时间：2022-01-28 09:48:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇执法教育论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
二、强化政策管理。
1、加强现有的税收政策的贯彻执行力度，深化流转税管理。
2、完善减免税管理，严格执行相关减免规定，堵塞管理漏洞。
三、加强调研工作。做好增值税转型的调研和准备工作，积极应对流转税制改革。一要科学测算增值税转型改革税收收入的影响，按要求进行测算上报，为上级机关决策服务；二要加强对环境保护税收政策以及中部崛起税收鼓励政策的研究；三要清理、规范流转税优惠政策。
四、按照精细化的要求抓好日常管理。1、加强税源管理，重点是税源监控和对本地区重点税源的管理；2、加强增值税一般纳税人管理。首先，要加强对一般纳税人的认定管理，严格按照总局规定的标准认定一般纳税人，坚持“三约谈一核实”的要求,把好实地核查、领导审核关，同时做好一般纳税人核查、审批等环节的工作，将年审纳入到日常管理中来；3、巩固和提高金税工程增值税征管信息系统运行质量。强化考核，以考核促管理。责任落实到具体岗位具体责任人，如有重大事件发生要向分局金税工程领导小组及时书面报告情况，确保金税工程增值税征管信息系统运行质量在全市名列前矛。4、加强发票管理，在一般纳税人中大力推广防伪税控系统版普通发票使用，提高个体工商户发票使用率；五是完善增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理。严格依照总局《增值税一般纳税人纳税申报“一窗式”管理操作规程》规范操作行为，积极探索，及时发现问题，解决问题，逐步完善“一窗式”管理模式。重点是做好其他抵扣凭证审核检查工作。
五、推进流转税信息化建设。
1、做好建立流转税工作平台的准备，根据分局实际向上级
提出流转税工作平台的各项需求的建议，确保明年九月份前完成；
2、进一步提高金税工程数据采集和传输质量；
3、积极推行“一机多票”系统，认真核实一般纳税人增值
税普通发票（不含商业零售）的用量，做好企业DOS版开票金税卡的更换工作；
4、协助技服单位搞好企业端开票系统升级培训工作；
5、做好前期准备，有计划的在增值税专用发票月认证量在100份以上的一般纳税人中推行“网上认证”工作。
（二）所得税管理
一、进一步加强企业所得税政策管理，做好税收政策的宣传、辅导和培训工作。
二、进一步加强企业所得税税源管理,进一步做好各项基础性工作。主要包括政策、税源、征收、减免税和资料管理五方面的内容。
（1）在政策管理上，做好所得税政策宣传、政策执行落实、政策执行情况检查三个环节的工作。
（2）在税源管理上搞好所得税税源册籍管理，抓好税源普查工作，掌握税源动态变化情况。
（3）在征收管理上，健全纳税申报、征收方式的确定到税款入库等一整套管理程序。
（4）在减免税管理上，做到“三个严格”，即严格执行政策、严格申报程序、严格按权限办理。
（5）完善资料管理。使资料管理贯穿于所得税规范管理的全过程，建立所得税纳税资料的收集、整理、传递、归档保管、反馈等制度。
三、根据税收管理精细化的要求，进一步搞好所得税规范管理。建立税源登记制度，加强部门配合，主动取得工商、国税部门支持，定期核对纳税人的登记资料，发现漏征漏管户应及时补办税务登记并纳入正常管理。并及时对企业的各项有效数据进行收集、整理、归类，并将这些资料进行适当数据处理。
四、严格加强对纳税人的收入管理，监督企业如实反映收入，严格按权责发生制原则确定收入的实现；
五、加强预征管理，根据纳税人的具体情况确定预缴的期限和金额，并严格按确定的金额预征企业所得税。
六、大力清理欠税，建立台账，逐户逐月落实收入进度和压欠情况
七、根据汇缴清缴改革要求，落实好20__年度企业所得税汇缴清缴工作，组织召开了一次由企业所得税纳税单位的财务负/:请记住我站域名/责人、办税人员参加的专门会议。安排布置二0__年度的汇算清缴工作。
八、进一步加强对纳税人的减免税、财产损失及税前扣除项目的审核报批，对按税收法规及有关规定需经税务机关审批后方执行的税前扣除项目，必须严格按照审批权限对照有关规定认真审查，未经税务机关批准的，一律进行纳税调整，不得税前扣除。做到及时调查核实，严把政策关口，严格报批程序。
（三）征收管理
一、以提高征管“六率”为主要目标，围绕“征管六率”分析、查补征管漏洞，加强税源的有效控管，不断提高分局征管质量，认真做好催报催缴工作，如实编报征管质量考核表。
二、加强与其他部门的信息交换与沟通，继续加大对辖区内漏征漏管户的清理，及时做好新办户的税务登记工作，及时、妥善地解决税收议，提高管辖争工作效率。
三、核实在册的税务登记户和注册登记户，及时发现和处理准备逃跑或已失踪纳税人，清理非正常户，追缴相关证件，并配合稽查部门追缴流失的税款。
四、认真做好个体税收的管理，积极探索科学的个体经营信息采集方式和公平、公正、先进的定税方法，完善电子定税管理办法， 及时调整行业参数水平。
五、结合实际推行经济、灵活、便利的多元化申报方式，做好同城办税各环节的协调工作，认真落实好下岗再就业个体经营者的税收优惠政策，公正执法，优质服务。
六、加强税收征管基础工作，继续完善税收管理员职能，提高征管工作的信息化水平，提高工作效率。
七、加强纳税服务。进一步改进服务手段，提高服务水平，把公开、公平、公正执法作为管理与服务的结合点，以优质的税收服务引导纳税人提高依法纳税的意识。
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一、明确目标，稳步推进学前教育事业发展
1.加快学前三年教育发展。到2007年，全市学前三年幼儿入园率达到96%以上，其中农村达到90%以上。各县区建成3－5所以上省级示范幼儿园，6所以上市级示范幼儿园。所有乡镇中心幼儿园均符合《**省乡镇中心幼儿园标准》。到2010年，所有乡镇中心幼儿园及80%以上的村办幼儿园达到市等级幼儿园标准。
2.推进学前教育低龄化发展。到2007年，全市城镇学前第四年幼儿入园率达到40%，到2010年达到50%以上。依托社区开展0－5周岁儿童家长和看护人员培训，城市受训率达到90%，农村受训率达到70%以上，基本形成0－3周岁早期教育体系。
二、明确职责，完善学前教育管理体制
3.要认真贯彻落实国务院和省政府的有关规定，完善“政府负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制。县区政府负责制定本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园的建设和管理，制定扶持发展幼儿园、托儿所的有关政策，办好公办示范幼儿园。乡镇政府承担发展当地农村学前教育的责任，负责乡镇中心幼儿园的建设与管理。
4.教育行政部门作为学前教育的主管部门，负责贯彻学前教育方针、政策，制定有关规章制度和事业发展规划并组织实施；落实各级学前教育职能部门和专职管理人员；负责各类托幼园所的审批、管理和督导工作；培养和培训各类幼儿园园长、教师；建立园长、教师考核和资格审查制度，重点抓好示范、骨干幼儿园建设。发改委、规划、建设、国土资源、财政、人事(编委)、劳动保障、物价、卫生、民政、总工会、妇联等有关部门要按照有关文件规定，明确职责，分工合作，加强指导和服务，共同推进我市学前教育事业的全面协调发展。
5.全面推进幼儿教育办园体制改革。各级政府继续加强公办幼儿园建设。严禁出售和变相出售公办幼儿园。公办幼儿园的改制要按照国家规定审核批准。积极鼓励社会力量捐资、投资举办民办幼儿园，推进以公办为示范、民办为主体的多元化办园体制，形成公办与民办幼儿教育共同发展的格局。民办幼儿园在建设用地、立项和减免收税、建设规费等方面与公办学校享受同等待遇，在审批注册、等级评估、教师业务培训、职务聘任、表彰奖励、参与社会活动等方面与公办幼儿园享受同等待遇。
6.落实以教学辅导网片管理和乡镇中心幼儿园为龙头的业务管理体制。县区教育行政部门要健全网络，继续实行教育教学辅导网片和业务管理。加快乡镇中心幼儿园和农村幼儿园规范建设，大力发展边远山区、经济薄弱乡镇的学前教育。要根据有关规定，按乡镇规模，落实1－3名中心幼儿园的公办教师编制，管理本乡镇的幼儿教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园所，实行统一管理，发挥中心幼儿园的示范、辐射作用。
7.构建社区、托幼园所互动的早期教育体系。教育部门要推进托幼一体化建设，初步形成家庭、幼儿园和社区相结合的早期教育网络，主动与卫生部门、社区、村民自治组织密切合作，充分利用社区资源，组织开展早期教育。依托社区、面向0-5周岁儿童家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，促进家庭教育质量的不断提高。
三、健全投入机制，进一步加大学前教育投入
8.加大学前教育投入。县区政府要在财政性教育经费预算中安排一定数额的学前教育经费，并做到逐年增长，专款专用，保障公办幼儿园的正常运转及教职工工资、安全和培训等所需资金的落实。乡镇政府要多渠道筹措学前教育经费，办好中心幼儿园，改善农村办园条件，资助农村婴幼儿家长培训，提高幼儿园教师福利待遇。坚持政府拨款、业主投入、幼儿家长缴费和社会捐助等多种渠道筹措学前教育经费，增加投入。公办幼儿园的事业经费，按照管理体制，由财政统筹安排，并做到逐年增长。有关部门、企事业单位、群众团体等也要积极扶持学前教育。村级集体经济组织应积极支持学前教育发展。大力倡导和鼓励社会各界捐助托幼教育事业。
9.合理核定收费标准。针对我市托幼园所的实际，允许按照培养成本收费。价格管理等部门要采取分类分级、核定基准、允许在一定幅度内浮动等办法，根据托幼园所的等级确定收费标准，使托幼园所能以收抵支，收支平衡，略有积余，以利滚动发展。有关部门要加强对托幼园所经费的监督管理，提高学前教育事业经费的使用效益。
四、规范管理，确保学前教育健康发展
10.规范幼儿园的行政许可、执法制度。各级教育行政部门负责各类托幼园所的行政许可，颁发办园许可证，并定期组织复核审验。未取得办园许可证和未办理登记手续，任何单位和个人不得举办托幼园所；对擅自办园所、擅自招生、擅自制定收费标准的，由县区政府牵头，教育、卫生、民政、物价、工商、公安和当地乡镇政府组成联合执法组，依法取缔，切实保障儿童和家长的合法权益。教育行政部门要做好托幼园所的年检年审工作，把安全、饮食卫生、收费、幼儿伙食管理等工作纳入年检年审的重要内容，规范幼儿园、托儿所的办园办所行为。
11.规范配套幼儿园建设和管理。城镇住宅建设，必须按照城市建设和幼儿园布局规划，经国土资源及城建规划部门明确，由住宅开发建设单位建好配套幼儿园。配套幼儿园的房地产属国有资产，由政府所有。国有资产管理部门行使资产管理职能，教育行政部门受国有资产管理部门委托无偿实行监管，用于举办幼儿教育，不得挪作他用或出售、出租。
12.严禁各类不合理收费。任何单位(包括托幼园所的主办、主管部门)不得擅自向托幼园所收取国家规定以外的各种费用。对以各种名义克扣、挪用托幼园所经费的单位和个人，要坚决查处，并依法追究有关责任人员的责任。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班为由，向学生收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。
五、加强师资队伍建设，努力提高学前教师素质
13.保障教师合法权益。依法保障各类托幼园所教职员工的工资、福利待遇、社会保障等。按照“谁举办谁负责谁保障”的原则，托幼园所的举办者要按《劳动法》的有关规定，依法与教职员工签订劳动用工合同，并为其缴纳基本的养老保险金、失业保险金和医疗保险金。农村及偏远山区、经济薄弱乡镇托幼园所的工资不得低于城镇职工的平均水平。依法保障幼儿园教师进修培训、先进评选、专业技术职称评聘双向选择、合同聘用制度。
14.加大教师培训力度。教育行政部门要将托幼园所教师的培训纳入中小学教师继续教育规划，落实培训经费，有计划地组织培训。到2007年，全市幼儿园专任教师合格学历比例达到98%，其中大专以上学历达到40%以上。学历还未达标的，不再继续聘用任教。
15.严格实行幼儿园、托儿所“举办者”资格准入和园长、教师资格证书制度，做好幼儿园园长的选配和后备力量的培养工作，不断提升园长的管理和教学水平。到2010年，完成新一轮幼儿园园长岗位培训任务。幼儿园实行教师持证上岗、双向选择、合同聘用制度。重视幼儿园特级教师、教坛新秀、学科带头人的培养。定期开展名园长、名教师评比表彰奖励活动。
六、加强管理，全面提高学前教育质量
16.全面实施素质教育。幼儿园要认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，进一步转变教育观念，坚持以人为本，推进教育改革和创新，严禁举办各种违背学前教育规律的实验班和兴趣班活动，尤其要防止学前教育“小学化”的倾向。要积极开展教育教学改革，全面提高全市学前教育质量，提升办园水平。
17.全面推进课程改革。要积极开展学前教育教学改革和科学研究，探索符合0—3周岁婴幼儿生理特点的课程体系和“托幼一体化”教学模式，编写0—6周岁儿童家长、看护人员培训教材，积极组织学前教育论文撰写和课题研究，逐步推进早期教育向低龄化、社会化发展。
七、加强领导，促进学前教育健康有序发展
18.增强加快学前教育改革发展的责任感和紧迫感。学前教育是基础教育的重要组成部分。发展学前教育，对促进儿童身心健康，普及十五年基础教育，构建终身教育体系，全面建设小康社会具有重要意义。各级各部门要进一步加强对学前教育改革发展的认识，真正把学前教育纳入本地区经济发展的整体规划，纳入全市新一轮基础教育改革发展的范畴，切实解决当前学前教育面临的一些突出问题，促进学前教育全面、协调和持续发展，让幼儿公平接受良好的教育。
关键词：管理科学专业 定位分析 构建研究
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）02（b）-0147-03
高等教育的发展和改革，是伴随着中国改革时代的步伐与时俱进的，虽然经历过多年的发展，取得了显著成绩。但值得我们思考的问题还有很多。现实中，高等院校的专业定位和同质化的现实问题突出，各种矛盾交织，自身建设和体制都急需完善。教育目的是促进人才的全面发展，这值得我们在专业建设中，强调科学定位，准确把握实质，立足人才培养质量，把管理科学专业办好，办出特色。
1 目前管理科学专业定位存在的问题分析
1.1 专业归属模糊
从本科专业申报上可以体现，后勤专业申本论证前后进行过数次，从最初的法学，到军事学及管理学，在论证时就出现专业取向不统一，在争议与分歧中不断地调整，最后定为管理学门类下的管理科学专业。海警脱离现役管理后，管理科学专业（海警后勤管理）又成为专业发展的障碍和瓶颈，是微调还是转型，是压缩还是扩容，没有明晰的思路。
1.2 专业发展受限
为边防部队及海警部队培养的人才与传统意义的后勤专业人才有明显区别，所用专业选择性强、门类杂，掌握实践技能多，造成专业和课程系统性不强。作为一种打破后勤专业规律和体系的不规则专业，导致专业发展没有前瞻性和规范性，外部的理论发展和科学研究可借鉴性少，后勤的一些发展性成果难以为我所用，海警后勤的研究和发展脱离了军事后勤体系，不军不民，两个专业方向都靠不上，又没有自己的专业发展规划，何去何从，发展的空间和前景不明。
1.3 目标指向不清
如果只培养面向海警后勤的本科生，相对容易，但如果为整个公安现役部队加上海警统一培养后勤人才，难度太大。公安现役部队后勤不同于后勤，没有相对严格和统一的后勤编制体制，后勤岗位设置随意性大，没有较好的定岗定编，各个警种都不同。虽然经过调研，都提出了急需后勤人才的意向，但需要的人才素质都不尽相同，后勤专业不可能办成一个“大杂烩”专业，众口难调，培养目标应该定位哪里，以谁为主，都有待系统论证和推敲。
2 管理科学专业及特色定位的主要依据
专业的定位和特色研究一方面要根据时展变化进行适时调整，使其具有动态性；另一方面，专业定位要有前瞻性。专业定位的动态调整周期应与技术发展和部队现代化建设和调整周期相对一致。
2.1 以面向部队人才需求为导向
不仅部队专业，所有专业的定位首先应考虑服务主体，因为绝大部分学员毕业后要在部队工作。部队需要什么样的人才，后勤就应培养怎么样的人才。所以，专业定位不能照搬照抄，要切合现役部队实际需求。从某种意义上讲，只要专业定位有利于服务部队现实和长远需求，就是科学的、合理的。
2.2 以适应学科专业发展为基础
每个学科类别和专业都有自身的发展规律，既有学科间的统一性，又有个自的差异性。如果专业定位不能体现内在的发展规律和时代的发展趋势，就会自我束缚，空间越来越狭窄，直至被淘汰。后勤管理专业本身应从属于军事类军事后勤范畴，现归属于管理类，势必会剥夺其军事属性，从这点上讲，后勤管理专业必须在定位上给予一些有效的弥补。
2.3 以学院学科整体布局为依托
每个学院的学科建设都有侧重、有梯次，该学院的学科建设也应有一个科学合理的布局及发展规划。管理学在该学院的学科建设中应该如何定位，如何和其他学科进行有机融合，这也直接影响着后勤管理专业的科学定位。因为，我院各个专业都担负着为现役部队和海警部队培养人才，从宏观和微观上看是“大同小异”。
2.4 以学员自身综合素质为考量
专业定位不能过低和过高，脱离学员实际能力。重点本科院校、普通本科院校的学员肯定有能力差别，要结合学员的接受能力和学习能力，因材施教。从理论上讲，定位目标过高，学员能力也就越高，越符合现代化部队建设需要，但实际上是无法实现的。
3 管理科学专业的定位与设想
3.1 专业名称与培养目标的调整
后勤管理系现有本科专业1个，管理学门类、管理科学专业（海警后勤管理），拟把海警后勤管理方向调整为后勤管理方向。主要考虑：申办本科专业时学院处于原有领导体制模式，为了有效体现海警特色，融入学院发展大环境，将专业定为海警后勤管理方向，该学院专业属于教育部学科专业目录体系，不能纳入军事学门类，因此，定为管理学门类。学院的人才培养任务面向公安现役部队和海警部队，海警后勤管理方向过于单一和局限，如果再申报面向公安现役部队的后勤专业又面临重复建设的问题。因此，在原有本科专业方向的基础上进行调整，重新修改专业名称、人才培养方案及课程建设体系，使之适应公安现役部队和海警部队的双重需求。培养目标拟定为：培养德、智、军、体、美全面发展，具有扎实的基础知识，较强的专业技术和公安及海警业务能力，良好的部队管理和军事指挥素质以及一定的创新能力，适应公安现役部队和海警部队后勤建设及执法工作需要，精通财务、军需、营房、物资、装备、交通运输等业务知识和软件操作，能够胜任大队（边检站）及支队级后勤部门工作的中高级复合型、应用性人才。
3.2 专业特色的凝练
专业特色是一个专业在长期办学过程中积淀形成的，反映在人才培养方面的独特个性和明显优势，具体体现在专业的办学定位、培养模式、课程体系、教学方法和实践环节等诸多方面，是专业办学水平和竞争能力的综合反映。因此，管理科学专业（后勤管理）的特色应归结为：专业设计的功能性、专业结构的浓缩性与服务对象的特殊性。管理科学专业（后勤管理）不是传统的大后勤专业，没有严密的专业体系和系统的专业结构，只是按照公安现役部队和海警部队的后勤岗位及需求，进行功能化的筛选和优化组合，是结构浓缩性的专业，而且培养目标指向性强，群体特殊。
3.3 课程体系的构建
课程选择与搭配决定着学员知识、能力结构的培养，也是影响人才培养质量的先决条件。目前的课程选择与搭配，过多的是及地方现有专业课程的“拼盘”式组合，实施“拿来主义”，缺乏公安现役部队及海警部队本身的专业特色。课程体系的构建必须在保证学科基本理论和专业技能培养要求的同时，注重体现跨学科、跨专业的复合型人才培养特色，强调培养学员的动手与实践能力。因此，在课程体系的构建上，要突出对公安现役部队和海警部队后勤岗位技术技能和指导能力的培养，重视专项技能的培训。在课程体系上注重共同科目与专业课程相结合，既体现边、消、警及海警部队的通用技能知识，又体现后勤岗位上扎实的业务能力，充实教学内容、建立现代教育教学课程体系，多层次或多维系统的互动过程、整合实验教学资源、重视对教学实践基地的投资或建设等。
3.4 培养模式的打造
管理科学专业（后勤管理）所培养的人才素质、知识、技能和能力决定了他们对部队的贡献程度，而人才培养的模式又直接决定了学员的素质和技能。要解决人才供需结构配置的错位现象，必须调整人才培养模式，应主动适应高等教育大发展、大改革的形势，探索“3+1”或“2+1+X”等应用性本科人才培养模式的构建方法，在教学思想观念更新、本科专业人才培养方案修订、课程研究性教学改革实施、实践教学新体系建立、课程考试改革探索、教学质量监控体系构建、教学质量评估体系建设、校园文化活动实践和师资队伍与教学团队建设等方面进行卓有成效的探索。
3.5 知识能力的提升
知识、能力、素质三者之间的关系是高等教育教学改革中人才培养目标中的一个基本问题，它对培养模式、课程体系、教学内容、教学方法的研究与改革起着先决和导向作用。
为适应部队现代化发展的需求，需要建立“知识―能力―素质”三位一体的阶梯型培养模式，让学员在不同学习阶段有所侧重，做到知识、能力、素质协调发展，不断地提高自身的综合素质和能力，成为部队后勤管理领域所需求的高素质应用性专门人才。因为，“知识―能力―素质”三位一体的阶梯型培养模式是适应现代教育、科技发展和社会进步的培养全面人才的一种新型模式，突出培养的阶段性，注重本科生知识、能力、素质三者协调发展，注重理论与实践相结合。那么，管理科学专业（后勤管理）的本科人才培养应该构建怎样的“知识―能力―素质”结构，成为摆在该专业建设和发展面前的一个重要课题。具体的知识结构如下：一是科学文化知识。科学文化知识是大学生必备的基础知识，大部分体现在大一及大二的课程之中。包括语文、外语、数学、计算机技术、哲学、文学艺术及思想品德等，是大学通识教育的基本知识。二是军事基础知识。作为公安现役部队的军事院校，军事基础知识必不可少。如，军事战略思想、军事历史、武器装备、军事组织指挥、警务实战技能等，都必须有一定地了解和掌握，这是区别于地方院校的知识种类。三是专业理论知识。专业理论知识是知识结构中的主干，主要体现在专业基础课和专业课之中，是学员4年学习中的核心课程，管理科学专业（后勤管理）的主要专业理论知识包括：管理基本原理、后勤业务知识、财政金融、会计、被装管理、营房管理、建筑构造、装备管理等专业知识。专业理论知识的深浅直接体现了培养人才的专业技能的高低。四是法律法规知识。管理科学专业（后勤管理）培养的人才面向公安现役部队，公安又是具有执法职能的部门。因此，管理科学专业（后勤管理）人才的知识结构中，必须体现出与公安执法相适应的的法律法规知识。对刑事诉讼、社区警务、讯问学、治安群众工作、安全防范、治安案件查处及国际法、海洋法等知识，都应有初步的了解的基本认知。
人才培养主要包括“培养什么人”和“怎样培养人”两大基本问题，这都是围绕能力讲的，具体包括4层涵义：（1）培养目标和规格；（2）为实现这一培养目标和规格的整个教育过程；（3）为实现这一过程的一整套管理和评估制度；（4）与之相匹配的科学的教学方式、方法和手段。在这个基础上，要坚持“以能力为本位”的管理科学专业（后勤管理）人才培养思路。就是在现代教育理论指导下，院校和部队后勤用人单位共同确定的后勤专业培养目标、教学内容、培养方式和保障机制。管理科学专业（后勤管理）人才应具备的能力有：一是学习能力。本科学习不同于以往的学习方式，不能把学习仅仅停留在以前的靠教学传授，课后的辅导，要加强学习力的培养，要会学习、善学习，提高主动获取知识的能力，善于挖掘新知识，发现新问题，把自学作为吸取知识的重要途径。二是科研能力。科研不仅仅是教师的工作，对于学员同样重要。运用科学的方法，以探索活动规律为目的的创造性地解决问题，增强发现问题、分析问题、解决能力的能力。学员不能沦为纯粹的“存储器”对象，在教学活动中，要多互动多交流，与教师一道进行合作式探索，利用论文写作、实践研究增强科研能力。
4 结语
在管理科学专业的构建上，不仅要注重体系建设，还要关心怎样培养人才的创新精神，不能简单的成为知识吸收器。要在综合已有的知识、信息和经验的基础上，产生于有别于他人独特的、新颖的新技能和新成果能力。不论是社会还是部队，都需要创新型人才，因为从本质上讲，没有创新性，就谈不上是人才，无论是专业技术人才，还是普通劳动者，都必须在工作中表现出创造性，从而取得突出的成绩。这也是该专业建设和科学办学必须关注的重点之一。
参考文献
[1]叶怀凡.地方高校学科建设的现状与途径研究[J].西华师范大学学报：哲学社会科学版，2008（6）：75-78.
关键词：校企合作；产学研；问题；解决对策
中图分类号：G646 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2013）48-0205-02
一、前言
校企产学研合作通常是指以企业为技术需求方，与以高等学校为技术供给方之间的合作，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。以产学研的形式加快科技成果的商品化和产业化，用高新技术改造传统产业，增强企业的竞争力，已成为我国科技进步和经济发展的重要途径。高校作为产学研合作的主体，要增强综合实力，必须加快适应国际教育发展的大趋势，不断深化和发展产学研工作。然而由于种种原因，目前我国的校企产学研合作还存在诸多问题。这些问题如果得不到解决，将在很大程度上影响我国校企产学研合作的开展。因此，本文通过对校企产学研合作存在的问题进行分析，提出了解决校企产学研合作问题的对策，以期为校企产学研合作更好地开展提供理论依据。
二、我国校企产学研合作存在的问题
1.校企产学研合作的驱动机制不完善。①在市场经济条件下，产学研合作的校企双方必然要考虑双方的利益。企业希望高校能提供周期短、见效快的项目。而对高校而言，由于条块分割和部门保护主义以及经费和条件的限制，大多数项目还只是处于基础研究阶段，真正能产业化的不多。这就使得企业在接受这些成果时要承担很大的风险，没有积极性。②产学研合作对一些企业和高校教师缺乏吸引力。对企业吸引力大的是那些相对风险小、上马快，而且容易得到地方政府和金融系统的支持和资金容易到位的项目。而高校科研教师的职称评定往往以主持项目的级别、完成项目的多少、获奖和的级别以及数量等指标作为评价标准，产学研合作的好坏对职称评定的影响不大，这就使得广大科研教师把主要精力放在写论文和争取纵向科研项目上，而忽视了产学研合作。同时，一些企业还没有真正意识到科技进步的重要性，着眼点还没有完全放在依靠科技进步、提高产品科技含量、增强竞争力上。至于在合作过程中，高校与企业在项目评价、资金投入、市场前景和信守合同等方面的分歧和矛盾，使双方利益难以保障，合作难以顺利进行。
2.校企产学研合作的约束机制不健全。①企业缺乏信誉，不按照合同约定履行义务。高校科研教师在完成企业委托的科研项目后，有的企业不按照合同的约定支付给高校教师所有的科研经费，而是扣留一部分，将扣留的部分科研经费用于企业其他用途，使高校在经济上和名誉上受到损失，同时也影响了广大科研教师产学研合作的积极性。②知识产权保护在制度和管理体制方面还不够完善。在产学研合作过程中，有些企业不遵守技术交易的行为准则，高校的知识产权得不到应有的保护，而且由于这样那样的原因，对一些违法违规行为又很难进行约束和处罚，这直接影响了高校合作的积极性，使得高校很多教师有了好的项目却不敢与企业合作，从而导致校企产学研合作不能顺利地开展。
3.校企产学研合作的调控机制不灵活。政府部门对政绩的追求，使各级领导对更容易出GDP的固定投资感兴趣，政府对固定投资的过分重视，使其忽视了企业科研创新所带来的长远利益。从目前来看，政府缺少科研立项、科研融资、科技成果评价与鉴定以及科技成果转让等一系列的宏观调控机制，使人们把注意力更多地放在了前期立项与投入上，而对于后期成果的转让却没有相应调控，最终导致我国科研成果转化率过低的局面，没有真正发挥科研在经济建设中的作用。
4.校企产学研合作的资金不充足。目前尚无用于支持产学研合作的专项拨款，缺乏稳定的产学研合作资金来源。科技成果转化投入大、风险高。一项科技成果要转化为现实生产力，都要经过实验室研究、中试和产业化三个阶段，每一个阶段都需要投入大量资金。目前，财政科技经费投入不足，缺乏稳定的产学研合作资金支持，增大了校企产学研合作的难度。二是中间环节及成果转化经费缺乏支持。中间环节投入大、风险高、成功率低，因此很少有企业愿意在这个环节投入资金，而各项研究计划经费中也未将中间试验经费包括在内，这在一定程度上造成了学校研究出的新技术、新成果难以实现转化，从而影响产学研合作的开展。
5.产学研合作双方的信息沟通不畅。我国产学研合作的中介机构仍不健全，无法承担起沟通供需双方信息的任务。科技供求沟通不到位，科技与生产存在一定程度的脱节，许多有价值的科技成果被束之高阁；信息掌握不足使高校的定位不够清晰，与企业的合作层次偏低。项目合作双方间则缺乏有效地沟通。企业认为，一些项目所涉及的技术领域较窄，可选的高校就那么几家，较为熟悉，无需花人力、物力去了解，再加上它们眼中的高校，诚信度较高，不必去做详细的资格审核；高校也认为，在项目未形成之前，根本无法进行事先的考察，也就缺乏对企业的充分了解，这就导致产学研合作不能得到很好地开展。
三、对策及建议
1.健全制度建设，促进产学研合作开展。制度保障是产学研合作开展的基础，没有健全的制度，产学研合作就无从开展，从当前情况来看，一方面要改革对科研院校的科研活动的评价与考核机制，将科研人员的主要力量投入到科技成果的可转化上来，加强科研活动与社会企业需求的对接，从而提高我国科研成果的转化率。另一方面，要减少对过于依赖固定投资来拉动经济增长等短期行为的重视，制定相关制度，促使企业转变市场竞争手段，改变单纯依靠扩大市场占有率以及低价竞争的策略，转而以科技创新为主，不断提升企业竞争力。同时要加强《知识产权法》的执法力度。
2.充分发挥政府的调控作用，营造良好的产学研政策环境。①健全法律法规。针对当前国内有关产学研合作法律的相对分散性和可操作性不强的问题，建议在对现有相关法规政策梳理分析的基础上制定《产学研结合促进法》，对产学研合作的形式、各方的法律地位和权利义务以及优惠政策等做出明确规定。然后，在此基础上，研究制定相关配套法规，从而为产学研合作的有效开展打造一个法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理严格、市场平等竞争的良好法律环境。②建立多层次的资金体系和融资系统。
国家和各级地方政府应从每年的科技经费中拨出一部分资金作为产学研合作专项资金，用于解决因资金不足而导致产学研合作无法很好开展的局面。同时，还要把高校的成果转化经费与企业成果试制生产费结合起来建立“共同基金”，实行利益分享，风险共担，以避免科技成果转化因部门利益而受到阻碍。③完善财税政策。对产学研项目实行贴息贷款、税收减免、财政补贴；对关键性技术领域的研究开发、风险投资等建立特殊的税制；同时对于技术服务类的合同项目可以尝试在经济发达地区优先进行减免税的试点。
3.构建产学研合作的信息平台。要充分利用现代化的通讯系统和计算机技术手段，构建面向全社会的产学研联合信息网，进行信息的收集和，并建立产学研合作项目的咨询评价系统，为产学研合作各方提供合作项目的技术性、先进性、科学性、经济性和价格参考资料，也为企业、高校和科研院所的相互了解提供共享平台。最终，在政府的支持下形成一个集咨询、检索、申请、评估、审批、交易、招聘、投融资、交流等功能为一体的官方权威产学研联合服务平台。目前由教育部科技发展中心开发的“中国技术供需在线”就是一个很好的沟通政府、高校和企业三方的平台，它的建成将会为我国的校企产学研合作提供很好的保障。
4.积极发挥企业的主体地位，增强企业的合作意识与诚信意识。我国整体的工业化水平和科技水平较低，长期以来，企业作为产学研合作的运行主体，一直没有充分发挥其主体地位，其主要原因是对高校和科研机构存在一定的不信任，只重视眼前利益而忽视长远利益。为此，企业要改变以往淡薄的科技意识，积极与高校、科研机构互通信息，诚信合作；有眼光的企业家可以搜寻一些科研幼苗或实验室胚胎，利用自己的资金、基础设施、工程技术、人力与高校共同孵化，使其逐步完善成为有竞争力的产业。
5.开拓国际产学研合作的新渠道，提高高校国际竞争力。首先，采用政策引导等措施，大胆实践新做法，开拓国际合作的新渠道。高校要积极联合国内外的科研力量，积极争取参与到国际性大科学项目中，加强同国外境外公司级学术机构的研究与开发合作，以配合引进外资和先进技术，在开放办学的实践中，提升高校的办学水平；其次，加强高校与跨国公司研发部门的合作研究鼓励建立战略技术联盟，掌握最新的产业动态，为我国高等院校的发展增加知识存量，实现国际化人才培养的目标。
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