时间：2023-01-08 14:35:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇规划局工作要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、二oo五年工作总结
（一）积极进取，全面完成目标责任制各项任务 （二）超前规划，努力为城市建设绘制可持续发展蓝图 《太原市南部新区总体发展概念规划》是适应我市城市发展战略的需要，于xx年开始组织编制的，着眼于既吸收新的规划理念，又从我市的实际情况出发，我局组织了国际征集方案、方案深化设计，并先后向市委、评论及有关专家进行了初步方案汇报和中期成果汇报，10月16日《太原市南部新区概念规划深化成果》顺利通过了专家谁。
另外，为了有效缓解交通滞后对城市发展带来的影响，评论成立了综合交通规划领导组，编制太原市综合交通规划工作全面启动。已通过太原市综合交通规划技术招标语言会，确定了上海市城市综合交通规划研究所与太原市规划设计院联合休为规划编制单位，并就此次交通规划编制的内容、深度、喜怒无常等情况充分交换了意见。综合性准能调查工作是该项规划编制的基础性工作，为此，我们协调统计、公安、郊区等部门组织2万余名调查员、2200余名武警官兵，突击开展工作，现已圆满完成调查统计工作，为综合 交通规划编制工作奠定了好的基础。
在做好各项规划的同时，对事关我市发展大局的重大建设项目，我局也积极参与，献计献策。根据张宝顺省长9月8 我市调研的指示精神，我局各业务处、分局和规划院、市政院的同志，加班加点，完成了长风大街东出口打通和大东关出口整治工程的规划设计任务，并涵盖了投资概算、建设规模、拆迁统计、二蛾等繁重的工作指标，顺利通过了省、市常务会议审定。为省、市重点工作的启动，打造省城对外宣传的第一张名片，奠定了坚实的基础。同时对铁道部第三勘察设计院编制完成的《改建铁路太原铁路枢纽总图》中石家庄至太原客运声母及西南铁路环线的选线，我局四次与铁道部和铁三院沟通，陈述我市的现状条件及发展方向。针对铁三辽《可研报告》中提出的北线进入太原市的两个方案，结合太原市实际情况，我局提出了一个客货分流、客运线东移的构思，与其他两个方案进行比较，并在中秋节慰问设计人员，争取支持、采纳我市意见。经过多方努力，铁道部对我市的情况和线型选择有了较为清楚的了解。目前，我局已贵成卖价与铁三院驻太原设计组保持经常联系与沟通，力争使设计与我市的实际相适应。
一、紧扣重点领域推进政府信息公开
（一）做好“十四五”规划信息公开。9月30日前，主动公开本地“十四五”规划纲要和专项规划、国土空间规划、区域规划及配套政策，通过政府信息公开专栏归集整理和主动公开历史规划（计划），做到“一张蓝图绘到底”。加强数据互联互通，区政府网站汇集展示乡镇（街道）和区级相关部门规划，展示全区规划体系，引导全社会关心、支持、监督规划实施工作。〔责任单位：区发改局、区自然资源和规划局、13个专题规划编制牵头部门（单位）〕
（二）做好重大战略部署信息公开。围绕区委五个《意见》及成渝地区双城经济圈建设、创新驱动、扩大开放等重大战略，加强政策。持续抓好肺炎疫情常态化精准防控信息公开，加快推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、突发公共安全事件信息公开，突出做好就业、教育、医疗、卫生、养老、征地、保障性住房等民生信息公开。认真贯彻与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开专门规定。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区发改局、区经信局、区教科体局、区人社局、区商务局、区自然资源和规划局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区民政局、区应急管理局、区财政局、区市场监管局、区乡村振兴局等有关部门〕
（三）做好优化营商环境提升政务服务水平信息公开。按照《区人民政府办公室关于印发区深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点的通知》（区府办发〔2021〕16号）要求，深化“放管服”改革等推进情况、推动政务服务事项、“好差评”结果公开。主动公开全国统一的市场准入负面清单并动态调整，梳理清单所列事项的管理权限、审批流程、办理要件等，及时公开建设高标准市场体系行动方案等工作举措，做好反垄断与反不正当竞争执法信息，营造诚信守法的市场环境。持续推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置领域信息公开。严格落实行政执法公示制度，行政执法机关应在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、对象、类别、结论等信息；行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内，通过政府信息公开平台规范公开。推进审计结果及整改情况公开。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区发改局、区人社局、区自然资源和规划局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区审计局、区财政局、区市场监管局、区司法局等有关部门〕
（四）做好财政信息公开。按照预决算信息公开的相关规定，稳步扩大预决算公开范围，组织所属单位开展预决算及相关报表公开工作。深化地方政府债务信息公开，在统一平台定期公开地方政府债务品种、限额、余额、期限、利率、偿还计划等信息。加强惠民惠农惠企政策和资金发放信息公开，及时公开财政资金直达基层的重要政策措施、落实情况等信息，推动财政补贴信息公开向村（社区）延伸。持续做好行政事业性收费和政府性基金目录清单常态化公开。依法规范公开政府采购信息。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区财政局、区公共资源交易管理服务办公室等有关部门（单位）〕
二、持续深化基层政务公开
（一）调整政务公开事项标准目录。基层政府要结合《乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》《人民政府办公室关于印发市本级公共服务事项目录及区市县、园区下放乡镇公共服务事项目录（2020年版）的通知》和《区人民政府办公室关于印发区区本级公共服务事项目录及下放乡镇公共服务事项目录（2020年版）的通知》，编制本地行政权力清单、公共服务事项清单并动态调整。针对事项名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素，调整完善基层政务公开标准目录，实现政务过程和结果全公开。按要求抓好标准指引落实和政务公开事项标准目录编制。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，涉及基层政务公开26个试点领域的有关部门（单位）〕
（二）规范政务公开平台和流程。对照政务公开组织管理、主动公开基本目录编制、主动公开工作、依申请公开、指南编制公布、年度报告编制、主动公开平台建设、绩效考核、社会评价等9项省级政务公开地方标准，优化流程和环节管理，将政务公开事项标准目录、操作规范嵌入业务系统。区政府门户网站集中分类区政府及部门、乡镇（街道）主动公开的政府信息，设置统一的互动交流和在线办事入口。政务服务大厅、便民服务中心、档案馆、图书馆等场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区（窗口），提供信息查询、公开申请、办事咨询等服务。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区行政审批局、区公共资源交易管理服务办公室、区档案局、区文广旅局等相关部门（单位）〕
（三）提升办事服务信息公开便捷利民水平。全面梳理办事指南、流程、机构等服务事项，做到办事事项要素齐全、内容、表格、样表准确，确保与一体化政务服务平台、政务服务场所的行政权力清单、公共服务事项清单内容、、管理同源。推行一次性告知、信息主动推送、“网上办、掌上办、一次办”等服务，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知，及时公开办事统计数据，实现“一网通查、一网通答、一网通办、一网通管”。采取政务新媒体、短信、电子邮件、纸质材料等方式，精准惠企利民政策和基层群众普遍关心的民生政策信息。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区行政审批局、区公共资源交易管理服务办公室、区市场监管局等相关部门（单位）〕
（四）扩大群众参与覆盖面。确定行政决策事项和标准，明确公众参与的事项范围、方式、渠道，动态调整行政决策事项目录，在区政府门户网站集中向社会公布。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、建设项目，采取政府网站、新媒体、报刊、电视或者听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查等方式，充分听取基层群众意见，了解行政决策执行中社会普遍关心的问题。开展政务开放日活动。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
（五）推进基层政府治理能力提升。进一步完善工作机制，健全公开平台，打造专业队伍，加强基层政务公开主要任务落地落实信息公开，及时总结和推广基层政务公开工作经验做法和特色亮点，提高基层政务公开标准化规范化水平，以政务公开促落实、促规范、促服务，助推基层政府治理体系和治理能力现代化。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、涉及基层政务公开26个试点领域的有关部门（单位）〕
三、回应群众关切增强政策落地效应
（一）加强重大政策解读。贯彻落实区委全委会议、经济工作会议精神和《政府工作报告》等要求，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务、成渝地区双城经济圈建设、重点领域改革、实体经济发展、乡村振兴战略、对外开放合作、污染防治和生态建设、民生福祉等为重点任务，坚持政策文件与解读方案、解读材料同组织同审签同部署，政策文件与解读同步在政府网站并相关联。实质性解读政策背景、决策依据、出台目的、举措内涵等，凡是面向企业和群众主动公开的涉及面广、社会关注度高、专业性强、影响市场预期的政策，积极主动靠前引导，及时权威信息。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
（二）改进政策解读工作方式。畅通政策咨询渠道，依托政府网站、政务服务大厅、政务服务网等设立政策咨询综合服务窗口，推进政策问答数据资源和区12345政务服务热线知识库互联互通，为企业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务，精准传达政策意图。采用图文解析、简明问答等方式，运用虚拟现实（VR）、可视化图表、音频视频等新技术手段，提升解读质量和水平。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
（三）构建群众关切回应体系。统筹热线电话、领导信箱等群众诉求渠道，实现回应资源有效整合。构建群众诉求服务矩阵，规范群众诉求受理、转办、督办、回访等全流程办理标准，健全“台账登记—交办转办—整改销号—办结回复—定期抽查”诉求回应闭环机制，及时公开留言答复情况，着力解决群众反映的急难愁盼问题，确保群众关切回应规范化常态化。建立健全评价机制，提升联系群众、解读政策和回应群众诉求的能力。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
（四）增强群众关切回应效果。加强舆情回应台账管理，认真核查作出的承诺落实及公开情况，切实维护政府公信力。对群众关心、社会关注的疫情防控、房地产金融、工资拖欠、环境污染和生态破坏、食品药品安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等热点问题，及时向群众公开回应结果，接受群众监督，引导群众关心理解支持政府工作。开展群众关切回应工作品牌创建活动。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
四、强化政务信息资
（一）加强政务信息资源管理。9月30日前，集中统一规范现行有效的规范性文件，按照法定时限及时法定主动公开内容，及时公开和更新行政机关管理社会、服务公众的依据和结果。动态调整行政权力和责任事项清单，通过政府网站和一体化政务服务平台向社会公布，确保线上办事指南与线下办件标准一致。优化政府信息公开专栏检索、下载功能，推进市、区两级专栏数据互联互通，方便社会公众快速准确获取所需信息。加强本级政府、本系统、本行政机关政策文件库建设，推动区级政策文件库等数据资源与市政府信息公开平台有效联通。完善部门规范性文件报送、刊登和通报机制，推进数字化利用，通过政务新媒体传播内容，提升服务社会水平。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区行政审批局、区政府各部门（单位）〕
（二）深化政务新媒体清理整合。健全政务新媒体监管机制，建立完善全面准确、动态更新的政务新媒体基本信息库，原则上一个单位在同一平台只开设一个政务新媒体账号。定期分析政务新媒体运行维护状况，针对一哄而上、重复建设、“娱乐化”“空壳”等问题开展清理整合，整合功能相近、用户关注度和利用率低的账号，关停内容陈旧、无力维护的账号。实施分级备案制度，政务新媒体的开设、变更、关停、注销要向主管单位报备。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区政府各部门（单位）〕
（三）加强政府网站和政务新媒体建设维护。全面推行政府网站集约化建设，建立网上政府数据库，推动市、区集约化平台互联互通和协同联动，实现公开、互动、服务融合发展。推进政务新媒体与政府网站融合发展，实现整体联动发声。各政务新媒体2周内更新内容，互动留言24小时内回复。严格内容审核把关，及时发现和纠正错误信息，避免引发负面舆情。定期核验办事服务类信息的准确性、功能实用性，及时调整更新相关信息。2021年底前，区政府门户网站支持互联网协议第六版（IPv6）。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
（四）强化公开平台载体监督管理。开展季度抽查和半年检查，专项检查政府门户网站的政府信息公开专栏建设和内容保障情况，政府网站季度抽查比例须达到100%，政务新媒体季度抽查比例不低于25%。将信用类专项网站全部纳入统一监管，切实解决有账号无监管、有无审核等问题。建立监管台账和问题清单，落实安全管理责任，严格考核问责，对存在突出问题的要督促整改并报主管部门。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府办公室、区政府新闻办、区政府各部门（单位）〕
五、切实筑牢工作基础
（一）加强指导引领。政府信息公开工作主管部门要密切关注政务公开标准化规范化、依申请公开、政务信息管理、平台载体建设等方面的好经验好做法，及时总结推广。主要负责同志每年至少听取1次政务公开工作汇报，专题研究部署推进工作，保障工作经费，配齐配强专职人员。组织开展政府信息公开工作培训和研讨交流，不断提升业务能力。将《条例》纳入领导干部学法和公务员初任培训课程，加大业务知识和工作技能培训力度，提升工作能力水平。依法规范开展政府信息公开工作考核和评议，避免简单地以第三方评估代替政府行为。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
（二）改进工作作风。正确对待各类政务公开第三方评估结果，原则上不以行政机关名义领取民间奖励，不选择性参加评估结果对本机关有利的会、论坛等相关活动。把依申请公开工作作为服务人民群众生产生活、支持市场主体创业创新的重要方式，更好满足申请人个性化合理需求。认真贯彻执行国家政府信息公开信息处理费管理办法和省上具体收缴规定，严格依照规定的标准、程序、方式计收信息处理费。〔责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，管委会，区政府各部门（单位）〕
一、城乡规划效能监察组织机构调整完善及自查情况
各县市高度重视城乡规划效能监察工作，今年初都成立了城乡规划效能监察领导小组，并设立了办公室，制定了工作方案计划，考核标准，并通过各种形式动员宣传开展规划效能监察的工作意义、方法和步骤，使全社会对城乡规划有较全面的认识和了解，推动公众参与规划工作，把城乡规划效能监察与当前工作相结合，为城乡规划效能监察工作的顺利开展奠定了基础。
各县市都要按照自治区要求，对原有城乡规划领导小组进行了调整，由政府主管领导来担任领导小组组长，把城乡规划效能监察工作作为县市党委、政府的一项重要工作内容，使城乡规划效能监察工作要引起县市党委、政府的高度重视。版权所有
目前，我州各县市规划局都成立半年时间，随着城乡效能监察工作的全面开展，规划局各项工作都从头规范起来，各县市规划局要继续按照城乡规划监察工作的要求，对今后各项工作的顺利开展奠定基础。同时开展自查自纠工作，查找自身在规划审批管理工作中的问题，及时纠正。米泉市规划局对近十年的规划档案进行整理，查找规划审批管理过程中存在的问题，同时利用多种形式广征群众意见，对查找出的问题制定整改措施，有效的监督和规范规划管理工作。但也有县市在自查工作中没有看到工作中存在的问题，如在项目建设的过程中，随意改变用地性质，没有相应变更规划的工作程序；对建设项目的公示工作不到位，引起群众上访等问题仍然存在。各县市要进一步规范规划管理工作，工作中查找自身问题，按照实事求是原则，认真整改。
二、城乡规划依法编制、审批情况
1、城市总体规划的修编。我州各县市依法完成了城市总体规划的编制审批工作,并能根据城市发展的需要适时进行修编和调整。特别是今年，结合“十一五”发展目标，各县市能把重点放在城市总体规划修编的前期研究上，为总体规划的修编提供了依据。目前，玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县正在招标规划设计单位，同时做好前期准备工作，对县城总体规划进行修编。
2、近期规划的编制备案。按照自治区建设厅和国土资源厅《关于开展近期建设规划（2006-2010年）编制工作的通知》要求，设市城市必须在今年第一季度前完成备案，县城力争同步完成。目前，我州除玛纳斯县近期建设规划对设计单位的招标外，其它县市都能够按照自治区和自治州的要求完成规划的编制任务，已进入评审、报批备案阶段。各县市近期建设规划报批备案后，要严格按近期建设规划实施，加强对城市建设的宏观调控和指导。
3、控制性详细规划编制工作。各县市都将控制性详细规划的编制列入本年的规划工作任务中。其中昌吉市控规覆盖率已达到89.9%；米泉市即将编制完成9平方公里城区控规；阜康市控规覆盖率已达到60%；呼图壁县已基本完成东风路以北地段的控规，今年可以达到建成区控规覆盖率100%；玛纳斯县控规覆盖率已达到52%；吉木萨尔县委托西安建大城规院编制170公顷的控规，年底也可达到建城区控规覆盖率92％。各县市要加快编制进度，提高编制水平，控制性详细规划覆盖率年底必须达到规定要求，力争用两年的时间使全州控制性详细规划覆盖率达到100％。
4、专项规划的编制。经过几年的努力，各县市目前都已编制了绿地、供热、燃气、公共交通、供排水、抗震防灾、消防等专项规划，但还都不够全面。特别是木垒县、奇台县、吉木萨尔县由于资金困难等原因完成专项规划较少，仅完成了3－5个专项规划。各县市要高度重视专项规划的编制工作，加大专项规划编制力度，通过科学的规划引导，提高城市综合服务功能。
5、街景规划的编制。各县市都能按照自治州对街景规划改造的要求确定了一到两条主干道委托设计单位进行街景规划编制工作。其中昌吉市北京路、乌伊路，延安路的规划正在编制当中；米泉市已对6条道路完成了街景规划编制，处于评审阶段；阜康已完成6条道路的规划改造；吉木萨尔县委托设计单位对乌奇公路、满城路、文明路、北庭路4条主干道进行了街景规划编制；奇台县对团结南路、市场路、青年路、酒文化一条街4条道路进行规划，目前进入实施阶段；玛纳斯县正在委托设计院对乌奎高速公路引线进行规划；呼图壁县已完成乌伊路、s201线的规划编制，正在对西市南路、上二工路、园林南路进行规划编制；木垒县已对人民北路为进行规划编制，但因经费不到位，至今没有取得规划成果。
6、村镇规划的编制。我州68个需编制规划的独立乡镇截止去年仅有木垒县大南沟乡、新户乡两个乡没有完成总体规划的编制，今年这两个乡也已委托设计单位进行总体规划编制，7月底将编制完成，今年我州乡镇总体规划完成比例将达到100％。按照自治州社会主义新农村建设领导小组办公室的要求，已列入新农村建设示范乡镇的对照社会主义新农村的标准对原有规划进行了重新审视，积极进行修订完善。目前各县市对列入自治州“十一五”新农村建设示范村的规划正在编制过程中。目前奇台县已完成示范乡镇和示范村的规划。各县市要抓紧示范乡镇、示范村的规划编制，力争6月底前全部完成，其余乡镇和中心村规划也要尽快启动，力争年底前编制完成80％，2007年上半年全部编制完成，为我州社会主义新农村建设“规划先行”奠定坚实基础。
建设部于2005年12月31日以146号令颁布了新的《城市规划编制办法》，并从2006年4月1起实施。各县市在规划编制过程中，要严格按照新的规划编制办法执行。
目前，各县市规划编制工作中存在最突出的问题是规划经费不能及时到位，规划成果不能从设计单位取回，无法指导城乡建设。如：呼图壁县近期规划、控制性规划、专项规划；木垒县街景规划；奇台县示范村镇规划等都已完成，但目前都未取回。
三、“一书两证”发放和重大项目规划核准情况
各县市城市规划行政主管部门在建设项目选址和建设用地审批过程中都认真执行自治区有关建设项目选址和建设用地规划许可证分级核发、分级管理的规定。但也存在个别建设项目未按自治区、自治州提出的规划审查要求修改完善规划成果就直接核发建设用地规划许可证及会签记录不完整、附图不规范等现象。对第一次规划效能监察查出的越级审批现象进行整改，目前都已补办的规划手续，规范了规划审批程序。
根据自治区人民政府《关于进一步加强城乡规划工作的决定》和自治州人民政府《关于加强自治州城乡规划工作的意见》（昌州政发［2004］106号）要求，各县市的城市中心区、主要街道、广场等重要的详细规划、城市设计、有重要意义的建筑和雕塑以及设市城市规模3万平方米以上、县城规模1万平方米以上居住区的规划由自治州人民政府委托州建设局进行核准。目前各县市都重视了对重大项目规划核准制度。今后，州建设局将对各县市落实该核准制度情况继续进行检查。
四、城乡规划监管和公示情况
城乡规划公示工作是城乡规划效能监察的重要内容，我州各县市都建立了规划公示制度，并能及时将规划编制成果、项目审批情况、政务体系情况进行公示，充分调动了广大市民参与城市规划与建设的积极性，广泛普及规划法律、法规及相关知识。《自治区城市规划公示办法》已转发给各县市，各县市要按照新的要求，继续认真做好公示工作，切实落实公示制度。
[关键词] 荆州；果蔬；冷链物流；政策；人才；意识
中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
1 果蔬冷链物流与政策、人才和意识的关系
果蔬冷链物流的发展要依靠强烈的市场需求拉动、强大的人才队伍支持和完善的政策保障。
首先，需求和意识是促进果蔬冷链物流发展的源泉和动力。现实的需求促进满足需求的意识的生成，意识的进步又促成现实需求的满足，需求和意识的互相激进促使满足需求的理念、技术以及工具的发展和提高。荆州果蔬冷链物流必须扎根于荆州市场对果蔬冷链物流的需求和荆州人民对果蔬冷链物流的认识及对果蔬冷链物流需求的意识才能一步步的不断发展。
其次，专业人才是促进果蔬冷链物流发展基础和关键。人的一切活动都是以人和人的发展为中心的，人和人的发展也是社会事物发展的基础，专业人才更是相关事物发展的关键。荆州果蔬冷链物流必须依赖于专业人才的发展和壮大而发展和提高。
再次，政策（法规）是依据和保障。社会事务的发展必须要依据和保障于相关社会规范，而政策（法规）就是社会规范的最好体现。荆州果蔬冷链物流必须依靠完善的政策（法规）才能稳步发展。
最后，政策、人才和意识相互联系。围绕人这个中心，需求是人的需求，因需求而产生的意识是人的意识，为满足需求而制定的政策（法规）是人制定的，政策同时也是意识的一种具体表现，而要真正意识到需求的存在和制定出满足需求的好的政策就必须要依赖于专业的人才。要促进荆州果蔬冷链物流的发展，就必须发掘和分析荆州市场对果蔬冷链物流的需求，推广和宣传果蔬冷链物流，提高荆州人民对果蔬冷链物流的认识，发掘、培育、引进和利用专业的果蔬冷链物流人才，制定利于果蔬冷链物流发展的政策。
2 荆州果蔬冷链物流政策、人才和意识的现状
2.1 总体政策环境良好，具体政策有待健全和落实
2.1.1 自上而下的政策体系框架基本建立，总体政策环境良好
从国务院《物流业调整与振兴规划》、国家发改委《农产品冷链物流发展规划》、《国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到《湖北省物流业调整和振兴实施方案（2009―2011年）》、《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》、《湖北省农产品冷链物流发展“十二五”规划》，再到《荆州市物流业调整和振兴落实方案》、《荆州市物流发展规划（2011―2020）》、荆州市农业局《2013年全市农业工作要点》、荆州市农业局《2014年全市农业工作要点》，国家到荆州这条线上的果蔬冷链物流发展政策体系已经基本建立。其中，《荆州市物流业调整和振兴落实方案》明确提出要进一步加强农副产品批发市场建设，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例；《荆州市物流发展规划（2011―2020）》明确提出要在荆州全面建成“5+6”物流基地体系，并力争将荆州打造成“四中心一基地”；荆州市农业局《2013年全市农业工作要点》明确提出要大力发展城郊蔬菜和水生蔬菜；荆州市农业局《2014年全市农业工作要点》明确提出要积极发展瓜果菜生产。
2.1.2 针对果蔬冷链物流发展的具体政策和措施有待健全和落实
虽然从国家到荆州的果蔬冷链物流发展政策体系基本建立了，而据调查，到目前为止，从国内到荆州这条框架线上，尤其是细化到荆州，还没有专门针对果蔬冷链物流的政策性文件，少数有涉及到的政策和法律法规也只是一带而过。而有涉及到的政策性文件最接近的也是将果蔬冷链物流纳入到农产品冷链物流的发展中统一规定和规划，缺少指导果蔬冷链物流发展的具体性政策文件。另外，根据我们的调查、访问，荆州市及其下辖县（市、区）对于果蔬冷链物流在发展上的扶持力度也是欠缺的。
同时，调查结果也显示荆州市有关物流发展规划中涉及到物流的一些具体性规划也还有待进一步落实和完成。根据《荆州市物流发展规划（2011―2020）》所设定的近期目标，到2015年，要在荆州初步建成包括李埠、荆岳物流园区，石首、洪湖、公安、柳林洲临港、松滋和监利物流中心等的物流基地体系，并构建物流公共信息平台。然而，在物流园区系统、中国拟建网、湖北物流信息网、荆州市政府网、荆州市城乡规划局、荆州市交通运输局、荆州新闻网、楚网等众多网站上所能查到的各个物流基地的建设进度是：监利物流中心和公安物流中心已经于2012年建设完成，荆岳物流园区到2014年10月30日还处于设计批复的进展阶段，荆州石首物流中心到2014年12月8日才正式开工建设，其他的物流园区和物流中心的建设进度信息尚无从查询。即使是荆州市已有的企业和物流园区（中心）也只有极少数在经营果蔬冷链物流中的冷藏和运输，且处于低端技术阶段。而且，荆州市还没有自己的物流信息网，其他8个县（市、区）和荆州开发区除监利县有不完善的物流信息网之外也都没有自己的物流信息网，荆州的物流信息平台建设规划亟待落实。
2.2 果蔬冷链物流人才匮乏，管理水平较低
荆州市的物流从业人员以从事普通搬运工作的居多，拥有专业冷链物流知识、技能，尤其是果蔬冷链物流专业知识的人才非常稀缺，管理人才缺乏，冷链物流行业管理水平低下。在对荆州市各地区物流发展局和相关物流企业的访问和调查中，我们发现石首市虽有23家物流公司，但几乎没有冷链物流企业。公司中从事物流方面的工作人员中以临时工居多，且整个石首市只有4个人有物流师证。而就洪湖市而言，除了有四家正规的物流公司外，其他的都是物流网点，也没有从事果蔬冷链物流的企业。每个从事冷链物流的的企业有20个左右的员工，其中专业人员只有5个左右。再看荆州区和沙市区，虽然这两个地区有具有代表性的两湖绿谷、北湖冷库、十号路冷链物流中心和惠民冷库等物流企业，但真正从事果蔬冷链物流的只有两湖绿谷。这些大企业内的专业冷链物流人才平均也只有4个左右。而其他的县市则没有相关的数据统计。对于常住人口接近570万、城市化程度接近50%和蔬菜年产量已经超过259万吨、水果年产量已经超过44万吨的荆州，这样的严峻的物流人才形势是不能满足市场需求的。
2.3 果蔬冷链物流意识缺乏
本次调查涉及荆州市全境，其中重点关注的是荆州、沙市、公安、石首和洪湖等5个地区，尤其注重了对荆沙两区的调查。同时，针对果蔬生产基地、物流企业、物流园区、批发商和零售商、物流发展局以及消费者我们都设计了专门的问卷进行了相关调查。
对于果蔬生产基地，我们调查了李埠万亩蔬菜种植基地、湖北南新有限公司的南口蔬菜种植基地、埠河葡萄种植基地、公安橘子种植基地和三板桥草莓种植基地等。并发现，基地人员对果蔬冷链物流的认识还处于没听说过和不很了解的状态，对于果蔬的运输和储存基本上也是在常温下进行的，而且通常只会采取洒水的传统方式对果蔬进行保鲜，甚至任何保险措施都不会采取。
对于批发商和零售商，我们在各地集中选取了具有代表性的商场和超市进行了调查，如沃尔玛、好邻居、中商平价、富迪超市、广兴超市、东方超市、东方仓储、楚丰批发、平安超市、万家福广场等，同时还有在各地随机选取的诸多菜市场、水果店和小型的果蔬售卖店以及果蔬摊贩和其他果蔬批发零售商。其中，真正了解果蔬冷链物流的不到1/3，对果蔬冷链物流的认识较低，冷链物流意识缺乏。
对于消费者，随机被调查的受教育程度在高中以下（含高中和中专）的占有85.04%，这与荆州市第六次人口普查中高中86.99%的数据是很接近的。其中，了解果蔬冷链物流的不到1/10，认为果蔬冷链物流与自己的生活密切相关的不到1/3，而不清楚果蔬冷链物流有什么缺点的却占近七成。说明荆州市消费者对于果蔬冷链物流的认识程度很低，冷链物流意识缺乏。
3 促进荆州果蔬冷链物流发展的对策
3.1 完善政策，落实规划，促进荆州果蔬冷链物流的发展
3.1.1 完善和落实扶持物流业发展的优惠政策，制定有利于果蔬冷链物流发展的具体政策措施
土地上对符合重点发展方向的物流项目用地，优先安排用地计划指标，并比照工业用地价格保证物流用地，并预留一定的果蔬冷链物流用地。
财税上物流企业经营货运业务的收入按“交通运输业”征税，货运相关业务收入按“业”征税，扶持第三方果蔬冷链物流的发展。
交通管理上进一步完善物流车辆进入市区停靠、装卸、配送方案，继续建设好“农产品绿色通道”，适当放宽物流园周边通行路段和时间的限制。
价格上降低物流企业运营负担，比照工业用水、用电、用气价格，制定促进物流业发展的优惠价格，并注重给果蔬冷链物流企业的发展降负。
融资上支持重点果蔬冷链物流项目筹措资金。运用本市服务业发展引导资金、重点技术改造专项资金等，加大对重点果蔬冷链物流项目的支持力度。鼓励物流企业通过股票上市、发行企业债券等多种方式筹集建设资金来发展果蔬冷链物流。积极引导商业银行通过银行信贷、融资租赁等方式，对物流重点项目予以支持，切实促进荆州果蔬冷链物流业的快速发展。
3.1.2 加大对物流园区、物流中心、物流基地和重点物流基础设施的扶持力度，结合实际添加果蔬冷链物流功能
尽快完成对李埠物流园区、洪湖物流中心、柳林洲临港物流中心、松滋物流中心等物流基地的设计、规划、申报、审批和开工建设，加快建设荆岳物流园区和石首物流中心，结合实际情况在公安物流中心和监利物流中心增加果蔬冷链物流功能。并构建具有果蔬冷链服务能力的物流公共信息平台。进一步从果蔬冷链物流建设上落实《荆州市物流业调整和振兴落实方案》和《荆州市物流发展规划（2011――2020）》。
3.2 引进人才，培育队伍，促进荆州果蔬冷链物流的发展
针对目前物流专业人才缺乏，尤其是果蔬冷链物流人才稀缺，果蔬冷链物流管理水平低下的突出问题，加大对物流专业人才培养的投入 ，并对果蔬冷链物流人才的培养作一定的倾斜。例如，充分发挥荆州市现有院校教育资源，组织实施果蔬冷链物流专业人才的引进和培育工作，为加快果蔬冷链物流业发展提供人才保障。有重点和侧重地引进果蔬冷链物流职业经理等管理人才，组织果蔬冷链物流从业人员岗位培训。加强校企合作，在物流基地和龙头企业建立果蔬冷链物流实训基地，培养企业需要的技能型人才。推行果蔬冷链物流岗位职业资格证书制度，提高从业人员综合素质。
3.3 增强宣传，加深意识，促进荆州果蔬冷链物流的发展
对于广大市民，采用报刊、海报、网络、影视、广播等多种载体和方式，宣传果蔬冷链物知识，强化果蔬冷链物流重要性，加强对果蔬冷链物流的认识，加深对果蔬冷链物流的意识，提高对果蔬冷链物流的要求和需求，激励荆州果蔬冷链物流的进步和发展。宣传果蔬新鲜度的辨认和保鲜知识，宣传食用新鲜果蔬的重要性。加强在售卖果蔬的商场、超市和果蔬市场等地点的宣传力度。
对于企业、政府工作人员，通过定期举办果蔬冷链物流知识讲座和工作技能培训，向有专业优势的高校和有代表性的果蔬冷链物流企业派遣学习员等方式加强职业培训。通过建立组织内部的绩效考核制度加强对果蔬冷链物流工作过程的管理和工作效果的考核。尤其加强对管理人员的培训和考核。
参考文献：
[1] 国务院. 物流业调整和振兴规划[Z].国发[2009]8号.2009-03-10.
[2] 国家发展和改革委会.农产品冷链物流发展规划[Z].发改经贸[2010]1304号.2010-06-18.
[3] 湖北省物流业调整和振兴实施方案（2009―2011年）[Z].2009-07-31.
为了积极响应市委市政府开展“平安__”创建活动，我处精心部署，狠抓落实，积极开展“平安小区”创建活动，组织各物业公司扎实有效地作好小区技防设施、物业管理等综合治理工作，实现防范严密，发案减少、社会稳定、群众满意的工作目标，现将“平安小区”创建活动的工作情况汇报如下：
一、工作情况
（一）加强组织领导，完善创建网络。我处从加强思想认识，完善组织网络，落实各项制度方面下功夫，把平安小区创建工作当作各项工作中的重中之重来抓。一是加强领导，落实责任。成立创建”平安小区”活动领导小组，具体负责创建活动的组织指导。领导小组由市房管处主任朱美萍任组长，成员由张治国、张弓才、陈兆中、徐昆鹏、姚国兰担任，办公室设在市房管处开发办，由徐昆鹏同志(兼)任办公室主任。处领导班子把小区平安创建工作纳入重要议事曰程，推行分级负责，分级管理，层层落实责任制，组织动员各方面的力量，以建立健全长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，落实平安小区创建的各项措施，确保小区和谐稳定。二是广泛发动，全员参与。依靠小区居民开展群防群治，激发居民的创造力和积极性，将小区平安创建的具体要求转化为居民的自觉行动，使其家喻户晓、扎根居户、受益居户。三是健全组织网络，完善管理制度。成立了精品城市创建小区考核组，联合城管、规划、园林等部门按月深入各小区考核检查，对存在问题及时下发督查通报，选出前十名授于流动红旗，后进单位发放待定流动黄旗。
（二）宣传发动，着力落实“平安创建”各项工作。我处于4月11曰组织市区41家物业企业负责人召开市区“平安小区”创建动员会，传达了《关于开展“十佳安全文明小区”创建活动的通知》、《市建设局关于印发〈“平安工地”“平安拆迁”“平安小区”创建活动实施方案〉的通知》、《__市治理自行车被盗问题专项行动工作方案》等文件，并对“平安小区”创建活动开展的范围、时间、对象、要求等作了重要部署。
（三）加强技防验收管理，重点突出“平安”。为保障居民小区业主拥有安全的生产生活环境，推动平安小区建设，我处将20__年列为新建住宅小区技防设施验收年，要求市区所有新建小区在20__年12月31曰前，均实现住宅物业管理设施到位、配备专职保安，红外线周界报警、电视图像监控、电子巡更、封闭围墙等技防设施齐备。对不符合技防设施验收要求的，市房管部门根据《__市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理细则（试行）》等相关文件规定，不予出具验收合格文件。今年1-6月份，已验收物业小区70.53万平方米，红外监控168个，周界报警139对，电子巡更334个。
（四）深入开展“十佳安全文明小区”创建，促进居民小区安全文明建设。按照《20__年全市社会治安综合治理及平安建设工作要点》（宿综治[20__]1号）、《关于开展全市社会治安综合治理及平安建设“百佳安全文明单位（集体）”创建活动的通知》（宿综治[20__]4号）要求，与市公安、建设、城管等部门联合制定了我市“十佳安全文明小区”创建活动工作方案，以居民小区安全文明创建为重点，深入开展“十佳安全文明小区”，构建和谐社会，打造平安小区。市建设、公安、规划、城管等部门成立“十佳安全文明小区”评选工作小组，负责指导全市“十佳安全文明小区”评选工作。由市建设局副局长朱美萍任工作小组组长，市公安局、规划局和城管局分管领导任副组长。工作小组办公室设在市建设局房管处，张治国同志任办公室主任，市公安局、规划局和城管局各抽调一名同志参加办公室工作。“十佳安全文明小区”按照基础配套设施、环境卫生保洁、文明道德风尚、小区治安秩序、小区服务措施、小区文化建设、创建机制健全以下标准进行评选，实行百分制，按得分排名确定评选结果。目前，建设、城管、公安、规>文秘站:
（五）全力做好精品城市创建工作考核评比工作。我处牵头组成精品城市检查小区考核组每月定期对市区51个居民小区“四化”达标和“门前五包”情况进行检查评比。除了将卫生管理、房屋管理、公共设施、绿化管养等列为检查内容外，还将安全防范、平安小区建设列为重点检查内容，并按月督促“平安小区”和“十佳安全文明”小区创建工作全面开展，认真贯彻落实，对排名前10名的小区授予流动红旗各一面，对排名居后2
名的小区，发放流动黄旗各一面。（六）倾情帮扶，促进“平安小区”纵深开展。一是明确共建单位，帮扶平安共建。明确__市广厦物业管理有限公司托管的项王小区丹桂园项目为我处“平安小区”共建工作单位，要求处属各科室通力配合，深入小区积极帮扶指导“平安小区”创建各项工作。5月14曰，6月15曰我处分别组织人员深入小区帮助指导小区综合治理及平安建设工作。二是每月定期召开物业管理企业经理座谈会，通报各小区平安创建工作情况，传达最新物业管理政策法规和住宅小区群众投诉焦点问题，帮助物业企业解决物业管理和平安创建中遇到的问题难题，树立物业管理企业小区平安综合治理的信心和决心。三是以宣传月为主题，零距离服务社区。7月14至15曰，“房管知识宣传小组”挑选出一批工作经验足、责任心强、业务精的同志，组成“房管知识宣传小组”，利用节假曰，深入到府苑小区和区府广场就物业管理等问题接受居民现场咨询，并向市民发放《房地产相关知识宣传手册》及相关业务办事指南，宣传物业管理及平安创建知识。
二、存在问题
我处在平安创建中能够群策群力，取得了一定的成绩，但是，我们也清楚地看到，我市“平安小区”创建工作还存在一定的问题，还需要进一步加大力对畸改落实。（一）基层社区基础工作存在薄弱环节。在基础防范上，一些人防、物防、技防措施落实不到位；一些小区由于建设较早，各项物业基础设备设施不到位，防范措施落实不够，还存在漏洞。在预防矛盾激化上，信息预警机制还不够完善。在力量整合上，一部分群众对平安小区创建的知晓率不高，广大群众和社会各界参与创建的积极性和创造性还没有完全调动起来，齐抓共建的合力不强。（二）创建工作开展不均衡。通过近期对平安小区创建工作检查发现，大部分小区能够积极行动，宣传动员、落实平安创建各项工作，但也有一些物业公司对平安小区的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，办法不多，力度不大，主动意识不强，存在畏难情绪，对平安创建工作的台帐资料收集、整理不够重视。加上各小区创建经费投入不足，在一定程度上制约了平安小区创建活动的深入开展。三、下一步工作打算下半年，我处将对照“平安小区”创建工作各项目标，强化责任，狠抓落实，不断创新工作思路，提升创建理念，突破创建难点。（一）加大宣传造势的力度。利用各种宣传载体，齐抓共建，营造“全民创建”的氛围，不断扩大“平安小区”创建的覆盖面。（二）加快构建“平安小区”创建的长效机制。巩固和扩大创建成果，既要突出重点抓好当前，又要注重源头治理，加强制度建设，建立健全长效机制。一是建立预防和化解各类矛盾机制。形成预警带动预测，预测服务决策良性循环，落实预防和妥善处置各种措施。二是继续加强物业技防设施机制建设。继续贯彻落实《__市物业管理实施细则》、《__市住宅公用部位公用设施设备维修基金管理办法》、《关于进一步加强房地产市场考核的通知》、《__市建设市场信用管理暂行办法》、《__市建设市场信用信息管理细则》等一系列规范性文件，加强对物业企业的管理力度。
（三）认真做好“平安小区”创建的考核验收工作。根据年初制定的“平安小区”创建方案和“十佳安全文明小区”评选方案，认真做好各项平安创建考核验收工作，针对性地开展创建工作的比、学、赶、帮、超活动，激发各物业公司创建平安小区工作热情，建立各项责任制，圆满完成平安创建各项目标任务。
一是确定年度工作目标。根据我区推进城乡一体化工作实施方案，2月份起草并下发了《2009年**区新农村建设工作要点》，对目标任务进行了分解，对全年新农村建设工作进行了总体部署；4月以区政府下发了《**区加快现代农业发展奖励扶持暂行办法》，现代农业发展有了具体的奖励扶持办法。
二是对新农村建设试点村进行指导。我区今年新农村建设试点村由4家增加到7家，区新农办进一步加大对试点村指导的力度。指导各试点村制订年度新农村建设实施方案，各村共上报今年建设项目投入达3085.7万元。
三是新农村建设取得新成效，上半年我区三联村在市规划局帮助下编制了《三联村新农村建设规划》，确定了三联葡萄农庄、阡山生态园、商贸服务区等项目，并制订具实施方案，目前项目已进入立项报批阶段；超山新村文体中心建设项目启动，已完成初步设计；向阳村启动南山农贸市场建设项目，已完成项目规划；南庄蠢已对新农村建设进行了全面规划。。
二、农业生产得到加强 认真做好病虫草害测报和综合防治工作。印转发粮、油病虫情报2期；开展蔬菜农产品农药残留检测，确保上市蔬菜安全，完成390个蔬菜农药残留样的检测任务；推广蔬菜新品种华冠青菜165公斤，推广无公害农药1.65万多袋；新增灭虫灯10盏。成立了**区人感染猪流感防控工作领导小组和专家组，对防控工作进行了部署，争取做到对疫情发现及时，控制措施有力，严防疫情的扩散和蔓延。 完成2008－2009年度松材线虫病除治任务，清理山场面积1504亩，清理病树死树247株，蓄积量12立方米。完成陈家圩1、2号地，九华4、5号地表江外滩绿化造林任务。共完成长江防护林工程建设任务235亩。开展了全国一类森林资源清查。
三、农经管理进一步规范
对全区三个乡（镇）的村级财务管理工作开展了一次专项检查，检查村级财务管理具体事项和财务公开。
截止上半年，全区共流转了各类土地面积8605亩（包括山林、水面）。
全区共发放农民负担监督卡2万份。
继续开展农资市场日常监管，打击违法添加非饲料添加剂专项整治工作，出动执法人员20人次，检查了经营单位35户次。
四、民生工程顺利实施
区农委成立了民生工程领导小组，同时转发市《马鞍山市新型农民培训办法》，印发张贴《致全区农民的一封信》。
年初，我区承担了省、市民生工程农民专业技术培训200人的任务，共开设专业培训班七期，培训内容包括动物疫病防治知识、畜禽饲养管理技术、超级稻高产栽培技术等，受训农民158人。
全区油菜保险面积为22153亩，小麦参保面积为6665亩，参保率分别为78%和96%，完成了市里下达的农业政策性保险任务。 五、项目服务措施得力
农委成立了“两年”活动领导小组，由主要领导任组长，并落实了领导联
我的美女大小姐 仙界修仙 名门 恶汉 一剑惊仙 重生之官道系重点项目制度，及时传达市、区“两年”活动的文件精神，组织学习市、区领导在“两年”活动会议上的讲话，营造“两年”活动的良好氛围，切实帮扶企业解决问题。
2009年下半年工作举措
1、那* 穿越小说网 言情小说网 免费小说网围绕城乡一体化的发展，全面推动新农村建设。
一是继续大力发展现代农业。立足城郊型农业定位，以推进农业“三资”项目、发展“一村一品”为重点，促进现代农业发展。全年引进农业“三资”不少于8000万元。引导、扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户做大做强。大力推进春盛、姚家寨、茂林、金山湖等10个在建的农业“三资”项目建设。二是继续抓好试点村新农村建设。对照《**区新农村建设“十有”指导标准》，以老旧村庄环境整治为重点，抓好试点村建设工作。根
据村庄布点规划，启动向阳村农民新村二期工程建设和超山新村建设，组织开展三联村重点项目建设。继续抓好“村村通”道路建设，做到村组道路全部硬化。继续开展“三清三改”工作，健全农村卫生管理长效机制。三是统筹做好农村各项社会事业。按照统筹城乡发展规划、经济发展、公共服务、就业和社会保障、社会管理的要求，全面提升城乡一体化水平，加快形成城乡一体化新格局。加快推进“三个集中”，即农村土地向规模式经营集中、农村人口向城镇集中、农村工业向园区集中。进一步完善社会保障制度，做好农村低保、新农保、新农合以及被征地农民养老保险工作。继续抓好18个村级卫生服务站建设。进一步完善农村道路、饮水、供电、等基础设施。五是培育新型农民，增加农民收入。
2、围绕“十一五”规划主线，着力推进现代农业。
一是细化规划。一方面以区现代农业综合示范区为重点，细化发展规划，明确远景目标、2012年目标和分年度实施目标，明确重点区域布局和重点工作举措。另一方面，对照“一村一品”建设总体要求，制订好发展规划，明确目标、计划和具体产业，把项目细化到具体乡镇。二是强化项目招引。项目招引是我区现代农业发展的切入点和突破口。要用足用好政策、强化项目包装，在争取更多的上级扶持项目资金基础上，充分挖掘“三资”开发农业的潜力，以发展工业的理念来抓农业项目招引，力求抓出实效。三是强化项目服务。对现代农业发展项目的立项、用地、注册等相关工作，开展全方位跟踪服务，明确项目服务专门班子，及时解决项目建设中出现的矛盾和困难。四是强化项目管理。对在建的现代农业发展项目经常督查，保证建设进度；对符合我区现代农业项目考核奖励办法的项目，及时申报，由此激发各类经营主体投资农业的积极性。
3、围绕推广农业机械化，稳定发展粮食蔬菜生产。
推广农业机械化是挖掘水稻增产潜力的重要举措，是统筹城乡发展、加快农业规模化、专业化、产业化的必由之路。2009年，全区机耕面积要突破 2.18公顷，比重达95 %以上。充分发挥良种补贴政策导向作用，加大水稻、油菜新品种推广力度，力争良种覆盖率达到98%，淘汰其它杂乱品种。突出推广适用新技术，强化粮食生产技术保障体系：推广测土配方施肥技术；推广重大病虫害的综合防治技术；推广反季节设施栽培技术，改善品质，增加产量，提高效益。同时，层层建设高产示范区，集中展示新品种、新技术，做到区有示范片、镇有示范点，以一批高产、超高产典型带动全区水稻、油菜单产水平提高，促进粮食综合生产能力的进一步提升。
4、围绕上规模创特色，全面提升畜禽养殖水平。
规模化、特色化是养殖业发展的必然趋势。一是优化区域结构，形成区域特色。重点建设佳山生猪养殖产业带，成立养猪专业合作社；向山、银塘土鸡养殖产业带，不断推进养殖业区域经济的发展。二是优化产业结构，突出集聚发展。大力推广以猪、禽为重点的畜禽品种改良，全区二元母猪推广饲养比例达到70%以上，家禽优质化率力争达到40%以上。积极发展一批千头猪场、万只禽场，主要畜禽规模养殖比重力争达到50%以上。加快发展具有特色的休闲渔业。三是优化养殖环境，促进健康发展。畜牧业上，进一步建立完善以政府为主体的动物防疫责任体系，确保免疫密度达到100%。全面落实动物免疫标识制度，要求猪牛羊耳标佩带率达100%。切实抓好动物疫情监测、诊断、报告工作，加强动物及产品检疫监督，进一步提高检疫质量。推广健康饲养技术，降低疫病危害风险。水产业上，推进水产品病害防治体系建设，实施以生物、生态、物理、化学防治结合的方法，努力减轻病害造成的损失。
5、围绕“三保”目标，着力提高服务质量。
一是进一步强化农民培训。重点实施好农业专业技术培训、创业技能培训等，全年培训农民400人，整体提高广大农民科技文化素质。二是进一步加大农业行政执法力度。加强农资市场管理，打击假冒伪劣农资产品销售行为，维护农民的合法权益；加强林政管理，严肃查处盗伐及毁林案件；加强农机监管，进一步规范农机生产经营行为。三是进一步优化农机服务。同时，认真组织好“两忙”收割机跨区作业，强化作业管理。四是进一步提升农业信息服务。抓好“**农业信息网”的改版整合，使版面更新颖、内容更充实、功能更齐全，成为全市乃至全省有影响的综合性农业网站。重点打造为农服务新窗口—“12316”特服电话，通过整合为农服务资源，把生产技术、市场信息、惠农政策送进农村、进入农户，全面提升我区农业信息化服务水平。
6、以“项目帮扶与服务”年为抓手,提高农民收入
今天，我们在这里召开这次动员会，主要任务是贯彻落实《*市人大常委会*年部门工作评议实施意见》精神，对我局做好接受市人大常委会工作评议各项准备工作进行全面动员和专项部署，确保市人大对我局工作评议的顺利开展。下面我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，明确开展工作评议的重要意义
工作评议是人大在实践中探索出来的加强监督的有效形式，已在全国各地、各级人大广泛应用，并在实际工作中越来越显现出其重要性。开展工作评议，一是有利于增强全体干部职工的自我监督意识和公仆意识，转变工作作风。工作评议是市人大常委会代表人民行使监督权力的有效方式。通过开展评议，可以使我们的干部职工进一步认识到我们手中的权力是人民赋予的，应该时刻接受人民的监督，依法行政，努力为人民服务。同时，也有利于增强广大干部拒腐反贪的能力，防止腐败案件的发生。二是有利于改进工作方式，提高工作效率。通过开展工作评议，接受市人大常委会的全面调查，可以集思广益，从不同的角度帮助我们发现一些平时难于发现的问题，使我们能更加有针对性地去制定整改措施，进一步改进工作方式，更好地完成各项工作任务。三是有利于扩大交流，增进理解，通过开展工作评议，让人大代表深入基层调查研究，可以让他们更加直观地了解质监工作的具体情况，从而扩大质监部门与社会各界的沟通与交流，这对于我们树立*质监的良好形象和今后开展工作都具有十分重要的促进作用。
根据市人大常委会*年工作要点安排，市人大常委会主任办公会议决定对市卫生局、司法局、水利局、规划局、交通局、国税局、质监局这七个政府职能机关进行工作评议。这次评议既不是单纯的行风评议，也不是对领导个人的述职评议，而是对我们整个*质监局近年来各项工作开展情况进行的一次全面评议。质监局每一个单位目标任务的完成情况，每一名执法人员的执法行为，每一名工作人员的工作作风都将是市人大常委会调查评议的内容，都将直接影响到这次工作评议的结果。因此，希望全体干部职工作好充分的思想准备，迅速行动起来，统一思想，提高认识，从“三个代表”、履职为民的高度充分认识市人大常委会开展这次工作评议的重要意义，扎实做好各项迎评准备工作，主动接受市人大常委会的监督和调查，确保评议工作圆满完成。
二、工作评议的基本安排：
《市人大常委会部门工作评议实施意见》对这次工作评议的主要内容和方法步骤作了周密的部署。下面我结合质监工作实际，就落实市人大常委会《实施意见》的精神作如下安排：
（一）、评议内容：本次评议主要是从*年市人大常委会第一次对我局进行工作评议以来的工作进行评议。其内容主要包括五个方面：一是贯彻落实科学发展观和市委、市政府重大决策情况；二是贯彻民主集中制、重大事项决策和理论学习情况；三是开拓进取、求实创新和工作实绩情况；四是依法行政、效能建设和廉政建设情况；五是班子自身建设和队伍建设情况。
（二）、评议标准：这次工作评议采取测评方式进行，分为满意、基本满意、不满意三个等次。具体标准是：满意票数超过参加投票人数二分之一，同时满意票和基本满意票之和超过参加投票人数三分之二的，为满意部门；不满意票数超过参加投票人数二分之一的为不满意部门；其余为基本满意部门。
（三）、评议步骤：这次评议分四个阶段进行：1、学习动员阶段。时间为8月18日至8月下旬。被评单位召开动员大会，对评议工作进行宣传发动，制定实施方案；通过多种形式，广泛听取在职干部职工、离退休干部、服务对象以及社会各界的意见；在此基础上围绕评议内容，实事求是、客观公正地撰写工作报告，既要肯定成绩，也要找出差距，报告要在本部门广泛讨论，征求意见，修改后送市政府分管领导审阅并签字，然后提交市人大常委会议审议。2、自查自纠阶段。时间从大会以后至8月底。在这一阶段中，局班子成员、各科、室、所、大队、特检分院等部门要回顾近年来依法行政、廉政建设和为民服务等方面的工作，逐条对照人大检查评议的内容，查找本单位和个人在依法行政、服务发展、服务企业、服务群众和优化发展环境等方面存在的问题和不足，边查边改。要广泛征求意见，可以采取网上公开征求意见电子信箱、发放调查问卷、走访企业或召开部分企业家代表座谈会等形式，听取意见和建议，进一步查摆问题。3、接受评议阶段。时间为8月底至9月中旬。这期间，全局干部职工要积极配合市人大常委会对我局的评议调查工作，要参加市人大召开的评议工作大会，听取人大评议组的评议意见，接受测评结果。4、整改阶段。时间为9月中旬至11月底。根据人大常委会的评议意见和建议，进行梳理分类，制定整改方案和整改措施，并建立相关的管理制度、办法。各部门、各单位要及时向局工作评议领导小组报送评议整改情况。整改措施不到位或整改效果不明显的单位部门，市人大常委会还将责令重新整改。
三、加强领导，强化措施，抓好当前各项工作。
这次工作评议，局专门成立了领导小组，切实加强对评议工作的开展。各部门、各单位都要认真组织，强化督查，确保评议工作扎实有效推进。通过评议工作，要检查我们各项工作目标任务的完成情况。要对照本单位的目标责任书认真做好自查，看近几年工作完成情况如何，是否有未完成任务的情况。各单位要认真总结今年1—8月份的工作情况，看各项工作进展如何，是否达到了预期的进度目标，年内是否能够完成目标任务，对于进度不理想的，要作出切实可行的整改措施，确保年度目标任务的顺利完成。当前，尤其要抓好以下几方面的工作：
“我在北京的主要任务，就是去各个部委跑项目或者审批的事情。”一个曾任南方某市驻京办主任的人告诉记者。“目前有些中介组织，就专门帮地方来的人跑项目。比如一笔100万元的拨款，对方帮你跑下来，就按一定比例提成。”他还透露，“这些中介组织的负责人，有些就曾在部委工作。”
这名曾经的驻京办主任还说，自己也曾让中介组织帮助弄到了两个项目，发现有些相关部门和中介组织之间有“合谋”迹象。而事实上，这仅是部分中介组织腐败的一个缩影。近年来，在中介组织迅速发展的同时，参与和引发寻租腐败的案件也呈剧增趋势。
不久前，在广东省广州市海珠区发生的一起资产处置行贿的重大案件中，14名行贿人中有多达10人属于中介从业人员，而且所属中介行业的专业性特别强，其中拍卖机构从业人员5人，评估机构从业人员2人，法律从业人员3人。
2009年2月27日，重庆市规划局原局长蒋勇被重庆市第一中级人民法院判处死缓。经法院认定，蒋勇通过情人唐薇开的中介公司，收受数家房地产开发商的贿赂并为其行方便，涉案金额高达1600万余元。
2006年，厦门市五缘湾景区拆迁改造工程完成后，审计部门审计拆迁资金使用情况时，发现项目存在拔高标准、多支付补偿款问题。调查人员发现，项目中一条排污沟被厦门至业评估有限公司评估达1300万元，而经公安部门委托另一家评估组织重新评估仅为286万元。
从以往案例分析，中介组织参与的腐败行为，包括行贿、洗钱、参与侵吞国有资产，其范围涉及工程建设、土地转让、贷款抵押资产、国有企业改制、政府采购等方面。2009年中国社科院公布的《社会中介组织的腐败状况与治理对策研究》报告分析研究了当前中介组织在官商舞台上所扮演的“贩子”角色。
在土地评估时，有些中介组织协助官员，在同一块土地上，使评估价值翻手为云覆手为雨，这背后自然是见不得人的权钱交易；在建设工程招标和政府采购中，供应商和承包商通过中介来向政府“公关”拿项目。国企改制中，中介组织也能通过“评估”分一羹，将国有资产由高评低，帮助个别原企业负责人鲸吞国有财产。有些中介组织为法官办人情案、关系案提供虚假鉴证和技术协助。总结说来，就是一句话：为委托人收钱办事。
“在查处公款出国旅游腐败案时，也发现一些中介组织参与其中。”国家预防腐败局一名工作人员告诉记者，“他们不但伪造邀请函高价卖给组团单位，还帮助组团单位编造境外公务活动日程，骗取批准，而实际上大多安排的是旅游项目。”
前世今生：权力的延伸带
所谓中介组织，是指按照一定的法律、法规、规章或受政府的委托成立，在经济社会活动中发挥服务、沟通、鉴定、公证等功能，实施社会性、技术性、执行性、服务的机构或社会组织。
近年来，我国中介组织发展迅速，已延伸至了会计审计、评估监理、法律服务、房地产中介、技术咨询等数10个领域。据了解，我国中介组织大概分为4类：第一类是各种行业协会、商会等行业组织；第二类是半官方性质的中介组织，如中国国际贸易促进会；第三类是用特定的专业知识为社会提供专业或监管经济活动的中介组织，如律师事务所、审计事务所、工程咨询公司等；第四类是劳务公司、期货经纪公司等专门从事经纪业务的经营性企业。
“我国中介组织，多数是社会转型过程中政府职能转化、权力下移的产物。”北京大学经济学院博士生导师李绍荣教授表示，“这些中介组织在企业、政府、市场之间，行使着服务、沟通、公正、监督职能，是保证现代市场经济能够运转的支持系统。中介组织的存在，有利于为交易双方提供完善、周到的服务，以便降低交易成本。”
李绍荣说，目前我国中介组织发展还不成熟，成分也颇为庞杂，甚至许多还与政府有着千丝万缕的关系。尽管机构改革要求中介组织与行政机关脱钩，但我国中介组织中“两块牌子，一套人马”的现象仍然普遍。甚至有些政府官员在退休前，利用手中掌握的权力，为中介组织谋利，退休后再到该中介组织合法任职。有些中介组织甚至成为主管部门进行人事改革，安置分流人员的场所，实际成了政府与企业、市场、社会之间增加的一个管理层次，成为政府精简机构的“缓冲区”。
不少受访专家认为，有些中介组织之所以能够生存下来，不是因为具备真正的市场竞争能力，而是因为与主管部门有特殊的暧昧关系。因此，这些中介组织很容易从主管部门获得必要的生存资源，在市场里“混”下去。反过来，中介组织也成为主管部门的权力延伸带。
中而不立：夹缝中被“逼良为”？
“其实，按照国际上的惯例，中介组织应有自己严格的中立性。”浙江省纪委干部汪宛夫说：“在政府与企业之间的空地里，很自然地拥有其自身的特性：利用专业做出客观、公正的评价。整个过程不以营利为目的，只是收取合理的服务费。”
汪宛夫甚至认为，中立的中介组织有能为政府“减负”的功能：首先，中介机构可以促进政府职能转变，减少政府对市场的权力干预，承担了大部分不宜由政府承担的事务，从而大大减少了政府不该有的权力触角。各种不同的中介机构还可以通过制定各自内部的条例、行规等，取缔行业中的恶性竞争，以“市场准则”消除滋生腐败的温床。
“然而，目前我国的中介机构从总体上看仍受制于权力机构，缺乏独立性。”汪宛夫认为。在组织机构、人员安排、业务制定上受制于主管部门，必然受到利益引诱和胁迫，坚持客观公正，就难以揽到业务。
“说我们见利忘义，你说谁不愿意赚良心钱啊？”北京中盛律师事务所常驻律师杜立元对记者说。当中介机构在夹缝中突围，寻求生存可能的空间时，往往难以拒绝客户和官员的不正当要求。
“法律规范是空白或者模糊的，那么我们良性发展的空间完全没保障。”杜立元分析道。目前中介机构在法律和利益的双重困境下，处于一种扭曲的发展生态中。因此，中介机构存在的原旨是促进社会的进步甚至反腐败，如今显然已严重背离这一原旨，走向了社会赋予角色功能的反方向。
呼唤立法：还原社会功能
“规范中介组织应从立法、监管、行业自律三个方面着手。”汪宛夫建议，“首先，应建章立制，把法律环境建好；其次，应对中介组织的违规腐败行为进行强力‘整顿’；最后，再培育自律、自觉地社会功能，完善职业道德准则。”
“中国还没有统一的、完备的中介组织法，目前的管理是靠‘红头文件’。”杜立元坦言，“中国现行与中介组织有关的法律、法规散见于《公证法》、《律师法》、《社会团体登记管理条例》等各种规范性文件中。这样的模糊与空白，导致利益相关者在行为方式的选择上产生摇摆。”据了解，发达国家一般对中介组织有严格的法律法规。美国自1917年就相继颁布了一般法规、契约法规、执照法、专业理论法则等，对房地产中介组织进行约束，这些法规成了美国房地产中介业长期健康发展的基础。德国通过宪法、协会法等约束行业协会的行为。因此当前我国也亟待通过立法对中介组织的职责、义务以及违反法律的惩戒做出明确的法律界定，让中介组织管理在法律上走上硬轨道。
另外，“对中介机构违规违法行为的行政处罚、民事赔偿和法律制裁，应当是惩罚性的，而不应当是补偿性的。”汪宛夫认为，查办案件，取缔非法中介也应强力而为。据了解，今年，福建、浙江、湖南多个省份，四川绵阳、达州、乐山多市都以纪律检查机关为牵头单位在专项清理整顿中介组织，依法取缔 “黑中介”、“问题中介”，并建立政府规章，恢复行业健康、建立有效监督。
