时间：2022-06-25 23:50:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇街道残联工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导原则
创建残疾人就业扶贫基地，坚持因地制宜，形式多样的原则，以解决残疾人就业、从业为手段，逐步提高残疾人的生活质量和参与社会的能力；坚持基地以企业为载体，通过基地带农户、加工户的原则，大力发展残疾人种植业、养殖业和加工业，使残疾人通过劳动实现自食其力、脱贫致富；坚持残联扶持、企业奉献的原则和市场化运作方式，不断膨胀基地规模，发展壮大基地实力，扶持更多的残疾人脱贫致富。
二、基地类型
1、企业安置型。依靠现有的各类企业建立残疾人就业扶贫基地，残联给予政策扶持。
2、辐射带动型。根据企业自身的实际情况，免费提供技术服务和合同价回收产品等形式，吸纳农村残疾人从业，达到脱贫致富。
三、基地标准
1、残疾人扶贫基地要安排残疾人就业不少于10人（福利企业不含应达减免税比例的残疾人）或安排残疾人从业不少于20户。
2、残疾人扶贫基地是以企业为基础，并在土地使用政策上给予支持，扶持残疾人通过有效劳动，实现脱贫致富为宗旨的扶贫载体，是容纳残疾人集体劳动生产的场所。
3、残疾人扶贫基地是指企业具有一定规模的经济实体。
4、残疾人扶贫基地具有一定的经济效益和较好的市场需求前景，基地年产值在10万元以上。
5、残疾人扶贫基地具有较好的社会效益，年人均收入能达到1万元以上。
6、残疾人扶贫基地具有为残疾人提供技术培训、信息咨询、优良品种、生产工具、资金扶持的功能。
7、残疾人扶贫基地由市残联挂牌确认。
四、申报程序及时间安排
1、各镇、街道根据建设扶贫基地的标准及要求，结合当地资源优势和市场需求，因地制宜，做好规划方案。
2、各镇、街道残联根据全市统一规划，调查论证后，认真填报《市残疾人就业扶贫基地建设项目审批表》、《扶持残疾人从业脱贫项目可行性报告》，《创建基地计划书和协议书》及《市就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》，计划书主要内容有：主要目标、保障措施、时间安排、执行计划负责人等（协议书样本附后），各镇、街道对基地初审核实后，于4月底前将以上报表报市残联审批。
3、市残联于7月下旬组织力量，对基地建设情况，会同市财政部门实地进行审核，审定达标后，将所需扶持资金直接划拨到扶贫基地，确保专款专用。
五、基地的经营和管理
1、基地接受残联的指导和检查，由基地自主经营，全权管理，残联不提供担保，不负经济、民事等法律责任。
2、基地经营实行市场化运作，有条件的可在基地内部单列帐户，努力实现经济效益和社会效益双赢。
3、基地不搞终身制，对照基地标准，合格的继续挂牌，不合格的给予摘牌处理。对于已建立的基地，具有发展潜力，并能按照基地标准，每年多安置残疾人不少于10人，可以作为巩固基地继续扶持。
4、基地实行动态管理制度和重大事项报告制度，如决定和调整帮扶残疾人从业项目，举办残疾人劳动技能培训班、帮扶协议样本、终止与残疾职工的用工合同等事项要及时报市残联认可备案，市残联将不定期的检查或抽查，以防止弄虚作假。
5、做好统计报表工作。每年11月10日前，镇、街道扶贫基地都要向市残联康复就业科如实填报《残疾人就业扶贫基地扶持残疾人状况统计表》（附后）和当年扶贫基地工作总结及下年度扶贫工作计划、措施、扶持残疾人脱贫目标。
六、基地检查验收标准
1、基地安排残疾人就业不少于10人，要与残疾人签订三年以上劳动合同，并为其缴纳社会养老和医疗保险，工资不得低于当地政府规定的最低工资标准，安排残疾人从业要与残疾人签订生产资料供应、技术服务、产品回收等协议，从业残疾人户年人均收入不低于2000元。
2、基地必须当年见效，残疾人工资当月兑现。基地要明确一名领导负责基地的日常工作，基地管理与服务制度上墙。有年工作计划和总结、帐务清楚、劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、残疾人就业、从业花名册及收入状况等资料齐全。
3、基地每年要组织一次对残疾人劳动技能培训，培训计划按管理权限提前10天送市残联康复就业科。
七、扶持资金的标准及使用监督
新建和巩固基地按1－2万元资金进行扶持，扶持资金从市残疾人保障金中列支。市残联会同审计部门对扶持资金的使用情况进行严格审计，确保扶贫资金的合理使用。对残疾人扶贫基地的建设，镇、街道要高度重视，加强领导，精心组织，做到公开、公正、透明，自觉接受社会监督。市财政局和市残联对扶贫基地的专项资金进行定期检查，加强对资金使用的监督。
一、“涉残民生”工程工作开展情况
1、强化领导，健全组织，形成信息畅通、上下联动的工作机制。上半年区残联在办事处召开2011年度全区残疾工作总结会和2012年惠残民生工作推进会，会后，办事处也召开专题会议传达精神和布置工作，并建立了各种组织和制度。成立了由分管领导任组长，相关部门人员参加的“涉残民生”工程领导小组，加强残疾人工作队伍建设，9个社区都配备了一名专职残疾人助理员，有专职人员具体工作确保了街道、社区两级能及时与残疾人及其监护人取得联系，从而让残疾人得到及时、有效帮助。
2、强化宣传，通过多种形式提高“涉残民生”工程的知晓率。制定宣传活动方案，开展“涉残民生”工程宣传月活动，充分利用社区的公开栏、宣传栏等公开相关政策，公开申请程序，设立咨询专线，并且不定期的到居民家中进行走访慰问，听取他们的意见、建议，尽最大的努力帮助他们。
二、“涉残民生”工程工作效果
1、贫困重度残疾人生活特别救助金，通过个人申请、街道、社区入户抽查，三榜公示的规定程序，申报重度残疾人救助共250人，比去年増加此46人，救助金通过个人提供的帐户已全部足额及时发放到每个救助人手中。
2、贫困精神残疾人药费补助，按区残联要求，规范程序，完善申请资料，共上报精神病药费补贴4l人，比去年多l0人，审核合格可享受每年500元补贴。
3、“复明工程”白内障免费手术，认真摸底筛查辖区内贫困白内障患者，共组织60人到五院进行了筛查，有7人符合手术条件且术后效果较好。
4、为残疾人制定的“个性化服务方案”，积极促进残疾人就业工程
5、为贫困残疾人申报轮椅24张，并为脑瘫儿童申请康复轮椅一张。
6、认真细致完成辖区内的残疾人危房摸底排查工作。
三、存在的问题和原因
1、为残疾人制定的“个性化服务方案”不够规范，主要原因是对残疾人自身的潜力没有完全挖掘，造成方案有点脱离实际。
2、各社区残疾人工作进展不平衡，其主要原因是重视不够，文件档案资料不齐，上报材料不及时。
3、政策宣传不到位，工作不够深入，群众知晓率不高
四、下半年工作思路
1、继续深入残疾人家庭，了解残疾人的愿望和需求，制定切合实际个性化服务方案。
2、加强各社区残疾人工作队伍建设，加大培养，增强做好残疾人工作的责任心。
1、严格贯彻落实低保救助、特困人员供养救助、临时救助等社会救助政策，保障困难群众利益。
加强低保户及特困人员动态管理，不定期组织入户调查，将家庭情况好转不再符合低保救助条件的家庭清退出去，做好政策解释。将因残因病等造成家庭困难的家庭及时纳入保障范围，现街道共有低保589户1061人，特困人员257人，经济困难老年人350人，实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。积极开展临时救助等其他救助政策，在一定程度上为因病、因残、因学、因灾造成家庭生活困难的群众解决了一定的困难。
2、积极与残联对接，做好残疾人两项补贴的动态调整，目前享受困难残疾人生活补贴387人，重度残疾人护理补贴312人。
3、严格贯彻落实儿童福利政策，保障困难儿童利益。街道目前共有孤儿4人，事实无人抚养儿童10人，困境儿童3人。
4、做好街道80岁以上老人的动态调整，目前享受80岁以上高龄补贴的老人1063人。
5、民政办按照时间节点集中整治各村牌子多问题，分三组下村将所有村牌子清理完毕，共清理牌子1500余块，在一定程度上减轻了基层负担，从源头上遏制了村挂牌中的形式主义、官僚主义。
6、积极做好村委换届各项工作。
7、敬老院方面：多次组织工作人员，进行食品安全、消防安全、用电安全培训。省市食品安全督导组进行了多次督导。严格安全生产工作，市消防大队、街道应急办进行了两次消防检查，进行消防安全演练一次，增强了全院人员的安全意识。拆除阻碍消防通道的障碍物（厕所一处），清理拆除垃圾。
8、2021年办理残疾人证59人，现有持证残疾人1372人。上报残疾人辅助器具需求21人，已接受免费康复服务42人；67名贫困残疾人家庭子女及残疾学生在享受学费补助。
二、存在问题
无
三、下步工作计划
市残疾人福利基金会在市残联党组理事会的领导和社会各界人士的大力支持下，通过各基金会办事处的共同努力，200*年上半年共筹集资金305.92644万元，实物价值296.5048万元。
基金会在新一届理事会领导下，解放思想，开拓创新，上半年主要开展了以下工作：
一、广泛动员社会力量，开展各类活动，为残疾人排忧解难
1、开展助残帮困活动。在新春伊始，基金会开展了一系列走访活动，慰问了悦苗寄养园的二十名残疾儿童、普陀和宝山的2名残疾人学生，以及患重病在床的松江残疾人学生，为他们送上党和政府对他们的关心和爱护，并将中宏保险公司的3万元捐赠用于寄养园的5名残疾儿童康复。
2、圆满完成了小灵通发放工作。目前，1万部小灵通已全部发放到全市19个区县的残疾人助理员手中，小灵通的优惠政策真正为残疾人日常工作和生活带来实惠，得到广大残疾人用户的热烈欢迎。
3、向崇明县残联捐赠100部轮椅车。基金会将中国残疾人福利基金会捐赠的轮椅车全部转赠给崇明县的贫困残疾人，为海岛的残疾人送温暖。
4、接受上海燃气用具有限公司的捐赠。基金会将公司捐赠的价值21万余元的60台燃气热水器和116台燃气灶具全部捐赠给全市各区县的残疾人，为他们免费安装并提供终身免费维修服务。
5、为进一步宣传残疾人事业，宣传人道主义，扩大基金会的影响，呼唤社会给予残疾人关爱，让更多的残疾人服务于社会、融入社会，基金会和《灵芝草》编辑部共同主办"爱与和谐"征文活动，自200*年4月1日征稿以来，已收到大量稿件，广大残疾人对此次活动都非常支持，表现出极大的热情。
6、第十六次"全国助残日"期间，基金会将中国残疾人福利基金会下拨的20万元和本市86岁退休职工严老先生捐赠的10万元，为奉贤区贫困白内障患者实施复明手术，缓解了部分残疾人因家庭贫困而无法做手术的难题。手术使长期患病的老人重见光明，提高了他们的生活质量。
7、接受瑞声达听力技术（中国）有限公司的助听器捐赠。瑞声达公司向基金会捐赠了价值10万元的助听器，基金会将其捐赠给金山区8名经康复后进入普通学校就读的聋哑学生，帮助他们提高听力水平，回归社会主流。
8、六·一前夕，基金会慰问了市残疾人康复职业培训中心和黄浦区半淞园路街道阳光之家的残疾儿童，并送上节日礼品。基金会名誉理事林益仲先生当场向捐赠箱内捐赠了1千元人民币。
二、发挥办事处积极性，上下联动，共同营造帮困助残的社会氛围
为调动各区县办事处积极性，发挥各办事处的优势，基金会根据各区县的实际情况进行了捐赠额度的分配。各办事处对基金会工作非常重视，建立了办事处机构，并配备了工作人员，同时还制定了相应的工作办法。
部分区县结合残疾人有关节日开展了一系列助残活动，募集了一定资金，主要如下：
1、松江区办事处动员区有关企业捐赠，募得资金53万元。
2、金山区办事处在助残日期间接受宏图三胞电脑发展有限公司捐赠的价值1万元的电脑2台。
3、嘉定区办事处接受三贵康复器材（上海）有限公司捐赠的价值5万余元的轮椅车39部。
4、闸北区办事处与区文明办联手，动员区17家市级文明单位捐赠5.1万元资金，帮助17户残疾人家庭的大学生子女解决部分学费。
5、闵行区办事处在助残日期间接受捐赠5万元，为120名对象提供救助。
6、青浦区办事处在助残日期间举行大型广场宣传活动，现场进行募捐。通过全区11个镇（街道）、20多个委办局和青浦残联全体工作人员的共同努力，捐款金额达到了7万余元；争取爱世克私（上海）商贸有限公司支持，捐赠700件价值20万元的运动服。
7、奉贤区办事处争取区中心医院支持，减免白内障手术费4.8万元。
下半年工作计划：
1、继续加强对各区县办事处的工作指导，做到上下结合，市区联动，发挥各自优势，形成优势互补的协作网络，共同开拓资金筹集渠道
2、配合中国残疾人福利基金会做好f1老赛手2006爱心之旅慈善邀请赛；
3、做好爱心演唱会的准备工作；
4、成立中国狮子联会上海代表处；
5、做好2006中美残疾人艺术交流文艺演出活动；
一、杂志整合
1、杂志结构和规格调整（印刷尺寸大度印刷）
（1）卷首语——1p
（2）目录——1p
（3）资讯快递（最近的医院新闻事件、社会热点事件）4p
（4）打工心声（打工族的人生经历、苦楚等）——6p
（5）创业资讯（创业故事、创业点子等）——6p
（6）情感故事（个人、两性、家庭、社会等）——6p
（7）男性生活（男性日常生活常识：衣、食、住、行等）—5p
（8）女性生活（女性日常生活常识：衣、食、住、行等）—5p
（9）贤士榜（个人求职信息、公司招聘信息）—2p
（10）开怀一笑（经典笑话、搞笑图片）—2p
（11）缘分天空/健康资讯台（交友信息、专家解答）—2p
2、杂志广告促销：主要以节日或社会热点促销为主：
1月1日---元旦
3月8日---妇女节
5月1日---劳动节
5月第二个星期日：母亲节
5月12日：国际护士节
6月第三个星期日：父亲节）
6月22日：中国儿童慈善活动日
10月1日---国庆节
10月22日---世界传统医药日
10月28日---男性健康日[主推男性科]
12月1日---世界艾滋病宣传日[主推生殖道感染---妇科、男性科]
12月25日----圣诞节院庆
注：没节日的时候杂志将以单病种包转或促销为主
3、杂志中增加硬性广告硬广告（重点强调：视觉、突出主题、简洁明了）尺寸：18cmx10cm
1、妇科:宫颈糜烂、妇科炎症、无痛人流、不孕不育、处女膜修补、阴道紧缩、妇科微创、子宫肌瘤。
2、男科：前列腺炎、障碍、包皮包茎
3、其他：骨科、结石、耳鼻喉、肛肠、腋臭、医院形象广告
二、医院视觉识别调整（根据医院的预算）
根据医院vi视觉识别系统更换和增加内部视觉符号，如：医院员工胸卡、宣传拍、科室牌、纸杯、病历本等等呢新晨
三、户外广告调整（更换现有版面）
1、路码旗
2、户外大牌
四、寻找新的广告渠道。
如：1、村庄墙体广告
2、小型餐厅内粘贴海报、纸巾盒、菜单等持续时间较长小型载体
4、工厂宣传栏
5、深入人群较多的地方放电影，电影中间穿插影视广告等
6、和计生办举办“优生优育”教育宣传活动
7、和计生办或其他单位举行“生殖图片展”
五、报纸、公交移动电视广告（根据医院广告预算而定）
六、公关营销宣传渠道
今年，社区建设科将认真贯彻落实党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区政府下发的工作任务书；围绕争创全国文明城区；围绕精品社区建设；扎实开展各项工作。
一、重点工作
1、深入推进精品社区建设。改造解放、影院两处“一站四室”，完善服务功能，美化周边环境，争创省级精品社区。按照“一区一品”建设标准，把精品社区建设工作落实到实处。
在教工社区办公室门前居民楼一侧及车场门口附近，安装4块黑板作为宣传窗口，完善教工社区体育器材设施。
更新教工、影院、长影三社区及街道办事大厅门前的宣传厨窗，体现创城、__市市民文明公约和八荣八耻内容。
影院社区办公室原有的玻璃文件柜更换成铁皮柜，根据办公桌椅的损坏情况，订做两张新的办公桌，更换11把办公椅子。
影院社区按照服务型社区的建设标准，除完善硬件设施外，在现有图书20__册的基础上，要通过各种渠道再增加图书3000册。
为教工和影院两社区，制作两块门牌，内容包含：流浪儿童救助办公室、爱国主义教育基地、国防教育基地、青少年校外活动中心、社区市民学校、青少年科普园地。
继续推进居民议事进社区工作的深入开展。在教工、解放、影院三社区原有居民议事大厅的基础上，为6个社区制作居民议事专栏各一块，利用好，发挥好，做到持续有效。
落实社区工作者“周工作计划”。社区书记、委主任、助理员、协理员，均要有自己的周计划，社区科对各社区计划内容做到有要求、有检查、有存档。
以教工已创建成为省级和谐示范社区为基础，主推“解放社区争创省级和谐社区”。
2、全街文化教育工作要开创新的局面。
①青少年教育工作，在全区青少年教育先进单位的基础上再争创“鞍山市青少年教育工作先进单位和先进个人。
②建立一支专职义务辅导队伍，以老、老劳模为典型，针对全街居民的思想而建立固定的德育教育基地，以此带动三支志愿者队伍(青年志愿者、老年志愿者、社区义务服务队伍)的良好发展，以此促进深化《纲要》的贯彻落实，并且在适当时候在完善教育基地的基础上完善社区网络教育。
3、社区计生工作，搞好计生工作的宣传、教育、服务等工作，做好并完成第二轮婚育新风进万家活动的方案，到年底确保全年出生180人，计划生育率99%，出生婴儿性别比控制在107以内。
4、残联
办事处各社区组织机构建全，残疾人协会建全，(盲、聋、哑、肢休协会)对社区残疾人底数、残疾级别摸清并全部进入微机。
5、老龄(服务具体、不单一，多层面，多角度，提高服务质量，满足群众要求，解决空巢老人生存，生活条件等社会上现实存在的问题)
①认真贯彻落实市、区老年志愿者协会《关于深入开展以“抓基层，打基础”为主要内容的创建老龄工作先进活动的通知》，争创市、区先进街道、社区荣誉称号。
②办事处各社区老年组织机构健全老年志愿者协会健全并发挥其各有作用，积极开展“以老帮老，小老助老老”活动。
③认真开展丰富多彩的老年活动，成立八支文体队伍，在活动中使老年人认识到我街老有所为，老有所乐的养老宗旨。
6、强化社区的服务功能，提高社区工作者的服务意识。坚持对社区工作者考核、考勤工作经常化；对社区工作者的教育经常化。每月对社区工作者出勤情况，进行不定期检查，并做好登记。严格各社区请消假制度、请示汇报制度、会议制度。把服务质量的好坏、老百姓的满意度，做为评价社区工作者的基本依据。
7、
工作。在认真学习工作条例，打实打牢工作的理论的基础上，除做好日常工作外，重点把握好三个敏感期，一是3月份的“两会”，二是8月份的奥运会，三是10月份的改革开放30周年庆典。确保做到无越级访、无重复上访、无集体访。8、做好第7届社区换届工作的各项准备工作及实施工作。做到有具体的计划、有可行性方案、有针对性措施、有经验性总结。
9、建立会议制度。制定会议记录本，将全年召开的各种会议，实事求事地记录下来，内容包括本科召开的会议，经请示获批召开的社区书记、委主任会议。
10、严格请示汇报制度。对需经汇报的事项，及时上报相关领导，做到事前有请示，事后有汇报。
11、继续做好双拥、优扶工作。
二、创新工作：
1、搞好影院、解放社区“一站四室”接层改造、装修装饰工程，并打造成为市级精品社区
2、以解放社区“一站四室”为依托，建立“五室五站1广场”
社区警务室、社区图书室、社区娱乐健身室、社区日间照料室、社区电子阅览室；社区医疗卫生服务站、社区居民服务站、劳动保障事务社区服务站、社区计划生育服务站、社区困难援助站
社区综合活动广场：人口文化活动广场、体育健身广场
社区文化活动广场、社区宣传活动广场。
社会化养老工作争创省级先进，并晋升居民养老服务社会化示范街道。
三、争创目标：1、社区建设工作争创省级先进(平安街道和社区卫生服务示范街道)。
2、计生工作争创省级先进。
3、创建“党建示范社区”两个（教工社区、商场社区）。
4、影院社区、解放社区争创市级文化建设先进示范社区，影院社区争创省级文化建设先进社区，办事处争创省文化建设先进街道
一、主要职责
依据残联的工作性质、工作范围和工作目的，市残联要充分履行好以下8条主要职责：
1、贯彻执行国家有关残疾人工作的方针、政策、法律和法规，协助市政府研究、制定全市残疾人事业的规划和措施，并组织实施。
2、密切联系全市残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人合法权益，全心全意为残疾人服务。
3、团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽义务，发扬自尊、自信、自强、自立和乐观进取精神，为社会建设贡献力量。
4、弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
5、开展和促进残疾人的康复、教育、劳动就业、文化、体育、用品供应、福利、社会服务、无障碍设施和残疾人预防工作。
6、承担市人民政府残疾人协调委员会的日常工作。
7、开展与港、澳、台地区和国际社会残疾人的福利机构之间的交往与合作。
8、承办市人民政府及广大省残疾人联合会交办的其他事项。
二、职能作用
在加强社会建设、创新社会管理中，市残联要充分发挥以下四方面职能作用。
1、充分发挥市残联的社会组织作用
市残联是社会组织，服务于全市残疾人及其亲友，要充分发挥社会组织作用。一是密切联系残疾人，了解残疾人，贴近残疾人，代表残疾人，争取工作上的主动权和发言权。二是倾听残疾人的呼声，了解残疾人的困难和需求，把相关情况及时反映给政府部门，争取出台更多惠及残疾人的政策，解决残疾人的实际困难。三是密切联系各类为残疾人服务的社会组织和机构，形成工作合力，促进共同发展。
2、健全完善残疾人工作组织体系
要健全完善残疾人工作组织体系，在全市区县、街道乡镇成立残疾人联合会，在社区、村成立残疾人协会，基本形成横向到边、纵向到底的残疾人组织体系，为残疾人事业发展提供组织保证。
3、加快残疾人公共服务体系建设
坚持公益性质，积极推进以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容，以政府直接提供服务和购买服务等形式相结合的残疾人公共服务体系建设，为残疾人提供各项综合服务。
4、充分发挥协调管理作用
要完善工作机制，在管理中加强协调，在管理中完善服务，使残疾人事业能够摆上党委政府的议事日程，争取政府各部门对残疾人工作的支持，动员社会各界支持和参与残疾人事业，促进残疾人事业深入发展。
三、工作思路
1、改善残疾人基本状况
要坚持以人为本的科学发展观，推动政府部门出台保障残疾人权益的政策法规，将残疾人就业、社会保障纳入城乡社会保障体系和全市就业再就业重点对象，把解决残疾人就业、康复等方面的困难和问题列入政府办实事计划，加大公共财政投入，改善残疾人基本状况。
2、加快人文环境建设
要加快城市和残疾人家庭无障碍环境建设步伐，力争在主要公共服务场所实现无障碍，为残疾人出行、生活、沟通带来便利。要发展壮大助残志愿者队伍，帮助解决残疾人生活、工作、康复等方面的困难，维护残疾人的合法权益。要动员社会各界广泛开展公益活动，为残疾人捐款捐物，形成全社会关爱扶助残疾人的良好氛围。
3、改善为残疾人服务的条件
要在市、区县、街乡镇和社区（村）四级残疾人组织体系的基础上，增强市、区县两级残疾人服务设施，建立残疾人职业培训机构、残疾人就业服务机构、残疾人维权机构、示范残疾人“温馨家园”和残疾人职业康复站，使残疾人不出社区就可以得到康复、教育、培训、维权等服务。
4、完善残疾人事业发展长效机制
从加强社会建设、创新社会管理的要求出发，加强制度建设，推进机制创新，建立健全残疾人服务体系，形成完善、规范、长效、操作性强、推广价值高的服务标准，以完善的长效机制推动残疾人事业发展。
四、工作措施
1、提高认识，强化落实
全体干部职工要认真学习市残联主要职责、职能作用和工作思路，提高对加强社会建设、创新社会管理的认识，强化落实意识，制订工作计划，认真做好各项工作，把残疾人事业工作推向，做出新贡献，新成绩。
2、明确目标，完善责任
全体干部职工要根据市残联主要职责、职能作用和工作思路的要求，明确工作目标，完善工作责任，振奋工作精神，加大工作干劲，充分履行职责，发挥职能作用，刻苦勤奋工作，全面完成任务，提高工作效率和工作质量。
3、加强学习，提高素质
全体干部职工要认真学习科学发展观等党的理论，认真学习国家有关残疾人工作的系列方针政策，提高政治思想觉悟和工作业务技能，增强做好工作的紧迫感、责任感，为加强社会建设、创新社会管理踏实工作，做出成绩。
一、目的和原则
（一）主要目的
年，我区制定出台了《意见》，率先探索推进社会工作体系建设，并确定了社会救助、就业保障、青少年服务、妇女儿童服务、老年人服务、残疾人服务、社区矫正、戒毒服务、综治管理和外来人口管理服务等社会工作发展的十大重点领域。经过多年工作实践，初步营造了社会工作专业服务的社会氛围，形成了具有特色的社会工作体系。
随着社会工作体系建设各项工作的逐步展开和深入，一些诸如组织管理不统一、岗位待遇不明确、管理考核不到位等深层次问题凸显，阻碍了社会工作体系建设的进一步发展。为此，必须进一步统筹协调、理顺关系、明确任务、整合力量，统一规范管理，以更好地发挥专业社会工作在缓解社会矛盾、解决社会问题、促进社会和谐中的作用，加快构建以政府为主导、以公共服务和社会管理为取向、以专业为基础、以公众广泛参与为动力的社会工作体系。
（二）基本原则
1．统一管理，协调联动。建立统一设置和管理标准，明确职能部门和社会机构各自任务，做到统分结合、协调推进。
2．整合资源，精简高效。整合行政和社会资源，根据服务对象的数量、特点和服务内容的需要，明确专业人员数量配备和经费保障分配。
3．提升转换，专业服务。着力促进现有社会工作从业人员通过专业培训考核，转换为专业社会工作者。通过专业岗位设置定岗定员，实施专业性、科学性的服务和指导。
二、主要内容
具体实行“五个统一”：
（一）统一岗位设置
1．合理设置社会工作专业岗位。在区、街道的民政、教育、文化、卫生、人力资源、、人口计生、公安、司法、综治、工会、团委、妇联、残联等部门，可根据社会工作管理和服务的实际需要，设置一定数量的社会工作专业岗位，配备具有社会工作专业或社会工作者职业水平证书的公务员、职员、雇员；在社会福利与社会救助机构、学校、医院、社区等，可以针对特定的服务对象，按一定的比例设置社工岗位；为加强社工服务的专业化、社会化，可以通过政府购买服务等方式鼓励民间社会服务机构设置专业社工岗位。
2．多种途径获得岗位专业人才。对机关、人民团体、事业单位（社会福利机构、学校、医院等）、社区事务工作站现有在编在岗人员，主要采取提升转换的方式，通过专业培训和考试，掌握社会工作专业知识并获得社会工作师职业资格。有空编、有条件的部门和单位，可以通过面向社会招考、招聘，优先录用社会工作专业的毕业生或取得社会工作师资格的专业人员。民间社会服务机构可以结合机构自身的特点和服务方向，争取政府服务项目和资金支持，聘用专业水平高、理论知识强的中、高级社会工作人才。
3．科学确定社工数量。机关、街道部门内部按照实际工作需要合理设置一定数量的专业社工。养老社会福利机构原则上按照每100张养老床位设置1名社工。学校、医院原则上按“一校一社工”、“一院一社工”配备。街道或社区根据各有关职能部门工作需要，按服务对象的一定比例设置社工岗位，具体比例为：每100户低保对象、每100名下岗失业人员、每70名问题青少年、每500名户籍老年人、每5000个家庭、每500名中重度残疾人、每30名社区矫正人员、每50名吸毒成瘾者、每10000名外来人员分别配备1名取得职业资格的社会工作师。原则上每个社区工作站不少于2名持证社工。
（二）统一任务分配
1．强化社会工作职能部门作用。社工办负责制定每年的社会工作总体工作计划和任务目标。社会工作任务部门每年向社工办上报年度工作计划，社工办结合部门的职能特点和社会工作专业方法，最终确定各部门、街道和社会服务机构的工作任务或工作目标。
2．明确部门职责任务。各有关职能部门要制定相关社会服务领域实施计划，组织协调下属单位或相关社会服务机构，运用社会工作专业知识和工作方法，开展专业服务。
3．发挥基层服务作用。街道、社区工作站要针对本辖区服务对象的特点和需求，运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为社区对象提供专业化的社会服务。
4．加强与社会机构的联系合作。社会公益性民间组织可以通过协议形式向有服务需求的部门和单位派驻专业社工，运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为特定的人群、针对特定的事件提供专业化的社会服务。
（三）统一培训竞聘
1．建立健全社会工作培训机制。区人力资源部门和区社工办或其授权机构负责全区社会工作者专业知识培训、考证报名和继续教育培训工作，根据不同的培训内容和层次，通过自主培训、合作培训、委托培训等多种方式，完成培训和考试任务。
2．完善专业社工招考录用机制。相关职能部门负责本部门或下属单位专业社工的招考和聘用，建立和形成社工岗位聘用人员招考制度，最终实现专业社工“凡进必考”。各部门和各单位录用方案要与社工办沟通协商，社工办负责招聘过程中的业务指导和社工资质审核，录用结果要报区社工办备案。
（四）统一薪酬保障
1．党政机关、参照公务员管理的事业单位以及财政核拨事业单位和人民团体在编的社会工作专业人员薪酬按机关事业单位有关工资政策执行。
2．党政机关、事业单位和社区工作站聘用专业社工的薪酬由所在单位按照市统一规定予以确定。
3．社会公益性民间组织从事社会工作的专业技术人员的薪酬及其他福利待遇参照上述标准。
（五）统一管理考核
1．区社工办或者其授权机构负责全区社会工作者注册登记和管理。获得全国社工职业资格并在我区相关机构从业的人员必须经过区社工办或其授权机构登记后，成为我区的注册社工，可以享受我区政策规定的岗位待遇。区社工办或者其授权部门根据每年的工作计划对各部门、各社会服务组织机构社会工作任务目标完成情况进行考核评估，并根据考核评估结果兑现任务费用。
2．整合提升并充分发挥区社工协会的作用。作为社会工作体系中的行业管理服务机构，协会不直接面向社会提供社工服务，主要负责规范行业行为、维护社工权益以及区社会工作主管部门委托的其他事项等，并接受区社会工作主管部门的指导、协调、监督和服务。
3．承担社会管理和服务职能的部门、社会福利机构、街道（社区事务工作站）负责本部门、本单位社会工作师的日常业务管理考核。政府购买服务项目的社会公益性民间组织的考核，按双方协议的约定执行。
三、保障措施
（一）强化组织领导。全区社会工作体系建设由区和谐社区建设指导委员会统一领导。区建立由分管区长牵头、有关部门和各街道负责人参加的联席会议制度，定期交流工作、分析情况、协调问题、部署工作。强化区社工机构工作职能，区社工办和社工协会负责全区社会工作情况的考核、评估、管理，加强与有关部门和街道的联系沟通，指导民间社工机构开展专业服务。
一、指导思想及工作目标
以集中整治影响交通安全和交通秩序管理的突出问题为重点，实行部门联动、社会协作、齐抓共管、综合治理，全面提高道路交通建设管理水平，使道路安全设施进一步完善，各类机动车辆违反道路交通安全法律法规的行为得到遏制，占路经营集市得到清理，客运市场经营秩序得到规范，道路交通更加安全、畅通、规范、有序。
二、整治重点
（一）规范公交车、出租车、线路班车正常的经营行为，全面提高客运服务质量。
（二）严厉打击机动车从事非法营运等违法违规行为。
（三）完善道路通行设施，改善道路通行条件。
（四）集中整治机动车违反道路交通安全法律法规的行为。
三、工作安排及责任分工
交通秩序整治活动按照“统筹兼顾、突出重点、稳步推进、标本兼治”的原则进行，先行对外环路以内区域的交通秩序进行重点整治，再对外环路以外区域进行全面整治，并及时总结经验，确保整治效果。本次活动从2月份开始，到12月31日结束，共分三个阶段。
（一）宣传发动阶段（2月份）。
1、搞好调查摸底。认真做好调查摸底工作，全面掌握从事非法营运、无证无牌上路行驶、私自改装机动车车体的车辆和人员情况，为开展交通秩序整治活动打好基础。
（1）摸清各种车辆的营运状况，包括从事非法客运出租的机动三轮车和无经营许可从事客运出租的轿车、面包车以及货运出租汽车超范围经营的具体情况。
责任单位：交通运输局。
完成时间：2月份。
（2）对无牌、无证上路行驶的机动三轮车和其他机动车辆的实际存有数量以及私自改装车辆的实际情况进行调查摸底。
责任单位：公安局。
完成时间：2月份。
（3）搞好对使用机动三轮车的残疾人的车辆、人员、家庭状况的调查摸底，并将这部分人的名单通知其所在镇（街道、园区）。
责任单位：残联。
完成时间：2月份。
（4）搞好对使用机动三轮车的残疾军人的车辆、人员、家庭状况的调查摸底，并将这部分人的名单通知其所在镇（街道、园区）。
责任单位：民政局。
完成时间：2月份。
（5）对名单所列残疾（军）人的实际情况进行详细调查了解，帮助解决生产生活中的实际困难，做好他们及其家人的思想和稳控工作，避免发生。
责任单位：有关镇（街道、园区）。
完成时间：2月份。
2、加强宣传教育。通过张贴标语、发放宣传资料等形式，集中开展宣传教育活动，广泛宣传交通有关法律法规以及市政府关于整顿交通秩序的政策规定。
（1）各职能部门按照各自工作职责，通过发放宣传资料等形式积极宣传这次交通秩序整治活动的目的和意义。
责任单位：交通运输局、公安局、城市管理行政执法局、公路局、农机局、市场管理局。
完成时间：2月份。
（2）通过召开座谈会、走访等形式，向从事非法客运出租经营的残疾人、伤残军人宣传国家有关车辆、交通安全、运输管理等方面的法律法规以及这次整治活动的意义，帮助他们解决实际困难，引导其主动退出营运市场。
责任单位：残联、民政局、有关镇（街道、园区）。
完成时间：2月份。
（3）新闻单位成立专题报道组，开设专栏，宣传国家交通运输管理方面的法律法规以及市政府关于整顿交通秩序的政策规定，营造全社会支持和参与交通秩序整治的舆论氛围。
责任单位：广播电视台、新闻中心。
完成时间：2月份。
3、制定稳控工作预案。此次整治工作涉及的问题复杂，触及的矛盾尖锐，须对工作中可能出现的各种问题提前预测、安排和防控，做到关口前移，力争将各种问题和矛盾化解在萌芽状态。
（1）提前做好处置预案。
责任单位：局、公安局、交通运输局、民政局、残联。
（2）制定工作预案，并按照属地化管理原则建立“一包一”的工作体系，避免出现上访事件。
责任单位：有关镇（街道、园区）。
完成时间：2月份。
4、通告。市政府于2月底《关于开展全市交通秩序综合整治活动的通告》。自之日，市广播电视台每天进行滚动播放，《今日平度》进行全文刊发，交通、公安、城管行政执法、公路、农机、市场管理等部门在车辆、人员密集的区域进行张贴，使其家喻户晓。
责任单位：广播电视台、新闻中心、交通运输局、公安局、城市管理行政执法局、公路局、农机局、市场管理局。
完成时间：2月份。
5、召开会。市政府于2月底召开交通秩序集中整治活动会。
责任单位：广播电视台、新闻中心、交通运输局。
完成时间：2月份。
（二）组织实施阶段（3月1日—11月30日）。本阶段采取先易后难、压茬进行的办法，强力推动整治工作全面展开。各职能部门坚持把日常管理与集中整治结合起来，统筹兼顾全年工作，突出每个阶段的工作重点，认真履行岗位职责，共同把全市交通秩序整治活动推向深入。
1、规范公交车正常经营行为，全面提升服务质量。重点解决公交车车内卫生差，公交车车容车貌不够整洁，公交车站环境卫生差，公交车车体广告乱，公交车乱停乱靠、站外上下客，公交车运行间隔时间过长，公交站牌、站点不够规范等问题，规划建设公交停车场，新增更新公交车辆，调整优化公交线路，打造公交服务品牌。
（1）集中开展公交车及公交车站卫生整洁专项活动。
督导公交企业集中开展“车容整洁从我做起”活动，与全体驾驶员签订活动责任书，车内外卫生每天至少清理2次，座套至少10天换洗一次，全力做好站点、站牌卫生整洁和公交车车容车貌及公交车站的卫生整洁工作；研究制定卫生保洁相关制度，建立长效工作机制。
责任单位：交通运输局。
完成时间：3月份。
（2）加密公交车运行班次，延长公交车辆运行首末班时间，让市民出行更加便捷。
督导公交企业严格按照公交车班次安排和限定时间运行，加强行业监管，协调公交企业相互配合，确保公交车正常运行。
责任单位：交通运输局。
完成时间：3月份。
（3）集中对公交站牌、站点进行科学规范。
安排专人对市区所有公交站牌、站点逐一现场察看，统筹考虑，科学调整，确保公交站牌、站点布局合理，方便市民出行。
责任单位：建设局、交通运输局。
完成时间：3月份。
（4）研究制定公交车考核及奖励、补贴发放办法。
完善细化公交车服务质量考核办法，设立投诉电话，加强监督检查，强力推进服务质量提升；研究制定公交车各种奖励、补贴发放办法，严格与服务质量考核挂钩，真正做到依靠制度规范公交车管理。
责任单位：交通运输局。
完成时间：3月份。
（5）整治公交车车体广告。
对公交车的车体广告进行全面清理，研究制定公交车车体广告清除补偿办法。
责任单位：交通运输局。
完成时间：3月份。
（6）整治公交车乱停乱靠。
加大公交车站外上下客查处力度，重点解决公交车乱停乱靠问题。
责任单位：交通运输局。
完成时间：3月份。
（7）全面落实特定人员免费乘车政策。
加强管理，严格落实老年人、残废军人、视力和下肢残疾人等特定人员免费乘车政策，方便其出行。
责任单位：交通运输局。
完成时间：3月份。
（8）转变公交车经营方式，全面推行公车公营，规范经营管理。
在部分线路已实行公车公营的基础上，督促公交企业将目前
实行目标化管理的公交车全面推行公车公营，使公交车经营体制实现根本性转变。
责任单位：交通运输局。
完成时间：4月份。
（9）规划建设公交车停车场。
完成市区范围内公交车停车场建设规划，新落实公交车停车场2处。
责任单位：交通运输局、建设局。
完成时间：4月份。
（10）新增更新公交车辆，调整优化公交线路。
更新公交车16辆；新开通2条公交线路，投放公交车16辆。
责任单位：交通运输局。
完成时间：9月份。
（11）探讨新上一批新型公交车，让客运服务更加便民利民。
在增加公交车运行密度的基础上，探讨新上一批新型公交车。
责任单位：交通运输局。
完成时间：9月份。
（12）打造服务品牌，提升服务质量。
引导公交企业以争创“红飘带”为契机，积极开展创建“满意在公交”服务品牌活动，全面提升公交车服务质量，使群众的满意率大幅提高。
责任单位：交通运输局。
完成时间：11月份。
（13）加强行业监管，确保公交正常运营。
强化对公交正常运营的行业监管，确保监管到位，促进公交企业服务到位。组织好对客运企业服务质量的考核。
责任单位：交通运输局。
完成时间：11月份。
2、规划建设临时停车场，方便市民停车。
（1）在对市中心区进行调查摸底和实地勘察基础上，提出临时停车场地的规划建设意见，确定好5处临时停车场和四条背街小巷，增加临时停车位650个。
责任单位：建设局、公安局。
完成时间：3月份。
（2）市公安局、建设局和所属街道、园区共同现场确定临时停车场地，并研究确定场地改造、建设及管理具体实施意见。
责任单位：建设局、公安局、有关街道、园区。
完成时间：3月份。
（3）市物价部门负责尽快制定临时停车场收费标准，公安（交警）部门负责临时停车场验收和日常监督检查。
责任单位：物价局、公安局。
完成时间：3月份。
（4）临时停车场验收合格后对社会开放，作为公共停车场使用，并严格执行物价部门制定的停车场收费标准。在媒体上临时停车场信息，做好各类车辆的停车疏导工作。
责任单位：公安局、物价局、有关街道、园区。
完成时间：3月份。
（5）在商场、市场、学校、医院等人员、车辆密集区域，规划设置标识明显的机动车、非机动车停车泊位，满足城市交通和管理的需要。
责任单位：公安局、建设局。
完成时间：3月份。
3、划定部分路段禁行标识。
（1）确定市区设立禁止机动三轮车通行标志的区域。
将市区路以北、南京路以南、郑州路以东、福州路以西范围内的主要道路确定为设立禁止机动三轮车通行标志的区域，研究制定禁行管理办法。
责任单位：公安局。
完成时间：3月份。
（2）设置禁止机动三轮车通行标志。
在确定设立禁止机动三轮车通行标志的区域设置禁行标志。
责任单位：公安局。
完成时间：3月份。
（3）《禁止机动三轮车通行通告》。
《禁止机动三轮车通行通告》，自之日，市广播电视台每天进行滚动播放，《今日平度》进行全文刊发；在车辆、人员密集的区域进行张贴，使其家喻户晓。
责任单位：公安局、广播电视台、新闻中心。
完成时间：3月份。
（4）加大日常巡查力度，对违反禁行标志行为依法严厉处罚，确保禁行效果。
根据机动三轮车非法营运行为的规律和特点，科学安排警力，集中搞好市区主要道路重点时段、重点路段的巡查，实行定人、定岗、定责，常抓不懈。
责任单位：公安局。
完成时间：11月份。
4、整治出租客运市场秩序。坚持疏堵并举，双管齐下。规范出租车正常的经营行为，重点解决出租车内卫生差、车容车貌不够整洁、出租车不打计价器等问题，增上出租车，打造出租服务品牌。同时，采取联合执法的方式，严厉打击非法营运行为。
（1）集中整治客运出租市场秩序。从市交通运输局、公安局、城市管理行政执法局分别抽调6名工作人员组建专门工作班子，抽调车辆，分组划片联合执法。
责任单位：交通运输局、公安局、城市管理行政执法局。
完成时间：4月份。
（2）为下肢肢体残疾人出行的代步工具制作配备标志。
责任单位：残联。
完成时间：3月份。
（3）增上出租车，缓解客运压力。
报批增上出租车手续，科学研究制定增上出租车方案；根据上级业务部门的批复，做好增上出租车工作，使群众出行更加便捷通畅。新上出租车采取公车公营的方式运行。
责任单位：交通运输局。
完成时间：10月份。
5、完善道路交通设施，改善道路通行条件。各相关部门按照职责分工，制定具体工作计划和实施办法，逐步对城区道路、国道、省道、县道、乡道和村道的交通设施进行完善，规范非公路标识，确保道路安全通行水平得到全面提升。
责任单位：公安局、建设局、公路局、交通运输局、各镇（街道、园区）。
完成时间：4月份。
6、集中清理影响道路通行的障碍物及市场。彻底清除公路用地内摆摊设点经营、乱搭乱建棚屋、乱停乱放、打场晒粮、倾倒垃圾等影响道路通行的障碍物，清理迁移占用国道、省道和县道经营的集市，提高公路通行能力。
（1）加强国道、省道穿村镇路段的治理，坚决制止国道、省道沿线打场晒粮现象。
整治公路两侧边沟及路面路肩，确保无占用路面路肩摆摊设点，无占用路面路肩乱堆乱放草垛、粪堆或其它堆积物，无占用路面路肩打场晒粮。
责任单位：各镇（街道、园区）、公路局。
完成时间：6月份9月份10月份。
（2）加强县道穿村镇路段的治理，坚决制止沿线打场晒粮现象。
整治公路两侧边沟及路面路肩，确保无占用路面路肩摆摊设点，无占用路面路肩乱堆乱放草垛、粪堆或其它堆积物，无占用路面路肩打场晒粮。
责任单位：各镇（街道、园区）、交通运输局。
完成时间：6月份9月份10月份。
（3）加强乡道、村道穿村路段的治理，坚决制止沿线打场晒粮现象。
整治公路两侧边沟及路面路肩，确保无占用路面路肩摆摊设点，无占用路面路肩乱堆乱放草垛、粪堆或其它堆积物，无占用路面路肩打场晒粮。
责任单位：各镇（街道、园区）。
完成时间：6月份9月份10月份。
（4）清理迁移占用国道、省道和县道经营的集市。重点清理迁移在国道、省道及县道上设有的集市。对于没有办理市场登记注册的无证集市，依据有关规定予以清理；对于手续齐全、但随着规模扩大而占用道路经营的集市，引导业户退路进场经营；对于手续齐全但沿路开设的集市，本着方便群众的原则，规划设立新区域，实施整体迁移；对其他占路经营集市进行规范，引导退路经营。
责任单位：各镇（街道、园区）、市场管理局、公路局、交通运输局。
完成时间：6月份。
7、集中整治违反道路交通安全法律法规的行为。集中整治违反道路交通安全行为，使市民交通安全意识明显提高，道路交通违法行为明显减少，道路交通秩序明显改善，道路交通安全隐患有效消除，道路交通事故同比有所下降。
（1）集中整治违反《道路交通安全法》的行为，突出抓好大型货车、客车、三轮汽车、低速载货汽车、危化品运输车辆、接送学生车辆等重点车辆交通违法的整治。
责任单位：公安局。
完成时间：3月份。
（2）查处拖拉机及联合收割机超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违章载人等农机安全违章违法行为。
责任单位：农机局。
完成时间：6月份。
（3）对占用人行道违法停放机动车行为和占路经营行为进行查处。
采取流动巡查和错时管理相结合，加大执法力度，增强整治效果。对侵占人行道违法停放机动车行为，采取现场、非现场等执法方式进行处理，对驾驶员在现场的，责令其驶离人行道；对驾驶员不在现场的，采取张贴《违法停车处理告知书》方式，告知违法停车当事人到指定地点接受处理。同时，以教育规范为主，对人行道自行车、摩托车乱停乱放行为，采取督促经营门店责任人规范摆放或执法人员协助规范的方式，实现车辆停放规范有序。
责任单位：城市管理行政执法局。
完成时间：3月份。
（三）完善机制阶段（12月1日—12月31日）。及时总结整治工作经验，建立健全长效机制，保证整治效果。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。市政府成立整治交通秩序领导小组，由市委常委、市政府副市长牛润之任组长，副市长刘波、刘玉明任副组长，市政府办公室、公安局、交通运输局、建设局等部门为成员单位。各级各有关部门要从构建平安和谐社会、保障人民群众生命财产安全的高度，充分认识整治工作的必要性和重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，加强组织领导，周密安排部署，确保此项工作顺利开展。
各街道办事处，区政府有关部门：
为切实推进我区流动人口服务管理工作，有效维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，建立与新形势相适应的流动人口服务管理工作模式，根据*市人民政府流动人口服务管理工作办公室《关于进一步推进我市流动人口服务管理基础工作建设的通知》（成府流办〔20*〕1号）和《关于开展第三批流动人口服务管理推进工作的指导意见》（成府流办〔20*〕54号）文件精神，结合前期流动人口服务管理工作试点情况，经研究，决定自20*年8月10日起在全区全面开展流动人口服务管理工作。现提出如下安排意见。
一、深刻认识加强流动人口服务管理工作的重要意义
开展流动人口服务管理工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内涵；是统筹城乡发展的有力举措；是促进社会公平正义，维护社会安定团结的有效途径。自全市流动人口服务管理试点工作开展以来，我区坚持以科学发展观为指导，遵循城市发展和人口发展的客观规律，围绕构建“党委领导、政府主导、部门参与、综合治理”的工作格局，以切实落实流动人口服务管理责任为落脚点，规范基层网络，强化基础管理，加强综合治理，狠抓措施落实，通过在东光、狮子山、三圣辖区开展流动人口服务管理试点工作，为全区流动人口服务管理工作提供了有益的尝试并积累了宝贵的经验。各街道办事处、区级有关部门务必充分认识到全面开展流动人口服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，切实按照区委、区政府的部署和要求，进一步统一思想，明确任务，扎实工作，努力把流动人口服务管理工作提高到一个新水平。
二、指导思想
坚持以科学发展观为指导，更新思想观念，创新工作举措，狠抓机构制度建设、队伍建设、信息系统建设；通过健全部门参与的工作机制，不断提升部门联动互动、综合治理的工作效果；通过强化信息质量管控，提升基础信息的社会应用价值，促进我区流动人口服务管理工作由注重人的数量和行为管理向促进人的全面发展转变，由传统分散管理向综合服务管理转变，由“条块分割、以条为主”向“条块结合、以块为主”转变，由政府统揽向社区化、社会化、规范化转变，努力走出一条以人为本、服务为重、具有*特色的流动人口服务管理新路子。
三、组织机构
成立*区全面推进流动人口服务管理工作领导小组，由区政府副区长、区*分局局长*任组长，区应急办副主任刘家根、区政法委副书记*、区*分局副局长*任副组长，成员由区政府办、区法院、区检察院、区*分局、区目督办、区综治办、区新闻中心、区民宗局、区民政局、区司法局、区财政局、区地税局、区人事局、区劳动局、区建设局、区交通局、区服务委、区文广局、区计生局、区卫生局、区信息办、区统计局、区房管局、区旅游局、区残联、区教育局、区城管局、*工商局、区食药监局、区机关事务管理局及各街道办事处负责人组成。设立*区人民政府流动人口服务管理工作办公室，办公室主任由*兼任，办公室副主任由*、*兼任，人员由相关街道办事处、职能部门抽调业务骨干组成，具体负责流动人口服务管理基础工作的组织实施和日常事务。
四、工作内容
（一）完善流动人口服务管理组织机构。
区级有关部门、各街道办事处要根据工作职责要求，及时制定工作方案，成立流动人口服务管理组织机构并指导社区及居民小区院落成立相应的流动人口服务管理组织机构。在全区形成区、街道、社区、小区院落四级组织机构，切实做到层层有人抓，事事有人管，一级抓一级，合力抓落实。
（二）配强流动人口服务管理队伍。
要加强对基层管理资源进行有效整合，以全区现有治安协管员、城市管理协管员和流动人口协管员为基础，由区*分局再行招募130名流动人口协管员，建立一支以流动人口服务管理为主要内容的综合服务管理队伍，专职从事流动人口服务管理及协助做好出租房屋及家庭装修税收征管工作。区流管办要加强日常教育管理，规范招用和培训，科学制定工作计划，健全各项管理制度，建立考核奖惩机制，确保流动人口日常服务和管理工作正常运行。
（三）加强流动人口服务管理的宣传。
各街道办事处，区级有关部门要大力开展流动人口服务管理工作的宣传教育。采取灵活多样的形式，广泛宣传流动人口服务管理工作的目的意义、任务要求、服务功能，特别要依托社区等基层组织，广泛动员社会各界和广大群众积极参与，使流动人口服务管理工作家喻户晓、人人皆知。
（四）完成流动人口信息采集登记和共享。
各街道办事处要充分发挥在流动人口服务管理中的基础性作用，重点做好流动人口信息、房屋信息、用工单位信息、流动人口计划生育信息等基础信息的采集工作。推行信息采集责任制，实施责任承包、网格管理、分层采集、绩效考核，不断完善流动人口服务管理基础信息。区信息办要充分依托全市流动人口服务管理信息系统，完善信息采集协作网络，整合信息资源，规范采集要素，做到“统一要素、综合采集、集中管理、信息共享”。
（五）积极探索流动人口服务长效管理模式。
前期完成流动人口服务管理试点工作的街道办事处要再次对前期采集到的基础信息数据进行有效维护和查漏补缺,对所有登记录入出租屋管理信息系统的流动人口和房屋信息逐条进行清理核对，及时纠错补缺、变更和注销，确保登记录入的房屋信息与实地房屋一致、登记录入的居住人员信息与登记录入的房屋信息一致。实行“人来登记，人走注销”，始终保持暂住人口信息动态、鲜活。区级有关部门要进一步完善日常管理制度，优化工作网络，不断加大对采集数据的有效研判，通过数据比对，建立流动人口预警平台，通过对苗头性问题的及时处置，实现对流动人口的全域管控，有效预防个别流动人口违法犯罪活动的发生，同时，要在对采集数据进行全面分析的基础上，及时通过“属地管理”、“以房管人”、“物业协管”等模式，延伸工作触角，拓宽工作渠道，为构筑流动人口服务管理机制奠定坚实基础，确保流动人口服务管理规范有序推进。
五、工作步骤
（一）宣传发动、摸底调查、门楼牌手工编制阶段：8月11日—8月31日；
（二）业务培训、力量组织、门楼牌装订阶段：9月1日—9月9日；
（三）采集录入阶段：9月10日—11月20日；
（四）查漏补缺及机制建设阶段：11月21日—12月20日。
六、工作要求
（一）精心组织，周密部署。
各街道办事处，区级有关部门要根据辖区流动人口、出租房屋的具体情况，制定服务管理的具体工作方案和工作步骤，科学合理地对工作进行量化分解，精心制定方案，确保各项工作按时保量完成。
（二）强化措施，全力推进。
区级有关部门要坚持寓管理于服务之中，全方位为流动人员提供优质服务，*、劳动、计生、建设、房管、工商、税务等有关部门要将服务职能延伸到社区流动人口服务管理站，通过对流动人信息的有效采集和“一卡通”的有效运用。逐步实现为流动人口提供在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面与居住地居民享受同等权益，并履行相应的社会和法定义务。
（三）搞好协作，形成合力。
各街道办事处，区级有关部门要认真履行各自职责，探索完善“多位一体、多证合一、多举并重、多方保障”的服务管理新模式，逐步形成部门密切配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口服务管理工作新格局。按照“互通情报、各司其职、通力协作、齐抓共管”的要求，加强职能部门之间沟通联系，畅通信息渠道。各职能部门要认真履职，定期互通工作情况，及时提供各类信息。
1全市廉租住房年度建设任务计划和实际完成情况。
2享受租赁补贴户数、人员是否符合廉租住房补贴条件。
3廉租住房保证资格的申请、审批和退出机制是否完善。动态管理机制是否健全、规范。
4否存在改变住房使用性质。料理租住手续后空置等问题。否存在开发企业不按规定配建，搭车享受廉租房优惠政策等行为。
二、部门分工及职责
（一）监察局
1负责牵头组织住房建设、房产、规划、民政、财政、审计、交通、公安、工商、税务、社保等部门。
2加大责任追究力度。收缴违纪款，查找体制机制制度存在缺陷和漏洞，提出加强管理的建议。并拟定廉租住房监察工作实施意见。
（二）房产管理办公室
1负责城市低收入住房困难家庭住房保证政策落实的综合协调、组织推进和指导工作。掌握和督查各年度廉租住房建设任务计划和实际完成情况。
2清查享受廉租住房实物配租和租赁补贴待遇人员是否符合住房困难规范。
3对廉租住房保证政策进行一次全面宣传。做到家喻户晓。
4房地产开发项目是否严格执行配建廉租住房的相关规定。
（三）民政局
1及时掌握、提供低保家庭的生活情况、人员名单。做到动态管理。积极协助住建部门清查、确定享受保证住房政策人员的收入情况，尽快推进出台低收入住房困难家庭认定方法（试点工作）
2共同与住房保证部门宣传讲解廉租住房保证政策。积极采取有效措施，化解社会矛盾，确保社会稳定。
（四）财政局
1负责廉租住房建设资金的筹措、使用和管理。
2建立健全廉租住房保证资金预决算审核制度。
（五）审计局
1依法对廉租住房保证资金的筹集、拨付、管理和使用。
2审计实际发放租赁补贴和新增实物配租的廉租住房保证户数是否真实准确。
（六）其它部门
协助、配合廉租住房管理使用清理整顿工作。公安、工商、税务、交通、社会保证、残联等部门依照本部门职责。
三、方法步骤
清理整顿共分三个阶段。
（一）动员部署阶段
1成立敦化市廉租住房管理使用突出问题专项清理整顿领导小组。负责日常工作。市直牵头部门确定一名领导负责办公室日常工作，成员部门明确一位科（室）长担任联络员。市里要成立相应机构，负责专项清理整顿工作的组织实施。
2加强对专项清理整顿工作的宣传报道。让广大群众了解申请廉租住房保证待遇应符合的条件。市纪委设立举报电话（市纪委执法监察室：受理群众举报和投诉。
（二）自查自纠阶段
1制定自查工作计划。重点清查廉租住房建设项目计划、完成情况，资金拨付、管理，廉租房出租、租赁补贴发放等过程中存在问题。
2组成联合工作组。绝不漏查。通过走访、入户调查等方式进行核对，深入到各街道、社区查档案，核对享受廉租房待遇、租赁补贴待遇人员名单，入户调查了解低保家庭情况，向周边群众了解有关情况，交警、社保、残联、工商、税务等部门核实相关人员的收入情况，房产管理部门核实房屋所有权情况，有无将廉租房转借或转租及未在廉租房居住情况。
3认真组织公示。接受群众监督。对不符合享受廉租住房保证条件的要限期进行纠正。对主动供认错误，上缴非法所得、退出廉租住房的不予追究责任。限期过后，相关人员被查出违规违法占有廉租住房、享受租赁补贴的除取消其被保障资格，上缴全部非法所得外，还要依法、依纪给予严肃处置。
4全面清查廉租住房管理使用的建章建制和制度执行情况。边查边建、边查边改、及时完善。
5自查结束后。市直各部门应向市廉租住房专项清理整顿领导小组办公室上报自查情况。对不按规定进行自查或未按时演讲自查情况的要进行批评教育；对自查不认真的要责令其重新自查。
（三）整改验收阶段
1把廉租住房保证工作基础单薄、查出问题较多的部门。通过现场检查等多种检查手段，保证清理整顿工作切实取得效果。
2依照廉租住房保证体系建设的有关规定。制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。
3市廉租住房管理使用突出问题专项清理整顿领导小组。市廉租住房专项清理整顿领导小组，要对查处的违规违法享受廉租住房待遇的行为、案件及时进行通报，公开一批典型案例。
四、几点要求
市委、市政府解决群众最关心、最直接、最现实的问题之一，廉租住房保证体系建设。建设和谐敦化的重要举措。各部门要把思想认识统一到市委、市政府的决策精神上来，增强监督检查的责任意识，狠抓工作落实，务求工作实效。
1切实加强组织领导。要把廉租住房专项清理整顿摆上突出位置。明确职责、落实责任。各部门间要加强沟通配合，完善协调合作机制，确保清理整顿工作形成合力，整体推进。
2加大廉租住房保证工作宣传力度。市里将加强对廉租住房政策的宣传力度。深入宣传廉租住房清理整顿的具体要求和主要内容，形成反对弄虚作假骗取保证资格的强大舆论氛围。动员社会公众参与和支持清理整顿工作，广大群众互相监督下，做到应保尽保，使廉租住房保证体系建设发生良好的社会效益。
为认真贯彻有关深化医药卫生体制改革，进一步统筹城乡发展，不断完善城乡居民基本医疗保障体系，根据市、县要求，从2013年起我县新型农村合作医疗更名为县城乡居民合作医疗（以下简称合作医疗）。现根据《县人民政府关于印发2013年度县城乡居民合作医疗制度实施办法的通知》文件精神，结合本镇实际，就2013年度城乡居民合作医疗工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、目标任务
2012年参加新型农村合作医疗的人口覆盖率不低于93%；政策范围内住院费用补偿比例达到75%左右；住院补偿最高支付限额（可报销费用，下同）达到2012年城镇居民人均可支配收入的6倍以上。
二、参加对象
未参加县内外城镇职工基本医疗保险和其他基本医疗保险的本镇户籍城乡居民（农业人口和非农业人口）及常年在本镇工作的外县户籍宗教教职人员（名单由县民宗局提供）。
三、资金筹集
2013年度全县合作医疗统筹基金统一按人均900元的标准筹集。
（一）个人出资：以户为单元,按每人260元的标准缴纳统筹基金。参加合作医疗的重点优抚（抚恤优待）对象和县委〔2012〕43号文件规定的低保、低保边缘和因病致贫三类救助对象的个人缴费部分，由县、镇（街道、开发区）财政按各50％的比例补助；持有《中华人民共和国残疾人证》人员的个人缴费部分，全额从县残疾人就业保障金列支。重点优抚（抚恤优待）及三类救助对象、残疾人员名单分别由县民政局和县残联提供给各镇（街道、开发区），各村（居）要严格审核把关。
（二）政府补助：政府补助：县级及以上财政按全县实际参加人数每人补助420元；镇财政按本镇实际参加人数每人补助220元。
（三）鼓励企业、社会团体和个人资助新农合基金。
四、参加程序
（一）合作医疗采取“按年度一次交费，当年度享受”的办法。
个人缴纳部分统筹资金由镇负责，以村（居）为单位统一收取。2011年12月10日为个人统筹款征收截止日，在征收截止日之后除符合中途参合条件的人员外一律不再受理个人缴费，也不再退还个人已缴费用。
村（居）必须在2012年12月15日前将个人缴纳部分统筹款一次性缴入县合作医疗筹资专户。
（二）参合对象必须以户为单元整户参加新农合。
（三）各村（居）必须在12月10日前将参合人员名单和相关数据报镇，镇合作医疗办公室必须在12月15日前完成参合人员信息的计算机录入、修改和校对工作，以确保2013年1月1日能按时启动新一轮合作医疗实时刷卡报销。
（四）征收截止日后，已经以户为单位整户参加新农合的家庭中，如果有符合参加县合作医疗基本条件的下列新增人员，允许按相应规定中途缴费参合：
1.新出生婴儿。可在出生60天内，由其父母持新生儿户籍证明材料和出生证中途办理参合手续，并允许报销当年度医疗费用。
2.新获得本县户籍的复退军人、毕业返乡学生、外地婚嫁迁入人员、刑满释放人员等，允许在取得本县户籍30日内凭有关证明材料中途缴费参合,并从缴费30日后开始享受合作医疗政策待遇。
3.中断（或终止）其他基本医疗保险人员。允许其在中断（或终止）其他基本医疗保险缴费30日内（其他基本医疗保险末次缴费日起30日内）凭有关证明材料中途缴费参加合作医疗,并从缴费30日后开始享受合作医疗政策待遇。
上述人员在超过规定办理时间后仍要求缴费参合的，从缴费90日后开始享受合作医疗政策待遇。
已参加其他基本医疗保障或户籍所在家庭未整户参加我县合作医疗的上述人员，不得中途参加本县合作医疗。
中途参合人员缴费标准不变。个人部分缴纳全年的费用，各级财政补助资金按参加年度的全年标准在下一年度一月份划拨到位。
五、报销范围
（一）可报销医疗费用
1.在定点医疗机构、特约医疗机构和其他当地城镇职工基本医疗保险定点的非营利性医疗机构住院发生的政策范围内医疗费用。不符合住院指征的住院费用不纳入住院报销范围。
2.特殊病种患者经审核备案以后，在选定定点医疗机构或在经审批同意转诊的特约医疗机构发生的特殊病种门诊诊疗目录内医疗费用。
3.在县内镇(街道、开发区)定点医疗机构发生的政策范围内一般门诊医疗费用和县级定点医疗机构门诊发生的政策范围内中药饮片及中医诊疗费用。
（二）不予报销的医疗费用
具体按县合作医疗办公室制订的本办法配套实施细则执行。
六、报销标准
（一）住院
1.起付标准。定点医疗机构：一级及以下医疗机构400元，二级医疗机构600元，三级医疗机构800元。其他按规定可报销的特约、非特约医疗机构起付标准均为800元。
同一合作医疗年度内多次住院的，第二次起付标准以入住医院起付标准的50％计算，第三次住院起不再计算起付标准。参合人员在不同级别医院住院的，个人自付费用必须达到高一级医院起付标准额度后方可由合作医疗基金按规定支付。
2.最高支付限额。参合年度内个人累计最高支付限额250000元。
3.报销标准
（1）县内定点医疗机构：
①起付标准以下部分不予报销。
②起付标准以上至最高支付限额部分,镇(街道、开发区)定点医疗机构报销90%，县级定点医疗机构报销82%。
（2）县外医疗机构：
先由个人自理一定比例后，再按县内县级定点医疗机构报销比例报销：
①县外定点医疗机构自理10%。
②特约医疗机构自理25%。
③其他当地城镇职工基本医疗保险定点的非营利性医疗机构自理50%。
（二）特殊病种门诊
备案之日起在选定的定点医疗机构或在经审批同意转诊的特约医疗机构发生的特殊病种门诊诊疗目录内医疗费用可以按上述住院医疗费用的相应报销比例报销，但两者相加个人累计最高支付限额仍为250000元。特殊病种门诊起付标准400元。
（三）普通门诊
1.县内镇(街道、开发区)定点医疗机构报销35%，其中一般诊疗费报销70%、国家及省基本药物报销40%、中药饮片及中医诊疗费用报销45%。
2.县级定点医疗机构门诊中药饮片和中医诊疗费用报销40%。
3.普通门诊起付标准50元，参合年度内个人累计最高净报销限额700元。
（四）其他待遇
1.重大疾病医疗救助。按县政府有关医疗救助制度的相关文件精神，由民政部门管理实施。
2.城乡居民大病保险。按照国家发展改革委、卫生部、财政部等六部门《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》（发改社会[2012]2605号）和省、市有关文件精神，由县政府另行制订实施办法。
3.健康体检。参合人员可在当地镇(街道、开发区)医疗机构享受两年一次的免费健康体检，具体由卫生部门组织实施。
七、报销办法
参加合作医疗的人员，凭城乡居民社会保障卡在规定医疗机构自主选择就医，并按以下规定报销医疗费用：
（一）在市内所有联网定点医疗机构就诊的，一律凭城乡居民社会保障卡（在未发放社会保障卡期间，可持本人身份证或户口本）就医并即时刷卡报销医疗费用。原则上不再受理联网定点医疗机构的发票报销。
（二）在不能刷卡报销的规定医疗机构发生的住院医疗费用，凭原始发票、就诊医院盖章的费用清单和出院小结、有效身份证明、城乡居民社会保障卡等相关凭证到户籍所在地（外县户籍宗教教职人员到工作所在地）镇（街道、开发区）合作医疗报销窗口报销。
（三）在不能刷卡报销的规定医疗机构发生的特殊病种门诊医疗费用，凭原始发票（须有费用明细）、有效身份证明、城乡居民社会保障卡及县合作医疗办公室要求的其他相关证明到户籍所在地（外县户籍宗教教职人员到工作所在地）镇（街道、开发区）合作医疗报销窗口报销。可集中一次报销，也可分次报销。
（四）特殊病种门诊医疗费发票报销截止日期为2014年1月31日，住院医疗费发票报销截止日期为2014年3月31日，逾期不再受理。住院期间跨参合年度的连续参合人员，其起付标准、报销比例等均以出院年度为准。
八、监督管理
（一）积极探索和推进支付方式的改革。为控制医疗费用不合理增长，进一步提高参合人员的实际保障水平，2013年要根据国家和省、市有关医改工作的要求，逐步实行合作医疗基金支付方式改革，建立与定点医疗机构基金风险共担机制，促进定点医疗机构加快内部运行体制改革，建立自我管理、自我约束的运行机制，规范医疗服务行为，有效防范合作医疗基金风险，确保合作医疗制度长期可持续发展。
（二）加强对各级各类定点和特约医疗机构的监管。县人力资源和社会保障局要增加合作医疗稽查人员、落实稽查车辆、配备稽查设备，切实加强对医疗机构和参合对象的日常监管。要把医疗费用上涨幅度、医疗服务质量以及合作医疗制度执行情况等纳入对定点和特约医疗机构的考核内容，考核结果与定点特约资格和费用拨付挂钩。有关医疗机构要积极配合合作医疗基金支付方式改革的各项工作，加强对医务人员的宣传教育，严格执行各项规章制度和医疗操作规程，规范医疗行为，改善服务质量。对在合作医疗服务过程中弄虚作假的医疗机构或工作人员，要依据有关规定严肃处理。
（三）参合人员有下列行为之一的，暂停其享受合作医疗报销待遇3-6月，并追回非法所得，情节严重又拒不改正的无限期冻结其账户，直至取消今后参合资格；触犯法律的，依法追究法律责任：
1.将城乡居民社会保障卡借与他人就医、报销的。
2.弄虚作假，骗取合作医疗基金报销的。
3.符合出院条件，医疗机构开具出院通知书后仍拒不出院的。
4.城乡居民社会保障卡遗失后未及时办理挂失手续或因保管不当，造成合作医疗基金损失的。
（四）参合人员出现下列情形的，中止本医疗保障关系，其所缴纳的参合费用不退还：
1.参合人员中途参加县内外城镇职工基本医疗保险或其他基本医疗保障的。
2.发现在参加本医疗保障时已参加县内外城镇职工基本医疗保险或其他基本医疗保障的。
3.发现在参加本医疗保障时为非本县户籍人员（常年在本县工作的外县户籍宗教教职人员除外）。
4.发现参合人员所在家庭未整户参加合作医疗的。
5.参合人员死亡的。由村（居）委会负责向所在镇（街道、开发区）合作医疗办公室办理中止手续。
6.政策规定的其他应当中止本医疗保障关系的情形。
九、工作要求
（一）抓宣传发动，促群众认识到位
2013年合作医疗筹资标准、相关政策和工作程序有较大变动、时间又十分紧张的情况下，我们一定要突出重点，加强政策宣传。要通过宣传，让群众知道个人缴费虽然增加了，但政府补助增加更多。要把政府的优惠政策向老百姓宣传透彻，从而增强群众参合的自觉性和主动性。要通过向各家各户发放宣传手册等形式把政策交给群众，让群众明明白白。在实际工作中，广大工作人员要讲究工作方法，深入千家万户，用事实教育群众，用真心感动群众，依靠群众的力量推动征缴工作的顺利实施。
（二）抓基金征缴，促资金及时到位
个人统筹基金征缴是合作医疗工作的重点、难点，是事关新一轮合作医疗工作成败的关键。为确保2013年度合作医疗报销工作能按时顺利启动，各村（居）统筹基金的征缴工作务请在12月10日前完成，并务必在12月15日前把参保人员名单交各镇合医办录入计算机，并校对核准，同时相关数据和报表也一同上报镇合医办。
镇卫生院的主要领导要亲自去抓合作医疗人员信息的录入工作，针对今年时间相当紧迫、工作要求高的特殊情况，一定要“加人、加班、加电脑、加经费”，超常规工作，在12月15号前完成参合人员数据信息的录入和校对、修改工作。确保在2013年1月1日顺利启动新一轮合作医疗的实时刷卡报销。
（三）抓组织领导，促工作落实到位
城乡居民合作医疗工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强。各村（居）的主职干部和有关部门的负责人一定要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，负起责任，高度重视，对下达的目标任务及时进行分解，细化工作责任；亲自检查落实情况，对照时间要求，倒计时安排工作计划，周密部署，确保按时完成各项工作任务。
（四）抓严格考核，促绩效执行到位
