时间：2022-11-04 10:56:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇十四五规划措施及建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、背景分析
“十四五”期间（2016—2020年），是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。科学制定全民健身“十四五”规划，推动体育高质量发展，是满足人民对美好生活向往的重要内容，广泛开展全民健身活动，增强人民群众体质，提高竞技运动水平，振奋中华民族民族精神，具有十分重要的意义。
二、目标任务
“十四五”期间，适应城市现代化和农村城镇化的要求，建立门类齐全、内容完整、管理规范、优质高效的全民健身服务体系。充分发挥社会力量，合理配置体育资源，逐步形成政府指导，社会参与，具有产业化、社会化特征的全民健身服务体系。从而增强城乡居民的体育健身意识，身体素质明显提高，城乡公共体育设施发展良好，不断壮大社会体育指导员队伍，青少年体质状况明显得到改善，体育活动赛事广泛开展，体育健身服务业规模逐步扩大，城乡基层全民健身公共服务能力明显增强的目的，初步建成覆盖城乡、比较完善的全民健身服务体系。
（三）工作措施
切实转变政府职能，在充分发挥体育社团组织作用方面有新的实质进展。群众体育群众办，努力实现“政社分离”“管办分离”。形成政府部门出点子，疏路子，协会和团体做活动的新机制。全民健身是面向全民的公益事业，需要各行业、各系统、各部门协同配合，需要全社会共同参与，责任主体却是各级政府。积极探索发挥各级体育总会、单项体育协会、行业协会、各类社会组织在开展全民健身活动方面的重要作用，着重体现体育总会“枢纽型”组织的龙头地位，争取体育总会机构编制，发挥其在组织开展全民健身活动中的资源整合、示范引导作用。
（四）政策建议
建议县委县政府加强全民体育健身事业的资金投入，将全民健身事业纳入经济社会发展总体规划，将全民健身专项资金列入县级财政预算，公共体育健身设施的建设和土地利用纳入总体规划，在资金、场地、人员等方面形成有力的支持和保障。对民间体育设施场地、民间举办的体育活动赛事给予政策优待和资金扶持，拉动民间资本对体育事业的投入。全面推进行政村文化健身广场、县域文化广场等公共体育活动场所和体育健身设施建设。
（五）社会宣传
宣传需要多形式、多渠道、多角度，全方位展示向广大居民展示体育的魅力，宣传方式如下：1.每年举办全民健身日、全民健身月等活动，进行广场舞、太极拳、太极扇、秧歌、健身操、瑜伽等群众喜爱的项目进行展演宣传，使群众直观的感受体育运动的魅力感受、体育运动的热情；2.大型体育活动赛事通过邀请电视台记者进行转播，通过电视平台进行体育赛事宣传；3.民族体育馆及县内大型展播屏幕播放体育运动宣传片；4.通过微信公众号平台县的体育赛事、公益活动、技能理论培训等。5.开展友谊赛、邀请赛等形式，邀请周边市县的体育爱好者来我县参赛，通过以上多种方式、方式进行体育赛事宣传，营造良好的体育氛围，打造全民参与的体育环境。
关键词：农村生活污水；治理现状；存在问题；对策
1农村生活污水治理基本情况
1.1农村生活污水基本情况。农村居民排放的生活污水包括人粪尿，洗涤、洗浴和厨用废水等。乌兰察布市地域辽阔，与城镇生活污水相比，农村生活污水呈现分布散、污染物浓度相对较高、水量差异大等特点。农村居民生活用水量与居民的生活条件、生活习惯、经济条件以及用水习惯等相关，同时农村生活污水水量波动还与居民的作息规律和村庄类型密切相关。1.2农村生活污水治理现状。乌兰察布市立足农村实际，按照实施乡村振兴战略的总体要求，以农村生态环境质量改善为核心，以农村环境整治提质增效为主线，协同推进生活污水治理、饮用水水源地保护等农村环境基础设施建设，坚持源头治理、城乡统筹、建管并重，截至2020年底，乌兰察布市共计完成了206个农村的环境综合整治任务，其中农村生活污水治理率≥60%。“十四五”期间本市计划再完成182个建制村的整治任务，生活污水治理率要达到60%。同时对照生态环境部印发的《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》和《县域农村生活污水治理专项规划编制指南(试行)》等政策文件要求，乌兰察布市结合农村环境实际，以县域为单位，所属的11个旗县市区均已编制完成了县域农村生活污水治理专项规划，进一步明确了农村生活污水治理的短期、中期和长期目标，推动农村生活污水治理梯次推进，为建设美丽乌兰察布奠定了坚实基础。1.3亮点举措及取得的成效。考虑到农村生活污水治理建设成本较高，资金需求量较大，乌兰察布市积极申报农村生活污水治理相关项目，分批次、多渠道积极争取中央和专项资金，优先整治生态环境敏感、适宜发展乡村旅游以及人口密集的村庄，通过在集宁区、卓资县、兴和县和凉城县等旗县选择符合要求项目并予以资金支持，以点带面，梯次推进，实现农村生活污水治理整治一个、见效一个，形成经验并逐步推广。
2存在问题
总的来说，乌兰察布市农村生活污水治理的行政村数量较少，且治理的区域分布不均匀。“十三五”期间开展农村生活污水治理的行政村主要集中在丰镇市和兴和县，其他旗县只是试点性的开展。因此“十四五”期间乃至更长时间，农村生活污水治理将成为乌兰察布市农村环境综合整治的重中之重。2.1污水收集率低。乌兰察布市农村牧区地域辽阔、人口分散，经济发展程度相对较低，所属的11个旗县市区有8个属于国贫县，2个属于区贫县。目前仅城镇周边部分农村的生活污水纳入市政管网统一收集，其他未建污水处理设施的区域生活污水具有面积广、分散性高、难于统一收集的特点，污水收集率低。2.2认识不到位。农民对农村生活污水乱排的危害性以及生活污水治理的重要性认识不够，不是很理解和支持在农村建设污水处理设施，且受多年生活习惯影响，农户一般直接将其浇灌房前屋院菜地或泼洒到地面，导致管网纳管率较低。2.3资金投入不足。农村生活污水处理工程大部分既要建设包括污水收集管网和污水处理设施的室外排水设施，还要涉及管网入户部分的室内卫生间改造，工程量较大、基础设施建设短缺、实施成本高。目前支持生活污水治理的资金来源于中央和自治区，市级和旗县两级专项用于农村生活污水治理的资金相对较少，资金缺口较大，工程建设和后续运维存在实际困难。
3农村生活污水治理对策
3.1分类分区治理农村生活污水。统筹农村生活污水治理与厕所改造、城镇和乡村工作，在规划布局、治理模式以及核查评估等方面做好衔接。特别是要优先在水源保护区、乡镇政府所在地、旅游风景区、中心村、城乡接合部等村庄因地制宜开展污水处理与资源化利用。要规范设施建设与运维，鼓励第三方参与治理。制订长效化管理措施，开展已建设施调查评估与分类改造提升，定期通报设施运行和监测情况，持续推进集中式设施出水监测，做好美丽乡村的长效运维管护，切实维护美丽乡村建设成果。3.2明确责任分工，加强协调配合。进一步强化组织领导，明确相关部门责任分工，各部门统筹调度、信息共享、督导评估，强化齐抓共管的工作机制。在推进污水资源化利用上，生态环境部门要与农牧等部门强化农村生活污水治理与改厕工作统筹衔接；联合住房城乡建设等部门推进城乡污水协同治理，加强设施建设和运行管理；联合水利等部门统筹推进黑臭水体整治与水系综合整治。3.3加大财政资金的保障力度。市县两级政府部门加大对农村环境综合整治，特别是生活污水治理资金的保障力度，以点带面，全面推进农村生活污水治理工作。3.4科学分类确定治理模式。要进一步深入旗县市区对乌兰察布市农村现状进行调研，根据村庄位置、农户分布、基础设施、农户意愿等情况分类施策、科学施策，能就地就近资源化利用的采取资源化利用模式，能纳入现有城镇管网的就近依托，能集中处理的要建立集中处理设施，不能集中处理的要进行单户或多户连片治理，避免生搬硬套。3.5加强宣传发动及报道。充分发动社会和群团组织、志愿者、企业积极主动参与到农村生活污水治理工作中，通过开展专题讲座、发放宣传手册、制定村规民约、运用微信公众号等方式，加强农村生活污水治理的重要性和必要性的宣传报道，充分调动广大农民群众的主体作用，有效提升村民对农村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的认识，引导农民改进生活污水就地泼洒的生活习惯。
4结语
近年来，经过各级各部门的共同努力，乌兰察布市农村生活污水治理已经取得了一定的成绩，但是乌兰察布市地域广阔、村庄分布较分散、经济发展程度较低，农村生活污水治理仍然存在不少问题，可以说是任重道远。各级各部门应当坚决扛起农村生活污水治理的责任，结合各旗县市区实际，因地制宜开展治理工作，提高农村生活污水的治理水平，助推乡村振兴取得实绩。
参考文献
[1]周琳琳.农村生活污水治理现状及对策[J].现代农村科技，2021(7)：97.
[2]王海棠.农村生活污水治理问题及对策[J].资源节约与环保，2021(02)：85~86.
[3]顾元红.农村生活污水治理现状及对策建议[J].云南化工，2021(03)：14~15.
一、上半年工作完成情况
（一）及时编制计划，做好固定资产投资工作。年初，在对全市各镇、县直有关部门、经开区投资项目摸底调查的基础上，编制完成了全县2020年固定资产投资及大项目初步计划。本年固投计划数257.2亿元，全年增幅22%；本年新开亿元以上项目计划数122个，其中3亿元以上项目计划数30个，5亿元以上项目计划数12个，10亿元以上项目计划数4个。会同市统计局，按月召开全县固定资产投资形势分析会，加强对全市固定资产的运行监测，加强培训和计划指导工作；按季度摸排上半年固投大项目入库计划，逐月调度；对重点指标主载体单位强化现场督查、调度；及时通报重点指标完成情况，对存在的问题进行剖析，提出对应措施，及时报市委、市政府决策参考。1-5月份，全市完成固定资产投资82.4亿元，增长7.2%，高于市平均水平7.9个百分点，列4县（市）第3位。其中:5000万元以上项目增长10%，房地产开发企业增长5.1%。预计上半年完成固定资产投产108亿元，增长6%，力争8%。其中：5000万元以上项目增长14%以上、工业投资增长25%、技术改造投资增长20%，民间投资占比达到77%，同比提高1个百分点。
（二）认真整理汇总，做好重点项目编报工作。一是全面摸排2020年重点产业项目。经与各镇、开发区及招商局的的反复对接摸底，2020年全市共摸排重点调度产业项目125个，总投资510.5亿元，年度计划投资121.38亿元。其中：续建项目57个，年度计划投资79.11亿元；新开工项目45个，年度计划投资42.27亿元；储备项目23个，总投资222.47亿元；并对每个项目排出了分月推进计划，确保按计划有序推进。二是积极申报2020年省市重点产业项目。提前谋划、精心筛选，全面摸排出2020年续建、新开工和储备产业项目，并加强与上级发改委的沟通、衔接，积极准备基础材料，争取更多项目列入省“高大新专”计划。经过努力，2020年，我市列入省“高大新专”计划的重点项目75个，项目个数居全市第一，其中：续建项目50个，计划新开工项目19个，储备项目6个。项目总投资469.7亿元，本年计划投资112.9亿元，年度计划竣工项目24个。上报拟列入市重点项目建议计划项目共121个，项目总投资453.88亿元，2020年计划投资135.62亿元，其中：续建项目48个，新开工项目43个，储备项目30个。同时，积极争取比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地项目列入市领导调度重大产业项目，项目总投资15亿元，年度计划投资5亿元。三是反复论证完成市本级政府投资计划编制。按照“保三大攻坚战、保重点民生项目、保续建项目完工”的原则，2020年全市共安排政府投资项目136个，总投资148.4亿元；年度计划投资61.26亿元，其中：续建项目40个，年度计划投资28.43亿元，市政府计划投资1.58亿元；新开工项目13个，年度计划投资10.93亿元，市政府计划投资2.29亿元；备选项目83个，年度计划投资21.89亿元。并对每个项目排出了年度时间节点，确保今年的政府投资计划有序推进。四是积极推进央企合作项目及省重点项目新增及谋划工作。上半年，全市央企合作项目完成投资22.5亿元；新增2020年省大新专项目库谋划项目12个，总投资约21.5亿元；入库谋划项目34个，总投资66.2亿元。
五是积极申报全省贯彻“六稳”集中开工重大项目。上半年，我市参加省集中开工的重大项目共14个,总投资46亿元。7月份集中开工活动将在我市举行，目前已摸排集中开工项目16个，总投资59.4亿元。六是扎实推进重点项目谋划工作。上半年，①围绕生态环保类谋划西河防洪治理工程（马口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（环城河段治理工程）、城区雨污分流治理、环城河“活水”工程等重点项目10个，计划总投资27.46亿元；②围绕疫情防控、卫生健康、物资储备等，谋划市传染病医院、密切接触者隔离中心、市急救中心、市中医院高沟院区等重点项目18个，计划总投资28亿元；③编制纳入国家重大项目项目47个，总投资105.6亿元，拟争取中央投资40.2亿元。拟申报新增中央投资专项项目31个，总投资89.03亿元，拟申请中央投资33亿元。④编制拟申请2020年第二批专项债项目清单共10个，总投资25.53亿元，资金需求14.4亿元。⑤谋划新基建项目18个，总投资27.5亿元；谋划全面建成小康社会补短板重大项目29个，总投资34.56亿元；初步建立“十四五”谋划项目库，谋划项目307个，总投资1043亿元；谋划县城城镇化补短板强弱项项目76个，总投资87亿元。⑥编制2020年稳投资重点项目119个（不含房地产项目），计划总投资643亿元，年度计划投资96亿元。其中：续建项目38个，年度计划投资61亿元；新开工项目45个，年度计划投资35亿元；储备项目36个，总投资220亿元；谋划上报省“十四五”规划重大工程项目77个，总投资366亿元。
（三）提前谋划准备，积极做好项目争取工作。积极与上级对口部门沟通衔接，通过多汇报、多交流的方式联络感情，项目争取工作开展较为顺利。截止目前，纳入国家重大项目库拟争取新增中央投资项目12个，总投资30.9亿元，拟争取新增中央投资9.19亿元；上报2020年第一批棚户区改造和公租房配套基础设施中央预算资金需求项目9个，计划争取中央预算内投资0.79亿元，其中：保障性安居工程奖励项目4个，拟申请中央预算内投资6790万元；保障性安居老旧小区改造项目5个，拟申请中央预算内投资1190万元。已下达资金计划的项目5个，累计争取资金3965万元，分别是县公安局业务技术用房、县救灾物资储备库、市森林语*锦苑、市东悦府小区棚改安置房配套基础设施建设、市安纳小区改造项目配套基础设施建设、市春兰山庄改造项目配套基础设施建设。同时，对已下达计划的项目，督促项目单位抓紧完成前期手续，确保项目按期开工。
（四）加强项目复工复产及日常调度，推进项目建设提质增效。一是建立重点项目复工复产包保责任制。对续建和新开工重点产业项目市发改委成立了10个包保责任组，政府投资项目成立了3个包保责任组，分别由委负责人牵头负责，实行分单位、分项目的网格化管理，加快推进全市重点项目复工、复产或达产。截止6月底，省重点项目均已复工；重点产业项目除1个项目暂停投资外，均已复工；政府投资项目应复工项目42个，已复工38个，复工率90%。二是坚持重点项目县级领导包扶推进制，落实重大项目县政府与责任单位“双组长”制，按照重点项目“六项机制”、“四督四保”的要求，狠抓推进落实。按月对市政府投资项目、重点产业项目、省重点项目进行全方位调度。每月形成问题清单，及时通报，实行消帐式管理，并对问题项目进行现场调度，督促项目快投快建。市分管负责人也按期召开重点项目推进调度会，加强项目推进工作督导，着力解决重大困难与问题，全面推进项目建设。三是按月召开固投及大项目入库调度会，分析全市固定资产投资形势及大项目入库完成情况，及时下达月度指导计划，督促责任单位完成每月指定计划任务；按月通报固定资产投资等指标的完成情况，确保完成阶段目标任务及全年任务。四是加强争项目争资金前期工作指导。主动联系争项目责任单位，认真做好项目谋划、入库及项目申报材料的编报工作，密切配合相关市直部门，加快推进项目前期审批手续，确保申报项目和申报材料质量，做到有的放矢，提高项目申报的成功率。五是开展“项目建设提效年”活动。重点是确保省“高大新专”项目开工率、竣工率、投资完成率及转化率四项指标均达到100%；同时，努力推进波司登羽毛羽绒园中园项目、光隆水洗羽绒及制品项目开工建设;超翔光伏电缆项目、东隆羽绒深加工项目等项目竣工投产;比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地、金世纪五星级酒店项目、楚江年产30万吨绿色智能制造高精高导铜基材料项目、温氏禽养一体化项目等加快建设。六是围绕疫情防控开展“四送一服”专项行动。拟定全市《包容普惠创新提升行动方案（送审稿）》；对2020年计划实施的132个政府投资项目及125个重点产业项目建立保责任制，明确项目责任单位、责任人及牵头市领导；强化重点企业及项目包保服务，建立全市“四送一服”联系包保重点企业及重点项目月走访制度，及时下发工作提示单，按月调度收集企业反馈的问题，压实包保责任人主体责任，帮助协调解决问题，并根据走访情况下发走访通报。
（五）加强制度建设，推进政府投资项目管理。一是贯彻落实《政府投资条例》，修订完善并出台了《市政府投资管理办法》，进一步规范政府投资项目管理。二是继续加强概算审查管理，上半年，共完成14个政府投资项目概算审查，上报总投资9.65亿元，核减1.06亿元，批复8.59亿元，核减率11%，有效地节减了政府投资，充分提高了政府性资金的使用效益。
（六）完成委领导和上级发改委以及两办交办的其他工作。一是完成《加强政府投资管理实现投资效益最大化》调
研报告初稿；二是完成市县委办、政府办《关于加强战略性、网络型基础设施等建设情况的汇报》、《市多举措加快重点项目建设》等约稿材料；三是完成《市抓项目稳投资增动能确保“六稳”、“六保”》供市宣传部作经验介绍宣传材料；四是完成县政协魏先荣委员《关于加快实施S319（G347）通江大道市政化拓宽改造工程项目的建议》议案的回复；五是按市央企办要求，及时梳理上报全县央企合作开展情况；七是按月汇总并及时向市委办报送党委书记“抓项目、稳投资、增动能”项目汇报材料；八是积极做好巡视整改相关工作。一是积极配合市巡查办巡视工作需要，及时提供相关单位历年实施的政府投资项目。九是按月开展政策研究。围绕政策要点、争取政策支持和落实重大改革的结合点、项目支撑情况及工作建议，形成政策研究送阅材料，供市委、市政府决策参考。
二、下半年工作安排
（一）进一步加强项目管理。一是继续加快政府遗留问题的解决。督促建设单位尽快对项目进行审查，尽快报送。二是继续实行重点项目领导包扶推进机制，加快推进重点项目建设。三是严格执行重点项目月报制度和督查制度，及时通报重点项目进展情况，分析存在的问题，提出建议对策，帮助协调加快建设进度，确保完成目标任务。四是扎实推进省重点项目开竣工工作。确保开工率、竣工率两项重点指标在下半年能达到序时进度。加快推进“项目提效年”重点项目，确保项目按期开工、竣工及快速推进。五是针对已下达资金的项目，督促项目单位抓紧完善开工条件，尽快开工建设，尽早形成实物工程量。按月完成网上调度工作，并定期督查，及时掌握进展情况，
（二）继续做好项目争取工作。一是加强与省市发改委沟通衔接，督促住建局抓紧完善未申报的老旧小区项目前期手续，做好后期申报准备工作；督促住建局、水司、城管局等单位完善新增中央投资项目申报材料。二是对各类已谋划的重点项目，进一步摸排明年拟争取资金项目，督促项目单位做好前期工作。
（三）继续做好固定资产投资及大项目日常调度工作。
科技革命的挑战与机遇
新一轮科技革命对中国而言是挑战，也是机遇。当下，新一轮科技革命、产业革命与我国加快转变经济发展方式形成历史汇，这为我国实施创新驱动发展战略提供了重大机遇，也为中国制造业转型升级指明了发展方向。
一方面，当前世界主要国家都在寻求科技创新的突破口，抢占未来经济科技发展的先机。新科技革命和产业变革将重塑全球经济结构。中国的现代化进程与西方发达国家发展历程有较大不同，西方发达国家是“串联式”发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化依次顺序发展。以工业发展为例，德国已实现了工业1.0、2.0、3.0，正在向“工业4.0”迈进，而作为新兴工业国家的中国，我们还在进行工业2.0，已经落后于发达国家。
另一方面，中国也面临很大机遇。总体而言，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，特别是我国制造业有着独特而巨大的发展优势，有着光明而美好的发展未来。我们要后来居上，决定了我国的发展必然是“并联式”发展过程，整体是工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加发展。对产业发展而言，就是要工业2.0、3.0、4.0同步发展，这给我们提供了机遇，而日新月异的科学技术特别是信息技术的应用，将为我们实现跨越式发展提供可能。
通过掌握新工业革命的核心技术，我们成为新的竞赛规则的制定者，可以不再跟在西方发达国家后一步步顺序发展，这将大大加快中国工业现代化进程。
今后三十年，在“智能制造”这一核心技术方面，中国制造业有着自身的特色和优势，完全可以实现战略性的重点突破、重点跨越，实现与西方发达国家并行甚至超越。
我们应当有这样的道路自信，应该集中全国优势兵力打一场战略决战，实现中国制造业的弯道超车、跨越发展，这是一个重大战略抉择，必将取得伟大胜利。
智能制造的内涵与愿景
当前，新一轮工业革命有四大驱动力：一是信息技术指数级增长；二是数字化、网络化技术普及应用；三是新一轮人工智能技术战略突破；四是集成式智能化创新。
因此，智能制造即制造业数字化、网络化、智能化，是新一轮工业革命的核心技术，也是《中国制造2025》的主攻方向。我们其他相关的工程和行动，如绿色制造、服务制造等都以创新驱动发展为主题，以信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为牵引。
智能制造是一个大的系统工程，智能产品是主体，智能生产是主线，以智能服务为中心的产业模式变革是主题，以CPS系统和工业互联网为基础。我认为，智能制造在中国工业的实现至少需要20年。目前大家提到的智能工厂、智能车间只是初级的智能制造，真正走向智能制造需要长远目标，也需要阶段目标。因此，实施《中国制造2025》必须采取总体规划、分布实施、重点突破、全面推进的发展策略。十年发展分两个阶段，第一个阶段是“十三五”时期，即2015～2020年，这一阶段应全面推广应用数字化、网络化技术，部分行业和企业可以开展智能化应用的试点示范。第二阶段是“十四五”期间，即2020～2025年，这一阶段基本完成数字化、网络化技术的全面应用。
“十三五”三项重点工作
对“十三五”时期的重点工作，我提三点建议。
一是要全面推广数字化、网络化技术，特别是推进制造装备技术改造工程和数控的创新应用工程，推动行业和产业升级换代。需要强调的是，推进供给侧结构性改革，推进《中国制造2025》，要高度重视改造提升传统优势产业，要通过技术改造推动传统产业优化升级，盘活巨大存量资产。支持设备改造和技术更新这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段。要大力推进“机器换人”为重点的技术改造，着重推广应用数字化、网络化装备和生产线，同时抓好智能车间和工厂的试点示范项目。“机器换人”可以节省生产一线劳动力，但是根本目的在于提高产品质量和企业生产效率，提高制造企业竞争力。还要推动“数控一代”创新应用工程，数控和智能技术是革命性的共性技术，可以普遍应用于各种机械产品创新。“十三五”期间，要使我们工业产品整体升级为“数控一代”，同时也要抓好“智能一代”创新工程的试点示范。
二是用自主可控的先进装备和系统武装中国制造业。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最关键的是要把核心技术和关键技术牢牢掌握在自己手中。
现在我们面临非常严峻的挑战：大规模“机器换人”，但是装备从何而来，不能够也不可能大规模用外国机器来替换中国工人，不可能也不能够用大规模的外国系统来支撑中国制造业。因此，《中国制造2025》的重中之重是做强做优智能装备制造业，用自主可控的先进装备和系统武装中国制造业。
三是强调“互联网+先进制造业+现代服务业”，即产业模式的升级换代。2016年5月，国务院《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，我国是制造业大国，也是互联网大国，制造业和互联网融合有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，前景广阔。长远来看，“互联网+先进制造业+现代服务业”将成为中国经济发展的新引擎，推动新技术、新产业、新模式的不断产生，为中国乃至世界带来巨大的商机和历史性发展机遇。“十三五”期间，建议要着重推进定制化规模生产，电子商务、互联网金融的深度融合，大力推进服务型制造，推动广大制造企业产业模式的升级换代。
推进产学研金政深度融合
实施创新驱动战略，企业是主体，既是技术创新的主体，也是产业升级的主体。
因此，必须从根本上调动企业家、管理者和工程师的积极性。企业需要思考、探索和奋斗：新的增长点在哪里？新的动力在哪里？如何创新驱动？如何产业升级？企业发自内心的发展需求、企业极为强烈的发展需求，应是我们推进《中国制造2025》最强大的动力。
为此，我们要充分发挥制度优越性，以企业为主体，以政府为主导，推进产学研金政深度融合，动员千军万马，全面推进有组织的创新。需要强调的是，广大高校和科研院所中的广大科技工作者蕴藏着巨大的积极性，要采取有力的措施，动员他们、组织他们、依靠他们。
我国正处于社会转型时期，各种公共安全事故多发，进一步加强与完善我国公共安全体系，对解决当前我国存在的公共安全问题、顺利实施可持续发展战略和“十二五”规划具有重大的现实意义。主要表现在三个“有利于”：有利于更好地解决公共安全问题，抑制公共安全问题的发生，降低突发公共安全事故给广大公众带来的损失；有利于树立政府形象，巩固执政基础；有利于满足广大公众的公共安全需要，突出“民生”二字，体现党执政为民的执政理念。
一、我国公共安全体系目前存在的缺陷与问题
当前，我国虽已建立了公共安全体系，但仍不健全不完善，在运行过程中仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
1.公共安全管理体制不健全，政府公共安全管理职能履行不到位。我国公共安全事故多发的一个重要原因，就是我国政府公共安全管理职能不到位，还没有形成一个统一完整的体制，公共安全管理体制运转不顺畅。具体表现在：第一，在公共安全管理主体上，我国当前公共安全的管理机构都是部门性质的，都是针对某一行业领域的，例如国家煤矿安全监察局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局等，缺乏一个综合的、具有实权的、常设性的协调管理机构。第二，公共安全管理的法律依据缺失。我国已经制定了不少有关公共安全的法律法规，例如《安全生产法》、《生产安全事故和调查处理条例》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国食品安全法》等，但这些法律法规也都是针对某一领域某一行业的，而没有全国统一的《公共安全管理法》，部分公共安全领域仍没有法律，并且已有的这些法律法规的操作性不强，实施不到位。第三，缺乏专门的公共安全管理人才。目前，我国应对突发公共安全事故的工作人员大多是从各部门临时抽调，工作结束仍回原部门，这些人员虽具有一定领域的专业技能，但一些突发事件往往涉及多个领域，需要兼备多个领域知识与技能的综合型公共安全管理人才。
2.公共安全体系与经济和社会发展状态不相适应，不能满足广大群众日益增强的公共安全需要。随着经济的发展，新领域、新形式、新种类的公共安全问题不断出现，如网络信息安全、手机信息安全等，广大群众对公共安全的需求日益增强，并且呈现出了多样化、新型化和个性化的趋势，而我国当前的公共安全体系，无论在体系内容设计上，还是在资金投入上，都无法满足这种需求。以政府在公共安全投资比例较高的浙江省为例，浙江省每万名职工所拥有的政府安全监管员不足1人，而日本、意大利等国的比例约为1.5人，英国则达到了4.5人。
3.公共安全规划缺失。公共安全不是一个独立的话题，从产品属性上来看，公共安全属于公共产品，是一项公用事业。公共安全既是一个国家发展程度的衡量标准，也是一个国家社会发展的重要组成部分，是与经济建设、社会发展密不可分的，理应制定短期、中期和长期发展目标。而当前我国政府在制定社会发展规划时，往往注重经济发展规划的制定，忽视了公共安全发展规划的制定，没有把公共安全发展纳入社会发展规划之中。这也从侧面反映了政府对公共安全的重视程度远远不及一些经济指标。
4.整个社会的公共安全意识淡薄。从政府来看，大多从事公共安全工作的政府工作人员都是被动工作，没有积极主动地去分析社会的安全隐患，没有认真去总结经验教训，只是将其作为程序性的日常工作。从市场来看，许多市场主体在面对巨额经济利益时都铤而走险，为了利益忽视了安全，从而酿成严重的后果，造成巨大的人身和财产伤害，如三鹿奶粉事件等。从社会来看，大多数群众都认为公共安全是政府的事，与自己无关，并且公众对公共安全的认识大多仍停留在传统的、狭窄的公共安全层面。
5.在处理公共安全问题的态度上，重处理，轻防范。目前，我国政府在对待公共安全问题的态度上大多抱着侥幸心理，对问题的发生疏于防范，都是等着问题出现后才匆忙采取措施处理，如2008年南方突发雨雪冰冻灾害，给人民群众的生命和财产安全带来巨大损失，反映出我国政府在对待公共安全问题上轻于防范，重在治理。
6.责任追究不到位。近年来，我国在对重大公共安全事故处理上都追究了相应责任人的责任，都有相关责任人被免职撤职的情况出现，但责任追究不到位，被追究者很快就能在别处“东山再起”。这些官员究竟是否应该重新“复出”，我们不作具体分析，但这却反映出我们的问责制起不到应有作用。
二、加强和完善我国公共安全体系的措施与建议
为进一步完善公共安全体系，各地纷纷根据自己的实际情况采取不同措施，如浙江的“义乌模式”和“柯桥经验”，上海的“两级政府、三级管理、四级网络”分级管理体制等，综合起来看，加强和完善我国公共安全体系应在以下几个方面下功夫。
1.加强政府公共安全管理职能，构建公共安全管理体系。我国政府承担着社会管理与公共服务的重要职能，而保障社会公共安全是社会管理与公共服务的重要组成部分。因此，必须加强政府的公共安全管理职能，构建完善的公共安全管理体系。
首先，制定一部统一的跨越各部门、各行业的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有统一的法律依据，避免不同领域的公共安全问题适用不同的法律。现阶段，公共安全问题的解决往往覆盖多个领域，需要多个政府部门相互配合，单一领域的法律法规已经捉襟见肘，制定一部涵盖各领域的《公共安全管理法》势在必行。《公共安全管理法》要对公共安全管理主体的职能责任、处理事故的基本原则、公共安全体系的内容等作出详细的规定。
其次，在管理主体上，尽快成立统一的、常设的国家公共安全管理局或公共安全管理委员会，该机构由信息资料系统、监测预警系统、决策系统等组成，负责分析突发公共安全事故的性质，制定解决公共安全问题的方案，并协调组织各相关部门迅速有效地解决突发公共安全问题。与中央相对应，各地方可成立相同性质的、隶属于上级公共安全管理机构和本级政府的公共安全局或公共安全管理委员会，组织各地方政府相关部门处理突发公共安全事故。
第三，在管理机构的人员组成上，公共安全管理局的正职要由专门的公共安全专业人才担任，要通晓各个领域。对此，我们建议具备一定条件的高校开办公共安全管理专业，培养专业的公共安全管理人才。公共安全管理局的副职可由某一具体领域的专家担任，这样形成的既综合又专业的“T”字型领导者集体，有利于制定科学合理的公共安全问题解决方案。
2.加大政府对公共安全的投入，实现公共安全的可持续发展。面对广大人民群众日益增强的公共安全需要，我国政府必须借鉴西方发达国家的做法，设立公共安全专项基金，加大政府对公共安全领域的投入，加强公共安全基础设施建设，加大对公共安全管理人员的培训力度，改善公共安全管理环境，实现公共安全与经济、社会的协同发展。从投入标准来看，至少应达到世界平均水平，并且根据GDP的增长速度适当增加政府在公共安全上的投入，以更好地满足公众对公共安全的需要。
3.建立公共安全规划机制，编制公共安全状况白皮书，把公共安全提升到战略地位。公共安全既是一个社会发展水平的重要指标，又是一个社会发展的重要内容，我们实施可持续发展战略不仅要实现经济、社会和环境的可持续发展，还要实现公共安全的可持续发展。因此，应将公共安全纳入可持续发展战略中，在制定经济社会发展规划时也要制定公共安全规划。在以后的“十三五”、“十四五”规划中都要详细规定公共安全规划。为把公共安全提升到国家重大战略地位，我们还应当编制国家公共安全状况白皮书，详细说明我国公共安全的现状、以后的发展方向、发展方式等。
4.加强公共安全教育和培训，塑造公共安全文化环境。当前，我们全社会的公共安全意识淡薄，究其主要原因不外乎我国公共安全教育落后，大多都是针对突发事件的应急性教育，没有形成良好的公共安全文化环境。对此，我们不仅要培养专业性的公共安全管理人才，还要在全社会加强公共安全培训，普及公共安全知识。在培训方式上，对政府机关工作人员而言，要分批分段组织他们到各大高校或其他科研机构接受课堂培训，提高他们的公共安全管理意识；对广大社会公众而言，政府应积极通过社会宣传、社会演习、定期不定期的公共安全讲座等方法，提高公民的公共安全意识。在培训内容上，力争涉及公共安全的方方面面，涉及各个领域，如食品、药品、自然灾害等。
5.建立公共安全预防机制，防范与治理并重。以往，我们对公共安全问题的一贯态度是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，降低事故发生的可能性，降低事故带来的损失，把大量的人力、物力、财力投入到日后的问题处理上，效果事倍功半。为此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会治安防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入到事前监督检查上，尽量杜绝人为的公共安全事故，尽量降低自然安全事故所带来的损失，做到重防范；事后，采取科学措施，制定科学的处理方案，做到重治理。
6.建立并完善公共安全的责任追究机制。责任追究虽说已是事后处理，但对于减少部分公共安全事故的发生、减少损失有着举足轻重的作用。首先，要明确相关责任主体的权力和责任，使其认识到自己的责任，起到警示作用。同时，让他们签订“目标责任书”，为日后的问责提供依据。其次，从制度和技术上进行改进，扎实落实问责制，真正做到“谁主管、谁负责”，出现什么问题就承担什么责任。第三，建立责任连带制度，即不仅追究相关责任者的责任，还要对徇私枉法、姑息养奸、收受贿赂的责任人追究连带责任，并追究违法违规重新起用责任者的领导的责任，这样可以有效避免不问责或问责过轻的责任追究不到位问题。第四，建立问责监督机制。要使问责制真正起到作用，就必须监督到位，不仅要建立政府机构内部监督举报机制，还要建立社会监督机制，建立独立于政府之外的社会监督机构，充分利用新闻媒体和网络的力量，使广大公民都参与进来，真正发挥问责制的作用。
本文为教育部人文社会科学研究规划基金项目：《政府官员问责标准体制与制度设计相容性研究》（10YJA810035）
关键词：收入差距 税制调整 个人所得税 房地产税
经济学中的主流观点之一，认为经济增长与收入差距之间存在着密切的因果关系。经济衰退和增长乏力很重要的原因是收入差距过大引起的需求不足，使得总供求不平衡；因此，经济增长的必要条件之一，是通过缩小收入差距，达到增加有效需求目的。作为经济追赶型国家，中国在过去30多年的经济高速增长阶段，把“增长是硬道理”作为首要经济目标，并没有将缩小居民收入和财产差距作为首要的经济和社会政策目标。
目前，中国的经济高速增长阶段结束，正在向经济中高速转型，经济下行压力增大。在国际和国内经济总供求失衡，总需求不足的条件下，需求侧管理政策必然涉及到收入差距问题，通过缩小收入差距，扩大有效需求是解决总需求不足的一个重要思路和途径。在这个阶段，中国是否应该提升缩小收入差距这一社会政策的重要性，很值得考虑和研究。
一、中国居民可支配收入差距现状
根据国家统计局2017年1月20日公布的《2016年国民经济实现“十三五”良好开局》报告中，关于居民收入稳定增长、城乡差距继续缩小一段中的数据，按照全国居民五等份分组，居民可支配收入差距情况如图1所示：
扩大中等收入群体规模的重要途径，笔者理解就是缩小高收入群体与中等收入、低收入群体之间的收入差距，尤其是要缩小高收入组与低收入组的差距，扩大中等收入群体的收入。
二、逐步缩小居民可支配收入和财产差距的政策目标
基于全面实现小康社会目标的需要，以及宏观经济管理政策的必要措施，在保证经济中高速增长的基础上，将逐步缩小居民可支配收入和财产差距作为重要的社会政策目标。
在“十三五”规划期间，要完成7000万贫困人口脱贫的攻坚任务。这一任务的完成，实际上就是通过脱贫增加低收入群体的收入水平，客观上应该缩小了低收入群体与中等收入和高收入群体之间的收入差距。
在“十四五”规划中，建议提出将高收入群体与中等收入群体、低收入群体的收入倍数缩小的明确指标要求，即：高收入组是低收入组的8倍，是中等偏下收入组的3.5倍，是中等收入组的2.5倍，是中等偏上收入组的1倍。
三、目前中国税制对缩小收入差距的作用很小
总体来看，目前中国税制起到缩小收入差距的功能很弱，如不加以调整和改革，将不利于缩小收入差距和扩大中等收入群体规模。这主要有两个方面的原因：
（一）税制结构不合理
中国税制的间接税和直接税比重相当，各占税收总收入比重的40%多；相对于美国这种直接税为主体的国家，中国间接税比重相对较高，而直接税比重相对较低。尤其是中国的个人所得税和财产税，占税收总收入的比重都是很低的。2015年，中国的间接税三大税种：国内增值税、消费税和营业税占总税收比重48.8%；企业所得税和个人所得税合计占总税收的28.6%，其中个人所得税仅占总税收的6.9%（详见图2）。
中国的这种税制结构，在收入分配上具有明显的累退性。由于间接税的税负主要由居民消费环节承担，收入越低者负担的实际税负越高；反之，收入越高者负担的实际税负越低。根据国家税务总局2016年重点课题《个人所得税改革方案及征管条件研究》报告中的数据：2012年城镇居民最低收入户现金消费占平均可支配收入的比重为88.88%，随着收入的提高，消费占收入的比重逐步降低，最高收入户所占比重只有59.01%。这种税制的累退性表明，中国现行税制不仅难以调解并缩小收入差距，而且增加了中低收入群体的实际税收负担。
（二）个人所得税制度对调节收入差距功效很低
财税研究界对中国现行个人所得税调节收入差距的效应研究，基本上一致的判断是个人所得税在调节收入差距上发挥正效应，但功效不显著。比如，詹新宇、杨灿明的研究结论：运用MT指数方法对1985-2013年的基尼系数对比分析，发现税前和税后基尼系数的差值（即MT指数）非常小，均值为0.0003，最高也仅为2005年的0.00031，这表明我国个人所得税对居民收入分配差距调整的作用整体上是正向的，但其正向调整的力度并不大。
我国个人所得税调节收入差距的功效不显著的主要原因：一是个人所得税的主要来源是工薪阶层，以2014年为例，65.34%的个人所得税收入来自工资薪金所得。对于高收入者和收入来源多元化的个人所得征税是薄弱环节。 二是实行分项计征的现行个人所得税制度，在一定程度上，降低了对高收入者征税的累进税率。从现行税制税率的设计来看，十一个分项计征项目，只有三项即工资薪金所得、个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得实行累进税率，对于其他八项所得，尤其财产类收益所得都实行的是比例税率。三是个人所得税的征管还处于代扣代缴为主的模式，高收入和多元化收入税源的监控体系基本处于真空状态，税源管理粗放，监管措施不力。
根据以上分析，为了使我国税收能够更好地发挥调节居民收入和财产差距的作用，应该从调整税制结构、改革个人所得税制度设计、强化个人所得税征管、完善财产税制度四个方面入手。
四、中国税制结构调整将朝着提高直接税比重的方向发展
十八届三中全会关于深化社会主义市场经济改革的决定中明确指出：在我国税制中逐步提高直接税比重。在保持宏观税负总体稳定的前提下（近两年来，由于全面的减税政策，实际的税收占GDP比重已经由2012年的19.4%下降到2016年的17.5%），对税制需要进行结构性调整，在逐步提高直接比重同时，降低间接税的比重。在目前国际经济和国际税收竞争日益激烈的情况下，企业的竞争力与税收制度设计和税收负担有着很密切的关系，因此我国税制结构的调整――降低间接税比重和提高直接税比重，已经到了一个重要的窗口期。
中国税制的调结构是财税改革的重头戏，调整税制结构，不仅要对直接税进行改革和完善，同时对间接税也要进行调整。概括地讲包括：对个人所得税的完善，对企业所得税的调整，对房地产税收制度的整合和改革，对“营改增”后的增值税的规范和立法，对消费税的完善等。可见，本世纪中国税制的结构性调整实际上涉及到中国税制中所有主要大税种的改革和完善。可以肯定地讲，不是一个小工程，而是一个大工程；不是“速决战”能够解决的，而是需要一个“持久战”。
五、个人所得税如何在缩小居民可支配收入差距方面强化力度
提高个人所得税对缩小居民收入差距的作用，主要包括完善个人所得税税制和强化征收管理两个方面，这两个方面的关系是两者互为另一方面的前提。税制设计和完善是征收管理的前提条件，而征收管理能否实施又是税制设计的前提条件。个人所得税改革和完善的目标是“建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得税制”。这个目标是在1996年“九五”计划提出的，至今已经跨越了5个五年计划，依然在改革的进程中。关键点应该是征管条件推进落实的比较慢。综合计征个人所得税依靠整个社会，尤其是银行系统有关个人信息必须与税务系统能够共享，税务机关在能够全面掌握个人各类信息的基础上才能实施综合计征。目前这一税收征管的准备和信息系统的建立正在推进。
对个人所得税制度改革的几个热点问题，笔者认为：
（一）不宜再统一提高个人所得税费用扣除标准（简称免征额）
2006年以来，我国曾三次提高了个人所得税的免征额：2006年从800元/月提高到1600元/月；2008年由1600元/月提高到2000元/月；2011年由2000元/月提高到目前的3500元/月。仅2011年免征额调整就减少了6000万个人所得税纳税人。自此，个人所得税的征税范围和纳税人都大幅度减少。
结合国家统计局对居民可支配收入的统计数据，目前个人所得税只是针对年所得收入在42000元以上（月收入3500元）的人征税，也就是大体相当于对20%的高收入群体和少部分中等偏上群体征税，对低收入和部分中等收入群体是不征个人所得税的。
从上述分析可见，考虑到整个税制结构调整的要求，目前个人所得税的费用扣除标准还需要研究，不宜统一笼统地再提高。最重要的是，为了提高个人所得税扣除费用的公平性，在实行了综合与分项计征税制改革后，将有针对性地对一些支出费用，在综合计征基础上进行抵扣，以尽量精准地减轻部分纳税人的负担，这种制度设计是比较公平、规范和科学的。这一改革已经在设计和制定方案之中。
（二）对财产性收益征税管理
与调节收入分配差距相关性比较高的是对个人财产性收益的征税管理，这是目前我国个人所得税征收管理的“软肋”，也是个人所得税改革和完善的重点之一。在现行个人所得税制度设计中，虽然已经都涉及了这些财产性收益，但由于没有实行综合计征，累进税率并没有很好地全面发挥调节收入的作用。同时，由于税收征管制度的条件不够，税务机关难以全面、及时掌握个人的全部收入信息，因此很难在综合计征的基础上计算累进税率，这样，使得高收入者来自财产收益的部分，只能按照低档税率征收。
税收征管的难度还来自经营主体的收入费用化问题。比较普遍的现实做法是，一些企业利润长期不予分配；有些投资人和公司创办者只领取1元年薪，而将个人的消费性支出如购车、购房等开支从企业出账，客观上规避了缴纳个人所得税，对于这样的做法，需要通过税制的完善和强化税收征管来加以控制。
（三）强化税源监控的社会管理
对个人所得税税源的监控，有赖于全社会的信息管理共享和纳税环境的优化。这绝不是税务机关自身能够做到的，所以需要全社会的努力和政府各个部门的通力协作。而顶层设计是首要的。
目前比较现实的是银行等金融机构的个人信息能否与税务机关共享，或者是在什么条件下共享，通过怎样的合法程序共享？这些制度设计还在研究之中。这些问题的解决是个人所得税改革和完善的前提条件，否则税源监控不到位，综合计征就无法真正实现。
（四）修改和完善对自然人税收征管的法律制度
现行中国的《税收征管法》主要针对企事业纳税人，相对缺乏针对自然人纳税人的相关配套法律措施。包括税收债权保障措施、反避税措施中自然人主体的缺位，税收优先权、代位权和撤销权制度的规定等。所以，在个人所得税等直接税改革、修改和完善的同时，税收征管方面的相关法律也必须修改和完善。
（五）中国的纳税人意识有待提高
多少年来，中国的老百姓已经习惯了缴纳间接税，相对地比较抵触直接税，这样的纳税意识是将间接税改为直接税的最大障碍之一。为此，需要大量地普及财税知识，让老百姓认识到为什么在中华人民共和国宪法中要规定公民的纳税义务。也要从经济原理上说明公民为什么要纳税，它的经济实质是老百姓购买公共产品和准公共产品用于自身的消费，就像购买粮食和食品一样，只是购买的方式不一样而已。提高中国公民的纳税意识，是税收制度改革和结构性调整的重要前提。
六、房地产税收如何缩小财富差距
根据李实课题组的研究，2013年的财产差距的基尼系数接近0.7，并且他认为财产的差距会继续扩大。如何来使这种财产差距扩大的趋势得到控制甚至缩小，确实是值得研究的问题。
保有环节的房地产税，被认为是调节财产差距的重要政策工具。从理论上分析，保有环节的房地产税增加了持有人的税收负担，使房地产持有者的成本增加，在房地产供求基本平衡状态下，这种税收负担基本上难以转嫁给需求方。持有者成本增加会将拥有过多财产的人的收入集中在政府手中，同时也会降低财产多的人的收益。从这个意义上讲，房地产税能够调节财产差距。
在实践上，房地产税能否真正达到调节财产差距的作用，还有赖于房地产税制的具体设计。这其中涉及到：房地产税制的目的――是以筹集收入为主，还是以调节财产差距为主？以前者的目的为主，房地产税将采取普遍征收的制度设计；以后者目的为主，将采取对多占有房地产的少数人征收。另外，不同目的下的税率设计也会不同。在前者的目的下，采取较低税率比较合适；而对于后一个目的，则要采取高税率或者累进性的税率。当然，房地产税的目的也可以两种目的兼顾，这样在税制要素的设计上，会有多种方案的选择。目前，房地产税制的方案依然在讨论和设计之中。
参考文献：
[1]詹新宇，杨灿明.个人所得税的居民收入再分配效应探讨[J].税务研究， 2015，（7）.
[2]国家税务总局科研所、北京市地税局、中国社会科学院财经研究院联合课题组.个人所得税改革方案及征管条件研究[R].2015.
结合当前工作需要，的会员“bbs”为你整理了这篇关于陶瓷产业链发展情况的调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
产业链是现代产业发展的重要方向，是构建产业内循环的重要举措。今年中央提出了含“保产业链供应链稳定”在内的“六保”决策部署，省市也分别建立了产业链链长制，全面推进主导产业、特色产业的产业链发展。陶瓷产业作为黎川首位产业，如何全面落实中央“六保”任务和省市产业链链长制要求，加快完善陶瓷产业链条，破解产业链发展的堵点断点难点，推动陶瓷产业向百亿级跃进，是摆在我们面前的重要课题。为此，黎川县成立专题调研组，通过与有关单位座谈、实地走访陶瓷企业等形式深入开展调研，广泛听取各方意见和建议，形成调研报告如下。
一、陶瓷产业链发展现状
黎川陶瓷工业发轫于上世纪60年代，经历了60年代起步、80年代兴起、90年代转制、2000年技改提升及近年来的品牌建设与转型升级等发展阶段，产业规模不断壮大，产业链条逐步完善。目前，全县共有102家陶瓷及配套企业，规模以上企业17家，高新技术企业18家，形成了集原料、模具、花纸、色釉料、包装、物流、会展、电子商务等较为完整的产业链，拥有高档日用瓷、耐热瓷、卫生洁具瓷、陈设艺术瓷、酒店陶瓷等五大系列产品1万多个品种和花面装饰，畅销世界50多个国家和地区，其中耐热陶瓷年产量占全国市场约60%的份额。2019年，黎川陶瓷产业完成工业总产值58亿元，实现税收2亿余元。“发展平台不断优化、创新能力不断增强、品牌影响不断扩大”的良好态势为陶瓷产业链发展打下了坚实基础。
（一）发展平台不断优化。突出“政府扶持引导、行业协会牵头、市场化运作”模式，积极搭建产业发展平台，为产业发展提供有力支撑。与江西陶大科技协同创新有限公司合作共建了陶瓷产业公共服务中心，并引进中国陶瓷设计大师领衔的专业团队成立陶瓷外观设计中心，引进灵泉智能制造有限公司设立陶瓷智能制造设备研发设计中心，打造集产品设计、材料研发、质量检测、人才培训、智能制造、成果转化等于一体的综合平台，目前该平台已为陶瓷企业设计外观新品近百件，初步研制出陶瓷压坯和过釉自动化生产设备。在已建成的陶瓷油画交易中心设置陶瓷集中展示区，分六大主题区块全方位展示陶瓷产业发展历史、陶瓷文化和陶瓷文化创意、陶瓷智能家居等产品，在今年全市首届电商直播网购节黎川陶瓷展示中心举办的直播活动中，黎川陶瓷产品日销售额近200万元。按照“精干主体、分离辅助”思路，积极整合陶瓷生产企业前端原材料、球磨、炼泥和后端配送、销售等重点环节的相关资源，与佛山众陶联供应链整合平台合作组建陶瓷产业联盟。同时，加快陶瓷标准厂房建设，引导陶瓷企业“拎包入驻”，搭建集约发展平台，目前该县累计建成陶瓷标准厂房30万平方米，陶瓷企业入驻使用25.5万平方米，入驻使用率达到85%。
（二）创新能力不断增强。全县拥有陶瓷产业省级创新平台4个；与景德镇陶瓷大学、东华理工大学共建陶瓷产学研基地和黎川创新研究院，促进陶瓷产业转型升级；陶瓷产学研基地攻克耐热陶瓷原料关键技术，锂辉石用量降低50%，为企业节省单品成本5至6元；引进国家“双千计划”人才闵永刚教授，研发的含石墨烯材料的导磁涂层陶瓷炊具已批量生产，其“石墨烯导热膜”技术处于国际领先地位；引进中国陶瓷设计大师程久发，合作成立了陶瓷设计平台，为陶瓷企业提供器型、花纸设计；环球陶瓷设计多功能闷烧煲获省工业设计大赛二等奖智能瓷电煲；全县陶瓷企业专利累计申请906件，授权专利累计523件，康舒、环球两家陶瓷企业获评国家知识产权优势企业。
（三）品牌影响不断扩大。牢固树立品牌意识，持续抓好陶瓷品牌创建，以品牌拓市场，以品牌增效益。目前，全县共有中国驰名商标3个、江西省名牌产品5个、江西省著名商标6个、中国卫浴十大名牌产品2个、中国陶瓷行业名牌产品2个。黎川先后获评“中国日用耐热陶瓷产业基地”“中国陶瓷煲都”。2019年，黎川县紧紧抓住获评“中国陶瓷煲都·黎川”称号的契机，扎实推进黎川陶瓷区域品牌创建“十大工程”（煲都品牌策划推广工程、文化挖掘培育工程、产城综合体工程、产品升级工程、知识产权工程、标准引领工程、精益智造工程、产业联盟工程、异业联动工程、人才培育激励工程），设计了黎川陶瓷IP、VI形象。同时，积极引导企业加快制定陶瓷行业标准，提高在陶瓷行业内的话语权，其中京尚实业联合国家陶瓷检测重点实验室成功研发全国首个陶瓷炒锅企业标准。
二、陶瓷产业链发展存在的短板
尽管当前黎川陶瓷产业链发展势头良好，但仍存在一些困难和问题，主要有三个方面。
（一）产业链还不够完善。当前，黎川陶瓷产业虽已基本形成从原料供应、设计研发、粗加工、精深加工、彩印包装、物流运输到成品销售等较为完整的产业链，但这些产业链专业化分工不足。多数陶瓷生产企业表现形态都是“小而全”，从原料采购、设计研发、加工生产、运输发货到终端销售均“各自为战”，产业链基本是企业自身“体内循环”，还没有真正形成高集聚度、高专业化的产业链、供应链。原料供应方面，黎川本土原材料供应企业较少，陶瓷企业生产所需的泥料、花纸、釉料等原材料70%以上需到外地购买，锂辉石、透锂长石等耐热瓷必备关键原材料还需从澳大利亚、津巴布韦等国外进口。配套服务方面，黎川陶瓷企业多为生产型企业，虽有陶瓷配套企业20多家，但多为包装企业，而模具、花纸、釉料、研发、设计、检测等配套企业偏少，配套服务能力仍较薄弱。以模具为例，陶瓷产品相较其他金属制品，受收缩率、变形率等因素影响，在产品成型、组装方面，对模具需求量较大，生产一个同款同尺寸耐热瓷煲有时需配备3-5个模具，但全县目前从事模具制作企业仅1家且非专业企业，多数陶瓷生产企业选择在外地订购模具。
（二）创新支撑还不够给力。一是创新投入不足。黎川陶瓷企业规模总体偏小，据初步统计，全县年销售额千万级的陶瓷及配套企业有72家，但年销售额上亿的仅12家，占比不到1/5。同时，部分企业自主创新意识不强，习惯低投入、低成本抄袭市场已有产品，不愿在开发新产品、开拓新市场方面加大投入。加之黎川陶瓷企业从设计研发、原料采购、加工生产、运输发货到终端销售多“各自为战”，不能协同作战，使得企业在创新投入方面资金不足，不能大刀阔斧开展技术攻关、科技创新。全县2018年度全社会R&D经费投入占GDP的比重仅为0.78%，远低于全省1%的水平（2019年度的R&D经费指数需到2020年底公布）。二是专业人才紧缺。当前，我县陶瓷企业招聘的员工文化程度普遍偏低，且年龄偏大，专业管理人员和技术人才缺乏，成为企业创新发展、转型升级的一大瓶颈。如，雄光智能电器研发“陶瓷+小家电”一体化产品，对从业人员文化程度要求较高，但现有68名员工中本科以上文化程度的仅3人、大专的5人，90%为大专以下文凭，尤其缺乏电器内部构造设计、测试和市场策划营销等方面人才，只能高价聘请深圳设计公司团队，该团队不能常驻黎川为企业提供稳定服务，服务质量和效率难以保证。
（三）产业质效还不够高。一是品牌知名度不够。黎川作为“中国陶瓷煲都”，虽拥有众多陶瓷品牌，但其影响力仅在行业内较大，在普通消费人群中名声不显。如，康舒陶瓷作为国内耐热瓷煲领域的领军企业，行业内声名显赫，但普通消费人群了解不多；帮企陶瓷作为淘宝网日销售量首位的瓷煲生产企业，但因其非自主品牌，而是向景德镇荣特陶瓷有限公司运营的“曼达尼”品牌供货，消费者对帮企公司及其产地黎川知之甚少。调研组随机访问市外省内购买过日用耐热陶瓷的50名消费者，仅1人知悉黎川陶瓷。二是电商营销份额不高。尽管我县大多数陶瓷企业开通了电商平台，但除环球陶瓷、帮企陶瓷、新天利陶瓷等少数主打线上销售的陶瓷企业外，多数陶瓷企业对网络市场的研究和开发不够，电商销售渠道开拓较缓，网络销售运营能力不强。目前黎川陶瓷产品电商销售额占总销售额的比重为30%左右，而杭州、广东等发达地区同类型电商销售份额占比已达到50%以上。今年受疫情影响，传统销售市场受阻，陶瓷企业产品库存大幅增加，嘉顺陶瓷、嘉逸陶瓷等企业库存量较去年同期增长了1.5倍以上。
三、推进陶瓷产业链发展对策
任何产业都有其特性及其发展规律，且在不同阶段呈现不同的发展走势。陶瓷产业链的发展必须按照陶瓷产业发展特点和新时代形势，聚焦高质量发展总体目标，以“五型”政府建设尤其是创新型政府建设为抓手，创新思维、创新模式、创新举措，推动产业迈向中高端。
（一）注重产业链研究，进一步明晰产业发展方向。当前，随着工业化、信息化快速发展，传统的陶瓷产业要脱胎换骨、实现蝶变，必须在产业链重构、产业链升级上下功夫。这就要求我们加强陶瓷产业链研究，紧密结合“十四五”发展规划编制和产业链链长制工作要求，以“延链、补链、强链”为主线，高标准制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业图，进一步理清发展思路，明确产业整体布局和市场定位，并根据产业发展规律和发展阶段，及时“补短板、堵漏洞、强弱项”，重点围绕“中国陶瓷煲都”定位，深度挖掘日用耐热陶瓷产业作为未来康养市场重要组成部分的巨大潜力，高端布局产业链，全力打造黎川百亿陶瓷产业。
（二）注重完善配套链，进一步夯实产业发展基础。一方面，要强化项目招引。陶瓷产业链要横向做大、纵向拉长，必须持续加大招商引资力度，针对性补足配套短板。要紧紧围绕产业链供应链“内闭环”，优先引进陶瓷原料（陶土、瓷泥、釉料、色料等）、模具制造、机械设备、产品设计、质量检测等一批上下游配套的专业化、关键性企业，着力填补产业链“空白”。要加快推行“一企一策”承接方式，结合“陶瓷+小家电”发展战略，积极引进国内知名家电企业采取“自建或租赁标准厂房建设生产基地”“代加工合作”“建设陶瓷配套电器组装生产车间”等方式来黎投资发展，引进一批高端瓷电煲项目落户黎川。另一方面，要加快资源整合。资源有效配置往往影响整个产业发展的质效。产业链的发展需要合理整合资源，加快从规模型向质量型转变、从粗放发展向集约发展转变。要针对各陶瓷生产企业的优劣势划分链条，精干主体，分离辅助，以建立健全采购、销售、配送等方面“利益共享”机制为抓手，加快整合中小微企业的人才流、资金流、技术流等要素资源，引导企业通过重组并购或成立集团公司等方式“抱团发展”，推动企业从“小而全”向“规模以上、环保绿色、领域专精”方向发展，形成分工有序、相互协作、前后配套、优势互补、链接紧密的产业链发展模式。重点在陶瓷生产企业前端原材料、球磨、炼泥和后端配送、销售等方面，整合企业设备和资金，组建专门配套公司，提升产业链发展水平。
