时间：2022-05-28 19:39:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇优秀项目申报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今年8月，我作为专家评委参加了财政部第二批PPP示范项目评审，主要是对申报的交通类项目进行评审。结合评审情况谈谈这一轮示范项目申报材料几个突出特点，以及对相关PPP项目准备工作的建议。
PPP示范项目申报材料呈现出来的特点主要有：
1、申报项目数量多，质量参差不齐
项目总数达到700多，单交通类就有157个，相比第一批的两类项目（新增和存量转换共计120多个），第二批数量上有了大幅度增加，反映出地方政府对运作PPP的热情高涨，认识在加深，动员工作也更扎实。有的项目申报材料准备精心，内容要素齐备，方法深度符合规范，质量很高；但也有的项目申报材料极简单，要素缺失，甚至出现实施方案只有一页的！
2、咨询机构作用彰显
从评审情况看，有咨询机构参与协助的申报项目，材料质量明显要高过无咨询机构参与的申报材料。本次示范项目申报是在财政部76号文近一年，第一批示范项目清单后大半年，地方政府和市场参与者在经过比较充分的动员后进行的。借助市场提供的机会，参与PPP服务的咨询机构数量得以充实、专业能力获得快速成长，为政府方客户运作PPP提供了良好的专业服务支撑，总体上切切实实提高了项目准备的质量。
3、政府方实施机构主体合规性差
这批申报项目近1/3在第一阶段的定性筛选中出局，重要原因是项目确定的实施机构主体不符合规范。财政部113号文第十条规定“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”但是，相当一部分申报项目，将国有平台公司或其他国有企业，定位为项目实施机构，这是完全错误的一种项目结构设计。我们知道，实施机构是在PPP项目中代表政府方的主体，是公权力的代表，应该由具有公权力代表资格的政府机构出任。但是，由于我们长期以来形成的政企不分，政府和国有企业之间的边界模糊问题，使得大量基建项目的前期工作由国有企业承担和完成。当项目运作方式转换成PPP时，地方政府仍然习惯性认为，下属部门及国有企业应按“谁家孩子谁抱”的原则，把PPP项目简单视为分配任务，交由原先负责项目前期工作的国有企业继续负责，后者自然“被动”成为实施机构。
4、存在变相融资
虽然财政部57号文明令禁止将变相融资包装为PPP项目，我们还是遗憾地从第二批申报项目材料中发现多起名为PPP，实质是固定回报、明股实债的变相融资。当然，经过博弈，地方政府变“聪明”了，他们即便想通过PPP变相融资，在实施方案等书面材料上包装更加隐蔽，识别难度大了。我认为，单靠项目入选评审这一道关筛选判断还不够，今后应结合建立动态跟踪检查机制，对PPP全过程进行监管，让“假、伪”PPP无处遁形。
5、按绩效付费意识弱
申报材料中，不少项目实施方案似乎直接脱胎于可行性研究报告，对于PPP实施方案应该包含什么内容，这些要素如何展开和设计不甚清楚。例如，编制人对“产出说明”不能正确理解，常常将其描述为硬件设施的工程、技术指标，而没有意识到PPP的产出说明是专指以绩效指标反映的项目综合产出―服务能力及其效果。导致的直接结果是，申报项目的回报机制中按照绩效付费思路设计很少，即使提到内容也不准确。大多数项目体现的还是“建设工程+融资回报”的思路。
6.两个评价论证的责任主体不清
由于了有关操作指引和填报要求，第二批申报项目的PPP物有所值评价和财政承受能力论证至少内容形式上有了，完全缺失两个评价论证的申报材料很少。但是，究竟应该谁来做PPP项目的评估论证，认识和操作方面尚存在误区。我认为，物有所值评价（VFM）和财政承受能力论证（FAA）可以看作项目按PPP模式运作的可行性研究，由综合部门如发改、财政在一个区域/一级财政的层面上根据项目重要性、优先度以及一定时期内的财政承受力总盘子进行综合权衡和取舍更为合理。
申报项目中屡见不鲜的由某个行业管理部门甚至国资平台公司自行委托咨询机构做VFM+FAA的做法，很容易让两个评价论证流于形式：谁也不会让咨询机构评价出一个不可行的结论！更进一步，项目单位及行业管理部门也无法掌握评价论证所需的优先顺序、综合财力等关键数据和信息。承接的咨询公司同样很难保持独立公正性，这个问题应该引起重视。
7、社会资本中民企外资少
在进展比较快的、有披露投资人的申报项目中，多数是央企和其他地方国企扮演社会资本角色，民营企业、外资企业作为社会资本的很少。这一现象反映出地方政府PPP项目的潜在投资人市场还有很大的拓展空间，但需要政府注意民营外资参与PPP项目的关切，真心诚意地引商、兴商和稳商。
给政府PPP项目准备及采购工作提几条建议：
一、过去半年多，各级地方政府出于规范中介服务机构市场，引导更多有经验有能力的专业服务机构有序进入PPP咨询服务，同时也提高政府方采购咨询服务的效率，建立了许多不同层级的咨询机构库，有省级、地市级，甚至还有县级。存在大量重复的报名、提交资料，有的地方还提出交纳投标保证金、履约保证金，或者先免费编制一个PPP项目的实施方案来测试水平等闻所未闻的奇招、怪招，让咨询公司不胜其烦，苦不堪言。同时，重复建库也浪费了政府的大量行政资源。强烈建议在国家层面推动建立一个分类别的咨询机构库和专家库，实行动态管理，各级政府需要时都可以引用。
二、建议在PPP实施方案中及PPP综合管理信息平台上，将PPP运作时间计划（至少涵盖项目识别、准备及采购三阶段的时间表）作为一项重要的必填要素和考核标准。明确的运作时间计划一方面对政府行为提出了约束性要求，形成所谓按时序的项目储备库（pipeline）；另一方面也给潜在投资人提供接触项目、开发项目的重要指示性信息。这在国际上是通例，在我国大范围推广应用PPP的今天，有必要考虑它的作用和管理意义，尽快推行。
三、建议示范项目应该要求申报地方政府签署承诺函，承诺入选项目后续实施时，未经同意不得对项目申报方案做重大改变，若有违背，视做放弃示范/退出示范名单处理，返还享有的优惠扶持等等。以此约束过去常见的申报材料写的天花乱坠，实际执行走调离谱的情况。
为贯彻落实省政府《关于加强节能降耗工作的通知》（浙政发〔**〕35号）和《**省人民政府办公厅关于进一步加强节能工作的实施意见》（浙政办发〔**〕17号），做好我省节能降耗、工业节水及清洁生产工作，推进全省“十一五”节能降耗目标的完成，根据《**省节能、工业节水财政专项资金管理暂行办法》（浙财企字〔2005〕108号，以下简称《暂行办法》）有关规定，现就申报**年度节能、工业节水专项资金和清洁生产奖励资金项目有关事项通知如下：
一、申请节能、工业节水专项资金
（一）申报内容
1.节能项目。按照国家《“十一五”十大重点节能工程实施意见》和《**省“十一五”节能专项规划》确定的节能重点领域和重点工程内容，分燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、区域热电联产工程、电机系统节能工程、建筑节能工程、绿色照明工程、能量系统优化（系统节能）工程、节能监测和技术服务体系建设工程及可再生能源的开发与利用。
2.工业节水项目。按照《**省“十一五”工业节水规划》确定的节水示范工程和节水型工艺、技术内容，分高用水行业（电力、钢铁、有色、石油石化、化工、造纸、纺织、食品加工等）的节水技术改造；推广和应用工业用水重复利用（包括废水重复利用和中水回用）、冷却节水、热力和工艺系统节水、洗涤节水效果明显的工艺、技术和设备；雨水、污水、矿井水利用，海水淡化及海水直接利用，其他利用非传统水资源替代淡水资源项目；开发和推广低水耗的用水产品。
（二）项目选择原则
1.符合国家和我省的产业政策，符合《**省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录》和《暂行办法》要求。
2.紧密围绕专项资金申报内容，突出重点行业和重点企业，根据我省节能改造目标和工业节水重点方向，要求节能、节水技术先进、实用，效果明显，并达到同行业国内先进水平。
3.在全国、全省或重点行业、重点领域有示范和带动作用，有助于提升节能和工业节水的整体技术水平，有利于促进全省节能降耗目标和工业节水目标的完成。
4.项目承担企业综合实力较强。企业具有合理的经济规模，近2-3年经济效益较好，企业银行信用等级优良，项目资本金落实。
5.符合《**省重点用能单位管理办法》及《**省能源利用监测管理办法》有关规定，优先选择省重点用能单位申报的项目。
6.优先选择通过清洁生产审核的企业申报的项目。
7.优先选择**年至**年度实施完成的项目。
8.**年已获省财政专项资金补助的项目，此次不再重复申报。
（三）申报材料
1.各市、县（市、萧山区、余杭区）经贸委（经委、经贸局）和财政局联合上报申请文件（省级单位由主管部门或集团总公司上报申请文件，萧山区、余杭区须经杭州市转报），并填报**年**省节能、工业节水财政专项申报汇总表（见附件1）。
2.项目申请单位需提供的材料：
（1）**年**省节能、工业节水专项资金补助项目申请表（见附件2）；
（2）项目实施报告。内容包括：项目承担单位的基本情况，项目的主要内容，技术先进性，项目完成情况及成效等；
（3）经有资质的会计师事务所审计的项目投资情况专项审计报告。为规范审计报告格式，今年的专项审计报告中须统一填报“申报**年节能和工业节水专项资金项目直接投资额汇总表”（见附表3），相应凭证复印件请报当地财政局和经贸部门核实并保存；
（4）经有资质的会计师事务所审计的上一年度公司财务报表；
（5）企业营业执照副本复印件；
（6）相关部门的项目审批、核准、备案文件；
3.涉及新产品、新技术的项目还须附相关科研成果鉴定证书（复印件）或省级以上相关部门评审意见；国内外技术转让的，附相关技术合同复印件；属于发明专利的，附相关专利证书复印件。
（四）申报要求及程序
1.申报材料一式2份（省经贸委和省财政厅各1份），须同时提交书面材料和电子文档，其中书面材料按A4纸张规格打印、装订成册。
2.申报材料应一次报送齐全，不得中途追加或修改。
3.申报单位应对报送材料的完整性、真实性、可靠性、规范性负责，对不符合要求的申报材料将不予受理。
4.各申请单位按财政隶属关系将项目申报材料报送当地经贸委（经委、经贸局）和财政局。
5.各市、县（市、萧山区、余杭区）经贸委（经委、经贸局）和财政局接到申报材料后要按照专项申报内容和选项原则，依据《暂行办法》有关规定，严格审查项目申报材料，并审核项目实际完成投资额，认真把好初选关，积极推荐本地区优秀项目并联合行文上报省经贸委和省财政厅，各县（市）经贸局同时报市经贸委（经委）备案。
6.省级单位按上述要求直接报省经贸委和省财政厅。
7.申报名额：为集中财力扶优持强，并适当兼顾地区平衡，各地申报的节能及工业节水专项名额为：省辖市不超过4个（义乌市按省辖市标准），经济扩权县（市、区）不超过3个，其它县（市）不超过2个。超过规定上报数不予受理。省级单位不限。
8.申报日期：各市、县（市、萧山区、余杭区）经贸和财政部门于**年8月31日前，将申请材料分别报送省经贸委和省财政厅，逾期不报视为自动放弃，不再受理。
（五）为加强对省级财政专项资金项目的管理，作为**年申请专项的前置条件，请你们根据本地区、本单位**年节能（节电）、工业节水专项项目完成情况，填写**年省节能、工业节水专项资金项目完成情况表（附件4）后一并报送。
（六）联系方式
1.省经贸委资源处联系电话：0571-87056763，
地址：杭州市体育场路479号；
2.省财政厅企业处联系电话：0571-87058472，
地址：杭州市环城西路37号。
二、申请清洁生产奖励资金
由各市经贸委（经委）、财政局按照清洁生产示范企业**年度审核评分排序和专家验收综合评审意见，推荐本地区先进企业，每个市报送名额不超过4家企业。
（一）申报条件
1.列入省计划的**年清洁生产审核验收合格企业；
2.企业通过清洁生产审核，节能、降耗、减污增效效果明显，清洁生产成果显著；
3.被评为**年“绿色企业”的企业，优先推荐。
（二）申报材料
1.**年**省清洁生产财政奖励资金申请表（见附件5）；
2.企业清洁生产审核报告（只需首页复印件）；
3.企业清洁生产总结报告（不超过3000字）；
4.清洁生产验收意见；
5、经有资质的会计师事务所审计的上一年度公司财务报表；
6.企业营业执照副本复印件。
（三）申报要求及程序
1.由各市经贸委（经委）、财政局联合行文上报省经贸委和省财政厅。申请材料一式2份（省经贸委和省财政厅各1份），须同时提交书面材料和电子文档，其中书面材料按A4纸张规格打印、装订。
2.申请材料应一次报送齐全，不得中途追加或修改。
3.申报单位应对报送材料的完整性、真实性、可靠性和规范性负责，不符合要求的，不予受理。
关键词：社会科学；资助项目；中国石油大学
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）49-0129-02
国家社会科学基金和教育部社会科学项目（以下合并简称社科项目）是我国在科学研究领域支持基础研究的重要渠道，重点资助具有良好研究条件、研究实力的高等院校和科研机构中的研究人员。与自然科学相比，社会科学项目每年立项数较少，理工科高校获得社科项目立项比例较低。中国石油大学（北京）是一所特色鲜明、以工为主、多学科协调发展的教育部直属的全国重点大学，在国家高等教育布局中具有重要作用。虽然中国石油大学（北京）文科研究实力相对偏弱，但近年来在与众多文科实力强劲的高校申报项目评比中获得多项资助，取得了长足的进步。学校文科师资队伍建设必将在持续的项目资助下不断进步，对学校的学科综合发展起到重要作用。
一、中国石油大学（北京）获社科项目资助概况
1.社科项目资助情况。“十一五”以来，国家对基础学科的支持力度加大，比如2006年国家社科基金全国共立项1315项（申报15315项），2010年立项2285项（申报27171项），至2014年立项数增为3818项（申报28186项），平均立项率为10.4%。中国石油大学（北京）的立项率在2010年以前远低于高校平均水平，2010年以后立项率显著提高。2010―2014年中国石油大学（北京）共申请135人次，获资助16项，总资助经费349.4万元，资助情况见表1。其中国家社会科学基金4项，资助经费198万元，资助比例9.52%；教育部社会科学项目12项，资助经费151.4万元，资助比例12.9%。
与同类大学相比，中国石油大学（北京）的受资助率位居前列，这表明中国石油大学（北京）承担社科项目的能力得到了广泛认可。
2.获资助项目的学科分布及优势方向。2010―2014年，中国石油大学（北京）在5个学科获得资助项目（图1），其中管理学6项，经济学5项，教育学3项，语言学和文学各1项。在资助经费方面，经济学256万元，占绝对优势，其次是管理学56.4万，其他学科资助经费相对较少。
根据上述统计情况，中国石油大学（北京）要紧密围绕经济社会发展需求，保持经济学、管理学等优势学科的持续发展，加强弱势学科的建设，争取今后在各个学科均获得资助项目，形成良好的研究氛围，不断壮大学校的文科实力。
3.社科项目负责人学位情况。2010―2014年中国石油大学（北京）受资助的16名项目负责人中，博士13人，占81.25%；硕士3人，占18.75%。国家社会科学基金4名项目负责人均为博士；教育部社会科学12名项目负责人中，博士9人，占75%。
4.社科项目负责人职称情况。2010―2014年中国石油大学（北京）受资助的16名项目负责人中，正高级5人，占31.25%；副高级2人，占12.5%；中级9人，占56.25%。国家社会科学基金2名重大项目负责人均为正高级，年度项目负责人副高级和中级各1人。教育部社会科学1名重大项目负责人为正高级，一般项目负责人中，正高级2人，占18%；副高级1人，占9%；中级8人，占73%。
5.社科项目负责人年龄及性别情况。2010―2014年中国石油大学（北京）受资助的16名项目负责人中以中、青年教师为主，平均年龄为39.5岁，45岁以下人员占68.7%。学校社科项目负责人年龄分布较为合理。受资助的16名项目负责人中男性9人，占56.25%；女性7人，占43.75%。
二、中国石油大学（北京）社科项目组织管理措施
目前国家不断加强对基础科学研究的支持力度，中国石油大学（北京）借此时机大力推动社会科学管理工作，提高社科项目的申请质量、立项率与资助项目的完成水平。中国石油大学（北京）主要从加强组织申报和材料审查、提高申请质量及后期过程管理等方面开展工作。每年社科项目申报通知公布的第一时间，科学技术处管理人员认真阅读通知并领会其中要点，及时梳理并通过科学技术处网站及校内OA系统申报通知，组织科研人员积极申报。科学技术处邀请上级管理部门的相关人员及专家介绍项目申报特点、如何选题及撰写申请书等，并交流项目申报成功经验。通过校园网宣传获资助项目情况，提升科研人员的信心。科学技术处管理人员对申报材料从格式到内容按项目申报要求严格审查，及时解决发现的问题，经过科研人员和管理人员的共同努力，申报材料均通过初审。近5年，中国石油大学（北京）社科项目立项数进步明显，与严格的审查不无关系。同时，要加强对获资助项目的后期管理工作。所有资助项目的基本信息均录入科研管理系统，并上传项目电子文档，从而有效掌握项目执行进度。科学技术处组织项目负责人填报中期检查材料或结题材料，统一报送至上级管理部门。科学技术处会同院校财务部门严格管理预算支出，利用财务预算管理系统，严格控制每个预算科目的支出情况，确保支出规范、合理。
三、提升工科高校社会科学研究质量的思考
工科院校往往忽视社会科学的发展，社会科学在工科院校普遍成为弱势学科。现代社会正向多元化发展，高校也需要综合发展。中国石油大学（北京）要建设成为综合性的研究型大学，社会科学的发展必不可少。针对工科学校的特点提出以下几点建议。
1.加大支持力度，引进高层次人才。随着自然科学和社会科学的不断融合，文理工交融的趋势越来越明显。一所大学的发展，必然需要文化的长期积淀。学校对社会科学的重视不能只体现在喊口号上，而要付诸实际行动。学校要提供良好的办公条件、充足的研发经费，解决社会科学研究人员的后顾之忧。同时，要重视对人才的引进。工科有研究型的科研人员，文科也可以引进研究型的人员，解决发展过程中的理论和实际问题，多出文化精品，成就社会科学“学术大师”，从而引领年轻人不断进步。
2.社会科学研究的方向必须与时代接轨。要提升学校社会科学的研究水平，必须做到“与时俱进”，利用最先进的研究方法和手段进行社会科学研究，社会科学研究成果能够经得起国内外同行的检验。社会科学研究人员要多关注当下国家迫切需要解决的重大问题，提出建设性的观点，多出优秀成果。
3.实行校内选题征集和校内评审。国家哲学社会科学规划办公室和教育部社科司每年都会选题征集通知，各高校申报的选题经遴选形成题库，在后期申报时面向全国高校公开招标。中国石油大学（北京）曾三次报送重大项目选题，并且在后期项目招标时获得资助。因此，有必要在全校范围内实行选题征集活动，常年申报，争取更多选题能够进入题库中。同时，实行校内评审，组织相关专家对申报材料进行把关，择优上报，从而提高申请质量和成功率。
4.整合学科资源，充分利用学校行业特色优势。随着社会经济的快速发展，社会经济中出现的重大问题往往需要多学科协同合作才能解决。整合不同学科的资源优势，协同合作成为提高社会科学研究实力的关键。中国石油大学（北京）经济学获资助项目主要研究与石油能源相关的问题，涵盖了几个学校具有行业优势的不同学科。因此，充分利用学校的行业特色优势，保证获得更多资助，尤其是重大、重点项目资助，才能尽快提升学校在社会科学上的竞争力。
参考文献：
[1]全国高校社会科学科研管理研究会.全国高校社会科学科研管理研究会2013年度工作会议论文集[A].2013，（11）.
[2]教育部高等学校社会科学发展研究中心.中国高校社会科学（国家社科基金资助期刊）[J].2013，（1）.
[3]王立非，汪进林.“十一五”期间国家社科基金外国语言学立项热点及分布分析[J].外语教学与研究，2011，（9）.
第一条为加强全省人才工作专项资金使用管理。更好地发挥人才工作专项资金在人才开发中的作用。结合实际，根据有关规定。制定本办法。
第二条本办法主要适用于由省级财政安排的人才工作专项资金的使用管理。
第三条人才工作专项资金的使用管理。实行专账核算、专款专用、专人管理。要坚持安全、高效、规范的原则。
第四条人才工作专项资金的申报、审批、管理、评估、验收等工作。由省委人才工作领导小组办公室负责组织实施并进行全程监督。省委人才工作领导小组的统一领导下。
第二章申报审批
第五条全省各级党政机关、事业单位、国有及国有控股企业和具有独立法人资格的非公有制经济组织以及社会组织都可以申请人才工作项目和专项资金。
第六条省委人才工作领导小组办公室在每年第一季度下发人才工作项目申报通知。提交省委组织部部务会议研究审定本年度人才工作项目。汇总整理各地各单位申报情况后。
第七条每年的总额度内。集中力量办大事。安排专项资金要围绕人才开发项目。坚持统筹兼顾、突出重点、持续投入。
第八条人才工作项目的申报重点方向是人才开发方面的重大项目、重大工程和重大行动。具体范围主要包括：开发培训各类人才、引进急需紧缺人才和智力、资助人才创新创业、加强人才开发基础工作、开展重大人才课题研究和人才表彰奖励等。
第九条人才工作专项资金的申报采取竞争择优、逐级申报的方式。统一向省委人才工作领导小组办公室申报。省属国有骨干企业、省属高校和科研院所直接向省委人才工作领导小组办公室申报。每个实施单位每年原则上只能申报1个人才开发项目。由各单位逐级向所在地党委组织部或省直主管单位提出申请。各市（州）党委组织部和省直主管单位以项目实施单位的名义。
第十条项目实施单位要按时提交人才工作项目论证报告和《人才工作项目申报书》以及其他相关申报材料。
第十一条省委人才工作领导小组办公室对各地、各单位申报的项目。采取书面审查、现场评估、专家评审等方式审核确定。按照公开、平等、择优的原则。
第三章拨付使用
第十二条对通过评审的项目。由省委人才工作领导小组办公室会同省财政厅。确定专项资金预算额度，根据项目规模。报省委组织部部务会议研究审批后，下达立项通知，由省财政厅下达资金并将资金核拨有关单位。有条件的项目实施单位要提供人才项目配套经费。对有配套资金的项目予以优先考虑。
第十三条人才工作专项资金可以一次性拨付。也可以根据项目实施进度分期拨付。人才工作专项资金必须足额、及时拨付到位。除遇有不可抗力的因素外，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、滞留、挤占和挪用。人才项目和资金审核确定后。不能随意调整和变更。
第十四条专项资金的使用要严格财务管理。严格控制现金支出。不得用于与项目无关的开支。项目单位要严格按照规定的程序和手续安排支出。严禁白条入账。专项资金不得提取管理费。
第四章监督管理
第十五条人才工作项目采取项目合同制和项目负责人制。项目经批准立项后。有关各方应严格履行合同规定。申请单位填报的项目申报书即为双方的项目合同。项目合同是进行项目管理的依据。
第十六条项目责任人原则上由项目实施单位的主要负责人担任。项目责任人的主要职责是1根据项目合同约定。制定项目实施方案；2按照财经制度和本单位的有关规定。3合同约定的时间内。调整项目的实施进度；4对项目的组织实施和专项资金的使用管理进行监督；5对项目组织实施和资金使用管理负责。确定专项资金的支出时间、方式、范围和金额；
第十七条实行项目中期报告制度。按时上报项目中期报告。报告的主要内容包括：项目启动情况、项目进展情况和项目阶段性成效等。各项目单位按照省委人才工作领导小组办公室统一要求。
第十八条各项目实施单位要加强对专项资金的使用管理。各项目实施单位要积极配合。做到账目清楚、内容真实、核算准确、手续完备、程序规范。审计、财政等部门要对人才项目资金进行审计和监督。
第十九条省委人才工作领导小组办公室对项目资金使用管理情况和项目执行情况进行考核和监督。
第五章验收评估
第二十条省委人才工作领导小组办公室负责对项目完成情况和经费开支情况进行全面验收和绩效评估。
第二十一条项目完成后。项目实施单位要如实编制项目经费决算表和说明。提出项目验收申请。上报项目总结报告。
第二十二条项目验收评估分为优秀、合格、不合格三个等次。
关于印发《罗店镇2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》的通知
各村委会、镇直有关部门：
经镇政府分管领导批示同意，现将《罗店镇2013年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》印发给你们，请各村遵照执行。
附：罗店镇2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案
2014年6月15日
罗店镇2014年村级公益事业建设
一事一议财政奖补工作方案
根据县综改办《关于印发京山县2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知》（京村奖补办〔2014〕4号）文件精神，结合我镇实际，制订罗店镇2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案（以下简称一事一议财政奖补工作方案）。
一、 总体工作思路
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照镇委、镇政府“建设现代农业强镇”总目标，依托一事一议财政奖补政策，积极推进美丽乡村试点工作；整合涉农项目建设财政资金，继续加大村级公益事业建设力度，建设一批群众急盼急需解决的生产生活基础设施项目；进一步完善财政奖补项目申报审批制度、财政奖补资金分配制度和考核管理办法。
二、 基本原则
（一）坚持规划先行，政策引导，议事为主，筹补结合的原则。结合本地实际，各村要科学编制村级公益事业建设年度计划和3-5年规划；对当年公益建设项目，必须严格执行相关政策规定，按照议事程序，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面发展农村公益事业。项目得到规定数量的村民认可通过后，才能纳入当年公益建设项目。
（二）坚持村申报，镇审核，县审批的原则。按照一事一议财政奖补申报程序和审批程序，村级负责申报，镇集中审核后上报县审批。
（三）坚持突出重点，注重实效原则。一事一议财政奖补项目要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。全镇一事一议财政奖补村个数控制在50%以内，确保项目工程质量和经济社会效益。
（四）坚持规范管理，阳光操作原则。进一步完善各项制度，确保议事程序规范化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。同时，适当兼顾上年度未纳入的村及县扶贫部门认定的贫困村。
（五）部门协作，社会参与，共同扶持的原则。对纳入一事一议财政奖补的行政村，将加大财政资金整合力度，要按照镇委、镇政府统一部署，开展部门协作，积极整合各类项目和资金，共同推进美丽乡村建设。
三、奖补对象
一事一议财政奖补对象分为四类：一是村级公益建设项目。村级按照程序申报一事一议财政奖补建设项目并经镇审核、县审批后纳入财政奖补的公益建设项目。二是美丽乡村建设项目。主要是经县批准后已纳入2013年度美丽乡村建设试点村项目。三是优秀等次村。2013年度被评为一事一议财政奖补优秀等次的村，按照县综改办文件精神，在原有基数上上浮15%比例予以奖励，其奖励资金全部用于2014年财政奖补项目建设。四是村庄环境整治项目。从财政奖补资金中剥离一部分资金用于全镇各行政村环境卫生建设。
四、奖补范围
2014年一事一议财政奖补项目申报仍以村内道路、农田水利基础设施为主，严禁将村组公路以外的公路建设项目纳入奖补范围。今年申报内容主要包括：（1）村内道路（行政村到自然村或居民点）。（2）小型农田基本水利建设。包括村内水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、桥涵、小型排灌站或排涝设施、泵站等。（3）村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业项目。
五、奖补资金测算依据
2014年度对村级公益事业建设项目财政奖补以县村奖补办制定的三个方面为依据；即以2012年度县统计局年鉴为依据，以村级人口、劳力和版图面积为基础，其测算方法为，人口按每人平15元、劳力按每劳平48元、版图面积按每平方千米1550元分别测算一事一议财政奖补资金。各村人口、劳力以2012年县统计局年报为准，版图面积以县国土局分村数为准，不含村级以上水库、渔场、国有林场及镇城区面积在内。
六、奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。
1、确定项目。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议项目预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议项目方案。方案应包括项目建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。
2、项目申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请。填报以下资料：一事一议筹资筹劳财政奖补申请表，村“两委”召开会议根据多数群众的意愿提出预案，村委会召集村民大会或村民代表会议对预案进行议事记录，代表会议表决签字记录，一事一议项目规划设计报告，项目工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报镇村级公益事业建设一事一议财政奖补办公室审核。
3、项目审批。镇对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行审核，镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县奖补办，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县奖补办及时以书面形式通知镇组织实施。
4、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业性较强、安全性要求高的项目，由镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对项目的设计施工及安全进行管理监督。
10万以上（含10万元）的项目原则上应由镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的项目，可根据具体情况，采用公开招标以外（议标）的方式进行。所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。项目完工后，必须编制竣工决算书。
5、项目验收。镇政府建立对一事一议财政奖补项目考核验收制度。对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由镇申请县奖补办组织相关部门进行验收；一般项目由镇村奖补办组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务监督委员会全体成员、镇质量监管人员、镇纪检干部和分管领导签字。
6、项目审计。镇人民政府组织验收项目结束后，由镇财政所组织专班对一事一议财政奖补项目进行专项审计。镇财政所按照审计结论拨付项目工程款，项目结余资金全额转为一事一议财政奖补项目工程管护经费，按相关规定使用。
7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议项目资金，由镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。项目竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县奖补办审核，县奖补办审批，及时将资金直接拨付到镇一事一议财政奖补资金专户，由镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。
8、档案管理。镇和村应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。
七、实施步骤
（一）宣传发动（2014年5月）。召开全镇动员会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。
（二）项目报批（2014年6月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报项目，并向镇村奖补办报送项目申报材料，由镇人民政府进行初审，完成之后报县奖补办进行审核。
（三）项目实施（2014年6月—11月）。项目村根据县审定批复的方案组织实施，镇做好指导、督促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。
（四）考核验收（2014年12月）。根据有关考核验收办法，在镇对竣工项目进行初验的基础上，申请县奖补办对全镇一事一议财政奖补项目进行全面验收。
八、配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。按照《湖北省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》规定，规范议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。
（二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补项目公开透明。
（三）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。
九、工作要求
（一）加强组织领导。成立由镇委分管农村工作的副书记任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的罗店镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面动员部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管，确保试点工作取得实效。
（二）明确工作职责。项目实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。
（三）宣传引导，营造氛围。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业基础建设、统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用广播、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对镇村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、规范进行。
（四）科学规划，有序推进。项目实施领导小组要结合本村新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补项目规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设，加快新农村建设进程。
关键词：实验室建设 项目 信息化 管理
引言
高校实验室建设项目管理是高校实验室管理中非常重要的工作内容之一[1]。实验室建设项目管理资金来源广、参与部门多、建设周期长、实际执行情况与原计划差距较大等特点也给管理工作增加了难度。因此，如何充分发挥投资效益，既能促进实验教学质量的提高，又能实现实验室资源优化配置就成为相关管理部门的一项重要工作[2]。
本文着重对高校实验室建设项目信息化管理平台的优势和主要功能进行研究和探讨。
1.实验室建设项目管理中存在的不足
随着实验室建设项目资金来源的不断多样化，立项项目数量的不断增多，在项目管理上存在的问题日益凸现出来，主要表现在以下方面：
1.1常规管理落后
目前，许多高校对实验室建设项目的管理还停留在纸质或电子版本的管理水平上，这种传统的管理方式导致数据不能及时共享，各个环节不能公开透明。在进行项目申报和验收时，每个项目团队提交的数据在规范性和标准性上得不到保证，这给审核工作带来了难度，简单的事情通常需要花费很多的时间和精力，降低了工作效率[3]。此外，在项目执行过程中，经常需要查阅相关数据，传统管理方式很难实现对数据的快速查询和统计分析，管理者不能在第一时间掌握项目的进展情况。
1.2项目不可持续发展
高校实验室建设项目是否可持续发展的判断依据主要包括以下几方面，即项目的资金分配是否适当，项目的资源是否得到充分利用，项目是否具有可扩充性等。高校实验室建设项目的资金分配受客观因素和主观因素影响较大，易导致部分项目的资金支持力度不够或过度支持的情况发生；同时，一些项目在规划时不能充分考虑现有资源，导致资源配置冗余、仪器设备利用率低；另外，项目之间缺乏良好的延续性也是高校实验室建设项目管理中存在的一个主要问题，新建项目时应考虑项目建设的延续性，新项目可以是对老项目的有效扩充，这也是打造优质项目的一个有效途径。
1.3项目执行过程中缺少动态监管
实验室建设项目一般运行周期较长，有些项目如中央财政支持地方发展专项资金项目，从立项到建设完成通常需要几年时间，在此期间由于周围环境的改变，项目的执行进度、经费支出、设备采购、基础条件建设等都需要做出适时地调整。然而在实际工作中，缺乏对项目整个建设周期的动态监管，项目动态监管机制的不健全，会使管理者无法了解和控制项目的实施进度，难以监控项目实施的质量，项目验收也很难客观公正的打分。
2.实验室建设项目信息化管理平台的优势
2.1借助平台实施精细化管理
高校实验室建设项目涉及面广、任务重，需要多部门协调配合，为了保证项目有效实施、各个环节承接有序，需要对项目实施精细化管理。该平台不仅可以实现各基层单位管理本单位的建设项目，包括填报和修改数据、查看审批情况和招标进度等，还可以方便职能部门及时相关通知，公开项目的基本信息，实时对比分析项目的相关数据。通过平台不仅可以保证各个环节公开透明，使各项工作有序开展，还可以避免不同申报表中同一项数据填报不一致的情况发生，保证实验室有关统计数据的准确性和唯一性。
2.2借助平台建立项目储备库
高校实验室建设项目通常需要结合学校学科、人才培养等发展规划，合理布局，优化资源配置，有选择、有重点、分先后进行规划建设[4]。学校实验室建设项目管理部门可借助信息化管理平台建立项目储备库，对申报的项目进行充分的调研论证，并结合前几年相关项目建设情况、现有的需要和将来的发展，全面考虑项目建设内容，按照实验功能相近、优化配置、资源共享等原则对项目进行整合，并根据轻重缓急分等级纳入项目储备库管理。当需要申报新的实验室建设项目时，学校相关职能部门可以根据有关文件精神，从项目储备库中筛选合适的一个或多个项目，再次深化论证、调整、整合后上报，可以提高项目申报的质量和效率。
2.3借助平台加强过程控制
项目过程管理的关键是对调整变更的控制，确保项目实施过程中每个阶段和环节的工作质量。如设备采购环节，该平台可以确保仪器设备的采购、验收、财务报销均严格按照计划执行。当项目需要调整时，项目团队须通过平台向计划管理部门提交项目调整报告，计划管理部门可以轻松了解项目调整的内容，并就其合理性和必要性进行严格审查，待调整计划审批后，计划管理部门将变更后的信息实时到管理平台中，后续的采购、验收、财务支付必须按照新计划执行，从而保障项目严格按照既定建设目标执行。
3.实验室建设项目信息化管理平台功能设计
实验室建设项目信息化管理平台主要包含以下三大功能：
3.1项目申报与审批
项目申报是指申报单位须按要求填写立项申报书。立项申报书的内容主要包括项目名称、项目团队情况、项目申报理由、项目建设可行性与必要性分析（包括所开实验项目名称、预计实验时数、实验室面向专业及课程、受益学生数等）、项目建设内容、实施条件等[5]。项目审批是指高校相关职能部门邀请专家根据申报情况对项目进行打分，并给出最终的审核意见。
该功能模块不仅便于项目团队提交申请、修改和保存数据，还便于学校相关职能部门对申报材料进行汇总和审批，实现了对实验室建设项目申请信息的动态管理。
3.2项目进度动态监控
实验室建设项目进度动态监控功能可以帮助学校相关职能部门把控项目的实施进度。在项目执行过程中，不可避免地会出现影响项目进度的各种因素，因此，在实际进度与计划进度出现偏差时，学校相关职能部门可以通过管理平台掌握实际进度，及时向项目所在学院及项目负责人了解情况，帮助解决实际困难，使项目按原计划或按调整后的计划进行，保证项目按时完成。
该功能可以实现与其他平台如高校资产管理系统、招投标系统以及大型仪器共享平台的无缝对接，自动获得项目的设备采购及经费使用等信息，项目的具体执行情况可以成为项目验收评估的参考依据。
3.3项目验收评估
当项目建设完成后，高校相关职能部门会组织专家对项目的建设情况进行验收评估，项目验收专家依据项目立项的建设方案并结合验收报告，对实验室环境改造情况、资金使用情况、招标采购情况、新开实验项目情况、项目投资效益等进行评估。
项目验收评估功能不仅为项目团队、验收专家和学校相关职能部门提供了良好的交互平台，还可以对比分析项目立项前和项目完成后的各项指标，保证验收环节的公开透明，帮助实验室建设者对项目做出客观公正的评估，了解项目建设中存在的问题，促进实验室建设管理更加规范化。
4.结语
以上仅对高校实验室建设项目信息化管理平台的功能做了探索性的设计，而要想切实做好平台的建设工作，还必须在建立周密的项目实施方案、组织优秀的研发团队、制定科学的运营机制等多方面做出努力。只有真正把握住从平台设计到推广之间的每一个环节，才能确保未来搭建起的平台能够发挥推动高校实验室建设的作用。
参考文献：
[1]唐岚，甄洪鹏，谢庆春，等.构建高校实验室效益评估指标体系的探究[J].实验技术与管理，2013，30（5）： 185-187.
[2]伍扬.高校实验室建设项目过程管理的研究与实践[J].实验室研究与探索，2012（10）：154-157.
[3]李学红，程贯召，李娜，等.高校实验室效能管理的环节控制策略[J].实验室研究与探索，2013（3）： 199-201.
王立华，1979年生，1998年参加工作，曾于山东省临沂八中、临沂十二中任教，现任职于临沂光耀实验学校。曾被评为全国首届十佳班主任，系教育部骨干班主任国家级培训特聘导师，应邀到全国近30个省、市、区作教师培训讲座近600场。出版有《回归生命――一位班主任的生命教育实践》等4部著作。
优秀学生的评选、表彰（以下简称“学生评优”）一直是个让人揪心的话题，目前的“学生评优”仍然存在需要弥补的种种不足。基于此，我对“学生评优”进行了适当的改革与探索。
一、“学生评优”到底出了什么问题
目前，“矮中取高”的差额式评选是一种典型的区分性管理行为，而不是一种发展性的教育行为。这分明是在拒绝肯定学生的成长行为，自然会打击各个层面学生的成长积极性。
我认为，这样的“学生评优”至少存在以下几个问题：
（一）广大学生的成长行为未必会受到表彰
第一，绝大部分学校以学习成绩和品德为基本的评价内容，导致学校或班级设置的评选项目不能涵盖学生多元化的成长空间、丰富多样的成长行为。第二，各个班级的发展水平不一样，优秀生在各个班级不是均衡出现的。按比例分配的学生评优名额只考虑了各个班级的人数，没有关注到各个班级的实际发展区别。第三，评奖方式、奖励形式很单一，未必能真正体现优秀生的成长价值。
（二）会不同程度地打击学生的成长积极性
第一，经常被评为优秀生的学生，多半以为荣誉迟早会“等来”，他们并不一定能理性地看待自己的优秀素养。第二，评选名额有限，班级中总会有大多数学生被动地成为“不优秀生”，这些“不优秀生”还会努力吗？第三，选出“优秀生”后发奖状、戴红花、发奖品对学生进行“名正言顺”的群体、层次区分，过早地给学生“贴标签”，这对于那些大器晚成型的学生是不公正的，因为他们的优秀素养需要在多年后才能显现出来。
（三）引导学生从小过分地关注外在评价
现在，“学生评优”的项目、标准、程序等大都是教师等成年人设定的，这无异于把学生们生拉硬拽过来参加成年人的评选游戏，使学生处于从属地位，被动地接受评选结果，无疑是在引导学生过分地关注来自成年人世界的外在评价。一个人一生的事业成功几率的增加、生活幸福指数的不断提升所需要的评价素养是较高的自我评价素养。目前的“学生评优”，恰恰忽视了发挥学生的自我评价作用，不利于提高学生的自我评价素养。
二、“学生评优”本来是怎么回事
人的尊重需要包括自尊需要和他尊需要。对于学生而言，他尊需要是指学生渴望拥有外界赋予的名誉、威信，或得到他人的赏识、重视和高度评价；自尊需要是指学生天生具备向往完美身体、优秀学业、展示优秀特质、自我改善、实现自我价值等需要。基于此，学校在组织“学生评优”时，既要有他评，更要有自评。
他评，理应是肯定学生成长体现的教育行为，满足学生的他尊需要。他评是教育行政部门、学校和一些有关组织按照某种标准对学生在某一时间段内的成长质量进行衡量、评价，分出档次，并对评定为较高档次的学生给予相应的精神鼓励、物质肯定。他评的落实载体是教师评判和同伴互评。他评理应是对全体学生的他尊需要的满足，通过这种外在肯定帮助学生辨别出自己的优势和不足，继续前进，同时吸引那些暂时落后的学生向优秀学生看齐。
自评，理应是学生用科学、理性的技术手段反思自我、认识自我的行为，满足学生的自尊需要。学生在自我评价中论证、明晰自己应当达到的成长境地，并在具体真实的任务解决过程中提高和发展自己，在多种成长表现形式中展示和证明自己，使自己的潜在优势得以充分发挥，激励自己向人生的更高层次迈进。
三、“学生评优”改革走向哪里
（一）形成独特的“学生评优”方法论：培根+育种
1.“学生评优”是一种培根行为
我以为，促进个人的个性化发展是学校教育的终极价值，“学生评优”改革的价值取向，也应定位在为学生的个性化发展打好基础。“学生评优”要珍视学生的独特个性，让每一个学生成为“发光体”，这样才有助于培育学生挖掘成长潜能的能力。
2.“学生评优”是一种育种行为
我以为，“学生评优”必须让每一位学生清晰地看到自己的发展、进步，意识到自己非常有可能成为优秀学生，或在某一方面是优秀的。这样，“学生评优”的频率越高、项目越多才越有助于培育学生心中自信快乐、积极向上的“种子”。
（二）设置尽可能多的评优项目：智能发现+成长领域
1.引领学生发现自己独特的智能类型，理性地看到自己的成长行为
学生的智能系统是多元的，相互作用后会产生特殊的外显行为，这决定了学生的各种能力发展是不平衡的。为此，我设计了一份学生智能类型的特征界定指标，共分语言智能、数学逻辑智能、肢体运动智能、视觉空间智能等8类62个分析方向，提醒学生辨识自己的智能类型，并据此从多个方面来分析、关照自己的成长行为。
2.引领学生关注自己多元的成长领域，科学地看到自己的成长体现
为了给学生提供一个相对理性的分析工具，我设计了优秀项目申报参照框架。我从社会责任、社会实践、学习习惯、团队精神、自我服务等领域设计了相关的申报方向，提醒学生从多个方面寻找自己的成长体现。
（三）设置多种申报形式：自荐与他荐结合+竞争与展示结合
1.常规优秀生项目的申请
学期初，我和任课教师、学生们一起确定各类优秀学生的申报标准，公示出来，让学生们按照标准去努力。学期末，学生们根据自己的成长情况填写优秀生申报表，申报相应的优秀生类别。最后，我和任课教师、学生代表一起根据学生的申报材料，确定学生们是否符合相应的优秀生条件。每一类优秀生的名额不限制人数，具备条件的学生就可以申报。
评优如果不展示，学生的优秀也就微缩成了一张荣誉证书，无法让学生本人和其他同学品味到它的分量。因此，评优的过程中，必须加入展示的环节，学生直接面对自己的竞争对手，准备素材、陈述理由甚至当众拿出“绝活”，这样才能激发学生本人的求胜欲望，让他们充分体验成功的喜悦、失败的苦痛。
2.优秀生的自主申请
学期末，学生也可以根据自己的成长情况，自主确定要申报的项目。比如，学生感觉到自己的书写有了明显的进步，只要学生提供一套完整、齐全的本学期作业本，然后描述清楚自己的书写有了哪些进步，由我、任课教师、课代表、申请者本人选取合适的时间，一起分析，最后确定该申请者是否具备这一项优秀条件。
3.班级优秀生评选理事会根据班级实际、一些优秀学生的特殊成长表现、向家集来的成长体现等情况，在学期末共同商定设立一些优秀生项目
在每一学期的第一个星期，我负责牵头成立由我、各科任课教师、学生代表、班干部代表组成的班级优秀生评选理事会，大约有15人左右。有时也邀请家长参加，但家长一般不参与投票、表决。
（四）使奖品设置个性化：个性奖状+个性奖品
1.改变奖状的设计方式，尽量使奖状能凸显学生受表彰时的背景因素
比如学生个人的奖状，要把学校的校徽设计进去，代替学校的印章，奖状中要出现学生获奖前拍的照片（见图1）。比如班级的集体荣誉奖状，我把全班学生的合影也设计进去了（见图2）。
2.奖品尽量实现个性化
我既根据学生的年龄特点保证不同年度的奖品不一样，同时，在价值等同的前提下，实现奖品的个性化。比如两位非常优秀的学生，一位上学需要骑自行车，我便向学校申请给他买了一辆自行车；一位英语成绩不好，需要练习听力，我便向学校申请给她买了一个MP5。
（五）评优滚动效应的发挥：定期评审+不定期抽检
优秀生自主申报后，受表彰的学生数量增加了，容易给外界造成优秀生泛滥的假象，降低优秀生的含金量。为此，我将学生自主申报和不定期抽检结合起来。在下一次评选优秀生之前，如果多次抽查某一位同学的某项奖项，结果均显示为合格的话，可以免评，再度授予该生此种荣誉称号，并用基础奖励、发展奖励、优秀奖励三个不同的档次加以区分。对于抽查中发现的不合格的优秀生，督促其在一定期限内整改、提高，否则追回证书，取消荣誉称号。
（六）加大支撑力量的建设力度：自身力量+家庭力量
1.不断提高自身的专业素养
因为这些优秀生项目都属于个性化奖励，科学设置这些项目要求我必须非常熟悉教育测量、教育评价等专业领域的知识。
2.激发起学生的申报热情
我组织班会讲这种评优制度的益处，让学生意识到认识自我、肯定自我、提升自我是一个人心理健康的重要体现，是当代成功人士的重要素养，先从意识上对他们进行唤醒。
3.争取家长的支持
绝大多数家长只认可“三好学生”“优秀学生干部”“学习标兵”“学习进步奖”四个优秀生项目。为了取得家长的支持，我把学生的申报项目进行整合，把一些相关的评优项目统一到家长普遍认可的某一评优项目下。比如，把单科成绩优秀者、总成绩优秀者、学科的某一项学习素养优秀者统一命名为“学习标兵”。而且，我和任课教师还对每一位获得优秀生奖项的学生进行成长描述，让家长具体了解孩子的进步情况。
1.1研究背景与问题提出
该高职学院2005年由中专校升格，2007年通过高职高专人才培养工作水平评估，2010年通过高等职业院校人才培养工作评估，获批省级示范性高等职业院校立项建设单位，成为省内同类高职院校中唯一的示范性高等职业院校。学院教学秩序长期稳定。各级教学质量工程项目建设达到预期目标。教学管理各方面各环节有制度保障，具体工作有流程规范。教学管理部门根据院系两级管理、人才培养目标，专业建设与发展布局、学生素质特点等情况，适时修订和调整相关管理制度、工作流程。教学管理人员发挥主动性，积极推进管理理念、管理手段创新，如借助教学管理信息系统平台和自主开发系统提高成绩录入、学生报名、教学采购与申报、课务管理等教学管理工作效率;通过对学生成绩、师生教学评价数据等教学管理信息集成分析，为教学改革、教学管理改革提供基础支持;推进课务两级管理、实习生分类管理按专业指导;学院教务处要求工作人员微笑服务，坚持首问负责制，每学期定期召开教师、学生座谈会。各项教学管理任务、教学管理目标如期达成离不开教师和学生的付出，但也同样少不了各级教学管理人员尽心尽力的工作。尽管如此，各级教学管理人员仍然经常通过不同的途径听到教师、师生、上下级教学管理人员、上下级其他行政部门管理人员以及社会人员(学生家长、毕业生等)的抱怨;而抱怨的内容总能用教学管理行为低效或无效来总结。就总体效果而言，该高职学院教学管理水平逐年提升，且取得了切实的成效，但现实的“差评”反映出师生对教学管理存在更高要求。为此，学院教学管理部门启动学院教学管理行为有效性的专题调研。
1．2案例呈现与剖析
调研通过对三个典型的教学管理实践案例的剖析，查找探究问题，以期举一反三，以点代面，提出解决问题的意见和建议。
1．2．1课务管理没有最好只有更好
该学院课务管理包括学期任课安排、课表编排、日常调停课等内容，贯穿整个学期(甚至寒暑假)，与教师日常教学密切相关。学院2006年开始使用教学管理系统网络排课，2011年开始院系两级排课，日常调停课随之下放至系(部、办)。近年，每学期均有110个左右的班级参与排课，6个教学单位(二级院系、专业)以及2个校区教学管理部门实际具有相同的排课权限。因专业教学特点，每学期编排两次课表，期中考试前、后各一次。课表使用过程中，如有需要，教师可向授课班级所在教学单位办理调课相关手续;教务处根据学院要求安排国庆、元旦等特殊周次调(停)课。学院具有较为明确和规范的课务管理工作流程。
面向部分教师代表、教研室负责人、基层教学单位教学管理人员进行的访谈表明，课务管理有效性的负面评价通常指向以下内容:课表公布得太晚(影响实验教学安排，不能满足行业专家教师要求等)，个人上课时间安排不合理(如每天都有课、没有腾出预定的时间等)，课程教学安排不合理(实验教学时间不足，课程一周教学时间分布不合理等)，教师学生课都太多(大班的理论课做实验需要小班进行，只能安排到中午或晚自习上课等);教务处给基层教学单位安排工作时间太紧，不能理解基层教学单位的困难等。
面向学院层面的教学管理人员(教务处、分校区教学管理办公室)进行访谈，他们基于具体工作效果及相关数据，提出了几组情况比较。(1)教务处从未出现无课表上课的重大教学事故，但无法满足基层教学单位要求更早一些公布课表，做到更好地为教学服务。近三年共6次教学任务落实与报送工作，所有基层教学单位都不止1次逾期不达，且班级数较多的系(部)逾期次数均不少于3次;但即便是拖延到最后的基层教学单位(甚至其系主任)也会提出要求，要求两三天后公布课表以方便实验教学准备、方便行业兼职教师工作安排等。(2)两级课务管理之后，有教师反映课程实验安排更加合理，实验调课更便捷;但有关调课汇总数据比较研究及课务管理检查发现，平行班级众多的课程实验调课等并没有显著减少。(3)两级管理后，教务处没有听到教师、学生对课表的满意程度明显提高或明显降低的评论、意见，但两级管理前后都能听到教师不满意的声音;两级管理后，有教师反映调课手续简便了，但公共课程以及在多个教学单位之间交叉任课的教师反映正常调课不便。无论是两级排课之前还是之后，个别教师总会在课表公布之后要求调整课表，以便使其课表更“合理”。
调研人员分析:(1)学院各专业相关性高，任课具有交叉，且网络排课各项工作任务也具有延续性、关联性，一旦某环节脱节，必然会造成总体工作效果、效率和效益欠佳。排课人员加班加点或者匆忙完成排课，实现了出课表的目标，但就整个教学管理行为的有效性来说，排课效果和质量会有折扣，各级人员工作效率不均衡、总体效益欠佳。该学院现行为两级管理体制，各级教学管理部门相对独立，但又是整体教学管理系统的一个部分。所以，教学管理必须要符合科学管理思路，任何一块短板都会影响整体工作效果。作为系统的一部分，教务处应该反思工作计划、工作要求的合理性，基层教学管理单位对常规工作应该做到心中有数，有计划执行，学院教学管理系统的各个成员应具有系统意识和大局意识。(2)基层教学管理单位更了解本部门专业、课程、教师的特点和需求，课务管理下放可以更好地为教学服务;但必须正确认识和对待一些深层次的问题，如人才培养方案中可能存在的结构性问题(如课程设置、课时数不合理)、实践教学资源不足、生师比仍需优化、乃至学制和行业办学特点等。上述问题客观上导致教学管理行为整体有效性欠佳，导致无法显著改善实验教学时间紧凑、部分教师工作量过重、学生周课时偏重等问题。(3)教学管理有效性评价需要辩证进行。个别教师对教学管理有效性的评价具有明显的主观性，一些非理性的因素、个人化的原因可能导致其不能客观评价教学管理有效性。教学管理服务对象是众多的师生，一方面，要遵循教育教学的规律性，另一方面，要以人为本，满足师生的合理的个人要求。但就教学管理而言，尊重教育教学规律，确保教育教学目标实现，确保学生学习权利无疑更为重要。
1．2．2教学质量工程项目申报突击战
该学院现有部省级以上教学质量工程、教学成果32项，涉及中央财政支持实训基地、中央财政支持重点专业、省级教育教学成果奖、省级品牌特色专业、省级重点专业群、省级优秀教学团队、省级高职实训基地、省级人才培养模式创新实验基地、省级精品课程、省级高校精品教材等各类教学质量项目。学院积极培育教学质量提升工程新增长点，遴选建设院级教学质量工程、教改实践项目48个。该学院高度重视上级教学质量工程、教学成果项目的申报和建设工作。该学院相关申报工作的基本流程为:上级教育主管部门的发文和通知(有时候会在书面行文到达之前发出相应口头通知);按照学院要求，教务处解读、分解申报要求，协调相关工作，向基层教学单位下达申报通知;基层教学单位课程、专业或系(部、办)填写申报材料、提供相关支撑素材;受学院委托，教务处组织院内评审;教务处指定专人负责申报材料汇总、加工、装订、报送;上级公布申报结果。如根据效果、效率、效益的角度进行表面化的粗浅分析，可能会认定相关组织管理工作是有效或者高效的，毕竟各级教学管理人员加班加点也好、多次返工也罢，闪亮的金字招牌已经收入囊中。但事实并非尽然。教学质量工程申报工作中，基层教学单位负面评价包括:教务处下达任务时间太紧，大量的文字材料应该做成什么模样、支撑材料应该包括哪些教务处没有提供明确的标准，大量的具体工作以及与其它部门协调工作没有安排好，经常返工浪费人财物，教学或其它工作任务太多无法按期完成申报材料等。而教务处相关教学管理人员愁容满面则因为:作为申报扎口部门，通过各种渠道收集各种关于此项目的信息，如上级部门相关负责人评论的只言片语，相关的文件精神或者进一步求证后的具体解释等，然后将这些虽没有深加工但又非常重要的信息及时传达给基层教学单位负责人或者项目负责人，但是却被认为是朝令夕改、指令不明确、乱指挥。学院的规定期限之前收不到、收不齐材料，所收材料凌乱粗糙，需要加班加点再加工。申报材料不合格，被上级主管部门拒之门外或发回整改。
调研人员分析认为:一方面，针对具体的申报项目，教务处等学院教学管理部门，应反思在工作流程、工作方式、职责分工、时间等安排方面的合理性。基层教学单位、教师也应认识到各级教学管理部门应是一个系统，面对学院外部工作安排时，尤其如此。各级教学管理人员、教师都是系统链条中的一个环节，甚至教学管理工作有效性评价应是结果导向，整体效率和效益最大化。另一方面，各级教学管理部门、教学管理人员、教师更应认识到包括教学质量工程建设在内的诸多教学管理工作，应是功夫在平时。基层教学单位、专业、课程应、脚踏实地做好院级梯队项目，工作出成效，平时有总结和提炼，才不会“书到用时方恨少”。教务处应该做到长期培育，适时督查，主动提供服务，避免巧妇难为无米之炊状况出现。
1．2．3教学物资采购的烦恼
典型的关于教务处教学物资采购工作不力的抱怨是这样的:我们要的××(仪器设备、实验物品等)已经报上去好几个星期了，马上实验要用了，耽误上课了……通常这样的抱怨来自一线教师或者系(部、办)，教师向教务处工作人员抱怨、向系主任抱怨，系主任向教务处领导或者院领导抱怨。学院有明确的设备物资采购工作流程。结合相应流程，学院教学管理部门分析了教学物资没有及时到位的几种原因:(1)申购时物品规格、数量不准确，需要临时调整;(2)没有在规定的时间申购而后临时申购;(3)特殊物品，无法按正常途径采购;(3)教务处或者其他部门审批未通过;(4)招标采购过程因故延时;(5)已经到了库房没人领。调研人员结合该学院设备物资采购工作流程，分析认为:(1)该学院现有的教学物资采购工作流程并不复杂，教务处与相关部门应该在制度上规避操作环节可能存在的外部因素影响(比如特殊物品的采购政策、招标采购程序等)，做到早做计划、提前准备;外部因素影响确实产生后，各部门、各环节之间应及时信息，做到实时沟通反馈，避免或者减少对教学的影响。(2)对于常态的教学管理工作，工作人员应照章办事，避免出现由于责任心不强而犯下低级错误或造成细节失误。管理出效益还在于节约成本、过程优化，教学管理各环节能够按照工作流程办事可以创造更大的管理效益。细节影响成败，管理工作效率来自细节。
2结论与建议
通过选择不同层面的典型教学管理活动案例，剖析教学管理具体环节，分析查找影响教学管理行为有效性评价的影响因素。从而针对性地提出规避教学管理行为“被认为”低效或无效的途径，以及进一步提升教学管理有效性的方式方法。
2．1结论
本文所提教学管理行为指包括教务处、二级院系教学办公室在内的各级教学管理部门实施的教学管理活动，也包括教研室、课程组。教学管理行为有效性包括三层含义:效果，指对行为结果与预期目标吻合程度的评价;效率，指单位时间内所完成的教学管理行为工作量;效益，指管理行为的收益、价值的实现。各级教学管理部门(教务处、系＜部、办＞乃至教研室)、各级教学管理人员、教师、学生以及一些教学服务部门都是教学管理系统链条中的一个环节。教学管理效果、效率、效益的全面实现需要教学管理系统各个环节的沟通、协作与努力。规范的教学管理制度、教学管理工作流程以及严格按照规章制度、工作流程办事可以提高教学管理行为的有效性。各部门或者教师应辩证地评价教学管理行为的有效性，尽量避免主观因素或者非理性因素影响。评价时应考虑到教学管理系统性影响因素。
2．2建议
为了提升教学管理行为的有效性，促进学院教学管理系统的活力，我们建议:
(1)教学管理系统应更加开放，沟通渠道畅通，确保教学管理有效。各级教学管理部门、教学服务部门、教学管理人员主动明确并公布公开各自的教学管理(服务)职责、教学服务形式以及搜集服务对象反馈意见的途径等，以便更好地为教学、为师生服务;教师和学生能够积极主动地提出合理的意见和建议。学院定期开展教学管理(服务)主题活动、师生座谈会，建立开放的网络教学管理议事与交流平台等，广泛设立教学管理(服务)宣传栏。
(2)教学管理部门应积极完善、持续改进教学管理规则制度与工作流程;要加强教学管理规则制度与工作流程的执行力度。对于常规教学管理工作，规则制度和固定的工作流程可以提高管理效率，提高管理效益。
(3)各级教学管理人员主动研究工作、创新工作方式和方法，创造管理效益。各级教学管理人员钻研本职本岗工作，通过对工作流程细节的优化，提高管理效率，创造管理效益。教务处以及各级教学管理部门应积极开展专题的教学管理问题调研，如近期教务处针对英语计算机等级考试以及重修补考时学生出勤率低等问题，研究问题成因，探索可能提高出勤率的途径，以减少教学资源浪费和提高学生学习效率。
十报告提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来[1]。高等学校作为科技创新的源头，不仅要发挥科研与人才优势，推动科技成果产业化和产学研用合作；为国家培养高素质创新型人才、为经济社会发展储备科技创新力量更是义不容辞的责任。
大学生科技创新活动作为提高大学生创新实践能力的有效途径，对高素质创新型人才的培养具有重要推动作用。大学生科技创新活动的深入推动涉及多方面因素，高校教学管理人员作为科技创新活动的直接组织者和管理者，其作用不容忽视。科学合理的定位高校教学管理人员在大学生科技创新活动中的角色作用，对于保障高质量的科研训练顺利开展意义重大。
一、当前大学生科技创新活动管理中存在的不足
1.忽视大学生思想教育工作
大学生是参与科技创新活动的主体，科技创新活动开展的效果与大学生的思想状态息息相关。教学管理干部往往着眼于繁杂的事务工作，容易忽视对学生思想状态的关注和把握。当前，部分大学生对参与科技创新活动的认识存在偏差，主要表现在：
科技创新的意识薄弱。初入大学校门的学生在经历了多年的应试教育后，习惯于灌输式教学而非启发式教学，往往容易“师云亦云”，缺乏独立思考、独立判断的能力和积极探索、“标新立异”的精神。高校缺乏针对大学新生的创新思维训练活动，导致大学生的创新意识和信心不足，部分学生认为科技创新是拔尖学生的专利，自己不具备创新所需要的知识和技能，因而缺乏了创新欲望，阻碍了其创新能力的形成[2]。
科技创新的动机功利化。当前大学生参与科技创新活动的功利性过强，仅仅把科技创新与自身利益挂钩，如获取创新学分，为找工作、推免研究生增加砝码等等，缺少了对于真理本身的热忱和追求。很多学生不愿意潜心去做长期的、系统的研究，往往在项目申报初期充满干劲，结题时却拿出平庸成果突击应付了事，这种急功近利的思想极大影响了大学生科技创新的深入推进。
缺乏投身科学研究的恒心和毅力。科学研究是一个循序渐进的过程，很多学科领域的科技创新活动在短期内都很难出成果，如果不能学会承受和享受科研的过程，科技创新活动就很难开展下去。但是，当前参加科技创新活动的学生，往往对于项目开展中可能遇到的挫折和失败没有做好足够的思想准备，有的学生一遇到问题就情绪波动、轻言放弃，有的学生进入实验室后觉得自己做的工作太琐碎，于是三天打鱼两天晒网，缺乏科技创新活动所需的恒心和毅力。
2.缺乏整体规划与完善的支撑制度
在欧美发达国家，创新的理念融入在从学前教育到高等教育的各级教育顶层设计中，不少高等院校为学生开设了结合创新的相关课程计划，设立有专门的创新训练研究中心，用以支持大学生的科技创新活动[3]。在我国，很过高校对学生的科技创新活动缺乏整体规划、统一组织和有效指导，还停留在临时性、随机性的学生活动或各类、各级竞赛的层面，要么活动方式单一、受益面窄、成效小，要么片面追求成果，浮于表面，没有将创新教育提到一个基础教育的高度，针对不同类型的学生开展切实有效的分类指导[4]。有关大学生科技创新活动的规章制度还不健全，如项目管理普遍缺乏有效的管理制度进行支持，造成管理程序不明确、管理职责不明晰；还有些制度不利于充分调动指导教师的工作积极性和主动性，不利于发挥他们的创造性；片面追求论文数量、竞赛奖励的风气不利于学生进行长期、系统的基础研究，也在一定程度上助长了学生的功利性追求；如何建立为之有效的评价机制、引导机制，以调动科技创新各方面的积极因素，也是亟需解决的难题。
3.忽略过程管理
当前大学生科技创新项目管理，多采用的是目标管理的方式，存在着重立项轻管理、管理方法简单、管理分散等问题[5]。例如大学生参与科技创新活动，很重要的是通过参与指导教师的科研项目，逐步领悟和掌握科技创新的原理和方法。然而，大部分教师都承担有较重的教学和科研任务，很难拿出大量的精力专门指导本科生的科研实践工作，而教学管理人员往往容易着眼于项目申报初期的立项数量和申报材料，对项目的开展过程基本忽略，没有对科研导师的教与研、引领学生科技创新工作的过程进行有效协调，而是听之任之，导致达不到预想的科研训练效果，这在一定程度上制约了大学生科技创新活动开展的力度和质量。
二、教学管理人员在科技创新活动中的角色作用
1.大学生科技创新活动的领航员
教学管理人员要做好大学生科技创新活动的领航员，调动大学生科技创新的兴趣和热情，帮助大学生端正科技创新动机，引导大学生形成坚韧不拔的科研精神，这对于科技创新活动的深入开展具有关键作用。
调动大学生科技创新的兴趣和热情。培养大学生的创新情感，倡导以创新为荣、以创新为乐的良好氛围，鼓励教师在课堂上通过自身教学理念、教学方法的改革创造开放、自由的课堂氛围，引导学生形成敢于创新的个性与独立自主的意识；改革教学管理体制，实行适当宽松、灵活多元的管理模式，为学生的个性发展和创造精神开路；建设有效的创新机制，鼓励学生参与科研创新活动，对成绩突出的学生进行表彰和奖励。
端正大学生的科技创新动机。注重营造良好的科学文化氛围，把科技创新同国家、社会发展联系起来，在浓郁的学术环境中培育学生的使命感、责任感。通过学术讲座、科技报告会等第二课堂进行榜样教育，树立可亲、可信、可敬、可学的科技创新榜样，使学生通过榜样的成功事迹与优秀品质受到感染与鼓舞，从而在耳濡目染、潜移默化中从崇敬到效仿，最终将科学精神内化。
引导大学生形成坚韧不拔的科研精神。教学管理人员在大学生科技创新活动中要注意跟踪关注学生的状态，与指导教师保持沟通，及时纠正学生科研工作中的随意行为和责任意识缺失的思想；及时帮助学生克服科技创新中遇到的挫折，引导学生对挫折进行正确归因，增强学生的自我效能感，为科技创新注入持久精神动力。
2.大学生科技创新活动的规划师
专业人才培养方案是人才培养过程的纲领，也是建立大学生科技创新能力培养体系的基础。培养方案中课程体系的组成部分包括必修课、选修课和实践教学：必修课构成学生扎实的专业基础，选修课拓宽和优化学生的知识结构，实践教学则是科技创新能力训练的关键环节。教学管理人员作为大学生科技创新活动的规划师，在制定培养方案的过程中应预先进行整体规划，明确人才培养的目标和要求，构建科学合理的课程体系，使之能够符合学生科技创新能力成长的规律。可通过开设专门的创新思维教育课程、适当提高选修课程的比例、增设学科交叉课程、允许学生跨专业选修、设置科技创新学分等办法发展学生的个性兴趣，提高学生创新动力。
科学合理的科技创新管理运行制度是培养大学生创新能力的有力保障，高校教学管理人员应当根据党和国家对人才素质教育的要求和高校的人才培养目标，与时俱进的制定有关科技创新活动的规章制度，并协调做好机制建设与保障工作。基本的建设内容应包括制定学生科技创新活动工作条例，明确各方人员的责任与义务；组织成立专门的科技创新活动专家委员会，负责学生科研项目进行评审与评价；建设教学管理制与导师负责制相互协同的运行机制；创设提供活动基金、创新学分、成果表彰、奖惩措施等激励制度；勾画名师参与指导学生科技创新的有效机制，通过优化师资队伍建设有关措施、业绩考评、职称评审奖励制度等激发名师们培养创新人才的热情和责任心等。
3.大学生科技创新活动的管理者
教学管理人员在大学生科技创新活动的开展中应注意加强过程管理，保障各项管理制度落实到位。过程管理的基本原则是重在过程、允许失败，主要管理手段是跟踪管理、加强反馈和持续改进，其目的是使学生在开放自由的学术环境中实现自我管理、自我教育、自我培养，最终达到预期目标[6]。科技创新活动的过程管理分为起始过程、计划过程、实施与控制过程、结束过程四个环节[5]。梳理各个环节的管理流程，规范管理办法，明晰具体工作职责，有利于提升高校教学管理人员的管理效率与管理效果，推进科技创新活动的深入开展。
关键词：学生办厂；教师指导；企业化运行
中途分类号：G647.38 文献标识码：A
引言
随着现代科技的高速发展，经济社会的巨大进步，未来社会需要大量的创新创业人才。国家教育部、省教育厅高度重视此项工作，大力支持并多次在各高校开展创新创业人才培养工作。根据大学生创新创业初期条件，结合小型企业资本有机构成低、社会劳动力容纳量大的特点，选择以培养创办小型企业为目标的创新创业训练项目。
本项目以模具设计与制造专业的学生团队为主体，建立一个“广科机械加工厂”。为保证学生在项目训练中能获得预定的能力，制定工厂管理制度，模拟企业运作方式，将学生团队成员按企业的生产技术、经营管理等岗位进行分工，通过学生自己对本工厂产品设计制造以及生产经营的实施过程，使团队每个成员得到训练。
一、团队特色
学生团队方面：参与本项目的学生是通过自愿报名、任课老师和辅导员共同考查，指导组全体教师共同研究确定的。学生成员成绩优秀，基础知识扎实，求知欲强，对模具设计及制造或者机械零件加工有浓厚兴趣，对学习高新技术有着执着的追求。
教师团队方面：指导教师均具有丰富的教学和实践经验，有的直接来自机械企业生产一线，设计制造经验丰富，是一支“双师”型队伍；其中指导教师团队负责人兼具高级工程师和副教授职称，是一位曾经多年从事机械工业企业生产的中型国有企业厂长。
二、现有基本条件
（一）学院及系部领导高度关注并全力支持大学生创新创业项目。从人才培养方案制订到学生团队成员挑选、指导教师队伍组成、实训基地的保证、训练耗材的供应等方面给予全方位的支持。
（二）机械系现有一座1550平方米机械加工实训车间，内有数控车床、数控铣床、加工中心、线切割、电火花及通用机械加工设备70多台，价值700百多万元，有由10人组成的实训教学团队及完整的组织机构。
（三）有一个经验丰富的“双师结构”教师团队。团队成员专业知识及技能结构合理，有富于创新，乐于奉献、甘为人梯的精神。
三、项目特色及创新点
（一）立足现有条件，以本系机械加工实训车间为平台，挑选一批优秀学生，组织一个大学生创新创业训练指导教师团队，以模具设计制造、通用机械零件加工全过程为载体，组建一个 “机械加工厂”。
（二）本训练项目是借助一个虚拟的工厂组织机构，搭载机械系“机械加工实训车间”真实实体进行实际运行。在项目训练中，每个同学根据预定的角色在各自的工作岗位上，在老师的“全指导、半指导、零指导”进程中，分别获得模具设计、零件制造、生产经营、质量管理等技术技能，为走上社会创新创业打下坚实基础。
（三）本项目具有“三实一虚”特点。即训练平台（机械系实训车间）真实；团队（学生和老师）真实；训练内容（外来生产业务加工）真实；组织机构（广科机械加工厂）虚拟。
四、项目运行方式
（一）运行目标
以机械系“机械加工实训车间”为真实平台，在虚拟的“广科机械加工厂”组织机构中，对学生团队每个成员加以训练，使他们分别获得模具设计、零件制造、生产经营、质量管理等多种技术技能及素养，为未来独立创新创业打下基础。
（二）团队成员分工
1.工作岗位设置。按照机械加工厂生产经营特点，将训练岗位设置为：冲压模具设计，塑料模具设计、通用机械零件加工（含制造工艺设计和加工实操）、生产经营策划、质量管理、物资供应、财务管理7个岗位。
2.学生团队分工
将学生团队5个成员按前述设置的7个岗位进行分工：其中3人分别担任冲压模具设计，塑料模具设计、通用机械零件加工（含制造工艺设计和加工实操）；另外2人分别担任生产经营策划和财务管理、物资供应和质量管理。
3.实训指导教师分工
将5位指导教师按前述7个岗位的指导要求进行分工并落实到人，形成文字文件后再在两个团队全体成员会议上宣布，在项目运行中执行。
五、项目实施计划
（一）前期准备工作
前期以对学生进行培训为主，学习安全生产基本规程和加工厂的管理制度，熟悉生产环境和实训车间，了解客户下单签订合同与组织生产的流程。因加工厂条件所限，客户可由教师扮演，预定生产加工两套难度适中的塑料件模具产品，模拟与学生签订加工合同，此部分工作主要由市场部人员负责。其中对生产过程中需要用到的专业知识，如：客户提品特性，所需材料的性能，产品大致设计方案，加工工艺，产品价格估算等，进行系统的学习和培训，为下一阶段的训练做准备。
（二）项目训练阶段
借助机械系机械设计与加工既有平台，按照学生担任的岗位角色，进行岗位技术技能强化训练。
1.产品设计阶段
主要由工程部人员负责，在专业教师的指导下，进行工艺设计和模具设计，出具模具图纸，确定后续加工工艺方案，估算价格等。
2.备料，进行模具制造，加工模具零件，装配试模等。
3.产品设计汇总，总结解决设计问题。
六、训练方法
按照“全指导、半指导、零指导的”渐进式训练方式开展工作。初期，学生在教师的全面指导下进行工作；中期，学生自己工作，遇到问题时，老师给予指导；后期，学生自己独立开展工作并进行总结，老师给予评价。
七、训练内容
（一）技术类
1.根据用户提供的产品图纸技术要求，进行模具设计；编制外购件、外协件、标准件清单；
2.按照模具零件图的设计要求，编制生产工艺文件；编制生产准备清单，包括工具、量具、刀具及其它外购物资清单；
3.根据用户提供的零件图纸技术要求，编制生产工艺文件；编制生产准备清单，包括工具、量具、刀具及其它外购物资清单；
（二）生产类
1.根据技术部门提供的生产工艺文件，按照用户提出的时间要求，编制生产计划安排表；
2.根据生产部门的计划安排，按照机械加工工艺文件内容，组织实施生产。
（三）管理类
1.根据技术部门的物资清单，清点厂内现有物资，缺额所需立即购买，保证按时按量供应生产性物资。
2.按照财务管理相关规定，准确及时收付工厂资金。
3.对生产过程及出厂产品进行严格质量检查；
4.对外经营业务策划和实施。
八、项目进度安排
（一）储建阶段
按照《广州科技职业技术学院大学生创新创业训练管理办法》组建学生团队和指导教师团队，撰写项目申报材料并按规定程序申报；项目获批后，与机械系机械加工实训车间共同商定车间及机床设备使用事项；宣告“广科机械加工厂”成立。
（二）训练准备阶段
对学生团队成员进行培训，学习安全生产基本规程，熟悉场地和生产环境。购置训练材料，做好训练准备。
（三）项目训练阶段
1.全指导式训练。借助机械系机械加工实训车间既有平台，按照学生担任的岗位角色，进行岗位技术技能强化训练。
2.半指导式训练。通过学生自己及其它方式对外承接简单模具设计制造和机械零件加工业务。以学生为主体，在老师指导下完成对外业务制造工作。
3.零指导式训练。由指导老师设定项目，由学生自己独立完成，最后由指导老师对学生的工作质量进行测评，学生自己作出总结。
（四）项目总结验收阶段
1.项目组成员将前期训练及实践进行总结，撰写总结报告；
2.将在项目训练中设计的图纸、机械加工工艺文件等技术资料整理成册；
3.撰写发表项目成果论文；
4.向学校相关部门办理“广科机械加工厂”物资及财务交接手续；
5.组织项目验收。
九、结语
开展本项目的研究，就是要积极探索和实践，将我校以“广科机械加工厂”的活动形式的创新设计教育教学活动推广到全专业，扩大受益面，稳定并扩大创新设计教导教师队伍，同时借助实践基地的建设，为开展这种具有特色的教学模式提供物质基础和保障，大力加强机械类专业的实践教学，以创新作品的设计、制作及其竞赛活动，切实加强对我校工科专业学生的创新精神、创业能力和动手能力的培养，并将教改教研的成果进一步上升到新的理论高度，以期形成地方院校中富有特色的机械类应用型人才的创新能力培养模式，切实提高人才培养质量。
参考文献：
任金平可算是是陕州区检察院资历最老的人的，他15岁入伍当兵，转业后（1981年）即进入陕州区检察院，从一名普通的法警到一位优秀的检察官，在这里一待就是整整35个年头。他先后在法警大队、控申科、反贪局等多个部门任职，先后被河南省检察院荣记个人二等功1次、三门峡市检察院荣记个人三等功6次。2010年，任金平正式担任陕州区反渎局局长，此后，陕州区检察院反渎工作成绩连续5年位列三门峡市第一。
“反渎工作的首要任务就是办案，以查办案件来起到法律震慑效果和社会教育效果。”任金平认为，检察院自侦部门最好的工作成果，就是踏踏实实地查办一个个大案要案，只有这样才能对得起这份工作。
并案查处破坏国家资源背后的渎职犯罪
方圆：陕州区检察院反渎局近几年成绩突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特别是在查处危害能源资源渎职犯罪方面，从2010年起查办了一大批窝案串案。
方圆：能详细介绍一下吗？
任金平：可以。说起危害能源资源类渎职案件，需要先介绍一下陕州区的情况。陕州区内有许多煤炭、黄金等矿产，一直以来非法采矿事件时有发生。这类案件本身并不属于检察院自侦部门管辖，但一些犯罪嫌疑人的非法开采持续长达几年时间，这背后就可能隐藏着相关监管部门责任人失职的问题。按照最高人民检察院《关于加强渎职侵权检察工作的决定》的规定，对于类似情况可以采取并案侦查的方式。例如，我们通过对前几年发生在陕州区王家后乡的非法采矿案件进行并案侦查，就查出了王家后乡乡政府工作人员刘某等4人涉嫌的渎职案件。
方圆：并案侦查具体怎样实施？
任金平：先讲一下案情吧。当时，我们接到一则举报称王家后乡有一无证煤矿非法开采国家煤炭资源的线索。经过初步排查，我们认为赵某等人涉嫌非法采矿已经3年之久，初步判断其背后可能存在渎职犯罪。所以我们向检察长汇报了案情，随后决定将王家后乡政府副镇长刘某等4人以涉嫌犯罪进行立案侦查，同时并案查处该矿赵某等人涉嫌非法采矿的案件。
赵某等人涉嫌非法采矿的案件，我们共抽调了30名办案人员，协调10名公安特警，兵分三路，对30多名矿工进行询问取证，将赵某等3名犯罪嫌疑人抓获归案，这样一来，我们就在第一时间针对相关责任人的渎职情况取得了较为充分的证据。
方圆：并案侦查的目的，就是通过参与刑事案件的侦查，为后续的职务犯罪案件奠定证据基础？
任金平：是的。通过破坏矿产资源案件关键证据的锁定，我们不但能够认定赵某等人已构成非法采矿罪，而且可以确保后续的渎职案件查办工作顺利进行。经过专业机构的评估鉴定，赵某等人涉嫌非法采矿造成矿产资源直接经济损失2578万元，这个数据，也是相关责任人员渎职行为造成国家损失的证明。
后来我们查明，王家后乡乡政府工作人员刘某等4人，在工作中不正确履行职责，未能采取有效措施对赵某等人的非法开采行为进行制止，致使国家利益遭受重大损失，通过并案侦查，渎职案件很快侦破。
方圆：并案侦查的做法，就像以果探因？
任金平：说得很对。反渎的传统办案模式是“以人立案”，经过初查查明目标犯罪嫌疑人确有渎职嫌疑后才能“立案”，初查过程中不能采取必要的强制措施，这往往造成一些案情无法得到及时查清、有价值的案件线索也白白流失的情况。除此之外，像这样的破坏国家资源背后的渎职犯罪，它的主体是具有监管职责的国家机关工作人员，他们熟悉政策法律，反侦查能力较强，直接查办其渎职犯罪的难度较大，如果打草惊蛇，可能会前功尽弃。
方圆：查办这起案件取得了哪些办案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采矿案件变少了，相关领域的渎职案件也在逐渐减少。这起案件之后，我们通过以案说法，开展警示教育等活动，对非法开采行为在辖区内起到了震慑作用，也让一些国家工作人员对矿业开发监督管理中的、等严重破坏矿产资源管理秩序的渎职犯罪有了更加深刻的认识。
仔细梳理专项资金审批流程
方圆：听说，院里反渎局近两年查办的案件中，还有一起案件被评为“河南省十佳优质案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后产能专项奖励资金领域的窝串案。
2013年4月初，河南省检察院将济源市境内一起实施淘汰落后产能项目中存在骗取国家奖励资金的案件线索指定三门峡市检察院管辖，三门峡市检察院又将这个案件指定给陕州区检察院管辖。接到线索后，我院迅速成立了“4・08”专案组开展侦查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信厅产业政策处处长姚某、河南省济源市工业和信息化局局长和某等5人。
方圆：这样一起案件，对陕州区检察院来说，是十分重大的案件了吧？
任金平：的确，而且淘汰落后产能专项奖励资金领域的渎职案件以前几乎没有涉及过。如果不吃透国家相关产业政策，全面了解部门审批流程、职能分工、职责要求，将会直接导致案件定性偏差。
我还记得，当时我们所有办案人员齐聚在会议室里，拿着自己查阅的相关材料相互印证、反复探讨。有一天，从早上8点一直讨论到晚上，整整10余小时都在对国家相关产业政策和淘汰落后产能项目报批流程及部门审批职责、规范进行研究，将从中发现的项目申报过程中可能出现问题的环节作为案件突破的重点一一列出。经过这些准备工作之后，专案组侦查人员才开始前往济源市开展侦查工作。
方圆：准备工作给侦查带来了哪些帮助？
任金平：可以说，对于要查办的渎职案件所涉领域的相关政策法律进行了解，是侦查工作的重要基础。比如说，在对河南省工信厅产业政策处处长姚某涉嫌犯罪的有关证据调查取证的过程中，我们调取了国家、河南省关于淘汰落后产能奖励资金审批的相关文件、工作职责、程序，与姚某签字上报的有关书证材料80余份，进行比对，发现2011年至2012年，全省有9家企业不符合淘汰落后产能条件，却伪造了部分申报材料最终通过了审核，并非法套许国家淘汰落后产能奖励资金。姚某作为全省负责该项工作的主要责任人，经手签字并上报这9家不符合条件的淘汰落后产能企业，给国家造成了4000余万元巨大经济损失。
方圆：姚某签字上报的行为，仅仅是，没有尽到职责？
任金平：我始终认为，渎职犯罪与贪贿犯罪往往存在紧密关联。我们在对姚某渎职犯罪侦查的时候就开始留意对他涉及受贿犯罪的证据进行固定，并对姚某的银行存款、房产、车产等个人资产及直系亲属资产状况进行调查和研究。在扎实做查好上述工作后，后来我们对姚某依法进行传唤时，出示了很多前期掌握的证据，姚某也很快承认了自己涉嫌和受贿30余万元的犯罪事实。
在查处姚某的过程中还有一个意外的发现。在对姚某采取强制措施的那一天，我们对姚某的住处进行了搜查。搜查的时候，他的家属表现得有些怪异，始终站在一个挂衣架旁边。衣架上挂着一个包，侦查人员下意识地去检查了一下打开后才发现，里面足足有10万元的现钞。最后，这10万元也成了姚某受贿犯罪中的一笔。
方圆：除了姚某，其他几个人是怎么查出来的呢？
任金平：其实在查处姚某之前，我们已经在济源市进行了大量的调查工作。其间，我们对其中一家伪造国家公文，违规上报淘汰落后产能项目企业的负责人王某进行了调查。王某供述，在上报淘汰落后产能项目过程中，为达到非法套取国家奖励资金的目的，他还先后向济源市工信局局长和某等多人进行大肆行贿。紧接着我们对和某等人展开立案侦查，办案人员充分利用行贿人的供述和调取的书证材料，周密制定讯问方案，展开讯问攻势，最终侦破了和某先后收受济源市济北焦化、天龙焦化等5家企业贿赂及其他贿赂共计109.4万元的犯罪事实。
确定了和某等人的犯罪事实后，我们才“顺藤某瓜”查到了这起案件的“源头”姚某。
回顾整个案件，我们一步步地在逐渐充实证据的过程中取得了案件的进展，从当初比较单一的线索经过“挖窝提串”，不仅突破了渎职犯罪，还查办了其背后的贪贿犯罪，这也是办理这起窝串案比较成功的地方。
方圆：最后案件结果是怎样的？
任金平：2014年12月，窝串案的5名涉案人员全部得到有罪判决，其中姚某以罪和，获有期徒刑6年6个月；和某以罪和，获有期徒刑8年。查办这起案件为国家挽回了经济损失1330万元，追缴赃款95万元。
方圆：这起案件办理后，你总结了哪些经验？
任金平：这起案件是我们院反渎局近年来难得的一起重大的窝串案，我们总结了几个经验。一是要在查处渎职背后的贪贿犯罪上下工夫。要转变就案办案、单纯办案的思维模式，提高发现渎职背后贪贿线索的能力和强化侦破渎职背后贪贿案件的能力，确保渎职背后的贪贿案件得到及时有效查处。二是要在强化固定证据上下工夫。特别是在查处渎职背后的贪贿案件上，在犯罪嫌疑人对收受贿赂犯罪进行供述后，如何迅速强化固定证据，防止犯罪嫌疑人翻供、在赃款去向上进行狡辩，确保侦查、公诉、审判阶段对贿赂犯罪数额的认定，需要我们加以研究，不断提高。三是要在克服办案阻力和困难上下工夫。此类案件涉案犯罪嫌疑人多为国家机关工作人员，甚至是领导干部，关系网复杂，反侦查能力强，无形之中为侦查工作带来干扰和阻力。要认真研究相关政策，吃准吃透立法精神，分清罪与非罪界限，确保案件准确查处。
巧借外力让反渎工作多点开花
方圆：除了办理上面说的这两个领域的案件，近几年陕州区检察院反渎局还有哪些重点查处的领域？
任金平：还有就是工程建设安全管理领域的案件。其中一个案件是从一起工人意外坠楼死亡事故中挖掘出的线索，通过倒查，发现相关部门工作人员持续了两年的犯罪。
方圆：能具体谈谈这个案件吗？
任金平：陕州区文化路东段有个叫“豫苑瑞景花园”的房地产项目。2013年7月19日下午4点左右，在瑞景花园工地一栋还没有完工的楼房上，正在第9层安装窗塑钢窗的张某、蔡某同时从楼上掉了下来，伤重不治身亡。事后查明原因是飘窗板突然断裂，导致两人坠楼死亡。
这起安全事故引起多方关注。我们也介入了事故调查，发现豫苑瑞景花园项目在没有办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等手续情况下，就在2010年开工建设，而且发生坠楼事故的楼房是由没有建筑资质的个体劳务工程队进行施工的，安装塑钢窗的工程也是经中间人转包给张某、蔡某的。
方圆：也就是说这个房地产项目没有经过审批？
任金平：是的。我们认为这样一个没有经过审批手续又事关民生的项目，并且违法行为竟然能持续了长达3年之久，其中肯定存在监督部门的渎职问题。
我们继续调查发现，早在2011年3月，陕州区住房和城乡建设局建设工程质量安全监督站工作人员高某和段某等人就在巡查中发现豫苑瑞景花园项目没有办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，也没有到建设工程质量安全监督站办理安全质量监督的相关手续，并且存在安全隐患。但他们只是简单地遂按照规定对该工地下发停工通知书和处以罚款，并没有进一步采取措施责令该项目停止施工。而陕州区建设工程质量安全监督站工作职责和巡检制度明确规定，对违反安全生产管理规定的，建设工程质量安全监督站有权采取责令限期整改、暂时停止施工等强制性措施。而且，在这个项目受到第一次处罚后的一年多时间里，高某和段某等人多次巡查中都发现这个项目仍然在违法施工，还是没有采取进一步措施，直到发生这起坠楼身亡的重大安全事故。
方圆：看来干反渎工作事事要做有心人，否则这种的案件线索很容易遗漏。
任金平：是的。反渎工作的“三难一大”（发现难、查证难、处理难、阻力大）是一个普遍存在的现实问题，但是如果准确把握反渎工作服务大局的切入点和着力点，把目光聚焦到群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，就会发现其实还有很多工作可以干。当然，这里面也讲究很多方法。
方圆：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陕州区检察院反渎局现在只有6名在编人员，与所有的基层检察院一样存在案多人少的问题，所以我认为巧妙“借势”非常必要。
例如借助公安的力量。干扰和阻力大是查处渎职犯罪面临的普遍性问题，我们在搜查、传唤、押解等重要环节，邀请公安特警重点协助配合，确保办案安全和突破案情后的侦查程序顺利进行。如在查办赵某等人涉嫌非法采矿犯罪时，协调10名公安特警全副武装参与搜查取证和抓捕犯罪嫌疑人行动，办案现场形成了强大的威慑力，保障了办案的安全和侦查工作的顺利进行。
还有就是借上级之“威”，排除办案阻力。为了破解查办工作中的人为因素干扰，要充分发挥侦查一体化机制中上下联动、整体作战的优势。在办理河南省工信厅产业政策处处长姚某涉嫌、受贿一案中，我们就充分依靠了省市院反渎局上级领办的优势，及时解决了办案中存在的困难和问题。
另外还有借纪委之力加强预防。在办案过程中，纪检监察部门也是可以借势的对象。如在查办赵某等人涉嫌非法采矿背后的渎职犯罪一案取得阶段性成果后，我们积极向县委（陕县于2015年2月撤县设为三门峡市陕州区）汇报，在县委的领导下，联合县纪委等有关部门在案发地召开一次廉政教育大会，结合查办的渎职犯罪案件，以案释法，激发了群众举报渎职犯罪的热情。事后仅一周时间，我院反贪局、反渎两部门就又立案查处贪污受贿和渎职犯罪7件8人。
