时间：2023-02-09 23:37:31
一、诚信与计划生育的科学理解
（一）诚信的解释
人类历史上，诚信的内涵因所处的时代不同，学术派别不同，理论概括的不同，表现的形式会不一样，但是，几乎所有的教育家、思想家都提倡诚信，并且也是这样要求自己。诚信的意义和作用也从不同角度被阐释，但诚信包含的最基本涵义是一致的：真实、诚实、表里如一、信赖、信誉或信任等。
（二）诚信的本质及特点
1、诚信是维系社会发展的基本结点
诚信占据着人类道德的核心位置，“诚信者，天下之结也”。诚信是被人们视为治国、修身的前提条件和重要内容，更是人人应该遵守的重要道德规范。诚信也是行为主体自觉的行为客观要求，充分显示了诚信在人类社会活动的价值和地位。从古到今，人类高度重视诚信原则，诚信的存在维系了人们交往的长期性和连续性。
2、诚信也是法律规范中的本质要求
诚信不仅是人类之间交往的最基本的道德准则，同时，亦逐步上升为一种法规、法律。一般情况下，对诚信的衡量往往是通过不（没有）诚信来区别或刻画的。对不诚信（或诚信）思想的褒贬在我国现行法律规定中有明确规定，如《民法通则》、《合同法》都规定了活动主体双方是平等互信的，在平等互信的前提下，人类的行为才是合法的，即法律规范下，不诚信的行为或活动（如欺诈、隐瞒真相、引诱等）要受到法律制裁，这种法律强制惩罚可以是财产性的，也可以是人身性的；可以是民事的、行政的，甚至可以是刑罚的。因此，诚实信用既是道德发展的基本要求，更是法律范畴内的规范要义。
3、诚信表现为超越功利的道义性
诚信具有超越功利的道义性。传统社会以家国为本位，个人只是家国关系网络中的构成因子，缺乏独立的地位，缺乏个人的权利，在价值取向上是家国利益至上，个人只能为家国尽义务，而不要求个人权利。因此，人们做出某种诚信承诺往往不以功利要求为前提，履行诚信往往是没有功利目的的道义行为。面对利益，基本上是以道义衡量，决定取舍，符合道义则取，不符合道义则不取。推而广之，任何社会行为，均应从道义出发。
4、这种诚信的“义”（诚信基本上可以看作是道德的主要内容和标志）或“信”与“利”完全对立，当社会发生巨大变化时，诚信就可能变为空洞的或较高行为道德标准，这也是造成目前缺失诚信较为普遍的原因之一。
（三）计划生育与“诚信”的关系
诚信计划生育是新时期人口和计划生育工作的必然趋势，也是曹县实现和谐社会客观要求，更是曹县人口和计划生育工作跨越式发展的科学选择。这种选择很大程度取决于诚信与计划生育之间的联系。
一是计划生育与诚信的目的相同。与全国计划生育工作的经历一样，曹县人口和计划生育工作也经历了曲折的历程，计划生育工作中相继采取过突击活动、行政手段、强迫命令等措施强制推行计划生育政策，部分群众遭受了较大的身心损失和利益损失。但是，从全国范围内、从国家长久来看，全国人口减少近4亿人，相对于我国人口已有的规模，已有不发达的社会阶段以及所处的国际环境而言，最大的好处可能是避免了发展所遇到各种制约瓶颈，从而为社会发展，实现了社会稳定、和谐提供了条件。诚信作为一种行为标准，其目的就是促进人与人之间的平等、互信，和谐。
二是诚信是实现计划生育目标的基本保障。我国计划生育的目的是社会和谐，其深层基础在于全社会之间拥有一种普遍的认同，人与人之间有一种相互信任的纽带。没有信用，就没有相互的合作，就没有社会的团结，就不能形成普遍的认同，也就没有社会的和谐。而计划生育工作群众性强、涉及面广、影响范围大，每个家庭、每个人都与计划生育政策有千丝万缕的联系，其联系如何，能否实现计划生育政策与群众生育意愿的和谐，服务者与受服务者的和谐，直接关系到广大群众的切身利益，必然影响社会的和谐稳定，可以说，没有诚信的计划生育就没有社会的长久持续稳定。特别是，当前获得经济利益还是作为人们行为的主要动机，诚信机制还相当程度的缺失。因此，政府部门的率先诚信示范，有助于全社会诚信的普遍建立。曹县诚信计划生育道路的不断完善，能够有效修补和改善党群、干群关系，加强党和政府的执政为民的地位，增强社会和谐的基础。
三是计划生育和诚信是当前我国社会事业的重要内容。当前计划生育的重要目标之一就是控制人口数量、提高人口质量。通过人口数量的减少，把社会既定、有限的资源（土地、水、物质财富等）用于人的全面发展上，如通过医疗、卫生、安全等社会事业的发展，提高的人的身体素质；另外，也包括文化、教育、社会保障制度等事业的发展对人的其它素质的提高。计划生育事业间接地影响着社会的医疗、卫生、社会保障、土地、经济投入产出的社会效益，因此，可以说，计划生育的效果影响到我国社会公共事业的各个方面；我国当前社会的主要任务又是促进社会的和谐发展，要把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责，调动全社会参与社会事业发展的积极性，政府提供基本的公共服务等等。5这些社会事业的持续繁荣发展的不可能离开诚信。因此，没有诚信社会事业不可能得到发展，可见，诚信和计划生育是当前社会的事业的主要内容或影响因素。
二、曹县计划生育工作中诚信氛围的建立
曹县计划生育部门以及相关政府部门在科学地理解了诚信与计划生育联系的基础上，曹县努力通过以下的途径把诚信逐步引入到曹县计划生育工作中，树立一个全社会诚信的计划生育环境。
一是广泛的诚信道德教育宣传。强化以诚为本、取信于民的计划生育理念，有效地塑造出诚信的计划生育队伍，即诚实求真、廉洁务实、公正执法的计划生育队伍。广泛开展了“诚信从我做起、诚信从现在做起、诚信从具体事情做起”的“诚信计划生育”活动，说话守信，做事诚信，营造诚信计划生育的良好氛围。
二是依法行政。曹县人口计划生育部门逐步改变不合时宜的惯性思维和传统做法，通过自觉学法、坚决依法、善于用法、严格执法，运用法律武器解决计划生育工作中的突出矛盾和问题。凡是让群众受益的政策措施积极创造条件认真作为，凡是侵犯群众权益的决不作为。逐步实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。进一步落实了计划生育依法行政目标责任制、行政过错追究制和考核奖惩制，把依法行政的责任落实到人，过错追究到人。重点查处党员干部违反计划生育行为、全面兑现对计划生育家庭的奖励优惠政策。
三是制约、奖惩机制。规范、完善的监督制约可以加大失信成本。重点加强了以下方面的监督。一是行政监督，二是社会监督，三是法律监督。采用了信息公开的办法，使得诚信与不诚信显性化、可测量化，从而加大了失信成本。另一方面，把诚信计划生育建设情况，作为人口计划生育系统目标管理考核的重要内容，纳入人口和计划生育评先评优的指标体系。制定科学、合理、规范的诚信规则、标准以及评估指标体系。在全系统建立诚信档案，记录单位和个人的投诉信息、褒扬信息、惩戒信息等，对其诚信情况重点是依法行政、廉洁自律、优质服务等情况定期评估，确定诚信等级，并给予相应的奖励、警示、限制、惩戒措施，在全社会内形成人人讲诚信、人人为诚信的良好局面。
三、曹县实现“诚信计生”的具体内容
人口计划生育是涉及面最广的社会工程之一，因此，曹县人口计划生育工作广泛地动员全社会各界的共同关注和支持，积极创造诚信的计划生育大环境外；政府计划生育部门、相关部门甚至区党委、政府也是更是亲历亲为。曹县计划生育事业经历了30多年积极探索，形成了特色鲜明的**“诚信”计划生育模式：即“有序引导、数据真实、信息公开、服务均等、执法严明、干群和谐”。
1“大人口计划生育”理念统领“诚信”模式
曹县诚信计划生育中的“大人口计划生育”理念包括四大“视角”。首先是“大视野”。“大视野”就是**全区统一思想认识，把人口计划生育工作作为全区整个社会科学发展的首要位置。把解决**人口问题作为推动本区可持续发展必须解决的重大问题；其次，“大平台”就是坚持全区党政一把手亲自抓、负总责，党委、政府各相关部门协调一致，联动共建，社会各界共同参与的人口计划生育工作格局，建立人口计划生育工作大平台。再次，“大覆盖”就在于实现人口计划生育区域一体化、人文和科普一体化，将服务对象从育龄妇女到其它年龄段的女性以及其他社会群体，让婚育新风真正进社入户，进社区、企业、学校和机关，各个角落。最后，“大服务”就是坚持以人为本，以解决群众基本民生问题为出发点，在服务理念、服务内容、服务手段和服务方式、服务渠道等方面敢于创新，坚持把人民群众的个人利益和国家利益、家庭利益与社会利益、自身利益与子孙后代利益有机统一。
2、计划生育统计数据的真实性、准确性
曹县委、区政府正是科学地认识了诚信与计划生育的内在联系。多次召开会议要求全区上下端正思想认识，大力弘扬诚信精神，深刻认识到求真务实是人口计划生育事业持续稳定发展的生命力所在，是推进计划生育综合改革的基础，深刻分析了人口计划生育工作弄虚作假、数据不实造成的负面影响：一是会严重影响到党委、政府准确掌握实情，造成人口、乃至社会其它决策上的偏差；二是弄虚作假行为会直接导致基层干部不务实，作假而不做事，影响党委政府的诚信形象，败坏社会风气；三是瞒报漏报导致人口底子不清，不利于落实人口措施、计划生育处罚的落实。
根据《包河区全面推进诚信计生工作实施方案的通知》精神，结合我街实际，特制定《芜湖路街道开展诚信计生工作实施方案》。为充分调动群众参与、关心和支持人口和计划生育工作的积极性，推动计划生育居民自治健康发展。具体实施方案如下：
指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、以诚为先的理念，充分尊重群众，相信群众和依靠群众，积极探索新形势下人口和计划生育工作新思路和新方法的根本转变，建立政府诚信、群众守信、居民互信的“双向承诺”，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式，切实维护广大群众的合法权益，实现“干部解压，群众方便，效率提升”的工作目标。
主要内容
诚信管理共分为担保协议、公认诚信、行为诚信和协议诚信四大类。担保诚信：社区和各单位签定《计划生育责任书》。对49周岁以下育龄妇女，单位可根据科室人员制定小组，有单位负责人担任小组长，签定《担保诚信计生管理服务协议书》，各单位要不定期向所在社区汇报单位育龄职工生育等情况，单位如有违反计划生育法律法规的实行一票否决。公认诚信：为年满40周岁以上（含40周岁），已落实长效节育措施且五年内无政策外怀孕或虽有孕情但能主动落实补救措施的孕检对象，签定《公认诚信管理服务协议书》，每年自愿参加一次生殖健康检查、接受访视服务一次。行为诚信：户籍为农业性质或界定为农业性质的人员，40周岁以下落实长效节育措施的一孩户、以及放弃二孩生育指标的孕检对象，在互相信任、自愿的前提下，由5—10人组成的诚信计生小组，并推选一名诚信计生小组长。经本人申请，会员评议评议、社区批准后，签定《行为诚信计生管理服务协议》，每年参加两次生殖健康检查，接受访视服务一次。协议诚信：户籍为农业性质或界定为农业性质的人员，新婚无孩、符合生育二孩、特殊婚姻及未落实长效节育措施的孕检对象一律实行协议管理，每年参加四次的孕（环）检，每月接受一次电话访视。凡子女年满16周岁须签定《计划生育文明共建协议书》。
具体措施
1、双向承诺：街道和社区向诚信计生户承诺兑现政策规定的相关优惠待遇；诚信计生户向街居承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议
2、充分自愿：担保诚信、公认诚信、行为诚信和协议诚信孕检对象都要在互相信任、自愿的前提下，由5—10人组成诚信计生小组，经本人申请，会员评议、社区批准后，自愿签订诚信管理服务协议书。对流动人口相对集中，有固定工作场所，相互之间经常联系的也可自愿组成诚信计生小组，实行自我管理、自我教育、自我服务、相互监督的运行机制。
3、依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生户自觉履行《诚信管理协议》中规定的各项义务。诚信户中，诚信小组成员及家庭有违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法收养、非法做胎儿性别鉴定、不按时参加生殖健康检查等行为时，其他成员要积极主动做好说服劝解工作。诚信小组成员中出现违法生育、非法收养、非法做胎儿性别鉴定、选择性终止妊娠等违法行为，以及不按规定时间参加生殖健康检查，其他成员应当按照《诚信管理协议》规定共同承担违约责任。
实施步骤
1、成立组织。社区成立以党支部书记（计生协会会长）为组长，社区主任（副会长）为副组长，辖区单位计生专干，社区两委全体成员和部分协会理事参加的诚信计生工作领导组，负责诚信计生实施工作。
2、召开会议。召开居民大会或居民代表会议，讨论通过《社区计划生育居民自治章程》、《社区计划生育居规民约》等。
3、做好宣传。通过多种渠道宣传开展诚信计生工作的目的、意义和主要内容，提高群众的参与率。
4、组织实施。组织会员认真评议，协助组成诚信计生小组，签定担保诚信、公认诚信、行为诚信和协议诚信书。。
为深入贯彻落实国家、省、市人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》精神，逐步建立“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生工作机制。现结合我县实际，对全面推进诚信计生工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，以群众关心的热点难点问题为切入点，推进政府职能的转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化法制建设，扩大群众参与，增强群众自治能力，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，创建基层人口计生工作服务与管理机制，切实维护广大群众的合法权益，努力打造阳光透明、诚信高效、文明和谐的人口计生环境，为完成“十二五”人口计生目标任务，促进全县人口与经济社会协调发展，继续稳定低生育水平作出贡献。
二、工作目标
认真开展“县、乡、村三级联创一评比”（评比“十佳”乡镇、“十佳”村居）活动，力争到2013年，全县全面实现诚信计生，全面落实计划生育避孕方法的知情选择，全面实现基层人口计生服务管理便民利民，全面落实国家和省市人口计生各项免费服务、奖励扶助和优先优惠政策，推进人口计生工作思路和工作方法的根本转变。
分年度工作目标：
2011年，全县40%的乡（镇）村基本实现诚信计生。
2012年，全县60%的乡（镇）村实现诚信计生。
2013年，全县全面实现诚信计生。
三、诚信计生工作的主要内容
积极推行政务公开、阳光计生，坚持行政权利公开运行；依法落实各项奖励优惠政策，实行基层群众自治，保障公民的合法权力；开展优质服务，积极为人民群众排忧解难，加强民主监督；在政府和广大育龄群众相互信任的前提下，由村民委员会代表政府向已婚育龄群众承诺，兑现法律法规规定的育龄群众应享有计划生育相关权力，已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务；通过“双方自愿”“双方承诺”，密切党群干部关系，提升政府的公信度和人民群众满意度，树立计划生育良好形象。
诚信计生开展的方式：由村（居）民委员会与本村育龄群众在自愿的基础上共同签订《诚信计生承诺书》，实现双方践诺，双方信任。
四、实施步骤
（一）宣传发动（7月15日—7月30日）
各乡镇计生服务中心组织乡村两级计生工作人员学习人口计生“一法三规”，学习国家人口计生委主任李斌同志在全国人口计生系统基层文明执法专项活动电视电话会议精神，学习县人口计生局关于开展诚信计生工作的实施意见，提高基层对全面推进诚信计生工作重要意义的认识。各乡镇要召开诚信计生工作动员部署会，统一思想，提高认识，明确诚信计生目标任务、主要内容和基本要求。同时要结合本地实际，拟订诚信计生活动工作方案，建立工作机构，明确工作任务，落实工作责任，稳步实施推进。
（二）全面实施（8月1日—11月30日）
组织村（居）民委员会与已婚育龄夫妇签订《诚信计生承诺书》，清理、修改、废止不适应的诚信计生工作的规章制度和村规民约。完善政务公开、阳光计生、服务证件办理和社会抚养费征收等相关制度，着力优化流程，简化程序，公开透明，提高效能，坚决制止和彻底杜绝违法行政行为。
（三）检查验收（12月1日—12月30日）
各乡镇计生服务中心要根据本通知精神，制定诚信计生推进计划，认真组织实施，县人口计生局将依据《诚信计生推进实施评估标准》，分期分批对各乡镇诚信计生工作推进落实情况进行评估。对未按时按质完成目标任务的将提出明确、具体的改进时限和要求，坚决杜绝搞形式、走过场。并采取月上报、季督查、半年通报、年终评估等方式督促整体工作的推进，切实把诚信计生工作纳入重点工作议事日程，纳入年终目标考核。对诚信计生工作有创新，有亮点，有特色的乡镇、村（居），将在全县推广典型经验，年终考核给予加分。
各单位要将制定的开展诚信计生工作方案以及每年的工作开展情况及时报告县人口计生局。县人口计生局将从今年开始，每年的第四季度组织抽查验收，并将抽查验收结果通报全县。
五、基本要求
1、加强组织领导。全面推进诚信计生是“十二五”期间依法行政一项重要工作，时间紧、任务重、要求高，各乡镇要加强对诚信计生工作的组织领导，要建立主要领导负总责，分管领导负实责的领导工作机制，要结合本地实际，把全面开展诚信计生工作纳入构建和谐社会，加强基层民主阵地建设和精神文明建设的总体规划之中，并制定年度推进计划，精心组织实施，确保诚信计生工作取得实效。
2、广泛宣传发动。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对诚信计生工作的宣传，营造良好的舆论氛围，努力打造人口计生部门执法为民、亲民爱民的良好形象。
3、坚持依法行政。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信关键是依法行政。各地、各单位要把依法行政作为推进诚信计生的首要任务，坚持依法行使各项行政权力，全面履行法定职责，严格按照法定程序办事，做到规范执法、文明执法，切实维护群众合法权益。
一、相关部门工作职责：
(一)、 派出所
1、办理各种入户登记，户口迁入、迁出等业务时，申请人应持计生部门出具的相关证明，申请人未兑现承诺的，督促其兑现承诺后方可办理。其按l 8—49周岁流动人口办理暂住登记信息、核查《流动人口婚育证明》信息于每月月底前及时向镇计生办通报，特殊个案第一时间通报，实现人口计生信息资源共享。
2、在办理证件时，要以查验诚信记录，未履行诚信协议的，要暂缓办理并督促其履行后予以办理。
(二)、计生办(站)
1、贯彻落实党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和利益导向、奖励扶助政策，对计生两户、计生户给予项目及资金扶持。
2、对违反计划生育政策超生的夫妇，依法征收社会抚养费，已享受有关计划生育优先优惠政策的，按《诚信计生双向承诺书》规定，追回扶助资金并对违约者按相关规定进行处罚。
(三)、扶贫工作站
1、在安排资金、项目和确定扶贫对象时，有计划、有重点地将农村贫困户中的计划生育户、独生子女户、二女结扎户作为科技指导、生产发展和帮助扶贫的重点对象，优先安排扶贫项目，提高他们的生产自救和发展能力;在选择项目时，优先安排计划生育户从事种植业、养殖业及以农产品为原料的加工业，帮助他们尽快脱贫致富;树立并大力宣传贫困地区“少生快富奔小康”典型。
2、实施扶贫项目时，以群众诚信计生信用记录为准入依据，对违反计划生育诚信协议的，按《诚信计生双向承诺书》规定，停止实施项目并追回前期投入扶贫资金，项目户在规定时限内履行诚信协议的，可继续给予扶持。
(四)、农业服务中心
1、制定并实施有利于人口和计划生育的农村各项社会经济政策，在农业科技扶持、政策优惠、畜牧业项目及有关支持项目上，帮助计划生育农户特别是农村独生子女户和二女结扎户发展生产，优先安排技术、资金、物资，参加农村劳动力技能培训，增强其参与能力，增加经济收入。维护其在农村土地承包等各项经济政策中的合法权益。在农业产业结构调整和产业开发、扶贫帮困工作中，优先照顾实行计划生育的农户。
2、对未执行《诚信计生双向承诺书》规定的农户，农业服务中心在各种项目上不予扶持，对规定时限内兑现承诺的农户，才能享受相关政策和办理相关服务。
(五)、林业站
1、加强对农村计划生育家庭、独生子女家庭、二女结扎家庭发展林业项目的帮扶力度，在经济林种植、经果林种植、以及林业生态开发方面给予技术、资金、物资等必要的扶持帮助。
2、对未履行((诚信计生双向承诺书》规定的农户，林业站有权要求其兑现承诺后方可给予在项目、物资上的扶持及业务办理。
(六)、中心校
1、在新生入学时，要持户口簿、父母与村委会签定的《诚信计生双向承诺书》、学生户籍地计生部门出具的证明。对未执行计划生育政策，未履行承诺义务的，有权要求学生家长兑现承诺后方可办理入学。
2、在落实救助贫困学生各项优惠措施时，将实行计划生育户的贫困生，特别是农村“两户”学生，列为优先照顾对象。
(七)、社会事务办
1、在完善社会福利和社会保障制度、开展社会救助工作时，对救助符合条件的计划生育家庭，在同等条件下将因节育手术事故而丧失劳动能力导致生活困难的家庭、独女户和二女结扎户的困难家庭，优先给予救助，并加大救助力度。在落实公共资源优惠政策时，注重利益导向政策与农村普惠政策的有机兼容。
2、在开展低保、社会救助、医疗救助、婚姻登记等工作时，申请农户必须提供与村委会签定的《诚信计生双向承诺书》及计生办出具的相关证明。对违反计划生育政策的农户在申请各种救助救济时，应督促其兑现承诺后方可办理。
(八)、卫生院
1、在开展农村孕产妇住院分娩补助、新型农村合作医疗住院补助报销、医疗救助等工作时，申请农户必须持与村委会签定的《诚信计生双向承诺书》及提供镇计生办出具的相关证明方可办理，对于未履行承诺义务的不予办理，应督促其兑现承诺后方可办理。
2、对于持《准生证》住院分娩的孕产妇，在住院分娩补助、新型农村合作医疗等方面给予优惠。
(九)、片区工商所
1、在办理营业执照时，申请人必须持镇计生办出具的相关证明，对政策外生育申请人必须同时出具缴纳社会抚养费的依据后方可办理。
2、优先为计划生育户办理营业执照，鼓励计划生育户经商致富。结合本部门开展的活动，优先扶持实行计划生育的家庭。
(十)、信用社
**位于**南部，幅员面积2602平方公里，辖31个乡镇、3个街道办事处，256个村（居）委，1927个村（居）民小组，总人口65万人，已婚育龄妇女13万人，建立了市乡村（居）计生协会组织291个，发展会员70150人，全市34个乡镇（街道）的100%的村，97%的村民组实施了计划生育村民自治，组建了“诚信小组”6939个，协会中心户6939个，参加村民自治的成年村民174366人，育龄群众参与率达63%，其中已婚育龄妇女参与面达75%。近年来，各级计生协会以群众的需求为导向，创造性地开展协会工作。市协会在1989年、1995年两次评为“全国模范协会”，在1998评为“全国100个先进县级协会”，还被国家人口计生委评为“全国婚育新风进万家活动先进单位”。1986年以来，**市人口计生工作及有关单位先后14次获得了国家级的表彰。年年被**市委、市政府评为人口与计划生育工作先进市。“服务计生”、“诚信计生”得到了全社会的广泛认同。
一、“诚信计生”模式
“充分自愿，高度自治”，即育龄妇女在互相信任的前提下，通过“双向选择”，由5到10名左右的育龄夫妇自愿组建计划生育村民自治诚信小组，通过组员推选产生诚信小组长，小组成员分别在《计划生育村民自治诚信书》上签字，从而形成自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。对没有组合到诚信小组的育龄妇女，列入村委会直管的重点服务对象，由村组干部、共产党员分别联系到人。各级党委、政府出台优惠政策，诚信小组的计生户，可免费享受各项优惠政策。在此基础上，市人口计生委、计生协会还制定《诚信小组长（协会中心户长）》工作手册，使村民自治形式的诚信计生工作更加规范。
二、主要作法
（一）将协会中心户嫁接到诚信小组。在行政管理时期，村级协会的载体（组织细胞）是“协会中心户”，这个载体多半是按就近的原则组合，还带有行政色彩。自从实行村民自治后，群众参与计划生育的载体是“诚信小组”，并打破了就近原则由群众自愿组合，之前的“协会中心户”随之解体。但市协会通过实地考察发现，一些“诚信小组长”是以前的协会中心户长，这说明我们的中心户长有“先天”的群众基础。为此，我市计生协会与人口计生委商量，采取“合二为一”的嫁接方式，将“协会中心户”嫁接到“诚信小组”，使诚信小组长与中心户长融为一体。成为了“生育上互帮，生产上互助，三个文明建设同步发展”的多功能中心户。通过中心户的带动，协会的育龄夫妇在遵守计划生育政策的同时，积极参与产业结构调整，落实致富项目，使人口与计生工作与农村经济建设、农民增收致富有机结合起来，诚信小组的作用得到拓展，成为了村级民主政治建设的最基层细胞组织，此举得到国家计生协会刘汉彬副会长的高度赞赏。
（二）协会会员在村民自治中唱主角。由于“诚信小组长”的产生不是官方意志而是群众推荐，这些领头人最能了解群众的疾苦，最能代表人民的意志。在组建“诚信小组”时，由于我们的“中心户长”本身就深得干部群众的信任，加之他们有文化、威望高、组织能力强、勤劳致富的带头作用也作得好，顺理成章地被群众公认为“诚信小组长”。他们也不负众望，认真履行了群众赋予的光荣使命，并积极参与村级公共事务管理，成为广大村民的主心骨和当家人，是我们基层干部密切联系群众的桥梁和纽带。
**镇**村一组以陈仕贤为首的7姐妹组合的“诚信小组”，她们比的不是看哪个多生娃，而是看谁家的子女有出息、种养殖业赚头大、腰包装的钞票多，谁也不甘示弱；姐妹们成天议论的是自己的切身利益，有哪些该享受的权利政府还没有落实。陈仕贤就成了她们的代言人，借参加村民代表会议或接触乡村干部的机会，反映姐妹们的意见，成为姐妹们的主心骨，成了基层干部密切联系群众的桥梁和纽带，这些就是全市6939个计划生育“诚信小组”的缩影。
（三）协会组织参与基层民主管理。为使协会在计划生育村民自治中发挥应有的作用，我市各级协会着力把握好“四个环节”，体现群众在计划生育村民自治中的主体地位。
1、建章立制环节。协会参加村民代表会议，讨论制定和完善《村民自治章程》和《计划生育村规民约》，并建立健全有关工作制度，确 保章程的落实，体现了以人为本、依法自治的原则；突出了计划生育协会的参与及其带动、宣传、服务和监督作用；明确了村（居）委会干部和村民的职责、权利、义务，使之成为全体村民共同遵守的行为规范。由此确立了协会参与计划生育等村务活动的合法地位和重要作用。
2、民主选举环节。抓住今年协会换届的契机，把威信高、有知识的能人选入理事会，增强理事会的决策能力。常务理事会把“五老”、勤劳致富的带头人、私营企业业主、当地的知名人士、热心于计生协会的人士组织起来，把真正有威望、有能力、敢为群众讲话、为村民办实事的人选为计划生育村民自治的群众代表。
3、民主管理环节。一是听取村委会对计生工作的年度报告；二是对村民自治工作情况进行民主评议；三是参与涉及农民群众切身利益的公共事务的民主决策；四是向村委会反映群众的需求及建议，为村委会制定实施方案提供科学依据；五是向群众传达党和政府关心“三农”问题的方针政策，通报村委会为民办实事的执行结果。
4、民主监督环节。村协会成立监事会，监督村委会定期实行“村务公开”。监事会由6-9人组成，其成员由村协会1-2人，社干部1-2人，协会中心户长4-5人组成。主要任务：一是每半年召开一次民主评议会，对村委会工作进行民主评议。二是每季度审核一次村务公开的内容，并督促村委会的村务公开内容真实、合法、透明；三是收集反馈社情民意。其形式（1）每年召开一次座谈会征求意见；（2）每年向村民发放一次需求调查表；（3）上门征求意见；（4）公开举报电话。对征求群众需求进行归纳总结，对征求到的意见提出解决措施，并及时提交和督促村委会解决落实。四是监督政府对参加村民自治村民的承诺是否履行和群众是否按承诺书中的内容认真履行。五是全程监督每年的奖扶制度和一次性奖励、独生子女中、高考加分政策对象的资格审查认定工作。六是表彰奖励协会中心户（诚信小组）。
（四）协会办项目促发展，调动群众参与村民自治的积极性。为充分发挥协会的服务功能，关注群众关心的劳动脱贫、劳动致富，各级协会在帮扶群众办项目及发展经济的过程中，不断加强与群众的情感联系，并以此为调动群众积极参与村民自治的突破口。
去年，**乡计生协会在丛林2社租用30亩耕地，投资3万元建起蔬菜种植基地，种植良种萝卜、青椒、南瓜，年收入5万余元。作为全乡协会项目的示范点，乡协会专门从湖北聘请了专业技术员唐仕贵现场指导种植技术，并对口联系了**盘溪口蔬菜批发市场、万盛、涪陵蔬菜批发市场，解决销售难的问题。使协会这个项目基地真正成为了培训基地、销售基地。整个项目吸收协会会员120余人种植，销售，有200余名协会会员接受了种植技术培训。带动辐射了300余名协会会员、育龄群众发展经济。
如今全市已有24个乡镇计生协会以帮助群众勤劳致富为目的，由协会牵头开发项目，形成了“以项目为核心，以会员中的致富能手为骨干，以产业结构调整为链条，以市场为导向“的格局，建立了产供销一条龙服务，把群众由分散性统一到规模性，由单一性统一到群体性，引导群众致富奔小康。协会项目真正成为了带动区域和计划生育户经济增长的载体。
（五）进一步落实优先优惠政策，增强计划生育村民自治的内在活力。计划生育村民自治是一种载体和手段，其内容要与计划生育中心工作紧密相联。我市计生协会紧紧围绕群众求知、求富、求健康的需求，建立健全各项计划生育奖励政策及优先优惠政策，帮助群众增收致富，积极开展妇幼保健、优生优育、生殖健康服务及预防性病艾滋病教育，努力提高群众的生殖健康水平。
1、积极开展“幸福工程”——救助贫困母亲的行动。从1997年启动实施至今，已滚动救助了贫困母亲176人，其中发展种植业80户、养殖业85户、加工业6户、经商5户。经市幸福工程领导小组办公室组织评估，被救助的176名贫困母亲的家庭年人均纯收入，从当初的不足800元增长到多元，其中有80%达到当地中等水平、有15%达到当地中上水平、有5%迈入小康水平。
2、开展了流动人口意外伤害保险业务。从入秋以来，各级协会帮1万多名流动人口办理了意外伤害保险业务，投保金额已达24万余元。近2年来，我市有17人获得了保险公司的赔偿，理赔金额6万余元。由于保险公司守信用，流动人口自愿参加保险业务。
3、对参加计划生育村民自治的家庭出台优惠政策。各乡镇为进一步深化计划生育村民自治，纷纷结合实际，整合部门资源，出台优惠政策。**乡对参加计划生育村民自治诚信小组的家庭，发放村民自治“诚信服务卡”，公开作出服务承诺。持卡人可享受由人口计生、卫生、民政、教育、农业、国土、林业等部门结合自身实际，在建房、劳动就业、医疗保健、子女入学、扶贫救济、法律援助、技术培训等方面出台的13项优惠政策。
落户三泉镇的卧龙潭渡假村、银杏园渡假村等50余户景区业主和外来务工经商的流入人员纷纷申请成立三泉镇业主和外来人员计划生协会，自愿参加村（居）民自治，享受计生优惠政策。通过利益导向和全方位的位质服务，让村民感受到实行村民自治的好处，自愿参加计划生育村民自治。
二、主要成效
计划生育村民自治是一项带有长期性、战略性、方向性的重要工作，需要我们在实践中不断探索、创新、完善和发展。我市的初步成效具体体现在：
（一）群众真正成了计划生育的主人。各级计生协会以自己独特的群众工作优势，把拥护和支持计划生育的积极分子组织起来，形成了一支善于做群众工作的生力军。坚持以村民自治为切入点，逐步形成了多数人做少数人工作的大格局。大家通过“诚信小组”自我管理，政府行为变为群众自治，群众真正成了计划生育的主人，对计划生育的政策和知识主动学习了，对计划生育的事主动关心、过问了，对违反计划生育法律的人敢于检举揭发了。如：**乡高石村三社一“诚信小组”的几个会员群众，不仅及时向村社干部提供该组组员梁秀英计划外怀孕，还亲自动员其做了补救手术。我市还通过“诚信小组”督促外出务工经商人员按期寄回孕检证明，了解相关信息，流出人口以“不为难在家的姐妹们”的朴实想法，信守《诚信书》，使流动人口这个管理难点，在“诚信计生模式”的自治下迎刃而解。
中卫市人口和计划生育局以村民自治、阳光计生、优质服务、公开承诺、依法行政“五个结合”打造诚信计生，在全系统营造风清气正、公平正义的执法环境。
诚信计生与村（居）民自治结合。将诚信计生纳入“新农村新家庭计划”和“幸福家庭”创建活动之中，并写入村（居）民自治章程和村（居）规民约之中，努力打造一批基层群众自治示范点，引导广大群众在计划生育工作中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
诚信计生与阳光计生结合。指导基层乡镇及其村（居）设立“阳光计生栏”，开设“阳光计生热线”，自采自编下发《计生宣传册》，计生考核机制实施阳光操作等，保障了诚信计生的公开、公正、公平。
诚信计生与优质服务结合。深入调研，根据广大育龄群众的生殖健康需求，开展生育、生产、生活“三生”服务活动；统筹整合计划生育各成员单位的信息、资源，确保各项计划生育优质服务落实到位、优惠政策兑现到位，使诚信计生得到深化和拓展。
诚信计生与公开承诺结合。坚持做到计生政策法规、计生服务事项、计生优惠政策、生育指标审批程序、计生信访监督电话、计生考核机制等一系列政策措施、规章制度都向全社会公开，接受群众监督；审批事项一次性告知、公开公告、限时办结。
诚信计生与依法行政结合。全面推行了行政执法责任制，完善依法行政工作监督制度，做到严格执法、文明执法、公正执法，深化权力公开透明运行机制，用切实有效的办法营造公平正义的执法环境。（
编者按：新年伊始，建邺区“三信三优”竞赛活动评委会就着力抓好开局工作，明确思路、制订计划，一着不让地推进“三信三优”工作。希望各系统向建邺区学习，努力抓好开局工作。“一年之计在于春”，在年初理出思路、拟订计划，有利于全年工作的扎实推进。
2009年刚开年，建邺区“三信三优”竞赛活动评委会召开会议，根据市“三信三优”竞赛活动评委会对新的一年工作要求，结合建邺区实际，认真研究，制订计划、工作明确，重点突出。做到“全年思路清，季度重点明，每月计划细”，今年着力抓好以下5项工作。
一、加大培训教育基础性工作力度。7月、8月、9月针对今年参赛的300多家企业组织6场培训，帮助企业了解参赛活动的意义、内容、要求。结合当前经济形势，帮助企业树立信心，诚信创建，共渡时艰。同时以正、反两方面的案例深入剖析，提高参赛企业的诚信自觉性，打牢诚信创建的基础。
二、建立长效管理机制，使创建活动更加规范化。一是进一步完善创建工作制度，建立健全管理机构，明确责任。在南京市“三信三优”竞赛活动评比标准的基础上，结合不同参赛部门、行业的特点制定细则，有针对性的开展工作。二是日常管理评审台帐制度。根据企业在生产经营中，社会各方面对企业的诚信度，逐步建立辖区内企业诚信档案。三是加强企业内部管理，通过培训，指导，促进建立健全企业内部管理制度，引导企业自律，努力向管理要效益，向诚信要效益，提升企业形象，打造诚信品牌。
三、继续有效整合区域资源，实现职能分工与各项诚信建设的协调一致。充分调动各职能部门、各街道的积极性，形成齐抓共管的创建局面。2009年建邺区确定为“创新突破年”，全区“三信三优”工作将紧紧围绕“创新突破，科学发展”为总指导思想，牢固树立“功能园区是繁荣建邺的活力之源”工作理念，突出活动竞赛重点，结合各自职能，全面开展工作。
四、确定2009年工作目标，分解任务，落实责任制。“三信三优”竞赛活动将继续纳入全区经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总目标。建邺区在巩固2009年工作成果的基础上，2009年将新培育、发展300家区级“三信三优”单位。年初，区竞赛活动评委会主任、分管区长郑立志同志与各目标责任单位的主要领导签订责任书，将全年的工作目标分解到街道、卫生、教育、药监局等15个责任部门，目标明确，分解任务，责任到人，保证全年工作有序开展。
五、创新工作方式，加大宣传教育力度。
1、打造诚信一条街工作。3月份联合沙洲街道启动新安江路诚信一条街活动，上半年通过给沿街业主发放一份公开信，宣传创建活动。选择有代表性的业主发出倡议书，呼吁创建活动。同时，联合质监、工商、卫生等部门上门指导，树立典型，创出诚信品牌。下半年开展联合检查，规范企业行为，打造新安江路诚信一条街。
2、走进企业，加强宣传发动。3月、4月对往年的部分参赛企业开展“回头看”工作，巩固诚信基础，结合市“三信三优”评委会布置的“上门服务”专项工作和“价格服务进企业”活动，5月、6月区三信三优办公室与各责任单位共同走进企业宣传诚信创建工作，7月、8月、9月对今年申报参赛的300多家企业采取集中培训方式开展宣传工作。引导企业树立“有诚信者荣，无诚信者耻”的意识，营造良好的诚信氛围。
3、分行业开展“三信三优”竞赛活动调研工作。1月、2月分别对不同行业的企业通过座谈、走访的形式，了解企业的现状，和企业共同分析当前经济形势下，如何开展诚信创建活动，通过诚信创建活动的开展促进企业的发展。
一、十分诚信 “诚信”对于中国人或者中国企业来说，还没有真正达到高度重视的程度。为什么这样说？理由是我们的社会和生活还没有建立一个诚信体系和诚信监督机制。但真正作为市场化运作的企业或社会来说，诚信是首要的；没有诚信，就意味着失去生意；没有诚信，企业就等于没有立足之本。没有诚信，社会就会进入一个混乱的世界。
作为供应商，诚信是你必须按照合同向卖场、超市按时按订单提供优质良好的产品，做到不断货；做好售后服务，无论是对消费者还是卖场的售后服务。时刻站在消费者的角度和卖场的角度考虑他们的需求是什么，怎么样才能满足他们的需求。例如：沃尔玛的目标是什么？沃尔玛的最基本需要是什么？顾客或者消费者的背后需求又是什么？
诚信对于业务员应该是言出必行、言而有信。在一些小事上和细节上也不应该马虎了事。
比如你约好买手下午两点见面，你就不能在两点后才到。假如你连守时都做不到的话，我估计你对金钱更难守信；对买手的承诺更难兑现。作为一般人正常思维都会这样想，这是不会有什么错误的，错的还是你。
与外资企业或者香港、台湾的买手更应该守信，他们对于信誉比金钱看得还重。
我以前在一家公司任职时，有一次，我和行政总裁跟香港的经销商约好，在当天下午2点30分在一家酒店与香港百佳的买手会面。在到船站准备上船时，总裁发现自己没有带身份证，打电话叫司机送过来。可已经晚了一班船，我们按原定计划迟到了15分钟。
就因为迟到15分钟，买手虽然见了我们，可是谈好了的生意却泡汤了。事后得知：他们认为高层都这么不讲诚信，下面的人会是怎么样呢？。
二、九分专业
通常卖场的买手他们因为接触的产品和厂家少则几十家，多则上百家，负责的商品大概在1，000---3，000项左右。因为他们平常工作就非常忙碌，所以，他们对各个行业上的业务根本谈不上内行。特别是你本身的这个行业，买手们肯定没有你专业。
但买手们都很想从你这里了解到你所在行业的情况。比如：行业各企业的排名，各个厂家的产品特点，各个厂家的优势和劣势，各类别产品所代表的角色和如何评估。各类产品在其他卖场的表现，在全国各地区的销售状况，以及如何判定产品的好坏，顾客购买产品时会从哪几方面去考虑产品的特性。他们都很想通过你来提供。对于促销活动的一些情况也是他们想掌握的，你的产品用那一种促销方式效果会好一点，你也可以作进一步的提供。让他们觉得与你谈判不是谈判，而是在跟你学习，在你这里得到他想得到的东西。给他们的感觉你是最专业的。
只要比买手专业你就很有把握在谈判席中胜出，当然最好你比你的竞争对手也要专业，那是更好不过的。
专业对于现代社会来说是非常重要的，现代社会分工明细，你想成为每一个领域都能达到高峰是不太可能的。你只有全心全意在你所从事的行业中做到专业化，专注、专心在这个领域里，你的赢面就应该很强。
每一个人都想结交一些比自己还要专业的高端人物，都想在高端方面了解得更多。买手也是一样的，他们都想在你这里得到帮助，得到利益，得到更有价值的专业知识。
三、八分计划
古人云：“凡事预则立，不预则废”。
任何超市卖场都是按计划行事的，他们不可能随意地购进货物和卖出货物，对每一类商品都是有数据分析，都是按计划地进行买进卖出。
对于供应商的要求就是在计划内需要满足顾客的需求，不能断货，不能拖货，不能没有计划地供货。例如：超市要做一档促销活动，在他们的DM上已经告诉消费者，你才告诉卖场说因为产能不足，供不了货，你说这时候卖场怎么样跟消费者交代？你想一想你的生意还能做下去吗？他们还敢跟你合作吗？
计划通常有年度计划、月度计划；有利润计划、销量计划；商品上架计划、促销计划；堆头计划、广告计划；拜访计划，谈判计划。
对于业务员来说，计划意味着工作的条理性，思维的严谨性，计划还能带来工作的有效和高效。
计划不但是使你自己本身提高效率，还带给你旁边的人做事的效率化。
如何做好计划，按计划做事，在很多企业里都是有专门课程学习的。因为计划是每个现代人做事的一种方法，也是现代人的一种生活方式。计划可以让人不会走进“农夫的故事”。
四、七分方法
方法也是在与KA打交道时必须注意的。例如，买手都很忙，平常需要事先以电话联系，安排会谈时间，会谈尽可能短，一般以30分钟时间内为宜，最多也不能超过一个小时。会谈不要闲聊，只谈商业上的重点。如：新商品、市场趋势、竞争概况、同业近况、产能、交货期、质量、价格、包装、品牌、促销、折扣、广告、售后服务、奖励、交易条件等。
除了会谈中的时间把握好以外，还要注意礼节，注意谈话的节奏感，语气、语调。
要有良好的态度，古语云“和气生财”。对买手的指责不要发脾气，要耐心地听他解释，以柔制刚。
坚持多听少说，听懂了才发言，学会做买手的听众。买手有时候也需要一个能了解他的听众。很多业务员都喜欢争着说话，就怕自己不能及时说明问题一样。其实你的问题买手早已清楚，只不过是在谈判时重复强调一次而已。
会谈时，同去的人员的角色要做好分工，谁唱红脸谁唱白脸；先谈什么后说什么。
方法很多，方法都是临时把握的，关键看自己的灵活运用。
五、六分感情
买手也是人，是人就会有感情。优秀的业务员都与买手建立个人感情，通过建立私人感情可以达到工作上的事半功倍。很多优秀业务员都能把买手请出来吃饭、聊天、上KTV，去旅游。
我在北京任区域经理时，和一家国际卖场的买手，只通过一件小礼物就建立了良好感情。那家卖场的买手是一个女的，我通过打听知道她有一个一岁多的小孩。我第二次去拜访时跟她说：“XX小姐，听说你有一个一岁多很可爱的小孩？我想有一样东西送给你，我猜你肯定用得着。”她马上警觉地说：“不行、不行，我们不能收你的礼物！”我慢条斯理地跟她说“礼物价值很高，但价钱只有20多元钱。”她惊奇地问是什么宝贝？我跟他说是我老师---中国当代家庭教育的开拓者赵忠心老师写的《家庭教育学》。
一、我国研究生学术不端行为与学术诚信教育的缺失
学术道德规范是从事学术研究应该遵守的基本规范，了解与掌握学术道德规范是开展学术研究工作的前提条件。我国教育部制定的学术诚信方面的制度主要有2004年颁布的《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》和2009年颁布的《高校人文社会科学学术规范指南》。然而，根据“首都高校研究生学术道德与诚信状况调查及对策研究”课题组开展的一项问卷调查①显示，当前我国研究生学术不端行为的根本原因在于我国高校学术诚信教育的严重缺失，以致研究生群体在面对经济利益的诱惑时，往往为了经济利益而违反学术诚信。
二、美国RCR教育计划
RCR 的全称是Responsible Conduct of Research，意为负责任研究行为。该计划最初是针对整个学术界的科研诚信问题提出的，面向对象包括研究生、博士后、科学研究院以及管理机构。根据美国研究诚信办公室提出的RCR教育目标，RCR教育的内容涉及9个方面，即数据的采集、管理、共享与所有权，利益冲突与履行承诺，人体试验，动物实验，科研不端行为，发表实践与作者责任，导师/学生的责任，同行评议，科研合作等9个专题。美国为了在研究生院学校中推进对研究生的学术诚信教育，制定了一项研究生“负责任研究行为”教育计划（即RCR教育计划）。这项计划由美国研究诚信办公室和美国国家自然科学基金委资助，并由美国研究生院委员会启动[1]。随后，美国各高校也开始意识到RCR教育的重要性，部分走在前列的高校已经具备RCR 教育的相关网络教程、师资队伍和教学经验。美国通过实施RCR 教育计划出台了完善的学术诚信条例，构建起立体式的学术诚信监管系统，开展了全方位的学术诚信教育，对学术不端行为采取了严厉处罚。通过这些全方位的防范和监管措施，营造了良好的学术诚信氛围，保证了美国学术诚信建设的长期和良性发展。
三、 我国研究生学术诚信保障体系的构建
考虑到我国研究生群体中的一系列学术不端事件，从长远看，研究生作为未来国家科技创新的主力，其学术诚信建设将不仅是一个学风问题，更是一个战略性的关键问题。因此，我们可以借鉴美国RCR 教育计划，通过推行相关的制度规范、建立相关的组织机构、营造学术诚信氛围以及实施严厉惩罚来构建我国高校研究生的学术诚信保障体系。
1. 以制度为支撑
美国完善的学术诚信条例为其学术诚信建设提供了明确的文本依据，有鉴于此，我国也逐步建立起一套专门制度。2004年，教育部颁布第一部学术诚信方面的规范――《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》，该文件界定了学术诚信的评价标准。2009年教育部颁布《高校人文社会科学学术规范指南》。2013年施行的《学位论文作假行为处理办法》，为处理学位论文作假行为提供了规范清晰的条文准则。虽然上述几部文件对我国研究生学术诚信建设提供了一定支持，但要构建我国高校研究生的学术诚信保障体系，除了制定明确的学术诚信标准并严格实施外，还需对与该制度相关的一些配套制度进行完善。
首先改革研究生研究成果评价制度。高校应该改变将研究生文凭与论文数量挂钩的现象，对研究生的理论基础、学术思维、研究能力等实施综合评价，重点培养研究生的学术水平和研究能力。其次制定研究生学术活动制度，以制度的形式规定研究生需要参与的讨论、论坛和报告等，实现导师与研究生之间以及同学之间的相互交流。通过教授等权威人士的点评，传授给研究生正确的学术态度和研究方法，增强研究生的学术诚信意识。再次，高校还应提供多种学术交流平台，尽量为研究生创造学术交流机会。例如，小至研究生自主举办的各级学术讲座、网上学术交流区和学术论坛，大至国内各高校之间的交流与合作，乃至国际性的大型学术活动等。
2. 以组织为依托
美国健全的组织机构为其学术诚信建设提供了有力的组织保障，有鉴于此，我国也逐步设立起一个专门机构。2007 年3月，我国科技部成立了科研诚信建设办公室，接受科研不端行为的举报和组织开展调查工作，这是我国在科研诚信管理机构建设方面迈出的第一步，也是关键的一步。许多高校纷纷响应科技部的此项举措，在学校内部构建诚信管理办公室，用于接受学术不端行为的举报和调查工作[2]。专门机构的设立，为高校学术不端行为的管理提供了规范化渠道和正规受理部门，也是加强学术诚信规范化建设的有效途径。
3. 以宣传为手段
美国全方位的学术诚信教育为其学术诚信建设营造了良好的氛围，使学生时刻接受到“学术诚信”的熏陶。有鉴于此，我国各高校也开始重视学术诚信教育氛围的营造。
首先，我国高校应该充分利用三个关键时期，即学生入学时、考试前和毕业时，采取丰富多样的宣传方式，使学术诚信意识深入人心。比如介绍并引进“诚信誓言”制度，张贴诚信教育方面的海报，以及利用图书馆和互联网对研究生进行学术诚信教育等。其次，还可以根据我国研究生的培养目标，将学术诚信教育纳入研究生学位课程体系，将其作为研究生学位课程的必修课。在授课内容上，可以安排有关学术诚信的法律法规、案例分析等；在授课形式上，可以采取统一授课、专门讲座、小组讨论等；在考核方式上，可以采取闭卷、开卷和个人体会等相结合。通过多样化的教学安排，使研究生从理论上明确学术道德和学术规范，同时利用案例分析和讨论使研究生从实践上懂得如何避免学术不端行为，严格按照学术道德和规范进行学术研究。
4. 以严惩为警示
美国对学术不端行为的严厉惩处为其学术诚信建设起到了很好的威慑作用，有鉴于此，我国大学必须对学生考试作弊，找“”论文或代考等学术不端行为实行严厉的处罚。可以借鉴美国大学的做法，对学生采取作业不及格、课程不通过甚至休学或开除的处罚。只有这样，才能净化研究生队伍，营造“干净”的学术环境。
参考文献
我自愿加入诚信计生小组，向诚信计生小组长保证：
1、自觉执行计划生育法规政策，不违法生育。
2、自觉履行诚信计生承诺。
3、按时参加妇检、康检。
4、在计划生育工作人员的指导下,主动采取长效避孕节育措施。
5、发生意外怀孕时主动采取补救措施。
6、配合小组长做好其他小组成员的计划生育工作。
保证人：
年 月 日
关键词：科技计划 信用管理 体系建设 困境 建议
中图分类号：G 311 文献标识码：A
为加强科技计划信用管理，严肃处理科研不端行为，提高科技计划参与和执行主体的诚信水平，加强科研诚信建设，国家科技部先后出台《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》和《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》，部署科技计划信用管理体系建设工作。
为做好科技信用管理工作，贵州省对科研人员、评审专家、项目承担单位实行黑名单制度，做了大量约束性工作，规范管理。但由于项目执行过程中市场不景气、承担单位内部人员调动频繁、企业经营不善等原因，导致黑名单制度实施过程中困难重重，亟需寻求新的突破性研究，营造良好的科技计划管理、评价、执行环境。
一、科技信用管理概述
（一）概念
科技计划信用管理是指科技行政部门对有关单位、个人在参与和执行科技计划项目中`行承诺、履行义务、奉行准则的诚信程度进行客观记录、公正评价，并做出相应行政处置的行为。
（二）国内外科技信用管理情况
国外研究现状。不同的国家，实行不同的科技信用评价管理方式，由此看来科技信用管理需结合本国国情来制定相应办法。美国采用的评价方法主要是回溯法、定性法（如专家评价法）、定量方法（如成本效益分析法）；瑞典采用项目事中评价方式，也称“先建后补”；加拿大采用项目进行中、项目完成后评价方式对项目进行科技动态管理。以美国、法国、日本为代表的发达国家从科技政策、科技活动、科技项目、科技机构、科技人员五方面较为全面综合地对科研情况进行评价；澳大利亚、韩国主要是对科技政策、科技活动、科技项目方面对科研情况进行评价；瑞典和新西兰等国家对科技项目评价则只侧重对科技项目本身或是科技活动进行评价。
国内研究现状。《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》指出，国家科技计划信用管理贯穿于国家科技计划管理全过程，要在科技管理的立项、预算、实施、验收等各个环节中建立信用管理机制，评价对象包括执行者、评价者和管理者，以期更好地解决我国科技信用缺失的问题。李小燕认为科技信用评价指标体系包括三级指标，并赋予各项指标标准值，信用评估分值，对项目承担单位的科技创新能力、科技活动产出、科研道德，项目负责人的科研能力、个人信用，项目评审专家的综合能力、个人信用等进行综合性评价。徐华认为科技管理者信用评价指标体系包括政务公开及管理规范、人力资源素质、咨询专家数据库、科研项目管理、不良信用记录等方面，采用层次分析法建立了科技管理者的信用评价模型。
二、贵州科技计划信用管理发展现状
（一）基本情况
有力的政策保障。2015年，贵州省科技厅（省知识产权局）印发《贵州省科技厅（省知识产权局）社会信用体系建设实施方案（2015-2020年）》（以下简称《方案》），从十个方面全面推进全省科技和知识产权信用体系建设。此《方案》为了全面贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和《贵州省社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》及其任务分工，推进贵州省科技和知识产权信用体系建设而制订。《方案》从建立科技（知识产权）领域信用管理制度、建立重大科技（知识产权）依法决策制度、健全政务和行政承诺守信践诺机制、制定专利违法行为失信标准、加强科技（专利）中介服务领域信用体系建设、全面推进政务公开、加强公务员诚信教育和管理、健全行政执法责任制、建立守信主体激励和失信主体惩戒制度等十个方面，对全省科技和知识产权信用体系建设进行了谋划，明确了各个方面信用建设的具体内容、责任单位及其完成时限。
“黑名单制度”与信息化管理结合。贵州省科技厅（省知识产权局）建立“贵州省科技厅（省知识产权局）电子监察系统”，采用黑名单制度，对项目承担单位及其所系项目、项目评审专家进行诚信备案，建立贵州省科技信用信息数据库，对进入黑名单系统的企业将受到三年内不得申报省科技计划项目的处罚。同时，针对知识产权诚信方面，充分利用人民银行贵阳中心支行金融信用信息基础数据库等信息平台，加大对科技企业信用信息的采集，建立和完善科技企业信用评级和评级结果推介制度，逐步建立守信激励、失信惩戒的信用环境，降低科技型中小企业投融资风险。这些制度的推行，一定程度上遏制了科研造假行为，对规范科研活动起到重要的作用。
（二）存在的不足
科技计划信用管理考核指标体系不健全。目前，贵州省对于科技计划信用管理的考核指标主要是定性考核，即对查实造假的项目，认定为科研失信，予以备案。其次，对于科研诚信考核主体也只涉及项目承担单位、项目评审专家，对项目负责人、项目管理部门没有完善的考核制度，评审专家信用考核没有与科研项目形成责任连带效应等。科技计划信用管理没有形成项目承担单位、项目负责人、项目评审专家、中介服务机构、项目管理部门 “五位一体”的局面，相互制约、相互监督机制及科学的考核指标体系有待进一步完善。
政策执行力度不够，对失信人员未形成威慑力。目前，贵州尚未形成省、市、县联动齐抓科技信用管理格局，这便助长了存有侥幸心理的违规企业顶风作案，套取国家财政资金，影响政府资源配置的公平、公正。这类事件贵州并非个例，全国很多省也存在类似情况。此外，对于失信项目负责人的处罚，没有形成常态化机制，目前一些科研失信的项目负责人换了“一张皮”（指更换项目申报主体单位）后，依然活跃在科技计划项目的舞台上。这是对科技管理部门及科研诚信制度的一种藐视。
政策宣传力度不足，科研诚信“最后一公里”难以突破。政府政策好，还须宣传好，才能发挥好政策的最大效应。据调查，贵州出台一系列的科技和知识产权信用管理政策，并实施强有力的黑名单制度，但企业和科研人员知晓率并不高，这就反映出从政府到科研人员的“最后一公里”没有打通，导致企业财务数据造假、申报资料造假、知识产权造假等事件屡禁不止，科研失信举报事件时有发生。据统计，目前电子监察系统记录数据为14条，涉及企业审计报告造假13家，发票造假1家，审计报告涉事率达92.8%，企业失信也成为科研失信的重灾区。
三、完善科技计划信用管理体系建设的重要性
（一）提高政府科技资源分配的公正性和有效性
党的十以来，提高科技计划管理水平，提高政府科技资源分配的公正性和有效性一度成为“科技最强音”，政府多次在重要大会及政策文件中要求，加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。完善科技计划信用管理体系建设，就是需要政府充分利用信息化管理手段，建立科学的管理模型，管理好科技计划事前、事中、事后三大环节的企业和个人信用数据，对进一步提高政府管理水平，提高科技资源配置的公正性，提升政府公信力具有重要的意义。
（二）实现全面建设小康社会的前提条件和重要保障
完善科技计划信用管理体系建设，有利于提高科技计划主体的信用意识与信用水平。企业只有讲诚信，才能建立正常的政治秩序，维护稳定的政治局面，促进社会主义政治文明建设；企业只有讲诚信，才能建立良性的经济秩序，推动有序的市场经济，促进社会主义物质文明建设；企业只有讲诚信，才能建立可靠的生活秩序，形成健康的社会氛围，促进社会主义精神文明建设。因此，增强企业诚信意识，积极创建信用体系，是全面建设小康社会的前提条件和重要保障，是现阶段必须重视和加以解决的一个紧迫问题。
（三）推进依法行政，为建设科技强国提供基础制度保障
坚持依法行政，坚持严肃科技计划管理，贯彻落实在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话精神，时刻牢记“科技兴则民族兴，科技强则国家强”“在我国发展新的历史起点上，把科技创新摆在更加重要位置，吹响建设世界科技强国的号角。”的重要论断，为建设世界科技强国提供坚实的制度基础保障，在我国科学技术发展的又一个明媚的春天里，唱好“贵州好声音”。
四、构建贵州省科技计划信用管理体系的建议
（一）建立健全贵州科技计划信用管理基本框架
科学合理的科技计划信用管理体系是发挥信用管理机制作用的重要保障。信用管理基本框架由规范的组织结构、清晰的管理流程、有力的政策保障措施共同构建，见图1。
由框架图显示，首先是确定对整个科技信用管理体系进行管理的最高权力机构是科研征信管理委员会，下设办公室作为监督考核执行部门。对于管理体系，科技计划信用管理系统与科技计划业务管理系统既相对独立又彼此作用，数据互联互通，即信用管理系统中的信用记录结果，将作用于科技业务管理系统，强行限制失信个人或单位进行项目申报；信用管理系统分别与项目负责人、项目承担单位、中介服务机构、项目评审专家、项目管理部门相互作用、相互制约，每个主体对信用管理系统有监督的权利，同样也是被监督者。项目管理部门对评审专家有考核评价的权利，对项目管理系统、中介服务机构有管理和监督的职责。而项目管理系统又对项目负责人、项目承担单位有约束和服务的功能。总体来看，整个信用管理框架构成了一个生态圈，彼此既独立又统一。
（二）建立科技计划信用管理“五位一体”考核指标体系
建立科技计划信用管理“五位一体”考核指标体系，必须明确项目承担单位、项目负责人、项目评审专家、中介服务机构、项目管理部门的角色分类，并确定考核指标：
项目承担单位。主要是项目申报主体，也是信用管理考核的重点。对它的考核主要指申报阶段、中期检查、后期验收三个阶段。申报阶段考察申报书、财务审计报告（或财务报表）、知识产权、生产规模、资质条件、技术参数等是否真实；中期检查阶段主要是考察项目执行情况，看是否严格按照课题任务书所设置指标进行，同时对科研经费进行抽查；后期验收阶段考核指标包含是否按时验收、逾期时间、项目验收指标完成情况、项目验收材料是否存在造假（包含专项审计报告、知识产权、论文著作、经济指标、技术指标等）。
项目负责人。主要是科研项目实施的组织者、执行者，这一角色对项目是否顺利实施起到关键性的作用。对项目负责人的征信考核一是连带责任考核，二是个人征信考核。连带责任考核指项目承担单位信用考核结果的反作用，单位征信是否良好直接影响个人项目申报；个人征信考核主要对个人承担科研项目的结题率、经费使用合理性、科研经费使用率、个人廉洁情况、学术能力等进行定性和定量考核。
项目评审专家。即项目立项的评价者，由相关领域学术能力较高的科技人才构成，从省科技专家库中随机抽取产生。具体信用考核指标有出席情况、客观公正性、是否早退、学术能力、领域熟悉程度、组织管理能力、会场o律、专家遇利害关系是否回避、不良记录情况等，定性和定量进行考核。
中介服务机构。即项目申报过程中，受项目承担单位委托，协助编制项目申报书或出具《财务审计报告》《科技查新报告》《专利评价报告》等科技服务的机构。其考核指标主要指是否单方面或受企业委托对《财务审计报告》《科技查新报告》《专利评价报告》、银行对账单、社会信用报告、知识产权等材料进行造假以满足申报要求，采用定性考核法进行考核。
项目管理部门。即具体科技计划项目申报、立项、验收的组织和管理机关。对于其信用考核主要是指对其公职人员信用考核，具体考核指标主要从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，由项目负责人、项目评审专家进行反评价。
（三）完善科技计划信用管理各项奖惩配套保障机制
人无信不立，国无信则衰。科技计划信用体系建设是一项复杂的系统工程，当前急需健全守信激励、失信惩戒机制。建立完善的科技计划信用管理奖惩制度，有助于树立科研征信的权威。要树立权威，必须要做到有奖有罚。对信用良好者，在参与科技活动时，在同等条件下优先安排；对科研失信者，将严格管理程序，深入调查确保定性结果公平公正，确认失信事实后，各级科技管理部门予以曝光，并报上一级科技主管部门备案（省级科技管理部门自行备案）；其次，将失信指标记录在信用管理系统，做到信息互通，终生连带。
（四）加强科技计划项目信用管理政策宣传普及
加强政策普及，开展科技计划项目信用管理政策宣传系列活动，可以通过每年科技活动周、科普宣传、专题培训会，项目申报前在项目管理系统中提交“征信明白卡”“征信明白卡”包含项目承担单位、项目负责人的征信考核指标及惩罚方式，使申报主体在知晓政策的情况下，提交申报材料，这为后期实施一系列的政策扫清障碍。
加强政策普及，还需充分利用新媒体、自媒体开展宣传教育活动，通过制作政策宣传片、媒体报道、微信公众号、QQ工作群、微信群、微信朋友圈等途径让政策走出办公室，各级科技管理部门同时加大政策宣传力度，加大政策执行力度，在全省构建人人是宣传员、人人是监督员的良好氛围。
（五）省、市、县三级联动保障科研诚信管理制度实施
建立省、市、县三级联动保障机制，旨在科技系统建立科研失信“零容忍”制度。一旦出现科研失信，相应项目负责人和项目承担单位五年内将不得再承担省、市、县科技计划项目，此项指标参照社会个人征信制度执行，不同的是科研征信没有失信基础数，科研征信只有“零”失信，因为科研失信有可能导致国家财政经费的大量流失，关系重大。此外，根据《贵州省科技专家库管理办法（修订）》（黔科通z2015{188号），项目评审专家出现失信的，将被清除专家库，不得参与科技计划项目评审，结合三级联动实施，制约专家失信行为。通过建立这样的征信信息互通机制，科研征信直接影响申报人及其单位切身利益，对提升贵州科技计划信用管理水平切实提供了保障政策。
参考文献：
[1] 陈宇山，熊小满，吕亮雯.广东科技计划信用管理框架体系构建[J].科技管理研究，2016（06）：01- 04
[2] 李小燕；广西科技计划信用管理体系建设研究[J].广西社会科学，2010（07）：31- 34
[3] 国家科技部.科技部关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定[J].科技资讯. 2004（112- 114）
[4] 任惠萍.吉林省科技信用管理模式研究[D]. 吉林大W，2007（35- 42）
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“整治短斤少两，诚信计量惠民”的要求，充分发挥政府职能部门的主导和助推作用，着力夯实集贸市场诚信计量基础，管建并举，帮扶并重，努力建设诚信计量集贸市场，促进我县集贸市场经营行业的健康发展。
二、工作目标
(一)将我县城区所在地的东门集贸市场建成“先进诚信计量市场”，南门集贸市场和箭道街市场建成“诚信计量达标市场”。
(二)将我县旅游重镇安仁镇的庄园市场建成“先进诚信计量市场”。
(三)对我县乡（镇）的半固定菜市场，积极引导其计量诚信，配备“公平秤”，对市场中已纳入当地管理的固定商贩使用的电子秤和度盘秤实行免费检定，并开展不定期的计量巡查，重点打击计量违法行为。
三、组织领导
成立*县集贸市场诚信建设协调领导小组，县委常委、副县长安建东任组长，县商务局、县质监局、成都市计量监督检定测试院*所、县广电局、《今日*》采编中心、晋原镇、安仁镇为成员单位，各成员单位相关负责人为领导小组成员。
领导小组下设办公室，领导小组办公室设在县质监局，办公室主任：*(兼)，常务副主任：*，负责领导小组的日常工作。
四、工作职责
（一）县质监局
1.组织协调我县集贸市场计量监管工作；
2.负责建立我县集贸市场计量监管档案；
3.协调有关部门参与市场计量管理工作，指导和督促市场管理方的计量监管工作；
4.负责对市场主办方、经营户进行计量法律法规及相关知识的培训，组织、指导和帮助集贸市场创建“先进诚信计量市场”、“计量规范达标市场”、“诚信计量经营户”等活动；
5.负责对计量技术机构实施市场强制检定工作的督查。安排对集贸市场的日常计量执法检查，受理计量投诉、举报；
6.负责对集贸市场计量监管工作的信息上报。
（二）市场管理方
市场管理方包括：县商务局、晋原镇人民政府和安仁镇人民政府。
1.指导和督促集贸市场主办方落实计量监管人员，建立计量管理制度，开展计量监管工作，并与市场主办方签定计量管理责任书；
2.组织市场经验交流和人员培训；
3.检查市场计量工作落实情况；
4.协助、配合质监部门对集贸市场的计量监督检查。
（三）成都市计量监督检定测试院*所职责
1.负责集贸市场配置计量器具的计量技术和质量；
2.负责制定集贸市场计量器具周期强制检定计划，按时完成集贸市场计量器具强制检定工作；
3.负责对集贸市场计量人员技术培训，帮助解决计量技术问题；
4.配合质监行政管理部门作好行政管理和执法的技术保障工作。
（四）县市场管理中心职责（市场主办方）
1.集贸市场主办者是市场监督管理的第一责任人；
2.落实计量监管人员，建立计量管理制度、市场计量器具台帐和计量器具周期检定计划，统一管理、统一组织检定、统一组织维修市场使用的计量器具，做到一秤一证（检定合格证）一卡，计量器具编号与固定摊位号对应；
3.制定市场计量监管巡查计划，使用统一配置的标准砝码，负责对集贸市场经营户使用的计量器具、计量行为及公平秤开展日常巡查，并做好巡查情况的记录，协助做好计量器具周期检定等技术工作；
4.负责在市场显要位置和主要出入口设立市场公平秤、公布县质监局和县商务局的举报、投诉电话，设置常用计量单位对照表，并做好公平秤的日常维护管理，确保其计量准确；
5.负责协调市场的计量纠纷和投诉，对经核实的“短斤少两”行为先行调解，并做好相关记录；
6.负责与市场经营户签定有关计量活动的协议或诚信计量承诺书，明确相应法律责任；
7.对统一配置的计量器具必须要求经营户按照要求进行使用，不得使用其它计量器具；
8.负责在市场显要位置设置公告栏，对计量管理相关内容进行公告，并对市场计量管理情况进行公示。
