时间：2022-06-10 23:14:56
2016年，__区审计局要认真贯彻落实党的十和十八届四中、五中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》精神，按照上级审计机关的总体部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，紧贴“反腐、改革、法治、发展”主线，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督覆盖面，促进全面深化改革和依法治国，为推进党风廉政建设发挥审计服务作用。
以促进政府落实新的预算法和预算法实例条例、健全全口径预决算管理体系、规范预决算编制和执行、提高财政资金使用绩效、防范债务风险、推进财政存量资金和政府债务的有效统筹为目标，重点关注预算种类和预算项目内容编制的完整性、预算批复和调整的及时性、合规性、预算执行率及财政资金使用的绩效，政府性债务的增减和管理情况、年初预留待分配资金的实际分配情况等。计划对__区、开发区、__国际海洋生态科技城财政预算执行情况和其他财政收支进行审计，并对二、三级预算单位进行延审，同时对春晓和__街道开展财政决算审计以及对开发导刊编辑部、区总工会、区招投标中心、开发区招商局等单位财政收支审计。
围绕保证公共投入资金的安全、提高资金使用效益，重点关注项目资金筹集管理使用、项目管理、工程质量等情况，加大对概（预）算执行、征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理以及监理不到位等问题，揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，以及投资管理体制、机制和制度方面的问题，从源头上堵塞漏洞，确保项目资金管理使用安全，切实发挥政府投资审计的建设性作用和“免疫系统功能”。对__国际海洋生态城国际商贸大楼、__b地块安置房工程、__家园北地块公共租赁房工程、__路（__山路—__路）工程、__闸搬迁工程竣工决算审计、__（__段）及途路支河（堰山--冯家斗支河）整治工程-__段绿化二期以及__河（__村段）和清水河（青山、清水村段）截污工程竣工决算审计；对__水道抗超强台风渔业避风锚地工程、__大学__校区工程、泰山路（通途路-陈华立交）改造工程、__春晓大桥工程及__水道南段和北段清淤整治工程等9项重点项目进行跟踪审计。
按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，主要围绕领导干部履职情况这一主线开展审计监督。将领导干部在工程投标、发包、施工管理和财务管理等方面的权力行使作为监督的重点，防止暗箱操作、等现象发生，把对领导干部的监督和对人、财物的管理使用情况结合起来，并把“三公”经费、配车用车、出国出境、会议庆典等作为审计重点，确实“将权力关进制度的笼子里”，让权力在阳光下透明运行。开展区广电中心、民政局、科技局、机关事务管理局、__街道等单位领导干部经济责任审计和财政收支审计，对春晓街道主要领导干部实施同步审计。
关注政府在保障和改善民生方面的投入力度，深化对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的医疗、住房保障和社会保障等公共领域专项资金的审计和审计调查，围绕促进改善民生和推进和谐社会建设，重点关注民生工程、资金的建设、管理、效益情况，确保民生政策真正落到实处，真正做到民生资金使用安全和高效。开展医疗保险基金和救助资金、保障性安居工程、“五水共治”政策措施落实情况、住房公积金、泰河中学迁建等项目开展审计和跟踪审计。
进一步建立审计问题的披露机制、审计整改督查机制和问责机制，充分发挥“审、帮、促”的作用，在揭露和查处违法违规问题的同时，提出标本兼治的审计建议。坚持把发现问题与分析问题、提出建议、推动整改有机结合起来，把审计成果更多地运用到整改落实上来，使审计成果可用、好用、管用。把审计成果运用与反腐倡廉结合起来，加大经济责任审计结果的公开、问题整改和责任追究的力度，努力把审计监督的过程变为推动单位、部门加强制度建设、强化权力制约和遏制腐败的过程。认真抓好被审计单位（对象）存在问题的跟踪督查，对能整改的做到马上整改，对一时改不到位的，要求限期整改，对确实无法整改的，要求被审计单位作出今后不再发生类似问题的承诺，从而有效地推进审计发现问题的全面整改落实，推进审计成果有效转化。
深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻落实上级审计机关党风廉政建设工作会议精神，完善审计机关反腐倡廉教育、制度建设、责任分解、廉政监督考核机制；注重把内部监督与外部监督有机结合起来，加大对审计组执行“八不准”纪律情况、“正风肃纪”落实的监督检查，坚持审前廉政谈话、审中廉政监察、审后廉政回访的管理监督机制，充分发挥党组的主体责任，将廉政重点放在审计第一线并贯穿于审计工作全过程，不断筑牢审计干部廉洁从政的思想道德基础，增强审计干部的责任意识和服务意识，努力营造“廉洁型”审计机关环境，认真抓好廉政预警机制建设，确保审计人员做到了为民、务实、清廉、高效。
审计工作是一项十分重要的经济监督工作，担负着服务社会发展大局，促进经济健康发展的重大责任。近年来，江苏省审计厅坚持“主动服务经济建设，突出抓好依法审计，注重防范审计风险，努力塑造良好形象”的工作思路，创新审计工作走出了一条高标准、高质量、高效益的新路。
一个重要原则———依法审计
依法审计是审计监督工作必须遵循的一个重要原则。有法可依，依法办事，才能保证审计工作的顺利进行。结合江苏实际，江苏省审计厅配合省立法机关进行审计立法。全省先后颁布实施27部地方性审计法规和规章，有效地促进了审计工作的发展。要求每一位审计人员，必须依照国家的法律法规去履行审计监督职能。把学法、懂法和用法结合起来，增强法律意识，秉公执法，当好经济卫士，从而实现了审计管理行为的规范化、审计业务操作行为的规范化和审计人员职业道德行为的规范化。厅里也因此被审计署、省法制办评为宣传教育先进单位，其中3名同志还被评为全国、审计署、省“三五”普法先进工作者。
一个重要保证———内强素质
多年的经验证明建立一支高素质审计队伍十分重要，这也是做好新时期审计工作的一个客观要求。为此，厅领导坚持以机关业余党校为阵地，有计划地组织党员和入党积极分子研读邓小平理论，突出抓好理论武装工作；以实践“三个代表”重要思想为主题抓党员干部的形象教育，要求广大干部职工身体力行“三个代表”，充分发挥共产党员在各方面的模范作用；坚持在党组织和党员中开展“争先创优”活动，在搞好公务员考核的同时对党员进行评优奖励，促进党员干部向先进人物学习，不断提高自身素质。切实有效的党员干部形象教育的开展，使机关思想政治工作不断深化，优秀人才不断涌现。
一个关键指标———提高质量
审计质量是审计工作的生命线。经济建设的实践证明，高效益出自高质量。没有质量或质量不高，审计工作就势必缺乏赖以存在和发展的基础和前提。因此，不断地提高审计质量就成了江苏审计厅审计工作的重点。
面对当前会计信息普遍失真的状况，厅里从强化审计质量意识入手，采取领导深入一线、业务精英相配合的工作方式，从审计项目完成率、审计程序执行率、审计报告优良率、审计信息采用率、审计建议采纳率、审计决定落实率等6个方面建立审计质量控制指标体系，从查出问题定性要准确、使用法规要正确两方面来考核审计质量。责任明确，分头把关，定期自查、互查、重点抽查，确保了审计质量的全面提高，较大地防止了审计工作的遗漏和疏忽，保持了多年来无一起行政复议和行政诉讼的良好局面。
一个坚定信念———敢为人先
要把审计工作做好，就应当把标尺定得高一点，要有一种敢为人先、争创一流的志气。也正是这种敢为人先的坚定信念，使得江苏审计工作迈开了新时期创新发展的大步伐。十六大之后，他们认真学习贯彻十六大精神，坚持把学习贯彻好十六大精神落实到践行“三个代表”、做好审计工作上来。在这一精神的指导下，江苏省审计厅积极谋划审计工作新思路，不断推进审计技术进步，加快审计信息化建设步伐，全面提升审计工作新水平，开创了审计工作的新局面。
以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、市审计工作会议和县委三届六次全委会议精神。紧紧围绕县委、县政府一二三三发展思路和工作大局开展审计工作；紧紧围绕项目建设、民生工程的重大事项，突出重点，求真务实，认真履行审计监督职责。促进财政资金效益和管理水平的提高；促进项目建设措施的落实和完善；促进依法履行职责和廉政建设。
二、审计工作安排
1、围绕推进依法行政，继续深化预算执行审计。促进完善公共财政制度，强化预算执行力度和效果。全面安排对乡、镇、场财政财务决算的审计，关注乡镇财政财务管理状况。促进规范财务决算、会计核算、开支审批管理等工作，推动完善乡财县管制度。
2、围绕加强项目建设，继续加强投资项目工程审计。促进完善投资管理体制，提高投资效益，完善投资审计制度。加强对招商引资项目的考核和审验，确保招商引资的真实性，促进我县项目建设进展加快。
3、围绕维护群众的切身利益，加强民生工程的审计。为促进民生工程扎实有效的进行，审计机关要主动监督好，服务好，确保各项措施落实到位，各项资金安全有效，重点加强对农业、民政、教育、医疗、社会保障等涉及群众利益的审计监督。今年重点是做好“普九”债务审计锁定，民政底保和抗冻救灾资金的审计调查。
4、围绕加强和完善领导干部监督机制，进一步加强领导干部经济责任审计。以任中审计为主，促进依法履行职责和廉政建设。今年审计要重点对各乡镇场考核主要指标的审验工作，还将安排由县审计局培训指导，由各乡镇财政所、纪检室组成审计组对村干部进行经济责任审计，为村二委换届创造条件。
5、围绕扩大审计覆盖面，更好维护财经秩序。完成省、市审计机关委托或授权的对省、市驻县单位财务收支的审计。
三、采取切实有效措施，全面推进审计工作
1、加大审计工作创新力度
树立科学发展观的审计理念，进一步提高审计能力和水平。通过依法履行审计监督职责，推动法制建设，维护民生，推动改革，促进发展。要不断创新工作机制，完善局创新创优方案，实行岗位责任百分考核制，实现在省市考核中争先进前位。
2、加大自身建设的推进力度
一是抓好县审计局干部作风建设，认真落实“依法、程序、质量、文明”的八字审计方针，严守工作纪律、审计纪律、保密纪律。
两年前，一个刚刚踏入社会的小女孩，迷茫、懵懂，带一些新鲜，一些憧憬，又带着一些压力，不知道自己将要扮演啥角色？怀着复杂的心情来到审计工作岗位上。两年来由陌生到熟悉，由迷茫到较为清楚，这是一个自我超越的过程。现在我很高兴我正在战胜自己，只要肯学习、勤钻研，什么都可以做好。
大树不免侵害，审计人就像啄木鸟；高楼大厦不免脏乱，审计人就像清理工；人的机体不免病魔入侵，审计人就像医生……。审计工作是监督，也是服务，当被审计单位出现违法犯罪，审计机关及时移送司法机关，从而净化了社会环境，维护了法律的尊严，不但能挽救了单位，也挽救即将步入犯罪深渊的人。
国家审计的队伍，这是一支有着理想和抱负的群体，他们顾不上小家，却为了这个大家，他们顾不上享受现代生活，却时常怀着对新知识的渴求，他们收入微薄，却甘守清贫，他们不讲名利，却甘愿奉献?他们不讲条件，却始终以本职为己任。他们就是啄木鸟、清理工和医生……
审计工作是一项综合性强，涉及领域广，独立性高的经济监督工作。直接面对各类违法违纪行为，直接同违纪违规责任人员面对面地开展工作，风险大，责任重。有时，社会对审计工作还不够理解，审计人坚持原则，有些单位会认为是故意找茬，找事，整人，吹毛求疵，跟自己过不去，一些领导会认为审计破坏了自己的政绩和前程，身边的亲朋好友认为审计人员很“傻”，到处得罪人。国家利益高于一切”这个道理大家都清楚，但是做到很难。
人们很难想象的到审计人员背后付出的巨大艰辛与努力，审计机关克服人员少，任务重，经费缺，办公条件差，开展工作难度大等各种矛盾，兢兢业业搞工作，审计人员在与邪恶较量中，毫不犹豫的坚持正义，揭露错弊，有效地维护了国家财政经济秩序，促进了廉正建设，保障了国民经济的健康发展，深受各级领导的重视和各界的认可。
审计人辛勤耕耘、默默奉献，他们只有一个祈盼，那就是天空更蓝，河水更清，人民生活更加富裕，社会环境更加美好。审计队伍，这是一支经济环境的守护神!现在，我时常为自己也是一名光荣的审计人员而感到自豪。
榆林市审计局坚持“三突出”
深化思想大解放
榆林市审计局根据市委的安排部署，联系审计工作实际，不断深化思想解放大讨论。讨论中，坚持“四突出”，使思想大解放活动进一步深化。
一、突出抓学习的针对性。按照解放思想大讨论活动的要求，制定了具体的活动实施方案，紧紧围绕审计工作实际要求，针对解放思想内容，按照学习、交流、探讨、统一的工作思路，开展了为时月余的《审计大讲堂》学习活动，有效地推进了思想大讨论活动的开展。
二、突出机制建设的科学性。审计工作任务重，审计人员少的矛盾近年来在市、县区审计机关都比较突出，在思想大讨论中，经广泛征求审计人员的意见，进行认真调研、讨论，决定在行业、专项资金审计中实行市、县区上下联动，打破市、县区工作局限，合理配置审计人力资源，市、县区科室之间相互利用，优势互补。通过合理有效的配置审计资源，大幅度提高了审计工作效率。
三、突出思想大解放的实效性。开展深入广泛、形式多样的各种活动，激发全体干部职工的活力，形成劲往一处使，绳往一处拧的工作氛围，把思想大解放活动引入日常工作之中。目前，创新工作思路，总结先进工作经验，改进工作作风的氛围已在局机关逐渐形成。
（吕波）
教育系统
会计账目需规范
今年以来，合阳县审计局全面开展了对教育系统的审计。在对基层教委、中学、小学的审计调查过程中，发现了诸多问题：如账簿设置不全，未设立固定资产账户，购入的固定资产直接在事业支出中列支后，不登记固定资产，容易造成国有资产流失；又如会计对发票的审核没有严格的界限，会计凭证中支出科目常常出现收款收据、白条子，属于把关不严，票据的合法性没有充分体现。造成这些问题的原因，主要是由于基层学校的财务人员会计知识掌握不够，不专业，很多会计是在职教师兼任等。因而，他们在审计报告中建议加强基层一级的财务人员会计知识的培训，真正发挥会计人员的作用。
（范敏青）
柞水县开展审计承诺促审活动
近年来，柞水县审计局在审计工作中实行审计承诺制，有力的促进了审计工作的开展。
当前及今后一个时期，全市审计工作要站在全市经济社会发展大局，围绕全市经济社会发展的主基调和总战略，充分发挥审计监督建设性作用和免疫系统功能，树立“又好又快、更好更快”意识，积极思考，找准工作突破口，不断创新思维方式，以更强的执行力、更高的标准、更严的要求，认真分析工作中面临的新形式和新要求，科学规划、细化措施，按照构建财政审计大格局的要求，把完成市委、市政府交办任务和省审计厅统一组织项目摆在优先位置，围绕财政审计、政府投资项目审计、专项审计、经济责任审计四个方面重点，统筹兼顾，努力提高审计工作质量和水平，为全市“加速发展、加快转型、推动跨越”作出积极努力。
（一）继续深化财政审计。以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面提升预算执行审计的层次和水平。
（二）围绕政府重点建设项目，扎实开展政府投资项目审计。围绕实现我市经济又好又快更好更快发展，继续加大政府重点投资项目审计监督力度，促进加强项目管理，提高投资效益，深化投融资体制改革。
（1）组织开展全市重点建设资金管理、分配和使用效果的审计和专项审计调查，促进科学决策、规范管理。在坚持对项目概算执行、项目招投标和政府采购、合同管理、工程结算、资金使用、项目成本真实性等方面审计的同时，将进一步深化审计内容，加大对政府投资项目的效益审计，重点关注项目程序、项目成本、工程质量、节能降耗、环境保护等问题。
（2）继续加强跟踪审计力度。对政府投资工程项目跟踪审计的同时，尤其是着力加强对领导关心、社会关注项目的跟踪审计，并突出跟踪审计的时效性，将跟踪审计过程中发现的问题及情况及时向上级有关部门反映，并提出整改和加强管理的审计建议，为党委、政府宏观决策提供依据。
（三）积极开展专项资金审计。继续把加强专项资金审计作为服务民生，促进和谐社会建设的一项重要任务来抓，围绕党委政府关心、群众关注的资金和项目开展审计，确保国家惠民政策落到实处。
（1）继续开展对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的科技、教育、医疗卫生、农业、社会保障等专项资金的审计，关注相关领域改革政策措施的落实和执行情况，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为，促进深化改革和相关政策制度的完善，推动社会主义和谐社会建设。
（2）积极开展资源与环境审计，加强对资源开发和环境保护重要资金、重点生态保护工程、重点流域（或区域）污染治理项目的审计和审计调查，探索适合我市的资源与环境审计的路子，促进全市节能减排工作顺利实施。
（四）进一步深化经济责任审计。从加强领导干部权力的制约和监督、促进廉政建设出发，深化经济责任审计工作。继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步加强协调指导，推进审计工作的创新和成果的有效运用，不断提高审计质量，使经济责任审计发展成为社会主义民主政治中制约和监督机制的重要内容。
（五）大力推进审计信息化建设。以“金审工程”建设为载体，以数字化为基础，以全面有效使用现场办公系统（OA）和审计现场实施系统（AO）为抓手，加大计算机辅助审计力度，积极探索联网审计和信息系统审计，总结推广先进的审计技术和方法，进一步探索和完善信息化环境下的审计方式，大幅度提高机关的办公效率和工作质量。
1、审计准备阶段。接收委托，确定审计项目。组成审计小组了解和调查被审计单位。确定审计工作重点，制订审计工作计划方案。编制审计通知书，被审计单位承诺书。下发审计通知书。
2、审计实施阶段。对被审计单位提供的有关会计资料(包括电子文档)，实施财务审计程序。整理汇总审计实施过程中发现的问题及有关情况。审计小组汇报审计过程中发现问题和有关情况，确定需进一步核实的问题。实施相关的追加审计程序。
3、审计报告阶段。审计小组归集审计工作底稿、并编制审计报告初稿审计小组按审核后的要求，对审计报告进行修改。审计小组汇报审计报告的征求意见稿，并对审计报告的征求意见稿进行定稿。将审计报告的征求意见稿征求被审计单位意见。出具正式审计报告。
4、审计报告的终结阶段。审计小组将审计档案归档。
（来源：文章屋网 http://www.wzu.com）
一、指导思想
坚持以科学发展观统领全市审计工作，牢牢把握“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以服务和谐社会构建和新农村建设为重点，以推动“经济强市、文化强市、生态___、和谐___”建设为目标，以“加快审计转型年”为抓手，努力提升审计工作的谋划力、执行力、创新力、公信力和影响力，在推动___经济、政治、文化和社会建设中发挥审计监督更大作用。
二、工作目标
结合市委五届八次全委会提出的“重创新促发展，重民生促和谐”主基调和署、厅有关精神，2008全市审计工作基调是：服务大局、突出重点、立足创新、提升素质、推进转型。
在坚持上述工作基调的基础上，2008全市审计工作目标是加快“四个推进”：一是深化绩效审计探索，提高财政资金使用效益和资源利用效率，推进科学发展观的落实；二是突出民本审计理念，围绕关系国计民生的重点问题开展审计和审计调查，推进社会主义和谐社会构建；三是结合财政收支分类改革，持续强化财政审计一体化理念，推进公共财政管理体制的建立和规范；四是坚持以真实性、合法性和效益性为基础，全面加强审计监督，严肃查处重大违法违规和重大损失浪费问题，推进惩防体系构建。
2008，全市计划安排250个审计项目，市本级安排60个审计项目。其中，绩效审计和专项审计调查项目占到一半左右。强力推进计算机技术与审计业务的融合，全面实施审计署6号令，逐步扩大审计结果公告面。
三、工作要点
围绕上述指导思想、工作基调和工作目标，200年全市审计工作重点是“突出一个主题、破解两大难题、深化三大审计、实现四个提升”：即突出和谐社会建设主题；破解绩效审计和计算机审计两大难题；深化财政审计、政府投资项目审计和经济责任审计；提升审计质量、审计成果、队伍素质和管理水平。具体要努力提升“五个力”：
（一）以服务大局为根本，努力提升审计工作谋划力
在坚持依法独立审计的前提下，始终把服务大局作为全市审计工作的出发点和落脚点，着眼于增强服务大局的能力和水平，不断提升审计工作谋划力。
1.围绕形势任务发展要求抓谋划。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，中央经济工作会议明确了200年工作目标和重点，全市审计机关要充分把握自身在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的职责和任务，紧紧围绕和谐社会构建的重点、热点和难点问题，结合自身工作特点进行深入分析研究，明确审计机关应该做些什么、怎样去做等方面问题，理清具体工作思路和举措，努力在和谐社会构建中凸显作为。
2.围绕党委政府工作中心抓谋划。把党委政府满意作为审计工作的重要诉求，自觉主动地将审计工作融入___经济发展和社会稳定的大局。围绕市委五届八次全委会确定的转变经济增长方式、提升城市综合功能、加快新农村建设、深化改革开放、促进文化繁荣、改善生态环境、加强法治建设、解决民生问题、加强党的执政能力建设九大任务，精心谋划和实施审计工作，做___经济社会又好又快发展的推动者和实践者。
3.围绕坚持服务民本民生抓谋划。突出社会公平正义和改革成果共享，以促进人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题解决为重点，从关注公共服务、公共政策和公共财政等入手，紧紧抓住“十网”建设和“助业、助居、助学、助医、助困、助行、助安”的“七助”行动相关资金，从审计角度认真研究确保这些资金安全和效益的办法。针对老百姓的这些“活命钱”，切实加大审计监督力度，保证专款专用，促进我市经济社会和谐发展。
4.围绕上级机关规划目标抓谋划。按照审计署最新的《2006至2010年审计工作发展规划》、省审计厅出台的十三个指导意见，深入领会和把握精神实质，并紧密结合___实际，在已经出台___市审计工作“十一五”发展规划的基础上，进一步因地制宜研究贯彻措施和办法，真正把审计署和省厅事关审计事业未来发展的各项规划目标抓在手中、落到实处、取得成效。
（二）以绩效审计为核心，努力提升审计工作执行力
把绩效审计作为考量审计工作执行力的重要标准。以全部政府性资金的绩效审计为目标，以审计调查和专项审计为主要手段，进行审计综合评价，为提升政府资金的使用效率、效果和效益服务。
1.进一步深化财政绩效审计。按照构建和谐社会的总体要求,结合财政收支分类改革，努力探索和深化对全部政府性资金实施审计监督的办法与措施，推进公共财政管理体制的建立和规范。根据___经济社会发展的特点，认真组织好财政“同级审”和“上审下”，努力摸清市、县两级政府的家底，对全部政府性资金的使用绩效进行审计评价，并加强对政府负债、部门预算、财政转移支付、政府采购、收支两条线的审计力度。
2.进一步推动基于经济责任的绩效审计。继续贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，结合中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的有关要求，把领导干部科学民主决策、推动发展、严格管理、政策执行以及廉洁自律等内容列为审计重点，进一步探索科学的经济责任绩效评价体系，力求客观公正地评价领导干部的经济责任。同时，认真搞好领导干部离任经济责任交接审计监督，着力强化对下属单位领导人员经济责任审计的指导力度。
3.进一步深化政府投资项目绩效审计。着眼促进投融资体制改革，提高政府投资效益，规范建设领域经济秩序，以“全过程、全覆盖、全绩效”为目标，认真总结近年来政府投资项目绩效审计做法和经验，不断深化投资绩效审计。尤其要针对当前建设领域突出存在的体制、机制和管理问题以及重大损失浪费问题，如招投标、超概算、监理不到位等情况，深化造价竣工决算审计，探索代建制政府投资项目审计监督办法，突出抓好古城保护等重大工程项目审计。
4.进一步推动各类专项资金（基金）绩效审计。紧密结合___市“十一五”发展规划和市委五届八次全委会精神，根据公共财政配置重点优先向科技自主创新、新农村“十网”建设、社会保障、义务教育、环境保护、公共安全等方面倾斜的趋势，努力做好这些资金的经济性、效率性、效果性的审计探索。重点抓好新农村“十网”建设资金、土地出让金、城中村改造资金、乡镇财政运行情况和村级财务管理等审计和审计调查。
5.进一步深化地方金融和国有企业绩效审计。拓展地方金融审计的思路和方法，推进建立安全高效稳健的地方金融运行机制。深化国有（国有控股）企业审计，促进国有资产保值增值。规范国外贷援款项目审计，加强国外贷援款项目执行和效益情况的监督。
6．进一步发挥协会、学会对绩效审计的推动作用。以绩效审计为目标，努力提升内审工作层次，完善“三考核一培训”制度，通过强化内审指导监督考核、双先评比、业务质量评审、联系点制度以及教育培训等措施，积极引导内审工作朝着现代审计方向迈进。坚持以理论调研指导工作实践，注重发挥审计学会的中坚作用，围绕全部政府性资金绩效审计的总体目标，在巩固2006年审计理论调研成果的基础上，按照省厅下达的2007年审计科研课题计划，精心选题，扎实推进，扩大成果，指导实践。
7.进一步依托绩效审计推进惩防体系构建。切实发挥审计监督牵头单位职能作用，服务全市“惩防体系”构建。以绩效审计为主要手段，加大对公共财政支出的审计监督力度，加强对权力的制约和监督，进一步落实领导干部的经济责任，稳步实施经济责任审计结果公开办法和运用办法，研究制定领导干部经济责任审计分类管理办法。
（三）以推进转型为要求，努力提升审计工作创新力
坚持以创新规范立业，积极推动审计工作从传统审计向现代审计转轨。
1.管理创新。积极探索改进计划管理，注重通过调查研究，找准审计工作与经济社会发展的结合点；努力优化审计流程，在符合审计法律法规和确保整体质量的前提下，对项目实行分类管理，提高审计工作效率；进一步加强与纪检监察、组织人事、公检法司等部门的配合，完善协作机制。
2.手段创新。强力推进计算机技术与审计业务的融合，做到以项目压、以考评促、以培训推、以能手带。着力推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统，全面提高计算机应用水平；重点抓好oa与ao系统的交互使用，制定切实可行的考核办法；建设好审计专网和外网，拓展审计宣传窗口阵地。
3.方法创新。强化对现有审计资源的整合，注重打室界限和专业分工，集中调配审计力量，实行优势互补；在内部资源整合的同时，注重运用好社会审计资源，弥补国家审计力量的不足；用足用好专家咨询制度，确保重大关键审计项目顺利实施；充分发挥专项审计调查的作用，抓住经济发展与影响社会稳定的热点、难点问题，开展专项审计调查，为党委政府宏观决策服务。
（四）以自身建设为保障，努力提升审计工作公信力
坚持以“审计精神”立身，以自身建设立信，恪守“正人先正己”理念，从强化队伍管理、业务管理、财务管理入手，努力提高自身建设水平，为审计事业发展奠定组织保障。
1.强化队伍管理。突出抓好领导班子建设，开展“建团结和谐班子、创科学发展业绩、树清廉为民形象”主题教育活动，努力打造团结共事、步调一致、相互补台的坚强领导核心，谋大事、抓大事、干大事，以课题调研为载体，做到勤于敢于善于谋划思路、指导实践、狠抓落实。全市审计干部队伍建设上，要巩固“学习型机关”创建成果，进一步抓好教育培训；继续开展和谐审计机关创建活动，努力实现“正义、友爱、向上、有序”的目标；切实加强党风廉政建设，严格执行“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定，加强对重点部位、重点处室、重点环节的监督检查，进一步规范审计权力运行；完善领导干部述职述廉制度，建立副科级以上干部廉政档案，邀请特约审计监督员不定期对廉政建设进行监督检查；从政治上关心审计干部的成长，努力营造干净干事的良好氛围；注重发挥机关党组织、工会的阵地作用，形成抓队伍管理工作的合力。
2.强化业务管理。全面实施审计署6号令，不断完善审计质量控制体系，加强审计项目的全过程质量控制；完善“三级复核”机制，重点审计项目纳入“三级复核”范围，消除质量控制盲区；切实强化审计质量检查与评优工作，争取有更多的审计项目进入省厅综合和单项优秀行列；开展“审计业务能手”评选活动，以点带面提高审计质量。
3.强化财务管理。严格按照审计署、省厅的统一部署和要求，对照规定的内容、程序和时限，抓好局本级财务自查和下一级审计机关的财务检查工作。同时引入外部监督，主动把自身置于外部监督之下。通过做好这两方面工作，促使全市审计机关不惧怕监督、能接受监督、并经得起监督。
（五）以成果运用为目标，努力提升审计工作影响力
加强审计成果的综合分析和开发利用，提高审计信息利用的层次和水平，促进审计成果为法治政府、透明政府、责任政府建设服务，有效扩大审计工作影响力。
1.审计成果更好地为法治政府建设服务。紧紧围绕党委政府工作中心开展监督，重点研究分析那些带有普遍性、规律性的重大问题，从制度、体制、机制和政策层面查找原因，提出加强管理、完善机制体制的审计意见和建议，形成一批质量高、分量重、效果好的专报信息、审计要情和综合报告，在推动党委政府出台规范性制度上发挥积极作用。
2.审计成果更好地为透明政府建设服务。按照“公开求公正，公正必公平，公平亦和谐”要求，遵循“积极、稳妥、谨慎、细致”原则，健全完善审计结果公告制度，逐步、适当地扩大对外公告的数量和范围，把审计监督与社会监督、舆论监督有效结合起来，促进依法行政和政务公开。
3.审计成果更好地为责任政府建设服务。密切与被审计单位的联系和沟通，积极促进审计发现问题的整改落实。切实履行惩防体系职能部门职责，及时发现苗头性、倾向性和典型性问题，并向党委政府汇报反映，做到防患于未然。积极探索建立审计问责制和追究制，促使重大违法违纪问题有效得到揭露和查处。
四、工作要求
为圆满完成2008年工作任务，全市审计机关和全体审计人员将切实做到以下三个方面：
一是以研究的作风谋划思路。面对从传统审计向现代审计转型的崭新形势，市、县两级审计机关和全体审计干部职工都要立足本职，紧密结合自身实际，认真研究工作中遇到的新情况、新问题，针对性地提出解决问题的思路和办法。大力提倡能者为师，集思广益推动审计工作发展。
一、财政收支审计
积极构建财政审计大格局，坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的财政审计工作思路，坚持以推进社会主义公共财政体系的健全和完善为核心目标，规范财政管理、防范财政风险、促进财政体制改革和提高财政资金绩效，确保财政收支真实、合法、效益。
（一）同级预算执行审计
州局财政审计科负责对州财政局、州地税局2009年度预算执行情况进行审计；各县市审计局负责对同级财政、税务的预算执行情况进行审计。对税务部门机关经费审计,按省厅授权同级审计机关结合预算执行审计一并进行。
2010年6月5日前完成。
（二）部门预算执行情况审计
州局统一组织各业务科对州发改委、州法院、州检察院、州司法局、州科技局、州国资委、州计生委、州紧急救援中心、州疾控中心9个部门的预算执行情况进行审计。各县、市审计局除安排审计同级发改部门外，参照州局审计对象还应安排2个部门进行预算执行情况审计。
2010年5月31日前完成。
（三）财政决算审计
州局财政审计科负责对*、*、*3个县2009年度财政决算进行审计。
2010年11月20日前完成。
二、效益审计
（四）事业单位财务收支审计
州局行政事业审计科负责对州一医院2009年度财务收支情况进行审计。
2010年10月31日前完成。
（五）省属高校财务收支审计
根据省审计厅授权，州局负责对西昌学院2008-2009年度财务收支情况实施审计。重点审计财政专项资金管理情况和财务收支的真实、合法、效益情况。
2010年11月20日前完成。
（六）扩大内需和灾后重建项目资金审计
为进一步推进扩大内需和灾后重建，把科学重建与科学发展结合起来，帮助灾区用好用足扩大内需和灾后重建政策，放大扩大内需和重建项目的带动作用和效益，州局投资审计科继续对会理县1个扩大内需和2个灾后恢复重建项目进行跟踪审计。会理县审计局参照州局实施灾后恢复重建跟踪审计2个。5月30日前应将审计阶段性结果汇总，以利纳入州局审计工作报告。
2010年11月20日前完成。
（七）“特殊党费”资金管理使用情况专项审计调查
根据中共四川省委组织部《关于转发中组部办公厅、审计署办公厅<关于加强抗震救灾“特殊党费”援建项目审计监督的通知>的通知》（川组通〔2009〕128号）文件精神，按照省厅要求统一组织对“特殊党费”资金的收、支、结余以及管理使用情况进行专项审计调查。
2010年7月31日前完成。
（八）“民族地区教育十年行动计划”专项经费审计
州、县市局同级审计。重点检查专项经费的落实、管理、使用及效益情况。
2010年11月20日前完成。
（九）艾滋病防治项目经费审计
州、县市局同级审计。重点检查经费的落实、管理、使用及效益情况。
2010年11月20日前完成。
（十）三州民生工程资金审计
根据省委、省政府“高度重视和扎实做好民族工作”的要求，按照省厅统一安排，对木里县藏区“牧民定居行动”进行审计调查和对17县市彝区“三房”改造计划实施情况进行审计。其中：州局农业审计科负责对木里县藏区“牧民定居行动”实施情况进行审计调查，并直接审计布拖县彝区“三房”改造计划实施情况；其余县市同级审计彝区“三房”改造计划实施情况。
2010年11月20日前完成。
（十一）退耕还林工程资金专项审计调查
为弄清退耕还林工程实施情况，确保退耕还林成果切实得到巩固、农户长远生计得到有效解决，对我州2008-2009年度退耕还林工程资金管理使用和项目实施情况进行专项审计调查。
州、县市局同级审计。2010年10月31日前完成。
（十二）州职业教育经费审计调查
根据州政府的安排，州局行政事业审计科负责对全州2009年度职业教育经费管理、使用情况进行审计调查。
2010年11月20日前完成。
（十三）公安专项经费审计
根据州政府安排，州、县市局同级审计2009年度公安专项经费。重点检查专项经费的管理、使用及效益情况。
2010年10月31日前完成。
（十四）禁毒专项经费审计
根据州政府安排，州、县市局同级审计2009年度禁毒专项经费。重点检查专项经费的落实、管理、使用及效益情况。
2010年10月31日前完成。
（十五）政府投资项目竣工决算审计
重点关注政府投资的带动效应，关注是否形成拉动经济增长的社会合力。选择民生工程、基础设施、生态环境建设工程等重大投资项目竣工决算，重点审计项目的资金管理、工程建设管理、质量管理以及对生态环境的影响等情况，分析其缓解和消除发展的瓶颈制约、促进结构优化升级的作用，注意发现和反映“两高”和产能过剩行业盲目扩张问题，促进投资结构趋于合理。
州局投资审计科负责对州二医院综合大楼工程、州传染病医院建设工程进行竣工决算审计，并对西昌青山机场改扩建项目征地拆迁补偿情况进行审计调查；县市审计局各自选择至少1个项目开展工程竣工决算审计。
2010年11月20日前完成。
（十六）企业审计
为维护国有资产安全；促进发展方式转变和结构调整，促进地方国有企业可持续发展，州局经贸审计科负责对州国有投资公司2009年度资产、负债、损益情况进行审计。
2010年9月20日前完成。
（十七）国外贷援款项目审计
为全面监督国外贷援款项目的真实、合法和效益，促进审计发现问题的整改，继续做好国外贷援款项目的公证审计和审计结果公告工作，切实提高审计质量，州局外资金融审计科负责对昭觉、布拖两县实施的“中英西南基础教育”项目，以及冕宁、布拖两县实施的“世行贷款/英国政府赠款西部地区基础教育发展项目”实施公证审计。
按照审计署规定时间完成。
（十八）金融审计
1.农村信用社资产负债损益审计（州1个）。省审计厅授权州审计局对普格县农村信用社2009年度资产负债损益进行审计。
2010年8月31日前完成。
2.*州商业银行资产负债效益审计（州1个）。以防范和化解金融风险，服务金融改革，促进适度宽松的金融政策的贯彻实施，提高地方金融机构的管理水平为目标，努力探索适合地方特色的金融审计路子，推动地方金融业健康有序发展，州局对*州商业银行2009年度资产负债损益进行审计。
2010年10月31日前完成。
三、经济责任审计
（十九）党政领导干部经济责任审计
继续落实省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，以县市长和乡镇长作为经济责任审计的重点对象，突出对领导决策和经济活动的审计检查，加大对经济要害部门和地方党政主要领导干部任中审计的力度，强化对领导干部权力的制约和监督，切实推动建立健全问责机制和科学的干部考核、责任追究制度，促进提高执政能力和管理能力。州经责审计分局预计接受委托实施8个经济责任审计；县市审计局预计接受60个经济责任审计。
计划审计工作在会计师的审计工作中具有非常重要的意义，随着经济的发展和时代的变迁，审计单位以及被审计单位的外部运作环境和内部组织结构都发生了很大的变化，使审计工作面临更多的不确定性和风险。因此，制定详尽的审计计划，是审计项目顺利完成的前提，可以有效预防和控制审计风险，合理配置人力资源，提高审计工作的效率，保证审计业务的质量，成功实现审计委托人的诉求。
一、目前存在的问题
（一）程序缺失
作为审计项目的前期工作，计划审计常常被忽视或草率为之，在承接审计业务之前，调查评估不充分，导致审计业务无法顺利实施。审计计划粗放，缺少具体细节，脱离实际，不能反映企业真实情况，缺少可操作性。在一些审计行为中，存在会计师根据审计业务的实施过程，倒推审计计划，将计划工作流于形式的现象，完全失去了计划审计的指导和监控作用。
（二）人员配置不合理
计划审计需要注册会计师具有很强的专业水准和沟通能力，需要敏锐洞察客户企业的外部环境和内部运作情况，了解管理层的经营理念和行为风格，协调各方面的意见和建议，做出准确的判断和决定。目前的计划审计工作中，存在人员短缺，人力资源运用不充分的情况，一些会计师在沟通能力、信息调查能力、灵活性等方面还有待提高，才能适应计划审计工作的复杂性和可变性。另外，在计划审计工作中还存在部门间独立作战，信息不能共享，人力资源浪费的现象。
（三）监控程序不到位
审计计划工作需要严格的指导、监督、复核。但实际情况是，对于比较复杂的项目或领域较新的项目，注册会计师往往难以及时扩大监督指导的范围。因此，当计划制定存在疏漏和瑕疵时，不能被及时纠正，如果单个项目组审计工作人员的业务素质和专业能力不过硬，则会增加出现重大错误的风险。
（四）信息的客观公正性受到挑战
在目前的审计计划编制过程中存在过度依赖审计单位提供的信息、调查不充分不全面的现象，难以体现所调查信息的全面、客观和公正。随着信息科技和互联网的发展，网络信息已经成为一把双刃剑，有些媒体借助网络披露的信息缺乏真实性，经不起考证，但是难辨真伪，如果审计调查人员稍有疏忽，则会出现错用信息的情况。由于计划审计属于审计的前期工作，信息采集工作难免会有粗枝大叶的现象，这种“粗放”的工作方式使得信息的客观公正性受到挑战。
二、原因分析
（一）对于计划审计工作不够重视
基于传统的审计工作习惯，一些注册会计师认为计划审计工作程序繁琐，费时费力，增加审计底稿的工作量，没有认识到计划审计工作对于规避审计风险、提高工作效率、有效配置资源的重要意义，导致了计划审计环节的形式主义，增加了审计工作的风险隐患。被审计单位的领导层和基层单位在审计前期对于审计项目不够重视，不愿意花时间与审计单位进行有效沟通，造成了计划审计工作的信息不全，影响计划审计工作的质量。
（二）专业人员的素质有待提高
在经济制度越来越国际化的今天，作为经济、金融领域重要环节的审计工作，需要具有专业素质和国际化视野的高端人才。同时，作为低层次单项审计工作的基层人员，需要与时俱进，及时掌握最新的金融体系和会计行业的理论知识，熟练运用最新的办公自动化和网络系统的软件，具有良好的部门沟通能力和协作能力。总而言之，审计部门的专业人员素质亟待提高。审计人员需要全面掌握企业内部信息以及金融政策、财税政策、产业政策等外部环境信息。
（三）审计工作脱离计划
由于计划本身存在一定的问题以及人员安排的欠合理，审计计划往往难于贯穿于审计项目的始终，导致了注册会计师不能够对审计工作按照计划程序进行有效的监督和必要的指导工作。
（四）缺少信息共享的网络平台
由于各个行业企业商业秘密保护的需要以及科技发展的限制，目前我国尚未大规模使用金融领域的税收、信贷等信息共享平台，审计人员需要花费大量的时间去获取企业内部数据信息、外部信息、以及同行业的信息资料等。在资本市场收集到的行业信息，已经过企业的包装，由于存在产品、业务、组织和经营管理模式等各方面的差异，信息的可比性较差，导致会计师难以做出科学、准确的评估。
三、解决问题的对策
（一）严格遵守《中国注册会计师审计准则》
《中国注册会计师审计准则》第三条规定，注册会计师应当计划审计工作，使审计业务以有效的方式得到执行。因此，计划审计工作应在审计单位和被审计单位得到足够的重视。审计计划工作分为总体审计策略和具体审计计划二个部分，不能忽略任何一个部分尤其是具体审计计划，不能以总体审计策略代替具体审计计划，使计划审计工作真正起到指导审计工作，降低审计风险的作用。
（二）优化计划审计工作人力资源的配置
1.加强审计人员的培训和人才的培养。根据项目需要，有针对性地培养专业、高端的复合型人才。
2.采用开放式的审计人力资源配置和利用的战略。有效利用审计系统以外的专家、学者资源，建立审计工作人才库，采用不拘一格的方式，适时利用外部资源。3.增强各部门的协调能力，提高工作效率。根据工作需要，打破科室和部门间的局限，在必要的时候统一调配审计人员，以确保审计计划的顺利实施。
（三）提高审计计划的可操作性
在计划审计工作中，按照《中国注册会计师审计准则第1201 号———计划审计工作》的要求，严格执行每一个步骤和程序，包括风险评估、被审计单位及环境调查、审计方向制定、重大错报风险评估等环节。按照上述《准则》的要求，仔细认真地做好每一个环节的工作，以保证审计计划的可操作性，并制定相应的监控系统和措施，及时对审计工作进行监督和复核。另外，《准则》中提到了某些行业的特殊性和复杂性，因此，计划审计工作还应根据被审计单位的行业背景差异，保持计划的灵活性。尤其要重视委托单位及管理层的意见和要求，其次要关注会计制度和会计准则的最新变化对于审计工作的影响，以及被审计单位的行业发展状况、行业立法及变化、外部法律环境的发展变化对被审计单位的影响。
（四）拓宽信息来源
一、过去五年预算执行审计工作的总结
自《审计法》颁布以来，全市审计机关在各级政府领导下，严格执法，开拓进取，预算执行审计工作取得了明显进展。
(一)形成本级预算执行审计监督机制。1996年2月，市政府根据《审计法》的规定，结合本市实际情况，制定颁发了《上海市预算执行情况监督暂行办法》。五年来，在法律和法规的指导下，全市各级审计机关积极开展预算执行审计，坚持实行审计结果报告和审计工作报告制度。据统计，1996年至2000年市审计局连续5年开展预算执行审计，向市政府提交审计结果报告，并受市政府委托向市人大常委会作审计工作报告；全市19个区县平均每年有17个区县开展本级预算执行审计，并实行审计结果报告和审计工作报告制度。5年来，全市审计机关通过预算执行审计，为维护上海财经秩序，促进各部门单位严格执行《预算法》，促进依法行政和加强廉政建设，保障全市经济和社会健康发展，发挥了积极的作用。
(二)建立预算执行审计工作体系和工作方法。预算执行审计是一项复杂的系统工程，参与预算执行过程的财政、税务、国库及各相关部门履行预算管理职责，完成预算收支任务的活动都是预算执行审计的对象。为了保证预算执行审计工作顺利实施，全市审计机关5年来坚持以预算执行审计为核心，逐步建立财政部门具体组织预算执行情况审计与政府其他部门预算执行情况审计相结合、部门审计与专项资金审计相结合、财税审计与国库审计相结合的预算执行审计工作体系。在实施预算执行审计过程中，全市各级审计机关加强对预算执行审计工作的领导，各专业审计紧密协作，形成了以真实性为基础，摸清家底、揭露问题、规范核算、促进预算管理的审计工作方法。
(三)确立预算执行审计工作目标。通过5年预算执行审计，全市审计机关基本确立预算执行审计工作目标。
1．服务政府宏观决策。预算执行审计应围绕政府中心工作，抓住经济体制改革和经济建设的重点、难点问题和人民群众普遍关注的热点问题，发挥审计在宏观经济中的间接调控作用，为政府宏观决策服务。
2．规范本级预算执行。预算执行审计要适应我国财政改革与发展，不断揭示预算执行中存在的问题，促进财税管理制度的改革与完善，规范本级预算执行。
3．维护财经纪律。预算执行审计要根据本市整顿规范市场经济秩序要求，揭露和查处预算执行中严重违法违纪问题，严肃财经法纪，促进依法行政，保障国家宏观经济政策贯彻落实。
此外，我市审计机关在坚持突出审计重点，积极利用审计成果，充分发挥审计监督作用等方面也取得了一定成效。但目前预算执行审计工作还存在许多问题，其中突出表现为审计人员的综合素质与深化预算执行审计的要求不相适应，预算执行审计深度不够,分析研究高度不够,审计手段比较落后，审计信息化程度不高,部分审计机关对预算执行审计工作认识不到位、工作不深入。对此全市各级审计机关应给予高度重视，并在今后工作中采取切实有效措施予以解决。
二、预算审计面临的形势
今后5年到10年，是我国经济和社会发展极为重要的时期。经济全球化进程加快发展，综合国力竞争日趋激烈，国内经济体制改革逐步深入，财政体制加快向公共财政转变，特别是加入世界贸易组织，将给预算执行审计带来新机遇和新挑战。
(一)“十五”期间是上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一，初步确立社会主义现代化国际大都市地位的关键时期。随着我国经济体制改革的进一步深入和我国加入世界贸易组织，全市经济和社会领域的热点和难点不可避免地反映到预算执行上来。因此，今后5年预算执行审计应根据上海“两级政府、两级管理”的运行体制特征和十五计划纲要，从总体上把握发展趋势，促进解决原有体制下存在的问题，密切关注体制变革过程中出现的新情况、新问题；要加强对重点领域、重点部门、重大投资项目、重点专项资金的审计，充分发挥审计监督的制衡作用，确保上海市场经济健康发展。
(二)今后一段时期，我国要加快建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政体制。按照公共财政的要求，支出结构调整力度逐步加大，部门预算细化全面实行，“零基预算”将取代“基数预算”，预算的透明度和约束力大大增强；国库集中收付制度的建立，将改变以往预算单位自行开设账户，层层转拨资金的做法，截留、挤占、挪用财政资金的问题，将逐步从机制上得以解决；政府采购制度的实行，预算资金支出透明度的提高，将从制度上抑制财政资金使用中的各种腐败现象。因此，今后5年预算执行审计应适应环境变化，在监督财政收支的真实性、合法性基础上，按照社会主义市场经济发展的客观要求，不断完善审计内容、方式方法，促进本市公共财政体制的建立和完善,提高财政资金的使用效益。
(三)加强预算审查监督工作，是贯彻依法治国基本方略，促进社会主义民主法制建设的一项重要内容。为了履行宪法赋予的职责，全国人大正在积极推进预算审查监督体系的建立，上海市人大及其常委会对预算的审查监督也发生深刻变化，审查监督的方式正由程序性监督，向实质性监督转变。作为保障措施，《上海市市级预算审查监督规定》已由11届市人大常委会第30次会议通过。《规定》的实施，不仅提高预算执行审查的透明度，强化监督力度，而且对预算执行审计提出更高的要求。
三、预算执行审计工作的指导思想和基本原则
预算执行审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕上海“十五”发展目标，坚持依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实的工作方针，以审计财政财务收支真实性为基础，打假治乱，全面履行审计监督职责，进一步加强审计工作的开创性、坚韧性、操作性，为整顿市场经济秩序，规范预算管理，促进财政体制改革，加强廉政建设，增强上海综合竞争力发挥更大作用。今后5年预算执行审计工作应坚持以下基本原则。
(一)坚持把预算执行审计作为国家审计永恒的主题和首要任务。财政是国家的一项重要职能，财税政策是国家宏观调控的一个重要手段。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。正确运用财税政策，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大的作用。因此，加强预算执行审计是国家加强预算管理和监督的需要，是审计机关贯彻落实“三个代表”的集中体现，是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的基本职责。
(二)坚持和完善审计工作报告制度。审计结果报告和审计工作报告制度的建立，使审计监督工作纳入了国家预算管理体系，并成为其中不可缺少的重要环节。通过这一制度，审计的意见和建议，可以直接影响政府的宏观政策。坚持和完善审计工作报告制度，关系到审计职能作用的发挥，关系到审计监督工作在预算管理体系中的位置，关系到审计机关与人大和政府能否保持畅通的联系渠道。
(三)坚持以综合财政预算为主线，以财政部门具体组织预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以其他财政收支审计为补充的预算执行审计体系。审计机关要始终把预算执行审计作为一项系统工程来抓，实现上下联动，互相补充，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。
(四)坚持核实财政财务收支、揭露反映问题、提出对策建议的总体工作思路。对预算管理中存在的不真实、不合理、不规范的问题，在揭露问题的同时，从完善财政政策制度、健全预算管理机制、增强预算分配透明度等方面提出意见和建议。
(五)坚持全面审计，突出重点的工作方针。预算执行审计工作，要在总体把握财政收支管理情况的基础上，突出对掌管财政资金分配权和管理财政资金较多的重点部门、重点单位，以及关系国计民生的重大投资项目、重点专项资金的审计监督。
四、预算执行审计的主要目标
今后五年预算执行审计工作的总体目标：一是进一步加大预算执行审计监督工作的力度，集中力量揭露和查处重大违反财经法纪问题，充分发挥审计监督的威慑作用，促使一级预算单位和主要二级预算单位的违法违纪问题明显减少；二是不断增强预算执行审计工作的深度，发挥审计监督在促进财政体制改革中的作用，通过审计，推动财政部门和政府其他职能部门不断深化财政体制改革，逐步将财政管理纳入法制化、制度化、规范化的轨道，力争使一级预算单位的预算管理工作比较规范、严格，主要二级预算单位的预算管理水平明显提高；三是积极探索检查和评价财政资金使用效益的方法和途径，促进预算单位采取有效措施加强管理，努力提高财政资金的使用效益。
(一)对财政部门具体组织预算执行情况审计的主要目标是：按照真实、合法、效益的原则，对本级预算执行情况进行审计。要根据本市建立公共财政体制的要求，促进细化预算，制定科学合理的定员定额，建立和完善部门预算，规范预算分配行为，促进支出结构优化。要以建立规范化转移支付制度为契机，规范补助支出行为，促使财政部门增加预算资金分配的透明度；同时，对现行专项拨款进行清理，促进财政部门逐步减少不合理拨款，控制专项拨款的增长，加大公式化转移支付的数量和比重。以严格财政制度，规范预算管理为重点，促使财政部门严格预算的编审和执行，规范财政支出审批制度，建立支出单位的效益考核制度，逐步规范预算管理，做到本级预算收支内容真实、完整；要促进推行规范化的政府采购制度，使政府采购行为更加公开、公正、规范、透明，提高财政资金的使用效益。
(二)税收审计的主要目标是：促进依法治税，规范税收征管行为，加强税源管理。通过对违法违纪问题的严肃查处，促使税务部门严格执法，严禁越权违规减、免、缓税，征收“过头税”和混淆入库级次问题。以整顿税收会计核算秩序为重点，揭露并查处税收会计信息严重失真问题，促使税务部门建立健全税源监督与控制机制，不断提高税收征管质量，结合财税体制和税收征管制度的改革，促进税务系统征管模式的转变，强化税源监控和税务稽查工作。
(三)对国有资产收益收支和管理审计的主要目标是：促进加强国有资产管理，提高国有资产增值能力，揭示国有资产运行和收益管理中存在的问题，促进国有资产良性流动和规范运行。
(四)国库审计的主要目标是：促进国库有效履行监管职责，建立健全内控制度，保障国库资金安全完整。通过审计，重点揭露因国库监管不力出现的违规退库、调库、延压税款等问题，以及因内部控制不健全出现的侵占、挪用国库资金的问题，促进国库对库款的监控水平明显提高，会计核算工作进一步加强。在此基础上，以国库集中收付制度的建立为契机，促进国库强化预算控制职能，健全国库核算体系，逐步使国库成为预算管理体系中一个有效的制约环节，及时准确反映收支预算执行情况，并对国库资金的收付过程实施有效监控。
(五)部门预算执行情况审计的主要目标是：维护预算的法律严肃性，促进建立健全内控制度，规范部门预算管理。通过审计，促使一级预算单位的财政财务收支基本做到真实、合法，使部门预算、政府采购、国库集中支付、部门决算草案审签等财政改革措施得到有效的实施，财政资金的使用规范合理、效益明显提高。同时，摸清二、三级预算单位的家底，促进财政、财务收支有根本性的好转，不出现大的违纪违规问题。
(六)专项资金审计的主要目标是：促进强化资金管理，提高资金使用效益。各级审计机关要围绕政府经济工作中心和社会热点问题，加强对国债专项资金、城市建设专项资金、农业专项资金、科学教育资金、资源环保资金、社会保障资金、国外贷款项目资金等重点专项资金的征收、使用、管理情况进行审计。通过审计，使各项专项资金管理明显改善，挤占挪用损失浪费的问题明显减少，财政资金使用效益明显提高。
(七)重点建设项目审计的主要目标是：促进规范建设项目管理，提高投资效益。各级审计机关要围绕“十五”计划纲要，加强对“十五”期间各地重点建设项目的审计。通过审计，促使国家财政性建设资金管理水平明显提高，建设项目高估冒算、损失浪费的问题明显减少。同时，促进规范建筑市场招投标管理、工程造价管理和中介服务行为，提高投资效益。
五、保障与措施
(一)提高认识，精心组织。要从全面贯彻落实《审计法》的高度认识预算执行审计工作的重要性，真正把它作为审计机关的第一任务。要与时俱进，开拓创新，积极研究和探索预算执行审计的新方法、新路子。市、区县审计机关对本级财政部门具体组织预算执行情况，每年要审计一次。各级审计机关对有财政资金分配权和管理使用财政资金较多的一级预算单位在以往连续三年审计的基础上做到每两年审计一次，一般单位做到三年轮审一次。在开展部门预算执行情况审计的同时，市区县审计机关可以参照中央部门决算审签办法，在人大的支持和政府的领导下，逐步开展对本级各部门决算草案审签试点。市审计局要加强对各区县预算执行审计工作的分类指导，推进整体水平的提高，并积极与有关部门协商解决区县审计机关参与地方国库审计问题。
(二)切实保证预算执行审计报告制度的实行。到2005年，各级审计机关必须依法履行职责，坚持全面实行审计报告制度。审计结果报告，应重点放在向本级政府揭露和反映预算执行中存在的主要问题，坚持说实话，讲实情，报实帐。在揭露问题的同时，应注意针对预算执行中存在的普遍性、倾向性问题，提出有价值的审计意见和建议。审计工作报告应遵循有利于人大常委会对本级预算执行和其他财政收支进行审计监督的原则。
(三)加强对预算执行情况全过程的审计监督。为保证预算执行审计工作的有序进行，各级审计机关应按照职责明确、程序严格、工作规范的要求，制定严格的预算执行审计工作制度，从组织上切实保证审计机关对预算资金征收、分配、拨付、使用的全过程实施有效的监督，将具体组织预算执行的财政部门，参与组织预算执行的税务、国库系统，执行国家预算的部门、单位全部纳入预算执行审计的监督范围，使预算执行审计形成一个内容比较完整的工作体系。
(四)严格审计执法，加大审计处理处罚力度。为了保障国有经济利益，有效遏止违法违纪问题的发生和蔓延，必须进一步加大审计的处理处罚力度。在对重大违法违规问题的处理上，不但在经济上要给予必要的处理，而且还要追究有关责任人员的责任，及时移送司法机关和纪检、检察等部门严肃查处。
(五)要加强“人、法、技”建设。各级审计机关要始终把人员素质的提高摆在重要的位置，加强岗位培训，不断提高审计人员的业务水平。各级审计机关，每年要举办一期预算执行审计干部培训班，有计划的组织审计人员学习宏观经济知识、公共财政理论、财政改革理论与实践、现代审计知识和计算机应用技术，学习国内外成功的审计经验和方法，使广大审计人员及时了解新的财政理论，掌握当前财政改革的重点和难点问题，提高审计人员的财政政策水平、综合分析能力和处理复杂问题的应变能力，提高预算执行审计工作质量。到2005年，全市预算执行审计人员都接受过一次专业培训，并具备初级以上计算机专业技术资格。
要加快法制化、规范化建设步伐。审计署审计长1号令和2号令颁布了国家审计基本准则和其他通用审计准则，审计署计划2005年以前完成国家审计机关税收审计等各项预算执行审计准则的制定工作。全市审计机关要结合预算执行审计实际认真学习、贯彻各项审计准则，建立健全预算执行审计的工作规范、评价标准和过错责任追究制度，细化审计工作方案，规范审计行为，强化审计项目质量监督检查，切实防范审计风险，提高审计质量。
一、积极推动审计工作转型
主动适应新形势，转变审计观念，增强服务意识，提高审计工作水平。逐步推行部分审计项目网上公告制度，使审计工作由封闭型走向开放型，实现阳光审计。
二、认真开展建设工程竣工决算审计
严格执行基建(修缮)工程竣工决算报审制度。精选资质高、信誉好的社会审计机构，认真做好西区实验楼、田径运动场、体育馆等基建工程委托审计工作;加大修缮工程自审力度。在实施审计过程中，维护学校合法权益，节约建设资金。
三、切实抓好经济实体财务收支审计
按照学校统一安排，积极组织审计力量，做好后勤服务总公司XX年度和教学基地管理中心XX年度财务收支审计，提出完善内部控制制度、提高效益等方面的审计意见和建议。根据动物科学学院的委托，切实做好兽医院年度财务收支审计工作，形成较高质量的审计报告，促进兽医院规范管理。
四、稳步推进科研经费审计试点
在调研的基础上，出台《安徽科技学院科研经费审计办法(试行)》。结合我校实际，会同科研处、财务处有计划、有重点地开展科研经费项目审计试点，逐步积累经验，扩大审计范围，不断提高科研经费管理水平和使用效益。
五、主动参与有关经济管理活动
参与基建工程和物资采购招投标、签证、验收等工作，将审计关口前移，注重事前、事中监督，发挥审计在重大建设项目和大额经费使用全过程的监督作用，促进经济活动的正常开展。
六、不断加强自身建设
一、指导思想：
认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，继续坚持“围绕中心、服务大局”的指导思想，牢固树立“审计为发展服务”的科学理念，切实履行监督职责，发挥审计工作推进教育发展、推进依法行政、推进制度创新的作用。
二、工作重点
（一）继续深化经济责任审计。认真执行《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，做到凡“离”必审。同时加强任期内经济责任审计，使审计关口前移，变审计发现型为预防型。进一步规范经济责任审计行为，尝试实行经济责任审计预告制、工作联系制、情况报告制、跟踪落实制、结果公告制等。
（二）继续深入开展财务收支审计。以自主创新为动力，在经济责任审计的基础上实施财务收支的真实、合法、效益的审计，努力深化审计内容，不断改进审计方法。积极开展食堂、房屋出租等情况的审计，逐步规范核算行为，提高资金使用效益。
（三）进一步完善相关的内部审计制度和操作规程，搞好内审人员后续教育工作。
（四）认真抓好跟踪审计。以审计意见、建议的落实和审计成果的运用为重点，实行跟踪审计回访制度。督促检查单位自觉执行审计意见和建议，促进单位财务管理工作进一步规范化、制度化、法制化。
三、主要措施
1．坚持以人为本，以法治审的原则。加强审计队伍建设，提高审计人员的素质，努力学习《审计法》、《会计法》、《内部审计具体准则》等法律、法规和审计业务知识，继续发扬“依法、求真、严谨、奋进、奉献”的审计精神。
2．贯彻“全面审计、突出重点”的方针，做到认识到位；强化管理、夯实基础、质量到位；突出重点、落实责任，成果到位。开展文明审计树立公开、公正、文明、廉洁的审计形象。
3．坚持求真务实，讲求实效的要求，坚持一切从实际出发，实事求是，以科学发展观来正确对待改革发展中出现的新问题，做到原则性和灵活性的和谐统一。
4．发扬“严谨细致、一丝不苟”的作风，把它贯穿到审计业务的全过程，力求做到从审计计划、审计方案、审计取证、审计报告的撰写到审计成果利用，都严谨细致，以避免审计风险的产生。
