时间：2022-07-16 20:18:14
关键词：水利水电工程；招投标；质量
中图分类号：TV512 文献标识码：A
我省水利水电工程招投标竞争已有20多年的经历，建设工程招投标法规体系的基本框架已形成并走向成熟，尤其自2000年《中华人民共和国招投标法》颁布以来，国家制定了一系列的政策法规，规范了相关的规章制度，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理，在一定程度上有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作中的违规行为起到了重要作用，使水利工程建设项目招投标工作进一步向正向纵深发展。但是，尽管取得了以上成效，仍存在一些不可忽视的问题和薄弱环节。下面就存在的问题谈谈几点看法：
一、建设工程项目招投标中存在的问题
1、地方领导行政干预，招标主体错位
由于我省地处西部偏远的经济欠发达地区，地理环境、整体人口素质和发达地区有着一定的差距，尤其地方政府个别领导干部法制观念淡薄，利用职权和职务之便，以权代法的事时有发生，最突出的就是建筑行业，介绍资历浅、信誉度不高的施工单位，幕后指挥、操纵招投标机构，工作人员暗箱操作，采取加设特定条件，泄露标底等违规办法，评标专家在评标定标中扮演着角色，使一些施工业绩并不高的施工单位如愿以偿，达到权钱交易的目的，严重扰乱了水利建设市场秩序。
2、建设单位招投标行为不规范
规范业主的行为是建立规范招投标市场的关键，当前我省一些单位在实行公开招标的建设项目中，采取各种方式：一是围标、陪标、串标，投标人相互串通，组成临时联盟，一家中标，几家陪标，明招暗定。二是人为抬高门槛，提高资质等级标准，用不合适的压价、压工期有意告诉潜在投标人，通过过度的竞争，达到预期目的。实际施工中通过分包、转包收取管理费或赚取差价，以至一级企业中标，而实际施工可能连三级企业都没有。三是阴阳合同。先以低标价中标，然后工程建设中采取回扣、行贿等非法手段要建设单位追加预算，高隐蔽交易与低水平的监管，使场内结果成为交易的体现。
3、标底不规范，评标不统一
一是一些项目业主在标底编制中，不委托有资质的单位来编写，而且预先设一些条条框框，故意隐瞒应提供的工程信息，为投标企业设下了一定的中标障碍。二是评标标准不统一，虽然水利工程招投标工作已走上了一个完善的机制，但是还没有一个统一的评标标准，做为一个评标委员，应树立“公平、公正、科学”的态度，不徇私情，自觉遵守评标纪律，为业主把好关，服好务。可实际当中，人为因素太多，相互串通，意向打分，往往可能由于一个人的不公正而导致不同的结果。
4、资质审查不严，有意排斥投标企业
一些项目建设单位严重违反《招投标法》的规定，自行确定预审资格条件，实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量，在预审前就预定中标单位，导致一些符合投标资质条件的施工队伍被排除在外，不符合投标资质条件的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。
由于监督不力，致使在招投标中出现以上几方面的突出问题屡禁不止，严重违反了《招投标法》，阻碍招投标工作的顺利进行，在群众中造成了极坏的影响。
二、对今后水利工程招投标工作的思路
1、加大执法力度，惩处腐败行为
一是要增强法律意识，尤其各级水行政主管部门和纪检监察部门，加强对《招投标法》等法律的学习，提高整体素质。各级纪检监察部门要坚持依法监督，建设单位行为不规范是当前建筑市场混乱的主要原因之一，因此，建立起完善的招标专业管理和监督网络，招标管理部门与各级纪检监察部门相互配合，建立健全招投标监督管理机制，由政府监管和社会监督形成严密的监管网络。在开标、评标以及招标结束后一定的时间内进行监督跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。
二是严厉惩处招投标领域腐败行为，对、弄虚作假、暗箱操作、违法干预招投标程序的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。对情节严重的移交司法机关追究刑事责任，使违法违纪者望而却步，真正达到查处一案，教育一片的目的。
2、改革招标管理体制，实行“一条龙”服务
一是我省水利工程建设项目管理中心已建立多年，基本已走上了比较成熟的运行机制，但在招投标活动中是由多个行政监督管理部门负责的，多部门的管理格局难以避免诸多矛盾问题。因此需要对招投标管理体制进行改革，建立起省、市、县三级管理中心，对所有水利项目从报建、招投标、合同审查、质量监督、开工报告实行全方位服务，为业主和承包单位提供“一条龙”服务，使每项工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。
二是实行政企分开，机构分设，职能分离。从勘察设计、施工单位、工程咨询、工程监理、招标、中介服务机构都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，形成自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体，使各级行政领导无权垄断、无法干预，彻底改变目前这种多部门管理和行政垄断、行政干预现象。
3、推广无标底招标，实行低价中标。
其一，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标，是当前国外和沿海部分城市实行的一种招标方法。每一项工程在招标前，业主做好市场调查，要正确掌握各种材料，设备的市场价格，做好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种方法可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序。
其二，在目前还没有实行无标底之前，必须严格控制标底编制依据，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（预）算定额》编制，同时，标底不能作为是否中标的直接依据，也不能作为废标的直接依据，只能依法作为防止串标和分析保价是否合理的参考。
4、净化招投标市场，进一步增强招投标办法的科学性
关键词 案例教学法 工程招投标课程 应用特点 实施方法
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.06.062
Abstract The project bidding course is a introduction for the bidding of highway engineering construction and design. It combines with the actual strong. Case Method is a advanced teaching methods. It discusses the project bidding characteristics of the case teaching method， case teaching method to implement the method described in the project bidding in the processing of teaching. The case study is used in this paper then. So case method application is helpful for teaching content， and improve students' problem-solving skills. It also optimize the teaching quality.
Key words case method； bidding course； application characteristics； method of implementation
1 工程招投标课程的基本内容
工程招投标课程以合同法律知识为基础，以我国公路工程施工合同条件《公路工程国内招标文件范本》为重点，全面介绍了公路工程施工设计招投标工作内容。通过对工程招投标课程的学习，使学生了解合同法律知识的学习，重点学习合同法的有关规定，掌握《公路工程国内招标文件范本》基本内容，了解公路工程招投标程序和方法，了解合同法律知识基础，熟悉各种公路工程承包工程招投标问题，掌握公路工程施工合同条款的基本内容，并全面了解工程变更、分包、延期、索赔及违约的处理原则和方法等内容，掌握FIDIC合同条款，了解FIDIC合同条款与国内公路工程施工合同条款的区别。它是法学、经济学理论、土木工程科学和管理科学在组织实施合同中的具体运用，其知识点较为枯燥与繁琐。所以有必要改进教学方法，进一步使枯燥的知识与实际结合。
2 工程招投标中案例教学法的应用特点
案例教学法指采用实际案例作为教学材料，并结合结合教学主题，透过讨论、问答等师生互动的教学过程，让学生了解与教学主题相关的概念或理论，培养学生分析解决问题能力的教学方法。①
依照工程招投标课程重点及讲解要求，所谓工程招投标课程的案例教学法，是指教师围绕工程招投标课程的相关教学目标和内容，让学生先理解课程相关理论，通过实际教学案例，结合课前预习与课堂讨论等形式，锻炼学生的思考能力，使教学过程形成多向性，提高学生分析问题、解决问题的综合能力。工程招投标课程引入案例教学法，实际上也是一个本地化应用的过程。如果脱离了工程招投标课程特点，而照搬理论，就会难以有效实施。所以需要掌握案例教学法在工程招投标课程中的特点。②
2.1 实践性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有较强实践性。在工程招投标课程教学过程中，案例教学法中的案例选取来自于工程事件，学生可以基于工程时间体会和理解工程招投标的重难点知识点。学生在能在课堂中接触到实际工程，并且运用前期所掌握的知识展开讨论与总结，找到解决实际工程问题的方法与措施，通过理论与实践相结合的手段，使学生更易理解枯燥的工程招投标知识，符合课程改革要求。
2.2 启发性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有启发作用。在教学过程中选取的案例既有实际情况的描述，又包含着工程纠纷问题。案例教学法先是引导学生分析材料中隐藏的背景和存在的矛盾，然后进行分析、归纳和总结，并得到具有自身特色的解决方案。
2.3 针对性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有较强针对性。在课堂教学中采用案例教学法是训练对结论的探究过程，锻炼了学生分析问题、解决问题的能力，这正是现阶段新教改中教学目标实现的手段之一，不断改善教学过程和教学理念的方法之一。
2.4 互动性
案例教学法在工程招投标课程教学中具有互动性。案例教学法在教学过程中要求学生充分理解工程招投标工作中的实际案例，在案例分析的过程中起到主导作用。在讨论和分析过程中，教师不能像以往课堂中作为学习的主导者，在案例教学法的实施过程中只充当课堂教学的辅助者。因此，案例教学法可使学生在课堂教学过程中，学习独立分析问题，解决问题的能力，能让学生进入独立的分析归纳状态。真正做到由教师的教授知识转化为学生与教师课堂上进行生动讨论的互动教学方法。
3 案例教学法在工程招投标教学环节中的实施方法
教师在运用案例教学法进行教学时，老师须全面把握教学环节，最好能选择目前工程招投标工作与过程中存在的一系列问题。但是这些问题需要进行晒选，需在大量搜集实际案例的基础上，仔细研究各个案例中存在的典型问题。且课堂教学时间较短，学生需在较短的课堂时间内充分了解与掌握案例的具体情况，并掌握案例涉及的基本概念和基本理论，并结合案例中的问题进行深度的思考与讨论。因此，在进行案例教学之前，提前将案例发给学生，让他们进行深度的消化吸收，也就是进行案例预习，这种教学方法有利于节约课堂时间，有助于提高学生发现问题、解决问题的能力。
但是一个案例往往不能反应全面的课程内容，若仅采取案例教学法进行教学，可能会忽略一些重要的知识点。因此，在教学实施环节中，应结合案例不断改进教学过程，设计教学单元，先阐述知识重难点，再把招投标课程的概念和基本原理等知识在课堂上进行详细讲解，提供分阶段案例。可把一个情景划分为几个部分，每个部分里设立小案例，小知识点更为明确，且改善了一般案例教学法中缺乏概括化知识和理论分析能力培养的局限。
事实证明小案例的教学效果良好。但案例教学需要学生与老师不断的思考与创造，这种方法会增强学生的学习效果。教师可在教学过程中指导学生掌握重点难点，提高学生学习的积极性，使课程变得生动，通过学生发言，锻炼学生的辩论能力和思维能力，改变原有的被动学习的状态。使学生不再被动，从被动接受知识转变为主动吸收知识，成为课堂的主动参与和积极探索者，这种学习方式可培养学生独立思考、交流与讨论以及解决问题的能力。
在考核大部分的考试以题型包括填空、选择、简答、论述等题型，着重考查的是教学过程中的基本知识点和原理。但是实施案例教学法后，应将考查的重点集中在考核学生对实际问题的解析，锻炼期发现，分析问题，解决问题的能力。最终的考核不应仅仅基于期末的考核，在进行每一次案例分析后，做好反馈设计，布置课后作业，让学生在课后进行独立思考和总结，可通过书面上交作业，对学生工作打分，考查学生对案例重点难点的掌握程度，可占学生总成绩的大部分。期末考核可以实际案例为主的考核方式，题目可结合招标注册工程师的考试的历年真题，这样有利于学生在未来成功通过职业资格考试。
4 案例教学法的应用实例
4.1 案例背景与分析
首先在课程中简要介绍招投标工作过程的注意事项以及相关原则。然后简要介绍了该项目的基本情况：某重点工程项目预计于2015年11月28日开工，但由于工程较为复杂，业主经相关主管单位采取邀请招标方式。业主于2015年8月8日向通过资格预审的甲、乙、丙、丁、戊五家施工单位发出了投标邀请书。这五家企业均接受了邀请。招标文件规定，投标截止时间是9月18日下午4点，业主将于10月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，甲、乙、丙、丁四家企业均提交了投标文件。10月21日下午由招标人开展了公开开标工作。评标委员会于9月28日提出了评标报告。乙、甲企业分别为第1、第2名。但企业乙投标报价高于甲，因此业主在10月10日向甲企业发放了中标通知书，并在11月12日签订了中标书面合同。
教师应在上课以前先给学生案例，并提出以下问题引导学生思考：该招投标过程存在什么不合理性？请说明理由。
4.2 案例实践
上课的时候，将学生分组进行深度的讨论，然后要求小组进行代表发言，阐明各小组对案例中涉及问题的看法，提出各小组讨论后问题的解决方案。通过小组讨论，得出以下结论：
（1）开标应该在投标文件上指明提交投标文件的截止时间中公开进行，本案例中指出9月18日下午4时是文件中规定的投标截止时间，但业主单位到9月21日下午才开标，这与相关规定并不相符合。（2）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，应按与中标人签订书面合同，但在本案例中招标单位于11月10日发出中标通知书，到11月12日才签订书面合同，时间间隔已超过1个月，这与《招标投标法》中对中标通知书发放的相关规定也不相符。
5 总结与评价
本文通过阐述工程招投标中案例教学法的特点，介绍案例教学法在工程招投标教学环节中的实施方法，简述了案例教学法在工程招投标课程中的应用。该教学方法有一定的优势：帮助老师凝练教学内容提高课堂教学效果，实施案例教学后，学生的学习兴趣得以大幅提高。除此之外，案例教学法对提高学生获取知识信息，掌握新知识以及利用相关知识解决实际工程问题的能力。但是在案例教学法仍然存在以下问题：对学员课前预习内容与深度的要求较高，预习案例会占用学生较多时间。其次，在案例教学实施环节中教师难以有效把握课堂教学环节的组织和课堂气氛的掌控能力。而就考核和评价的方式而言，紧扣案例教学的基本特点，如何进一步优选案例，凝练教学内容，使案例与知识点紧密结合，提高学生独立思考和创新意识，公司便学生分析解决问题的能力，实现教学质量的进一步优化，这是在教学过程中教师需要全面考虑与解决的问题。
注释
关键词 公路 施工 招标 投标 管理
1 存在的问题
根据本人近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面：
1.1 有些行政主管部门及建设单位对施工 企业 资格审查控制不严
有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种高资质投标，低资质进场，无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接 影响 工程施工的质量。
1.2 国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越不合理
一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。广东某地近20km长的二级公路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段划分为最小近200m，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。
1.3 有些地方工程建设市场较为混乱
存在着五无（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，一标两投，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
1.4 有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成
有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。如广东某地一国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。
1.5 投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善
首先，有的建设单位没有 法律 、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步 研究 科学 合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
1.6 由于法律、法规不健全，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生
有些建设单位利用招标权收受回扣，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞暗箱操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。
2 改进措施及对策
施工招投标是工程建筑市场 经济 中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
2.1 首先必须实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、 科学 管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
2.2 认真做好施工 企业 的资格预审和后审
承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
3.3 建设单位要严格按招投标程序办事
①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作 内容 要严格保密。
②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。
工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。
国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围（－20％～＋10％），否则将作为不合理标价而不能中标。
③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。
完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进 方法 进行评标。FIDIC的评标原则是最低价中标，这与国内一贯使用的接近标底和最低价中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：
a.编制招标及投标文件的时间；
b.投标截止时间与开标时间；
c.评标时限与签订合同的时间等。
2.4 施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量
①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。
②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格 分析 。
③编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。
④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。
2.5 要确保整个招投标过程受国家 法律 保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。
参考 文献
关键词：公路工程勘察设计 招投标 重要性 改革建议
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。
招投标制度自20 世纪80 年代随世界银行等国际金融组织及外国政府贷款项目一起引入我国。随着我国改革开放的逐步深入和市场经济体制的完善，目前在公路工程勘察设计领域里已全面实行了工程招投标制度，公路工程勘察设计市场竞争机制的形成和确立，使得公路工程勘察设计的招投标管理工作显得尤为重要。但是，由于一些地方的公路工程勘察设计市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及企业经验不足等原因，致使公路工程勘察设计项目招标投标在实际具体操作中还存在着不少问题。
一、公路工程勘察设计在公路工程建设中的重要性
随着我国交通运输事业的快速蓬勃发展，一些大型高速远程公路如同雨后春笋般不断涌现，而与此同时，作为在公路工程建设中起龙头作用的公路工程勘察设计，就日益被放到愈发重要的位置。
工程勘察设计是编制作为工程项目建设依据的技术文件和图纸的活动，其目的在于解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利地进行，而且关系到项目目标能否实现和实现的程度。因此选择高水平的设计单位是项目成功实施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者的行之有效的方式。
综上所述，公路工程勘察设计是公路路基、路面、构造物设计和施工的重要依据，为了适应现阶段公路建设发展的需要，自2002年1月开始，交通部要求在工程建设领域施行勘察设计招投标制度。近年来，随着高速公路建设步伐的加快，公路工程的业主为了提高设计质量，节约成本，对公路工程的勘察设计工作也进行了招投标评选，通过招标与投标方式选择项目理想的设计者， 己成为成功地进行公路工程建设的关键环节，只有这样才能有效地控制公路工程项目目标，才能获得合格的公路工程产品，达到预期的投资效益。
二、公路工程勘察设计招投标管理中存在的主要问题
（一）、项目招标管理机构对投标人的资格条件、工作能力、信誉保证的审查不够深入
资格审查是招投标工作中的一个重要环节，资格审查具有节约经费，提早淘汰能力较低的投标人等多方面的优点，是招标投标工作的常规做法。但在现实中有些招标单位对投标人资格预审的审查不够认真仔细，没有深入调查核实投标人的企业资质、工作业绩和信誉情况是否真实，例如，很多设计单位的管理水平、技术力量、及信誉等情况并没有投标文件中表现的优秀，而是在制作投标文件时聘请制作投标文件的专业人士对本单位的各方面进行夸大描述，美化投标文件，使得投标文件所反应的情况不真实，扰乱项目招标管理机构对投标单位的真实实力的了解。然而项目招标管理机构也只是以投标文件的描述好差来作为评判标准，并没有深入实际的了解投标单位的真实情况，这就使得部分投标单位所编递交的投标文件表面上看来没问题，而实际上该投标单位根本就不具备相应的资格条件、工作能力、信誉保证与实际相差甚远。
（二）、低价中标现象严重
所谓最低价中标法，简单地说，就是在招标投标时，谁的报价最低，就由谁中标的评标方法。它的好处在于能够最大限度地节约资金，使招标人达到最佳的投资效益。特别是有利于充分体现公开、公平、公正的市场法则，有效遏制公路工程市场中的腐败蔓延。同时，它简便易行，使评标工作更加易于操作，大大节约了招标投标过程中人力、物力和财力的耗费。正因为有这些有利条件许多招标单位只注重投标报价，这就使一些投标企业有机可乘。为了得到工程，在不是很了解设计意图、工程面貌和现场情况的情况下，进行低价抢标，然而，对于投标单位能否按报价完成任务，业主也没有进行实事求是地考察，这就让那些低价强标的投标单位中标。当与业主签订合同后在履约期间再向业主摊摆困难，要求合同追加价格，这种做法破坏了投标报价一次性的竞争原则，如业主不追加合同价格，中标人就不能正常履约而直接导致伪劣工程或中途停止工作这样就严重影响工程进度和质量，带来工程质量隐患并且过渡的浪费人力、物力和财力，违反了节约原则，为国家的经济发展带来不利因素。
（三）、各种人为因素影响评标专家的正常评标，违反职业道德定向评标
评标专家是指在招标投标活动中依法对投标人提交的投标文件进行审查、评审的具有一定水平的专业人员。
而评标专家大多是业主指派，这样就给一些“走捷径”的投标人提供了温床，用金钱等物质诱惑职业操守不合格的人员，做出出卖人格的事情，评标专家违反职业道德在评标过程中为特定的投标人“开辟安全道路”，使其故意抬高或压低某投标单位的评分，影响最终评标结果，导致评标过程丧失公平原则，最终丧失招投标工作的根本意义。
三、加强公路工程勘察设计招投标管理的改革建议
公路工程勘察设计工作是公路工程实施过程的第一步也是关键的一步。随着市场经济体制的不断完善，法律制度的健全保障，公路工程勘察设计招投标机制应该加大改革力度，健全管理办法，完善法律准则，形成健康、良好的市场环境，这样将给国家的经济建设带来巨大的经济效益和社会影响。为此对现行的公路工程勘察设计招投标管理办法提出改革建议。
（1）完善相关法律法规
完善招投标管理法规。在招投标过程中发现投标人有提供虚假信息、存在欺诈、行贿受贿、串标、围标、恶意捣乱竞争市场行为的，依据有关法律、法规严肃处理外，要严格限制其投标申请人的投标活动，取消申请投标人的投标资格并予以通报，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）提高投标人申请资格。我国地域广阔，工程市场很大，各地市的设计单位不论大小不计其数，其实力参差不齐。提高申请门槛，就可以筛选出资质高、管理过硬、技术水平先进、信誉良好的单位入围，为日后的工作实施提供有力的保障；
第一、完善、建立投标人信誉资格。完善、建立投标人信誉资格，实行投标人承诺制度。首先，国家监管部门成立对所有公路工程勘察设计单位信誉检审的机构，要求所有公路工程勘察设计单位在此机构下进行信誉备案、评比对各单位进行星级评定。检审机构在通过互联网将各个单位的信誉公开化。在业主招标时，首先从报名的申请投标人中选定具有良好信誉的申请人，对其在出售招标文件。
第二、严格审查投标人资质。首先发包单位成立专门的工程项目招投标管理办公室具体负责工程项目日常性的管理工作。其建立良好的规章制度, 实施目标化管理。同时组织有关专业人员做好工程项目投标单位的资质预审，对参加投标的设计单位的资质证书、营业执照、法人证书、对法人授权委托书的真实性进行严格审查,并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察, 重点了解投标单位的设计业绩、企业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况，对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价, 以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的设计单位。
（3）创建公平、公开、良性竞争环境。目前公路工程勘察设计投标活动确定最终中标人的方法基本上是招标单位通过众多投标人递交的投标文件进行专家评选打分，得分最高的投标人成为最终中标人。
第一、选择能力、修养高标准的评标专家。首先，评标专家应是在国家专家人才库中随机抽取的专家。其次，所抽取的专家应由评标监督部门对各评标专家的业务能力、工作态度、职业道德情况等方面进行测评，记录良好的专家方可进行投标文件的评审。有不良记录的应从专家库除名，情节严重者可追究其法律责任。再次，评标过程中，参与评标的专家断绝与外界的一切联系，杜绝操作的情况。
第二、暗标评比。在技术标评审时为保证技术标评审的公平、公正实行暗标评审，在评审前监管人员检查所有投标技术文确定没有泄漏投标人身份的投标文件对其进行编号，再由专家评审，评审完毕后，封存评审结果。
第三、详细评分细则。在招标文件评标办法中，应详细列出所用评标方法、标准，评标专家严格按照招标文件中规定的评标方法评标，不得擅自改变评标方法。为保证评标结果的科学性、合理性，应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整评分分值及相关评分栏目。使其评分细则更合理。
第四、择优入选，精品中选精品。在评标结束后，根据评标专家对投标文件的评比，选定得分最高的前3名中标候选人进行投标陈述及方案评选。其陈述也采用匿名陈述，陈述人通过语音设备将将在公平、公开的平台上展示自己的设计成果，并做出对项目的理解与构想，解析各自报价的理由。业主可根据各中标候选人对项目的理解深度及报价的准确性来选定最终的中标人，使得投标活动更加透明化，提高评标效率，减少人为因素影响，保证项目的顺利进展，体现公正竞争的原则。
参考文献：
[1]邓韶斌.对建筑工程招标投标的思考.中外建筑,2006(5).
[2]刘茂生.我国现行招投标模式的弊端及其对策[J].四川工业学院学报, 2002(04).
关键词 公路工程 招标 投标 问题
在经多年的变革，公路工程建设模式在建成以来，对于公路建设在投资的渠道方面已经呈现出多元化的格局，也有更加多样灵活化的模式。由于公路工程项目施工招投标体制以及在监理工作方面已经逐步的推开，因此，公路工程已经全面的走向了市场。并且在一些相关的文件中已明确规定，对于建设二级以上的公路工程施工项目，必须要以招标投标的形式与监理的制度，这其中主要的意义就体现在通过工程招投标的体制引入到市场竞争当中，可以防止垄断市场的行为，从而减少公路建设的干预性，规范行业行为。
一、对于在公路工程招投标管理中存在的问题
（一）对于公路工程项目在招投标的过程当中，主要会存在控制不严的现象,这就需要在运作机制上还需要更加进而完善。主要问题体现在在一些建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才, 一旦涉及到在施工招投标机制管理以及其它经济方面的问题中，就会突显出不熟悉业务的现象。然而在制定评标的过程当中对于细节的考虑也不够全面,所编制的招标文件相对比较粗略,依据工程量的清单与实际是存在出入的,从而导致了不确定的标底现象。其次，由于没有健全的监督机制,也会经常出现泄露标底的情况，没有完善的评标办法,这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法。
（二）对于一些监管部门利用监管的权利对工程项目的投标加以控制,影响正常招标制度工作的发挥运行。甚至对部分工程项目的招投标工作活动进行深入的参与,从而失去了真正监督的公平原则,严重影响了监管监督的平衡有效性。因为存在职能管理存在漏洞等因素，对于存在多头或者是重复监管的问题。有些行政监管部门只重视事前的审查，却不注重事后的监督工作。投诉渠道不畅通、投诉处理不及时,在接到招投标投诉以后,为了维护本行业、本部门的形象原因,也就不会再追究其责任。
（三）对于一些招标企业以避免招标为主要目的,会通过以下方式不走正规投标形式。（1）用违法的手段把本应该依法招标的工程项目进行分段实施或者是化整为零的方式,以可以不采用法定招标的工程项目标准规模,而直接承包给内定的企业。或是把主体工程项目进行招标，把其他的工程项目承包给已选定的企业。（2）从中把规划加以变更,在公路工程项目中会把某项工程的设计缩小至到改动在招标的规范标准以下,从而可以避免在招标以后再进行变更规划而追加规模。（3）对于在邀请招标时，在以各种关系手段把应该公开招标的项目篡改为邀请招标的形式,甚至改为议标的形式,就是为了可以减少竞争, 以达到使内定的目的。（4）还存在一方面的问题就是拖延时间，把本来应充足的时间招标项目拖为应急的工程,这样在获得同意后可随意的承包给关系单位。因此，不管是通过哪种方法,都带有明显的规避招标的目的,实现交易的结果。
（四）对于部分地方还没有具备可以投标的资格，从而也就导致了存在虚报资质等级的企业中标。对于这种高资质的投标，而低资质的进场行为，或者是无资质的项目施工，所做的违反基建秩序的问题仍有一部分存在，这也是作为工程项目建设最大的漏洞，同时也影响到了工程的质量。然而，在公路工程项目的招投标工作中，部分建设企业为了可以在招标过程中弄虚作假，还存在操纵招标的结果等问题。再者，由于部分招投标的形式必须以公开的形式进行, 建设企业或者是主管部门会受到利益的驱动从而采用各种各样的方式来回避招标活动或者是操纵招标的结果。另外，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的,就会特意的压低标价,以无利和微利甚至是无利的方法,这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。
二、公路工程招投标管理问题的改进措施
（一）对于承担公路工程施工项目施工企业，必须要经过主管建设部门的审批并且取得公路工程施工相关的资格证书。对于加强工程项目招投标管理，对此施工企业的预审资格可以委托于政府的招投标管理进行。这样是可以以免遗落优秀的施工企业失去资格。同时，作为建设单位必须要选择那些具有安全资质并且信誉良好、素质较高的施工企业。
（二）全面提高招投标的公开性、合理性以及科学性为主要管理的方向。健立健全的公平、公开、公正的竞争原则，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益。在进行编写合同时，要详细全面，对于技术内容的规范性必须要认真详细，具有可操作性。完善投标、评标和定标的全过程，必须要制定缜密的细则规划，从而真正建立高效、权威的公路工程项目的招投标平台。
（三）建立完善的招投标管理机构，增强领导的管理制度，针对各个部门需要完善的监管程序，加强执法配合、执法协作。建好集中统一的招投标平善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
（四）要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。
结论：
总之，对于针对公路工程项目在其管理方式中必须要积极地进行改革，作为整顿和规范公路市场体系的基本保障，同时也作为提高投资收益与确保工程质量的关键因素。要全面的杜绝在公路工程项目的招、投标中所存在的问题，以及不断发生的新问题。健立健全并且要充分的落实在招、投标问题中的法律法规制度，建立有效约束机制。全面提高信息的透明度，增强执法强度和监督管理的制度，改善公路工程项目招、投标的管理体系。与此同时，还需要加强完善对于招标人的管理制度。所以，只有更加完善更加全面的提高招、投标的管理方式，增强监督管理、增强廉政建设的制度，以公平、公开、公正的工作态度加以规范公路工程项目招、投标管理工作。
参考文献：
[1]韩世生.浅谈公路工程招标中的一些问题及对策[J].中国外资.2010(16)
[2]徐国良.公路工程施工招投标存在的问题与对策[J].中国科技纵横.2010(16)
[3]姜景利.论公路工程施工招投标管理[J].民营科技.2009(11)
××年我委的招商引资工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻中共江津市委、江津市人民政府《关于大力发展开放行经济的意见》,（江津市委发（）号）和《江津市招商引资工作规范》（江津府发（）号），紧紧围绕“改善投资环境，加大招商引资力度，加快四面山经济发展步伐”的经济发展思路，立足四面山国家重点风景名胜区的实际，制定了切实有效的“领导引资、亲情招商、友情招商、责任到人”的招商引资工作计划和措施，突出优势招商，创优环境招商，放眼长远招商，招商引资工作取得了突破性发展，项目建设取得了较好的成绩，圆满的完成了上级下达的任务，有力地推动了四面山经济发展和社会稳定。现将自查情况总结如下：
一、招商引资项目基本情况
××年江津市下达我委的项目建设任务是：合同引资目标任务万元，招商引资签约项目实际到位资金万元。××年我委新招商引资建设项目个，已签约个，合同资金万元，目前已投入资金万元；意向性投资项目个，计划投资万元；完成××年以前签约项目一个，完成投资万元。其具体情况如下：⒈旅游发展项目。今年月与重庆市新华书店集团成功签约合作开发四面山年，前期分三年投资万元，到目前已投入四面山货币资金万元。⒉能源建设项目。今年新引进小水电站建设项目一个，合同金额万元，目前已经投资万元。××年以前签约的合同即红英桥电站建设项目，今年完成投资万元。⒊农业发展项目个。一是引进恒河集团建设亩猕猴桃基地，意向性合同资金万元；二是引进一重庆私人业主建设亩红豆杉种植基地，意向性合同资金万元；三是引进袁焕荣私人投资建设头道村棘腹蛙养殖场，合同投资万元。引资任务超额完成计划数的；招商引资签约项目实际到位资金超额完成计划数的。
二、思路清晰，工作重点突出
根据四面山的实际情况，我委深知招商引资工作在四面山经济社会发展工作中的份量，在制定工作计划和制订工作措施中，尤为突出了招商引资这个重点，并切实将它抓好落实。一方面外出联系招商引商，推出四面山、宣传四面山，另一方面做好四面山招商引商软硬环境，真正体现“你发财、我发展”工作思路。
三、措施制定切实可行，责任落实到位
⒈成立招商引资工作领导机构。
为加强对招商引资工作的领导，成立了四面山管委会招商引资工作领导小组，组长由管委会主任担任，副组长由分管副主任担任，下设小组成员和办公室，具体做好招商引资的各项工作。
⒉制定并分解落实招商引资目标责任。根据年初确定的招商目标，将任务分解到各分管领导和科室。
⒊招商引资实行责任制。为落实招商引资工作责任，必须将招商引资工作纳入风险机制。为此，管委会将招商引资纳入年终考核，与奖惩挂钩，使上下形成共识，营造招商引资的氛围，并将引资项目具体落实到科（室），促使大家都发挥主观能动性，积极争取资金、项目，高水平、高质量的投资建设四面山。
⒋抓好“领导招商、亲情招商、友情招商”思路的落实。
一年来，在管委会财力比较紧张的情况下，想方设法挤出一定的经费派出了批共人次参加招商引资活动，通过朋友和亲戚介绍牵线搭桥与客商洽谈，今年我委的几个项目都是通过领导招商、亲情招商、友情招商而成功落户四面山的。
⒌做好为引进企业的服务，不断改善投资环境。为了使企业引得进来，留得住，管委会还实行了“一站式办公”、“联络员制度”等一系列改善投资环境的措施，做好为引进企业的服务，加强监督管理，让企）业在四面山有一个良好的发展空间，实现多赢。
一、目标任务
1、实际利用外资100万美元；
2、实际利用外资4000万元人民币；
3、进一步优化镇内投资软硬环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。
二、工作思路
发挥资源、区位优势为依托，以外引内联的招商方式为主渠道，进一步加大招商引资力度，改善招商软硬环境，拓宽招商界面，突出对外招商重点项目，力求在工业和旅游业招商引资上求突破，使招商引资在项目质量上和重大项目数量上实现大幅攀升，以全面推动区域经济大发展。
三、主要措施
（一）解放思想，与时俱进，增强紧迫感。镇各级领导干部要深刻认识历史赋予的责任，抛开旧观念，吸收新思想，强化“投资者是上帝，引资者是功臣，干扰者是罪人”、“人人都是投资环境，事事关乎招商引资”的意识，切实做好开放型经济发展这篇大文章。全镇各级领导要率先垂范，摆动工作重心，科学分配时间、人员和财力，集中精力，发挥潜力，主攻招商难点和优化环境的重点。
（二）进一步加大招商引资、优化环境工作的领导力度。为加强对招商引资和优化投资环境工作的领导，镇成立了专门的领导小组，由镇长李和风同志任组长，邓林根、程峰同志任副组长，熊焕志、熊家萍、万怡敏、于香平、熊国文、袁飞龙为成员。同时设立镇招商引资办公室，由熊家萍同志兼任招商办主任。镇招商引资、优化投资环境领导小组全面负责招商引资、优化投资环境工作，协调解决引资开发中遇到的有关问题，招商办负责具体工作。
（三）明确落实招商引资、优化投资环境工作责任。全镇各级要把此项工作提到重要议事日程，并把它作为一项重要的工作来抓。在落实好目标任务的同时，进一步强化责任，为招商引资提供切实保障。镇主要领导为招商引资、优化投资环境工作第一责任人，其他党政领导为直接责任人，镇属有关单位主要负责人及各村书记、主任为责任人。责任人要各负其责，盯住招商项目，督促引资到位，并做好一切服务工作，为客商提供放心、安心服务。
（四）全面优化招商引资环境。优惠的投资政策、优良的服务态度、良好的投资环境、安定的社会秩序是招商引资工作中诚意和信用的集中体现，也是抓好招商引资工作的关键。优化投资环境具体抓好以下工作：一是全面推行招商优惠政策，放宽引资开发经营范围，用足用活招商政策。二是进一步加大投入，高标准搞好水、电、路、通讯等基础设施建设，重点依托“鹭鸟王国”、森林公园及乐饭公路，拓展招商新平台。三是推行招商服务承诺制，搞好招商前、招商中、招商后的一条龙服务，跟踪协调，责任到人。四是坚决执行镇党委、政府关于外商投资企业实行封闭式管理的决定，严禁有关单位对投资开发单位进行乱收费、乱罚款、乱摊派和乱拉赞助，切实维护好投资商的利益。五是镇执法部门要进一步整治好投资开发环境，坚决打击干预和阻挠招商引资，严重影响投资环境的地方恶势力和一切不法行为。
四、考核督查及奖罚
20*年，在水富县委政府的领导下，在昭通市招商局的指导下，水富县招商局认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大、十六届三中、四中、五中全会精神以及省、市、县的相关文件精神，以“先教”活动开展为契机，大力发扬“解放思想、团结拼搏、自我加压、敢为人先”的水富精神，围绕水富县的总体发展思路和“134”的经济发展思路，坚持把招商引资作为全县经济建设的突破口和经济发展的生命线，切实按照省、市、县招商引资工作的部署和要求，全面落实科学发展观，创新思路、攻坚克难、奋发进取，开创了招商引资工作的新局面，实现了招商引资工作的新突破，促进了县域经济的发展。20*年水富县新签约项目7个，协议总投资126000万元，实际到位资金64260万元，分别占市招商局下达任务的210%、257.*%，是20*年的618.25%、445.63%，签约项目履约率达100%，且基本实现了当年签约当年启动建设的目标。目前各招商项目建设进展顺利，实现增加就业岗位1000余个，创税500多万元。另外还达成意向性项目五个，投资额为3200万元。
理清思路，突出优势宣传面对招商引资工作的新特点、新趋势，结合水富县打基础、调结构、创特色、建支柱、强招商、保稳定的总体发展思路和建好一个城市（把水富建设成为一个生态旅游城市和昭通并部区域中心城市，成为川南城市的后花园）、培育三大支柱（培育化工产业、培育旅游及生物资源开发产业、培育水电产业、实施四大战略（开放开发战略、城镇化战略、科教兴县战略、可持续发展战略）的“134”经济发展思路，水富县招商局理清了工作思路。即立足引进先进的观念、先进的思维方式、先进的管理方法、先进的机制、优秀人才、资金、先进技术和设备，坚持把招商引资作为全县经济建设的突破口来抓，作为全县经济发展的生命线来抓。努力营造招商政策最优、开放环境最好、高效服务最实、创业机会最多、投资回报最高的“五最”招商引资氛围。只要符合“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想，就大胆闯、大胆试、大胆干，敢于协调企业和政府让出产权、让出市场、让出资源、让出股份，不怕吃亏，不怕劳累，主动服务。
在找准定位后，水富县招商局积极展开了水富独特优势的宣传。制作了集水富县情、优势、发展思路、发展机遇、发展项目为一体的招商引资宣传册---《水富县投资指南》，通过昆交会、邮寄、领导外出考察以及外地领导、企业主到我县考察之机广泛发放，同时还将相关内容通过电子政务，进一步让水富走出去，更多的人了解水富，让人们认识到：
1、水富有独特的资源优势。这里有丰富的金沙江、横江水能资源；有深厚的文化底蕴；还有那莽莽苍苍、一望无际的国家级森林公园铜锣坝和得天独厚、游人如织、仿佛人间瑶池的西部大峡谷温泉。这一切的一切，无一不蕴藏着宝藏和巨大的开发商机。
2、水富有得天独厚的交通优势。这里是云南唯一的铁路、公路、水路、航空“四通县”，已形成四通八达的交通运输网络。
3、水富有行政区划上的边缘优势。这里地处川滇交界，思维理念新颖、优惠政策稳定、人员流动频繁、信息交流快捷，是人流、物流、资金流、信息流的集散地。
4、水富有稳定开放的投资环境。包括开明的政治环境、优惠的政策环境、放心的治安环境（全国社会治安综合治理先进县、云南省无毒县）、良好的人文环境。
5、水富蕴含着巨大的商机。国家西部大开发工程的实施、国家重点工程向家坝巨型电站的建设、万里长江第一港（水富港）的扩建、水麻高速公路的建设等，给水富带来了巨大的发展商机。
水富知名度的不断扩大，吸引了浙江台州融之百川等众多的中介机构和投资公司关注水富，希望为水富招商，与水富合作，共谋发展，更多的客商希望成为水富经济社会发展的参与者。许多投资者也慕名到水富进行考察调研，寻求发展机会。
加强队伍建设，提升整体战斗力
招商引资工作是一项系统工程，必须依靠团队的力量。针对招商局职工多为考试录用，要么才参加工作，要么没有从事过招商引资方面的工作，经验缺乏，政策理论水平和业务水平较低的特点，水富县招商局不断收集完善各种相关政策资料，订阅《招商信息》、《最新招商引资创新运作模式与园区国际标化管理及商务信函合同范本编制实务全书》、《中国经济技术协作手册》等书刊，同时派出人员参加省经合办和市招商局组织的经济合作统计知识培训和其他业务知识培训。并制定了学习计划，实行周五集体学习和日常自学相结合，领导带头学，大家自觉学，形成了良好的学习氛围，努力打造学习型集体。通过不断学习，大家的政策理论水平和业务技能水平得到了一定的提高，已基本能适应招商引资工作需要。
招商局是水富县对外的重要窗口，其形象在一定程度上影响着客商对水富的第一印象，作为形象体现者的职工，除了要有过硬的业务素质外，还必须做到廉洁自律，人人都是投资环境从我做起。为此，水富县招商局要求职工认真执行云南省公务员八条禁令和《行政许可法》的相关规定，还结合实际制定并严格执行了服务承诺制、限时办结制、全程制、首问负责制、考勤制度和岗位责任制等，确保单位有章可循、管理有序，切实践行“工作就是服务，服务就是工作”的宗旨，杜绝了吃、拿、卡、要现象。一系列的举措，使职工丰富了知识，拓宽了视野，受到了锻炼，明确了重任，大家以务实的作风，步齐心协力把智慧和力量凝聚到实现水富县提出的目标任务上来，服务水平得到了提高，投资软环境不断完善，投资者经常能找得到人，办得成事，到招商局办事顺心是客商的共同感受，树立了对外招商的良好形象。
加强项目库建设，夯实招商基础
项目是招商的前提和基础，好的项目是成功招商的关键。水富县招商局20*年积极会同发改、建环、经贸、旅游、财政、税务等部门，根据国家和省、市的相关产业政策，立足坚持科学发展观，结合县情、经济社会发展规划、水富县省级工业园区规划以及东部产业梯度转移趋势，广泛开展调查研究，切实听取社会各界的意见和建议，收集、论证、筛选、整理了一批规模较大、市场前景较好、产业关联度较高、促进全局发展和符合循环经济发展要求的项目，建设招商项目库，不断夯实招商基础，并将项目印制成册，向外推介，对外招商。20*年推出了铜锣坝国家森林公园开发、向家坝移民新区建设、水富工业园区基础设施建设、向家坝大酒店、县城旧城区市政基础设施改造、*滩温泉开发、水富甘油厂、污水处理厂、铜锣坝水库、楼坝横江大桥、水富县林下资源开发、水富县林纸一体化项目、粉煤灰综合利用、滨江大道建设、城市供水及水源引入工程、高滩新区道路及管网工程等60多个项目，吸引了众多投资者的眼球。同时将项目前期准备较为充分的铜锣坝国家森林公园开发、铜锣坝水库、向家坝大酒店、水富甘油厂、污水处理厂、水富工业园区基础设施建设等项目推荐为省市招商项目。
狠抓落实，切实做好项目推介和引进
对已论证整理的项目，水富县招商局进行了精心包装，利用一切机会采取多种方式向外推介，如利用昆交会这一平台，广为散发项目册，全力推介项目；或是针对部分客商的投资喜好，有目的地向外寄送某些项目资料，实行重点推介；又或是积极和上级部门取得联系，利用他们地影响力，加大推介力度；另外还通过委托招商、网络招商等方式以及利用外出考察、学习、交流和客商前来寻找商机等机会进行项目推介。通过形式多样的宣传推介，越来越多的客商对招商项目表现出了浓厚的兴趣，纷纷与招商局联系表达到水富考察的愿望。
水富县招商局高度重视项目的引进工作。引进中做到了既考虑经济效益又考虑社会效益，既注重眼前利益又关注长远利益，同时力求引进一家成功一家。受理投资企业申请后，严格按照招商引资程序，首先对投资企业和项目进行较全面了解，再邀请有关部门进行初评初审，提出评审意见上报水富县招商引资的最高决策机构――招商引资委员会，供其进行决策，确保了招商引资的科学性，杜绝了盲目性。如投资1.6亿元的20*年昆交会签约项目张滩电石厂，招商局受理宜宾天原集团的项目建设申请后，立即着手查找电石生产相关产业政策，通过各种方式对宜宾天原集团进行了考察了解，并根据相关部门实地考察其投资建设的四川屏山电石厂的结果，综合分析后认为尽管在人们的传统观念中电石行业是污染行业，但宜宾天原集团作为一个负责任的企业，相信其有能力按照其承诺处理好环保问题，改变人们对电石行业的传统观念，并积极发表了招商局的看法。该项目建成并成为西南片区同行业样板的事实证明，该项目的引进是成功的。
强化服务，确保招商项目顺利建设
实践中我们深深体会到，优质服务是搞好招商引资的保证。水富县招商局在实践中践行了“人人都是投资环境、人人都是水富形象”这一要求，努力为经济发展提供全方位、宽领域和高效优质服务，打造诚信水富，构建“亲商、富商、安商、助商”的良好局面，为招商引资创造良好的外部环境。从完善投资服务中心职能入手，进一步协调相关部门按《行政许可法》相关要求精减行政审批事项和简化行政审批程序，做到“一个窗口对外，一条龙服务，一站式办公”。在接待客商时，水富县招商局一直坚持来有迎声，问有答声，去有送声，一个微笑，一声问候，一杯热茶，给客商以宾至如归的感觉。不论是来投资的还是来咨询的、考察的，甚至是问路的，都做到知无不言，言无不尽，为客商客观地介绍水富的县情，发展的重大机遇以及由此带来的巨大商机，描绘美好新水富的未来美景，将一个完整的水富展示给客商，让客商既看到水富的优势与潜力，又看到水富的不足，为客商投资决策提供全方位的信息。正是通过这些言行的宣传，让客商在看到了水富商机的同时，还看到了水富干部职工朝气蓬勃，锐意进取，昂扬向上的风貌，树立了良好的对外招商形象。同时增强了客商投资水富、参与水富建设的信心，客商也自觉不自觉的成为水富县良好投资环境的宣传者。
对于签约项目，水富县都成立了项目建设协调领导组，下设办公室在招商局，招商局及时落实专人积极开展跟踪服务，切实推进项目履约，及时协调相关部门帮助企业选择确定厂址，办理项目用地、环评等审批手续，同时帮助企业办理验资、注册、税务登记等手续，搞好全程服务，努力做到符合条件的立即办、急事急办、特事特办，保证项目顺利启动，早日投产见效，做到了争分夺秒谋发展，加快节奏办实事。同时准确掌握其发展动态，积极协调解决其在履约过程中遇到的困难，并做到持之以恒，确保项目建设顺利进行。如水东炸药厂在与县委、政府达成意向性协议以后，迟迟未见动静，大多数人都以为该项目可能要搁浅，但招商局仍然经常与项目负责人保持联系，及时了解其前期的工作动态，给领导作好汇报，也让大家对该项目有足够的信心，并给予充分的理解和支持，现该项目已启动。又如在水富县今年引进的重大项目张滩电石厂的建设过程中，为促成其顺利投产，县委、政府要求举全县之力支持该项目的建设，作为招商部门理所当然地推到了服务建设的第一线，积极协调相关部门为该项目提供服务，替他们到相关部门查找资料，咨询相关问题，带他们去认门、找人，一切以他们为中心，最大限度地满足他们的需求，多次协调农业局为其提供天气预报，协调交通部门为其原料和产品运输进行保通，协调公安部门为其整治厂区治安，最终确保了项目建设的顺利进行。在这段时间里，基本上没有周末，没有下班的概念，有的只是如何让该项目建成的激情，通过大家的努力，克服了在项目建设过程中交通、天气等各种因素的制约，于今年顺利建成投产，实现了令投资者满意的当年投资当年建成当年投产当年见效的目标，被称为水富的深圳速度。
健全档案，总结不足为跨越
为了及时准确掌握企业情况和项目建设进度，水富县招商局按照省、市要求安排了专人负责健全外来投资企业信息档案和招商引资项目及合作单位相关情况的统计工作。切实按照《云南省国内经济合作统计报表制度》要求，按时将相关数据收集整理，验证输机并及时上报和装档，初步建立完善了水富县招商工作的各项主要指标台帐，及时为省、市、县研究和推进国内经济合作及扩大开放提供依据。
一、年工作总结
（一）各项指标完成情况
1.签约项目5项，协议资金9.76亿元，完成县政府下达签约项目3项、协议资金8亿元的166.7%、122%。分别是：与省投资控股集团有限公司签订县温泉开发项目协议（协议投资6亿元）、与方业房地产开发有限公司签订县路农贸市场片区市政基础设施建设及旧城改造项目协议（协议投资1.2亿元）、与县房地产开发有限责任公司签订县城小区市政建设项目协议（协议投资0.95亿元）、与县铁矿开发有限责任公司签订县磷矿开发项目协议（协议投资0.59亿元）、与市业有限责任公司签订县红碎茶精加工生产线建设项目协议（协议投资1.02亿元）。
2.招商引资实际到位资金项目11项，实际到位资金7.71亿元。其中：省外到位资金3.23亿元，完成市政府下达任务3.19亿元的101.2%；省内市外到位资金3.94亿元，完成任务3.39亿元的116.2%；市内县外到位资金0.54亿元。
3.外来投资企业累计完成投资5.79亿元，占全县固定资产总投资27.1亿元的21.4%；上缴税金0.53亿元，占全县财政总收入2.74亿元的19.3%。
（二）主要工作措施
1.加强招商局领导班子自身建设，为抓好招商引资工作提供坚强的组织保障。结合工作实际，按照“执行力、创新力、凝聚力”要求抓好招商局领导班子自身建设。健全完善各种制度，建立招商局领导班子决策制度和议事规则，坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到重大问题由集体讨论决定，杜绝一言堂、独断专横。认真落实好民主生活会制度和领导班子谈话制度，提高民主生活会质量，加强招商局领导班子的执政能力建设和先进性建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，为抓好招商引资工作提供坚强的组织保障。
2.强化学习，提高干部队伍整体素质。把学习作为提高干部素质和做好工作的前提和基础，在班子和干部职工中树立学习就是工作，学习就是生存的理念，采取集中学习与个人自学相结合、交流学习与专题辅导相结合的办法，有计划、有步骤地开展各种学习活动。
一是加强政治理论学习。组织学习党的十七大、十七届三中、四中全会、省委八届六次、市委二届五次、县委十一届七次全会和省、市、县相关会议精神，结合工作实际了解掌握党的路线方针政策，增强干部职工的政治敏锐性和执行上级方针政策的准确性，进一步强化执行力。
二是加强相关业务知识和法律法规知识的学习。组织学习《矿产资源法》、《森林法实施条例》、《水资源法》、《环保法》、《行政许可法》、《省外来投资促进条例》等法律、法规。通过学习，使全体干部职工了解掌握相关法律法规和本职业务知识，进一步理清全县招商引资工作思路，为更卓有成效地开展招商引资工作打下坚实基础，提高工作创新能力。
三是深入开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”战略，紧密联系全县招商引资工作实际，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，组织全体干部职工深入学习实践科学发展观，不断提高党员干部的思想认识，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，努力解决影响和制约科学发展、科学招商及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，按照省委“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求，积极探索招商引资工作的新思路和新方法，创新有利于科学发展、科学招商的体制机制，使机关建设和招商引资工作更加符合科学发展观的要求。
3.健全完善招商体制机制。结合学习实践科学发展观活动要求，组织力量认真做好促进科学发展、科学招商的体制机制、政策法规和规章制度的“废、改、立”工作，重点围绕决策、服务、激励机制上抓落实，形成一套既管当前又管长远、有利于推进科学发展、科学招商的长效机制。一是落实招商引资服务机制。在重大项目推进上，县委办、政府办印发《关于县年县级领导干部挂钩重大项目的通知》（龙办发﹝﹞21号），明确县级领导挂钩重大项目，相关责任单位和责任人具体抓推进落实工作；二是争取建立必要的招商激励机制。起草《县招商引资奖励办法（试行）》（征求意见稿）、《县招商引资目标管理考核办法（试行）》（征求意见稿）上报县委、政府研究。
4.强化服务意识，狠抓机关作风建设，推进招商引资各项工作全面发展。认真执行行政问责等四项制度，以学习实践科学发展观活动和“加强作风建设、促进科学发展”主题教育活动为契机，认真查找存在的问题和不足，制定整改措施，及时整改，进一步解放思想，更新观念，强化服务意识，转变工作作风，改进工作方式，深入企业开展调研走访服务，积极协调相关部门帮助企业解决生产运营中存在的困难和问题。
一是认真开展好对外来投资企业走访服务工作。把外来投资企业调研走访服务作为招商引资工作的重中之重来抓，积极为外来投资企业做好协调服务工作。认真贯彻落实《县委办、县政府办关于印发〈县领导干部定期接待群众来访工作制度〉等三项制度的通知》（龙办发〔〕31号）和《县外来投资企业走访服务制度》，结合我县工作实际，随时深入外来投资企业进行调研走访服务，帮助企业协调解决生产运营过程中存在的困难和问题。
二是认真组织开展好外来投资企业公开评议管理服务部门工作。根据市人民政府办公室《关于认真做好年度外来投资企业公开评议管理服务部门工作的通知》要求，结合实际，成立县外来投资企业公开评议工作领导小组，制定《县年度外来投资企业公开评议管理服务部门工作方案》，于12月，组织全县辖区内25家外来投资企业对市、县所有涉及服务外来投资企业的部门进行公开评议。共发出评议表25份，发放率100%，收回25份，回收率100%。总体评价：满意22票，占88%；基本满意3票，占12%。通过评议，使管理服务部门强化了服务意识，转变了工作作风，提高了工作效率和服务质量，切实改进了部门和行业作风建设，营造了良好的投资环境。
三是加大项目包装、储备力度，做好项目洽谈服务工作。充分发挥生物资源、旅游资源等优势，加大项目包装、储备力度，编制《县投资宣传册》，储备项目10个。认真服务好项目洽谈工作，在谈项目5个，分别是：与福建福州中捷投资有限公司洽谈县城西北片区综合开发项目、与永年高新科技有限公司洽谈年产100吨太阳能级多晶硅试生产建设项目、与浙江客商邱岳君洽谈县城三星级酒店建设项目、与隆阳区客商黄必相洽谈县勐外坝流域水电开发项目、与腾冲华辉石材有限公司洽谈水泥预制品厂建设项目。
四是充分利用资源优势，加大招商引资宣传推介工作力度，积极争取引进大项目、好项目落户。一年来，我县认真开展学习实践科学发展观活动，理清招商思路，突出（招商重点，发挥资源、区位、政策等优势，积极实施“走出去、请进来”战略，充分利用昆交会、商贸旅游节契机，以旅游、生物资源和市政建设为重点进行宣传推介，成功引进省旅游投资集团、方业房地产等企业落户、投资建业。
五是加快招商引资签约项目和在建重大项目推进落实工作。积极配合相关部门帮助协调解决外来投资企业工程建设和经营过程中遇到的各种困难和问题，抓好项目的推进落实工作。新签约项目推进落实情况：温泉旅游项目。4月17日，省旅游投资公司正式进驻，可研修编工作已结束，现正在做大众洗浴区建设；县路农贸市场片区市政基础设施建设及旧城改造项目。建成市政设施完善、市场秩序规范的以农贸市场为主的综合商业片区和住宅区。正在做片区拆迁动员工作；县磷矿开发项目。项目分两期建设。一期建成年产30万吨磷精矿浮选厂和库容230万立方米尾矿库；二期计划建成年产20万吨普钙肥生产线和年产10万吨复合肥生产线。一期工程完成全部投资，投入生产运营。县红碎茶精加工生产线建设项目。分两期建设。
一期建设年产2000吨CTC红碎茶生产线；二期建设红碎茶提取速溶茶粉精加工生产线。一期工程于年11月1日正式开工建设，现正在进行厂房土建工作；县城小区市政建设项目。房地产开发，现正在做土建工作。在建重大项目推进落实情况：县硅资源产业基地建设项目。协议总投资50亿元，计划新建10万吨金属硅生产线，5000吨太阳能级多晶硅生产线、2万吨有机硅生产线，现正在做项目前期工作；县镇安镇大坝褐煤提质增效项目。协议总投资0.8亿元，计划建设年产万吨褐煤、15万吨工业煤、2万吨碳质还原剂生产线，现正在开展厂房用地征地工作；日产2500吨水泥生产项目。正在做“三通一平”工作，由于融资困难，现已停工；龙川江腊寨电站。计划投资65625万元，已完成全部投资；县公养河流域水电开发项目。现正在做三级站建设：装机1.6万千瓦,计划总投资9048万元，于年12月10日开工建设，年度，资金到位240万元，现正在做“三通一平”、饮水隧洞工程，拦河坝、压力管道、进水口工程及机电设备采购等工作;四级站：装机4万千瓦，计划总投资24681万元，项目可行性研究报告已评审，正在做相关专项报告。
5.认真组织开展好常规工作
一是抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真履行党风廉政建设责任制，按照县委、县纪委的工作部署，开展好党风廉政建设和反腐败工作。继续抓好正面典型示范教育和反面典型警示教育活动，组织学习王瑛先进事迹、开展“11.28”专题案例分析、“7.19”等重大典型案件警示教育活动，学习县纪委推荐的《廉政文章》、派出相关人员参加县直机关工委组织的到监狱开展警示教育和观看警示教育片《高墙悲歌》，让全局党员干部职工从中吸取深刻教训，教育他们慎权、慎始、慎独、慎微，筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线，从源头上防范和治理腐败。
二是开展好综治维稳防范处理,,,问题工作。在县委综治维稳委的领导下，按照全县综治维稳防范处理,,,问题工作要求，深入外来投资企业宣传构建和谐企业理念，以预防和处置群体性、突发性事件为重点，妥善协调处理好群众和外来投资企业反映的各种困难和问题，充分发挥职能部门作用，及时准确地掌握可能引发的倾向性问题，高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，把矛盾化解在基层，对一些可能引发矛盾纠纷的问题，与企业及时沟通，尽量就地解决，对存在的重大隐患问题及时上报，努力把影响稳定的因素解决在基层，解决在初始阶段，最大程度地减少其对社会稳定的冲击，营造良好的投资环境。
三是按照年初与县政府签订的《年度单位道路交通安全责任书》要求，积极参与“平安畅通”创建活动，以“邱北经验”推广工作为契机，组织全体干部职工，认真贯彻落实《县人民政府预防道路交通事故工作规定》，切实履行职责，开展好道路交通安全工作。
四是认真开展好政府信息公开和政务信息查询工作，为全县招商引资、经济技术合作提供优质、高效的服务。做好政府信息公开及招商信息报送工作，年度，共编辑政府信息63条；采编上报各类信息16条，其中：《招商网》采用7条，县委办、县政府办采用7条，《政府网》采用2条，编辑招商简报12期、督查专报11期。明确专人负责政务信息查询及“96128”专线服务工作，共常见问题13个，接听“96128”专线电话1个（现场进行答复）。
五是继续做好挂钩新农村建设试点和“54321”领导干部扶贫挂钩工作。
六是协调管理好县便民服务中心，为投资商和当地人民群众做好服务工作。年1—6月，便民服务中心累计受理行政审批事项2651件，办结2651件，办结率达100%。
（三）存在问题
年，我县招商引资工作虽取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是受国际金融危机的影响，企业对未来宏观经济市场把握不够，保持观望和克制，投资信心不足，前来考察的客商不多，加之出口受挫，产品价格下滑，生产运营企业经营状况较差。二是项目推进难度较大。部分企业资金筹措极为困难，在建项目难于按计划完成投资，加之部分群众对征地、拆迁工作的不理解、不支持，导致部分签约项目难以落地。三是优势资源匮乏，吸引力减弱。全县境内优势资源开发接近饱和，考察、投资第一、三产业的客商较少，加之各部门挖掘、整理项目积极性不高，项目前期工作滞后，项目储备较少，在谈项目不多。四是外资利用极为困难。
二、年工作要点
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十一届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥资源、区位、环境和政策等优势，紧紧围绕“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略，解放思想、更新观念，强化招商引资工作，创新招商思路，改进招商方式，规范招商程序，改善投资环境，构筑投资平台；继续实施“走出去、请进来”战略，以市政建设、旅游资源开发、生物资源开发和硅产品深加工为重点进行包装、推介，促进招商引资项目向高科技、低能耗、优环保方向发展，借助外力，推动全县经济社会又好又快发展。
（二）工作目标
年，计划签约项目4个以上；实际引进外来投资企业到位资金6.8亿元，其中：省外到位资金3.2亿元，省内县外到位资金3.6亿元。
【关键词】工程建设；招投标；数字化管理；营养分析
一、数字化在工程建设招投标中应用的概念
时下，随着科学技术的快速发展，在我国的工程建设中逐步采用了较为先进的技术，目的是为了建筑工程的施工质量得到切实保障。比如说在我国的房屋建筑中现在采用的一种关于数字化的技术，它在工程招投标中得以深受青睐，其中最主要的是源于它采用计算机、网络、通信等综合的技术，并以计算机，电子大屏幕等硬件为依托，以网络传输为特殊的媒介，实现工程的采集、传输、存储、等。
笔者分析认为，这种技术的应用最大限度地有效解决了工程建设中的招投标信息渠道不畅、透明度不高、管理手段落后等不完善的问题，它能切实改善招投标环境，节约招投标活动成本，同时还可以从源头上遏制招投标活动中腐败现象发生。
数字化在工程建设招投标中应用我们可以通过网络化、协同化、智能化三个不同层面对它予以理解。这三者是相互依存相互补充的。但就现在目前使用的情况来看这项技术符合工程建设中招投标管理服务的最基本需求，也是未来十几年中发展的一个必然趋势。未来也一定会以信息安全等综合的技术，实现政务信息数字化、规范化和程序化，并且向市场行为主体提供电字化、图形化、视频、音频的立体的数字化信息。
二、数字化在工程建设招投标中应用的价值所在
笔者经过多年的分析可以知道，在现在的数字化对建筑的使用起到了很大的作用。比如说它有效促进了建筑工程招投标的公平公正等。之所以这样说，是因为这种技术打破了传统的操作招投标的模式，减少了那种人为的不可控制的失误在里面，也改变了招投标时间长，操作繁琐的困境。更准确界定了招投标信息不畅通的局面。另一方面来说也减少了资金的投入，在一定程度上杜绝了浪费现象的发生。所以这样说数字化在工程建设招投标中应用是一种创新思维的新思路新应用，在社会和企业中普遍受到欢迎。
另一个最大的价值所在是增加了评标专家的权威与保密性，也做到了公平公正公开的态度。较之以往的操作来看是专家比较少，专家的水平也是参差不齐，难免有不公平现象发生，现在采用的这样技术在专业和人员配置来看都达到了最高的水准要求；也满足了工程招投标的实际需要，同时也满足了操作的透明度。在这种技术的使用上我们只要及时有效对专家材料进行更新就可，操作简单易行。
第三方面有效地促进了招投标过程中的监督与检查，做到了随时有问题随时解决。在实际中我们由于使用了网络安全认证评估、信息加密、数字签名以及身份认证等技术，确保在完善的电子查询系统的支持下对有关部门进行监管或向社会开放，有力地提高了建设工程招投标的效率和透明度，进一步营造了建设工程招投标市场的公正的竞争环境。
三、数字化在工程建设招投标中应用设计
数字化在工程建设招投标中应用一般包括18 个子系统，它们又都在统一的管理服务平台上。而它的实际运行物理基础是以网络为中心的计算机设备，存储设备等，并具备开放性可集成性的要素。
在实际的工作中这18个子系统又规划和建立了模块化的功能模块，实现信息共享。在招投标系统中，涵盖了施工总包，专业分包，劳务分包，铁路水利交通等工程。而在计算机辅助系统中实现了招标文件的总体说明，基本信息管理工程信息等，这是最为方便的。笔者认为，这也是工程建设采用数字化招投标把建筑市场成为有力促进工程招投标工作更加“公开透明、便捷高效、诚实信用、节约环保、监管有力、反腐有效”，不断推动有形建筑市场又好又快发展，将传统方式的招投标全部搬上网络进行，是我们进行机制创新和技术创新的结合。
总结，综上所述，在目前我国社会主义市场中，数字化在工程建设招投标中应用还是比较成熟的，也是一种较为合理的建设项目招投标方式，同时也是建筑招投标管理工作沿着健康轨道发展的必然之路。推行建设项目招投标管理，对于健全市场竞争机制，促进资源优化配置以及提高施工企业的素质，保证建设工期、质量和效益，对于规范建筑市场交易行为，防止不正当竞争行为的发生，都具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]期刊论文，建筑工程在招标管理中的问题及针对性措施- 商品与质量・建筑与发展 - 2013（2）
[2]期刊论文， 浅谈建筑工程招标管理 - 城市建设理论研究- 2014（15）
半年来，中心在区委、区政府、开发区管委会的正确领导下，根据省、市、区有关文件精神。全体工作人员克服人手少、事务多、时间紧等各种因难，以公开、公平、公正和诚实信用为原则，以主动、高效、规范和廉洁为目标，实行了政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的办法，切实加强了中心自身建设，进一步规范了招投标活动，优化资源配置，降低项目成本，促进了经济发展和党风廉政建设，并建立了在全市具有一定特色的招投标中心，招投标统一平台建设已初见成效。
上半年共各类信息113期，办理各类交易事项174宗。完成工程建设项目发包117个，合同中标造价117031万元。其中，涉及政府投资公开招标项目47个，邀请招标项目2个，工程预算金额47587万元，合同中标造价44503万元，节减资金3084万元，资金节减率为6.47；涉及其他投资项目邀请招标7个，工程预算金额32963万元，合同中标造价30683万元，节减资金2280万元，资金节减率为6.92；直接发包项目61个，涉及工程造价41845万元。国有土地使用权出让18宗，面积达547225平方米，交易额1.46亿元。政府集中采购37宗，交易额1809万元，比采购预算2083万元，节减资金274万元，资金节减率为13.2。国有资产产权转让2宗，交易额153万元。接待招投标相关单位1100家次，组织召开招投标相关会议350场次。应招标项目进入中心率达100，应公开招标项目实现100公开招标。
（一）认真做好了建设工程招投标工作。上半年，主要完成了政府投资的完成了开发区东区围垦场平工程杨家岭爆破填渣项目、东区围垦场平工程爬山岗二期爆破填渣项目、北仑农技研发中心、太河路至春晓一期工程、华山小学科技楼、绍成小学食堂实验综合楼工程、柴桥中学综合楼及运动场看台工程、建设局质量检测及白蚁防治实验楼、党校装修、智能化系统、恒山路东延，供水管道工程、排涝工程、学校项目、市政道路、绿化项目、水利工程等工期紧、任务重的项目招标。同时还积极配合做好了房地产项目、直接发包等项目的施工发包和配套规划道路发包工作，尽力为其提供方便，做到特事特办，急事急办，提高办事效率，保证不拖延时间，确保了大工程项目建设的顺利进行。同时，进一步扩大了招标范围。除房建和市政基础设施的施工招标外，还有工程设计、监理招标，施工方面还有交通设施、电信或排污管道、装饰工程、爆破及场平、加固维修等专业工程招标。
（二）扩大了政府采购范围。上半年，继续实行了计算机及部份外设、空调器的协议采购。并在宁波市协议采购的基础上扩大协议采购的范围，将通用性的设备逐步列入协议采购的范围。同时，还积极探索特殊项目采购新路子，主要完成了区国土局信息化建设项目，区人口信息库系统（二期）建设，北仑城区视频数码式闯红灯抓拍系统建设，区委党校、现代农业园区、新矸派出所等电梯的采购，北仑城区地下管线普查二、三标段，北仑小港万亩蔬果基地生态大棚建设，城区和相关工业区域内的路灯电缆采购。国有产权交易方面，主要对宁波天平外贸包装有限公司14.18国有股权和宁波经济技术开发区热电设计有限公司80国有股权进行了公开挂牌。
（三）进一步规范了招投标工作程序。
1、进一步规范招投标行为。在原有取消业主推荐，采取公开摇号确定入围名单，实行明标底或无标底办法，推行技术标通过法基础上。推行委托机构公开招标制；逐步实行工程量清单招投标；提倡合理低价中标办法；全面采用招标公告、招标文件统一范本，强化对招投标文件的审查，最大限度消除人为因素。进一步加强政府投资项目招投标监督管理，提高政府资金使用效益，促进保廉体系建设。
2、进一步规范政府采购行为。一是在扩大规模上加力度。不断扩大协议采购、专项设备和服务项目采购范围。二是在规范操作上讲精度。着
力抓好制度建设，着力抓好规范操作，着力抓好供应商管理，简化采购手续和优化评标办法。三是在狠抓宣传上拓广度。进一步加大政府采购宣传力度，加强宣传平台建设。四是在搞好服务上重深度。重点抓好服务承诺和队伍管理。3、实行投标保证金集中提交、退还。对工程建设项目投标保证金实行集中提交、退还，改变投标保证金提交方式，由过去入围后提交投标保证金，改为投标报名前提交投标保证金。有效遏制了企业资质挂靠或租借营业执照，及招投标时串标、围标、陪标等弄虚作假现象发生，进一步规范招投标市场，营造公平竞争环境。
4、规范工程建设项目投标入围办法。由原来投标报名时按规定公开摇号确定入围名单，改为现在递交投标文件截止时按规定公开摇号确定入围名单。报名时让所有符合条件的投标人都免费获得招标文件，并都去编制投标文件参与投标，待所有入围名单确定后，入围者再支付招标文件费用，并立即进入开标环节。确保入围投标人之间没有空余时间进行串标、围标，有力地规范招投标市场环境，完善投标人行为。
（四）深入开展作风建设年活动，进一步加强了干部队伍建设。
1、大兴学习风气，进一步提高机关干部素质。全体干部要争做学习型干部，通过开展中心组理论学习、党支部集中学习、举办讲座、集中培训、心得交流、专题调研等多种方式，深入学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，学习现代经济管理知识、科技知识、社会管理知识、招投标业务知识和法律知识。大力弘扬理论联系实际的学风，把加强学习与解决实际问题结合起来，注重以马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识和本领与履行职责相适应。
2、深化机关效能建设，进一步提高政府服务效率。规范政务事务公开，根据工作的职责和服务范围，面向社会的政务、事务全面公开，严格执行办事纪律和承诺事项，建立相对固定的公开栏或电子屏幕，印发办事指南、便民联系单等服务手册，公开投诉电话、地址和受理部门，公开办事结果。开展“服务项目促发展、服务民生促和谐”活动，开展投资环境调查，提高政府服务效率。深化政府“阳光工程”建设。进一步加强电子政务建设，不断深化电子行政审批和电子监察系统建设。深化机关效能建设，完善工作人员绩效考核，增强责任意识，提高工作效率，严格执行双“四条禁令”。
3、弘扬求真务实精神，进一步改进工作作风。严格控制各种名目的节庆活动。进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，切实精简各类文件。提倡开短会、写短文、讲短话。进一步完善结对联系村等制度，开展“关注民生、问计于民”活动，听取服务对象和相关部门意见、建议，掌握实际情况，营造和谐的党群干群关系。开展争创行风建设示范窗口群众满意度测评活动。
4、改进和规范公务接待，进一步树立党政机关清廉节俭形象。完善公务接待有关规定，实行定点管理，执行经费标准，严格按照区公务接待有关办法，简化公务礼仪。推行会议自助餐或者便餐、快餐。
5、厉行节约，进一步弘扬艰苦奋斗的优良传统。严禁用公款相互吃请、游山玩水和进行高消费娱乐，严禁用公款信用卡私人刷卡消费。坚决制止和纠正以学习考察等名义公款旅游。严肃财经纪律，加强财务收支管理。增强行政成本意识，切实压缩行政费用开支，努力建设节约型政府。
回顾半年来工作，应该说也取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，招投标工作涉及方方面面，是对现有行政管理模式的一项重要改革，是权力的再调整、利益的再分配、改革的再深化，在发展和推进中存在不少困难和问题。一是中心与各行业主管部门的关系还需进一步理顺完善；二是具体运作办法还需逐步规范健全；三是硬件设施配置还有缺乏；四是存在人员编制少、工作量大、任务重、时间紧等困难。这些问题已引起我们高度重视，争取在今后的工作中努力加以克服和解决。
二、20__年下半年工作思路
下半年，中心继续贯彻区第六次党代会精神，按照区委、区政府、开发区管委会的工作任务和目标，立足于招投标中心的各项职能，着重做好以下几个方面的工作：
（一）进一步规范招投标行为。在原有取消业主推荐，采取公开摇号
确定入围名单，实行明标底或无标底办法，推行技术标通过法基础上。推行委托机构公开招标制；逐步实行工程量清单招投标；提倡合理低价中标办法；全面采用招标公告、招标文件统一范本，强化对招投标文件的审查，最大限度消除人为因素。进一步加强政府投资项目招投标监督管理，提高政府资金使用效益，促进保廉体系建设。（二）加强统一平台服务管理。一是交易场所管理。确保监控系统、会议系统、LED显示屏、触摸屏、手机屏敝设备、专家抽签系统、答辨变音设备、门禁系统运行正常。二是内部服务管理。明确责任，狠抓落实，真正把服务承诺制、首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制、限时办结制及廉洁自律制度落到实处，争创示范窗口建设。三是继续深入开展作风建设年活动。加强干部队伍管理，积极引导全体工作人员钻研业务、加强学习、提高素质，努力创造条件支持和鼓励员工通过多种途径“考证”和“升级”进修。采取“请进来与走出去”相结合办法，定期邀请资深专家来中心为全体工作人员授课，分批选派业务骨干赴外地学习考察和培训。以夯实每位工作人员的业务基础，提高工作能力，为更好地开展服务工作提供智力保障。同时加强廉政建设，提高中心工作人员廉洁自律意识，做到干净干事。
（三）加大政府采购力度。一是进一步扩大政府协议采购范围，创新定点招标办法，在市协议采购的基础上，打破品牌独家，扩大供应商范围，实行低价中标，加强售后服务管理。二是积极探索特殊项目采购新办法，将所有财政性投资项目统一纳入中心采购。注重招标文件制作，提高标书质量，体现公正、公平、公开，切实提高政府采购工作效率。
（四）继续实行投标保证金集中提交、退还。对工程建设项目投标保证金实行集中提交、退还，改变投标保证金提交方式，由过去入围后向招标人提交投标保证金，改为投标报名前向招投标中心提交投标保证金。有效遏制企业资质挂靠或租借营业执照，及招投标时串标、围标、陪标等弄虚作假现象发生。进一步规范招投标市场，营造公平竞争环境。
（五）进一步完善工程建设项目投标入围办法。由原来投标报名时按规定公开摇号确定入围名单，改为现在递交投标文件截止时按规定公开摇号确定入围名单。报名时让所有符合条件的投标人都免费获得招标文件，并都去编制投标文件参与投标，待所有入围名单确定后，入围者再支付招标文件费用，并立即进入开标环节。同时，将扩大项目范围，由现在市政、绿化项目采取此办法，今年将逐步扩大到所有工程建设项目都采取这种投标入围办法。确保入围投标人之间没有空余时间进行串标、围标，有力地规范招投标市场环境，完善投标人行为。
（六）建立完善专家分库。利用市招投标中心建立综合性评标专家库机会，将北仑现有专家统一纳入专家分库，设立网络终端，实现资源共享。采用专家语音通知、短消息通知，规范专家抽签通知行为。
（七）进一步推进招投标统一平台网络管理系统建设。一是配合做好区电子行政审批和监察系统建设，启用网上协同审批系统。二是完善中心网站建设，重新设置页面，调整栏目，充实内容，做到条理清楚，重点突出。三是规范专家抽签系统，采用专家语音通知、短消息通知等办法。四是采用IC卡综合管理系统，利用IC卡参加投标报名和接受资格审查。通过建立健全招投标统一平台网络管理系统，使招投标流程中的许多环节得以在网络上简便、快捷地实现，并通过网络将招投标信息传送到各行各业，将为招投标各方提供更好平台服务。
关键词公路施工招标投标管理
Abstract: In the process from a planned economy to market economy, due to the deviation of the guiding ideology and specific operations, there are some problems in highway construction bidding, in order to ensure the healthy and orderly development of the construction market, increased management and restraint mechanisms, standardize project bidding behavior.
Key words: highway; construction; tender; tender; managemen
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
随着改革开放和发展，我国公路工程建设以多元化格局的模式呈现在当代社会，建设模式也更加灵活多样，公路建设投资渠道一并呈现出多元化格局，公路公路施工招投标制已日渐成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。国家各项制度及实施办法也已明确规定："建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度"实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。
1存在的问题
根据本人近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下几个方面：
1.1有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严
有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种"高资质投标，低资质进场，无资质施工"违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，严重影响到当前公路招投标制度的顺利实施。
1.2国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越不合理
一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。
标段划分太小时，会使施工程序增加，施工干扰增多，业主和监理的管理工作量增多，这对工程的投资控制是不利的，因此还要考虑对工程施工有利的原则。
1.3有些地方工程建设市场较为混乱
存在着"五无"（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，"一标两投"，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
1.4有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成
有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。如广东某地一国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。
1.5投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善
首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
1.6由于法律、法规不健全，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生
有些建设单位利用招标权收受"回扣"，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞"暗箱"操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。
2改进措施及对策
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：
2.1首先必须实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
2.2认真做好施工企业的资格预审和后审
承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
2.3建设单位要严格按招投标程序办事
①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。
②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。
工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。
国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围（－20％～＋10％），否则将作为不合理标价而不能中标。
③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。
完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是"最低价中标"，这与国内一贯使用的"接近标底"和"最低价"中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：
a.编制招标及投标文件的时间；
b.投标截止时间与开标时间；
c.评标时限与签订合同的时间等。
2.4施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量
①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。
②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。
③编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。
④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。
2.5为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，建设单位、设计单位、监理单位及施工单位都要统一协调，规范工程招投标行为，要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，保证工程按基建程序实施。