时间：2022-02-08 11:08:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇外出考察调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
——党支部采取“五围绕”做好“回头看”工作
按照局党委统一安排和部署*市医学会党支部将深入学习实践科学发展观活动，作为一项重要政治任务来抓，作为当前工作的重中之重来谋划，统筹安排，狠抓落实，学会学习实践活动领导小组办公室认真进行了“回头看”，认为我们在此阶段工作做到了组织领导到位，思想发动到位，专题讨论到位，现将此阶段工作报告如下：
一是围绕理论学习，回头看学习效果。参加学习实践活动的领导班子成员及党员干部对第一阶段学习情况分别进行自查，具体围绕必读书目是否学透，看学习内容和时间是否达到要求，围绕个人思想和工作实际是否紧密结合，看党员对科学发展观的认识是否深化，实践的自觉性是否提高。对外出学习、出差的党员干部要求集中学习“补课”，确保参学人员一个不漏，按要求完成学习任务。共学习10次，其中大讨论3次;领导班子成员学习笔记达3万字,党员干部学习笔记达到2万字以上;读书心得共收集13篇，调研报告3篇，编发科学发展观简报6期，发放征求意见函52份，收回49份。
二是围绕专题调研，回头看实践成效。为防止调研课题主次不分、重点不突出、“眉毛胡须一把抓”等问题，围绕调研是否深入、内容是否贴近实际，看调研成效是否显著。在调研中讲求调研方式多样性，综合运用集中交流、问卷调查和考察学习等调研形式，广辟渠道，广开言路，确保了调研资料真实、调研对策可行。如党支部书记卜祥君同志《加强医学鉴定工作，促进医患关系和谐调研报告》，就充分体现了实践科学发展观，为促进和谐社会的发展做出我们的贡献的科学发展理念。学会办公室主任刘健撰写的《关于建立牡丹江市卫生行业学会、协会联合管理新模式的调查报告》及邴亚辉副所长的《探索和深化政务公开、研究和民主管理民主监督工作中存在的问题和对策调研报告》，针对当前工作的需要，学习借鉴外地先进经验，提出了具体的做法，解决办法，确保了实践成效。
三是围绕思想大讨论，回头看认识程度。为避免解放思想大讨论流于形式，我单位党支部确定了与实际工作紧密结合的两个讨论课题，即“转变作风、服务大局、提升创新发展能力”和“加强学习、提高素质、增强科学发展能力”，并针对在基层单位、上级主管部门、服务对象等征求意见函中梳理出来的问题，深入展开讨论，讨论现场气氛热烈，效果明显。通过开展解放思想大讨论活动，进一步加深了党员干部对科学发展观的理解，增强了忧患意识、责任意识和机遇意识，在要不要科学发展、能不能科学发展和怎么样科学发展上形成了共识。
四是围绕边学边改，回头看整改情况。为确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，我们坚持边学边改，围绕党员干部中存在的科学发展思想不够牢、统筹发展能力不够强、谋划发展作风不够实、创新发展举措不够多以及破解难题信心不够足等突出问题，制定了整改方案，明确了整改事项、整改措施、整改责任人和整改时限。通过“回头看”活动，广大党员干部牢固树立了“从现在做起，从身边的事做起”的观念，把边学边改的成效体现在推进工作的各个方面，确保“两手抓、两不误”。
五是围绕自查自检，回头看总结情况。采取自查与反馈相结合的方法，重点看是否对学习实践活动中形成的方案、意见、简报、总结等材料进行了合理分类、规范归档，学习实践活动第一阶段中好的经验、做法是否得到很好地总结，针对反馈情况做好整改，本着缺什么补什么的原则，及时查漏补缺。
企业管理调研报告(一) 动画创作需要创作者对自己笔下的人物有全面的了解，并且将之用简练的笔触概括出来。这就需要我们对周围的人和事有相当的敏感和兴趣，不断地从身边发现、挖掘素材运用到创作中。
一个人在工作中的习惯行为或特有行为会在他的生活中留有痕迹。就这一主题，我在假期里针对几个人典型职业进行了仔细地观查和了解。这一过程对我来说是个不小的收获，为我在以后的人物创作积累了丰富的生活素材。
一、农民
这个暑假我们有机会来到山东平邑沂蒙山老区进行社会电大实践。那里的人总体给我的感觉就是纯朴、勤劳。黝黑的皮肤、宽厚的肩膀、粗壮的手掌，使他们看上去年龄要比实际老些。他们的步子又大又稳，履山路如平地。他们话不多，不太善于表达自己的感情，但待人宽厚大度，极为好客，每当有人路过他们家门口，他们都会热情地送上茶水，并且不求回报。在他们的群体里没有利益之争，一家有事大家都会帮忙。我们去的地方是老区，生活水平很低，他们都是自给自足。他们日出而作日落而息，靠自己的双手吃饭。跟他们在一起这段日子，对他们来说是最平常不过的生活，对我来却说是另一种生活体验，是一种在城市中享受不到的和平安宁。
二、医生
由于职业的缘故，医务系统的人对病菌非常得敏感，他们格外地注意自己身边的卫生状况。他们在医院的病房里是绝对不会坐在病床上的，并且在触摸过任何与医疗有关的用品后都会立即洗手。所以我们不论是在生活中还是在影片中都经常会看到这样的场景：两位医生站在消毒间的水池边，边洗手，边讨论患者的病情。不过，我们在任何影片中都没有见到过医生洗手后会用毛巾擦干。而生活中的医生也是这样的，他们大多是将手自然晾干，或用烘干机烘干。在过去没有烘干机的时候，有的偶而会在自己的胳肢窝下(通常是在工作中穿着白大褂时)草草地、形式上地擦两下。因为在工作中只有胳肢窝下是最不易覆盖细菌的地方。最有趣的是医生如果外出旅游的话。酒精或消毒纸巾是必不可少的，并且轻易不会在街边、大排档之类的地方吃小吃。即使吃，也只会吃一些面类制品，不会吃肉类。医生通常都怀疑那些地方的肉质。所以，当一个医生邀请你吃饭时，千万别为他节省去吃大排档，因为那样你多半会吃不到东西饿着肚子回来。不过，护士和医生还是有区别的。在没有一次性针筒时，护士常用高温灭菌(蒸)的办法来消毒针筒。在家中她们也常常用到这个方法。例如，定期将钥匙等常接触户外的物件放入脸盆中，通过煮来消毒。甚至将买回的熟食点心等食品也要在上锅蒸过后再放入冰箱冷存，才食用。还有一点，就是手术室的护士在步调上又比其他护士走要急，要碎。他们常常手端托盘匆匆地赶往手术室，所以她们在生活中的步子也与别人不同。
三、司机
司机的工作是一个耗费精神、缺乏运动的职业。而且根据他们驾驶的车型和路线的不同分为几种：首先，最常见的是公共汽车司机。他们是司机中的基层，他们会与同事谈家中发生的琐事，会与街坊谈单位中的趣事。性格特征与其它行业中的工人相同，他们尤其喜爱闲谈，会在上班出车时沏上一壶茶，放在自己的车上。在夏天还会为自己准备一条毛巾挂在车上。其次，长途汽车司机。由于经常要在路上吃喝，他们的性格更为豪爽一些，喜欢结交朋友，随遇而安的能力较强。长途汽车司机经常一个人驾车，跑在高速公路上，孤单、疲劳、寂寞时常伴随着他们，所以他们的忍耐力较强。第三，出租汽车司机。他们是司机中的中产阶级。但是他们一天七八个小时的工作时间要在驾驶座上度过。长时间在小空间里、一天三餐大多吃盒饭，使得他们的体质偏虚，易疲乏，精力不是足够充沛。每天他们都在一遍遍重复着接送客人的单调工作，有些司机常会在载客时与客人聊聊天，以此解闷。这一群人，多半是后改行的，有的是下岗工人;有的是城镇农民;有的是因为家里等钱用，而开车是相对好掌握的一门工种。但是由于这一行太耗费人的精力，他们中流传着一句话开出租能发家，不能致富!所以他们一般做个三五年存够了钱就会转业。最后，是为领导开车的司机。他们在为人处事上往往比其他司机周全、圆滑。他们话不多，不会乱说话、乱传话。他们的个人时间比较少，休息日如果领导要用车，他们便要出车。陪领导外出办事饭局是不会少的，但考虑到安全，领导不会劝他们酒，所以酒桌上喝饮料的男宾很可能是开小车的司机。他们的穿着较其他司机要整洁正式，工作也相对稳定。
四、IT
身材较瘦，脸色有些苍白，黑白颠倒、睡眠少，饮食无规律，头脑灵活，年轻，是这群人的特点。他们喜欢连续熬夜工作，然后再集中休息。IT很少外出，所以他们脸色偏白。面对显示器和键盘是他们最富激情的时候，他们的工作就是他们的生活。
花絮：
在我体会了解各种职业的过程中，发现了一个有趣的现象。人们出行经常会坐计程车，我发现如果一对男女打车，男的开门就坐在前面副驾驶位子上，而女的坐在后面肯定是夫妻。如果拉开车门两人一同坐在后面的多半是情侣。一个人打车，喜欢坐在后面的人，做事是比较小心谨慎、注重个人隐私的人。而一个人打车坐在前面，并且上车就开始打电话的人，是性格外向、喜欢表现自己、爱张扬的人。
社会群体里有太多的职业和各型各色的人，要表现这些形形的人，一定离不开体会生活，了解生活。只有全面了解，深刻体会，才能将他们如实、全面地演绎出来，成为自己笔下创造的人物。
企业管理调研报告(二) 近年来石油企业人才流失现象加剧，流失率逐年增高。虽然企业人员有合理的流动是正常的现象，也是必要的，但当前石油企业员工流动存在不合理性。一是流失率过高，如有的企业已高达25%;二是流失人员中有较大比例是中基层管理人员和专业技术人员，这些人有专长，有管理经验，是企业的中坚力量。因此员工高比例流失，不仅带走了商业、技术秘密，带
走了客户，使企业蒙受直接经济损失，而且，增加企业人力重置成本，影响工作的连续性和工作质量，也影响在职员工的稳定性和忠诚度。如不加以控制，最终将影响企业持续发展的潜力和竞争力。
过去，我们说某个单位的人才流失是否严重，看其跳槽出去的人占总人数的比例就可判断，对人才流动相对少的单位便认为其员工的忠诚度高。实际上，这种看法是片面的。人才流失是否严重，不单是看那些将关系迁出或与单位解除了聘用合同的人有多少，还应当看有多少留下来但不出力或出力不够的人。如果一个单位有很多人有才而没有使用，或受到某些制约不能让其尽展才华，那就意味着这个单位存在另一种人才流失，即内部流失。笔者试图就这些问题产生的原因及其管理对策作些探讨。
一、人才流失原因分析
根据调查分析，近年来企业人才流失的原因主要有以下几点：
(1)员工对个人的职业发展满意度低
(2)员工对薪酬满意度低
从对员工薪酬满意度调查看，大部分被调查员工都在抱怨薪酬低。认为采油企业经济效益较好，而薪酬、福利待遇等比较低，与付出的努力不相称。另外，在员工绩效过程中，由于员工间的岗位关联度低，而岗位分工比较细，考核依据很大程度上取决于领导与员工之间的融洽关系的好坏，致使考核过程中不可避免地带有诸多的人为因素和感情因素，造成员工的薪酬公平感比较低。
(3)员工对企业培训方式及效果满意度低
从对员工培训措施及效果满意度调查看，很多员工认为：第一，我们的培训存在重形式、走过场的问题，缺乏明显的效果。培训的内容脱离实际，培训形式过于简单，导致学员厌恶培训。第二，培训不规范。培训计划实施不能一以贯之，培训的时间安排随意性很大，没有专门的培训管理制度，缺乏相应的培训规范和培训指导教材，一旦遇到其它活动时，首先让路的就是培训。培训项目和内容不是依据企业的实际需要和员工的需要，而是凭感觉、照搬其它企业的培训;对培训的授课内容也缺乏必要的检查。第三，培训方法单一。企业培训还是采用最简单的课堂式教学，单纯的理论灌输。
(4)没有真正建立以人为本的企业文化，企业文化转化为员工精神财富的满意度低。
从对员工工作环境和企业文化建设的满意度调查看，一是企业文化的认同感低。企业文化并非只是高层的一己之见，而是整个企业的价值观和行为方式，只有得到大家认同的企业文化，才是有价值的企业文化。二是对人的尊重体现不够，是企业文化的核心诉求，要为每一个个体的成长搭建了良好的平台。三是没有真正形成双赢的文化氛围。企业应将企业文化、核心价值观对员工进行灌输，通过个体的考核指标来达到诠释核心价值观的目的。
二、人才流失管理对策
根据对企业及工流失的原由分析可知，要想留住人才，必须立足于企业内部的科学管理，应重新审视企业的管理理念和管理制度，营造有吸引力的企业环境，才能从根本上解决问题。
(1)确立以人为本的管理理念
人本主义管理思想，在西方早已提出并付过实践。它强调尊重员工需求，关心员工成长和发展，重视员工的主体性和参与性，反对把人仅仅看作生产的工具，强调人是有多重需求的社会人。从前面的分析可以看出，不重视人本身，是造成人才流失的根本原因。企业把员工当成物来管理，认为只要在物质上满足了员工需要，其它问题就不再重要。如许多企业的管理者在留住人才的对策上，首先想到的是给予更高的报酬。当然物质激励是必要的，是基础性的东西，但不是唯一的。我们看到许多企业的薪酬福利还比同类企业高，但却仍有较高的人才流失率，主要原因在于管理者仍然把员工树为经济人，认为你劳动，我付酬，公平合理，除此之外，都与我无关。有的企业员工工作场所――食堂――宿舍三点一线，企业没有文娱活动，员工生活单调枯燥，倍感疲惫。同时，这种简单的工作关系使员工没有工作主动性和责任感，只要遇有不顺意的事，就想离开。
管理者树立以人为本思想的意义在于，一个企业有了合格的员工，才会有好的产品和好的市场，才能创造更多的效益，员工应是第一位的。这种人本理念应贯彻在管理各环节，从员工招聘、培训、工作设计、薪酬福利制度、职业生涯管理到激励体系，都应考虑员工的需要和收益。管理过程中尽量少使用处罚性措施，多采用表扬性激励，使员工有受尊重的感觉。其结果必然是关心培养了员工，也发展了企业，真正实现个人与企业的双赢。
(2)开展员工职工生涯规划设计
职业生涯规划的实施是职业生涯规划的重要组成部分。为促进人才发展，要在员工职业生涯规划实施制度建设上进行积极尝试。一是基层轮岗锻炼制度。有计划地安排员工不同岗位进行锻练，采取老带新、师带徒的方式，使他们尽快熟悉本专业的生产过程，积累经验，塑造坚韧不拔的品质，为以后的发展打下坚实基础。二是积极促进人才流动，适才适用。主要采用直接聘任、公开竞聘、招聘、选任和委任等多种方式给大家创造选择岗位的机会。同时，有计划地对优秀员工进行轮岗培训。通过轮岗，提高工作技能，丰富工作经历。三是将员工的知识更新和继续教育工作贯穿员工职业生涯的全过程，使他们树立终身学习的观念。培训以本岗位专业知识培训为主，其他相关专业知识、管理知识、基本技能培训为辅。培训采取脱产与自学相结合的方式，力争形成培训――提高――再培训――再提高的良性循环。还应积极创造条件，安排员工参加本专业或相关专业的学术交流、技术考察等活动，及时掌握国内外先进科学技术发展动态，拓宽视野。四是完善奖励制度，增强员工不断进步的动力。当员工取得重大成果或显著成绩时，对其成绩进行评估、鉴定，并按照有关规定申报、评审有关奖项，享受相应荣誉与物质奖励。五是加强绩效考核，使优秀员工沿着职业生涯通道优先晋升。实行以绩效考核为核心、量化考核为手段、关键业绩考核指标为主要依据的考核制度，对管理人员和专业技术人员的考核办法，定期对员工进行考核，考核结果作为职业生涯阶梯晋升的依据，让优秀员工优先晋升。为了使职业生涯规划真正发挥培育人才的作用，将逐步完善对它的管理，在企业内部建立职业生涯指导委员会，形成职业生涯发展评估制度，加强信息沟通，进行定期评估，并及时举办经验交流活动。
通过定期对员工职业规划进行评估，适时地调控，及时地建议，有目的地培养，为员工成才铺路搭桥，调动员工学习的自觉性，激发员工的创造力，帮助他们找到最合适的位置，让他们更好地工作，顺利地成才。
企业的发展既需要一流的管理人员、一流的工程师，同时也需要一流的操作工。为此，明确了各个层次员工的需求目标和发展空间，进行系统设计，使员工学有方向、干有劲头。在操作人员队伍中进行全能操作员岗位技能培训，达到一人多岗、一专多能的目标;在管理和技术人员队伍中，重点强化高层次专家和紧缺人才的培训，着力培养高级复合型人才和管理人员。在培训工作中，采取短期培训、系统讲座、外派委托培训的方式，既有人员走出去，包括到高等学校深造、学习和考察，也有内部组织的一系列培训。培训内容分理论与实际技能培训两大方面，注重岗位技术规程、基本操作、设备运行规程、事故预案等。还鼓励员工根据自身的条件和发展需要，选择优秀员工参加与其业务相关的学习和培训，鼓励员工参加自学考试，并在工作安排和经济上予以充分支持和帮助。
为避免在管理人员选拔中可能出现的不合理现象，应制定科学的管理人员选拔任用程序，力求整个过程阳光操作，公平、公正。在民主评议时采取无记名投票的方式，经过初选、终选两道程序推荐岗位竞选人选;在竞岗答辩时根据理论及业务考核，优中选优;在上岗试用前实行任前公示制，确保群众监督;实行上岗试用制度和实行轮岗交流制，增强管理人员的综合技术能力及协调能力。整个过程透明、严谨、有序，实施后员工的抱怨普遍减少，聘任的管理人员素质明显提高，群众反映良好。对于擅长技术的研究骨干，为提高其职位发展的满意度，避免升迁为管理人员后不影响其技术特长的发挥，较好的解决技术人员职务升迁的满意度，避免技术资源的流失。
(3)建立公平公正的薪酬体系，提高员工薪酬公平感和满意度
从影响企业员工敬业度的因素调查表明，薪酬待遇对员工的敬业度的影响很大，尤其在现阶段显得尤为重要。在目前阶段，石油企业的薪酬已经确定，且提高的期望值不高。在这种情况下，要提高员工的敬业度，主要从提高内部公平度入手，提高员工的公平感，从而提高员工对薪酬的满意度。提高公平度的最有效办法，一是建立科学的员工绩效考核体系，二是帮助员工建立正确的公平观，三是让员工参与考核过程，让他们感受到薪酬的公平度，提高员工对薪酬管理的满意度，进而提高员工的敬业度。
要帮助员工建立正确的公平观，让他们明白让人人都满意的绝对公平不可能存在。帮助员工认识到绝对公平是不存在的，让员工认识到这一点，从而降低员工的不公平感。企业还应该帮助员工合理度量其投入和收益，让员工不仅看到物质回报，而且看到企业为其提供的发展空间、工作氛围、提升机会以及地位、荣誉等精神回报。
另外，通过培育公平文化，提高员工的公平感。企业要建立公平的企业文化，必须将公平观念融入企业价值观，把对公平的追求体现在对企业价值的追求中，为员工创造一个公平的工作氛围。
(4)切实搞好员工的技术培训工作
要大力实施人才兴企战略，充分认识到培养一支技术素质过硬的员工队伍是企业实现持续健康发展的法宝，始终把技术干部、管理人员是人才，技术工人也是人才的理念并贯穿于生产经营管理中，将技能人才培养与生产经营目标相结合，不断健全和完善职业技能开发管理体制。针对每个员工业务水平和专业技能的实际情况，以培养精一门、通两门、会三门的复合型人才为目的，制定切实可行的员工培训大纲，从建立健全厂内聘技师、专业技术能手选拔、考评机制入手，通过岗位练兵、导师带徒、职业技能大赛、青工技术比武、劳动竞赛等形式，为科技人员和技术工人快速成长构筑平台。
为提高培训工作的针对性、实效性，企业应提提倡订单式培训、菜单式教学。长期以来，提高培训工作的实效性和针对性，是企业培训工作一直追求的目标。由于员工素质参差不齐，培训需求有很大差异，齐步走、一人得病，众人吃药式培训效果不佳的问题一直困扰着培训工作的组织者。在进行员工培训模式深入调研分析和培训需求问卷调查的基础上，实行了订单式培训、菜单式教学。订单式培训就是根据职工培训需求，由职工出题，再请培训部门组织有关人员编写教材，针对培训对象的不同特点、兴趣爱好，在培训内容和方式上不再搞一刀切式培训，而是开小灶，()提高培训工作的针对性。菜单式教学就是职工想学什么教什么，缺什么补什么，提高培训工作的实效性。针对职工需求进行量身定做培训方案，把培训对象划分为领导层、技术员层、班长层和操作层等四个层级，在同一层级上也要根据素质差异和不同的培训需求进行分类培训。
在对领导层的培训上，分别从理论知识、实践经验、政治素质、经营管理、危机意识和领导艺术等方面进行综合培训。通过培训增强领导干部创新意识，自觉以开阔的眼界观察事物，学会掌握方向盘，安装助推器，提高谋全局、谋大事，干事创业的能力。
在对技术员层的培训上，分别从专业理论知识、现场经验、安全环保、质量意识、分析问题和解决问题的能力等方面进行专业培训。特别是加强对一些新技术、新工艺、新知识等方面的培训，采取走出去、请进来的办法，学习先进单位的经验，做到为我所用，学以致用，提高技术创新能力，增加管理才干。
在对班长层的培训上，重点做好如何做好一名合格的班组长的培训，努力做多面手、智多星重点加强综合能力的培训，既要掌握熟练的现场操作本领，又要有一定的组织指挥才能，提高协调解决现场复杂问题的能力。
对操作层的培训上，积极创造条件把课堂搬到岗位上，重点加强岗位技能和应知应会培训，提高操作技能即绝活、特长，使特长更特，全面发展，没有短腿。通过培训，提高排除现场各类故障和解决现场实际问题的能力。
(5)培养企业文化凝聚力
企业文化是全体员工认同的共同的价值观，它具有较强的凝聚功能，因此，它对稳定员工起着重要的作用。企业文化通过一系列管理行为来体现，如企业战略目标的透明性，内部分配的相对公平性，人才使用的合理性，职业保障的安全性等，均能反映一个企业所倡导的价值观。企业文化所追求的目标是个人对集体的认同，希望在员工和企业之间，建立起一种互动相依的关系，最终使员工依恋并热爱自己的企业。但企业文化不是一蹴而就的，它需要引导、灌输、示范和融入制度里，继而融入员工的思维和行动中。这一工作虽然艰难，但要自觉地去做，就一定会有成果。出色的企业文化所营造的人文环境，对员工的吸引力，是其它吸引物无法比拟的，因为它张扬的是一种精神，它打动的是一颗心。
不同的企业应根据自己的情况，采取不同的方式来控制员工的流失，但无论采取什么方式，都应注意留人先留心。当今，心理学已广泛运用于企业人力资源管理，且颇有成效，也说明了这一点。只有真心尊重关心员工，体察其需求，帮助他们成长进步，给他们营造发挥自己才能的环境，企业自然就能留住人才，从而在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。
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1、减少会议活动。加强会议统筹，能合并的合并召开，可以用文件或电话解决的问题，坚决不开。严格会议纪律，建立缺席、迟到、早退通报制度。
2、提高会议活动效率和质量。坚持开短会、讲短话。提倡即席讲话和局领导自己准备讲稿。提倡到基层现场办
公，明确主题，现场研究解决问题，加快交通项目建设发展。
3、控制会议活动经费。举办会议活动要厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆花草、水果，不制作背景板，不悬挂会标。会议一律安排在局会议室进行，无特殊情况不得租用酒店、宾馆会议室，不得以开会的名义安排公款旅游。
二、精简文件简报
4、减少文件简报数量。认真执行《党政机关公文处理条例》规定，严格发文审批程序，继续实行局机关文件总量控制。凡上级机关已作出明确规定的，或只提一般性贯彻要求、照抄照转的，或没有实质内容的文件简报，一律不发。提倡部门联合发文。清理规范各类简报，局机关报送县委、县政府简报保留《交通》1种。
5、压缩文件简报篇幅。向县委、县政府报送的请示、报告一般控制在1000字以内，特殊情况不超过1500字。简报不超过800字，调研报告不超过3000字。超过规定篇幅的起草股室要自行压缩后上报，局分管领导要严格把关。
6、提高文件简报质量及时效。公文要言简意赅，主题明确，逻辑性强。简报要重点反映我县交通工作重要动态、热点、经验、问题及建议等内容，减少一般性工作情况汇报。充分利用局域网，推行网上办公，推广电子政务应用，减少纸质文件和简报资料，提高效率，降低成本。
三、厉行勤俭节约
7、简化接待工作。省、市部门领导来我县参加会议活动和调研，不再邀请县领导到边界迎送，并减少局机关陪同人员数量。接待要简约、简朴，不张贴悬挂标语横幅（包括电子屏幕显示）、不铺设迎宾地毯、不摆放花草、不组织文娱活动和旅游观光活动；不安排超规格房间，不添置豪华设施，不增配高档生活用品；不赠送各类纪念品或土特产；不安排高档宴请，不上高档菜肴，工作日中午宴请和午餐一律禁止饮酒。严格执行县政府有关接待标准，非特殊情况不得超标。严禁用公款搞相互走访、送礼和宴请。大力推进节约型机关建设。
8、合理安排出差活动。严格执行车辆配备的有关规定，规范公车管理，严禁公车私用，严禁超编、超标购置公车，严禁为公车增加高档配置或豪华内饰。外出调研、考察、开会和报送资料等，提倡集中乘车和乘坐公共交通工具。局机关干部职工因工作需离开的，要严格执行外出报备制度。
四、改进调查研究
关键词：农村劳动力流动；二元经济；户籍制度；劳动力市场
中图分类号：F323.6
劳动力流动是劳动者以改变就业形式、改善收入状况等为导向的一种跨地域流动行为。在任何时期的任何国家，劳动力流动都是劳动力市场的一种常态。根据2010年全国农村固定观察点调查数据推算，2010年农村就业劳动力达到1.55亿人，比上一年增加了765万人，增长率为5.2%①。另据国家统计局全国农民工监测调查报告，2011年我国进城农民工数量达到1.59亿人，占城镇就业的比例高达44.2%②；2012年进城农民工数量则高达1.63亿人，占城镇就业的比例也达到44.0% 。大规模的农村劳动力流向城镇，是我国二元经济发展阶段的一个重要现象。我国流动人口特别是乡城流动人口规模之大，增长速度之快，在全世界都是罕见的，我国的人口流动已成为“人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动 ”③。
一、我国农村劳动力流动的历史沿革
根据不同时期国家对农村劳动力流动政策的不同，改革开发以来我国的农村劳动力流动经历了以下几个阶段：
第一阶段，1978年以前的严格限制流动阶段。在1978年之前，由于我国处于计划经济阶段，对劳动力流动严格控制，对劳动力实行有计划的流动，不在计划之内的流动被称为“盲流”。在城乡严重分割的情况下，农村居民由农村迁移到城镇的途径很少，只能通过城镇企业有计划的招工、子女上大学、部队干部转业等途径来实现迁移。
第二阶段，1980年以后劳动力流动开始恢复，进入允许迁移阶段。随着乡镇企业的快速发展，农村剩余劳动力开始向乡镇企业流动。而且从1984年开始，国家允许农村居民自带口粮、自筹资金进城务工经商，这个政策极大地刺激了劳动力的流动，此时农村劳动力流动进入一个快速增长时期。张晓建（1997）估计，1980年代末在城市务工经商的农村劳动力达到了1500多万人④。
第三阶段，1990年代进入跨区域流动阶段。进入1990年代，劳动力流动进入一个时期，主要是由农村地区流向城镇地区，由中西部地区流向东部沿海地区，跨区域流动频繁。国家统计局1995年1%人口抽样调查数据显示，1995年出省的农村劳动力人数大约为2500～2800万人⑤。
第四阶段，2000年以后进入快速的大规模流动阶段。从2000年开始国家实施了积极的迁移就业政策，主要包括取消对农民工进城的不合理限制，推进相关配套改革保障农民工权益，促进劳动力市场发育。这些鼓励政策极大地激发了农村劳动力的合理流动：2002年末，农村进城务工人员数量就突破1亿人，达到1.05亿人，占城镇就业的比例也高达42.3%⑥；此后一直到2012年，进城务工人员数量一路攀升，占城镇就业的比例也一直维持在40%以上。
二、我国农村劳动力流动的现状
目前我国农村劳动力流动的现状，主要体现在以下几点。
（一）我国农村劳动力流动的规模
劳动力流动是指劳动力从一个地区向另一个地区迁移、流动的过程。近年来，劳动力的大规模流动，特别是农村向城市的劳动力流动引起了学者和研究人员的广泛关注。2006年《人口与劳动绿皮书》指出，我国的流动人口达到总人口的10%以上，“我国目前正经历着人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动，并成为世界上最大的人口迁移流”③。仲小敏（2000）估计，全国在城镇就业的农村劳动力数量1995年为3600万，1996年为4000万，1997年达到4600万，有逐年增加的趋势；京、津、沪三地的流动人口占本地常住人口的比重达到20%～25%，广州市甚至达到38%，这些流动人口50%以上是由农村迁移出来的。⑦《2009年农民工监测调查报告》数据显示，2009年全国外出农民工数量达到1.45亿人，比上一年增加492万人，增长率为3.5%⑧。另据2010年人口普查数据，北京市外来流动人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市该比重甚至达到39%⑨。
根据1983-2011年《中国统计年鉴》公布的相应年份人口统计数据以及其它资料整理出了我国1983-2012年的进城农民工数量及其占城镇就业比例的数据，由于受数据可获得性的限制，其中1984-1989年的数据缺失。为了更直观地描述进城农民工的数量及其占城镇就业比例的变化趋势，图1给出了它们的变化曲线图。从图1中可以看出，1983-2012年我国进城农民工数量总体上处于上升趋势，从1983年的200万人增加到2012年的16336万人，同时呈现出明显的阶段性特征。主要表现为：1983-1994年处于快速上升时期，主要原因是从1980年开始国家开始允许劳动力的乡城迁移，农村劳动力流动开始恢复，且到了1990年代劳动力跨区域流动频繁，农村劳动力流动进入一个高涨时期；1995-1997年处于下降阶段，原因是这段时间进城农民工由于在城镇受到歧视等因素影响，部分劳动力开始回流到农村；1997年之后随着国家对农民工权益保障力度的加强以及农民工工资的提高，农村居民进城务工的意愿和动力增强，进城农民工数量处于稳步上升阶段。从图1也可以看出，农民工占城镇就业的比例总体上处于上升趋势，从1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其变化的趋势及阶段性特征与进城农民工数量相类似，即“上升——下降——上升”的变化趋势。
值得注意的是，2008年以后进城农民工占城镇就业的比例出现了下降趋势并趋于稳定，原因主要有：一方面，受全球金融危机的影响，2008年下半年至2009年上半年出现了大规模的农民工回乡现象，但由于受国家实施的经济刺激和就业调整政策影响，从2009年下半年开始，农村外出就业人口逐渐恢复常态；另一方面，随着城镇就业人数的增长，进城农民工数量的增长量相对较小，主要原因是2008年之后农村剩余劳动力规模出现了很大程度的下降，导致能够转移到城镇就业的农民工数量减少。有学者估算表明，现在的农村剩余劳动力并没有之前所想的那么大。蔡昉、王美艳（2007）利用反设事实法，通过估算农业中种植业和饲养业的劳动力需求数量，根据农村劳动力的不同转移规模，估算出农村剩余劳动力数量和比例的三种不同情形，得出农村剩余劳动力的规模和比例并没有想象中的那么大；且农村剩余劳动力50%左右是40岁以上的劳动力⑩。另据估算，我国目前的农村剩余劳动力数量在9000万人左右，与本世纪初相比大约减少了6000万人，而且目前的农村剩余劳动力主要是以剩余时间的形式存在的，绝对意义上的剩余人口并没有这么多！。
（二）我国农村劳动力流动的形式和特征
对我国来说，劳动力流动主要是指劳动力由农村向城镇、由农业向非农业的转移过程。在计划经济时代，农村劳动力的转移主要是城市工业部门以招工形式为主的有计划的转移。随着我国经济体制改革和户籍管理的松动，农村劳动力的转移形式转变为以就地转移和跨区域转移为主的转移形式。所谓就地转移，是指农村劳动力由农业向本地县城的转移，即乡外县内的流动。这种转移形式在改革开放之初最为明显，主要原因是农村副业、乡镇企业以及城市服务业的快速发展。所谓跨地区转移，顾名思义，是指农村劳动力的跨省流动；广义上的跨地区转移还包括跨县流动，即县外省内的流动。跨地区的劳动力转移虽然开始时间较短，但已经成为当前或许未来一段时间内劳动力转移的最主要形式。根据2010年第六次人口普查数据，我国的劳动力流动@达到26139万人，其中就地转移#达到3996万人，跨地区转移$达到22143万人，分别占农村劳动力流动总人口的17.27%和84.71%。与2000年人口普查数据相比，就地转移人口和跨地区转移人口分别增长了71.37%%和82.89%⑨。另据2012年国家统计局《全国农民工监测调查报告》数据，2011年农村外出就业人口中，跨省就业比重达到47.1%，比上一年提高8个百分点；县外省内就业比重为32.7%，比上一年上升了3.4个百分点；乡外县内就业比重为20.2%，比上一年下降了9.6个百分点；2012年跨省就业比重为46.8%，县外省内就业比重33.2%，乡外县内就业比重为20%，增减趋势与2011年基本一致^。从以上数据可以看出，劳动力跨地区转移占总劳动力流动的比重和增长幅度大大超过就地转移，已经成为劳动力流动的最主要形式。本文所说的劳动力流动是指劳动力的乡城迁移，更准确地说是指劳动力跨地区的乡城流动。
我国农村劳动力流动的主要特征有：
1.以男性为主
Zhao（1999）根据1995年四川省农村住户调查数据的计算结果表明，男性占迁移人口的72%，而农村非迁移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究发现，女性比男性劳动力迁移的概率低4.7%&。根据2006年《我国农民工调研报告》，男性农民工占农民工总体的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全国农村固定观察点数据显示，农村外出就业劳动力中男性所占的比重为64.6%，比上一年提高了0.1个百分点（。农村劳动力流动以男性为主的特征一直延续到现在，2012年的最新数据也印证了这一点：男性农民工占66.4%，女性占33.6%^。
2.以青壮年为主，且年龄有提高趋势
Zhao（1999）使用的调查数据显示，迁移人口的年龄比非迁移人口将近小10岁，且随着年龄的增大，迁移的概率降低&。Deng（2007）根据中国社会科学院经济所收入分配课题组2002年在全国12个省份所做的城镇住户和暂住户调查数据分析结果表明，流动人口比城镇人口年龄将近小6岁） 。2006年《中国农民工调研报告》数据显示，外出农民工_平均年龄只有28.6岁，其中，16～20岁的农民工占18.3%，21～25岁占27.1%，26～30岁占15.9%，31～40岁占23.2%，40岁以上占15.5%+。2010年国家统计局《全国农民工监测调查报告》数据显示，农村外出就业劳动力的平均年龄为33.8岁，其中，16～20岁占6.5%，21～30岁占35.9%，31～40岁占23.5%，41～50岁占21.2%，50岁以上的农民工占12.9%1。2012年最新数据表明：外出农民工平均年龄为37.3岁，其中，16～20岁占4.9%，21～30岁占31.9%，31～40岁占22.5%，41～50岁占25.6%，50岁以上的农民工占15.1%。值得注意的是，进城农民工的平均年龄有了提高（2006年为28.6岁，2010年为33.8岁，2012年为37.3岁），且青壮年（21～40岁）所占的比重也在下降（2006年为66.2%，2010为59.4%，2012年为54.4%），这意味着40岁以上的外出农民工越来越多。主要是因为外出农民工收入增速下降（2012年外出农民工收入增加额比上年同期减少118元，增幅下降了9.4个百分点^），且东、中、西部外出农民工收入趋同（2012年东、中、西部农民工月收入分别为2286元、2257元、2226元^），青壮年农民工由于其受教育程度较高，在自己家乡较容易找到一份相同性价比的工作，也就是说，外出务工的机会成本提高了，而且城市的工作有较高的替代性。
3.受教育程度高于农村非流动人口
Zhao（1999）使用1995年四川省农村住户调查数据表明，迁移人口的平均受教育程度高于非迁移人口，为7.56年：6.24年，受教育程度越高越倾向于迁移，但农村人力资本水平最高的那部分人除外，这些人并不是选择外出务工，而是就地占据基层资源，比如担任村干部等职能岗位&。根据2006年《人口与劳动绿皮书》，2004年外出农民工中，初中及以上文化程度农民工比重达到81.6%，比全国农村劳动力人口的平均水平高18.3个百分点2。2012年的数据也是如此：外出农民工高中及以上文化程度的占36.5%，农村非流动人口只占10.9%^。
4.劳动力流动的区域间不平衡
Cai & Wang（2003）根据2000年的人口普查数据研究发现，在2000年，东部地区有65%的跨省劳动力迁移是发生在地区内部，中部地区和西部地区分别有84%和68%的跨省劳动力迁移到东部地区3。2010年第六次人口普查数据显示，沿海发达省份的常住人口所占比重在增加，而内陆欠发达地区的常住人口所占的比重在下降4，这反映了我国的人口流动是从中、西部欠发达地区向东部沿海发达地区的迁移过程。此外，流动人口的人力资本水平呈现出区域不平衡性。Raa & Pan（2005）根据1992年的分省面板数据研究发现，西部和中部地区流动到东部地区的是技术工人、管理人员等人力资本较高的人员，而东部地区流动到中部的是非技术人员，很少有流动到西部地区的5。另据《2009年农民工监测调查报告》数据，2009年在东部地区务工的外出农民工占全国外出农民工人数的62.5%，而在中部和西部地区务工的农民工占全国外出农民工的比重分别为17%和20.2%⑧。2012年的调查数据也证实了这一区域不平衡现象：外出农民工中在东部地区务工的占42.6%，中部地区占31.4%，西部地区占26.0%1。值得注意的是，虽然外出农民工中在东部地区务工的2012年仍占42.6%，但与2009年（62.5%）相比该数据已经呈现明显的下降趋势，相反，在中西部务工的农民工比重有了较快的提高。原因不外乎是东中西部外出农民工收入趋同，外出务工的机会成本增加了。
5.社保参保率低于城镇居民
由于农民工在城镇从事的大都是非正式职业，且有一半以上的未签订就业劳动合同6，从而导致外出农民工的社保参保率较低，且明显低于城镇居民参与水平。图2反映了2012年城镇居民和外出农民工社保参保率的差异。从图2中可以清晰地看出，2012年“五险”中，除了工伤保险外出农民工比城镇居民参保率略高以外，其他类社会保险参保率城镇居民均比农民工高很多。至于外出农民工工伤保险参保率为什么要比城镇居民高，原因显而易见，跟农民工从事的高风险行业密切相关。有调查数据显示，2012年外出农民工中有60.7%从事制造业、建筑业、交通运输业等安全事故高发的行业；从事这些行业的农民工工伤保险参保率也高达73.5%^。
（三）农村劳动力流动的影响因素
根据劳动力迁移的经典理论，并结合我国实际情况，影响农村劳动力流动的因素主要包括以下方面：
1.农村居民在城镇就业的预期纯收入
农村居民在决定是否向城镇迁移时考虑的不仅是在城镇就业的预期收入，还要考虑城镇生活成本，包括货币成本和心理成本。所谓货币成本是指农村居民由农村迁移到城镇所花费的交通费用、找工作花费的时间和金钱等；心理成本是指远离亲人，适应陌生环境所带来的心理压力等。如果预期收入与生活成本的净值大于零，则选择迁移，否则不迁移。
2.户籍制度
在我国，农村劳动力决定是否迁移需要考虑的一个重要因素就是户籍制度，迁入地的户籍管理越松或户籍限制越少，劳动力流向该地的可能性越大。
3.迁移距离
在我国，农村劳动力流动的迁移距离也是影响迁移的一个重要因素。迁移距离的远近直接影响迁移者获取劳动力市场信息的成本、回家乡往返交通成本、生活习惯等方面的心理成本。因此，农村劳动力的迁移呈现出就近区域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出劳动力大多流向上海、江苏、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向广东，河南、河北大多流向北京等地。
4.区域之间、城乡之间平均收入水平差距
区域之间、城乡之间平均收入水平差距是影响我国劳动力跨地区流动、乡城流动的重要因素。例如，沿海发达地区居民人均收入较高，外出劳动力就较少；而内陆中、西部地区居民平均收入较低，外出务工的可能性就较大。城镇居民人均收入较高，外出务工的可能性较小；而农村居民平均收入较低，外出务工的可能性就较大。
5.年龄因素
在我国，农村劳动力流动以青壮年为主，这与外出劳动力所从事的职业有关。农村的外出务工人员大多数从事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）职业”，这些职业劳动强度大、危险性高，且大多是建筑、制造等行业，年龄成为从事这些职业的必需条件。另外，年龄越轻的人，迁移的心理成本越小，而且迁移收益的回收期更长，从迁移中获得的潜在收益的现值也越大。我国2000年的第五次人口普查数据表明，16～25岁的劳动力占全部迁移人口的50%左右，16～35岁的劳动力占全部迁移人口的3/48。
6.家庭因素
家庭因素包括婚姻状况、子女上学、家庭赡养老人等问题，这些也是影响劳动力迁移的因素。Mincer（1978）的研究发现，未婚人员迁移的可能性更大，妻子的工作服从于家庭的迁移，家庭中存在学龄孩子会降低迁移的可能性9。另外，随着家庭规模的扩大，迁移的潜在成本会成倍地增加。
7.受教育程度
一般而言，受教育程度越高的人迁移的可能性越大。因为受教育程度越高，人力资本存量就越高，从迁移中获得的潜在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人对生活的追求越高，改变现状的动力和愿望也越大。
三、相关政策建议
根据前文的分析，我国大规模的农村劳动力流向城镇，既受经济方面因素如农民工在城镇的预期收入等的影响，又受城乡之间不平等的因素如户籍制度和城乡分割的劳动力市场等的影响。因此，农村劳动力流向城镇是我国在二元经济发展阶段的重要现象和典型特征。要进一步促进农村劳动力向城镇流动既要增加农民工收入，又要通过深化户籍制度改革、培育城乡一体化的劳动力市场来消除劳动力市场的歧视和不平等，而农民工在城镇的收入水平除了受自身人力资本素质影响以外，很大程度上还受歧视性因素的影响（如城乡分割的户籍制度和劳动力市场）。因此，要促进农村劳动力的流动就要从深化户籍制度改革和培育城乡一体化的劳动力市场两大方面着手：
（一）进一步深化户籍制度改革
户籍制度是影响农村劳动力流动的一个最主要因素。有学者的研究发现，本世纪初的户籍制度改革对农民工流动的影响不大，主要是因为部分省市仅仅是统一了城乡户口称谓，城乡户口所携带的实际差别并没有消失0。因此，要促进农村劳动力流动就必须要进一步深化户籍制度改革。
户籍制度改革的重点在于剥离与户籍相挂钩的城乡歧视性政策和一系列隐利，统筹城乡居民的迁徙权-（陈光普，2013）。户籍上所附加的各种福利政策人为地加大了城镇居民与农村居民的不公平和收入差距。要剥离与户籍捆绑的社会福利，关键在于加快社会保障制度改革，逐步建立城乡统一的社会保障制度，这样才能从根本上消除户籍观念。
继续深化户籍制度改革离不开与户籍制度相配套的一系列改革，包括建立可携带的社会保障制度，消除城镇和农村地区在公共产品、公共服务和基础设施方面的差距等。这些改革措施的实施在一定程度上为农村劳动力的合理有序流动提供了制度保证：一方面可以有效地限制农村剩余劳动力向城镇的盲目流动；另一方面可以有效调动那些有能力转变为城镇“市民”的农村剩余劳动力的积极性；同时对于解决流动人口的医疗、养老等社会保障问题以及子女上学等问题有重要作用。
在进行户籍制度改革的过程中，会有很多农村进城务工人员成为城镇居民，而这些人的收入比城镇居民的收入要低很多。Deng（2007）根据中国社会科学院经济所收入分配课题组2002年全国12个省份的城镇住户和暂住户调查数据研究发现，流动人口小时工资只有城镇人口的61.67%），但比农村居民的收入高很多。虽然这些务工人员成为城镇居民会降低城镇居民的人均收入，但在边际上降低的农村居民人均收入的幅度会更大，进而导致城乡收入差距比原来的更大。因此，在进行户籍制度改革的同时，要采取措施大幅度提高成为城镇居民的农村进城务工人员的收入水平。丁守海（2006）通过测算认为，当前的农民工工资要提高1/3左右才是合理的=。提高农民工工资水平的措施包括消除农民工在城镇所受到的就业、工资以及社会保障方面的歧视；增加他们再教育和培训的机会，增强他们在劳动力市场上的竞争力等。
（二）培育城乡一体化的劳动力市场
根据前文的分析，劳动力市场的发育程度对农村劳动力的流动有重要影响，越完善的劳动力市场，或者说城乡一体化程度越高的劳动力市场有助于促进农村劳动力向城镇地区的流动。目前，我国劳动力市场的城乡分割现象仍然存在，劳动力市场一体化程度仍然很低。城乡一体化的劳动力市场不仅能矫正劳动力市场的资源配置扭曲，还能增加农村居民收入，对缩小城乡收入差距具有重要作用。因此，要促进劳动力流动就要加快培育城乡一体化的劳动力市场。
我国劳动力市场城乡分割的最主要表现是，城市劳动力市场划分为主要劳动力市场和次要劳动力市场。主要劳动力市场是指向具有城市户籍的本地人提供就业岗位的劳动力市场；次要劳动力市场是指向外来农民工提供就业岗位的劳动力市场，这些就业岗位大多数是工作条件差、工资待遇低的岗位。造成我国劳动力市场城乡分割的根本原因是城乡分割的户籍制度，以及在此基础上形成的其它城乡分割制度，如城乡分割的社会保障制度和劳动就业制度，这些制度阻碍了农村劳动力向城镇就业部门的自由转移。户籍制度一方面使得城镇劳动者优先获得就业机会，而农村劳动者在劳动力市场中处于劣势地位；另一方面户籍制度限制了农村流动人口在城镇享受与城镇居民均等的福利制度的机会。因此，要培育和发展城乡一体化的劳动力市场，促进劳动力由农村地区向城镇地区的自由流动，首要的、最根本的措施就是进一步深化户籍制度改革。
此外，培育城乡一体化的劳动力市场还需要建立城乡一体化的劳动就业制度，包括取消对进城农民工在就业工种方面所受到的不合理限制以及对劳动者的身份歧视，逐步建立城乡统一的就业信息网络和就业服务体系；建立城乡一体化的社会保障制度，包括建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步实行农民工社会保险与城镇居民社会保险的相互衔接，以及城乡社会保障制度的相互衔接和转换。政府部门还应该把劳动力市场改革的重点从户籍制度改革向就业制度、社会福利制度改革转变，消除农村劳动力向城镇流动所受到的各种政策、制度因素的限制，以此来促进和吸引农村劳动力从流动状态向城镇永久性居民转变。
城乡一体化的劳动力市场的培育还离不开劳动力市场制度、各种规制和协调机制的建立、健全，如加快劳动立法、加强工会作用、建立劳动者权益保障机制等等。此外，政府职能要从以经济干预为主向提供公共服务转变，保护劳动者权益、降低劳动者所承受的就业风险，加大政府对劳动者的社会保护力度，同时发挥各类社会组织在建立、健全旨在保护普通劳动者（特别是农民工）的社会保护机制方面的积极作用。
注释：
①来源于2010年12月全国农村固定观察点数据。
②来源于2011年和2012年国家统计局《全国农民工监测调查报告》。
③蔡昉：《人口与劳动绿皮书——中国人口与劳动力问题报告，NO.7》，社会科学文献出版社2006年版，第78页。
④张小建：《中国农村劳动力开发就业启示录》，中国劳动出版社1997年版，第123页。
⑤来源于国家统计局1995年1%人口抽样调查数据公报。
⑥进城农民工数据来源于国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，城镇就业数据来源于2002年《中国统计年鉴》。
⑦仲小敏：《世纪之交中国城市化道路问题的探讨》，《科学经济社会》2000年第1期，第38～42页。
⑧参见国家统计局农村司：《2009年农民工监测调查报告》，2010年。
⑨来源于2010年人口普查数据公报。
⑩蔡昉、王美艳：《农村劳动力剩余及其相关事实的重新考察——一个反设事实法的应用》，《中国农村经济》2007年第10期，第4～12页。
！蔡昉等：《中国人口与劳动问题报告2011》，社会科学文献出版社2011年版，第19页。
@指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口。
#指市辖区内人户分离的人口。
$指不包括市辖区内人户分离的人口。
%根据2010年人口普查公布的数据计算得来的。
^来源于2012年国家统计局《全国农民工监测调查报告》。
&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.
*国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》，中国言实出版社2006年版。
（来源于2010年全国农村固定观察点数据。
）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.
_指调查年度内，在本乡镇地域以外从业6个月及以上的农村劳动力。
+国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》，中国言实出版社2006年版。
1来源于2010年国家统计局《全国农民工监测调查报告》。
2蔡昉：《人口与劳动绿皮书——中国人口与劳动力问题报告，NO.7》，社会科学文献出版社2006年版，第48～49页。
3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.
4来源于国家统计局第六次人口普查数据公报。
5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.
6根据《全国农民工监测调查报告》，2012年外出农民工中签订劳动合同的只占43.9%。
7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.
8蔡昉、都阳、王美艳：《农村劳动力流动的政治经济学》，上海人民出版社2003年版，第15页。
9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.
0孙文凯、白重恩、谢沛初：《户籍制度改革对我国农村劳动力流动的影响》，《经济研究》2011年第1期，第35～40页。
-陈光普：《我国城乡收入差距影响因素的动态计量分析》，《经济师》2013年第3期，第38页。
=丁守海：《农民工工资与农村劳动力转移：一项实证研究》，《中国农村经济》2006年第4期，第56～62页。
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2016年，XXX镇党委、政府为了快速有效推进畜禽养殖取缔和脱贫攻坚工作，更新工作理念，把脱贫产业发展同畜禽养殖取缔转产相结合，并充分考虑到该地区有传统的食用菌、药用菌、中药材种植习惯和基础，明确提出“以转产促取缔、以产业带脱贫”的新理念，打造了畜禽养殖转产扶贫示范区，发展了香菇、茶树菇等食用菌，天麻、茯苓等药用菌，栝楼子、丹参等中药材产业。其中，栝楼子因投入少、适应性强、回报快、经济效益好等因素，再加上区域试种，带动全镇共发展300余亩，已成为XXX镇新兴产业。
一、栝楼子发展优势
栝楼子，葫芦科植物，别名瓜蒌仁、栝楼仁、瓜米，分布于甘肃、陕西、江西、湖北、河南、四川、贵州、云南等省，全身是宝，根(中药名天花粉)、果（中药名括楼实）、果皮（中药名括楼皮）、种子（中药名括楼仁），都是名贵中药，具有解热止渴、滑肠通便、镇咳祛痰、抗肿瘤、延缓衰老作用，并能治疗冠心病等；经传统配方采用现代工艺精制而成的“栝楼子”，是一种纯天然无污染的绿色食品，被誉为“瓜子之王”，为中国特色保健食品。目前，栝楼市场需求量逐年上升，具有很大的医用开发价值和经济效益。
在我国，栝楼子以浙江、江苏、江西、安徽等省种植面积最大。浙江长兴县种植栝楼子有近百年历史，浙江安吉县、庆元县，湖南桃江县，安徽岳西县，河南镇平县都有大规模种植。
该镇栝楼子产业发展具有以下优势：一是适应性强。栝楼对土壤要求不高，在平原和山区的沙壤土、红壤土上都能生长，喜温暖潮湿、阳光充足的环境，可耐受—17摄氏度低温，但不耐干旱和涝洼积水。在滩圩和山地可连片种植，也可在房前屋后、路边荒地零星种植，还可在香菇棚四周、衰败果园套种，使大量农村荒山荒地等土地资源得到有效的开发利用，具有节本增收、加速土壤熟化、减少杂草生长等好处。二是技术要求不高。栝楼种植技术简单易学，劳动强度低，适用粗放型管理，三月育苗，四月种植，八月下旬收取青瓜，九月底收取瓜籽，十二月收取根，全年只需抓好浇水、施肥、除草、剪枝等关键环节，非常适合千家万户种植。特别是青壮年劳动力外出后，在家留守的中老年人、妇女及低收入农户可充分利用房前、屋后、自留地、责任田进行种植，可达到人人可种植、户户能增收的效果。三是经济效益好。栝楼子为多年生植物，每亩投入4000元左右，一年种植多年受益，种植当年即可收获，第二年达到正常产量，能连续高产5年以上，青瓜亩产量可达4500斤以上，市价1-1.2元/斤，瓜籽第一年亩产量即可达250斤以上，自第二年起亩产量可达300斤以上，市价稳定在20-25元/斤，利润是种粮的2—3倍。同时，冬春季栝楼子地也可套种生长期短的叶菜类、青椒等蔬菜和油菜等经济作物，充分提高了土地经济效益。若加上叶、根、茎、皮，开发瓜子、食用油、天花粉蛋白等产品，经济效益会更高。
二、栝楼子产业发展存在问题
1.种苗。
2.种植时机把握。
3.不适合作为林下经济套种。
三、发展建议
1、适度发展。栝楼子作为新兴种植品种和产业引入我县，从技术人员到农户接触时间都较短，从引种到栽培技术经验较少，还处于探索摸索的初级阶段，必须加强引导，适度发展，防止出现“井喷”现象，从而造成积压损失。同时，建议农业、科技等部门加大对栝楼子产业的技术研究，并提出符合该县生产实际的技术规程，同时将新技术、新方法及时推广到农户。
一、基本情况
中寨镇位于沿河自治县城西北部，距县城87公里，国土总面积111.8平方千米，全镇辖中寨、清塘、清河、清峰、金山、大宅、志强、勤俭、三会溪、移山、大堡、杨坪、大坪上、红色14个行政村159个村民组，人口24352人，2017年建档立卡贫困户1597户5337人，贫困发生率21.9%,主要致贫原因有：因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、因学和交通落后。2017年拟定脱贫187户902人，计划出列1个贫困村（清峰村）。
二、工作开展情况
（一）落实脱贫攻坚春季攻势工作。一是省、市、县发出脱贫攻坚春季攻势号令后，主动联系帮扶单位，召集帮扶责任人，集中培训，开展蹲点调研和大回访工作，对全镇所有村进行村村蹲点调研和户户进行回访，做好回访表册的发放填写收集整理和调研报告的撰写及资料归档工作，共计完成了全镇14个村的蹲点调研和1864户的贫困户回访工作，完成4户20人的贫困户动态管理信息采集，对贫困户的信息进行了再一次的核查和致贫原因的梳理，真正的做到不漏户不漏人。同时，以这次大回访为契机，对全镇危房户信息进行全面排查统计，按照"三因三真三定"要求，因村因户做好各村产业发展规划和因户施策工作，并完善一户一档资料归档工作；二是精扶贷工作顺利推行，严格按照精扶贷要求和流程，广泛宣传精扶贷政策福利，动员贫困户贷款，截止4月28日共计完成入股分红161户805万，自身发展77户231万的精扶贷工作，基本实现2017年脱贫户和2017年拟脱贫户精扶贷全覆盖；三是举全镇之力做好5433项目编制工作，按上级要求做好5433项目申报、产业发展规划、贫困户利益连接机制等工作，此项工作正在有条不紊的进行当中。
（二）建好四支队伍主抓产业发展。按产业发展需要，组建了四支队伍，主抓产业发展。一是以党委书记亲自抓的镇班子成员队伍，主要负责统筹全镇产业发展规划和招商引资工作；二是以驻村第一书记主动抓的驻村干部宣传队伍，主要负责扶贫政策的讲解和宣传工作，通过开院坝会、板凳会、写宣传报道、贴宣传标语等多种形式，大势宣传扶贫政策，打好脱贫攻坚舆论战；三是以村党支部书记带头抓的村四职干部队伍，主要负责全村的土地流转与统计工作，带头做好产业发展和矛盾纠纷排查化解工作；四是派团外出学习队伍，主要负责外出学习考察，学习先进的产业发展思路，为我镇产业发展找出路。四支队伍形成上下联动的机制，及时做好各项工作的统筹与汇报。4个月来先后分批次去了铜仁万山产业园区、大龙经济开发区、玉屏乡村旅游发展点、湖南祁东黄花菜之乡等地进行了实地考察学习，结合我镇实际，引进德江梦圆科技有限公司一家，发展种植产业10000余亩，其中：金刺梨5500亩，茶叶1000亩，黄桃200亩，黄花200亩，樱桃1200亩，中药材200余亩。利用中寨得天独厚的自然资源，巩固提升生态畜牧养殖业，发展养羊50只以上的大户52户，养牛10头以上的39户，养殖业逐步趋于规模化、规范化，并初步形成养殖园区。烤烟产业发展有序推进，我镇2017年共计实施烤烟1050亩，烟苗移栽工作正在有序进行中。
（三）全力做好易地扶贫搬迁工作。我镇"十三五"时期计划搬迁843户4236人，截至2017年3月底，已全面完成2017年第一批易地扶贫搬迁工程建设，完成安置点水、电、绿化和配套基础设施工程，244户1263人已顺利入住；另跨区域搬迁599户2973人，已签订搬迁意愿，大坪村为整村搬迁，其中：搬官舟35户183人，搬沿河95户474人，搬铜仁469户2316人，计划2017年搬铜仁240户1236人。
（四）扎实开展社会保障兜底工作。严格按照低保评议十准则要求，按程序分步骤落实低保核查提标工作，从源头上把控准入和退出程序，让国家政策福利落实到真正需要帮助的贫困户户头上，实现精准扶贫标准与低保标准进行双线融合，使必须要用社会保障兜底来解决的贫困户得到实惠。全镇2017年共计评出1360户3218人。
（五）着力做好生态保护工作。2017年共计聘用精准扶贫贫困户护林员10名，完成退耕还林9700亩。
（六）抓实贫困学生兜底资助工作。接到《建档立卡贫困学生兜底资助实施方案》的通知后，立即组织全镇帮扶责任人进行文件精神学习，发放宣传资料，安排帮扶责任人联系所包保户，核实贫困学生信息，叫其按程序在规定时间内办理资助手续，截至4月底，共计完成1126名贫困学生资助信息审核和录入工作。
（七）脱贫攻坚基础设施建设。一是公路建设。涉及7个村民组11条路，路基宽5.5米，长42公里，总投资约3360万元的通村水泥路建设项目于2017年3月已全面开工。已测设还未动工，路基宽4.5米，长48公里，共计11条，总投资约2400万的通村组水泥路项目建设，计划于5月份全面开工建设。计划于10月份前分别起动近60公里的断头路、产业路和通组路新增测设工作，设计通村桥梁13座；二是人行桥建设。清河村马儿河人行桥建设，总投资33万元，现已完成总工程的 75%;杨枰村陈家坝人行桥已开工建设；三是人畜安全饮水工程。充分利用水务局专项资金和财政扶贫专项资金，实施集镇、大宅、大坪等地的人畜安全饮水工程项目，并完成集镇安全饮水管网铺设工作；四是村综合文化服务建设。建设村综合文化服务中心示范点1个（清峰村），完成中寨、清塘、清河、金山、大宅、勤俭和志强等7个村1200-2000平方米的文化广场测设规划，开工前的准备工作正在有序进行中。计划整合5433项目资金将全镇14个村的村级活动室、村文化中心、村卫生室、乡愁馆和村文化广场建设集为一体，进行统一规划并逐步启动实施。
（八）制定2017年拟定出列村和脱贫贫困户帮扶计划。严格按照贫困退出程序要求，确保出列村基础设施建设达到出列要求，村集体经济明显增收，贫困发生率低于3%,退出贫困户达到"两不愁三保障"要求。制定帮扶责任链，实行层层施压，算好经济帐，谋划发展思路，对症下药，因户施策，按照精准扶贫"五个一批"要求，将2017年拟定脱贫户纳入易地搬迁，发放精扶贷， 搞好产业发展，多渠道促进贫困户增收，使其能够超过脱贫人均收入指标数，真正的实现脱贫。
关注我们的行为，是因为我们的行为将改变无数村庄的命运；
弘扬我们的精神，是因为我们的精神代表了一个群体的力量；
彰显我们的道义，是因为我们的道义唤起了许多人对土地的关怀；
聚焦我们的形象，是因为我们的形象注定要融入这个伟大的时代！
转自某村官微博
为了让坡头区大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量，为社会主义新农村建设贡献青春、智慧和力量，现发出“村官在行动”的活动倡议。
一、活动的主要参与者：坡头区的所有有志于服务农村、有志于在基层建功立业、有志于为农家老家做贡献的村官
二、活动的工作对象:坡头区村民（包含外出务工人员），村干部，乡镇、区、市政府机关干部，企事业单位职工等相关人员。
三、活动的形式：3到5人为一组参与访谈、座谈、查阅资料等。
四、活动的主要内容：
（一）农村社会调查：了解农村现状，输出调研报告，供决策和下一步行动使用！
这部分是做好农村社会调查，形成书面资料（电子版），编辑整理成册。这样有助于村官们更好的了解国情，体察社情民意,拓宽自己的视野，丰富人生阅历,增长自己的才干。
做农村社会调查的主题可以从这些方面入手考察和调查。（主题不分先后排名）。欢迎大家对此提出宝贵的意见，“众人拾柴火焰高”。
主题参考如下(经济、政治、民生、乡村治理)：
1、特色乡风民俗风景风光（供发展当地经济参考使用）
2、本村的自然资源状况
（1）土地资源（包括滩涂）
各类型土地的面积、分布和利用情况，重点是农用地。
土地一何种方式发包？如果是家庭承包，每户分到多大的地？如果是招标、拍卖的方式，收取多少地租？租约期限是多长？ ( ) 土地流转渠道是否畅通？失地和逐渐失地的村民目前生活得怎么样，对将来有什么生活打算？
耕地、林地、草地、养殖水面等面积多大？分布状况如何（成片分布）？种植（养殖）何种作物？一年几次收成？投入（种苗费、农药费、肥料费、饲料费、灌溉费等）与产出如何？灌溉设施如何？
（2）水资源
河流、溪流等的流量、水质。地下水的水位和水质。
（3）矿产资源
矿石的种类、储量、品质和开发程度。
3、本村村民的政治选举是如何进行的？村民对选举有什么想法？
4、本镇乡村结构治理情况如何？（基层政权建设)村民对村乡镇干部有什么希望？
5、道路交通
(1)道路交通的情况如何？有那些地方需要改善？
(2)道路两边的卫生情况如何？村里道路硬化情况怎么样？
(3)道路维护情况怎么样？
（4）村民对道路交通方面有什么建议和期待？
6、计划生育
(1)本村计划生育政策执行情况如何？是否按时查环查孕，生育子女是否符合政策，是否依法落实避孕措施等。
（2）孕妇、产妇和哺乳期妈妈的身心保健情况
（3）年轻一代的生育观
7、农民的收入问题
农民的收入的来源有哪些？
国家对农民种植养殖方面的补贴或者优惠政策，农民享受到了吗？对农民的生产生活带来那些影响？
目前物价上涨对农民收入的影响有哪些？
农民对如何增加收入有些什么想法？
8、妇女的权利
妇女在政治、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的权利。参考《中华人民共和国妇女权益保障法》
比如，调查了解本村适龄女孩的受教育权
本村适龄女孩完成9年义务教育情况如何？有多少个？百分比是多少？继续接受高中教育或者中专教育有多少人？正在接受和已经完成大学教育的有多少人？她们的家庭情况如何？有无存在经济问题，需要什么帮助？接受高等教育对其家庭和本人有什么影响？
只完成9年义务教育的女孩之后出了哪里？出外打工的情况怎么样？对生活有什么想法？
9、贫困村的现状、成因及脱贫对策有哪些？
10、留守儿童生活现状如何？村官可以为他们做些什么？
11、农村幼儿园的建设现状如何？农民对幼儿教育有什么想法(期待)？
12、老人的养老问题情况如何？现行的养老保险制度对农民有什么影响？有哪些不足？
13、经济结构状况
(1)劳动力结构，如男女劳动力人口比例，从事第一、第二、第三产业的劳动力比例，外出务工人员的数量。
(2)产业结构，如第一、第二、第三产业的比例，国有企业、集体企业、外资企业、私人企业、合资企业、个体商户等的比例，辖区内都有哪些企业，这些企业给本地区的经济发展带来什么影响。
(3)收入结构，如农村每户人均收入、收入来源，从事第一、第二、第三产业的人员的收入情况对比。
14、农村医疗卫生情况如何？现行的农村医疗保险制度对农民影响怎么样？有哪些不足？
15、农村义务制教育情况如何？农村任教的老师生活工作情况如何？对农村学生的教育问题有什么困难和建议？
16、农业产业结构情况如何？合理
一、加强组织领导，提高学习积极性。
我镇把开展解放思想学习讨论活动纳入了妇联重点工作。为使学习讨论活动有计划、有步骤进行，我镇制定了《*镇妇联开展解放思想学习讨论活动工作方案》、《*镇妇联开展解放思想学习讨论活动安排表》，对各项学习任务进行了细化，明确学习目标，以镇妇联办公室文件下发到各村（社区）、单位妇委会，要求每个妇委会根据实际制定出工作方案，做到有学习计划表、有活动信息反馈；每个妇女干部有专门读书笔记、有心得体会文章。为充分调动妇女干部学习的积极性，我镇专门召开妇女系统解放思想学习讨论会，要求各妇代会主任带头学习，带头撰写心得。目前，我镇共开展解放思想学习会17场，完成心得体会50篇，为下阶段的学习打下了坚实基础。
二、邀请教授讲课，提高理论素质。
结合全镇妇联战线的妇女群体的特点，组织开展解放思想学习讨论活动，力争通过学习，切实做到更新思想观念，提高领导能力和工作水平。3月4日下午，我镇组织镇府机关妇女干部、各村（社区）以及单位妇女工作者260多人，参加“继续解放思想、推动科学发展”专题学习活动。活动邀请了市党建研究室主任郑振学授课。通过学习，使我镇妇女干部能进一步认清当前形势，了解新的历史起点上开展思想解放的科学内涵和主要任务。
三、加强学习交流，增长知识见闻。
我镇着力于向外界、向先进镇区学习，让妇女干部跳出妇联看妇联、跳出本地区看妇联，切实做到更新思想观念，提高领导能力和工作水平。3月6日，我镇邀请镇、村现历任妇女干部、各界妇女代表共80多人座谈。大家畅所欲言，对妇联工作提出了意见和希望，让我们在今后工作中不断加强和完善。我们把深圳、中山、长安、南城设为学习对象，计划4月份组织各村（社区）、单位妇联主任外出参观考察，以拓展视野，丰富见识。
四、开展文体活动，促进团结合作。
我镇妇联以“三八”国际妇女劳动节为契机，组织全镇妇女开展各项文体活动，使妇女同胞能增进友谊，促进团结。一是举行了庆“三八”暨婚育新风进万家文艺晚会。晚会由我镇各条战线的妇联计生专干共同演出，主要包括舞蹈、民乐大合奏、时装表演、小品、相声、男女对唱等，尽情讴歌了新时代女性自尊、自信、自立、自强的精神风貌。二是举行第三届妇女运动会。运动会共有拔河、乒乓球、4X100接力、篮球、跳远、单车竞慢、10人跳大绳等7个项目，比赛分3天进行，来自我镇机关单位、各村（社区）的20支代表队参加。经过激烈的角逐，文教、东太、居委、漳澎、鸥涌、麻三、医疗卫生、政法财税代表队获得了团体总分前8名。三是组队参加市家庭运动会。3月8日，我镇妇联组织6户家庭到市体育中心参加商业银行杯“迎奥运、促和谐”*市家庭运动会。我镇代表队表现出色，最后以73.5分的好成绩名列团体总分第一名。我镇6户家庭在比赛中团结进取，赢得了荣誉，充分展示我镇家庭和谐友爱、健康积极的良好精神风貌。
下阶段，我镇妇联将进一步加强解放思想理论学习，通过总结、学习、讨论、调研多管齐下，在全镇妇女中掀起解放思想学习讨论的热潮。
一、总结改革经验，提高思想认识。
一是对改革开放三十年的历程进行总结，参观镇举办的*改革开放历程展。该展览将展现三十年艰苦探索改革之路，谋求民主振兴之路的生动历程，使全社会民众接受一次民族发展的洗礼。二是召开妇女干部座谈会。组织妇代回主任、妇女代表开展“进一步解放思想、创新妇女工作”解放思想大讨论活动，总结分析妇女工作的成败得失。三是配合镇的征文比赛，在妇联系统开展征文比赛，要求以妇女发展的角度撰写关于改革开放三十年和建地级市二十年的基本经验、得失教训、舆情民意方面的杂文、评论等，择优推荐到镇。
二、加强学习借鉴，提高实践能力。
一是加强思想理论学习，组织学习同志在省委十届二次全会上的讲话和刘志庚同志在市委十二届二次全会上的讲话，组织观看《大国崛起》记录片。二是以创建“巾帼文明岗”活动为抓手，积极开展“巾帼建功”活动。组织医院、电信、税务、幼儿园、餐饮服务等窗口行业，开展学习基本仪态、规范文明用语等培训，提高服务质量，发挥妇女的行业创造力和服务精神。三是深化“双学双比”活动。联合农办、农业技术服务中心等部门深入农村开展实用技术培训，引导农村妇女复产转产。四是开展“我爱我家”征文活动。把《论语》推荐到各村（社区）家庭，就如何领会《论语》内涵及《论语》对构建和谐家庭的意义进行征稿，并将此次结果作为今年“学习之家”评选的重要依据。五是学习赶超目标，4月组织各村（社区）妇联主任到深圳、中山、长安、南城等地进行参观考察。
三、开展讨论活动，交流工作经验。
召开妇女干部、党员、群众及新莞人代表参加的专题研讨会。各单位、村（社区）妇联主任要围绕如何解放思想，推动本职工作撰写不少于2000字的心得体会文章。联合外经、经贸妇代会组织工厂女职工召开座谈会，征求新莞人对我镇经济社会发展建议和意见，特别是对改进妇女工作的建议。镇妇联还在“*之窗”网页设立“解放思想.展巾帼风采”专题学习讨论区，打造网上交流平台，以解放思想促进妇女工作创新发展。
四、加强调研工作，创新工作思路。
由镇妇联牵头深入开展一次关于推进妇女事业如何科学发展的调研活动。要围绕贯彻科学发展观，加快构建和谐社会、促进人的全面发展、促进妇女就业创业、加强妇女维权工作、加强和谐家庭建设、全面推进妇女素质工程等方面，提出工作的新思路、新举措，形成调研报告，在4月上旬上报市镇有关部门。
一、围绕一个中心
在义务教育课程改革进入总结提升阶段、普通高中课程改革全面启动的关键时期，全省教研系统必须坚持以课程改革为中心，围绕依法实施和科学实施新课程开展各项教研活动。
二、做好两个服务
教研工作要为行政部门教育决策服务、为基层教师教学服务。全年在两个“服务”上要做好以下工作：
（一）为教育决策服务
1．以“全面规划、稳步推进”为方针，实施普通高中课程改革。考察全国高中课改实验省，深入实验样本学校调查研究，了解我省实施高中课改的优势和困难，协助省教育厅制定高中课程改革的实施方案及相关配套文件。具体有：浙江省普通高中课程改革实验方案、课程设置和管理指导意见、学分认定管理办法、学校课程建设指导意见、高中学生综合素质评价指导意见、新课程学科实施指导意见等。
2．加强省级义务教育课程改革实验县的教学指导。在对国家级实验区进行评估的基础上，总结实施课程改革的先进经验和新型课堂教学模式，抓好一批学校和教师典型，组织召开义务教育课改先进单位和先进个人表彰会。
3．加强地方课程和校本课程开发的指导和管理。对地方课程的实施情况进行调研，继续完善修订通用地方课程标准和地方课程教材。指导各实验区开设地方课程和校本课程，制订地方课程和校本课程开发和管理细则。
4．调查全省教学用书使用情况，制订教学用书编写、审定、出版、发行的指导性意见。
5．加强课程改革的协调和宣传。协助省课改办召开基础教育课程改革工作领导小组和专家工作组会议。积极联系宣传部门及多种媒体，宣传浙江省新一轮课程改革的研究成果和先进经验。
6．认真做好全省51个义务教育课改实验区的初中毕业生学业考试和高中招生制度改革的业务指导。加强初中生学业水平考试命题研究，以及对市地命题工作的指导，做好全省初中生学业水平考试试卷质量分析；加强初中生综合素质评价研究。
7．继续完善高中会考制度。加强考纪考风建设，规范会考管理，提高会考的公信度。研究高中会考信息公布和运用的科学途径和方法，加强对普通高中教学的监控和管理。研制新一轮高中课改背景下的高中生学业水平评价方案。
8．积极研究高考改革趋势，协助做好我省高考试卷命题和阅卷的相关工作，研究与高中课改相配套的考试和评价改革。
9．探索基础教育教学质量监控体系实施办法，和部分县（市、区）合作进行试点。
10．进一步研究和探索校（园）本教研制度的内涵和实施策略，积极推进全省校（园）本教研工作。完善浙江省校（园）本教研示范校评比标准，总结省校（园）本教研示范校（园）的先进经验。
11．进一步推进教研工作信息化，继续做好“浙江省中小学远程教育工程”教学光盘的教学设计和现场拍摄任务。
12．研究高中学科建设，开展普通高中先进教研组评选活动。
13．加强对民办学校教学研究的指导，建立民办学校教学研究联谊会制度。
14．召开省、市教研室主任会议和教研室办公室主任会议，研究课改背景下教研工作的创新模式以及加强教研室自身建设的新思路。
15．加强省际教研工作交流和协作，承办华东六省一市教研室主任会议。
16．以展示义务教育课程改革成果为重点，做好第三届省政府基础教育教学成果奖评选工作。
17．做好2006年省级教学研究课题立项和成果评比工作。
18．协助做好第九批省特级教师的评选工作。
19．开展新课程下学科教学中的德育研究，提高思想品德课教学的实效性，总结典型经验，推广先进的德育模式。
（二）为教师教学服务
1．做好义务教育和高中新课程学科的培训工作。改进省级培训模式，提高培训质量。
2．启动全省教研员培训。制订全省教研员培训实施方案，分层分批培训各级教研人员。
3．进一步推动《幼儿教育指导纲要（试行）》的实施，参与园长和幼教教研员全员培训。
4．继续实施义务教育课程改革“携手行动”，加强对欠发达地区农村课程改革的引领和指导。
5．加强教学用书的开发和管理。继续组织编写与新课程配套的作业本、暑假作业、复习用书、考试标准、地图册等，全面修订已经出版的教学用书。
6．召开全省高考情况分析报告会，加强对高三复习阶段的教学指导。
7．加强综合实践活动教学的指导，建立高中课改实验学校和综合实践活动基地学校。
8．进一步规范“三项教学评比（教学论文、教学案例、课堂教学）”制度，本年度开始，“三项教学评比”省教研室不再收费。
9．提高各类学生学科竞赛的质量和信誉，开展学生研究性学习成果评比，协助做好“环宇建设”杯首届浙江省少年文学之星征文比赛。
10．建设“浙江教学研究网”和“携手博客”网络，为广大教师参与教研、共享资源提供平台。
11．编辑印发6期《浙江教学研究》杂志和《浙江省教育厅教研室2006年年鉴》。
12．加强对教研室附属小学和厅属学校的业务指导。
13．举办2006年度浙江省优秀教研员评比。
三、提升三个水平
1．提升教研活动水平。珍惜有限的教研资源，重视教研活动的前期策划和后期延伸，提高教研活动组织水平，实现教研活动的多重效益。首先要有教育效益，能解决新课程实施中的难点问题，能改变教师的教学观念和教学行为，有利于发挥教师参与的主体性，教师受益面较大。其次要有社会效益，教研活动成果能成为行政决策的重要依据，能受到学校和教师更多的支持和欢迎。最后，还要讲经济效益，用同样多的钱做更多的事，以同样多的人做更多的事，做同样的事却能发挥更大的作用。
2．提升课程实施水平。教研员要从课程改革理念的高度看待学科教学改革，提高对教学行为的反思、评价、指导能力。在改革过程中时刻保持清醒的头脑，善于抓住一些普遍的教学现象和问题，深入思考，把问题转化为研究课题。要切实提高自身的研究能力，包括现象观察、找准关键、正确归因、开展实验、总结提升、资源整合等能力，带头开展课题研究，同时指导和帮助基层教师开展校本教研。
3．提升自身生存和发展水平。进一步加强教研室自身建设，改善工作环境，提高福利待遇。严格执行规章制度，进一步明晰内部各部门的职能，以及岗位职责和考核标准，提高教研工作效率。鼓励教研员参与课程建设、著书立说、攻读学位和出国考察。教研员要统一思想，认清使命，以学习完善自我，以有为争取地位，以合作获得成功，以成功提升影响。
四、狠抓四个重点
1．抓好高中课改。与义务教育课程改革不同，高中课改近似于一场“教育革命”，改革内容不仅涉及课程目标、课程结构、教学内容、教学方式、评价方式，还牵涉到教学组织形式、教学管理方式、乃至教学场地安排的变革。必须集中精力配合省教育厅完成改革实验方案、相关规章制度和指导性意见的制定任务，及时准确地为学校和教师答疑解惑，提前编好新课程学习资料和教学指导用书，同时通过网络同步教学设计栏目，使全省高中教师能及时共享教学资源。
2．抓好网络教研。以网络为手段开展教研是改变教研方式、提高教研活动效益的重要途径，我们要从教学研究大众化、民主化、精细化的高度看待网络教研，努力实现常规教研和网络教研一体化。争取在上半年初步建成“浙江教学研究网”和“携手博客网络”，制定网站运作和管理规则以及教研员网络教研工作评价指标，试验各种网络教研和培训模式，尤其是发挥教研网络在高中课改中的独特作用，争取使教研室网站进入全省教育网站的前列。
3．抓好校本教研指导。总结省校（园）本教研示范校（园）的先进经验，加强示范校和其他学校之间的合作和交流，充分发挥示范校的研究、示范和辐射功能。完善省级校（园）本教研示范校（园）评比细则，使之导向明确，操作方便。科学提炼各种学校教研模式和教学典型，编写和出版《校本教研丛书·第二辑》，向全省同类学校推广。同时充分利用“携手博客网络”，为广大教师开展个性化教研提供技术支持和交流场所，使教学研究成为教师的职业生存方式。
4．抓好教学评价研究。我省已基本普及15年基础教育，高等教育正走向大众化。随着基础教育课程改革的全面实施，中考和会考的选拔功能不断淡化，逐步成为衡量学生基础学业水平和评价学校教学质量的重要手段。课改实验区的中考已更名为“初中毕业生学业考试”，要花力气进行水平考试评价理论和操作技术的研究，逐步建立相应的试卷评价体系和信息利用机制。重视研究中小学、幼儿园学生综合素质评价方法，实现评价方式多元化。要逐步建立基础教育教学质量监控体系，尝试评价区域性整体教学质量的动态变化。
五、实施五个策略
1．活动统整。课程改革是系统工程，许多问题不是单一学科所能回答和解决的。教研员应增强课程意识、合作意识、研究意识和决策服务意识，用项目统整学科教研，提高教研活动的合力和效益。能以学科整合出现的活动，原则上不分学科单独进行，如“携手行动”、“同上一节课”、“新生代教师教学风采展示”等活动。一年中，每个业务部（室）要有一项集体调研活动、一项多学科整合教研活动，出省考察原则上也要以部（室）为单位。鼓励跨学科、跨学段合作开展课题研究和教学调研。
教研员要打消顾虑，积极参与统整教研活动。第一，统整活动有利于教研员参与热点问题研究和重要教学决策，有利于改变学科教研随意、分散的状况，扩大学科教研的影响力，提升学科教研水平。第二，统整活动并不否认单科活动，不否认学科个性，只是改变某些学科教学游离于新课程整体之外的状况，使学科教研活动的价值得到更好的挖掘和体现。第三，统整活动的主体仍是教研员，纳入统整活动的学科教研，主持人不变，活动经费不变，活动程序不变，成果归属不变。
2．分类管理。从本年度开始，教研活动分为两大系列四个类别。一个系列是教研室主办的活动，以“教研室文件”发文，规定参加人数和活动时间，参加对象原则上不能缺席，不收费。另一个系列是学科教学分会或其他学会主办的活动，以“学会文件”发文，根据活动内容和目的自定人数和时间，自愿参加，可以收费。四类活动规定如下：
一类活动（全额拨款）：以教研室的名义举办，如，综合性教研工作会议、新课程学科培训、大型总结和推广会、现代远程教育培训会、教学用书编写会、学业考试和会考命题会议、网络建设会议、综合性调研活动等。
二类活动（限额拨款）：以教研室的名义举办，如，三项评比活动、学会换届选举年会、课题研讨活动、小型学术研讨会等。
三类活动（自收自支）：以学会的名义举办，如，各类学科竞赛和学生参加的评比活动、省教学分会常务理事会、全国学科教学研讨会、教学论坛、名师送教下乡、承办全国学科研究会年会等。可与特级教师协会、正源教育咨询公司合办。
四类活动（可以创收）：以学会的名义，组织学科教学观摩活动；承办全国学科课堂教学观摩活动；与其他单位和民间团体合办的有创收意图的活动。可与特级教师协会、正源教育咨询公司合办。
3．成果物化。教研员要设法显现教研活动的过程和价值，做到活动必有总结，研讨必有纪要，调研必有报告，外出开会和考察必有书面汇报。承担的研究课题，要扎扎实实组织研究，及时总结研究成果，撰写研究报告和专著，争取在各级各类评比中获奖，或在公开报刊、专业网站上发表，扩大成果的影响力。鼓励教研员写文章，出专著，到全国讲学，上网络交流。尽可能把教研成果物化，能为更多的教师和教研员所共享。
4．规范运作。省、市、县三级教研活动应有所侧重。省教研室要尽量为市、县教研室留出活动空间，为教研员的业务学习和调研留出时间。一年之内，除了整合活动外，单一学科的省级活动不超过2次；除了两次学科培训以外，要求大市学科教研员参加的省级活动不超过2次；原则上不单独举办学科大市教研员会议和学科教学分会年会；除省教研室统一安排外，教研员出省参加全国会议不超过3次。市一级教研活动希望省教研员参加的，应事先给省教研室发正式文件或邀请函，省教研室领导审批后，安排相关人员参加。
省教研室从本年度开始，教研经费采用项目预算制。每次活动必须做到“五有一能”：有策划、有预算、有决算、有报道、有纪要（总结）、能上网。没有做到前2项，不能预支经费；没有做到后4项不能结账报销。
活动安排尽量避开教育行政部门活动和全省性统一考试的时间。三项评比、考试评价、课题管理和教学用书编写等工作，请参照《2006年三项教学评比的若干意见》、《2006年度会考和中考的常规考务安排表》、《2006年度教研系统课题管理常规安排表》、《2006年度各类教学用书的编写、修订和送审、定稿、出版日程安排表》执行。版权所有
5．上下联动。各级教研室应根据《浙江省教研工作条例》的规定，明确定位，合理分工；互相照应，步调一致；紧跟形势，尽力作为；服务基层，发展自身；队伍精良，状态积极；上下联动，共担风险。省教研员要做好组织和协调工作，充分发挥基层教研员的积极性，尽量通过规范的工作机制，实现对“上”负责和对“下”负责的一致性。
六、打造品牌
我们要努力打造以下教研品牌：
1．高品位的教研活动。教学专题研讨会、教师发展论坛、高考改革研讨会、农村课改研讨会、教学调研诊断、名师巡回讲学等。
2．高信度的考试评价。高中会考、初中毕业生学业考试、义务教育教学质量监控制度。
3．高声誉的教学评比。基础教育教学成果奖、教研系统课题研究成果奖、教学调研报告评比、教学论文评比、教学案例评比、课堂教学评比等。
4．高规格的学科竞赛。高中数学竞赛、高中物理竞赛、高中生物竞赛、初中数学竞赛、初中科学竞赛、文学之星征文比赛等。
5．高层次的教研报告。教学专题调研报告、初中毕业生学业考试试卷评估报告、高中会考信息分析报告、高考情况分析报告、新教材的分析评估报告、学科教学改革年度报告等。
6．高质量的教学用书。教学研究论著、国家和地方课程教科书、教学指导用书、考试标准、作业本、暑假作业、复习用书等。
7．高水平的教学培训。新课程学科培训、校本教研培训、教研员培训、教学管理培训、骨干教师培训等。
8．高效益的教研网站。浙江教学研究网、“携手博客”网络。
从2009年开始，国家级贫困县新田县委数次邀请群众自主报名列席县委常委会议，并根据群众建议拟定政策。2013年6月28日，新田县委把常委会开到“田间地头”，专题研究富硒产业规划（基地建设）发展与扶贫工作。6月29日，新田县甚至邀请188名群众当面“问政”职能部门。
这场“公民参政”试验一度被当地干部群众认为是“作秀”。该县县委书记龚新智说：“我可以理解干部群众的质疑，这样的‘秀’我们要坚持做下去，系统化、常态化、制度化。”
县委会议的“常客”
新田县知市坪乡定家村党支部书记肖祥发，是一位62岁的农民。
近几年来，肖祥发每隔一段时间，便会“受邀”到县委大楼3楼会议室跟常委们一起讨论县委重大决策，就像一个“编外”常委。从2009年开始，他已列席了几次县委常委会议，某些个人建议甚至成了县委决策文件。
肖祥发的“受邀出席”源于新田县的一项“创新”：2009年2月，刚刚担任县委书记的龚新智提出“公民有序政治参与”改革，决定“邀请”本县公民列席县委常委会议。
4年来“开放”的常委会共有6次，列席群众共84人次，肖祥发就是其中一个“积极参与者”。
他向记者回忆他的首次“参会”历程。
“最开始是2009年的一天，当时的组织部长胡先荣打电话给我，要我去县委开会。他说，县委常委会作出一个决定，要帮扶50年以上党龄的困难党员，邀请我做代表，把下面的情况讲给县委常委听，问我行不行。”肖祥发答应了“邀请”，查阅了村里档案，统计出4个党龄在50年以上的老党员，登门了解他们的诉求。
肖祥发没把这次会议太当一回事，他以为，“可能就是需要派个代表，走走形式”。
会议召开当天，肖祥发在村口拦了辆“村村通”公交车，付6块钱车费到县里。同样被“邀请”的还有其他30名代表，大家围坐在3楼会议室，旁边坐着会议记录人。到代表发言环节，却没人发言。“领导看见没人发言，就头一个点了我的名，让我给些建议。”肖祥发回忆。
肖祥发提出的首个建议是，县里决定成立困难党员帮扶基金是好事，但每年400元的补助太少了，可以适当提高一点，并把自己村里一个失明老党员作为例子作了阐述；他的第二个建议是，帮扶基金可以考虑发动党员们自愿捐赠，拓宽基金来源渠道。在肖祥发的“带头示范”作用下，其他代表渐渐开始讨论发言，补贴标准有说200元的，有说500元的。
让肖祥发意外的是，自己的两条建议最终都被采纳了。不久后，正式出台的政策将原本的400元标准提高到600元，并决定发动党员捐赠。那一年村里党员捐赠了1800多元。
“党内一次性捐赠还是不足，下次开会时，我得建议这样的捐赠活动一年一次长久进行才好。”肖祥发说。
议程之外的建议被采纳
这次以后，肖祥发觉得自己的发言确实是“管用”的。但他记错了，他印象中第一次参加的这次县委会议，并不是“常委会”，而是2009年11月6日的县委“听证会”。
龚新智在阐述“听证会”与“列席常委会”的不同定位时解释说，听证会是邀请群众代表对县委“已有决策”进行听证，看县委已制定的政策哪些地方好，哪些不好，有什么偏差，“听证的形式只能是‘纠偏’”；而群众列席县委常委会，则是从“源头”上防止决策失误，让群众参与决策。
肖祥发第一次真正列席常委会，是2009年12月31日下午的县委常委“专题研究加强农村党支部书记队伍建设”会议，共有15名村支书列席。
善于建言的肖祥发是这次常委会上的“亮点”。他所在的定家村，全村1700多人，但在外务工的就有1400多人，是个典型的“空心村”。肖祥发说：“我们外出务工的村民，很多人几年都不回老家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，万一砸到人怎么办？”据此他在会上提出，应该对“空心村”重新进行规划，拆除无人居住的危房，成片集中建设新房。
这个原属“议程之外”的建议，得到了县委常委会的支持和响应。
2010年，新田县在三井乡谈文溪村试点后，2011年出台县委3号文件明确实施细则，在全县推广“空心村”改造，以定家村为例，目前已拆除老房7000多平方米，新的房屋正在统一建设中。
2011年10月17日，肖祥发再次“受邀”列席常委会，“专题研究农村土地管理、建设规划、环境卫生整治”。
他仍旧根据自己所在的定家村的实际情况来发言，由于缺乏集中的垃圾清理，村里的塑料袋和废纸往往被扔在田间地头，垃圾随意倒，这里一堆那里一堆。“这些有毒垃圾最终渗入土壤，长出来的农作物也会有毒。”他认为，县里应该制定具体方案，政府给一部分钱，村民自己集资一部分来解决卫生问题。
这次发言的反馈是：县里迅速制定农村清洁方案，从2012年开始，每户每月出资5元，县里每户补10元。以定家村为例，聘请3名专门的清扫人员，每人每年3600元，并以每年700元的工资聘请卫生监督员，每天在村里各家门口检查，请来运垃圾的车把垃圾集中处理，每车50元。
“说话管用”的不止肖祥发一人。从2009年到2012年，新田县根据群众意见出台16个文件，修改有关决议33项。其中就包括茂家乡罗犀村村支书谢晓华提出的“大病救助”制度等。
“列席”是怎么来的
新田县为何要花如此大力气推动“公民有序政治参与”？事情得从2009年年初说起。
2009年1月12日，新田县原县长龚新智被任命为新田县委书记。春节刚过，棘手问题出现了。受2008年国际金融危机影响，一些沿海工厂关停，新田县外出务工人员纷纷返回家乡。如何解决这些人的就业，成了头等大事。龚新智任职书记后的第一次县委常委会，邀请十位农民工列席商讨对策，最终出台了帮助返乡农民工就业的县委1号文件。关于请农民工列席，龚新智解释：“此前县委常委会都是根据县委研究室、政府研究室及各职能部门提交的调研报告来决策，但这样一是范围窄，二是担心有关部门在写调研报告时，一些尖锐的问题被‘过滤’掉。为听取更真实全面的民意，才做出此决策。”适逢省委领导来考察，看了1号文件全文，讲了三句话：“很实在，很好，很管用。”
两年后的2011年7月26日，湖南省委通过《法治湖南建设纲要》，明文规定：“党委常委会和全委会可邀请党代表列席；讨论涉及公众利益、需要公民广泛知晓和参与事项的党委常委会议，可以公开举行，邀请党员、人大代表、政协委员或公民列席旁听。”
上级的评价让新田县振奋，于是有了后来更多次的“邀请”。
今年6月28日，县委常委会又表决通过“问责方案”，明文规定在处理群众反映问题中，“相对简单的问题半个月内解决；比较复杂的问题3个月内解决；重大问题半年内解决；需要创造条件和向上级申报才能解决的问题要拟定工作时间表，并上报工作进度”。处罚措施方面，拖延时间较短的通报批评；拖延时间长的“黄牌警告”，一年内不得提拔重用；推诿不办的引咎辞职或降职、免职。再也没有哪个干部认为这是一次“作秀”。
×县关于农村实用人才的调研报告
当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，各类人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。开发农村实用人才，把农村人才开发作为整体性人才开发的重要内容，通过造就一大批直接为农村、农业和农民服务的农业科技人才和农村乡土人才，为农民致富、农业和农村社会经济的发展服务，是促进县域经济发展的有效途径，也是真正实现农业增效、农业增收的强有力保证。为适应“三农”发展新形势，进一步做好全县农村实用人才开发，全面促进农业和农村经济的发展，县农业局党委组织有关人员对有关情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、我县农村实用技术人才开发现状
、我县农村实用人才资源现状。全县农村现有各类农村实用人才人。其中农民技术人员人，获得中高级技术职称的农民技术员人，发放绿色证书人，农业种植果树、蔬菜（包括食用菌养殖）等农业方面人才人，林业包括育苗、花卉等人，畜牧饲料、家禽家畜养殖、兽医等人，水利农田水利、水产养殖等人，农机机灌、机耕等人，经济经济管理、营销大户等人，能工巧匠及其他人才人。
、我县农村人才开发培养。从年代以来各乡镇对农民技术人员开展了种植、养殖业和技艺性培训共计人。今年，我县在实施新型农民培训工程核心户培训的同时，依托农口各部门、农广校等在有限电视频道开办了农民教育课堂，扩大了教育培训力度。举办各类专业技术人员培训班期，参训人员达名，举办农村实用技术培训期次，培训余人。从今年起，依托农广校、职业中专等学校开展了农村人才的对口培训，依托农村党员干部现代远程教育信息网络有针对性地为广大农民提供信息服务，依托本地的“田专家”、“土秀才”带动广大农民进行传、帮、带，培训内容突出农村产业结构调整这一主线，紧紧围绕畜牧、食用菌、名优水果等主导产业开展培训，重点围绕优质肉羊、瘦肉型猪、食用菌养殖、速生丰产杨、苹果、网箱养鱼等农户开展培训，为发展农村经济培养了大批农村实用人才。到今年已建立农村各类经济合作协会个，带动农户加入农业产业化经营。进一步完善了农民技术员、农业技术、畜牧兽医等初级评审委员会。开展农民技术员职称评定以来，共评定各类农民技术员人。
、我县农村实用人才开发存在的问题。随着我县农业产业化、农业标准化工作进入了快车道发展，迫切要求实现农业的可持续发展，逐步将农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。但是，目前我县农村经济增长中科技含量较低，农村人才总量不足，特别是当前农村经济发展迫切需要的农技推广型、生产开发型、经营管理型人才十分匮乏，这与我县推进农村改革，调整农业产业结构，发展高产优质高效农业，改善农业生态环境，巩固农业的基础地位很不适应，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。
二、开发农村人才资源开发的工作思路
一是农村急需的人才类型为适合当地农村经济发展需要的种、养殖业、加工业、市场营销、建筑和适合外出务工人员的机电、机修、家政服务等。二是农村人才的培训内容主要为法律法规、科普知识、技能技术、经营管理和安全知识的培训。三是农村人才的培训方式突出以乡镇为基础，“支部协会”为载体，主管涉农部门为主体，将培训课堂直接办到基层生产一线，面对面与农民群众进行传授知识和技能。四是培训时间视培训内容和对象而定，培训经费上，社会公益性方面的应以政府财政投入为主，专业技术方面的培训应以个人出资为主。五是农民技术员职称的评定，要有专门的组织机构，规范评审颁证行为，防止出现多头评审颁证的现象。
三、采取得力措施，积极开发农村人才资源
、及早规划。建议尽快制定《加快农村实用人才资源开发的实施意见》及相关配套文件，做好十一五期间，农村实用人才资源的开发规划。
、组建机构。成立县人才工作领导组及其办公室、农村人才资源开发领导小组，明确了工作职责，配备了人才办负责人和工作人员，专门负责全县农村人才资源开发的组织领导，进一步明确各涉农部门在农村人才资源开发中的职能职责；二是在全县各个乡镇成立劳动保障和人才服务所，专门考察配备专职事业人员到该岗位工作，为搞好农村人才资源开发提供组织保证。
、培养人才。对农民技术人员开展种植、养殖业和技艺性培训；规范完善各类专业技术培训机构，突出抓了公共知识的培训，依托各职能部门开展了相关专业知识的培训。同时，在农村人才培训方面，突出以乡镇为基础，主管涉农部门为主体，“支部协会”为载体，将培训课堂直接办到基层生产一线，面对面与农民群众进行传授知识和技能，举办各类专业技术人员培训班，举办农村实用技术培训；开展了向基层农村选派具有一定管理经验和专业技术的优秀人才开展帮扶工作，与广大农民零距离接触，共同寻求科技致富之路。
、职称评定。进一步完善农民技术员、农业技术、畜牧兽医等初级评审，评审工作做到一年开展一次活动。
、人才表彰。采取多种方式，积极宣传和表彰在农村人才资源开发工作中作出较大贡献的先进模范人物，包括国家、省、市、县各级先进模范人物、学术技术带头人等，树立典型，形成带动作用，促进农业生产的科技化。
、人才引进。制定优惠政策，实施人才引进战略，将优秀的专业技术人员、对口大中专毕业生等，引入到农业生产指导、教育行业，充分发挥他们的专业特长。
、人才市场。一是完善人才服务中心，依托人才交流服务中心，开展多种形式的人事人才服务工作；二是大力实施农民工培训工程，充分开发利用农村劳动力资源，全面提高农村劳动力综合素质和技能水平。
四、对农村人才资源开发的建议
、解放思想，营造氛围。一是对农村人才有一个清醒的认识，建立一支养得起、留得住、用得上的“土专家”、“田秀才”队伍。农村人才的可贵之处，就在于他们扎根农村、艰苦奋斗，开拓创新，努力钻研科学实用技术，以自己的模范行业和示范作用，带领广大农民群众勤劳致富，繁荣农村经济，促进农村两个文明建设。二是把农村人才开发作为整体性人才资源开发向农村延伸的突破口，切实为“三农”服务。三是树立大人才观，摒弃传统的以学历和资历论英雄的旧观念，农村中只要有一技之长的都是人才。
、完善政策，整体开发。首先在人才的选拔上，通过调查摸底，将那些懂经营、会管理、有一技之长的人才汇集起来，登记造册，建立相应的人才信息库，并以此为重点，建立优秀乡土人才选拔与引进并举的工作体系，努力在人才数量方面满足农村经济发展的要求。在农村人才培养上，采用多种形式培养，建设一支高素质的“永久型”农村实用人才队伍，实现“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的人才效应。在农村人才的选拔上，建立优秀乡土人才选拔与引进并举的工作体系。在农村人才的管理上，要采用“分级管理、政策激励、盘活人才、促进发展”的方针，激活人才的运行机制，形成人才的运行机制，把各类优秀人才作为经济发展的主角，推向农村干部领导岗位。在农村人才的表彰上，对农业产业结构调整过程中，形成规模效益并带动周围群众脱贫致富的农村优秀人才，要进行大张旗鼓的宣传，以营造开展好农村人才开发工作的良好环境，给农村优秀农村人才更多的实惠。在农村人才的使用上，要建立激励机制，打破人才部门壁垒、城乡壁垒的界限，支持和鼓励优秀专业技术人员特别是富余人员到农村进行科技服务活动，大胆使用农村人才。
、优化环境，聚集人才。一是优化人才“硬”环境。要加快发展县域经济，以增加更多的就业岗位，增创事业平台，增强全县对各类人才特别是农村人才的聚集能力，促进农村经济全面发展。二是优化人才“软”环境。各有关部门要主动服好务，努力改善各类人才的工作、生活条件，共同营造优良的人才环境，吸引人才，留住人才。
为进一步推进我旗城乡垃圾的分类处置能力，我局就我旗城乡垃圾分类处置情况开展了专题调研。通过研究已有资料、开展实地调查走访、外出考察等方式，深入调查研究，形成如下调研报告。
一、我旗城乡垃圾分类处置现状
（一）垃圾产生量的情况。随着社会的不断发展，物质生活极大丰富，我旗范围内城乡垃圾产生量较大，并呈现逐年攀升趋势。据调查，目前我旗城镇生活垃圾日产生量约为76.8吨，全旗年垃圾产生量2.8万多吨。
（二）城乡居民垃圾分类投放情况。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器内的意识，但是一般都以方便为主，并没有把垃圾进行分类投放的意识；而乡镇因为垃圾收容器等设施相对较少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意识较差，因此推进垃圾分类更加无法提上日程。所以，城乡居民垃圾分类投放情况完全处于初级阶段，还有很长的路需要走。
（三）垃圾收运管理情况。对于城乡垃圾的处理通常包括垃圾的收集、清运和最终处置三个环节。目前各乡镇区域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用果壳箱和垃圾桶收集。随后，各收集点垃圾由垃圾收运车辆封闭清运至垃圾无害化处理厂，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，实现卫生填埋处理。
二、推进我旗城乡垃圾分类处置面临的突出困难
（一）城乡垃圾尚处于混合型处理阶段。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。目前全旗生活垃圾处理方式还处于混合处理阶段，环境污染较为严重，资源不能进行回收在利用。
（二）城乡居民垃圾分类投放意识较差。城乡居民对于垃圾分类投放的意识都相对较为淡薄，即使国家和地方对于垃圾分类都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。据调查显示，除少部分居民将可回收废品例如废纸、空瓶等收集起来卖与废品收购站，其余垃圾一律不予分类。 （三）政府对于垃圾分类的宣传教育工作进展缓慢。政府和各机构由于平常工作繁忙琐碎，对于垃圾分类宣传活动较少，即使一些居民根据垃圾收容器的标识意识到垃圾应当分类投放，但是由于对于垃圾分类的标准知之较少，最后也都将不了了之。其次居民对于垃圾应当分类处置的意识匮乏，即使相关机构或部门有意识的进行一些宣教活动，居民也会以为内容枯燥乏味而缺乏了解的积极性。
（四）城乡垃圾分类处置体制不完善。我旗对与城乡垃圾的分类处置有着基本的划分标准，也有一些与我旗现状相适应的政策与方案，但随着人们需求多样性的变化，垃圾种类在不断增多，垃圾分类标准无法跟上垃圾种类的增加与垃圾材料变化的速度涵盖所有垃圾，现有的政策不能与当代社会的垃圾状况相适应。
同时，已经出台的政策在对垃圾分类方面的要求也并不严格，对于未按标准分类投放垃圾的行为并没有惩处措施，除非未按照标准分类处置垃圾造成重大特大或严重后果，否则只是以建议或方案的形式进行约束。
三、我旗垃圾分类处理中存在的问题的原因分析
(一) 垃圾分类收集运输成本高。我旗目前有生活垃圾点一千两百多个，由于镇区没有垃圾中转站，3辆垃圾运输车全城流动收集清运，无形中造成燃油费、车辆保养以及人工费用的增加，而如若再增加垃圾分类处置这样一道流程，则需要支付出更多的财政费用予以支撑。
（二）镇区缺少垃圾分类中转站。镇区没有设立分类处理中转站，清运车辆还需要全城流动收集清运，不但清运不及时，运输困难，更无力分类收集，而垃圾总处理厂垃圾堆放量大，无法进行垃圾分类堆放这道工序，如果设立垃圾中转站，再强行增设了分类堆放流程，运往垃圾处理场，则中转站堆放占地面积则更大，且难于有效填埋，每年需投入更大量资金来支持运转和清理大面积的垃圾处理场才能保障连续填埋。
（三）废弃设施缺乏治理，垃圾回收不彻底。我旗目前建设的垃圾填埋及技术设施设备还并不十分完备，易造成极大的环境污染，加上镇区垃圾收集不够彻底，还有不少垃圾被居民露天置于路边、田间地头，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染。回收问题都未完全有效解决，分类回收问题都无法提上日程。
（四）宣传教育措施进展艰难。政府单位及有关部门宣传力度不大，创新意识不足，人力不足，没有充分利用当前的信息科学技术进行宣教。例如运用当前关注度较为多的两微一端进行消息推送；同时，我旗市民对于垃圾分类处置关注度不高，配合度较低，导致政府宣传教育措施进展缓慢，推进城乡垃圾分类处置进展缓慢。
四、推进城乡垃圾分类处置的对策建议
城乡生活垃圾要想做到分类处置，建议应从以下几个方面加以推进。
（一）加强宣教，从源头上减少垃圾污染。一是在社区和乡镇大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励城乡居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励城乡居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。二是建立健全各种资源的回收，利用网络，切实做到物流渠道畅通。重点是做好生活垃圾分类收集规划，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区与村镇进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施的建设。三是以垃圾中转站为依托，加快机械分类点建设。通过机械分类方法，提高作业效率，直接回收废旧原料，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾分类处理成本。可以借鉴其他先进地区机械分类试点经验，加大扶持力度，重点予以推广。四是可充分利用村村通广播、宣传栏、两微一端等开展多种形式宣传教育活动，中小学校开设环卫常识课，大力宣传科学的进行垃圾分类等方面的知识，积极开展“小手拉大手”活动，宣传环境保护的现实意义，宣传垃圾污染的危害性，宣倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少垃圾的污染。
（二）解决好“管制”的问题——着眼长效，完善垃圾分类处理管理机制。建立健全全旗垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度与流程。制定垃圾分类处理专项资金管理办法、扶持政策和工程验收标准。加强资金管理和监督，严格考核验收。重点完善乡村垃圾分类回收立法与制度。处理乡村产生的垃圾。解决乡村的垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法与规制途径是高效处理乡村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。乡村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性乡村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对乡村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。针对乡村垃圾处理出台相关法律法规，重视乡村垃圾处理的专门性立法，有利于推动我旗城乡垃圾分类回收问题的早日解决。
