时间：2022-03-09 19:57:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态渔业论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文关键词：渔业 产业化 外向度 新渔村建设
论文摘要：随着改革步伐的不断推进，保护和合理利用渔业资源成为新农村建设中重要一环。本文就荆门市渔业发展的实际，从渔业的结构调整、渔业产业化、渔业服务体系、渔业项目和新渔村建设五个方面，分析了渔业发展的趋势和特点，围绕渔业工作的市场规划、特色布局、措施管理等内容进行了阐述，旨在拓宽发展思路，水产部门充分发挥职能作用，深化改革，强化管理，积极推进渔业健康、快速发展。
党的十六届五中会议提出了全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的重大历史任务，明确提出要“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”。在新的历史时期，为了努力实现渔业增产、渔业增效、渔民增收的“三增”目标，结合荆门市渔业发展实际，我们认真研究，明确发展思路，坚持以“三个代表”思想为指针，以市场需求为导向，以质量效益为中心，以渔（农）民增收为目的，以科技为动力，以科学的发展观总揽全局，充分利用资源，狠抓养殖结构调整，实行水域资源、资金、技术、人才和劳动力等生产要素优化配置，深化改革，强化管理，走出一条水产强市的新路。东风催帆帆竞发，渔业待起起宏图。我们主要从以下五方面“加快”步伐：
1、加快渔业结构调整，促进渔业增长方式转变。荆门市渔业尽管规模较大，但多数仍然沿袭着粗放经营模式，加快渔业增长方式转变任重而道远。一是要完善区域布局，重点建设和发展十一大区域特色，即以河蟹、虾类养殖区；淡水白鲳、罗非鱼、彩红绸等热带鱼养殖区；甲鱼、乌龟等特种养殖区；黄颡鱼、大口鲶养殖区；斑点叉尾鮰养殖区；虹鳟鱼、金鳟鱼、三文鱼等冷水性鱼类养殖区；鲟鱼养殖区；网箱养鳝养殖区；石头鱼、武昌鱼养殖区；银鱼、鮰鱼、鳜鱼养殖区；湘云鲫养殖区。二是要优化产业结构。确立比较优势强的主导产品，形成一乡一品，一村一特，一县一业的渔业特色，突出规模优势。大力发展二、三产业，实现主业与二三产业并重发展，提高渔业综合效益和发展后劲。三是要调整品种结构。按照市场对水产品优质化和多样化的需求，加快品种更新，提高良种覆盖率。四是要优化养殖模式。采用先进的现代生物技术优化种质体系，大力发展生态、健康的养殖方式，积极开发占地少、具有节地、节水、节能、无污染的现代化新型渔业。实现人和自然和谐共存、渔业经济与生态环境的协调发展。
2、加快渔业产业化发展，积极扩大水产品外向度。“十一五”期间，一是要建设苗种和成鱼大基地，重点建设沙洋、钟祥、掇刀、京山、东宝等地十个名优水产良种生产供应基地。按照标准化、规模化、产业化、科技化、生态化、多元化、品牌化的要求，继续推进水产板块建设。二是要促进水产品加工企业大发展，重点培育壮大龙头企业群的发展，前景大的龙头产业化企业，如长湖启芸水产品公司、宋河楚龙兹露公司、漳河水产总公司、立光鲟鱼公司、东方实业公司等一批有基础、有发展后劲的水产加工企业和南湖渔场淡水鱼加工、东宝区牌楼镇杨家桥腌熏鱼加工厂一批初具规模的加工企业。使全市水产品加工实现跨越式的发展。三是要开发水产大市场。进一步扩大城东水产养殖协会的水产品批发市场规模，使其吞吐和消化能力突破3万吨。同时，积极进军西部，建设好重庆活鱼批发市场，还要组织和引导各类水产运销协会、经纪人、运销大户举办并参与产销对接会、渔业博览会，积极开展网上销售、期货贸易，开拓国内外市场。
3、加快服务体系建设，全面夯实渔业基础。全市水产系统要逐步完善和落实六大体系：即苗种繁育体系、科技服务推广体系、质量监测体系、信息网络体系、水产加工及流通体系、渔政执法体系。苗种体系主要抓好市鲸源渔业有限公司的建设，积极争取省级良种场的挂牌，为申报国家级水产良种场创造条件。同时争取成为华中农业大学水产学院的教学基地和中国水科院长江水产研究所的科研示范基地；科技服务主要抓好送科技下乡、技术培训、技术信息、病害防治等，大力推广实用技术，重点组织推广生态养殖、网箱养鳝、种青养鱼等先进养殖模式和技术；质量监测体系主要是建立市、县水产品检疫站，筹备质检、病害防治站；信息网络体系主要是完善荆门市水产网，并网络县市区和重点水产乡镇；加工流通主要是培育壮大水产品生产企业，完善各类中介协会，确保出口创汇再创新高；渔政执法体系主要是改善渔政执法车、船装备，坚持汉江禁渔制度，加大对各种渔业违法行为的打击力度，同时抓好渔政队伍的建设，提高执法水平，进行渔政机构改革和争取渔政人员能否纳入公务员管理。
4、加快水产项目建设，加大政策扶持力度。进一步加大对水产业的投入，积极争取国家和各级政府对渔业公益性建设项目专项资金的投入，主要运用于病害防治与测报、渔业执法基础设施建设，水产苗种基地建设、水生动植物检验检疫体系建设，技术推广、试验示范、新品种引进、科技培训等。其中，荆门市鲸源渔业有限公司名优鱼良种繁育项目，计划重点建设以湘云鲫为主的产业化龙头企业；荆门市水产技术推广站建设项目，计划项目总投资500万元，主要改造办公楼及实验室550平方米，购置渔业生态环境监测仪器34台（套）及相关配套设施；荆门市“三站合一”项目，项目总投资680万元，建设内容为改造办公楼及实验室650平方米，购置渔业生态环境监测仪器43台（套）及相关配套设施。省级板块项目，重点建设好钟祥10万亩网箱,10万亩精养基地、沙洋25万亩无公害生产基地、京山特种生产基地5万亩、掇刀10万亩绿色水产品生产基地。
5、加快建设五大片区，推动社会主义新渔村建设。以健康持续发展为主题，围绕板块抓好五年规划推进。长湖优新渔业圈。（力争达到23万亩，其中精养8万亩，产量9万吨，产值过7亿）；汉江高效渔业线。（力争达到21万亩，其中精养7万亩，产量7万吨，产值过7亿）；漳河绿色渔业园。（力争达到16万亩，其中精养2万亩，产量1万吨，产值过2亿）；永兴特种渔业片。（力争达到6万亩，其中精养3万亩，产量2万吨，产值过4亿）；城郊多元渔业区。（着力建设养殖、观光、游玩、餐饮、垂钓于一体的各类专业休闲渔场1600家，专业垂钓面积6500亩，直接休闲渔业增加值2500万元以上）合计五年规划实现水产品产量达到25万吨，渔业总产值30个亿。同时，树立大水产、大市场、大食品、大产业、“大生态”观念，走“产+加+销，基地+农户+工厂（市场）”一体化发展之路，全面实施无公害养殖计划，推进水产业健康、有序、可持续全面发展。
1.1基本概况
佛子岭、磨子潭两水库位于安徽省霍山县境内，均属淮河水系的山谷型水库，两库形成梯级，以防洪为主，结合灌溉、发电、航运、养殖等综合利用。两库常年平均水位相应库容7.9亿立方米（其中佛子岭水库为4.83亿立方米，磨子潭水库为3.07亿立方米），两库共有来水面积18.4万公顷。
佛子岭水库始建于1954年，可养面积1200hm2，1956年投放鱼种，1957年捕捞成鱼；磨子潭水库始建于1958年，可养面积466.7hm2，1960年投放鱼种，1961年捕捞成鱼，渔业利用50余年。由于两库地理位置同处于一个山区，同处一个类型的地带，所以水库的生态和理化因子基本相同，其气温、水温、溶解氧、各饲料生物含量和各营养盐类基本处在同一水平线，水库渔产量有过高产的记录，也经历过低产的波动。
1.2渔业发展现状
两大水库的渔业发展大体经历了四个阶段。第一阶段为建库初期10年，由于大量的投放和捕捞，渔产量逐年上升。第二阶段为第二个10年。由于放养品种、规格的不适应，敌害种群的危害和防逃设备的不完善，致使产量下滑入低谷。第三阶段为第三个10年。针对上述出现的矛盾，不断完善苗种体系，完善拦鱼防逃设施，调整放养结构和积极发展网箱养鱼，使两水库渔业产量逐步恢复。1986年，佛子岭水库创下建库以来历史最好水平，达327.5t，均产达273kg/hm2；1987年磨子潭水库创下建库以来的最高产量，达到140t，均产达300kg/hm2。第四个阶段为近20年。由于水面的全面放开，管理体制的不完善，原有的水上派出所不存在，渔政管理因缺乏人员、资金和必要的技术设备及山区、库区、贫困地区的特点等诸多方面的因素，原处于主导地位的国营渔场因而处于破产倒闭状态。因此，水面处于抛荒状态，无人投入，只有索取。目前，两库库区群众和渔场职工仅靠养殖网箱和捕捞少量存鱼和库里的野杂鱼来维持生产、生活。尽管如此，在水库的合理放养、合理捕捞、防逃技术、控制敌害鱼类种群、发展网箱养鱼等方面探索出了一定的经验和成功做法。大体可归纳为：①投放适应水库生长的我国主要养殖品种四大家鱼，完善苗种生产体系，保证和满足水库鱼种投放的需要，并不断改善放养结构；②密切注意水库鱼类种群的变化，行之有效地控制敌害种群的发展和危害，使人工放养的种群始终占据优势，危害种群控制在最低限度；③两库都有防洪的任务。因此，完善拦鱼措施，做好防逃工作是水库渔业生产的一项重要工作；④拟定合理的捕捞强度，充分利用水体和鱼类最佳生长期，不间断地做好自然经济鱼类的增殖和保护工作。
2可持续性发展探讨
2.1建立与市场经济相适应的水库渔业生产机制
应本着有利于开发和发展，有利于改变只向水库索取、不向水库投入的原则，改变一家投入多家索取、不断产生利益矛盾的状况，既要能统又要能调。
2.2两库渔业发展潜力
2.2.1市场需求潜力大。我县目前人均占有水产品量不到10kg，远低于全省25kg、全国34.6kg的人均水产品占有量。因此，生产出绿色无公害优质水产品仍然会长期畅销市场。2.2.2可供开发利用的水面大。两库可养殖水面1666.7hm2，可用来进行天然投放、库湾养鱼和网箱养鱼。如果按天然鱼产量300kg/hm2计算，两水库每年的天然生产力至少在500t以上。
2.2.3引进和开展名特优品种养殖是水库开发的新课题。开展名特优品种养殖，是开发大水面一项新的工作，是提高水库生产力的一项不可缺少的技术措施。利用水库的自然优势，适当在水库发展名特优水产品，有着非常现实的意义，也是走高效渔业的一条可行之路，如佛子岭水库利用网箱养殖鳜鱼和斑点叉尾鮰，利用流出的库水开展鳗鱼养殖，每年可产优质鱼700t，产值近5000万元。
2.3两水库渔业发展对策
2.3.1切实保护两水库水域生态环境。目前，水库两边森林覆盖率达90%以上，两库上游无任何工业污染，四季分明，气候温和，自然生态环境优良，是我省当前少量存有的无污染养殖区域。因此，必须保护好现有良好的生态环境，确保水域不受污染。一要在制定其他发展规划或兴建水利工程时，要充分考虑到水库生态环境的保护，把水库生态环境保护作为第一大事来研究；二要禁止在水库上游兴建工业厂矿，保护清洁水源，同时也要防止渔类自身污染，如网箱养鱼密度不可过大；三要强化渔政管理，严禁毒、炸、电等违法行为，对特种水生动物的栖息地、繁殖场、索饵场，应建立水域生态自然保护区。
2.3.2合理放养主导品种。青、草、连、鳙、鲤、鲫、鳊鱼是我国传统的养殖品种，也是两库养殖的主要鱼类，在目前经济欠发达的山区、城镇，这些品种与目前的消费水平相适应，而且还有相当的消费时效，消费既不会过剩，也不会过时。在对大型水库可持续发展方面，仍然应以这些鱼类的养殖为主，同时坚持不懈地做好鲤、鲫、鳊等优质鱼种的自然增殖与保护工作，使水库生物饵料得到充分利用。
2.3.3调整渔业经营模式，合理开发水体资源。当前，水产界面临着结构调整、经济发展、环境保护，实现渔业可持续发展的重大任务，最重要的是要转变观念。一要实现从追求单一产品（鱼）到复合产品的转变；二要实现从追求量的增加到追求质和量的统一；三要实现从只追求经济效益到追求经济发展和生态平衡的统一。在产品的开发方面，要努力适应生态条件的要求，从单一层次、单一产品的经济方式转向多层次、多方位、复合产品的开发。在养殖生产方面，要遵循清洁生产的原则，实行生态养殖，提供绿色产品。在经营方式上，要改变单一的养殖模式，推行水面多种形式经营，包括租赁、承包、股份制等，实现水面商品化，充分利用水体的交通优势，大力开发旅游、观光，休闲、游钓业。
2.3.4加大科技投入。大水面的开发，不是简单的投放和管理，而是一个系统工程，涉及方方面面，包括科学的决策管理和科学的养殖技术，这就要求水产科技工作者，要不断地更新知识，掌握和探索新的养殖技术。同时要加大科技推广力度，普及养殖新技术，依靠科技来提高开发效益，达到可持续发展。
2.3.5加强品牌意识，树立良好的企业形象。严格实行行业法规化管理，在生产环境、苗种选择、养殖管理、产品上市、检验检疫等方面把好关，生产出无公害、绿色水产品，要注重品牌申报，做大做强品牌文章，占领市场份额。
2.3.6加强对外交流。要制定优惠政策，积极引进渔业人才和资金，实现两库大水面与我国发达地区在技术信息、人员等方面的全面交流。
论文摘要：休闲渔业旅游在我国始于上世纪九十年代。本文从旅游业角度，第一次对休闲渔业旅游概念､类型以及发展休闲渔业旅游的意义进行探讨。
休闲渔业起源于20世纪60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，兴盛于20世纪90年代欧美､亚太地区。国际上，休闲渔业已逐渐成为现代渔业的支柱性产业。我国近邻日本，在上世纪70年代就提出了“面向海洋，多面利用”发展休闲渔业战略。东南亚诸国，如菲律宾､马来西亚､泰国等较早把休闲渔业与旅游业有机结合，形成了形式多样､广纳客源的游钓业。中国的休闲渔业始于上世纪90年代初，广东､福建和浙江省先行。现阶段，休闲渔业旅游在国内蓬勃发展。国内学者对于休闲渔业的研究，也始于上世纪90年代初，研究者多为渔业经济专家。而对休闲渔业从旅游业角度､也即对于休闲渔业旅游的研究者极少。本文第一次就休闲渔业旅游概念､类型以及发展休闲渔业旅游的意义进行探讨。
一､休闲渔业旅游概念的界定
休闲渔业旅游，包含的概念有三个，休闲､渔业､旅游。其组合，可以是休闲渔业，也可以是渔业旅游，或者休闲渔业旅游。休闲是指免于工作､家庭､社会的责任之外，个人觉得自己的意愿所从事的活动，目的是为了获得松弛､娱乐或扩大知识､促进社会参与､实践创造力。关于休闲渔业的概念，国内外许多学者都有所涉及。最早对休闲渔业进行定义的是台湾著名经济学家江荣吉教授，认为：休闲渔业就是利用渔村设备､渔村空间､渔业生产的场地､渔法､渔具､渔业产品､渔业经营活动､渔业自然环境及渔村人文资源，经过规划设计，以发挥渔业于渔村休闲旅游功能，增进国人对渔村与渔业之体验，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展。洪惠馨先生在《大力发展休闲渔业 拓展渔业发展空间》一文中定义：休闲渔业，是利用海洋和淡水渔业资源､陆上渔村村舍､渔业公共设施､渔业生产器具､渔产品，结合当地的生产环境和人文环境而规划设计相关活动和休闲空间，提供给民众体验渔业活动并达到休闲､娱乐功能的一种产业。研究休闲渔业的林法玲专家认为：休闲渔业是以资源为依托，从市场需求实际出发，通过渔业和旅游资源的优化配置，将休闲､娱乐､餐饮等行业与渔业结合为一体，实现第一产业与第三产业的结合，提高渔业的社会､生态和经济效益，实现资源开发和环境保护协调发展的一种新型的渔业。国内多数专家认为，休闲渔业是一种集渔业､旅游､休闲为一体的新兴产业，它不同于普通的渔业，因为它具有包括旅游､休闲､娱乐业的性质；也不同于以生产为主要目的的第一产业，而属于以服务增殖为特性的第三产业。国内也有专家定义：休闲渔业是在资源开发和环境护协调发展的前提下，以市场为导向，以效益为中心，将休闲､娱乐､餐饮等活动与渔业有机结合，实现渔业资源和旅游资源优化组合的一种新兴产业。上述专家对休闲渔业概念的表述虽各有侧重，表达形式各异，但其共识点有三：一是休闲渔业要利用渔业资源；二是休闲渔业是将传统渔业与第三产业相结合的新型渔业方式；三是休闲渔业是一种新兴的产业。
休闲渔业相对于传统的渔业而言，两者具有本质的区别。从从事的目的看，传统的渔业生产方式是渔民为了生存而进行的捕捞行为。其生产目的是为了获得捕鱼量，销售后获得渔业经济收入，从而维持生计。获取渔业经济收入是传统渔业生产的唯一目的。而休闲渔业是为了活化渔业资源，吸引渔业从事人员以外的人，也即旅游者的参与。旨在为前来观光休闲的客人即旅游者创造和提供体验渔民捕鱼生产方式的机会，通过旅游者对渔民生产生活方式的亲身体验，获得身心的休闲与放松，体验另一种生活情趣，从而丰富人生的阅历，增加人生经验。也就是说，渔民是通过旅游者休闲的取得，来获得相应的经济收入的。渔民从事休闲渔业作业的主要目的是获得渔业经济收入，但这不是唯一的目的，休闲渔业的目的具有双重性，也即创造渔业收入和为旅游者创造休闲体验。除此，休闲渔业其活动的主体､活动的时间､活动的空间范围以及活动形式等也与传统的渔业不同。休闲渔业更注重活动主体的参与性，体现出活动时间的短暂性以及活动形式的多样化。
根据休闲渔业的这些特征，结合旅游业特点，认为可将休闲渔业旅游概念表述为：休闲渔业旅游是以现有各种渔业资源为依托，以市场需求为导向，以休闲为表现形式，将旅游活动与现代渔业生产活动结合为一体的一种新型的､体验型的旅游产品。
而对于渔业旅游，目前旅游业专家涉略的还不多，尚没有对渔业旅游进行定义。笔者认为，休闲渔业是个人或团体从事经营的一种关于渔业方面的旅游产品，是渔业旅游的一个组成部分，渔业旅游即是由一种以上休闲渔业旅游产品构成的多种休闲渔业旅游产品的组合，是休闲渔业旅游产品的组装，通常也指关于休闲渔业旅游的线路或者游程。
二､休闲渔业旅游类型
对于休闲渔业，台湾专家将其分成五种形态：一是运动形态，主要指以钓鱼为主的体育运动。二是体验形态，让游客直接参与渔业生产活动，如采集贝壳等。三是食鱼形态，表现为旅游购买，品尝海鲜等方式。四是游览形态，指游玩，观赏渔业劳作的观光形式。五是教育文化形态，主要是水族馆､渔业博览会及各种展览会等，带有一定的教育性和科普性。
根据以上五种分类，国内一些休闲渔业研究专家将现代休闲渔业分类为：生产经营型，指一些渔场以渔业生产为主，以垂钓为辅的生产经营方式。休闲垂钓型，指一些专业垂钓园和设施较完备的垂钓场以开展垂钓为主，集游乐､健身､餐饮为一体的休闲渔业。观光疗养型，指一些公园､山区及沿海地区结合周围旅游景点，综合开发水资源，“住水边､玩水面､食水鲜”，既有垂钓､餐饮，又能观景､休闲､度假､避暑。展示教育型，指一些水族馆以展示海洋鱼类为主，集科普教育､观赏娱乐为一体的现代博览馆。
除此，对于休闲渔业分类还有多种。2004年12月，在浙江省休闲渔业之乡舟山市举行的休闲渔业研讨会上，与会代表对休闲渔业类型进行了多种划分，比较有代表性的是：一是将休闲渔业划分为休闲养殖垂钓型､涉渔运动观光型､旅游综合配套型；二是分为海陆养殖垂钓型､渔业生产体验型､领略渔村风俗型､海岛观光游览型和休闲综合配套型。三是分为体验型､品尝型､观赏型和综合型。四是分为以海钓为主，集休闲､娱乐于一体的运动型，以旅游为主，集休闲､观赏于一体的游览型，以品尝海鲜为主，集休闲､购物于一体的品尝型。五是分为休闲垂钓型､生态观光型､生活体验型和综合配套型。
而对于旅游产品的划分，依据划分标准不同，其类型也呈现多样化。根据旅游目的标准，可分为观光､休闲､度假､探亲､宗教､修学以及参与性专题旅游产品。笔者认为：渔业作为旅游活动，应该根据旅游者参与方式､参与程度､旅游目的的不同来进行类别划分。类别的数量可以因地制宜，以浙江舟山为例可分为四类：一是单纯性观光型休闲渔业旅游，也即单纯让旅游者乘上渔船，绕岛屿或者附近海(湖)域，欣赏和领略海岛风光，或岸上驻足欣赏观光海(湖)景，同时感受渔民捕鱼的经历。如舟山市普陀区朱家尖乌石塘､嵊泗县菜园镇的休闲渔业旅游便是。二是参与型休闲渔业旅游，即旅游者或是乘上渔船参与捕鱼､或是在圈定的深水网箱内凭杠垂钓､或是在小岛(湖)边上垂钓，也可在海边赶海。使旅游者充分体验到参与的乐趣。如舟山市定海区的半岛娱乐园､普陀区蚂蚁岛的渔家乐项目､岱山县秀山岛的休闲渔业旅游项目以及嵊泗县的田岙村渔家乐项目等均是。三是娱乐型休闲渔业旅游。也就是说，旅游者既参与休闲渔业旅游活动，又可以休闲娱乐。如舟山市嵊泗县位于中心渔港的“海上人家”旅游项目即是。旅游者既可以乘船捕鱼，又可以享用丰硕的劳动成果，同时还可以一边欣赏音乐或高歌一曲，达到充分的休闲效果。四是科普教育型休闲渔业旅游，也即以教育为目的休闲渔业旅游，包括各种渔业博物馆､海底隧道､水族馆等休闲渔业旅游产品[1]。
三､发展休闲渔业旅游的重要意义
休闲渔业与旅游业相结合发展成为一种新型的旅游产业，其性质发生了变化，原本第一产业的渔业变为第三产业的旅游业，渔业仅仅成为旅游业发展的一种资源，一种工具，是众多旅游产品项目之一。休闲渔业旅游发达地区，普遍而言是渔区。在渔业发展内外环境不很理想的情况下，发展休闲渔业旅游，具有一定的意义，主要体现为：
(一)休闲渔业旅游丰富了旅游地旅游资源，构建旅游地旅游品牌
休闲渔业旅游产品的开发，丰富了旅游地旅游产品种类，特别是对于旅游资源较为贫乏的旅游目的地，可以将休闲渔业旅游产品挖掘策划成为当地主打旅游品牌。
(二)休闲渔业旅游有利于解决渔区渔民转产转业问题，推进渔业产业结构调整
在海洋渔业资源减少､捕捞海域受限､渔民出路存在困难的渔区，休闲渔业旅游的开发，为无路可走的渔民提供了新的就业机会，开阔了就业空间。同时，休闲渔业旅游目的地普遍在渔村，地理位置较为偏僻，其区位优势较弱，交通不太发达。休闲渔业旅游的开发，可以带动渔区交通业､餐饮业､住宿业等其他旅游行业以及其他产业的发展，调整休闲渔业发达旅游地产业结构。
(三)增加渔区旅游经济收入
由于休闲渔业旅游项目先期资金投入不需很多，又可以利用现存的闲置渔业器械与人力资源，具有投资少､见效快的特点。发展休闲渔业旅游，增加了渔区渔民的创汇途径，有利于提高渔业经济与旅游经济收入，达到渔业经济与旅游经济的双丰收，产生较好的经济效益､社会效益和生态效益。
(四)对提高渔民生活质量，构建和谐社会具有积极的推动作用[1]
休闲渔业旅游深得广大旅游者喜爱，满足了旅游者求新､求奇､重参与､重体验的需求，迎合了旅游市场的需求。而从事休闲渔业旅游的人员原本都是渔民，休闲渔业一旦与旅游业结合，那么其产业的性质就发生了根本的变化，由原来的第一产业渔业转化为第三产业旅游业，所以渔民身份与角色也相应发生变化，由原来的渔民演变为旅游业服务人员。旅游者对他们的要求，也以旅游服务人员的要求相对应。这就对渔民们提出了一个提高素质的要求。要求他们既具有渔业知识，也要具备旅游服务人员的素质。原来，渔民很少甚至根本不了解旅游业状况，经营上只注重经济效益，而现则需多方面提升自己。这样，渔民势必要改变生活方式，改变一些不良的生活陋习，利用业余时间自觉参加旅游业相关知识的学习。生活方式与业余时间支配方式的改变，渔民由闲散型生活方式向学习型生活方式的转变，既提高了综合素质，又提高了生活质量，有利于渔区的稳定，有利于构建和谐社会。
总之，在旅游业得以快速发展的中国，休闲渔业旅游仅仅是冰山一角；在地缘广阔的中国，休闲渔业旅游发展地区一般多位于沿海以及内陆具有淡水湖泊之地；与具有近三十年发展历程的中国旅游业历史相比，休闲渔业旅游才是近几年刚起步的旅游。但是，伴随着旅游市场需求的变化，海洋旅游､休闲旅游的日益成熟，休闲渔业旅游必将受到旅游者越来越多的关注，将有越来越多的旅游者参与到休闲渔业旅游中来。
论文摘要：休闲渔业是新兴产业，近年来我国体闲渔业发展势头强劲，在为渔民提供就业机会，为社会提供升级消费产品，增加渔民收入等方面发挥了重要作用，已成为我国渔业新的增长点。海南在发展休闲渔业方面具有众多优势。优越的自然条件、良好的产业基础和政策引导；同样，处在起步阶段的海南休闲渔业同样也存在诸多不足。因此，海南必须认清形势，由政府主导、科学规划，加大资金和科技投入，加强人才队伍建设，科学规范地发展休闲渔业。
休闲渔业又称娱乐渔业，是一种依托渔业设备与空间、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境与人文资源等发展起来的，与人们的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质和精神的)密切联系，与现代旅游相结合的新型交叉产业。休闲渔业将渔民的生活方式和工作方式与旅游结合起来，通过对渔民的家居和渔船进行改造，让游客真正贴近渔民生活，享受一种自然古朴的渔家风俗，给宾客一种全新的体验。游客通过与渔民合作，体验下海撒网拖鱼、停船垂钓、收网拣鱼、品尝鲜鱼等乐趣。在离城市较远的水库库区，可开展网箱垂钓、驾船、划艇、渔家乐等项目，形成集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养为一体的大型休闲娱乐场所。近年来，我国休闲渔业发展势头强劲，在为渔民提供就业机会，为社会提供升级消费产品，增加渔民收入等方面发挥了重要作用，休闲渔业已成为我国渔业发展中的一个新亮点。海南作为中国最大的海洋省份和热带旅游度假胜地，休闲渔业发展空间广阔，必须在全面分析评估相关资源和产业发展基础上，制订相应对策，大力发展休闲渔业。
一、国内外休闲渔业发展现状
1 国外休闲渔业发展现状
20世纪60年代，休闲渔业诞生在拉美加勒比海地区。70-80年代，在一些社会经济和渔业发达的国家和地区，如美国、加拿大、日本、欧洲、澳大利亚以及我国台湾地区，休闲渔业开始盛行、发达。目前，休闲渔业在许多国家已成为一项重要的产业。
美国是世界上休闲渔业最为发达的国家，其产值是常规渔业的3倍以上。据资料显示，美国每年约有3520万16岁以上的钓客，在休闲渔业上花费达378亿美元。1996年，经济学家对美国休闲渔业协会(asa)作了一次调查，推断美国每年休闲人口的消费产生的影响。调查显示，休闲渔业对全社会的直接和间接经济效益为1084亿美元，为全国各地提供了120万个工作机会，占美国各部门总劳动力供给量的1％以上。休闲渔业创造了总计377亿美元的总消费，增加了24亿美元的州政府税收，约占全年州政府税收的1％。为联邦政府贡献了31亿美元的税收。约占联邦农业税收的1/3。
日本休闲渔业也很发达，早在上个世纪70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”。日本通过在沿海投放人工鱼礁，建造人工渔场，大力发展栽培渔业和“鱼类牧场”，并采取各种措施，改善渔村渔港环境，发展休闲渔业。1993年日本游钓人数已达372万人，占全国总人口的30％，其中利用导游进行游钓的达111万人。从事游钓导游业者2.4万名。其中的90％是与渔业有关的兼业人员。
澳大利亚休闲渔业在近十年兴起，据2003年澳大利亚所做的全国休闲渔业和本土渔业的调查，参加垂钓活动的游钓者越来越多，花在钓鱼活动中的费用达18亿澳元。澳大利亚政府每年都进行一系列有关休闲渔业的专项经济研究，为促进和规范休闲渔业发展提供各种资讯和服务。
2 我国体闲渔业的发展现状
我国是一个陆地大国，内陆水域面积约17.6万平方公里，占国土面积(不含海洋)的1.8％。其中主要江、河总面积占内陆水域总面积的39％；湖泊总面积占内陆水域总面积的42.2％；全国建成的水库8.5万多座，总面积200.5万平方米。我国又是一个海洋大国。我国东部及南部大陆海岸线长18400公里，岛屿海岸线约14200公里，渤海、黄海、东海和南海，海域辽阔；大陆和岛屿岸线蜿蜒曲折，形成了许多优良港湾，成为鱼类繁殖、生长的优良场所，10米等深线以内浅海面积为734.2万平方公里，最适于发展休闲渔业。沿海潮间带滩涂面积达1878.3万平方公里。渔业资源丰富，自然分布的淡水鱼类有700多种，其中常见具有重要渔业价值的经济鱼类有50多种，海洋鱼类1690多种，经济价值较高的有150多种。其中有许多最适合垂钓的肉食性鱼类，还有多种藻类及其它海底栖生物。
我国台湾地区利用发展休闲渔业成功地使传统渔业转型。近十多年来由于台湾近海资源逐渐衰退，远洋渔业也日益受排挤，加上船员劳力不足价格高，使渔业发展面临各种困境。为了摆脱困境，台湾在沿海港口渔区大力兴办休闲渔业。从1998年起，台湾渔业局在基隆梧栖等6个渔港加大休闲设施投资，发展海陆休闲中心，促进渔民走向多元化经营。这种集生产、销售、休闲、观光于一体的渔港渔区，帮助了“已近黄昏”的台湾沿岸和近海渔业“起死回生”，被称为“建设现代化渔村和增强渔业活动的改革”，使传统渔业成功转型。
与台湾地区相比，我国大陆地区休闲渔业起步较晚。目前，我国休闲渔业主要分布在经济发达的沿海地区和大中城市，各地起步时间不同，但大都以渔民和小集体自发投资建设为主。虽然休闲渔业发展起步较晚，但已显示出巨大的发展潜力。农业部渔业局在2000年做出了“关于调整渔业生产结构”的部署，“与渔业发展相适应的第三产业要大发展，在有条件的地方应积极鼓励、引导发展休闲渔业”是其中的一个重点。《全国海洋经济发展规划纲要》提出，“要把渔业资源增殖与休闲渔业结合起来，积极发展不同类型的休闲渔业”。不少省市地区相继召开了专题会议，正在将休闲渔业发展纳入到政府工作中，这无疑为休闲渔业的发展创造了良好的政策条件。
近些年，我国海洋休闲渔业迅猛发展，但在发展中也暴露出一些问题，比如缺乏统筹规划，管理混乱，在经营上存在短期行为，投入资金匮乏，设施不配套，大规模休闲场所少等。这些问题都在一定程度上制约了我国休闲渔业的良性发展，急需制定相应规划，培育市场和引导、扶持和规范产业发展。
二、海南省发展休闲渔业的swot分析
1 优势(strengths)
自然资源条件优越。海南1988年建省，授权管辖南海海域面积达200万平方公里，共有岛、洲、礁、沙和滩600多个；全省海岸线总长192s公里，位居全国第二。海南岛本岛近海有渔业资源600多种，其中经济价值较高的40多种，西、南、中沙海域有鱼类1000多种，其中具有较高经济价值的80多种。滩涂和水深20米以内浅海，总面积5568平方公里。海南海洋环境状况保持良好，海洋生物质量总体保持健康水平，珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统相对稳定，各海洋功能区环境状况能够满足其功能区要求，滨海旅游度假区环境质量状况优良。
海南渔业作为主要海洋产业持续快速发展。海洋渔业已形成捕捞、养殖、加工及渔业服务业等相配套的产业体系，渔业产业结构不断优化，海洋水产品产量不断增加，总产值快速增长，渔业经济所占比重逐步提高，产业规模不断扩大，渔民收入逐年增长，水产品加工出口强劲增长。2007年海洋渔业总产量将近180万吨。在册登记的渔船1.5万多艘，渔民总数近10万人。渔业发展为休闲渔业的发展提供了产业基础和服务设施及专业人员，已形成相当的市场规模。与渔业相关的旅游业发展迅速，配套的产业和服务不断发展完善，休闲渔业发展的环境已初步形成。
2 劣势(weakness)
海南的休闲渔业还处在起步阶段，是一项新兴产业，缺乏完善的市场管理和政策支持。海南休闲渔业基本上是从渔民、渔村起步，从业者大多缺乏专业技能的培训，文化程度普遍较低，同时又缺少高等院校和科研机构的技术支持，开发的后续力量不足。海南还缺乏有影响力的休闲渔业项目，比如国际和全国性的大型钓鱼比赛等，发展休闲渔业的资源优势还有待开发，形成品牌优势。再者，海岸带开发过度和珊瑚生态破坏与过度捕捞。近海渔业资源呈退化趋势，影响休闲渔业的可持续发展。
海南休闲渔业多分布在城郊或渔村，交通条件并不十分理想，很多游玩项目是渔民个体投资，基础设施建设相对较差，且呈分散布局，没有形成较有影响的休闲渔业中心区。目前仅在三亚和海口形成区域性的休闲渔业经营场所，还没有形成相应的规模和竞争力。另外，用于经营的休闲渔船大多是用旧木质渔船改建而成，船只小、航速慢、安全性差。虽然有少量的游轮和游艇从事休闲渔业，市场化的运作还未成熟，配套的娱乐设施不多和项目开发程度较低，还未形成稳定的市场和客源。
3 机遇(opportunity) 21世纪是海洋世纪，发达国家将进入休闲时代。目前我国已融入整个国际休闲社会的大背景中，有法定假日114天，休闲产业、旅游经济的社会支持条件系统正在建立。国外旅游行业调查统计：当发展中国家人均gdp达到1000美元时，其国内旅游将会得到较大发展。我国在2003年人均gdp就达到了1000美元，这预示着我国国内旅游已开始进入较大发展时期，为休闲渔业的迅速发展提供了机遇和市场。
近几年海南旅游业保持较快发展势头，吸引了国际高端游客，国际入境旅游人数增长迅猛。2007年，全省接待旅游过夜人数1845.51万人次，比上年增长15.0％。其中，接待海外旅游者75.31万人次，增长22.1％；旅游总收入171.37亿元，增长21.2％。在海外游客中，俄罗斯、日本和韩国游客增长迅速，以英国为主的北欧旅游正在拓展，而这些海外游客主体都来自海洋休闲渔业发达国家，有着强劲的休闲渔业需求和消费潜力，将为海南发展休闲渔业提供强大动力和稳定客源。
2005年海南省政府正式出台《海南省海洋经济发展规划》，提出要建设海洋经济强省。在产业发展方面，正式提出要“大力发展休闲和观赏渔业，努力挖掘休闲渔业文化，丰富休闲渔业内容，积极探索与旅游公司的合作，组建休闲渔业船队，大力发展西、中、南沙群岛潜、刺、钓、围等休闲渔业。积极开发南海岛礁区观赏鱼资源，捕捞并养殖观赏鱼，培育观赏鱼市场，发展观赏鱼零售产业。”2008年5月26日。海南省政府正式《海南国际旅游岛建设行动计划》，要使“旅游业全面与国际接轨，把海南建设成为世界一流的热带海岛度假胜地”。其中，特别强调要突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游的特色，开发海洋旅游等生态旅游产品。《规划》和《计划》为大力发展休闲渔业提供了政策支持和市场导向，必将促进休闲渔业的良性快速发展。
4 挑战(threats)
近年来，随着渔业资源的衰退，传统渔业的发展面临困境，尤其是200海里专属经济区的实施和北部湾划界后，大量渔民转产和渔区产业结构调整任务艰巨。虽然休闲渔业可以形成新的经济增长点，解决部分上岸渔民的再就业问题，但受资金和技术等因素制约，在短时间内很难形成一定规模的休闲渔业。作为新兴产业，目前也存在盲目发展、一哄而上的情况，使得休闲渔业市场缺乏条理，整体质量不高，影响了其持续发展。
从国内休闲渔业发展来看，海南同样面临着激烈的竞争。根据山东省海洋与渔业厅的统计资料，以观光、垂钓、赶海、品鲜、购物和体验渔家风情等以玩为主要内容的休闲渔业，2007年为山东渔民增收3亿多元，为10万多农村劳动力提供了就业机会。到2010年，山东全省拟建成休闲渔业基地8000处，其中达到《省级休闲渔业示范点》的基地100处，全省休闲渔业增加值争取达到60亿元，约占全省渔业增加值的6％。2003年4月，广东省海洋与渔业局与省海事局联合下发了《广东省休闲渔业试点暂行办法》，规范休闲渔业的发展。此外，辽宁、北京、河北、浙江和福建等省市结合自身特点，大力促进休闲渔业的发展。
三、海南省发展休闲渔业的对策建议
1 尽快出台《海南省休闲渔业发展规划》，支持和规范休闲渔业的发展
依据《海南省海洋经济发展规划》和《海南国际旅游岛建设行动计划》，尽快制订出台《海南省休闲渔业发展规划》。这样，可明确休闲渔业主管部门，制定严格可行的休闲渔业管理规范，从休闲渔业可持续发展的角度进行统一规划和管理。同时扶持建立民间休闲渔业协会，通过从业者的自我约束、自我管理促进休闲渔业产业的健康持续发展。还可由政府和民间共同举办国际性和全国性的休闲垂钓赛事，提高海南的知名度，带动休闲渔业的发展。
2 加大资金和科技投入，促进休闲渔业发展
体闲渔业的资金和科技含量高，发展初期必须由政府和企业共同投入，吸纳转产渔民就业，解决转产渔民的民生问题。另外，一些发达国家休闲渔业都由高等院校提供智力支持，如美国政府设有庞大的管理和科研机构从事对鱼类资源生物学和生态学方面的研究，并对休闲渔业的管理进行广泛深入地研究，这些工作主要由专业性的大学及有关咨询机构进行。因此，还要引入高等院校和科研机构，依靠科技进步，才能实现可持续发展，获得长期的经济社会效益。
论文关键词：渔业养殖者合法权益保护对策
论文摘要：为了大力发展养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，要不断增强养殖者的法律意识和职能部门的管理水平，积极为养殖者创造良好的养殖环境，提供先进的的技术服务，转变养殖效益的增长方式，体现政策的连续性和稳定性，强化养殖渔民市场化运作能力，做到增产增收及效益最大化，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标。
《渔业法》第十八条规定：“县级以上人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖生产的技术指导和病虫害防治工作。”为了大力发展水产养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，渔业行政主管部门应认真履行职责，加强执法管理工作，不断提高执法水平，强化执法效率，创造和维护良好的渔业养殖秩序，依法打击侵害养殖者合法权益的违法行为，努力增强养殖者的法律观念和维权能力，积极鼓励养殖者充分利用现有水域滩涂资源发展水产养殖业。本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标，带动地方经济的发展，促进社会和谐与稳定。在当前新形势下，保护内陆水域养殖者的合法权益，确保养殖渔业的健康发展，需要着重抓好以下几方面的工作。
1增强养殖者的法制观念，依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展，减轻养殖者的负担，增加渔民的收入，渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导，开展送法入户活动，让养殖者懂法、守法和依法养殖，强化养殖者的渔业安全生产意识；让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖，合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利，为了保护水域滩涂资源的可持续利用，养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时，应当签定承包合同或养殖协议，明确约定双方的权力、责任和义务，必要时可聘请律师代为办理并进行公证，依法完善养殖措施，以有效规避养殖纠纷，减少麻烦，放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识，使其熟知国家发展养殖渔业的政策，养殖者的合法权益才不会受到侵害。
2增强依法行政的责任心，努力创造良好的养殖环境]
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展，渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政，执法为民；坚持勤政清廉、亲民安民富民；做养殖者维权的使者，不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查，加大执法力度，利用广播、电视、电影等媒体，宣传大力发展养殖渔业的重要性，提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念，对干扰养殖渔业生产秩序，偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的，要依法追究当事人的法律责任，决不姑息迁就，以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故，要及时采取行政措施、法律措施、经济措施，并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证，核算损失，对事实清楚、证据确凿的，依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序，真正体现权为民所用，利为民所谋，积极为养殖渔业的发展保驾护航。
3增强养殖者的技术水平，转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了，才有推动养殖渔业快速发展的源动力，渔业行政主管部门，要加大科技扶持力度，对养殖大户要定期开展技术培训，抓点促面，带动整体，发挥部门优势，把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中，强化高效渔业基地建设。抓住3个转变不放松：即从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业，改变渔民传统的养殖模式，在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业，全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
4增强政策的稳定性和连续性，提高养殖渔民市场化运作能力
养殖渔业是一项具有一定风险性的弱势产业，投资效益回报较慢，国家要从政策和资金上加大扶持力度。要稳定和完善水域滩涂使用制度和功能，像保护农民的土地承包经营权一样，保护渔民的水域滩涂使用权；完善渔业权制度建设，严禁非法侵占、拍卖用于养殖的水域；对“失水”渔民按照“生活水平不降低，长远生计有保障”的要求进行补偿，并免费对他们进行再就业培训，让养殖者体验到党和政府的关怀及温暖；对重要的渔业养殖基地，要增强他们抗风险的能力，尝试渔民拿一点、政府补大头的财产保险机制，消除养殖者的后顾之忧。渔业主管部门还要加强养殖渔民的专业合作社建设，帮助他们培养经纪人，使其成为连结产品与市场的桥梁，利用市场价格的杠杆作用，把渔业产业做大做优做强，实现效益最大化，让养殖者增产增收，并不断满足人们的市场消费需求。
关键词：海洋经济
论文正文：
海洋经济渔业补贴问题及对策
一、中国渔业补贴的现状与基本框架
1.中国渔业补贴的现状。
中国渔业补贴政策的目的在于通过政府的财政支持，增加渔民收入，改善渔民生活，更好地解决三农问题和促进渔业的健康、持续发展。21世纪以来，国家对《中华人民共和国渔业法》进行补充修正，并已出台《渔业发展计划》、《优势出口水产品养殖区域发展规划》和《中国中长期渔业科技发展规划》等法案，旨在进一步推动中国渔业经济又好又快向前迈进。与此同时，中央和各级地方政府对渔业的扶持和投资力度不断加大，1999年中央政府对渔业的财政投入为2.06亿元，2000年为3.16亿元，2001年为4.44亿元，2002年增加到10.67亿元，2003年超过12亿元，2004年达到12.6亿元，2005年为10.8亿元。20022008年中央财政专项用于支持渔业的财政资金达273.15亿元，其中2008年131.8亿元，比2002年增加121.13亿元。2010年仅农业部渔业局归口管理的基建投资和财政资金就达15.52亿元，比上年增长26.7%，重点加强了水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业资源养护、水产科研、渔港和渔业安全、渔业执法装备体系建设和渔业柴油补贴等行业发展瓶颈领域的支持力度，为行业后续发展奠定基础。
2.中国渔业补贴的基本框架。
中国渔业补贴的主体分为中央和地方两级，中央一级以行业管理部门农业部(渔业局)为主，其他包括发改委、财政部等部委从各自的管辖领域出发作为补充，形成中央一级多层次、多领域的渔业补贴主体体系。与中央一级相同，地方各级也形成了以农业(海洋渔业)厅局为主，其他部门配合的渔业补贴主体体系。除了以上中央和地方政府各级行政部门外，中国渔业补贴的主体还包括诸如中国农业发展银行、中国渔业协会等具有政府背景的公共服务机构。
中国渔业补贴内容多、覆盖面广，根据调查，中国浙江、福建等省份渔业补贴内容大约有十八种：
①(1)渔船燃油免税或差价补贴
;(2)政府转移支付税收;
(3)减收捕捞渔民各类渔业费;
(4)渔业企业技改，新产品开发贷款贴息;
(5)渔船或捕捞许可证的赎回补贴
;(6)捕捞渔民转产专业补贴;
(7)渔民的教育培训和渔业科技推广投资
(8)远洋渔业开发新渔场补贴;
(9)渔业管理补贴;
(10)用于养殖业的科研或品种改良的资金补贴
(11)检疫，防疫及质量控制补贴;
(12)开拓国际市场或走出去办企业的前期补贴;
(13)发展水产养殖业的补贴;
(14)渔港建设补贴;
(15)海洋渔业开发和科研补贴;
(16)养殖贷款补贴;
(17)水产品龙头企业贷款贴息;
(18)远洋自捕鱼进口免税补贴。
从全国范围来看，还有一些其他的补贴，如渔船折旧补贴，但总的来说，这十八种补贴已基本包含中国现存渔业补贴的主要内容。
二、公共财政补贴的理论阐述
1.公共财政对区域经济发展的必要性。
中国经济在高速增长的同时，已经积累起了不少矛盾和问题，其中区域经济增长差距日益扩大，已经成为了中国经济持续、协调发展的制约因素。在影响中国区域经济增长的诸多因素中，政府行为具有突出作用。财政支出作为政府行为的重要内容，体现着财政职能的基本内涵，全面直接地反映财政对宏观经济的调控能力。政府支出影响经济增长的理论研究从1990年开始，到目前为止基本形成了两大结论：一是政府支出活动的替代效应，即财政支出的挤出效应;二是财政支出的互补效应，即强调财政支出会促进经济增长。在中国当前的经济形势下，财政政策在宏观调控中的作用一方面体现在通过增加社会性支出来扩大国内需求，其中社会性支出主要是用于提供公共产品和服务。另一方面只有解决好居民的医疗、教育、社会保障等方面的问题，让其没有后顾之忧，才能更加有效地增加消费需求。所以，公共财政对促进区域经济的发展无疑具有至关重要的作用。
2.公共财政与海洋经济发展。
20世纪90年代以来，中国海洋经济以两位数的年增长率快速发展，增长速度快于全国国民经济增长。同期，世界海洋经济发展步入了世界经济发展的快车道：在众多沿海国家和地区，海洋经济成为区域经济发展的新的增长点。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、港口物流业、滨海旅游业等。不难发现，要推动海洋经济的发展，无论是对基础设施的投资，还是对海洋性产业发展的政策倾斜支持，都需要政府公共财政发挥其作用。
3.海洋渔业补贴的理论阐述。
当前，对渔业补贴下一个各方均能接受的定义是很难的。事实上，基于不同自身利益的考虑，包括世界粮农组织、经合组织、世界银行等在内的机构纷纷对渔业补贴的定义提出了不同的看法。在有关渔业补贴的研究中，补贴(subsidies)、财政支持(financialsup-port)、经济援助(economicassistance/aid)和政府财政转移(governmentfinancialtransfers)是四个最为常用的术语，均指政府向渔业行业提供支付。因此，在本文中笔者把渔业补贴定义为政府为维护渔业资源的可持续发展，支持渔业的生产、加工、科研以及保障渔民的切身利益而给予企业或个人直接或间接的财政支持。过渡的捕捞所导致的渔业资源日益枯竭以及无序竞争引起的渔业生产效益的下滑，使各国政府认识到渔业补贴对经济发展的重要性。发展海洋经济，做好对渔业的公共财政支持不容忽视。
三、当前中国渔业补贴政策的局限性以舟山市为例
为推动渔业健康持续发展，根据中国渔业补贴的基本框架，作为海洋经济发展示范区的浙江省舟山市已推出了一系列渔业补贴政策。当前舟山市主要的渔业补贴政策包括渔船柴油涨价补贴、减船补助、渔民转产转业项目补贴、渔民失海补贴等。舟山市渔业补贴政策的实施，对稳定渔业生产，保障海产品正常供给，解决渔民生产生活出路问题，推广渔业新产品、新技术，发展远洋渔业等方面都已起到了积极的作用，但是渔业补贴政策在实施过程中仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.补贴覆盖面不广，政策落实与预期有差距。
舟山市渔业补贴政策的预期目的是为了促进渔业这个弱势行业的发展，特别是维护舟山广大渔民的利益，从而保障舟山海洋经济的长远健康发展。然而，政策出台后，却有很大一批渔民没有享受到福利。一方面是由于补贴政策覆盖面不够广泛，忽略了部分渔民的需求。比如柴油补贴《补助办法》第4条指出：本办法所称的补助对象，即渔业生产者，包括依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。该政策要求只有渔用柴油购买(消费)者才能享受补贴，大大缩小了政策辐射的范围，使得大量基层未拥有股份的渔民无法享受到优惠政策。另一方面是由于政府宣传力度不够，广大渔民对补贴政策了解不多。基层渔民大多不会主动去了解政策变动趋势，大多数渔民都是从亲戚朋友中听说补贴政策，但对具体的补助办法并没有足够的了解。
2.补贴结构不合理，弱势群体利益没有得到充分保障。
渔业补贴政策是为了提供发展海洋经济的长足动力，而发展海洋经济的一大目的是提高舟山人民的生活水平，缩小贫富差距，然而补贴政策不尽合理的结构使得大量弱势渔民利益没有得到有效保障，反而是一些渔业中的富人拿到了大部分的补助。如，油补政策主要补助的是承担油钱不断上涨压力的船老大，使得这些富人享受到大部分国家补助，这与该政策惠及最广大渔民的切身利益的初衷有所偏差。渔业补助政策的出发点是好的，也的确维护了一些从事渔业工作的群体，但是仍没有实现利益的最优分配，补贴结构不合理的问题不容忽视。
3.部分补贴政策与环保要求相悖。
补贴政策有助于推动海洋渔业的发展，不过这同时也造成了一定程度上的环境问题。舟山目前在海洋捕捞上实行了以渔船主机功率为基础，不同作业相对油耗作为标准的系数的设定依据，表面看上去公平合理，其实存在功率大、用油多、多补贴的政策弊病。导致对破坏渔业资源与生态环境的作业渔船多补贴，而资源杀伤力较小的作业渔船反而少补，渔业补贴政策作为一项公共财政政策，目的之一是促进海洋经济的可持续发展，要求建立海洋环境友好型舟山，可见部分补贴政策与此初衷相悖。
4.补贴管理不完善，存在骗取补贴金现象。
作为公共财政政策，政府推出渔业贴补目的在于一定程度上提高渔民收入，增加当地消费需求，推动海洋经济发展。的确对一些渔民来说，补贴金已经成为一项不小的收入，比如一艘200马力的小型船舶一年就可得到20万元的柴油补助，而像一些马力更大的船舶一般可获得50万元~60万元的补助。然而恰是这不薄的利益诱惑导致违规套取国家补贴现象时有发生，如，一年不出海的渔船蒙混支取补贴，空证、无船的渔民套取补贴等等。舟山渔业补贴政策实施的时间不长，相应的补贴管理能力尚未达到政策的要求，这也是舟山所面临的一个严峻的问题。
四、渔业补贴政策完善的建议
1.扩大补助范围，加大宣传力度。当
前中国的渔业补贴政策在一定程度上保障了渔民的利益，然而这种保障并没有普遍惠及渔民，因此扩大渔业补助的范围是当务之急。一方面，渔业补贴的对象不应只包括股东渔民，而是要兼顾雇工渔民的利益，让更多的补助金流向这些弱势的雇工群体。另一方面，为了切实使得更多符合要求的渔民拿到补助金，政府应该加大宣传力度，派出专门人员向渔民深入介绍补贴制度，并建立灵活有效的反馈机制，及时将渔民对补贴政策的建议反映给相关部门，以降低信息不对称，提高政策的有效性。只有扩大补助范围，才能提高渔民的整体消费水平，改善渔民生活并促进海洋经济的发展。
2.完善补助结构，实现利益的最优分配。
在渔业发展过程中，海洋捕捞股份合作制的资金股逐步被少数人掌握，原来的全体船员股份合作制已变成少数船员股份合作制，这样的制度拉大了船员之间的差距。而如今的补助结构恰恰与这样的制度挂钩，补助金大部分流向了少数船员股份合作制中的富有成员，忽略了大量没有股份的弱势成员。因此要形成合理的补助结构，政府应该转变挂钩模式，或者为弱势渔民提供更多更全面的补助，使得资源合理流向需要人群，缩小渔民之间的差距，以符合公共财政政策的要求，推动当地海洋经济的协调、健康发展。
3.采取补贴限制，合理保护环境。
政府的渔业补贴政策在促进海洋经济发展的同时，也应兼顾环境保护。针对当前渔业补贴中所存在的对破坏渔业资源与生态环境的作业渔船多补贴，而资源杀伤力较小的作业渔船反而少补的现象，政府应做出相应的限制，减少大排量的渔船，缓解环境压力。此外，出于保护生态环境的目的，政府应尽快建立伏休渔民生活补贴制度，深化伏季休渔制度，确定合理的伏休时间和补贴率，从而在兼顾环境的同时保障渔民的基本利益，使得当地的经济社会能够长远健康发展。
【论文关键词】小龙虾;池塘养殖;种植水草;苗种放养;科学饲喂;日常管理
小龙虾原产于北美洲,是美国淡水虾类养殖的重要品种,1938年传入我国,现分布于我国大部分地区,已经成为我国淡水虾类的重要资源品种。小龙虾肉味鲜美,营养丰富,是一种高蛋白、低脂肪的健康食品。深受国内外市场的欢迎,它不仅是城乡居民餐桌上的美味佳肴,同时也是我国大量出口的淡水水产品。安徽省2009年小龙虾价格达到12~22元/kg,超过了常规鱼类的市场价格。近年来,小龙虾野生资源已不能满足人们的需求,人工养殖小龙虾不但可以解决市场供求矛盾,而且具有较高的经济效益。笔者于2009年进行了小龙虾的池塘养殖,取得了较好的成效,现将其养殖技术总结如下。
1池塘选择与清整
池塘净水面积1 866.67 m2,坡比1∶3,水深1.2 m,长方形,宽度为40 m,池塘四周为浅水水域,宽度为1.5 m。池塘水源充足,水质良好,透明度30~50 cm,ph值6.8~8.5。进排水方便,配增氧机1台。冬季排干池水,挖除池底过多淤泥,加高加宽塘埂,沿塘埂四周埋设网片80 cm,网片上端缝挂20 cm塑料板。进排水管均用60~80目筛绢过滤,防止小杂鱼卵和敌害生物进入[1]。池塘进水保持水深10 cm,用生石灰1 200 kg/hm2溶化后均匀泼洒于池中,7 d后用发酵过的猪粪6 000 kg/hm2撒于池底,5~7 d后将池塘水深加至50~70 cm。
2种植水草
小龙虾食性杂,摄食的水草有眼子菜、轮叶黑藻、凤眼莲、水浮莲和水花生等,沿池塘四周浅水处10%~20%面积种植轮叶黑藻和水花生,供小龙虾摄食,同时为小龙虾提供隐蔽、栖息的场所[2-4]。“虾多少,看水草”,水草多的池塘养虾成活率高,但也不能过多,种植水草面积以不超过池塘总面积的1/5为宜。此外,池塘底部用水草扎成草堆,每堆5~10 kg水草,沉于水底,放450 堆/hm2,用绳子系住草堆,绳子另一端漂浮于水面。小龙虾养殖池栽植水草,不仅是小龙虾重要的天然饵料来源,而且也是小龙虾栖息、隐蔽的场所,但是当水草生长过于旺盛时,应捞出一部分水草,以免影响小龙虾的生长。
3苗种消毒与放养
小龙虾能与不同的鱼类混养,放养模式可以春季、秋季放养幼虾,也可以夏季放养种虾。小龙虾种苗从野外河沟捕捞,虾苗要求体质健壮、规格整齐、无病无伤、附肢完整[5-6]。从野外捕捞或收购小龙虾苗时,应选择规格整齐、体质健壮的虾苗,不能购买离水时间过长或用药捕获的虾苗,否则成活率不高。放养前经严格消毒,鲢鳙鱼种从附近渔场购买。小龙虾苗和鲢鳙鱼种均用4%食盐水浸洗10 min,以杀灭体表细菌和寄生虫,放养时间在3月。小龙虾规格为3 cm,放养30万只/hm2;鲢鱼规格为25 cm,放养3 107尾/hm2;鳙鱼规格为26 cm,放养1 018尾/hm2。
4科学饲喂
小龙虾食性杂,以水体中有机碎屑、水生植物和动物尸体为食,喜食人工投喂的各种饲料。饲料采用鲤鱼配合饲料,粗蛋白质含量35%左右。每天投喂2次,8∶30—9∶30投喂1次,16∶00—17∶00投喂1次。投喂饲料“四定四看”(即定时、定量、定质、定位,看季节、看天气、看水质、看龙虾摄食情况),一般日投喂量以池塘存虾总量的3%~5%调整。此外,每周投放水草2 250 kg/hm2,投喂切碎的鸡肠子等动物性饲料15~30 kg/hm2。
5日常管理
小龙虾幼苗放养后,为了提高池塘水温,初期保持水深50 cm,后期随气温升高应逐渐加深池水,通过调节水深来控制水温,使水温保持在20 ℃以上[7-8]。根据池塘水色、天气情况、虾的活动及摄食情况,调节加水和施肥,一般每15~20 d换水1次,每次换水1/3左右;每20 d泼洒1次生石灰,每次用量为75~150 kg/hm2。池水透明度控制在30~40 cm,溶氧量4 mg/l以上,ph值7.0~8.5。7—8月高温季节,根据天气和池塘溶氧情况适时开启增氧机。小龙虾对环境适应性较强,病害少,能在湖泊、河流、池塘、稻田等各种水体中生长
6收获
小龙虾在池塘能够自然繁殖,10月发现有龙虾苗活动后用拉网把成虾全部捕捞出售,利用原池培育小龙虾苗种,以解决翌年生产所需苗种问题。
7参考文献
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[论文摘要]近年来,鹿寨县渔业生产发展较快。但是针对这几年水产养殖业的基础设施比较薄弱养，集约化、规模化、标准化、产业化程度低资金投入不足，制约了水产养殖业的发展渔业水域环境污染和水产品质量安全问题等存在制约问题。通过加强水产养殖管理制度建设，规范养殖生产管理，加大科技投入，抓好试点示范和技术培训，增加科技含量，推广新技术、新成果取得明显成效。以市场为导向，调整养殖品种结构等措施。使得水产业发展走上稳定、走向规模、走出效益。
近年来，鹿寨县渔业生产发展较快，据2008年统计，全县养殖水面达24400亩，其中山塘水库养殖面积12330亩，池塘养殖面积12168亩，网箱养鱼面积1500平方米，淡水水产品总产量达6717吨，比2007年增加571吨，增长8.5%，实现产值4338万元，占农业产值的1.58%。水产品产量每年以8%左右的速度递增，己逐步成为农村经济发展的新兴产业。
一、自然条件和生物资源
鹿寨县交通便利、通讯发达，地处桂中稍偏北，属亚热带向中热带过渡地带。气候温和，热量丰富，光照充足，雨量充沛，太阳辐射多，光热、水量基本同步，年均降雨量为1672毫米。全县有集雨面积50平方公里以上的河流22条，全长1100公里。面积7万多亩，山塘水库1812处，面积2万多亩，池塘面积1.3万多亩。现有河流鱼类资源丰富，共有鱼类110多种，主要经济鱼类近40个品种。贝类、甲壳类、两栖爬行类、浮游植物、浮游动物、底栖动物、水生植物、陆生植物资源十分丰富，发展渔业生产有有着得天独厚的自然条件和区位优势。
二、渔业生产现状与存在的问题
（一）渔业生产发展现状
“十五”期间以来，鹿寨县渔业生产在县委、县政府的重视和支持下，在上级业务部门的指导下取得了较快的发展，全县养殖水面由2000年的2.2万亩增加到2007年的2.75万亩，增加了0.55万亩，增长25%；养殖产量由2000年的4776吨增加到2008年的7617吨，增加了2841吨，增长59.48%；单位面积产量由2000年的217公斤增加到2008年的275公斤，增加58公斤，增长26.73%；水产养殖劳力由2000年的0.65万人增加到2008年的0.76万人，增加0.11万人，养殖渔民人均收入由2000年的4408元增加到2008年的5710元，增加1302元，增长29.54%；全县人均占有鱼量由2000年的12.56公斤增加到2008年的19.3公斤；2000年全县水产品总产值2865万元，2008年全县水产品总产值4338万元，增加1473万元，增长51.41%，占农业产值的1.58%。
“十五”期末以来，我县水产养殖业发展变化很大，在养殖方法和措施上不断更新。由科学养殖取代了天然养殖，提高了养殖产量；由投放大规格鱼种取代小规格鱼种放养，提早起捕商品鱼；由多层次、多品种的立体养殖取代了单一品种养殖，提高了水体中饵料利用率；由养殖名贵鱼逐步取代部分常规品种鱼，提高了渔业经济效益；由单一追求养殖数量逐步向数量和质量转变，增强产品市场竞争力。逐步建立了一批技术密集型、资金密集型的规模养殖基地，规模化、标准化、专业化、产业化程度进一步提高。
（二）主要经验及存在问题
1、主要经验
（1）政府重视，加强领导。水产养殖业作为大农业的一个组成部分，近年来，已经越来越显示出它的优势，各级政府十分重视，把它作为我县农业增效、农民增收的一项具体工作来抓，并提出了适合我县水产养殖业发展的配套政策和鼓励政策，鼓励农民利用非基本农田保护外的低洼低产田和荒地进行鱼塘改造，充分利用原丢荒的山塘水库进行科学养殖，积极调整水产业内部结构、品种结构和区域结构，综合开发大水面养殖，全县水产养殖面积和产量逐年增加。
（2）加大科技投入，增加科技含量，推广新技术、新成果取得明显成效。多年来，我县不断加大渔业新技术、新成果的推广和应用。2003年参与了“柳州市池塘万元水面养殖项目”实施，2005年我县实施了“罗非鱼标准化养殖”等项目，以科技项目为依托，不断推广各种新技术、新成果取得了显著成效。近年来，又推广了大水面积综合利用化肥养鱼技术；80:20养鱼技术及配合全价颗粒饲料养鱼技术等。由于各种新技术的应用和推广，全县渔业总产量稳步增长。
（3）以市场为导向，调整养殖品种结构，推广优良、优质新品种。近年来，我县在品种结构调整上下功夫。坚持保大宗推优良的原则。在保留大宗品种草、鲤、鲢、鳙鱼养殖的基础上，加大优良、优质品种鱼的引进和推广，积极引导广大渔农调整养殖品种结构，发展优良、优质品种鱼类养殖，提高养殖经济效益。培育引进优质品种近20种。其主要品种有黄沙鳖、黄桑鱼、大口鲶、杂交鲶、本地鲶、本地塘虱、光倒刺鲃、倒刺鲃、银鲫、东北鲫、湘云鲫等，逐步形成了以养殖黄沙鳖为主的养殖基地。
（4）加强服务体系建设，建立产前、产中、产后服务体系。渔业主管部门及水产技术推广机构加强对养殖户的培训及技术指导，提高整体养殖技术水平，并实行技物结合，推广各种新技术、新品种，引进或调运各种渔用物资。加强向渔农提供渔业政策、生产信息、流通信息、鱼病防治、安全生产等有关方面技术和信息，推动了我县渔业生产的发展。
2、存在问题
（1）水产养殖业的基础设施比较薄弱：基础设施仍十分薄弱，池塘老化严重，基本上属于泥基塘，池塘淤泥过深；未有良种繁育基地，示范工作难度较大；很大部分池塘山塘水源来源于天然降水或自然沟水，缩短了养殖周期，降低了产量。
（2）集约化、规模化、标准化、产业化程度低。我县水产养殖基本上是以个体小规模分散经营为主，养殖从业人员文化水平低，综合素质不高，标准化养殖程度低，致使水产品食用安全未有保障。规模化、标准化养殖面积还不够大，尚未形成，规模化、标准化养殖程度仍较低，所有这些都不能适应现代渔业生产发展的需要。
（3）资金投入不足，制约了水产养殖业的发展：科技推广经费几乎为零，各种项目经费的投入较少，制约了渔业生产的进一步发展。
（4）渔业水域环境污染和水产品质量安全问题仍然有待解决。近年来，由于一些企业超标排污造成渔业水域污染而发生鱼塘和江河死鱼的现象时有发生，给渔业生产带来了较严重的负面影响。由于渔业水域环境污染，水产品质量安全问题十分突出。
三、渔业生产面临的形势和发展潜力
（一）面临的形势
近年来，水产品市场竞争越来越激烈，产品质量安全问题日益突出。产业结构不合理、低质廉价水产品过多，优质产品比例不高，效益偏低，在一定程度上挫伤养殖生产者的积极性；区位优势未能充分发挥，品牌产品未有创出，规模化、产业化生产没有形成。标准化养殖程度低，水产品质量安全未能保障，渔业基础设施、科技推广手段落后；科技含量不高，产品流通不畅，发展后劲不足等问题都有待于解决。
（二）发展潜力
1、改造低产池塘，提高池塘产量，发展潜力较大：我县浅水塘、漏水塘占的比例还较大，如能加以用科学的方法进行底质改造使其形成深水塘，保水塘则可大幅度提高单位面积产量。加快提高渔业科技水平，在养殖模式、饵料选择、苗种培育和品种选择上做好文章，提高产量及效益方面潜力还很大。
2、江河网箱养鱼、水库养鱼及水库网箱养鱼有较大的发展潜力：我县有集雨面积50平方公里以上的河流22条，全长1100公里，主要河流有洛江、洛清江、石榴河等，洛清江是县境内的主要干流，县境内己建成黄冕电站、江口电站、龙兴电站，每个电站筑坝后上游水流平稳，库容量增大，适宜于一定容量网箱养鱼，同时全县有蓄水工程883座，其中较大的水库有18个，有可利用水面近10万亩，综合开发大水库，发展网箱养殖潜力较大。目前，我县水库养鱼产量相对较低，只要增加科技含量，加大投入仍还有较大的发展潜力。
3、稻田养鱼发展潜力较大：我县稻田养鱼有着忧悠的历史，建国初还形成一定的规模，后由于大量使用农药和化肥等原因，养殖面积和产量一度下降，到2008年养殖面积不到1000亩。目前，我县有保水田15万亩，只要采用科学的生态养殖技术、稻田养鱼有相当大的发展潜力。
4、开发地方优质种养殖具有较大的发展潜力：我县水产品资源丰富，本地鳖、黄桑鱼、鳝鱼等优质水产品肉质品位好，价格高，市场供不应求，养殖前景好，只要开展深入研究，采取科学的仿生态健康养殖方法，保持肉质品位，保证产品质量，提高养殖产量，并上规模、上档次，形成生产优势突出，商品供给能力强的区域化生产格局，大力发展地方特色水产品养殖具有较强的潜力。四、发展的总体思路、基本原则和重点
（一）总体思路
以十七大精神为指导，用科学发展观统领我县渔业生产，认真贯彻执行相关法律法规。优化产业结构，鼓励和发展优势品种规模化、集约化、标准化生产，积极培育龙头企业，推进水产养殖业产业化经营。依靠科技与体制的改革和创新，提升养殖水产品质量，增强水产品市场竞争力，促进水产养殖业持续健康发展。
（二）基本原则
1、稳定政策，强化管理，依靠科技，完善服务，增加投入。
2、因地制宜，调整结构，在集约化、规模化上下工夫，大力发展大水面网箱养殖，提高名优水产品比例。
3、以渔为主，多种经营，综合利用，全面发展。搞活水产品加工和流通，走产供销一体化，农工渔相结合的道路，促进传统渔业向现代渔业迈进。
（三）发展重点
1、发挥区域资源优势，调整优化品种结构，合理配置资源，加快不同特色区域养殖发展。不断扩展区域特色产品养殖，建设优势产品产业带，打造区域特色产品。大力发展地方特色养殖，同时注重培育优势品种，打造品牌走向市场。
2、培育壮大龙头企业，推进产业化经营。通过招商引资等途径，以“公司+基地+农户”等多种形式，进行产业化经营，推进水产养殖业向规模化、标准化、专业化、产业化发展。
3、加强优良品种选育，提高良种覆盖率。（1）加快水产良种场建设。争取有关部门支持或引导群众建立良种繁育示范基地，通过实验基地的示范带动作用，形成水产苗种繁育体系。（2）采取选育与引种并举的措施，推进养殖苗种良种化。重点开展洛清江等河流名贵鱼类如光倒刺鲃、黄颡鱼、本地鳖、班鱼等的繁殖驯养。同时有计划地引进优良品种，不断丰富和满足养殖生产需要。通过引进繁养，实现苗种生产供应良种化。
4、全面实施标准化生产，不断提高产品质量。（1）推行无公害水产品养殖系列标准。严格按照水产养殖标准组织生产，严格水产品质量标准，确保产品质量安全；严格投入品使用和休药期制度，确保无药物残留；严格执行无公害水产品国家标准，提高养殖业产品质量，增强产品市场竞争力。（2）充分利用现有的资源优势，建立优势养殖产品标准化无公害养殖示范基地，带动水产养殖业向无公害化发展。
5、加强和完善水产养殖基础设施和保障体系建设。（1）进一步完善水产养殖水源、电力、交通、场地以及重点项目的设施建设。（2）建立和完善水产养殖保障体系。一是水产技术推广体系建设；二是渔业环境监测体系建设；三是病害防治体系建设；四是水产品质量监测体系建设；。五是服务体系建设。
五、保障措施
（一）加强水产养殖管理制度建设，规范养殖生产管理。认真贯彻《中华人民共和国渔业法》及相关法律法规，有计划、有步骤地推进我县水产养殖证制度建设，通过完善水域养殖证制度，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进水产养殖业持续健康发展。
（二）加强水产养殖苗种生产和流通管理，把好苗种关。依据《中华人民共和国渔业法》及相关法律法规，切实加强水产养殖苗种管理，保护和合理利用种质资源，加强水产品苗种选育和苗种生产经营管理，提高水产苗种质量。一是搞好苗种生产基地建设和管理，确保苗种的规格和质量；二是加强苗种流通管理，做好苗种质量鉴定和检疫，防止疾病蔓延。
（三）抓好试点示范。按照各乡镇养殖特点和不同的养殖区域，扎实抓好试点示范工作。一是抓好池塘、山塘水库“四大家鱼”高产养殖试点示范工作；二是抓好坑塘流水养殖示范工作，培育农民增收新亮点；三是抓好优质水产品养殖试点示范工作；四是抓好大水面网箱养鱼试点示范工作；五是抓好稻田养鱼试点示范工作。通过不断试验示范，总结配套技术，扩大推广面积，整体推进渔业生产发展。
（四）加强水产养殖质量安全管理，把好产品质量关。鼓励和倡导水产养殖单位和个人发展健康养殖，减少水产养殖病害发生，控制养殖用药，保证养殖水产品质量安全，推广标准化养殖，生态养殖，保护养殖水域环境。一是加强养殖用水管理，禁止将不符合水质标准的水源用于水产养殖；二是加强养殖生产管理，严格按健康养殖标准和规范组织生产；三是加强渔用饲料和水产养殖用药管理，严禁使用违禁投入品，严格执行休药期制度；四是加强养殖水产品药物残留的监控，做好药物残留抽样检测工作。
关键词：渔船 油耗仪 节能 应用前景
近年来，我国近海渔业资源衰退和捕捞生产成本的增加，使渔业捕捞行业的生存越来越困难。柴油成本已占到捕捞生产成本的60%以上，渔船燃油消耗成本是影响海洋渔业发展的最主要因素，也是制约渔业可持续发展的关键问题。为缓解渔业燃油成本急速上涨，而水产品价格波动不大的矛盾，2006年起国家开始实行渔业燃油补贴政策。但事实上，燃油补贴对渔船燃油消耗问题只能治标，未能治本，提高燃油的利用率是降低渔业捕捞成本的关键。柴油机以最经济的负荷运行是提高燃油利用率的主要方法之一，渔业捕捞企业可运用油耗仪实时监控油耗、精测油耗，掌握燃油去向，减少不合理用油，合理操纵渔船。
国内大部分渔船都是通过量油尺、油柜上的等压透明管、加油前后差量估算等方法来获取油耗数据。随着科学性和自动化程度的不断提高，传统油耗测量方法的弊端越发显著，主要表现为测量工作量大、测量数据不准确、测量结果受人为因素影响大等方面。传统测量方法只能测出主机的油耗总量，而耗油情况需到在油舱处才能看到，在驾驶台是无法及时准确地了解的，船员去油舱观测油耗总量的观测周期又比较长，且根据船的大小和捕捞作业时间长短的不同，观测周期也会产生变化。渔船捕捞作业油耗量大，柴油浪费情况严重，加油的油量记录量与实际使用中的耗油量数据相差较大[1]，这是因为渔船航行和拖曳作业的工况没有处于最优和最适状态，能源损耗过大，导致柴油浪费严重。针对常常需要调整状态以适应当前工况和海况的渔船，在满足正常作业的前提下，应通过及时调整生产操作方式，改变航速等方式，以减少柴油浪费，降低生产成本。
渔船上装配油耗仪，一方面可实时监控各时段的油耗数据；另一方面还可自动生成各种油耗相关数据，为控制成本提供依据。因此，为提高燃油经济性，推进节能减排工作开展，改进我国渔船油耗统计的方法，研发和应用渔船油耗仪刻不容缓，这对海洋捕捞的节能降耗具有十分重要的意义。
一、渔船油耗仪的研究和应用现状
渔船油耗仪基本工作原理是由流量计产生流量信号，再由转换单元将其转换为显示单元可识别的信号，然后进行测定、显示、传输、计算和显示油耗量等[2]。
（一）国内研究和应用现状
交通运输行业占我国能源消耗的比重较大，目前船舶运输行业的节能减排进展较缓慢，渔船节能减排任务更是任重而道远，科研机构和高等院校等在这条道路上在不断探索前进。
苑毅等[3]介绍了一种船舶柴油机最低油耗航速控制系统，此系统可在不影响船舶航行安全和航运周期的前提下，通过实时监测的方式控制主机，使渔船保持最低油耗的航速，从而大大降低船舶航行时的主机燃油消耗。孙军等[4]曾提到了YHY-3型柴油机油耗仪，该油耗仪已于1999年10月交付有关造船厂。李仲荣[5]对浙江省舟山市渔业机械研究所设计制造的油耗仪的构造以及功能作用进行了详细介绍。陈锴等[1]研究解决了怠速工况时常规容积式流量传感器无法检测与显示的柴油机检测技术盲点问题，他设计了一种基于容积式油耗仪的可运用在渔船上的船舶柴油机油耗仪表。
在我国40多万艘渔船上，渔船油耗仪应用很少，基本上为空白。
（二）国外研究和应用现状
国外油耗检测设备经过了50多年的发展，带动了渔船油耗检测设备的发展。
Antonello Sala等[6]利用一种新的油耗监测系统，研究了渔船在不同工作条件下的节能性能，通过调节航速可节省高达15%的燃料。日本小野测器公司[7]也有类似的燃油消耗测量产品，其FP系列为容积式流量计，有体积小巧、测量范围广和精度高等优点。FX系列为重量式流量计，有不需温度补偿、不易混入气泡、不受压差计零点漂移的影响、测量速度快和精度高等优点。此外，日本学者酒井久治[8]的研究表明，将渔船原有设置的主机和发电机内冷水泵添加功率晶体管型变换器，自动控制装置和传感器作为附属设置装置，可以减小主机发电机的电耗量，从而减少渔船的耗油量。
由此可见，国外发达国家（尤其是日本）比较重视节能与环保，在此方面投入较大，研究比较深入，柴油机的油耗检测技术比较先进，另外还大力开发研制智能油耗检测装置，这使得测量仪器设备操作更大众化、测试项目更多、显示方式更直观化等，且成本逐渐趋向合理[9]。
在日本，相关研究机构对类似智能型渔船油耗仪的渔船油耗检测仪器已经有较全面的研究，成果已相对成熟，部分渔船上已有渔船油耗仪安装试验使用（图1）。
（三）渔船油耗仪的优化构想
根据现有普通船用油耗仪情况和渔船油耗仪的设计原理，笔者对渔船油耗仪进行了进一步的优化设计（图2）。该设计根据液体流量的测算方式，利用流量测定装备，分别测定经过主机和辅机的前后油量，编程自动计算两者的差，通过信号传输到驾驶室监控平面，然后转化为油耗数据并储存。油耗测量仪器构件安装在渔船主机和辅机进出油管前后，可准确地测量流过发动机的燃油消耗量，经系统对数据的综合处理后，得到船舶实时的油耗量数据，并自动显示在显示仪上。在显示仪动态显示前，油耗仪通过对油耗测试数据的判断，根据作业方式、航行状态和海况等因子，实施对油耗与上述因子的优化处理，以提供最佳作业方式、航行速度等的显示，油耗仪也可对测定信号进行甄别，对异常油耗工况提出警告信号。
二、渔船油耗仪在国内的应用前景分析
（一）先进的油耗测量设备是渔业捕捞业健康发展的必要条件，这也符合国家节能减排的需要
渔业是能源和资源依赖度高、与生态环境密切关联的产业，渔业节能减排是国家节能减排战略的重要组成部分，是促进渔业节能增效的重要手段，是拓展渔业功能的重要举措。除此之外，我国渔船装备方面远落后于日韩、澳大利亚等国家，在海洋权益日益凸显的新时代，强化自身硬件设备，能提高自身综合素质。
（二）油耗仪是海洋经济发展的需要，它具有巨大的市场前景
我国海洋渔业要走向大海、大洋，就必须走渔业装备技术创新发展道路，造船与渔业生产企业须携手合作，开发配备了先进、适用装置的船型，以加快渔业装备的装配或者更新。由此可见，渔船油耗测量设备具有巨大的市场前景。
（三）渔船捕捞节能降耗技术研究的首选测量仪器，为科研工作提供必要支持
拖网作业克服渔具阻力的油耗中，各部分渔具部件的能耗所占比例是不尽相同的，结论获取是通过几种部件水阻力计算值占整顶拖网阻力的比例来换算的，然后经过技术改革来降低某些构件的阻力达到节能降耗，显然这些结论是理论上的，需通过实践来验证，但由于现有油耗仪技术不能胜任，实践性的验证结论很难获得。优化设计的油耗仪将能解决这方面的实践验证需要，从而推动节能降耗技术研发的评估工作，为渔具改革、作业方式优化、航行技术选择直接提供科学数据。
三、小结
渔船油耗仪的研发应用是我国渔业自身装备发展的必要条件，是国家节能减排和海洋经济发展的必需，它更能为渔船节能降耗深入研究提供有力支持。
虽然渔船油耗仪研发应用有其不容置疑的必要性和需求性，但经过走访调查，笔者发现，在每艘渔船上安装应用渔船油耗仪，难度仍较大。首先当前的油耗仪成本仍较高，从生产成本考虑，许多渔民并不想安装；其次也有另一些节油设备在渔船上试用，但效果并不令人满意，这使许多渔民对油耗仪还持怀疑态度。因此，若要在渔船上安装使用渔船油耗仪，使渔船油耗仪市场化、产业化，还需动员社会各个方面的力量，如加大科学研究，设计出一款智能型、经济型、简单操作的渔船油耗仪，渔业管理等部门加大油耗仪在渔民中的宣传推广。相信在不久的将来，渔船油耗仪将在我国广泛应用，为渔业节能减排工作作出贡献。
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1.云南农业机械化领域全日制农业硕士研究生培养中的问题与对策
2.农业硕士教育管理机制改革探讨——系统论视角下顶层设计与内外结合的变革
3.提升全日制农业硕士研究生教育质量的若干思考
4.全日制农业硕士课程建设问题与思考
5.农业硕士学位论文质量影响因素及其提高措施
6.农业推广全日制专业硕士就业意向分析
7.非全日制农业硕士开题报告质量影响因子分析
8.农业信息化专业硕士培养现状评价研究
9.以实践创新能力培养为导向的农业信息化专业硕士课程体系改革与探索
10.南疆地区农业硕士专业学位培养模式探讨——以塔里木大学为例
11.非全日制农业硕士专业学位人才培养存在的问题与改革建议
12.专业学位农业硕士实践能力校企联合培养运行机制探索——以湖南人文科技学院为例
13.河南农业大学风景园林专业硕士培养机制的探索
14.农业推广专业硕士培养模式改革探索
15.农业推广硕士专业学位研究生培养评估体系研究
16.提高食品加工与安全农业推广硕士学位论文质量的初探
17.农业现代化进程中的金融支持路径识别
18.地方高等农业院校全日制养殖领域农业推广专业硕士研究生人才培养体系的探讨
19.全日制农业推广硕士研究生实践培养环节设计的探析——以吉林大学为例
20.农业工程专业学位硕士研究生创新创业型人才培养模式探索
21.对农业推广硕士研究生培养的一些思考
22.农业信息化专业硕士“农业信息管理与利用”课程教学改革探索
23.农业推广专业非全日制专业学位硕士研究生培养模式的改革与实践
24.农业推广硕士专业学位研究生学位论文质量的探析
25.农业推广硕士教育质量影响因素及其重要程度研究
26.农业信息化专业硕士课程资源开发策略探讨
27.在职攻读农业推广硕士研究生的学习需求实证研究
28.关于农业推广硕士学位论文质量评价标准的思考
29.提高农业推广在职专业硕士学位论文质量的对策
30.农林院校农业信息化专业硕士培养的研究——基于人才培养方案满意度调研
31.农业推广专业硕士培养模式探讨——以湖南农业大学为例
32.全日制农业推广(养殖)专业硕士特色培养创新模式的探讨
33.加快发展福建省农业推广硕士研究生教育的途径探讨
34.农业推广专业学位硕士研究生培养的学位标准探索
35.全国农业推广硕士招生现状分析
36.农业推广硕士专业学位研究生培养的思考
37.农业推广硕士研究生招生录取现状分析
38.全日制农业推广专业学位硕士研究生的培养模式探索
39.农业推广硕士培养模式探析
40.农业推广硕士学位论文质量现状分析及对策研究——以内蒙古农业大学为例
41.农业推广硕士培养问题的调查及分析
42.对农业推广硕士培养有关问题的探讨
43.农业机械导航技术发展分析
44.案例教学在农业推广硕士研究生教学中的应用分析
45.提高全日制农业推广硕士教育质量的实践与思考
46.农科院校硕士研究生就业状况的分析与研究——以沈阳农业大学为例
47.农业推广硕士人才培养的实践与思考——以华中农业大学农业推广硕士人才培养为例
48.全日制农业硕士专业学位研究生教育的实践和思考——以渔业领域远洋渔业方向为例
49.农业推广硕士专业学位论文选题情况调查及建议
50.农业推广硕士培养工作的调查及分析
51.农业推广硕士与农学硕士教育比较研究
52.中国农业转移人口市民化进程研究
53.农业经营制度:制度底线、性质辨识与创新空间——基于“农村家庭经营制度研讨会”的思考
54.提高农业机械化水平促进农业可持续发展
55.中国省域农业碳减排潜力及其空间关联特征——基于空间权重矩阵的空间Durbin模型
56.论农业面源污染的产生和应对
57.有机农业生产效率的三阶段DEA分析——以陕西洋县为例
58.西安市城市化与都市农业发展耦合关系研究
59.基于产业关联视角的北京旅游业与农业融合研究
60.我国新型农业经营主体功能定位及结构演变研究
61.农业生产者农药施用行为选择与农产品安全
62.贸易开放、经济增长、人力资本与碳排放绩效——来自中国农业的证据
63.农业用水效率与技术进步:基于中国农业面板数据的实证研究
64.农业贷款、农业保险对农业产出的影响——来自2004～2009年中国地级单位的证据
65.我国农业保险发展困境的深层根源——基于福利经济学角度的分析
66.中国循环农业评价体系研究进展
67.中国省级区域农业碳排放公平性研究
68.农业劳动生产率区域差异与农业用能强度收敛性
69.中国“四化”协调发展格局及其影响因素研究——基于农业现代化视角
70.中国农业碳排放研究:测算、时空比较及脱钩效应
71.中国农业碳排放分布动态与趋势演进——基于31个省(市、区)2002-2011年的面板数据分析
72.我国循环农业发展理论与实践
73.农业机械自动导航技术研究进展
74.中国农业生产净碳效应分异研究
75.美国和日本农业规模化经营进程分析及启示
76.农业技术进步与要素禀赋的耦合协调度测算
77.多元化、政府补贴与农业企业绩效——基于A股农业上市企业的实证研究
78.农业技术扩散动力及渠道运行对农业生产效率的影响研究——以河南省小麦种植区为例
79.农民对资源性农业废弃物循环利用的价值感知及其影响因素
80.农业生产效率、农业碳排放的动态演进与门槛特征
81.后现代农业视角下的中国农业现代化效益水平测评
82.都市农业景观破碎化过程对生态系统服务价值的影响——以西安市为例
83.中国农业企业“走出去”的现状、问题与对策
84.现代农业示范区总体规划理论与实践
85.北京都市型现代农业发展的现状、问题及对策
86.结构变迁、要素相对价格及农户行为——农业补贴的理论模型与微观经验证据
87.新型农业经营主体培育与农业治理转型——基于皖南平镇农业经营制度变迁的分析
88.中国农业科技进步与农民收入增长
89.面源污染减排增汇措施下的农业生态经济系统耦合状态分析——以三峡库区忠县为例
90.中国生态农业绩效评价与区域差异
91.长江流域农业用水效率研究:基于超效率DEA和Tobit模型
92.农业经营主体和经营规模演化的国际经验分析
93.农业文化遗产保护与区域经济社会发展关系研究——以江苏兴化垛田为例
94.西部地区农业现代化演进、个案解析与现实选择
95.中国农业现代化、工业化和城镇化协调发展及其影响因素分析——基于现代农业视角
96.关于推进农业保险创新发展的理性思考
97.中国农业生态效率评价方法与实证——基于非期望产出的SBM模型分析
98.我国农业生态效率的时空差异
99.四川省农业现代化发展水平综合评价
100.自然灾害对我国农业的影响研究
101.农业发展的第三次浪潮
102.中国农业劳动力女性化:程度、成因与影响——基于历史宏观截面数据的验证
103.江苏省农业旅游发展演化研究
104.劳动力转移对中国农业生产的影响
105.人为源因素对农业清洁生产的影响及政策分析
106.农业遥感研究与应用进展
107.气候变化对中国农业生产影响研究展望
108.三峡环库多业共生耦合循环农业生态系统初构
109.大数据推动农业现代化应用研究
110.中国现代农业经营模式及其创新的探讨
111.入世以来我国农业和农产品贸易发展情况及存在的突出问题分析
112.我国农业人口老龄化对现代农业的影响及对策
113.新型农业经营主体:现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析
114.中非农业合作的困境、地位和出路
115.如何发挥农业补贴促进农户参与农地流转的靶向作用——基于江苏、广西、湖北、黑龙江的调查数据
116.乡村旅游开发中农业景观特质性的保护研究
117.中国农业碳排放绩效的空间收敛与分异——基于Malmquist-luenberger指数与空间计量的实证分析
118.循环经济理论指导下的现代农业规划理论探讨与案例分析
119.环境约束下中国农业全要素生产率增长及收敛分析
120.现代农业发展与农业经营体制机制创新
121.山东省农业生产效率评价研究
122.农业生态学的新视野
123.转型期农业发展对经济增长的影响
（一）水产养殖专业校内外综合实践平台制度体系的建立水产养殖专业校内外实践平台包括学校的实验平台、校内渔场、校外教学科研基地等部分。动物科学技术学院借学校和学院在迎接教育部本科教学水平随机评估的东风，整合学校与学院资源，组建全院共享的科研和实践平台，即分子生物学实验教学平台、水产动物营养实验教学平台、水质环境实验教学平台、组织胚胎实验教学平台、遗传育种实验教学平台、微生物与水产病害实验教学平台，并规范了各个实验教学平台的各项制度即实验室教学管理制度，如：实验室工作规范、实验人员职责、实验室安全管理守则、固定资产使用人职责、学生实验守则、实验室工作须知、仪器药品保管领用制度、仪器设备报损赔偿制度、实验室开放工作制度、实验室毕业实习工作制度、科研教学借用仪器制度、精密仪器使用规则、实验考评制度等。在生产实习、毕业实习、社会实践制度、基地的制度方面主要是水产系三项实习管理制度、社会实践制度和实习基地各项制度等。水产系三项实习管理制度主要包括水产系三项实习指导委员会职责、水产系三项实习指导教师职责、水产系三项实习学生职责；基地管理方面的制度主要包括基地遴选和基地学生实习管理制度。基地学生实习管理制度则包括了专业基地的建立与管理制度、实习基地指导教师职责、实习基地学生管理制度、实习基地孵化车间值班制度、实习基地住宿制度、实习基地就餐制度、学习学生优惠措施、实习生考勤制度等。另外还有教学实习制度、毕业论文相关制度等。水产专业校内外实践平台制度体系基本上包括了水产养殖专业本科生在大学学习期间各阶段的实践环节。
（二）课程体系、教学指导团队体系的构建为了建立水产养殖专业校内外实践综合创新平台，在水产养殖专业原有的生物类课程实验教学新体系的基础上，参考刘焕亮、赵文、何洁等人研究，在学院一级开展的工作就是组建水产专业学科课程的教学团队及构建水产专业的课程体系。
课程体系是以学科课程为主干，每一学科课程由几门相关运行课程组成课程体系，如把水产专业相关运行课程整合成11学科课程，如水产增养殖学课程包含：内陆水域增养殖学、池塘养殖学（双语）、水簇动物养殖学、淡水养殖学、名特水产养殖学、海藻栽培学、海水鱼类养殖、淡水观赏鱼养殖；水产疾病学课程包含：水产动物病害学、水产动物疾病学、水簇动物疾病学、鱼药学;微生物学与免疫学课程包含：水产微生物学、水簇动物防疫检疫、水产动物免疫学、水产品检疫检验；水生生物学课程包含：水生生物学、饵料生物学、水簇观赏动物学、水簇观赏植物学；鱼类学与鱼类生理学课程包含：水产动物组织胚胎学、鱼类生理学、鱼类学；渔业资源与捕捞课程包含：淡水捕捞学、渔业资源与环境、水生经济植物栽培鱼类行为学;渔业管理课程包含：水族产业经营管理、水产标准化、渔业法规与渔政管理、休闲渔业、渔业经济管理；生态与景观工程课程包含：水簇馆创意与设计、水簇景观生态学、水质净化与处理技术、水产养殖工程、水簇工程设计、鱼类生态学；遗传育种与分子生物学课程包含：鱼类遗传育种学、细胞与分子生物学、水产基因工程；科技论文写作与专业英语课程包含：科技论文写作、专业英语；生物统计附实验设计课程。
每一学科课程由一位老师作为负责人，运行课程则基本上由两位老师组成，这既加强了该课程的教学力量，也起到了传、帮、带的作用，为该课程的持续和稳定发展奠定了坚实基础。而不同老师互相组成教学团队对教学内容上的融会贯通和避免重复能起到一定作用。教学指导团队体系的建设除了在课程上组建教学团队外，另外重要的是实行导师制和校院两级关工委的组建和运行。导师制是在2008级开始在新生入校时实行，主要是对每一位新生在入学时指定一位导师，从专业思想、学习方面、就业发展、科研实践等学生可能需要的各个方面给予学生及时帮助和指导，可以让学生参加导师的科研工作等。而校院两级关工委主要是由本专业和相近专业退休的有丰富教学经验且认真负责的教师组成，有一些还是同时担任学校关工委的专家。这些关工委专家在学校和专业的各个方面进行监督、把关，成为学校开展教书育人的宝贵财富。
（三）水产养殖专业校内外综合实践平台之基地体系建设对于专业综合实践平台之基地体系建设分两个方面三个层次展开。两个方面主要是指校内和校外，三个层次主要是指教学实习层次、科研实践层次、社会实践层次。校内综合实践基地方面，水产养殖专业的校内基地有面积103亩，其中有大的成鱼池、亲鱼池、苗种培育池、科研池，也有孵化环道及实验室与相关房屋设施，交通方便。近两年为了更好地开展科研陆续地扩建和添置了许多循环水处理实验槽。校外综合实践基地方面主要有按照学校相关制度正式签订协议的水产养殖专业校外教学实习基地，如：湖南常德湘云生物公司、大通湖天泓渔业股份有限公司、湖南省鱼类原种场、洞庭水殖公司、东江水库、湖南省水产科学研究所、长沙市水产局等。以及多年来科研、教学等各方面有着深浅不同关系的企业和事业单位，如：湘潭水产科学研究所、宁乡水产局、常德市畜牧水产局等。教学实习层次是在校内基地和校外各实习基地及各实验平台内完成的。
科研基地方面主要是由专业老师的科研而建立的合作，如大通湖生态有限公司、益华水产公司等；学校双百工程基地也是当仁不让的成为专业教学、科研创新基地，如安化柞系溪水库等，每年基地都会安排专业学生到基地开展实习、科研等活动；科技特派员基地是近两年出现的新事物，为加速科技下乡和对贫困地区的扶持，湖南省及市、县都开始在学校和科研院所等机构挑选科技人员作为特派员的形式，进驻比较贫困或有一定发展实力的企业，来推动和加速其发展，目前水产养殖专业共有六位成员成为省市科技特派员（有三位湖南省省级特派员，三位长沙市科技特派员），这样他们所联系的基地同样成为专业的教学科研基地，为专业学生的生产实习、毕业实习和科研提供了新的平台。社会实践层次主要是利用寒暑假的时间进行在学校安排的地点、科研实习基地及家乡进行。每年寒暑假开展的三下乡社会实践则根据情况的变化，主题和形式有一定的变化，如有以建设社会主义新农村为主题的和双百工程基地为主题的等等，都很好地为专业水产养殖学生提供了创新实践的平台。
（四）创新实践体系的建设创新实践体系建设方面目前采取的措施主要有：开展大学生创新科研项目、以各种知名专业企业赞助和命名的创新班。大学生创新科研项目学校每年都进行，学院和水产养殖专业的学生都会积极申报和投入，并每年都有一定项目获得学校立项；而以各种知名专业企业赞助和命名的创新班由动物科学技术学院首创，一直都获得学校、企业和学生的好评。
（五）水产养殖专业本科学生实践创新实践能力考核评价体系的建立水产养殖专业本科学生实践创新实践能力考核评价体系方面目前实行了毕业论文的考核细则，在专业技能和创新综合能力方面的考核评价体系由于涉及的部门和环节很多，目前还处于调查和讨论之中。
二、水产养殖专业校内外实践平台综合创新体系的创新和管理的初步成效
（一）教学生产实习在生产实习中涌现出一大批具有创新精神的学生和创新事迹。例如，2012年2009级水产养殖学生李伟在湖南澧县竹天湖渔场进行生产实习,在实习期间把渔场的卫星地图、地形图、渔场的进排水系统画出来,一一进行了优劣对比分析,并对鱼苗的孵化培育程序进行剖析；另外在同升湖实习的学生将匙吻鲟胚胎发育全过程制成标本，做成ppt材料；还有几位学生一毕业就自己筹集资金，在长沙城边黄金乡一水库下方承包40多亩水面，进行观赏鱼繁殖开发、经营工作，目前进展相当不错；另外许多同学毕业实习期间由于专业技术掌握到位，每月可以获得2000-4000元不等的薪水，并得到所在实习公司领导的好评。
（二）专业技能教材建设水产养殖专业为建立校内外实践平台综合创新体系，针对每门专业课程都加重或重新设计了创新和综合实验，并在此基础上编辑出版了《水产养殖技能学》一书。
（三）考研率、免推生近3年来水产养殖专业的考研成功率达33%以上，2013年考研率达52%。自2007年学校开始实行推荐优秀本科生免试攻读硕士研究生的政策以来，水产养殖专业已有11位本科生获得这样的机会。而报考其他院校和科研院所的学生，只要上了分数线都会被录取，因为往届湖南农业大学水产养殖专业的学生以其实践、动手能力和综合素质高而被认同。
（四）大学生创新项目近几年来，水产养殖专业学生都会积极地申报学校的大学生创新项目，而且由于选题多与专业切合很好，并有很强的针对性，因此成功申报的多。
（五）企业调查学院在2007、2008年对用人企业的随机调查中对毕业生专业知识和综合业务能力也展开了调查。作为实践性较强的专业，水产养殖专业对专业素质的要求较高，毕业生必须掌握扎实的专业知识，同时也需要具备较强的实践动手能力。调查结果显示，在专业基础知识和专业知识掌握程度方面，用人单位对我院水产养殖专业毕业生很满意，评价很高，在知识面和知识自我更新能力方面总体评价也较高。在文化素养的各项调查中，素养较好的毕业生均超过90％，其中专业基础知识掌握扎实的毕业生更是达到了100％。近年来，水产养殖毕业生的综合业务素质有了明显提高，用人单位对毕业生的评价较高，在实践动手能力、创新能力和分析解决问题能力上达到良好以上的毕业生均超过了90％，其它各项指标也大多超过80％。
（六）毕业学生调查与发展1.毕业生认为现工作岗位能否发挥毕业生的才能如图1所示，绝大多数毕业生认为自己能在工作岗位上发挥自己的才能，只有极少数毕业生（6.7%）认为不能完全发挥自己的才能。其原因可能跟毕业生定位、所处岗位有关。很多毕业生都认为可以通过现工作岗位合理运用所学专业知识，充分发挥好自己的才能，这是一个可喜的现象。同时，部分毕业生已经进入相关科研单位、事业单位从事科研、管理工作，但大多数毕业生还是就职于企业，从事工作主要还是以营销、生产为主。这种就业状况与社会人才需求和相关企业的项目分布规律及学生所学专业特点相联系的。2.毕业生对学校专业建设的评价从图2可看出，毕业生普遍对我院专业建设评价较高，专业设置、课程设置、教材建设、教学方法都较合理。毕业生对专业设置、课程设置、教材建设、教学方法的评价为合理或较合理的分别占97.8%、93.4%、95.6%和93.3%。只有6.7%的同学认为课程设置和教学方法不合理。3.毕业生对学校教学改革的效果的评价从图3可知，有95.6%的毕业生认为学校教学的改革措施比较得力，能够适应发展的需要，仅有4.4%的同学认为学校教学改革措施不得力，不能够适应发展的需要。
（七）就业率尽管这几年来大学生分配日趋困难，但我校的水产养殖专业的就业率都在97%-100%间，一般每一个同学都有3-5个就业选择机会。有的学生甚至在签订毕业实习协议时就基本落实了就业单位，在毕业实习时就已经获得了较高的工资，开始了正式的上班生活，即便有没立即就业的，那也是因为要继续考研、手里已经有多个选择的单位拿不定主意或者期待有更好的选择。
三、存在问题
尽管我校的水产养殖专业校内外实践平台综合创新体系的建立与管理教学改革取得了一定的成效，但距离目标的达成还有一定距离，而其中主要在政策、资金和观念等方面更需要花大力气和进一步深入开展工作。
（一）政策方面政策方面来说，主要是在目前的学校教学管理等过程中，政策的制定和人事、财权等集中在学校层面，学院的政策、人事和财权等比较少，更不用说一个专业了。因此，许多有利于提高学生创新和综合能力与素质的措施和方法都难以开展。一个很现实的例子就是，学生毕业前怎样来综合考核学生的创新和综合素质，并且这个考核的方法和成绩对学生有怎样的影响，怎样与学生的毕业评价和成绩联系等，这些都需要政策的支持。一个值得欣慰的事就是目前学校正在试行校、院二级管理，学院的自要比以前更大，这对后续的改革和试验很有益。
（二）资金方面在改革中许多措施和方法都需要大量资金的支持，有时候即使有政策支持而没有资金的配套，那么政策也就不能被执行，只能被束之高阁。如水产养殖专业在生产实习中，因为不同的鱼繁殖和孵化时间不一致，在实习中实习内容比较难兼顾，一个实习小组一般只能开展一类鱼的实习环节；实习时间的安排尽管已经考虑到了气候、季节因素，但实际操作中仍然还会出现需要进行课程调整等情况。目前，我校在实践环节一个不容忽视的事情就是，生产实习经费和毕业实习经费近20年来都没有变化，生产实习经费为80元/人，毕业实习为110元/人，分配到每位学生身上时还要扣除学院和系一级的管理费用、教师指导等费用，到学生身上所剩无几。这样数目的费用在上个世纪九十年代初期是适合的，但目前物价已经上涨了十几倍以上，由此可见，资金方面的缺乏是相当严重的。当然这种情况在同类院校中也不同程度地存在着。
（三）观念方面一些学校领导的办学理念还是值得商榷的。他们的观念中认为办学就像办产业一样，办学中投入的费用要在短期内获得实实在在的产出，最好是低投入高产出，就像文科类专业一样，新办一个专业并不需要多少投入就可以获得很好的回报。而传统的农业类专业要很大投入，产出也并不能在短期内见效。
四、对策与建议
针对目前水产养殖专业校内外实践平台综合创新体系建立教学改革项目中存在的一些问题，笔者认为可以从以下方面着手。
（一）政策方面学校甚至教育部可以考虑给予一些专业在培养目标、质量要求等重要事情上确保的前提下，对如何达到这些目标和质量要求的教育过程中采取的方法和措施给予一定的自由和权限，就像目前部分学校可以采取自主招生一样。
（二）资金方面学校应与时俱进，增加在学生实践能力和综合能力培养方面的投入，这样像水产养殖专业这类实践性很强的专业可以在内容和时间上更充裕地进行安排。如学校和实习地的指导教师在生产实习过程中可以进行一些相关专题的讲座和交流，实习学生或小组应该带着一些调查报告、观察和小实验等项目进入实习单位等。
（三）观念方面在办学观念方面，像水产养殖专业这类实践性很强的农学类专业，是学校的特色专业，理应给予重点扶持和投入，而且其投入产出不能仅仅计算其学生在学校期间的投入产出，更要考虑学生毕业后在工作岗位上发挥的作用与价值。
关键词：农业科技项目；绩效评价；财务评价；社会评价；指标体系
基金项目：本文为广东省科技计划农业攻关项目“广东省农业科技投入效果分析”（项目编号：2012B020315004）阶段性研究成果
中图分类号：F32文献标识码：A
收录日期：2014年5月7日
科技项目的绩效评价一直是政府部门和社会各界关注的热点，也是近几年学术界探讨较多的话题，但专门针对农业科技项目进行绩效评价研究的成果非常少。与其他行业相比，农业科技项目有其独特之处，单纯把其他行业的绩效评价方法简单套用在农业科技项目上，确实违背了农业项目的基本规律。这里我们主要研究农业科技项目的特点，并构建了农业科技项目的绩效评价体系。
一、农业科技项目的特点
（一）农业科技项目具有很大的社会性。农业科技项目涉及面广综合性强。农业科技项目包括农业、林业、渔业、牧业4个领域。以农业产业化项目为例，就涉及种养业、农产品加工、农业资源利用保护和产业服务等方面。农业科技项目的作用旨在帮助农民脱贫致富、增加农业收入，促进农村科技进步，有的还提升了周边地区农户的规模化种植，提高了农产品的附加值，延伸了产业链，带动相关贸易、服务、信息等二三产业的发展。可见，与工业项目相比，农业项目的社会效益更加显著。
（二）农业科技项目有较强的应用性。与基础研究相比，农业科技项目具有较强的应用特征。农业项目多数为农、林、牧、渔业产业经营中实际应用问题和亟待解决的技术难题，如2011年广东省农业科技创新平台建设项目，目的是建设一批农林种苗花卉农业、稻米加工、天然蜂业中蜂健康养殖、水产罗非鱼加工、宝桑园果蔬汁饮料、水稻育种技术、百得佳有机先米国资源精深加工、春麟化工磷肥、微补植物营养、鸿威农渔产品加工机械等农业科技创新中心，培育一大批新产品、新品种、新技术、新工艺，加速以企业为创新中心的建设开发，促进农业产业化发展。
（三）农业科技项目具有成熟期长、社会影响深远的特点。农业领域的种植、养殖、加工至少需要1年以上时间，而林业产品可能需要更长的时间。农业科技项目带来的效益不止是经济效益，更多的是社会效益。农业项目对当地社会生活、经济环境及自然环境的影响都是深远和长期的，其社会影响可能远远大于所带来的经济效果，包括带动农民就业、促进农业增收、辐射带动农户致富、培训农民技术进步、调整当地的产业结构、节能减排、促进生态平衡、资源循环利用等方面。
（四）农业科技项目的社会效果很难量化。除大多数的经济效果可以量化外，农业科技项目所带来的社会影响很多是属于较难量化的，以货币计量或者实物计量都艰难。正因为农业项目的社会影响较之经济效益突出，而社会效益的难以量化特征导致我们很难去对农业科技项目进行社会效益评价。现今，人们对科技项目的社会效益都不是十分重视，要么将之附属在经济效益评价，或借用对工业项目的社会评价方法来套用在农业科技项目上，是不符合农业科技项目的发展规律的。
二、农业科技项目绩效评价的内容设计
考虑到农业科技项目的上述特点，对农业科技项目的评价就不能只简单停留在经济评价这个层面，还应该深入研究其社会评价方法。农业科技项目的评价应包括两方面：经济评价和社会评价。
（一）经济评价。经济评价包括对财务支出合理合法性的评价和经济指标实现程度的评价。
1、财务支出的合理合法性。根据项目结题验收时提供的专项审计报告和其他财务资料，与项目合同预算科目进行对照，逐一审核其合理合法性。
第一，审核所提交的审计报告内容的完整性和数据的正确性。是否有承担单位提交的审计报告与所附的数据、内容不一致的情况，或因项目负责人缺乏财务知识，或审计人员原因导致的审计报告中项目经费科目与合同书科目不相符等情况。
第二，审核承担单位提交的附件的真实性与合法合规性。所附的附件至少应包括：（1）项目承担单位出具并加盖财务印章的项目经费使用情况表及项目专项经费明细账。明细账包括专项经费明细账和配套经费明细账。并据以核实科技经费是否专款专用等；（2）项目合作单位出具并加盖财务印章的项目经费使用情况表及项目明细账。明细账也包括两部分：专项经费明细账和配套经费明细账；（3）大额支出的原始凭证复印件。关于大额支出的衡量，没有统一的标准，应根据项目经费额度的大小来确定。
第三，核对项目的预算支出与项目的实际支出是否相符，凡国家有明确规定的，变更合同支出必须经科技部门批准方可变更的，要查实其是否履行手续及手续的完备性。国家没有规定的，凡实际支出与合同预算科目差距较大的，应有项目承担单位提供的具体说明，并分析其合理性。
第四，检查政府资金的拨付和使用情况以及配套资金的到位情况。核查项目的专项经费的使用率、检查配套资金的到位率以及是否存在虚报配套资金等。
2、经济指标的完成程度。核对经济指标时，考虑到农业科技项目的应用性较强，应核对是否有项目承担单位提供的反映其经济指标完成与否的证明材料，如销售合同、应用单位的证明、合作企业的财务报表等。
（二）社会评价。对科技项目做社会评价是分析项目的实施给社会带来的影响力。农业科技项目的社会影响力应从以下方面来分析：
1、项目的实施对国家或地方社会经济发展的贡献
第一，评价项目对国家或地方技术进步的促进作用。分析项目是否完成合同书的要求，包括出版的与项目相关的专著、科研论文、获得的专利、获得省部级以上的奖励、研制成果的应用情况如生产效率的提高程度、科技成果应用的转化率等，以及项目的成功程度。
第二，如果属于基础研究的农业科技项目，即使没有相关的应用效应，也应当视作项目所从事的工作是其他技术发明的后盾，而具有非常重大的社会意义。
第三，关于科技服务类的农业项目，评价项目的实施对当地关键生产活动的重要性。农业科技攻关取得的创新成果，只有应用于农业生产实践，才能实现其最终价值。对广东省农业科技下乡活动计划，要依据项目所派出的农业科技专家、免费为农民群众发放的科技资料和技术资料、赠送或者以优惠价格向农民销售水稻、蔬菜、玉米等种子，赠送肥料、农药，受益农民等情况来评价。对农村科技特派员行动计划项目，要依据派出的省农业科技特派员数量，这些特派员在各村镇、种养殖大户、农业企业、农民专业合作社等服务点开展的“点对点”技术服务工作来判断，包括：举办技术培训专场、发放技术资料等。
2、项目的实施对国家或地方其他社会目标的影响和促进作用。分析项目的实施对社会环境的其他影响，如带动社会就业、收益分配效益、节约自然资源、改善生态环境等。比如，对广东省森林生态建设网络项目进行社会评价，要通过分析项目对定位站的建设，逐步开展不同森林类型的生态效益建设的研究，对促进森林小气候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多样性、森林健康等方面所发挥的作用和影响，这些影响往往是长期而深远的。再如，广东省在全国率先推进的现代渔业建设，极大地推进了现代渔业产业发展。广州、梅州、深圳、佛山等地所发展的集垂钓、美食、娱乐、度假、旅游、商务于一体的高层次休闲渔业，每年观赏鱼产值10亿元，占全国的60%，该项目所促动的配套渔具产业也迅猛发展起来，有200多家渔具生产企业，销售收入占全国的60%以上。广州、东莞、中山等地已成为观赏鱼养殖集散地，产品远销港澳台、东南亚等地。对农业科技项目的社会影响力的评价往往需要大量的定性分析。
三、农业科技项目绩效评价指标体系
综上所述，农业科技项目的绩效评价指标体系如表1所示。（表1）
四、案例解析
（一）项目基本情况。该项目课题名称为“水产安全生产的综合示范”，承担单位略，项目执行期间为2006年10月1日至2008年10月31日。该课题研究内容为：在广东、湖北两省，围绕水产安全生产的综合示范开展重要鱼虾质量安全健康养殖技术研究与集成、有毒有害物质检测监控技术研究与集成、保障水产品质量安全监管的机制和模式、重要鱼虾健康食品安全养殖示范与推广研究。
（二）项目绩效评价指标。现以该项目为例，其绩效评价指标计算如表2所示。（表2）
项目除专项资金使用率未达到100%，结余2%即5.39万元，是因为截至项目验收日期为止预留资金用于项目验收使用，符合科技经费财务管理规定。
经过上述评价，案例中的项目无论经济评价还是社会评价，都较好地完成了项目目标。
科技项目的绩效评价还应针对评价内容，给出具体的权数和得分值，在评价实践中，往往采用专家打分的方法，由评价专家根据评价内容逐一打分，填入评价表，专家评价表的格式、权数及分值，因实务中常常被政府部门采纳，这里不再赘述。
主要参考文献：
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［2］张少杰主编.项目评估［M］.北京：高等教育出版社，2011.9.
［3］田兵权.政府投资项目社会效益评价的改进研究［D］.西华大学，2012.4.
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