时间：2022-02-25 21:13:03
防汛减灾工作落实情况汇报1
根据xx市卫计委下达的《关于做好防汛减灾工作的通知》文件精神，为了切实做好汛期各项安全生产工作，有效防范和应对各类灾害事故发生，我单位认真领会文件精神，作如下工作安排：
一、认真开展汛前检查
防汛责任落实到位，逐级分解任务，突出重点，坚持依法防汛，严明防汛纪律，加强防汛电力设施的管护，落实汛期联络方案，成立领导小组，发现问题及时上报解决。
二、组织机构、夯实责任
为了落实防汛工作任务，决定成立防汛工作领导小组，其组员如下：
组长：xx
副组长：xx xx
成员：xxx xxx xxx xx xxx
三、加强救灾防汛工作
1、各科室组建应急小分队，以科组长为队长
2、加强值班制度，值班人员要坚守岗位，不能擅自离岗，如遇大雨雷电主要领导干部必须到岗。经过领导小组对全院房屋进行检查、，该加固的加固，该修改的修改，消除安全隐患，还有电力和通讯线路进行了排查和整修。
3、加强对危险品化学品包括对放射物质的保管，严格禁止将危险品放在潮湿和屋面渗漏的库房，对排放管道进行全面检查，防止有害物质泄漏和溢出。
4、做好特种设备的维护和保养，确保汛期保持良好运行状态。
四、大力宣传，普及卫生知识
加强防汛救灾宣传教育工作，采取多种方式，积极开展卫生防病知识宣传，提高公众对灾害的防病意识和防范能力，积极开展健康教育，提高公众的风险意识和应对能力。注重加强对单位所有员工的宣传教育，进一步提高认识，明确任务，同时做好防汛防灾工作的宣传。
防汛减灾工作落实情况汇报2
一、防汛工作开展情况
2月初印发了《关于做好2018年防汛准备工作的通知》，3月修订《芦山县防汛抗旱应急预案》并以政府名义印发。4月4日、7月2日，分别召开县安委会第二、三次全体会议，再次安全部署我县当前防汛减灾工作。汛前、汛中，市委常委、县委书记宋开慧，县委副书记、县长周建华多次分别带队到乡镇开展了突击检查，安排部署防汛减灾工作。4月26日，全县防汛和地质灾害应急演练暨现场会在大川镇召开，并签订了目标责任书，各乡镇也按要求汛前，汛中开展乡镇演练，危险区演练。
严格落实防汛责任。
全县3条主要江河（玉溪河、太平河、西川河）、5座重点水库（水电站）、51处山洪灾害危险区防汛责任人，并于汛前上报市防办通过公共媒体向社会进行通告，接受群众的监督。
（二）抓实隐患排查整改。
目前，已组织各乡镇（街道）开展汛前安全检查，共排查出隐患问题31个。需工程措施治理的，已落实资金和项目，开展江河堤防建设和水毁工程修复。目前5个水毁修复点位（坪溪、春光、双石老场、太平祥和、钟灵聚居点）已抢修完成基础，安全隐患已基本消除。非工程措施治理的问题已全部整改到位。
（三）加强应急保障能力和物资储备。
已修订完善《芦山县防汛抗旱应急预案》，水库、水电站也修订完善度汛预案和防洪抢险应急预案，落实监测预警措施。已组建各类防汛抢险应急队伍10支约800人。目前储备有编织袋1.018万条、编织布800平米、铅丝18.32吨、铁铲90把、救生衣194件、救生圈58个等防汛抢险物资。
（四）大力开展宣传培训提高防汛意识。
以“3.22世界水日”及“中国水周”为契机，强化抗灾减灾宣传教育，提高居民防汛抗旱意识，发放山洪灾害防治常识图册2000本。设警示牌和标语36个，组织开展乡级综合演练9次，51个山洪灾害危险区均开展应急抢险演练。
二、下一步工作打算
（一）强化隐患排查整改。
认真贯彻落实《芦山县人民政府办公室关于认真开展地质灾害防治和防汛减灾隐患排查整治工作的通知》（芦府办函〔2018〕47号）芦山县人民政府防汛抗旱指挥部办公室《关于规范防汛减灾和防汛安全隐患排查防治相关工作的通知》（芦防办〔2018〕18号），把隐患的排查、整改贯穿到防汛工作的全过程。始终坚持从细节、细处入手，抓好常态化、动态化的隐患排查，努力将隐患发现在前、问题解决在前。
完善会商研判机制。
严格落实“一日一会商、一日一调度”要求，及时跟踪、掌握情况并规范信息传递工作，确保信息报送及时、准确、可靠。
（三）严肃值班值守纪律。
严格执行领导带班和值班人员24小时值班制度，各级值班领导和值班人员必须在岗驻勤，确保值班电话24小时畅通。
根据《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部关于印发2021年广西“防汛宣传季”活动方案的通知》（桂防指〔2021〕1号）的部署，结合我市汛期工作实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真落实党中央、国务院、自治区党委、政府和市委市政府关于防汛抗旱工作的一系列决策部署。按照自治区党委、政府和市委市政府决策部署和市防汛抗旱指挥部统一指挥，坚持以“两个至上”“三个导向”，深入推进防汛宣传“五进”工作，努力构建防灾减灾救灾人民防线，奋力实现“不死人、少损失”目标。
二、防汛宣传工作领导小组
组 长：韦朝晖 市委常委、常务副市长
副组长：韦祖林 副市长
李凤云 副市长
李文博 副市长、市公安局局长
凌 云 市人民政府副秘书长
黄家根 市应急管理局局长
黄左贤 市水利局局长
赵永安 河池军分区副司令员
组 员：市防汛抗旱指挥部各成员单位一名负责领导。
三、时间安排
2021年5月—7月。
四、宣传主题
增强主动避险意识，提高抗灾自救能力。
五、活动内容
（一）开展防汛灾害警示教育宣传。进一步加强辖区防汛宣传工作，吸取水旱灾害防御教训，大力宣传防汛抗旱工作基层一线的先进人物、先进事迹，总结推广成功经验和有效做法。组织防汛宣教队伍，通过宣传大篷车深入基层一线做好群众的宣传工作，通过加强公众互动性，提升群众参与度。进一步提升防汛宣传的质量与水平，提高工作实效性、影响力和传播力。
（二）合力开展科普防汛救援知识宣传。多部门合作、各方面共同参与的协同机制，形成各司其职、齐抓共管，推动防汛宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进公共场所、进学校、进家庭的工作理念、制度机制并积极推动建立地方部门合作、各方面共同参与的协同机制，形成各司其职辐射各区域联管机制。大力宣传防汛抗旱、防灾减灾救灾和应急救援等方面的法律法规、政策举措，普及与群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等常识，传授防汛抗洪能力，最大限度避免人员伤亡。
（三）增强安全科普知识，提升抢险风险防范能力。开设“防汛宣传季”活动和安全科普专栏，有效利用车站、广场、路口等公共场所和户外电子显示屏持续滚动播放科普短视频、安全提示，应急处置自救办法等信息传播。做好灾害预警动态信息跟踪更新，及时报送暴雨、洪水、山洪地质灾害等预警信息。形成主动预警、协调联动，全民参与的三级防范。
（四）开展防汛应急避险演练，提高自救互救能力。通过防汛宣传季活动，向群众普及防汛避险知识。应对险情如何正确避险以及自救，在确保自身安全的前提下如何做好互救，避免自身与被救人员一同被困。如洪水来临时，转移避险切勿顺河方向，应向垂直河流方向往高处转移，在不能保证安全的情况下切勿涉水过桥；城市易涝区群众，特别是低洼区群众，要提前转移到高处，切勿盲目在地下隧道、立交桥底等涉水通行。受洪水围困时，群众要做好相互提醒，就近、就高避险，切勿惊忙慌乱盲目自救施救，做到有序避险等演练项目。要切实服从当地乡镇（社区）村组干部的统一指挥，做到有序转移避险安置。转移避险后，也要听从统一指挥，做到有序返回，在危险未解除、不能确保安全的前提下，切勿擅自提前返回。
六、宣传要求
（一）加强组织领导。各县（区）要成立“防汛宣传季”活动领导小组，安排活动经费，保证各项活动顺利开展。各级防汛抗旱指挥部及成员单位要提高政治站位，切实加强领导，严抓责任落实，明确职责分工，全力抓好“防汛宣传季”工作。
（二）开展形式多样的宣传活动。“防汛宣传季”期间，各级要充分利用广播、电视、流媒体、报纸公众号等媒介，组织开展多种形式的宣传活动。一是要在工地、厂矿等作业场所显著位置，悬挂标语、横幅，在厂（场）内设置板报、“防汛宣传季”宣传专栏；二是车站、商（市）场、文化娱乐等公众聚集场所，要通过安全警示牌、宣传画、电子显示屏等形式，宣传安全口号，加强对流动人员的防汛宣传教育；三是社区内要悬挂横幅、宣传旗，设置防汛宣传橱窗，对居民进行防汛避险教育；四是对上报存在安全隐患的隐患点，落实处理完毕，无法及时处理完毕的隐患点需做好安全防护措施，必要情况实施区域封闭。
（三）组织各地“分片包干”深入基层一线宣教。各地各部门要认真贯彻执行广西防汛抢险救灾“一线工作法”，深入包村组（社区）住户，进行防汛宣传动员，公示防汛明白卡，签订责任书。按照“分片包干”职责深入基层，宣传防汛应急避险及转移避险的重要性。同时对防汛监测预警、通讯等设备进行调试、试鸣，确保设备正常运行，全面落实“防、抢、撤”措施。
（四）多部门联动，充分发挥各自职能开展防汛减灾宣传。各指挥部成员单位结合本部门工作实际，抓住重要时间节点开展防汛宣传活动，拓展宣传渠道、丰富活动形式，开展本辖区、本部门、本行业的防汛宣传活动，宣传普及防汛避险知识。水利部门做好江河水情、工情、旱情及山洪灾害监测预警工作，重点宣传山洪易发区群众防汛避险知识，负责水库、水电站、堤防、水闸等水工程防汛的管理，做好水工程防汛减灾宣传教育工作；自然资源部门重点宣传山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害易发区群众防汛避险知识。对重点灾害区域做好备案及突发应急处置工作；教育部门负责组织、指导、检查各级各类学校做好防汛抗旱工作，对在校学生进行防汛抗旱知识宣传教育及应急演练；住建部门重点宣传危旧房屋、在建工地等防汛抢险避险等知识。对重点危旧房屋、在建工地区域实行登记监督管理；交通运输、公路部门重点宣传水运，公路交通及公路（桥梁）、水运工程建设项目防汛避险知识。做好应急避险处置工作；文化广电体育和旅游部门负责按照指挥部要求及时组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、抗旱救灾工作进行宣传报道；重点旅游景区防汛抢险、游人防汛避险疏散转移等应急预案；供电及地下管线部门重点宣传供电、供气、供水等管线防汛应急抢险知识；其他防指成员单位要充分发挥各自职能，开展防汛减灾宣传，增强避险能力。
各县（区）防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部各成员单位要明确“防汛宣传季”活动负责人和活动联络员，于2021年4月20日前将活动负责人和联络员名单（附件）报到市防汛办邮箱；于7月20日前将活动情况形成书面材料，连同活动照片等资料一并报市防汛办邮箱。
联系人：韦春述；联系电话：15778810925或0778-2117955；电子邮箱：hcfx2117955@163.com 。
附件：2021年 （单位）“防汛宣传季”活动负责人和
联络员名单
附件
2021年 （单位）“防汛宣传季”活动负责人
和联络员名单
填报单位：
姓名
单位职务
联系电话
固定电话
负责人
联络员
填报人： 联系电话：
公开方式：主动公开
为最大限度地减轻汛期洪涝灾害对国家财产和人民生命安全造成的危害，高效有序地开展防汛抢险救灾工作，保障我乡发展和经济建设各项工作顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》和市、县防汛指挥部统一要求，结合我乡实际，制定本预案。
一、防汛救灾工作指导思想
我乡防汛救灾工作，在九江市防汛指挥部和县委、县政府统一领导下，以"三个代表"重要思想为指导，减轻国家财产损失和人民生命安全为目标。实行行政首长负责制，按照统一指挥、条块结合、以块为主，分级分部门负责的原则，组织全乡各防汛单位、社会力量，本着以防汛为主、救助为辅的防汛工作原则，确保"不塌坝、不死人"的防汛工作目标。
二、组织领导机构
（一）乡成立防汛工作指挥部，由乡党委、政府、各乡直单位、各村主要领导组成。祥见防汛领导组成人员名单。
乡防汛指挥部办公室设在党政办，由李英平负责。
（二）指挥部开设位置。
根据受灾情况和灾情发展趋势，分为二个灾情等级。一般灾情发生，乡防汛指挥部开设位置在党政办；当汛期发生灾情较为严重时，乡指挥部设在一线。指挥部办公室转移时间由指挥部的主要领导决定。防汛分指挥部将在辖区内选址自然地形最高点，作为一线防汛分指挥部（自定址），并上报上级防汛指挥部。
三、防汛重点地区及单位
机关，能源、通讯、金融部门、居民集中点，交通枢纽，重要库区，商业网点，危旧房、低洼院落，人防工事，公共设施。
四、大汛前期准备工作
（一）乡政府接到市、县政府做好紧急防汛准备后，或根据汛情即将发生灾情，乡防汛指挥部（乡主要领导）紧急防汛令，启动乡防汛救灾系统，布置防灾工作，全乡进入紧急状态做好各项应急工作。
（二）防汛救灾预案。
各村，根据本村防汛救灾实际情况，组织实施本村应急反应工作预案，按照防汛救灾机构设定，可分为若干组，由卫生、输导、联络、救援等方面人员参加。各村要发挥党组力量，组建村民防汛救灾自救队，开展本村防汛救灾工作，并协助各工作组开展救援抢险行动。
（三）搞好防汛调查工作。
具体由防汛指挥部办公室实施。
（四）组建防汛抢险应急分队。
乡防汛指挥部办公室，按乡指挥部防汛救灾工作部署，负责组建乡防汛救灾工作组、救援队。由乡防汛指挥部统一指挥调动，进行防汛救灾工作。
1．抢险组：负责灾区人民、财产安全及转移工作。抢险应急救援队，共约60余人，根据险情由区防汛指挥部统一调度。
2．抢救组：由乡卫生系统组成，医疗队医护人员6人，由乡防汛指挥部统一调度。
（五）筹备防汛物资。
各防汛单位自备防汛抢险物资。
（六）防汛宣传工作。
防汛指挥部办公室负责防汛救灾统一报道，大力宣传防汛救灾的先进人物和事迹。
五、防汛救灾应急反应
乡防汛指挥部接到市、县指挥部进入紧急防汛通知后，乡指挥部立即召开紧急会议，传达市、县防汛总指挥部指示，立即启动预案，迅速部署指挥全乡防汛救灾工作。各村、各工作组、救援队进入防汛期应急状态并保持与乡指挥部的联系。
（一）一般性防汛救灾应急反应。
当水位达到设防水位时：
1．乡指挥部立即进入防汛救灾指挥状态。并迅速将灾情及救灾工作情况向市、县指挥部报告。
2．各村按辖区负责的原则，现场指挥本村防汛救灾工作，调动辖区内各防汛力量对险情进行抢修、抢险，对危险地段居民进行疏散、安置工作，时刻保持与乡防汛指挥部联络，及时汇报防汛救灾情况，做好防汛宣传工作，发动居民积极参与。
3．乡防汛指挥部根据各村受灾情况和需抢险支援具体情况，及时派出防汛抢险人员抢救。
（二）严重破坏性防汛应急反应。
当水位超过警戒水位达到保证水位时，已经严重威胁村民正常生活和单位停产等情况发生时：
乡指挥部宣布启动本预案，迅速组织指挥本行政区域内自救、互救，增派防汛预备队增援各地区防汛救灾工作，直接指挥重灾区的防汛救灾工作。迅速核查灾情，并向市、县指挥部报告情况。立即采取措施调动机动力量迅速组织抢险，确保人民生命安全，宣布非常时期的防汛动员令和有关规定。
六、要求
（一）各村、各防汛单位要高度重视防汛救灾工作，要以对国家财产和人民生命安全高度负责的工作态度，加强防汛值班和安全检查，落实各项防汛措施，保证通讯畅通，并建立监督机制。
各抢险、救援队在接到防汛指令后，必须在20分钟内到达现场。
（二）各防汛救灾信息要及时准确，不得瞒报、漏报。防止防汛信息误传、谣传，稳定社会情绪。
（三）大力宣传防汛救灾知识，发动群众组建自救组织。
（四）加强对重点防汛部位的检查监督。在大汛期必须要有10人以上的排险抢修力量，有效的预防防汛突发事件。
七、附则
（一）各部门，各单位应根据防汛救灾应急工作职责，制定下列应急预案：
1．医疗救护防汛救灾应急预案(乡卫生系统)
2．救灾物资、生活必需品应急预案(乡民政所)
3．治安保卫防汛应急预案(乡综治办)
4．交通防汛应急预案
5．供电防汛应急预案(乡供电所)
一、汛情、台情和灾情
20*年我县汛期总体平稳，雨水比较均衡，除汛期末出现13号、16号台灾外，无旱灾和其它洪涝灾害发生，也无因灾直接人员伤亡和水工程安全事故发生。
1、汛情。今年汛期全县降雨量合计970.7毫米（历年8*.8毫米），降雨天数69天（历年81天），其中5月份降雨量最少，为54.1毫米，降雨主要集中在9、10月份，受13号、16号台风影响带来的强降雨，这两个月降雨总量达445.8毫米，占汛期总雨量的45.9%，今年汛期最高水位4.01米（长山闸）。梅汛期18天，雨日为7天，总降雨量为99.6毫米，水位基本在2.80～3.10米之间。
2、台情。今年影响我县的台风共有5个，其中影响较大的分别为13号台风“韦帕”，16号台风“罗莎”。分析今年台风对我县的影响主要有3个方面：一是台风登陆时间晚。16号台风“罗莎”于10月2日*时在菲律宾以东的西北太平洋洋面上生成，7日在我省苍南霞关镇附近的浙闽交界处登陆，是1949年以来登陆我省时间最晚的台风。受其与北方冷空气的共同影响，我县普降大到暴雨，平均降雨量为144.5毫米，最大降雨量为195.6毫米（西塘桥镇）。二是台风滞留时间长。16号台风“罗莎”从登陆后到重新入东海的时间长达26小时，其中在我省境内约20小时。三是台风强度大，范围广。13号台风“韦帕”登陆强度与04年“云娜”和05年“麦莎”相当，台风风圈半径大，我县也遭受其影响。
3、灾情。汛中前期比较平稳，后期受13号、16号台风袭击，台涝灾害给我县造成一定损失，特别是德清大闸与太湖泄洪水位高，影响大。受其影响，我县城区街道积水，农村低洼区域浸泡淹没，一批农作物受毁，个别危旧民房倒塌，部分水利设施工程出现损坏。全年具体灾情信息统计如下：全县八镇两区全部受灾，受灾人口12.93万人，倒塌房屋3间，没有因台、涝灾害而发生人员伤亡事故，全县直接经济损失6199万元。其中，工业交通运输业直接经济损失2425万元：停产企业774家，交通线路中断1次；农林牧渔业直接经济损失3254万元：农作物受灾面积15.82千公顷，减收粮食0.623万吨，水产养殖损失1.0*8万吨；水利设施直接经济损失520万元：损坏堤防5处、护岸8处、机电泵站20座等。
二、防汛防旱工作情况
今年，我县防汛防旱工作能够取得全面胜利，与上级领导高度重视，正确指挥，各有关防汛防旱部门责任落实、提前准备、科学调度、措施到位、及时总结密不可分。具体表现在以下六个方面：
（一）领导重视、责任落实
县委、县政府领导和上级防汛防旱指挥部门十分重视我县的防汛防旱工作。汛前，省、市防汛部门及县防指总指挥、副县长黄江莺多次对我县重点地区和重要水利基础设施的防汛工作进行检查指导。在汛期，县委县政府和县防指多次召开会议，研究部署防汛工作；在防台最关键时期，县委书记梁群、县长沈晓红相继到县防汛指挥部指导台风防御工作，作出重要批示，并深入一线视察防汛工作，县四套班子领导奔赴联系镇（区）指导工作；在13号台风“韦帕”影响我县之际，嘉兴市代市长李卫宁与市防办等有关部门领导亲临我县防台重点单位、工程一线督查防台工作。县防指统一指挥、科学调度，确保全县防汛防台工作紧张有序开展。
坚决落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱安全责任制度。由于人事组织变动，对县防指成员进行了及时调整，落实各成员安全责任，明确工作任务分工。4月30日，县政府召开全县防汛防旱工作会议，会上县政府与各镇（区）签订了20*年度防汛防旱工作责任状，会后各镇（区）按照会议精神对各自安全责任进行分解，层层落实，责任到人。
（二）提前准备，防范未然
2月底，县防指就下发了《关于认真做好20*年防汛检查和汛前准备工作的通知》，要求各镇（区）、有关单位提前介入汛前准备工作，落实防汛防旱工作责任制，查清各类行洪排涝的障碍，确保水利工程的安全运行。在各镇（区）、有关单位自查基础上，县防指于3月上旬组织力量分组对全县各镇（区）、一线地方标准海塘以及城防工程进行了全方位的检查，对部分防汛设施进行了试运行。在汇总各小组检查情况后认真分析研究，提出整改意见，及时向县政府进行了书面汇报，并根据县委县政府领导的要求，针对检查中存在的问题，要求责任单位在规定的时间内进行整改。结合省、市防指督查整改要求抓各项安全度汛措施的落实工作，充分做好防汛物资储备，严查影响防汛安全的情况，做好水利、防汛设施的防盗安全，大力加强圩区整治力度，落实好防台薄弱环节的安全工作，抓紧在建水利工程的施工进度。
在抓好工程措施的同时，加强对防汛指挥系统的建设、超强台风的研究和《预案》的修编工作。按照上级防汛现代化建设的实施要求，我县防汛指挥系统建设自今年5月开工建设，至7月份竣工完成，在防御台风“韦帕”、“罗莎”的实际工作中发挥了积极效益。根据历年以往其它地区在超强台风中的受灾情况，结合当地防台实际，我县加强了超强台风及强降雨研究，综合分析了超强台风的破坏性以及目前在防御超强台风方面存在的漏洞，及早做好相关工作，以便更好地应对超强台风，并以建议的形式向县政府作了汇报。在修订完善县级《预案》的同时，今年着重做好在建重点水利工程嘉兴东段围垦、黄沙坞治江围垦工程的预案编制和度汛措施的落实。
（三）以人为本，科学调度
始终坚持以人为本，明确把“不死人、少伤人”作为防台救灾工作目标，在每次防御台风工作中都把人员安全转移作为中心工作。7月初，向各镇（区）下发了《关于进一步做好全县防御洪涝台灾害人员转移预案完善工作的通知》，要求责任单位加强完善各自的人员转移预案，确定人员转移对象和数量，制定人员转移措施，明确转移安置要求。在台汛期间，按照上级防汛部门发出的人员转移命令及时组织人员有序、安全转移，今年历次防台共转移人员1.2152万人。在转移过程中，按照《预案》要求，各镇（区）层层落实责任，实行专人负责和网格化管理，各安置点全面做好安置被转移群众的各项保障工作，真正做到船只回港不漏一艘，人员转移不留一人，坚决排除各类安全隐患，确保了今年防汛防台零伤亡的工作目标。
在防台过程中，气象、水文等部门及时报送各类风、水、雨、潮情，并适时更新，为科学防台提供第一手信息，县防指及时组织各成员单位进行会商，为防汛防台做出科学决策。重点部位严密防范，薄弱环节加强巡查，坚持对一线海塘实行不间断巡查。台风来临前，及时通知和指挥出海船只就近或回港避风，确保回港人员人身安全；检查道路、通信、电力、市政设施的防台准备工作，各类建设工地、高空设施、工棚、临时设施等构筑物的防台加固情况；在强降雨来临前，综合分析城区排水能力、河网水位、降雨等因素，科学有序地实施预排预泄，减轻防涝压力，最大限度地发挥了水利基础设施在防汛防台中的重要作用。
（四）快速反应，措施得力
今年我县受13号、16号台风影响，洪涝受灾较为严重，在县委县政府的正确领导指挥和上级防汛部门的指导帮助下，各防汛单位和广大干部群众快速反应，措施得力，从容开展各项抢险救灾工作，最大限度地减少了台风所造成的损失。
针对这两次台风的特点及出现的险情，我县采取各项有力措施：一、迅速启动城防工程进行开闸排涝，管理人员时刻巡查机泵运行情况，关注水雨情变化，保持内河水位稳定，切实做好排涝除灾工作。二、有关单位根据职责要求，组织人员，投入足够设备，迅速排除城区内涝积水，保证出行畅通，对浸水严重的房屋及其它问题，及时了解并作好防范工作。三、各镇（区）指导基层组织人员全力排涝，保证圩区安全运行，及时开展田间管理工作。
（五）恢复秩序，总结经验
台风过后，我县抓紧做好灾后恢复生产工作。各镇（区）及有关单位迅速采取各项措施，保障受灾群众生活稳定；水利部门对全县海塘、城防工程进行全面排查，修复水毁设施，消除安全隐患，建设部门检查和修复受损工程、市政设施，清理倒毁行道树，疏通下水道，做好街道清洁和美化。全县各行业均在最短时间恢复正常运转，从而有力地保障了社会经济的健康发展和人民安居乐业。
汛情过后在恢复生活、生产建设的同时，县防指、各镇（区）和有关单位及时进行各项数据调查、统计、汇总、上报和归档，总结经验，以便更好地为下次防汛防台工作服务。
（六）宣传到位，意识增强
通过多年工作实践表明，在全社会范围内普及开展防汛防台知识宣传，增强人民群众防汛防台意识，可以有效地减少台涝灾害对人民群众生命财产损失。
在水法宣传和科普宣传周的活动中，积极向广大市民宣传有关防汛防台知识，提高群众自身的防御能力。在台汛期间，县防指密切配合新闻媒体，设计载体，以人为本，通过有线广播、电视新闻、报纸报道、网络宣传、手机短信等各类媒介上台风警报、防御措施、防台常识等信息，使全县广大干部群众及时掌握台风动态，提前做好防台避险工作，从而形成全民防台的良好氛围。
三、今年防汛工作存在的问题和对策
1、标准海塘安全隐患增加，保障能力削弱。我县标准海塘历经多次台风考验，实践证明多年建设的标准海塘结构坚固，质量可靠，工程防灾减灾效益显著。但在常年运行后也出现一些安全隐患。各标准海塘局部出现塘身不同程度的沉降，从而削弱了其有效防洪标准；另外有的海塘出现渗漏、沉陷，塘面毁坏破损等现象，在高潮位遭遇台风侵袭时极易出险。
2、其它行业在基础设施建设时对防洪设施的损坏。在建其它基础设施建设存在着擅自损坏堤防、侵占填堵河道的现象，使得堤坝防洪和河道泄洪、蓄洪能力下降，给区域防汛防台带来一定影响。
3、防汛预案编制质量有待提高。由于各种原因，每年汛期各镇（区）、防汛重点单位上报的预案缺乏可操作性，有的内容粗糙，转移人员清单不细，转移要求、路线措施不清晰等。
4、应对强降雨能力偏弱。由于近年来随着全球气候的变化，异常天气过程增多，如今年16号台风带来的持续性强降雨。我县在这方面的应急保障能力还比较薄弱，容易造成灾害、次灾害损失。
5、防汛设施老化被盗现象突出。部分圩区、低洼地区的排涝设施老化失修，排涝能力不足，部分配电设施被盗，丧失其使用功能，导致在台汛关键时刻发挥不了应有的作用。
（二）对策和措施
1、加大资金投入，确保基础设施安全运行。及时修复毁损海塘设施，加强对海塘的沉降观测，必要时进行加固以有效保障海塘自身及其保护对象的防汛防台安全。采取积极措施，加强排涝设施管理，做好防盗、防破坏的长效防范工作。
2、修编完善防汛预案，作进一步细化。着力提高镇（区）和防汛重点单位防汛预案编制质量，增强预案可操作性；完善人员转移安全管理措施，探索建立人员转移动态化管理体系，实现人员转移管理的人性化、科学化。
3、加强防汛预警系统建设，提高防汛决策能力。加强防汛预警系统建设是做好防台工作的首要条件。气象、水利等部门及时、准确的汛情预报、测报，能为抗台抢险科学决策、正确指挥提供重要依据，可以提前采取应急措施，下达各种命令，为人员安全转移、水利工程安全调度赢得时间。
四、明年工作思路和建议
认真贯彻中央及地方各级防汛防旱工作会议精神，进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本、人与自然和谐相处的治水新理念，正确认识防汛形势，切实加强防灾综合能力建设，确保全县的防汛防旱安全，为我县经济的可持续发展和社会的和谐提供有力支撑和保障。
1．进一步加强对防汛工作的领导。要进一步加强对防汛防旱救灾工作的领导，把思想统一到上级关于防汛防旱救灾工作的部署上来，全面落实行政首长防汛防旱责任制，确保责任落实到人，措施落实到位。各镇（区）、有关单位要顾全大局，服从统一指挥，切实履行职责，分工协作、密切配合、相互支援、形成合力，切实抓好防汛防旱工作，努力减轻灾害损失，为改革、发展、稳定大局提供良好条件。
2．切实做好汛前准备工作。各镇（区）、有关单位要在*年主汛期前，根据各自管辖范围内人口、经济、工程、重要基础设施的变化，按要求修订和完善各项防汛预案，增强可操作性，把握主动权；认真开展防汛检查，抓紧备足抢险物资，落实抢险队伍，为明年的防汛抢险工作提供有力保障。
3．加大水利投入力度，抓好水毁工程修复和防汛应急工程建设。各镇（区）要加强领导，加大投入，抓住冬春季节水位低的有利时机，广泛发动群众，开展以水毁工程修复和水利工程除险加固为主要内容的水利建设，确定目标，落实责任，按期完成水毁工程修复、病险工程除险加固和度汛应急工程建设任务，确保安全度汛。
*镇，位于*本岛东南部，是全县政治、经济、文化、教育中心。总面积*平方公里，其中陆域面积*平方公里。下辖*个村（社），包括*个城镇村、*个渔农村，*个城镇社区。现有户籍人口*人，*户。
*地处海岛，夏季台风灾害频发，这给防汛工作带来了严峻的考验。20*—20*年，完成水利建设投入*万元，建设加固了标准海塘、非标准海塘、水库、河道等基础水利设施，较大的提高了防汛抗灾能力。目前，全镇共有大小水库54座，总蓄水量463万立方米；有一线海塘17条，总长17.2公里，保护面积12438亩；水闸36座，主要排涝河道5条，总长8公里；还有大量的港口、码头、船坞等沿海一带的基础设施。
二、我镇防汛体系建设具体做法
近年来，我镇牢固树立“防大汛、抗大灾”的意识，根据实际情况，建立了党委领导、行政首长负责、部门企业协作、社区（村）配合、群众参与，横向到边、纵向到底的防汛工作体系。一手抓防台、一手抓抗旱，以防为主，切实保障人民群众安居乐业和全镇经济社会的发展进步。具体做法是：
（一）全面建立防汛组织体系，落实防汛责任制。
首先，成立了由镇长担任指挥、班子成员任副指挥、各办主任为成员的*镇三防指挥部。指挥部下设办公室，有单独办公场所，并配备了2名专职、3名兼职工作人员及必要的电话、电脑、传真机、打印机等办公设施。明确了工作职责、值班制度、防台风工作指挥程序等，并上墙公布。同时在各社区、村成立三防工作领导小组，落实专人实施巡查、监测、预警、人员转移、防汛抗台等应急救灾任务。
其次，加强防汛责任制建设，落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系。明确水库、山塘、海塘、闸口等水利设施安全巡查管理责任人，其中，配备小（二）型水库专职管理员7人，标准海塘专职管理员2人，重要排涝矸门专职管理员2人。并且层层签订了小（二）型水库管理责任状、防汛责任状，做到了每个防汛岗位的工作职责明确，人员落实到位。
（二）加强防汛水利工程管理，完善预警监测系统建设。
1、加强防汛水利工程管理，及时消除安全隐患。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢救”的方针，切实抓好防汛抗台工作。在汛前、汛中、汛后，三防指挥部组织人员对全镇的水库、海塘、矸闸、港口、码头、排涝河道等进行全面排查。针对排查中发现的安全隐患，及时制订修建方案和防范措施，并上报县三防办公室，做到早发现、早部署、早修复，确保安全度汛。
2、发挥预警监测系统作用，提高灾害预警能力。一方面依靠水利、气象等部门的雨、水情监测设施和防御山洪、地质灾害预警体系，结合农民信箱、移动e管家等信息群发平台，及时以短信形式向群众传达汛情。另一方面，发挥重要水利工程巡查员、预警员作用，根据汛情变化，以手机、电话、喇叭、对讲机等为通讯工具，第一时间将预警信息传递到村到户到人到船。
3、完善网络设备建设，提高防汛信息化水平。防汛抗台时，
由操作员到镇三楼会议室开启网络视频，通过政府内网通道，与县三防办指挥中心实现视频交流，及时掌握汛情变化，实现科学指挥、科学调度、科学防汛。同时，依靠渔业综合管理中心的北斗卫星定位系统，实时抓握全镇所有渔船的位置和动态，及时组织船只在规定时间内进港避风或“逃洋”。
（三）强化预案编制管理，建立抢险队伍及避灾场所。
1、修订完善各类预案，明确防汛职责。我镇于20*年编制防台工作预案，根据实际情况每年进行修订。防台预案明确镇、社区（村）二级指挥组织和防汛抢险工作人员职责，明确避险预警方式、转移路线、转移方式、转移责任人和安置地点。另外，编制完善了高亭镇山洪地质灾害应急预案、防汛防旱应急预案。同时，积极指导重点企业编制企业防台工作预案。
2、建立防汛抢险队伍，开展预案演练。我镇建立完善镇、社区（村）抢险队伍建设。镇级抢险队伍由43名机关干部、11名渔船老大、7名公安、3名医生组成，各社区（村）抢险队伍由社区（村）干部、党员代表、民兵组成。同时加强对这二级抢险队伍的培训和演练，提高防汛抢险救灾能力。根据预案编制情况，组织开展群众性的预案演练，让群众了解并掌握预案的内容和程序。另外，安排社区（村）、学校、老年活动中心等作为基层群众避险场所，确保安全避灾。
（四）加强基层防灾能力建设，提高群众防灾意识。
1．积极开展防汛知识培训与宣传。我镇每年邀请专业人员对水库巡查员、山洪灾害预警员等有关防汛人员进行培训，提高防汛工作综合素质，增强组织指挥能力、巡查预警技能和防灾减灾意识。同时充分利用广播、宣传册、宣传画、宣传栏等形式宣传防灾避灾知识，特别加强对外来务工人员、水库周边居住群众的宣传教育。
2．储备必要的防汛物资、设备。按照分级储备原则，储备必要的防汛抢险物质，有编织袋5000只、救生衣100套、铁锹100柄等，对这些防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍，建立登记预备制度，实行动态管理。根据我镇防台预案，抗台时，我镇将调配挖掘机3辆、铲车2辆、5吨大卡车3辆（大恒水利公司），抽水泵2套（岱南水厂、平地水库）、皮卡车3辆（*）、渔船11艘，上述这些设备均明确人员负责调配。
三、我镇防汛抗台工作存在的问题
“三防”工作是个动态管理工程，应常抓不懈。综观全镇三防工作实际，我们感到防汛抗灾任务仍然十分艰巨。主是表现在：
1、防汛抗灾资金不足。一方面乡镇财力有限，拿不出更多的资金用于防汛抗灾投入，仅能保证基本资金和物资。另一方面，由于投入不够，水利工程维修、建造资金缺乏，矸闸老化，病危水库分布较多。
2、悬水小岛防汛抗灾通讯不畅。*这些悬水小岛没有有线电话，且不能提供连续供电，仅靠无线电话无法保证通讯畅通。在台风期间，就多次出现联系中断现象。
3、水利基础设施还存在不少的安全隐患。全镇45座山塘存在不同程度的病险症状，其中11座病险现象比较严重，存在安全隐患。
四、我镇今后开展防汛抗台体系建设的打算
1、增加资金投入，为防汛抗台体系运作提供资金保障。一方面向上级部门申请水利工程立项，争取资金支持。另一方面，我镇将逐年增加对水利建设的资金投入，加大防汛体系建设力度。特别针对*通讯系统无法保证通畅的现状，增加通讯建设投入，确保灾害来临时，通讯网络的畅通。
【关键词】问题；措施；工程建设
0引言
伴随着现代社会经济与科技的不断发展与进步，我国的水利工程行业也在与时俱进发展着。然而水利建设事关经济社会发展全局，防汛安全事关人民群众切身利益，国家关心、社会关注、群众关切，水利防汛工作值得深入调查研究。
兴化市地处苏北里下河腹部地区，市政府所在地兴化城，是全市政治、经济和文化的中心。卤汀河、车路河、上官河、下官河等4条区域性河道穿城而过，兴姜河、横泾河、白涂河、大溪河等4条骨干河在城区交汇，是里下河地区水上交通枢纽。兴化境内地势东部和南部稍高，西北部偏低，田面高程在1.2-3.0米之间，素有“锅底洼”之称，历史上水灾频发，每遇连续强降雨，城区进水受淹，给人民生命财产安全造成很大威胁。为提高城市防洪自保能力，保护25万人口的生命财产安全，更好地适应社会经济发展的需要，市水务部门于1999年在相关部门的配合和支持下，以《里下河地区水利规划》和《兴化市城市总体规划》为依据，按五十年一遇的防洪标准和以河划块，分区设防，洪涝兼治，综合治理的原则，编制了兴化市城市防洪规划。规划将市区分成主城区、九顷区、张阳区、城堡区、新城区、关门区、严家区、野行区8个区分区圈圩设防。
1城区防汛排涝存在的问题
1.1战线长建筑物多、分布广人手少
兴化城区闸、站工程以及防洪墙（堤）的分布特点是“线长、面广、点散、量大”。兴化城区河流密布，蜿蜒曲折，大小几十座防洪排涝闸站散落分布于城区各地，这就要求在管理上要做到统筹安排、全面协调。
1.2 人手少、技术力量不足
城区大小几十座闸站的建筑设施、机电设备、环境卫生需要有专人进行维护，由于经费有限，每座闸站日常只安排一人进行值班管护工作，技术力量相对有所不足。为确保汛期安全度汛，在进入汛期，就要求我们临时聘用一批机电工管护人员，来增强技术力量。
1.3 闸站、防洪堤管理职能分散
防洪工程管理主要涉及闸、站、防洪墙（堤）、防洪堤的绿化、河道保洁等管理。由于种种原因，这一系列职能被分割开，闸、站工程设施的管理归属于防洪工程管理处，防洪堤的绿化属于园林管理部门，河道保洁属于河道管理部门，职能相对分散，难以统一管理。
1.4群众意识有待进一步提升
在汛期闸站排涝过程中，常常由于河道有老百姓丢入河道的垃圾堵塞水泵进水口，而被迫关闭水泵，打捞完杂物后再继续抽水排涝，相对影响了排涝的效率。
2水利工程安全度汛措施
针对汛期前、中、后期的各自特点，因时制宜，制定不同的方案，以确保防汛排涝设施发挥正常效益。
2.1组织汛前检查。为了确保安全度汛，管理部门要早准备、早部署，一般在春节后就对管辖的所有闸站及各类设施进行了地毯式检查，摸清现状和存在的隐患。
针对存在的问题，组织制定维修、保养和更新的实施方案，编制预算，报请上级部门批准后及时组织人员进行维修保养。
2.2汛期加强防汛值班。汛期所有管理人员、闸站管护人员、机电工明确到位，严格执行上级的调度指令，分工分线，明确责任，任务分解到人，加强防汛值班，及时上报各类信息数据，落实城区防汛预案，全力以赴投入排涝抗灾。
2.3汛期过后，对汛期暴露出的问题及时排查，认真制定实施方案，组织维修保养。及时组织技术人员对排涝期间出现的问题认真排查，找出原因，制定实施方案，及时上报，尽快组织实施。先后多次邀请厂方技术人员对所有机电设备进行检测，对存在问题的水泵的设备制定维修保养方案并组织实施。
3围绕防汛非工程措施
3.1 加强组织领导
进一步增强完善防汛抗旱指挥部职能，落实机构、编制、人员、经费，打造高水平专业化队伍，稳定机动抢险队伍，强化日常抢险突击演练。 提高抢险救灾队伍的综合管理能力、组织协调能力。
3.2 建立健全防洪减灾制度建设
防汛减灾是一项社会性系统工作，任务重、责任大、牵涉面广，需要全社会、各部门共同努力，通力协作。 依据相关规定， 落实各级防汛岗位责任制， 明确防汛防旱办公室各组成部门职责，包括防汛值班、雨情分析、水情测报。 编制防洪预案，推进日常工作、防汛物资调拨、突发事件处理流程化，提高预案可操作性。
3.3 建立信息交流和共享机制
加大科技和资金投入，增强信息交流，提升气象和水文预报和预警能力以及抗洪抢险技术水平。
3.4 提高建设标准
抓住国家加大对水利投入的良好契机，进一步提高河道整治，险工治理、闸站建设等防汛工程设施的建设标准，统筹考虑防洪、生态、景观的多重需求，推动防汛抗旱设施的标准化、景观化。
3.5 大力开展防洪减灾宣传教育，提高公众防洪减灾意识
加强防洪减灾知识宣传，注重公众参与措施，提高公共意识，使公众掌握正确的避灾方法和自救互救知识。 特别在洪水灾害发生后，政府所采取的一系列应急措施必须有群众的密切配合才能形成真正有效的社会应急机制。 通过广泛宣传和动员，充分调动社会各方力量关心、支持和参与水利防汛减灾的工程建设，积极营造政府、社会互动的良好氛围，确保圆满完成水利防汛减灾工程建设任务。
3.6 明确管理体制
防汛工作，属于社会公益性质，应明确公益性职责。 各全社会都应予以高度重视，有关部门应协调一致，加快新时期下的组织协调合作水平，保障水利事业健康发展。
4探索打造城市防洪建设新亮点
在城市防洪工程建设中，注重做到了6个结合，即：与城市景观建设相结合，对防洪闸与排涝站的建筑设计，做到设计新颖、造型别致、风格典雅，使之成为城区新的景点，为开发旅游资源创造了条件；与沿河道路建设相结合，防洪堤结合环河路，路边建成滨河绿带，做到绿树环城，使之成为人们散步、休闲和晨练的理想场所；与市区航道建设相结合，防洪墙（堤）全部采用块石护岸，减少风浪洗刷；与市河整治相结合，搞好市河清淤拓浚，控制水土流失；与污水治理相结合，利用排灌泵站，对内河实施定期换水，冲污排污，沿河截水管网与污水处理管网配套衔接，改善城区水环境质量；与旧城改造相结合，以城市总体规划为依据，拆除沿河各类建筑15万平方米，改善了沿河脏乱差的状况，综合效益十分显著。
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持生命至上、安全第一，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足防大汛、抢大险、救大灾，进一步完善防汛抗旱指挥和协调机制，细化部门间职责，健全部门间衔接配合工作机制，压实相关部门和地方责任，落实好应急预案演练，扎实抓好隐患排查治理，切实提升应急保障能力，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全县经济社会发展提供坚实安全保障。
二、工作任务
（一）立足改革发展，健全责任体系
根椐《国务院办公厅关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防汛抗旱总指挥部关于印发<地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责>的通知》等文件精神和中央、省、市、县有关防汛抗旱机构改革精神，充分发挥县防指在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，按照统一部署、统一指挥、统筹协调的原则，发挥各行业部门的作用和专业优势，形成防汛抗旱工作合力。严格按照《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》（赣汛办〔2020〕22号）文件要求，落实好县防指和县防指办工作职责（领导、组织、协调各地各有关部门防汛抗旱工作，研究部署全县防汛抗旱工作；监督检查各乡镇各有关部门贯彻执行党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防汛抗旱工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况，组织拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施；负责建立防汛抗旱预案体系，组织、指导全县防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案编制、实施和演练工作；负责督促指导各乡镇各有关部门落实防汛抗旱责任制。指导乡镇落实行政区、水工程、蓄滞洪区等防汛抗旱行政责任人和防汛抗旱包片分工责任，制定并下达乡镇及有关单位年度防汛目标任务书，督促指导各乡镇下达防汛目标任务书；负责组织、指导、协调全县防汛抗旱督导检查工作；负责制定防汛抗旱指挥部工作方案或工作规程，建立信息共享、会议、会商、调度、抢险救援等工作机制；组织编制并审批重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案，督促指导全县分级编制并审批重要河流和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及水工程度汛方案。负责灾害预警信息。根据相关部门短临预报预警信息,提醒乡镇和相关部门做好相关防御工作及受威胁群众转移安置工作；负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备统一调用。特殊时期，实施全县防汛抗旱应急物资和应急救援装备的统筹调用；负责组织动员社会各方力量开展巡堤查险、抗洪抢险、应急救援及救灾等工作。组织参与防汛抗旱对外救援工作。协助县委、县政府组织重大水旱灾害应急处置工作；负责组织编制蓄滞洪区运用预案并监督实施；负责统一全县汛情及水旱灾情。督促指导水毁基础设施修复工作。督促指导各乡镇开展河流行洪通道清障。负责按规定开展防汛抗旱表彰奖励工作。
强化各级防汛抗旱工作责任落实，充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的作用，加强党对防汛抗旱工作的领导，压实以行政首长负责制为核心的各项责任制，逐级、逐部门、逐工程落实行政责任人。严格按照“一个中心，三个重点，五个确保”的目标任务，立足防大汛、抢大险、救大灾、保安全，逐级下达防汛抗旱目标任务书，明确任务措施，层层传导压力。建立完善分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制等在内的各项责任制，健全防汛抗旱责任体系，确保横向到边、纵向到底、不留死角。
（二）对标职能转变，明晰部门责任
严格按照《县防汛抗旱应急预案》和《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》（赣汛办〔2020〕22号）文件要求，进一步厘清县防指及其办公室、县防指成员单位的职责边界，充分发挥各行业在防洪抗旱减灾、应急抢险救援、灾后恢复重建等工作中的作用，形成全县防汛抗旱整体合力。
应急管理部门职责细化：负责将防汛抗旱体系建设纳入全县防灾减灾等规划，并督促落实；负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理，督促指导乡镇应急管理所做好防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理工作；负责指导全县防汛抗旱应急抢险救援队伍建设；负责协调将防汛抗旱应急体系建设资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金纳入政府财政预算。配合财政部门开展中央、省自然灾害救助（防汛抗旱应急抢险救援）专项资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金申报、安排及监督实施等工作；负责调动各类防汛抗旱抢险救援队伍开展抢险救援工作。并按规定程序申请调动、武警部队及预备役部队、武装部参与防汛抗旱抢险救援工作；负责水旱灾害灾情统计、上报和工作；负责组织重大水旱灾害应急救助工作，会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作，承担受灾群众生活救助和因灾毁损房屋恢复重建补助等相关工作；负责组织或参与防汛抗旱自然灾害事件调查、灾害影响评估；负责建立防汛抗旱信息共享平台及决策应用系统，并纳入全县应急指挥平台系统建设；负责防汛抗旱应急管理、水旱灾害防御知识和群众防灾减灾意识宣传教育和培训工作；负责组织指导防汛抗旱应急管理科学技术研究及其推广应用；负责组织协调防汛抗旱抢险救援社会捐赠管理、分配并监督使用；负责防汛抗旱日常值班，统一防汛抗旱值班信息。
水利部门职责细化：落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱防治规划和防护标准并指导实施，组织开展水旱灾害防治工程体系建设；督促指导水利行业水工程落实各类责任人；负责组织编制县水利局防汛抗旱部门应急预案，督促指导乡镇水管站编制防汛抗旱部门应急预案，并监督实施。督促指导水利行业水工程防洪抢险应急预案的编制及按程序报批，并监督实施。组织指导开展行业内防汛抢险专项演练；组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案，报县防指审批后，依据县防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度、应急水量调度，并指导全县水工程防汛抗旱调度、应急水量调度；负责水情旱情监测预警工作。组织指导全省雨情、水情、旱情监测预警预报，雨情、水情、旱情等监测信息及预测预报信息，江河湖库洪水预警；负责组织指导山洪灾害监测预警工作，承担山洪灾害防治项目建设工作；负责县级水旱灾害防御物资、装备的购置及储备管理，督促指导水利行业各类水工程管理单位做好防御物资购置、储备工作；负责组织指导蓄滞洪区日常管理、安全建设等工作；负责组织开展水利行业防汛抗旱督导检查工作；负责组织指导水利行业各类水工程做好日常巡查防守、险情报送和险情的先期处置工作；负责防御洪水应急抢险技术支撑工作，组织、指导防汛抗旱水利行业专家队伍建设；负责组织开展水利行业水毁修复工作。
（三）强化管控措施，降低灾害损失
防指成员单位要在各级防指的统一协调下建立防汛抗旱信息共享机制，特别是应急管理、水利、自然资源、农业、气象、水文的信息共享。包括：基础信息共享、实时信息共享、预测预报成果信息共享、工作动态信息共享、总结分析材料共享等。
各级防指要统筹协调、统一指挥，按照横向联动、纵向贯通的原则，进一步强化管控措施，建立健全联动协调机制。一是要建立防汛抗旱会商机制。根据不同阶段工作要求，按照《县防汛抗旱应急预案》，组织会商研判防汛抗旱形势，通报汛情旱情灾情和工作动态，提出工作部署。二是要建立检查督导机制。按照防汛抗旱工作不同阶段的工作要求，分汛前、汛中、汛后建立完善防汛抗旱工作检查督导机制。包括汛前准备工作检查督导，汛中防汛抗旱责任落实、防汛值班值守、工程巡查防守、抢险救援等检查督导、汛后水毁修复、灾后重建检查督导等。三是要全面建立完善《防汛抗旱专项应急预案》。各相关部门及行业管理单位、各工程管理单位、责任部门要全面建立完善《防汛抗旱应急预案》，对特定灾害类型，如山洪灾害、地质灾害、城县洪涝、旅游防洪等，各级主管行业、责任单位要建立完善《防汛抗旱应急专门预案》、明确和细化风险防控、水情监测预警预报、应急救援处置、灾后重建等内容，作为各有关方面开展具体应急处置和指挥救援工作的依据和遵循。四是要建立本区域防汛抗旱“防抗救”衔接机制。要深刻领会“常态救灾与非常态救灾”的关系，各级防指按照分级属地负责的原则，根据水旱特点，明确各级、各部门在防汛抗旱工作中“防抗救”责任。突出发挥各级地方政府和行业部门的防汛抗旱中“防抗救”的全过程常态减灾作用，确保险情、灾情早发现、早处置，避免小险变大险，小灾变大灾。要突出发挥应急管理部门在组织协调军分区、武警、民兵、综合消防救援队伍、专业抢险救援队伍、社会救援力量在非常态救灾中的作用，建立联动工作机制，规范工作流程，确保人民生命财产安全。五是要建立统一的防汛值班值守机制。明确值班责任、工作内容、工作流程、工作纪律，统一值班信息报送时段，及时报告重要信息，及时处置责任范围内工作。六是要牵头组织开展联合防灾救灾综合演练；水利及其它相关部门，应根据本行业防汛抗旱要求，针对特定灾险的抢险救援组织开展专项演练。建立健全综合防汛抗旱演练和防汛抗旱专项演练机制。七是要加强与上级防指、同一流域上下游防指之间的协调配合。涉及防汛抗旱重大事项及时请示报告上级指挥机构。定期通报工作情况，完善应急预案，做好各级预案的衔接。根据防汛抗旱形势或上级防指统一安排部署启动应急响应，上级防指启动应急响应、下达工作指令后，各级防指分别根据本地情况和上级安排部署，及时启动响应，按照应急预案做好相关工作。水旱灾害防御和应急抢险救援工作首先由有管辖权限的防汛抗旱指挥部和同级人民政府组织本地区力量具体开展，当涉及跨地区或较重大灾害需要支援时，应当报告上级防指请求协调协助和支持。
以“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，按照属地管理对辖区影响防汛抗旱的因素全面排查，按照部门职责对行业组织防汛抗旱风险隐患全面排查，以问题为导向，突出薄弱环节、重点隐患排查，扫除盲点。重点对防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订和实施、值班值守、应急队伍和物资落实、已建涉水工程运行、在建涉水工程度汛方案、防洪抢险应急方案及各项防汛准备、水毁工程修复、河湖设障整治、监测预警设施设备运行、山洪地质灾害防御等情况进行重点检查，确保各项检查深入有效，防汛抗旱关键环节落实到位。对检查中发现的隐患问题和薄弱环节，逐区域、逐座工程建立问题整改清单，必要时通报、约谈相关责任人，逐条跟踪督查整改，逐一销号，确保影响防汛抗旱安全问题全部及时整改到位。同时，强化追责问责制度，以铁的纪律保障防汛抗旱各项工作落到实处。
（四）强化应急值守，加强舆论宣传
要充分发挥综合性救援队伍、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍、地方各类专业救援队伍的“一专多能”作用，建立工作联动机制。要充分发挥有关企业如属地涉水施工企业在工程抢险专业方面的优势，建立防洪抢险抗旱工作合作机制。要充分发挥社会应急力量在防洪救援中的积极作用，建立紧密的工作联系机制。要加强与军队、武警部队、武装部的密切联系，时刻保持枕戈待旦的应急状态，确保在防洪抢险时随时拉得出、冲得上。要充分调动广大干部群众参与组织转移、巡查防守和险情抢护，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要优化力量部署，建立各类抢险救援队伍间工作协同机制，形成防汛抗旱抢险救援“一盘棋”，快速、高效组织开展抢险救援行动。针对工程险工险段，坚持“靠前部署，就近保障”，预置巡查抢险队伍，确保群众转移安全高效，工程险情及时处置。
要严格落实值班值守制度，充实值班带班人员，明确值班职责，确保防汛抗旱信息畅通、应对及时。要加强值班值守纪律督查，发现问题及时整改，对因值班值守不到位酿成事故或造成不良影响的严肃追责。要加大主流媒体、主渠道的宣传力度，做好分析研判和热点引导，健全与主流媒体和新兴媒体的沟通联系机制，及时准确信息，努力掌握话语权，赢得主动权。要广泛开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾救灾知识宣传普及进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，不断提高群众防灾避灾减灾意识和自救能力。
三、工作要求
（一）加强领导。各乡镇、各部门要高度重视防汛抗旱工作，牢固树立红线意识和安全发展理念，切实加强组织领导，并根据本实施意见要求结合各自辖区实际制定具体实施方案。
关键词：防汛；减灾；体系；探析
中图分类号：TV212.53 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232057
1 概况
1.1 自然地理及水系
迁安市属于半山区，总面积1208km2，总人口73.6万，辖19个镇乡，1个街道办事处。境内有大小河流16条，总长305.3km，占地90km2。其中滦河、青龙河、隔滦河、刘皮庄沙河、三里河、十里河、凉水河、野河、五道沟沙河、冷口沙河、白洋河、徐流河等12条河流属于滦河水系；西沙河、大石河、崇家峪河、管河等4条河流属于冀东沿海水系。滦河、青龙河、白洋河、冷口沙河、西沙河5条河流雨季水量大，其他季节水量较少，在正常年景明流不断，地表水资源比较充沛；其他河流均属于季节性河流。境内有水库18座，其中小（Ⅰ）型7座，小（Ⅱ）型11座。
受气候条件的影响，迁安市降雨多出现在6～9月份，占全年降水量的80%以上，又以7、8月份最为集中。迁安市历史上水灾、旱灾多发，近年来随着对境内河流的治理，水患明显减少，但洪涝灾害的隐患仍然存在，防洪能力有待提高。
1.2 防汛现状
1.2.1 从气象条件看，防汛形势不容乐观
迁安市位于河北省东北部，燕山南麓，属于暖温带半湿润季风型大陆性气候，是气象灾害较为严重的地区之一。随着全球气候变暖，导致极端天气气候事件增多，每年暴雨、雷电大风等气象灾害以及洪涝等次生灾害时有发生。给人民群众的生命财产安全带来了极大威胁。
1.2.2 防洪隐患较多，不容有丝毫松懈
迁安市尾矿库病险库较多，地质情况复杂，加之有部分水库年久失修，可以说隐患点遍布全市，任何一处出现问题，都可能带来难以承担的重大损失，造成难以想象的严重后果。尾矿库隐患较大。迁安市尾矿库和排土场所数量多，部分尾矿库运行时间较长已经达到或接近设计高度，个别头顶库距离村庄较近，极个别尾矿库还存在坝体松散、拉沟等问题。尤其受经济形势影响或手续问题导致一部分铁选厂未生产，从而导致尾矿库日常监管放松，对这一现象不容忽视；地质灾害隐患多。迁安市山体多为古老的变质片麻岩，北部和西部山区曾多次发生滑坡、泥石流等山地灾害，且大多处于暴雨多发地带，汛期极易成灾；河道隐患较多。迁安市对部分中小河流进行了河道治理，但大部分季节性河流还没有进行系统治理，河道淤积严重，沿岸树障影响河道行洪，沿河道企业乱排乱倒建筑垃圾，违章建筑侵占河道等问题。
1.2.3 要冷静把握气候变化特征和今年的防汛形势，克服年年防汛无大汛的松懈思想
除了2012年出现大汛之外，近几年迁安市降雨一直偏少。在全市广大干部群众当中，包括部分专业人员都存在着松懈思想，一讲防汛总觉得是例行公事、小题大做，抢大险、抗大灾的意识日渐淡化。事实上，极端天气具有突发性、不确定性，要求必须高度警惕。随着科学技术的进步，现在大家通过网络，基本上能够大致掌握一周的天气变化情况。但是，这种信息只是一般规律下的、较大时间和空间范围的天气变化情况，并不能准确预测局部的、短时的、极端的天气变化，“隔路不下雨”、“东边日出西边雨”讲的就是这种情况。迁安市既有大量尾矿库、硐采矿山，北部和西部山区又有大量的地质灾害隐患点，一旦遭遇极端天气极易成灾。为此，必须时刻紧绷防汛这根弦，不折不扣的做好防汛工作。
2 防汛减灾体系组成与功能
2.1 体系方面
2.1.1 要制定科学合理的防汛预案
凡事预则立，不预则废。面对汛期汛情，必须打有准备之仗，必须制定可行、管用的防汛预案。部分单位的预案多年不变，数据、时间都不换，有的一把手、尤其是主抓人员对预案的熟悉程度不高，只把预案当作一个文件、一张纸，应付交差了事。各部门要进一步完善防汛抢险、城市防洪排涝、地质灾害应急预案，适时组织不打招呼的应急抽查和实战演练。
2.1.2 要开展全面细致的大检查
要把隐患排查作为重中之重，贯穿于整个防汛工作的全过程。对检查出来的问题，既要补充完善防汛预案，又要严格按照治理标准，全面落实好防汛措施，确保把隐患消除在大汛之前。
2.1.3 要牢牢抓好防汛工作重点
主要抓好4个方面：突出抓好尾矿库和排土场安全度汛工作。头顶库、病库、险库，始终是我们安全度汛的心头之患，稍一疏忽，极易造成重大人员伤亡和财产损失。排查时一定要逐库、逐场排查到位，作好详细记录，包括检查人、检查出的问题、解决措施、解决效果，具体到人员和时间，一旦发生事故将严肃追责；突出抓好山洪、泥石流等地质灾害防范工作。重点镇乡要有针对性的制定转移避险方案，明确转移地点、物资保障等，在重点区域设置警示牌，张贴转移路线、预警电话等相关提示信息。一旦有重要雨情、水情、汛情，在第一时间传递到千家万户，必须保证成功避开险情，确保人民群众的生命财产安全；突出抓好河道治理工作。对河道内影响行洪的垃圾、采砂弃料等所有类似问题，都要本着“谁设障、谁清除”的原则，在大汛来临前一定要清除完毕，确保河道行洪安全；突出抓好水库安全度汛工作。水库是拦蓄洪水、防洪减灾的重要屏障，是保障下游地区人民群众生命安全的第一道防线。切实抓好水库日常巡查和值班制度，值班人员确保闸门启闭灵活，溢洪道、泄洪闸门运转正常，发现隐患或险情及时报告并做好应急处置工作。
2.1.4 加强防汛信息管理工作
要高度重视信息管理工作，建立健全信息，做好通信转网、计算机网络和预测测报系统的维护和管理，保障运转正常，信息畅通。进一步完善实时洪水监控系统，全力提高雨洪信息和预测预报预警的时效性和精准度，为防洪决策提供技术支持。
2.2 非工程措施
2.2.1 目标任务
通过在迁安市防治区范围内开展山洪灾害防治监测预警系统建设，强化群测群防体系，完善防御预案，宣传防御知识，同时通过数据的远传系统，提供及时、准确的决策依据，提高迁安市人民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。
2.2.2 建设规模
迁安市山洪灾害防治非工程措施项目主要建设内容包括：新建自动雨量站49处、自动水位（雨水）站21处、预警广播站127处、景点预警站3处、简易雨量计248套、简易水位报警器9套；建设3G视频监测点34处（小型水库14处、景点3处、河道17处）；安装车载台1台，大屏指挥系统1处；发放30kW大功率发电机18台套，手摇报警器、高音口哨248套；预警部分：主要组建县级预警平台1处；乡级预警17处，村级预警127处；防御体制建设部分：主要有防御预案编制、宣传培训、警示牌设立、避险演练等。
2.2.3 主要成效
在迎战的几次强降水天气过程中，通过系统监测雨水天气变化，发送预警预报信息，充分发挥了系统监测预警作用，有效地防御了山洪灾害，为防御山洪灾害，减少人民群众生命财产损失发挥了积极作用。
3 保障措施
3.1 广泛宣传，增强水患意识
新闻媒体要加强防汛形势、防汛抢险技术知识和有关法律法规的宣传教育工作，增强全社会的水患意识，提高防洪抢险能力。地质灾害易发区，要通过张贴公告、媒体报道、播放专题片、挂图、发放明白卡等多种形式，宣传、普及洪水灾害和防御知识，做到家喻户晓，人人明白，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。要提高认识，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，增强工作主动性，切实做好防大汛、救大灾的思想准备。
3.2 修订完善防洪预案
按照实事求是、简单明了、一看就懂、便于操作的原则，根据实际情况，修订和完善河道、水库、山洪泥石、尾矿库等防洪预案，提高预案的可操作性。
3.3 落实防汛物资储备工作
按照宁可备而不用，不可用而不备的原则，储备充足的救生器材、防汛抢险专用器材和物资，重点险工、险段所需抢险物料，以保证应急需要。同时，要加强防汛物资的管理，确保一有汛情能够运得出、用得上。
3.4 强化抢险队伍建设
抢险队伍建设是开展抢险救灾的基础。加强抢险队伍的培训与演练，有效提高应急抢险水平和专业技能，强化防汛救灾能力，做到召之即来，来之能战、战之能胜，确保在出现险情时能够迅速有效开展抗洪抢险工作。
3.5 切实落实防汛责任制
按照分级管理的原则，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，规范工作程序，明确部门的职责和任务，提高防汛工作的整体效能。实行24h防汛值班制度、交接班制度和领导带班制度，确保汛情、雨水情的准确、迅速传递。
4 结束语
一、提高思想认识，增强做好防汛工作的政治责任感和使命感
今年,新的政治、经济、气象形势和防汛工作现状对防汛安全提出了更高的要求。首先,下半年要召开党的十,防汛工作要确保人员安全、设施安全,杜绝出现防汛责任安全事故,努力维护安定团结稳定的政治局面,以实际行动迎接党的十胜利召开。其次,当前全市上下正处于科学发展的关键时期,要把确保防汛安全作为为经济社会发展保驾护航的重要措施来抓,把保证人民群众生命财产安全放在首位,把确保设施安全放在重要位置,努力实现防汛工作少损失、不死人。三是近年来我市突发性、局地性气象灾害呈现多发、频发趋势,增加了预测预警难度和防御难度。据市气象部门预测,今年主汛期部分地区可能出现短时雨涝灾害,预计有1～2个台风或热带气旋影响我市，防汛形势不容乐观。四是我市防汛工作还存在薄弱环节,部分小水库、塘坝、水闸防洪工程标准低,病险隐患多,田间排涝能力不足;城市防洪能力低;部分防洪工程防汛物资储备不足,抢险队伍实战能力不强,与防大汛、抢大险、救大灾要求还有一定差距。
各级各部门要充分认识今年防汛形势的复杂性、严峻性，切实提高思想认识，增强政治责任感，牢固树立政治意识、大局意识、安全意识，克服麻痹侥幸思想，加强组织领导，把防汛工作作为一项政治任务来抓，列入重要议事日程，充分估计可能出现的困难和问题，坚持以人为本，依法防汛，精心准备，科学防御，全力确保防汛安全。
二、严格落实责任，健全完善防汛责任追究制
要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。要根据各级政府班子和人员变动情况，明确领导分工，及时调整充实防汛指挥机构，逐级落实行政区域和重点防洪工程行政责任人。要落实行业防汛责任制，明确各级防指成员单位职责，建立健全行业防汛应急反应机制，确保行业防汛安全。要落实技术人员包工程责任制，选派责任心强、技术好的技术负责人包防洪工程，加强对防洪工程的技术指导和防洪调度，确保工程安全运行。要健全乡镇、村级防汛机构，及时落实人员，明确中小防洪工程监管责任，落实513座小水库安全管理员，强化巡查预警，保证中小防洪工程安全度汛。要加强对各级防汛责任人的培训，进一步明确职责和任务，熟悉防汛洪水调度、抢险救灾要领，熟悉应急抢险预案，提高指挥调度能力。
要严格落实汛期24小时值班值守制度,及时传递汛情信息,保证防汛工作正常开展。要严肃防汛纪律,细化责任追究，将防汛重大事故责任追究落实到防汛准备、信息预警、抢险救灾等各个环节,明确责任追究范围、方式、程序。凡是因责任不到位、领导不到位、措施不落实、执法不作为、处置不及时、调度不服从等造成人民群众生命财产重大损失、防洪工程安全责任事故和重大洪涝损失的都要依法严格追究责任人的责任、严肃处理,促进防汛工作有序有效开展。
三、明确目标任务，全面落实各项防汛措施
今年我市防汛工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以人为本，早部署，早动员，科学防控，科学调度，确保各类水库、河道和城市防洪安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度减轻洪涝灾害损失，营造和谐稳定的社会氛围，为全市率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化城市提供防洪安全保障。
（一）确保水库、河道防洪工程安全度汛。要加快大沽河治理工程进度，汛前完成堤防标准段建设主体工程，保证河道行洪安全。要组织落实大沽河施工安全度汛措施，制定抢险预案和洪水调度方案，加强沿河雨水情、工情监测预报，按照大沽河库河联合调度要求科学调度洪水，保证施工期河道安全。
要层层落实水库、河道防汛安全责任，制定防御超标准洪水预案，加强对大坝、堤防、溢洪闸启闭设施等重点部位、险工险段的巡查、防护，及时修复水毁设施，保证工程安全运行。严格按照批准的洪水控制指标调度洪水，严禁超标准蓄水，对有病险隐患的小水库、塘坝要少蓄水或不蓄水。要加快病险小水库加固、中小河道治理进度，合理安排施工工期，落实安全度汛措施，保证工程施工安全。要结合市容环境综合整治，组织开展河道清障清淤，重点清理城区河道行洪障碍物、农村中小河道淤泥垃圾、涝洼地、农田排水沟渠中的竹节沟等，消除城乡内涝隐患，减少内涝灾害损失。
（二）突出抓好城市防汛和行业防汛工作。要全面落实城市防汛责任和措施，加强检查整改，制定防范预案，突出抓好胶州湾海底隧道和跨海大桥、道路积水点改造、病危房改造、供水、供电、供气、通讯、交通等方面的防汛工作，保障城市秩序正常运行。要组织落实地下公共场所、市政设施、排水管网和在建交通、地铁、市政、世园会工程等安全度汛措施，落实强降雨和强台风期间停止施工制度，做到责任落实到位，防汛预案到位，物资队伍到位，应急处置到位，全面保障城市安全度汛。市防指各成员单位要切实履行防汛职责，按照要求组织落实工矿企业、建筑工地、学校、医院、农业、交通等行业的防汛责任和措施，建立健全群防群控防范体系，强化应急调度指挥，既要保证防汛安全又要保证生产安全、行业安全。
(三)切实做好山洪灾害防治工作。要结合山洪灾害防治项目建设契机，坚持“纵向到底”“横向到边”的原则，强化村级防御组织建设，构建区市、镇（街道办）、村、组、户的多层次的组织责任体系。抓好山洪灾害普查、监测能力、预警条件、信息平台、应急响应体系建设，建立起全覆盖的科学防控体系。对直接威胁村庄、集市、旅游景区等人员密集场所的重大隐患点，安排专人盯守巡查。加大对山洪灾害宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高防灾抢险、自防、自救和互救能力，特别是工矿企业、边远山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力。要进一步完善防御山洪灾害预案措施和防灾救灾应急机制，加快推进山洪灾害防治非工程措施建设进程，减少灾害损失。
（四）落实好台风暴潮防御工作。要正确认识台风暴潮灾害损失的严重性，高度重视防御台风暴潮工作。沿海区市要加强海堤海坝的巡查监管，及时维修、加固损坏海堤，组织清理入海口河道乱建虾池、乱搭建筑物等防汛防台隐患，确保河道排水通畅，提高工程防台风暴潮标准；要落实沿海台风暴潮期间安全疏导责任和措施，组织落实海上船只、海上作业、海上设施、高空作业、户外广告牌、沿海景区、胶州湾跨海大桥等的安全防范措施，遇有强台风影响时要立即采取果断措施，千方百计保证防台安全。要组织落实防台安全保障措施，按照防台“防避抢”原则，落实应急救援责任、设备和方案，强化应急救援联动机制建设，努力减少台风暴潮灾害损失。
（五）大力开展防汛隐患排查整改工作。要建立健全防汛隐患排查整改良性运行机制，经常性开展防汛检查，突出防洪工程重点部位和薄弱环节，全面排查防汛安全隐患，制定整改措施，分解细化整改责任和时限，全面落实整改措施。对不能立即整改的要制定安全汛方案，健全安检、落实巡查制度，强化人力防守和抢险准备，确保防汛安全。要加强对隐患整改工作的督促检查，建立隐患排查整改台账，实时监控重点防洪隐患整改进度，把隐患整改落实到防汛工作全过程，逐步提高整体防汛能力。
（六）强化防汛保障能力建设。要进一步修订完善各类防汛预案,健全完善预案体系,突出预案的针对性、操作性、规范性和衔接性,进一步扩大、拓展预案覆盖面,逐步实现市、区、镇、村四级全纵深覆盖,服务指导防汛抢险。要根据汛情实际,及时预警信息,及时启动应急预案,加强应急响应体系建设,按照预案要求高效开展工作。
要按照资源结合、精干高效、持续发展的思路,加快建设专业化与社会化相结合的防汛抢险队伍,进一步巩固防汛抢险机动队伍,完善森林防火队参与防汛抢险机制，加强防汛抢险演练和抢险技术培训，落实防汛抢险物资和防汛抢险队装备，加强森林防火队和防汛抢险队调度运用，提高队伍应急抢险能力。要加强与驻军部队的联络，及时通报汛情,建立军地抢险应急机制,强化军地协作抢险。要加大投入,增加防汛抢险物资储备品种和数量，注重购置科技化水平高的抢险物资，重点落实各类中小防洪工程、排水管网、道路积水点等防汛薄弱环节的抢险物资，提高抢险效率。
一、组织机构及职责
（一）防汛工作指挥部
（人员组成详见前文）
主要职责：统一领导、指挥和协调汛期各项工作；负责汛情的上报，传达上级有关防汛工作的各项命令、指示、通知和措施；统一调度全乡人力、物力和财力，组织开展防汛工作；实施各项应急措施，保障防汛工作的正常开展。
（二）防汛指挥部办公室
主任：
成员：
主要职责：负责处理防汛工作日常事务；对防汛各种情况进行评估、了解和汇总，向指挥部提供准确、可靠的决策材料；做好汛情的上传下达；协调各小组工作，并督促各部门及有关单位做好防汛准备工作；完成指挥部交办的其他工作。
（三）防汛各专业工作组
1、抢险救灾组
组长：
副组长：
成员：乡机关全体工作人员（58名）及每村（社区、公司）10名抢险小分队（110名），共计168人。
主要职责：负责维护防汛抢险秩序和灾区的防汛抗洪、抢险、救灾工作，组织群众安全转移撤离避险。
2、汛情宣传组
组长：
成员：
主要职责：负责抗洪抢险期间的宣传报道工作
3、后勤保障组
组长：
成员：
主要职责：负责防洪物资供应和抗洪抢险车辆调用，以及汛后物资的结算和清退。
4、医疗救护组
组长：
成员：
主要职责：带领乡卫生院进行医疗救护和灾区的卫生防疫工作。
5、社会治安组
组长：
成员：
主要职责：负责严厉打击偷窃物资、破坏防汛工程设施的犯罪分子；以《防汛法》为依据，调解各类防汛纠纷。
6、灾情统计组
组长：
成员：
主要职责：负责灾地区的灾情统计；及时向区防汛指挥部如实上报。
二、主汛期应急方案
进入主汛期后，乡防汛指挥部办公室要进入战斗状态，加强对辖区危房旧房的排查以及防汛设施的检查督导工作，及时拿出解决方案，减少人民群众的生命财产损失；同时，密切注视天气动态，准确掌握雨情、水情、险情，及时汇报，提出建议，并处理、解决主汛期出现的各种问题，处理不了的，要及时报请上级解决；乡辖各单位也要加强值班，保证通讯联络畅通。
三、发生重大汛情时的应急方案
当发生重大汛情时，要及时向区防汛指挥部报告，乡防汛指挥部、防汛办及下设各工作小组按照分工要求，立即进入应急岗位，统一调度，服从大局，迅速投入到抗洪抢险的战斗中来。
1、乡防汛指挥部政委江咏鸣、指挥长王超负责统一指挥，协调联动，果断决策；遇有重大险情首先向上级防汛部门汇报，并迅速组织力量到一线进行抢险救灾。
2、各工作小组立即进入角色，按照分工开展抢险救灾工作。
（1）抢险救灾组：乡应急小分队及各村民兵小分队要立即行动，统一指挥，迅速开赴受灾地段开展抗洪、抢险、救灾工作，组织群众安全转移和撤离（预定沿渚岸向赵王城地域撤离）。
（2）宣传报道组：迅速组织相关人员进入防汛现场，实事报道汛情的发展情况及好人好事等先进事迹。
（3）物资运输组：组织采购或临时征用防洪物资、食品、药品及抢险车辆，保障各项物资的充足供应。
（4）医疗救护组：组织带领全乡医务工作人员开展医疗救护和卫生防疫，保障受灾群众的身体健康，防止疫情出现。
（5）社会治安组：依照《防汛法》有关规定，严厉打击受灾地区偷窃防汛物资、破坏防汛设施的犯罪现象；调解各类防汛纠纷，保障受灾地区社会稳定。
（6）灾情统计组：开展灾情统计，及时向区防汛指挥部如实上报。
一、总体目标
按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，切实落实防汛抗旱工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保汛期各项工作安全正常。
二、工作原则
汛期防汛抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。
三、适用范围
本方案适用于全县范围内的水库、圩堤、塘坝、水闸、灌排站、水电站等水利基础设施的水毁、洪涝、塌方、泥石流以及粮食作物旱灾等灾害事故。
四、组织指挥机构与工作分工
（一）领导机构
成立防汛抗旱应急工作领导小组，在县防汛抗旱指挥部统一领导下，具体负责水利系统防汛抗旱抗洪抢险救灾工作。
组长：
副组长：
成员：
（二）领导分工
组长配合县防汛抗旱指挥部及县政府分管领导抓好全县防汛抗旱抗洪抢险救灾工作，并负责全面组织、领导和协调水利系统防汛抗旱抗洪抢险救灾工作；副组长协助组长抓好小组日常工作，分别负责应急防御综合协调、宣传报道、抗洪抢险救灾、水库调度和后勤保障工作等；成员根据领导小组的安排做好相关工作。
（三）工作机构
根据防汛抗旱抗洪抢险救灾工作的需要，为密切配合县防汛抗旱指挥部工作，领导小组下设监测预警信息组、专家指导组、宣传报道组、后勤保障组等四个工作小组，各组人员安排及工作职责为：
1.监测预警信息组
组长：
组员：
办公地点：局水旱灾害防御中心、视频会商室
主要职责：负责接收、发送、管理各类信息：
（1）气象信息：以气象部门的各类气象预报信息为主。
（2）水文信息：以水位站的包括各雨量站暴雨情况、时段雨量、日降雨量、过程雨量，赣江、袁河、湄湘河、溧江河、沂江河等河流水位等。
（3）水利工程安全信息：包括水库、圩堤、塘坝、水闸、灌排站、水电站等。
（4）省防总、省水利厅、市防指（防办）市水利局和县委、县政府及县防指、县应急管理局等的传真、电话、指示、命令等。
（5）收集防汛各种文件资料。
（6）收集县域内水利基础设施防汛信息。
（7）收集水情、雨情、工情、险情资料，负责报送到上级机关、县防指和成员单位、各乡镇领导，发送预警短信到山洪灾害危险区群众，负责将各类信息复印、分类、汇总、整理、装订、归档等。
（8）编写有关文件、简报、专报、汇报、总结等材料。
（9）负责机房防汛远程视频会商系统和山洪灾害预警系统、水库水雨情自动监测系统正常运行，确保随时发挥作用。
2.专家指导组
组长：
组员：
办公地点：局设计室、应急抢险救援现场
主要职责：负责全县水利工程抗洪抢险救灾技术支撑工作，收集掌握水利工程险情，制定水利工程应急抢险方案报县防指批准并负责实施，协调和指导抗洪抢险救灾工作，帮助提供抗洪抢险救灾方案与制订水毁工程抢修计划等。
3.宣传报道组
组长：
组员：
办公地点：局农水股、应急抢险救援现场
主要职责：实时掌握全县水情、雨情、工情、险情等信息，赶赴应急抢险救援现场拍摄水利系统防洪抢险实况视频、图片，联系各级新闻媒体，并对相关新闻内容进行审核，在县防指和局防汛抗旱应急工作领导小组的领导下宣传报道水利系统防洪抢险救援一线战斗风貌。
4.后勤保障组
组长：
组员：
办公地点：局办公室、应急抢险救援现场
主要职责：负责防汛抗旱物资供应、车辆调度、后勤生活保障；负责统一发放局机关防汛物资和器材；负责打字、复印、寄发文件、简报；负责抗洪抢险档案材料整理；负责视频会商室和会议室的茶水供应和环境卫生。
（四）防汛抗旱技术指导包片安排
为了配合县防指关于全县防汛抗旱技术支撑工作，将全县划分为四个位置相邻包片区域，分别由领导小组副组长带队，负责全县各地各单位抗洪抢险救灾技术指导，具体人员安排划分如下：
五、预案启动
汛期发生较大、重大汛情，局防汛值班人员立即向分管领导、局长报告，同时服从县防汛抗旱指挥部的安排部署，局长或其委托的副局长召集局机关科室和局直单位负责人，召开防汛应急工作会议，局长通报当前汛情或水利工程险情，由局长或其委托的副局长宣布启动局防汛抗旱应急预案。当重要水利工程出现险情时，同时报请县防汛抗旱指挥部启动《县防汛抗旱应急预案》。
六、处置程序
（一）本预案启动时，同时水利局应立即向县防指和应急管理部门报告，并向县防指提出防范意见、建议。
（二）立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水、工程险情等可能带来的影响或危害，分析水利工程险情状况，提出处置意见，召开防汛紧急工作会议，部署抢险救灾工作，并配合县委、县政府、县防汛指挥部做好抢险救灾工作。
（三）根据洪涝灾害和水利工程出险情况，派员赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。
（四）洪涝灾害和水利工程险情发生过后，应及时对处置情况进行总结，向县委、县政府、县防汛防旱指挥部和市防汛防旱指挥部及市水利局汇报。
七、预案实施
（一）启动预案后，水利局按照县防汛抗旱指挥部统一安排部署，做全面动员，围绕防汛抗洪抢险和减灾救灾工作中心，全力处置防汛应急工作。
（二）各工作小组进入岗位，落实工作人员，履行本预案工作职责，及时分析研究雨情、水情、工情、险情和灾情，部署并完成以下防汛抢险救灾各项工作：
（1）加强值班，全面掌握气象情况、水雨情、工情和险情，密切监视汛情发展动态；对降雨强度大的地区进行预警；及时掌握各地、各有关部门的防汛抗洪抢险和减灾救灾工作准备情况。
（2）做好重要河道的洪水预报和调度；科学调度重要水库、水闸等水利防洪工程；对水库、水闸、堤防等水利防洪工程及防洪重点区域以及山洪灾害危险区进行监测。
（3）研究分析最新防汛形势，研究对策，提出防御、调度方案。了解水利工程安全运行状况，对发生险情的水利工程运行跟踪了解，分析发展趋势，通过远程会商或派出工作组指导抢险工作。
（4）向县委、县政府和县防汛防旱指挥部办公室报告最新汛情或险情；并配合县防汛指挥部做好县委、县政府领导在防汛决策指挥时的各项前期准备工作。
（5）根据汛情和水利工程险情的发展趋势，向县防汛防旱指挥部提出危险地段、危险区域人员紧急转移的建议；传达贯彻上级机关和领导的指示、批示精神；并向有关单位通报信息。
（6）掌握各地水库、堤防工程等水利工程以及重点在建水利工程的安全状况，监督各地的水库、水闸、重要堤防在汛情紧急情况下的巡查；提出洪涝灾害和水利工程险情处置意见，必要时，向有关地区增派抢险技术力量和水利专业抢险队伍，指导和协助地方进行抢险和救灾工作。
（7）及时统计、分析、调查水利工程灾情或险情，组织人员到受灾地区核实灾情或险情，掌握各地灾情和抢险救灾情况，提出抢险救灾应急防范对策、措施，并及时向县委、县政府、县防汛防旱指挥部和市防汛防旱指挥部、市水利局报告最新灾情或险情的发展动态，争取上级党委、政府和有关部门的财力、人力支持。
（9）保证防汛视频远程会商系统、水库水雨情自动监测系统、山洪灾害防治监测预警信息综合服务平台、防汛计算机网络以及防汛通讯设施的正常运行。
八、防汛应急工作保障
（一）局机关各股室及局直各单位必须把防汛抗旱应急工作纳入各自工作职责范围，落实工作人员，保证汛期24小时到岗值班，所有工作人员手机24小时不得关机。
（二）防汛应急工作实行统一指挥、分组负责的工作体制，各防汛应急工作小组负责人应切实履行工作职责，合理调配人员，保证防汛应急抢险救灾任务的完成。
（一）高度重视，周密安排
全面排查，分类监控。____乡的地质灾害历年来都是党委政府的汛期工作重点，摸清情况是地质灾害防治的基础，我乡再次全面排查全乡的地质灾害情况，全乡共地质灾害隐患点13个。
（二）及早动员，周密安排
乡党委政府根据县委政府的安排部署，结合本乡实际,成立了地质灾害防治工作领导小组，制定了《____乡人民政府关于2016年地质灾害防治方案的通知》、《____乡人民政府关于印发地质灾害应急预案的通知》等相关文件，并于每周召开地质灾害防治专题会议，周密安排2016 年地质灾害防治工作，每月召开地质灾害防治业务培训会，就地质灾害防治工作作进一步的细化和安排。要求各村委会、各地质灾害点监测人员做到“十个要”：一是方案要细化。二是责任要明确。三是宣传要到位。四是情况要清楚。五是巡查要有力。六是监控要有效。七是信息要畅通。八是台帐要完善。九是应急要及时。十是处置要联动。
（三）完善措施，全力防范
加大地质灾害防治宣传力度。组织13个隐患点村组负责人33 人、国土资源管理员1 人、具体监测人员 13人对《地质灾害防治条例》和地质灾害防治知识进行宣传培训，提高广大干部群众保护地质环境的法律意识和防灾减灾意识及防灾抗灾能力。13 个隐患点共发放“地质灾害防治工作明白卡”、“地质灾害防灾避险明白卡”1000余份，公告防治措施和避险方案、设置固定地质灾害危险标志牌13块。发放宣传材料2000 余份、张贴宣传标语10余条，对地质灾害知识进行宣传，切实让广大干部群众识别地质灾害、监测地质灾害、躲避地质灾害，尽可能减少地质灾害造成的损伤。
（四）实行地质灾害防治包村负责制。
每两名乡干部负责联系一个地灾点，负责地质灾害防治工作的督促检查，督促5 个村委会和13个监测点人员认真履职，定时不定时的对各隐患点的监测人员进行抽查，对所在地灾点进行监测
（五）完善日报告和零报告制度。
在认真巡查排查和监测监控的基础上，13个隐患点由各地灾点监测人员每天向乡政府电话报告一次本村隐患监测情况，每月书面报告一次隐患监测情况。
（六）全力抓好汛期安全生产工作
我乡严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求落实汛期安全责任到第一线。分别与5个村委会签定了地质灾害防治责任书；于13个监测员分别签署了目标责任书，明确具体的工作职责和工作任务，进一步增强工作的责任感。
（七）做好应急准备
