时间：2022-06-04 09:38:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇一建学习计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为迅速贯彻落实全市分片党委书记会议精神，近日，**镇召开班子成员会，就上半年经济社会发展现状进行了认真分析，并提出下半年将着力抓好以下四个方面具体工作，确保全年各项任务的完成。
一是工业发展锁定目标“抓、建、引”。全年工业目标完成税收任务300万元，转移农村劳动力300人，下半年将继续实行“一个项目、一套班子、一个责任、一抓到底”。一“抓”项目，对今年总投资600万元已新引进的**服饰要加强跟踪服务，确保用工人数达二百人以上，实现税收10万元；对**木业要尽快完成设备引进，确保九月开工投产；对总投资2000万元的**省**肥业有限公司在试运行的基础上，争取年内正式投产；同时定专人对目前在谈的**金属包装和红薯加工等项目要尽快达成投资意向落户**。二“建”小区。加大**工业小区建设步伐，按照小区规划，加快“三通一平”建设力度，做一块醒目的小区招商广告牌，提高小区知名度，积极引导企业落户小区，努力形成产业聚集效应，使之成为**工业经济发展的创业园、镇级财政收入的主来源。三“引”税源。加大招商引税力度，动员班子成员和机关干部，走出去开展招商引税，完成50万元引税任务，确保年初目标如期实现。
二是农业发展围绕增收建板块。按照农业产业化经营的思路，切实抓好“三大板块”建设，即优质油菜种植板块、速生经济丰产林板块和**岗家禽养殖板块，努力实现农民增产增收。下半年，我镇将采取油菜统一供种，实现一个品种当家（即优质品种华油杂14号），油菜种植面积4万亩，扎实创建“油菜大镇”的奋斗目标，为全市创建现代农业优质示范带作贡献。目前，我镇已与华农大联农种业订购了华油杂14号油菜种子三万包购销合同，在全市率先实现了优质油菜统一供种。继续开展以沟权换林权为抓手，以警民互动抓管理为重点，栽满种足滩头沟干坡边，实现三万亩速生丰产林板块。依托**岗养殖协会，继续抓好以养殖大户**为首的**岗家禽养殖小区建设，带动**、**、**等村的农户大力发展家禽养殖业达50家，实现家禽养殖板块50万只的养殖规模。
三是民生民利完善设施强基础。争取各级支持，多方筹集资金，力争在今年冬完成通村通组公路建设任务，硬化道路30公里。争取市级支持，计划完成六横沟机挖疏洗工程，保障渠道顺畅，提高抗灾排涝能力和逐步完善水利设施。投入20万元，落实镇区的绿化美化亮化工作，确保城镇配套建设为**带来一道亮丽的风景线。要积极开展计划生育活动月，落实人口与计划生育目标管理责任制，全面完成上级下达的各项指标任务。要加大民生争取力度，切实做好农村危房改造工作，确保年底搬进新居。扎实深入开展“平安村、平安社区、平安校园、平安单位（系统）、平安家庭”等各类平安创建活动，强化超前防范意识，切实抓好和矛盾纠纷隐患的排查化解工作，做到“小事不出村，大事不出镇”，确保全镇社会稳定。积极争取“三改一建”国债项目，努力完成**、**等5个村共830口沼气池建设任务。继续抓好21个村的环境卫生整治工作，使全镇环境卫生有明显改观。配合市农村工作队抓好**岗、**、**、**、**5个村的发展规划、配套资金争取、班子建设等工作。
四是队伍建设改进作风优服务。我镇将以镇便民服务中心为抓手，组织机关干部与联村单位共同努力，积极推进社会主义新农村建设，切实改善农民生产生活条件，提高政府的服务能力。下半年以镇干部培训超市为阵地，积极开展农村党员干部学习超市管理，分期分批组织党员干部的学习培训活动，提高农村党员干部的素质，进一步发挥党员的作用。加强党风廉政建设，以开展纪律教育学习月为契机，以党委中心组学习为阵地，制订学习计划，以集中和分散学习为主，结合其他形式，开展各种学习活动，力争取得良好的学习效果，真正达到学习之目的，力争创建学习型、服务型、创新型机关。
一、提高认识，深该领会城管执法在加强和创新社会管理中的重要作用。
（一）城管执法是推进城镇化的客观需要。省委、省政府提出大力实施工业化、城镇化和农业产业化发展战略。我们在加快实施城镇化带动战略的今天，城市综合管理是推进城镇化带动战略的重要内容，特别是随着城镇化的快速推进，城市管理的任务越来越繁重，城管执法的作用越来越突显。在过去城市发展比较缓慢，城镇化水平还不高的时期，城管执法工作显得比较薄弱，但随着城市建设的加快推进，城市综合管理，城管执法就必须同步推进，必须做到建管并重，只有把城市建设好、管理好，城镇化战略才会得到扎实有序推进。
（二）城管执法是推进“一建双创”和“整脏治乱”的客观
要求。近年来，市委、市政府强力推进“一建双创”和“整脏治乱”工作，经过各级各部门的共同努力，“一建双创”和整脏治乱工作取得一定实效。从近几年情况看，余庆、仁怀、赤水等工作开展较好，但也有部分地方在全省排位靠后，形势非常严竣。近期，国家将对我市“双创”工作进行测评，市委、市政府高度重视，市委召开专题会议研究“整脏治乱”工作，城管队伍是“整脏治乱”工作的“主力军”，是“先头部队”，只有通过加强城管执法整治乱停乱行、占道经营等脏、乱、差等问题，“一建双创”和“整脏治乱”工作才会有效推进。
（三）城管执法是提升城市文明程度，构建有序和谐的社会管理的必然选择。城管队伍的工作如何，直接关系到所在城市的文明程度，当然也不完全决定于这支队伍，还涉及市民素质、宣传力度等因素。但总的来说，我们的工作开展得好，工作做得细，城市环境卫生、文明程度就会好得多。我市各县、区（市）发展极端不平衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前几年，我市城市管理走在全省前列，、凯里都到我市学习城市管理方面的先进经验。但他们通过努力，现在都排在我市前面。对此，我们应该要有高度的责任感和紧迫感。从我市当前的城市管理来看，总体工作还是不错，但也有很多方面管理不到位，还需要进一步加大工作力度，突出城管执法工作的重要作用，努力提升城市管理水平和文明程度。
二、城管执法要把握好几个原则。
首先要把握好依法行政的原则。我们的城管执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使城市管理的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质，在开展工作中决不允许违法办事，要把依法行政放在工作首位，这是我们城管执法工作的基本原则。所有城管干部职工一定要绷紧这根弦，要加强学习，掌握城市管理专业方面的业务知识，如市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法规等方面的知识。熟悉相关的行政管理法律法规，如《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。
其次是要把握好文明执法原则。大家要认识到城管执法与司法执法是有本质区别的。城管执法对象多数是生活相对困难的群众，他们的违章行为往往会给城市生活环境和管理秩序造成影响，必须予以纠正。我们在纠正这些不文明行为时，一定不能简单从事，必须要依法，要以说服教育管理为主，要晓之以理、动之以情，一定要注意工作方法。最近发生的几起都与城管队员在执法过程中不注意方法有必然的联系。所以大家务必引起高度重视，切实增强文明执法意识。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正必须予以纠正，该处罚必须予以处罚。我们要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法。只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。工作中，一方面要敢管、善管、会管，只要我们的执法是依法的，就可以大胆的开展管理工作。另一方面要加大宣传，正面引导，媒体要加强对城管执法工作的宣传报道，引导广大市民自觉遵守城市管理的有关规定，共同促进城市文明和谐。
再次是要把握好管理与服务并重的原则。在城市管理过程中，一定要注重管理与服务并重，每个城管执法人员必须树立正确的执法指导思想，要清楚地认识到执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。特别对一部分长期占道经营，屡教不改人员要耐心引导，注重方法，绝不能简单执法。对残疾人违章经营，乱设摊点的更要注重服务，帮助引导转移到规划范围内经营，做到疏堵结合，管理与服务相结合，要通过搞好服务来感化不文明行为人，做到以理服人，以情动人，提高广大市民遵守城市管理有关规定的自觉性和主动性，努力提高城市综合管理水平。
三、城管执法部门及城管人员必须做到内强素质外树形象。城管系统要把内强素质外树形象作为对每一个同志的硬性要求。一是要加强学习练内功。要认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习有关法律法规和业务知识。要通过学习，不断提升自己，充实自我，打好基础，树立正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。二是规范行为重形象。作为城管执法人员，必须规范自己的行为，因为城管综合执法工作直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和市民对这支队伍都寄予了很高的期望，我们从事的是纠正城市管理中的一些违章行为、不文明行为。这就要求我们首先得规范自己的行为，提升自己形象。在执法过程中，要规范执法，依法执法，要通过执法树立城管队伍良好形象。三是讲究策略和方法重效果。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违章行为，反而会增加违章者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。策略和方法对了，问题就会迎刃而解，反之不但管理不好，还会造成负面影响。因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握执法“度”的技巧问题。通过对各种问题的分析、研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。
四、培训工作务必取得实效。
自第二批开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局高度重视，认真安排，成立了局学习实践科学发展观领导小组，制定了详细
的工作方案，抽调局领导班子成员成立了督导组，对基层股所、分局自学和研讨交流工作进行了全程督导检查，保证了各项学习实践活
动的有效开展。转段进入分析检查阶段后，要求每位党员干部从写好分析检查报告入手，认真开展“六查六看”，从主观方面剖析自身
存在的问题的不足。一是分析内容“求真”。撰写分析检查报告和发言材料时，针对本部门本单位和党员实际，实事求是，讲自己的话
，防止套话、空话。内容上必须要有思想认识、存在问题、原因剖析、整改措施、努力方向。二是查找问题“求准”。根据本单位的工
作实际，联系个人的思想和工作情况，查找问题，对待存在的问题要不保留、不护短、不怕丑、不怕痛。同时，对征求的意见建设，认
真进行归纳梳理，尤其要注意分清哪些是工作方面的问题，哪些是党性方面的问题，哪些是影响和制约科学发展的问题；哪些是客观方
面的问题，哪些是主观方面的问题。三是剖析原因“求深”。要求分析检查报告和发言材料不能泛泛而谈，要联系各自实际去思考，要
认真对照分管工作要求和岗位具体要求，深入查摆理想信念、宗旨意识、政策水平、工作作风、发挥作用、服务科学发展等方面的问题
。做到讲成绩更讲问题，讲客观更讲主观，讲别人更讲自己，以此保证分析检查报告和发言材料的针对性和实效性。四是整改措施“求
实”。做到明确时限、内容，以及要达到的效果，能解决的要立即整改，暂时不能整改的做好解释说明，创造条件整改。
我们的主要的做法是：
一、严组织，重落实。成立培训学习领导小组，周密计划安排，认真抓好落实，要求各股、所、分局负责人为第一责任人。在学习
培训环节上，做到了“四个到位”：领导责任到位，实行领导干部负责制，促进领导干部“四带头”，即带头学习，带头做笔记，带头
调研，带头写心得。学时到位，严格按照县上要求的学习内容，制订了学习计划，学习课时，把学习贯穿始终；人员到位，制订了学习
纪律及学习签到本，全体职工及党员领导干部，无一人缺席；学习资料到位，把应知应会内容发放到每个党员手中，便于掌握，使学习
效果更扎实。
二、找问题，查原因。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立征询意见箱、召开工商所执法人员向监管服务对象述职述廉大
会等多种形式，广泛征求各方面的意见、建议。根据意见建议，局领导班子反复讨论，几易其稿，形成了《工商局领导班子分析检查报
告》。并召开了由人大代表、政协委员、社区领导、监管服务对象代表、党风廉政监督员和全局中层以上干部参加的民主生活会。在会
上，班子成员勇于开展批评与自我批评，深刻解剖自己，不避重就轻，做到了发言态度诚恳、发言内容客观、查摆问题求实、剖析根源
有理。开诚布公地谈问题、找原因，深入查找出了服务经济发展、维护市场经济秩序和消费者权益、加强队伍建设五个方面的问题。针
对这些问题，我们采取“三抓”措施去解决。一是抓学习、提素质，做政治业务上的明白人。县局机关及各基层工商所按照“缺什么、
补什么”的思路，开展了“一周一会一学习，一月一法一案例，一季一考一评
比”的“考核式”培训；广泛开展岗位练兵，注重学用结合，促进了干部职工学业务、学技能的积极性。大力开展技能培训，全局有*
人通过了国家计算机一级考试，*人取得国家计算机二级等级证书；全局干部大专以上学历占到了干部总数的*%以上，干部综合素质
进一步提高。在中层以上领导干部中实行了以挂职锻炼为主要方式的干部锻炼模式，使干部的选拔使用进一步走向了制度化和规范化。
二是抓班子、带队伍，做自身管理的当家人。强化了对中层干部的教育管理，制定《科级干部守则》，继续实行领导包片、科室包所责
任制；调整考核方式，变目标责任书考核为科所班子和科级干部考核，并公开排名，奖优罚劣。合理调整基层执法机构，撤消*工商
所，将其监管职能并入*工商所，使执法力量得到了优化配置，提升基层执法效能。通过开展“定岗定位、优化组合、双向择岗”活
动，对在岗人员进行了优化组合。营造了充满活力、干事创业的良好风气，形成了人事管理机制的动态良性循环，激发了干部职工的动
力和活力，建立健全岗位责任制、首问责任人、以限时办等管理制度，使“一站式”服务、全程服务、延时服务等窗口登记服务落到了
实处。三是抓廉勤，变作风，做勤政廉洁的带头人。从基础工作抓起、从领导班子和领导干部入手，狠抓勤政廉政教育。进一步细化工
作目标，使党风廉政建设工作与其他各项工作同部署、同考核。广泛开展了创建“六好支部”活动、各工商所积极开展基层执法人员向
监管服务对象述职述廉工作，与经营者搭建交流平台，进一步完善了监督机制，提高了监督效果。
三、强服务，促发展。紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路，从支持项目建设、优化市场主体准入环境、支持农村经济发展方面
出台了五十条具体服务举措，促进地方经济发展。通过开展“百名干部进企业”帮扶活动，以“走出办公楼、走出工商所，走进企业、
走进个体户”为主题，推行工业园区派驻联络员制度，开通企业登记绿色通道，对全县重点项目、重点企业提供优先服务，预约服务、
延时服务和上门服务，对县上招商引资项目做好登记事前指导、事中服务、事后帮扶，简化办事程序，从咨询服务、办理执照、合同指
导等方面进行帮扶。为解决当前企业流动资金紧张的问题，积极搭建银企合作平台，大力推进企业信用体系建设，积极支持企业到工商
部门办理动产抵押物登记，为企业、银行牵线搭桥。我局与六家银行签订了“工商、金融部门合作协议书”，积极加强协调沟通，主动
互通信息，为企业拓宽融资渠道，目前银行已向企业发放贷款*多万元。
四、严执法，重监管。积极营造公平竞争的发展环境和规范有序的市场环境，支持企业实施品牌战略，指导各类企业注册和上报待
审的商标*件。以实施涉农合同帮扶工程为载体，在各工商所辖区成立了基层农业合同指导站，就地为广大农户和涉家企业提供合同
帮农服务，积极开展订单农业知识的宣传普及，全面推广订单农业合同文本，完善修订了订单合同*类*份。深入开展“红盾护农”
行动，加强农村市监管，查处各类市场违法违章案件*件。不断加强*消费维权网络，并通过深入开展*申诉举报网络进村镇
、进市场、进商家活动，增强消费者依法维权意识和能力，积极受理维权投诉，维护消费者的合法权益。针对提出的食品经营者自律意
识不强，经营素质差的和农资市场商品质量问题，我局加大了对食品经营户的培训教育工作，举办了食品经营户专题辅导培训班*场（
次），全县食品经营户在落实索证索票的基础一，统一建立了进销货“一票通”台帐，全面推广了《农资消费放心卡》制度，今年农资
市场消费投诉率大大下降。
在深入学习实践科学发展观活动开展以来，我们结合工商行政管理部门的职责任务，针对监管执法和服务发展工作做了大量有效的
工作，取得了明显的成效。但是与县委、县政府和广大人民群众的要求还有一定的差距。在今后的学习实践活动和具体工作实践中，我
一、开展活动采取的主要措施
（一）工作主抓到位。一是抓好学习宣传。召开了全体机关干部职工大会进行动员部署。会上局主要领导作了动员报告，传达了市、市矿管局关于开展此项活动的具体重要指示精神，分管领导宣读了我局制定出台的《创建作风模范区和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动方案》和《永远热爱党、永远跟党走主题活动实施方案》并对该项工作进行了具体安排部署，做到活动的意义明晰、活动的目标明确。特别是在服务和保障苏区振兴发展的工作过程中，局党组高度重视，召开党组专题会，局主要领导亲自带头学习领会苏区振兴发展的决策部署，精心制定《若干意见》学习方案，并亲自深入矿企和“三送”挂点村宣讲《若干意见》核心精神。二是抓好“土坯房”改造等苏区振兴发展项目推进工作。为全面掌握“三送”挂点村土坯房改造详细情况，我局“三送”驻瑞林镇里布村工作队和驻苏地村工作队成员奋战4个昼夜深入农户家中开展土坯房情况调查摸底工作，及时完成了665户土坯房基本情况统计上报工作。我局还分为3个小组，对全市所有砖厂有关农村土坯房改造砌砖供应及价格情况进行全面调查摸底、并实行日报和月报制度，为全市农村土坯房改造的顺利进行提供详实的信息数据。
（二）成立领导机构。为切实把这项活动抓好抓出成效来，我局成立了以局主要领导为组长、领导成员为副组长、局机关各科室责任人为成员的作风整治领导小组，设立了办公室，由领导小组办公室负责整个活动过程中的督导、调度和检查工作。
（三）积极营造氛围。我局采取挂横幅、开辟宣传栏、定期编发活动信息等形式广泛宣传，营造浓厚氛围。通过积极动员和强化宣传，使干部思想上有震动，行动上有措施。上半年，我局共编发报送整治干部作风活动相关政务信18篇分别被政府网、矿业网、市人民政府网、省国土资源厅、中国土地网、国土资源部网站采用。
（四）开展集中学习。按照市和市局规定的学习内容提要，我们制定了学习计划，安排了集中学习时间，明确了授课人，为每个干部职工购买了学习笔记本，上半年我们共安排专题集中学习4个课时，每名干部职工都认真做了学习笔记。
（五）组织公开承诺。为积极创建作风建设模范单位，认真开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，采取有力措施解决干部作风“庸、懒、散”等突出问题，争创新时期“第一等工作”。就我局提高矿权项目审批和建设效率、规范矿管队伍行政行为、完善政务公开、健全办事制度、坚持廉政勤政等方面向社会作出公开承诺，公开了举报电话和邮箱。
（六）组织知识测试。为检验创建作风建设模范区暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动前两阶段的工作成果，提高广大干部职工的学习水平，5月24日，我们组织全局28名干部职工开展创建作风建设模范区暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动基本知识测试。编写了专项测试试卷，试卷包括填空题、简答题以及论述题三种形式。测试活动共下发测试题卷28份，参考率达到100%，总平均分为98.5分，优秀率达到100%。
（七）广泛征求意见。我局向有关服务对象、管理对象和市委有关部门、市直有关单位发放征求意见函35份，并通过组织矿山企业召开专题座谈会、走访矿山企业和基层群众、网上公告、干部职工民主测评等途径，广泛征求意见建议。通过各种途径，我们共收集各类意见建议和问题3件，其中：专题座谈会征求意见1件，征求意见函1件，民主测评征求意见1件。我们将征求到的意见，及时反馈到主要领导和干部，全体干部对自身存在的问题都分别形成了“有问题、有分析、有目标、有措施的剖析材料。
（八）深入查摆问题。机关各科室、队组织工作人员认真查纠了存在的主要问题，局党组通过召开局务会议，认真分析查找了本单位干部作风上存在的问题。下一步，我们将按照市委组织部的统一安排，认真召开党组民主生活会，深入分析查找班子和干部作风方面存在的突出问题。
（九）积极抓好整改。对每个问题、每条意见建议，我们都逐一建立台账，认真进行处理。对需要整改的问题，逐个明确整改责任领导、责任科室和整改时限，积极抓好整改落实。对矿企和群众提出的问题，我们认真调查核实，给出满意的答复。对上级转办群众件、群众来信和电话反映问题以及市长信箱、省长信箱反映的问题，我们都认真对待，及时调查核实，该解释的解释，该解决问题的解决问题，并尽快给予回复。
（十）建章立制，完善相关制度。我局完善健全了上下班考勤、随机抽查、每周例会、每月小结、季度考评、年终目标考核、述职述廉、轮岗交流等系列管理制度。制订了廉能风险防控机制实施方案，坚持用制度管人管事，规范从政行为；从完善服务承诺、简化办事程序、改进服务态度、转变工作作风入手，强化督查机制，提升管理服务效能，努力营造“零差错、零障碍、零距离”的服务环境，全局树正气、刹歪风、奖优罚劣的良好风气实步形成。
（十一）强化督查，严格执行方案要求
自作风整治工作开展以来，我局一直坚持自查自纠，及时发现并纠正作风中存在的问题，每月由一名局值班领导班子成员带领局值班干部和监察室人员不定时地进行“明查暗访”，查访内容涉及上下班考勤情况、人员在岗情况、人员去向情况、办公室卫生情况及办公纪律等，对查检中发现的问题当场登记，当场解决纠正，不能当场解决的要求限期改正，同时将检查结果每月一通报，并实施与当月绩效工资惩罚。今年1-10月份查处迟到早退、中途脱岗、擅离职守共计38人次，共计扣除绩效工资830元，通过这些措施，部分干部职工存在“庸、懒、散”的现象已经得到根本转变，机关作风得到明显加强
（十二）加强网上审批建设工作。目前，我局矿业权审批有关硬件设施全部配套到位，矿业权审批专用内部网络系统运行顺利，所有的矿业权审批业务已全部实现网络化审批，大大缩短了审批时限，节约了成本。经统计，自2011年4月8日始录入市网上审批和电子监察系统以来至2011年12月底。我局共受理网上审批采矿权延续、变更70件。2012年1月始实行网上挂牌交易以来，尚未出让矿权，不存在规避网上统一交易情况。
（十三）抓好创新促推动。开展了以“审批效能提速、服务质量提高、队伍素质提升和我为国土资源事业增光彩”为主要内容的“三提一增”活动。力求通过开展“三提一增”专项活动，进一步促进整治影响发展环境的干部作风突出问题，加强机关作风建设，提升机关效能，提高服务质量，提升矿管队伍整体素质，推进矿产资源管理服务改革创新。
（十四）注重以活动为载体，推动创先争优。开展集中整治活动以来，我局在积极做好矿管业务工作的同时，注重以活动为载体，把目标锁定在“创先争优”和“三送”为民办实事上。一是组织机关党支部组织和全体党员围绕创先争优具体要求对外公开承诺，要求每名党员都要对照岗位职责和自身特点公开创先争优承诺，做到有诺必行，有诺必践。二是把集中整治工作与为抓好“三送”为民办实事相结合。积极发动全局干部职工为因公受伤的我局“三送”工作点村瑞林镇里布村支部书记陈宗盛捐款1610元；主动协调运作，我们在局有限的经费中挤出35000元购买了80吨水泥，帮助我局2个“三送”挂点村里布村和苏地村维修农田灌溉水渠、水圳，受到村民一致好评。
二、取得的主要成效
（一）大局意识有了进一步增强。通过作风整治，广大干部的政治意识、全局意识和责任意识得到增强，摆正了上级与下级、个人与组织、局部与全局的关系。
（二）服务水平有了进一步提高。通过作风整治，机关科（室）、队工作作风有了明显转变，增强了服务意识，提高了为矿企业主、为群众服务的水平。
（三）约束机制有了进一步完善。在干部作风整治期间，局党组针对本单位存在的突出问题，结合矿管工作实际情况，建立和完善了各项规章制度。
（四）勤政廉政意识有了进一步加强。我们注重把开展作风整治活动与廉政教育相结合，适时组织全局干部职工学习上级有关廉洁自律的有关规定和会议精神，每季组织干部职工观看1-2次廉政警示电教片，通过讲身边的人和事，特别是对整治期间发生的违纪案件的严肃查处，使广大党员干部强化了勤政廉洁从政的意识，思想上受到了一次深刻的教育，从思想上筑牢拒腐防变的防线。
三、存在的问题和下一步打算
关键词：电子书包平台；顶层设计；教育信息化
中图分类号：TP311.56 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2014）15-0083-05
一、前言
随着教育信息化的发展，国内掀起了进行电子书包相关研究与实践的第二次热潮。在研究层面，以华东师范大学工程中心为代表的学者从电子课本和电子书包技术标准体系的制定入手，对电子书包的相关理论进行了深入的研究。祝智庭教授对电子书包的相关基础理论进行了阐述，并对本次电子书包热潮后的特点进行了分析。他们认为，电子书包系统主要包括学习内容、学习终端、学习工具和学习平台四大部分。[1]这四部分互相关联，共同组成一个有机整体，形成一个互相联系彼此共生的教育生态。此外，他们还在研究了国内外相关案例的基础上，提出了“媒体――功能”二维建构及拓展集成和“核心、可选、扩展”三级配置与功能关联的电子书包系统的功能建模的总体架构。[2]在实践层面，以闵行区为代表的区域基础教育工作者首先开始了电子书包整体解决方案的区域实践探索，从顶层设计、模型构建和区域服务和实践体系的构建等角度入手，搭建了区域服务平台，构建了区域电子书包整体服务生态体系。本文基于闵行区电子书包服务平台构建的实践，从区域平台的功能建模入手，详细阐述了闵行区电子书包平台的建设历程。
二、平台规划
在平台规划中，不能脱离电子书包各个有机组成部分，孤立的、单独的规划平台，应该在大的环境下，在学习内容、学习终端、学习工具和学习平台构成的生态体系中通盘考虑，顶层设计。在规划阶段需要清晰了解学习平台所面临的问题，明确平台定位，从而确定开发策略。
1.规划所面临的问题
（1）目标问题
传统教育存在诸多弊病，诸如教育资源分配不均衡、教学方式单一、过多采用“灌输式”教学、忽视学生的综合发展、评价方式单一等等问题。教育系统已经在努力改变现状，如上海市的“二期课改”已经经历了十五年，课改成果辉煌。在信息技术应用领域，也已经经历了信息技术与学科整合、信息技术与学科体系全面整合等阶段，目前正在进入信息技术与学科融合阶段。在这样的大背景下，有些地区走入了目标制定的误区，盲目地将电子书包作为解决一切教育弊病的良药，从而制约了电子书包本身的发展。
电子书包项目应该在现阶段教育大背景下，满足现有教育业务需求的基础上，逐步、适度地向前发展，从而避免与现有教育业务脱节。
现代信息技术具有即时、互动、共享、富媒体等特点，闵行区在充分调研现状，在信息技术特点指导下确立了“为每一个学生提供个性化和无处不在的教育”的总目标。[3]在总目标的指导下，除了满足学习支持的必备功能外，还需要实现对移动学习和个性化学习的支持。
（2）“灵魂”问题
信息化平台的建设离不开先进教育思想的指导，即信息化平台离不开“灵魂”。闵行区已经经历较长时间的数字化学习探索，在数字化学习环境中探索了“前移、后续、合作互动、自适应评价”的指导思想，充分体现了以学生为中心，以及混合学习和泛在学习的理念，而且融入了“颠倒课堂”的核心思想。闵行区所探索的“灵魂”，充分体现了与新技术相匹配的新的教育教学法。
（3）设计策略
平台的建设历来是互联网中最核心的部分，各大互联网公司都在将平台建设作为公司优先发展的策略。电子书包平台作为区域数字化学习的支撑系统，涉及到教与学的方方面面，建设过程必定充满了艰辛，建设过程也不是一蹴而就的，需要在科学的策略指导下，迭代建设，螺旋推进。
1）顶层设计，科学决策。在电子书包各要素组成的生态体系中通盘考虑，长远规划，按照科学性、先进性的要求进行科学决策。
2）需求导向，务实服务。以闵行区中小学教育发展需求为出发点，充分调研现状，优化现有教学模式，切实满足广大师生教与学的需求。
3）合理定位，统筹兼顾。对区、校、人三级平台进行准确定位，区级层面自上而下推进，学校层面自下而上实施，形成自主研究，共建共享的机制。鼓励各实验学校自主研究，形成特色；通过交流、研讨、展示等方式推动资源共建，实现智慧共享。
4）整体推进，分步实施。整体规划，全面协调，按照“核心、可选、扩展”，对功能进行分类，确定优先建设核心功能的策略。
三、平台设计[3]
闵行区电子书包支撑平台主要包含硬件层、数据层、支撑平台层、应用层、接入层和用户层。其中支撑平台和应用是闵行区电子书包支撑平台的核心部分。其系统架构如图1所示。
系统架构的底层是基础硬件支撑层，主要通过虚拟化实现硬件资源的虚拟化、池化，实现网络、计算、存储资源的自动化管理，提高硬件使用率，提高硬件运行效率，减少运维管理的复杂度。
数据层，实现基础数据的统一管理、存储，从而减少数据冗余，提高数据的读取效率。
支撑平台包含基础支撑平台、基础资源管理平台和基础资源之上的应用平台。主要包括：身份认证中心、统一门户构建、学习管理系统（LMS）、学习内容管理系统（基础资源管理平台，LCMS）、个性化测评系统、导学本系统。此外还预留了其他系统的接口，作为系统扩展的通道，使得整个平台预留了可选方案。
1.身份认证中心
身份认证中心承担为全区所有参与实验中小学教师和学生提供统一的身份管理、权限管理、统一审计和身份认证服务。
（1）统一身份管理、权限管理：将全区40所（以后会增加到覆盖全区）实验学校的用户信息集中管理；统一用户权限管理，用户可以简便快捷地访问数字化学习平台和资源。
（2）统一审计和认证服务管理：采用单点登录技术，实现用户访问信息门户及各个平台的统一认证；用户只需要认证一次，可以访问数字化学习平台所有子平台。此外还预留统一认证接口，采用符合标准的接口技术，实现系统统一登录的可扩展性。
2.统一门户构建
统一门户系统是数字化学习平台对外信息的窗口，实现实验项目信息公开的主阵地，此外还具备实验项目管理，实验教师管理功能，是实验项目教师协同作业的有效沟通桥梁。其首页如图2所示。实现区、学校、班级、个人的各级门户系统。主要包括：新闻系统、项目动态功能、通知系统、项目报表系统、个性化内容推送功能、门户系统。
（1）新闻系统。支持项目新闻的，支持项目新闻的分类，支持校级新闻的与管理，支持校级新闻的汇聚。
（2）项目动态功能。支持其他各个平台的信息调用，包括学校项目动态、学校公开课等。可调用教师创建课程数量，教师公开课信息，学校学生总体表现报表和教师报表等。
（3）通知系统。通知系统可以实现区、校、教师、学生之间的信息互动，有效提高信息传递的效率。
（4）项目报表系统。可以实现项目班级数、课程数、教师数、学生数、重大活动、公开课开展等情况的区级报表。
（5）个性化内容推送。面向学生、教师、管理人员等的个性化内容推送功能。
（6）门户系统。门户系统将以上各功能和在各个子系统的数据进行汇聚并集中展示。
3.学习管理系统（LMS）
学习管理系统是闵行区电子书包项目的核心平台，是直接面向教师和学生的服务平台。在本项目中学习管理系统将采取利用Moodle进行二次开发的方式，二次开发主要包括以下内容：
（1）课表功能。学校课堂教学活动都以课程表为中心，课程表是课堂教学活动的秩序手册，是教师和学生共同遵循的日程安排，具体功能如图3所示。
在课表中，点击学科进入相应的课程页面。此外在课堂教学时，根据课表自动呈现当前课程内容。支持教务管理功能，能够实现课表的导入。
（2）课堂管理。实现班级学生的分组，学生课堂表现记录等功能。
（3）课程内容管理。实现课程内容的添加、删除、修改、等功能。
4.学习内容管理系统（基础资源管理平台，LCMS）
建立电子课本、数字资源的区域及学校统一内容管理系统，实现内容的统一建设、上传、管理、分发、审核等各项功能。学习内容管理系统包括以下几部分：基础资源管理（基础资源、电子教材（电子课本）、题库）；资源检索系统；积分系统；资源调用模块。
学习内容管理系统分为两层：基础资源管理层和学习内容应用管理层，如图4所示。基础资源管理层，提供区域资源共享，实现对区域优质资源、标准资源的管理、维护、展示、与推送，构建区域、学校的资源共享机制；学习内容应用管理层，则按照数字化学习模式，对资源进行排列组合，结合相应的数字化学习活动要素，如讨论区、聊天室、程序学习、测验、作业等，行成新的学习资源聚合体。在闵行区数字化学习平台中主要采用Moodle课程、导学本和个性化测评三种应用模式。
5.个性化测评系统
（1）测试系统。支持题库的管理，支持题库和资源管理平台的无缝接入。可以实现整套试卷的批量导入，支持纸质试卷的批量导入，并支持纸质试卷的批量入库。支持在线解答演算题、作文等形式试题，支持在线手动批阅该题型。支持智能组卷（按题型、难度、知识点、错题集，智能批量组卷），支持将试卷分发给不同学生，支持学生的分班、分组；支持程序教学功能，实现学生个性化学习；支持错题集功能，实现学生个性化错题集，班级错题集，学科错题集，并能支持基于错题集的自动组卷；支持基于知识点的补救功能，并将该功能和测验功能结合，实现错题知识点的自动识别，并实现自动补救。支持与学习内容管理系统的无缝连接，实现相关资源的无缝调用。支持对试卷的集中分析，实现试卷的各项分析，如错误率、分数段统计、试卷难度统计等。支持区域分数的统计、学校分数的统计、班级分数的统计。
（2）个性化评价系统，如图3所示。累积学生自主学习、合作学习、探究学习的数据，并对学生的学习情况进行分析、反馈。为“以需求为导向，以解决问题为主线”的课程与教学的新实践模型提供技术支撑。支持个人学习风格测定、学习历程评定、个人学习诊断，实现教师教学决策功能，辅助教师了解学生学习状况。并根据相关结果提供智能学习路径（需要和Moodle课程及导学本系统相结合）。实现体质健康检测指标的录入、管理、呈现，实现绿色学业质量标准的测定，实现相关数据的自动抓取、管理、呈现。
（3）平台应实现和现有学业质量分析系统、网上阅卷系统的接入。实现相关数据的共享和统一调用、呈现。
（4）自主学习系统。支持基于学习行为分析的自主学习，个性化学习计划的制定。
6.导学本系统
导学本是指依据学科课程标准、教学基本要求，以国家审定通过的中小学课本为蓝本编制的指导学生开展自主、合作、探究性学习的文本，如图6所示。它是闵行区独创的数字化学习应用系统。
和传统教材相比较，导学本的学习主体是学生，是写给学生的书；和一般“导学案”相比较，导学本超越“一课一导”“一课一练”，具有系统性、整体性。根据学业标准对“教材”进行整体梳理，并依托导学本指导学生自主、合作、探究学习。
电子书包中的导学本，是一种多种媒体组合而成非纸质的电子书。它以科学直观的视、音、图、文等实现教学内容的数字化、交互功能的智能化，多角度、多维度地呈现教学内容，方便学生理解和掌握知识、技能，并及时地和同学、教学展开互动。多媒体阅读、教学互是其最重要的功能特征。为支持学生学习，在内容上将学习需要的教材、教辅、工具书等按照科学的结构整合而成的综合的学习资源包；在时空上既可以在学校课堂进行在线在场的学习，也可根据学生需要的离线学习。
四、平台实施
目前比较流行的平台开发方法为自主开发和购买成熟软件两种。自主开发周期长，而且存在较大的质量风险。购买成熟软件实施周期短，软件质量有保障，但是存在功能不能完全符合需求、操作习惯不适应等问题。闵行区在项目周期短，工作任务重的情况下，选择自主开发、购买成熟软件和借助开源软件相结合的实施方案，保证了项目进度，最大限度地满足了数字化学习需求。
在对现有软件进行了大量考察后，一批优秀的开源软件被发现。如可以用作门户系统的Liferay，著名的开源单点登录系统CAS，优秀的学习管理系统Moodle，这些系统都可以直接满足区域电子书包支撑平台的功能需求。对于学习内容管理系统、个性化测评系统则采用购买成熟软件方式建设。对于导学本系统，由于是闵行区首创，没有成熟软件可供选择，因此采用自主开发的模式建设。
确定软件开发方向后，首先遇到的问题是所选择软件整合与集成问题。由于平台各部分模块之间耦合度较低，都存在不同的应用场景，因此选取了整合度较低的策略。在基础数据管理方面，使用数据同步模式实现基础数据的一致；在门户系统开设专门的基础数据管理入口，进行用户、组织的添加、删除、修改和批量操作。在操作完成后生成XML日志文件，各子系统定时读取日志执行门户相同的操作。
第二个问题是各子系统与门户之间的通信问题。Liferay具有优秀的整合能力，可以通过WebService的方式与异构系统进行通信，而且可以将子系统的主要功能制作成插件接入Liferay，从而创造一致性体验，实现系统间的整合。
第三个问题就是导航问题，由于子系统自成体系，很容易造成使用者迷航，为了防止迷航的发生，在各个子系统的相同位置都添加了统一导航，使用者可以在统一导航的指引下链接到任意子系统，从而避免迷航。
五、后记
闵行区已经建成了统一认证中心、统一门户、学习内容管理系统、学习管理系统、导学本系统、个性化测评系统。闵行区电子书包支撑平台建设已经克服了种种困难，有了突破性进展，但“路漫漫其修远兮”，我们对数字化学习的了解才刚刚开始。除了不断地解决在建设中发现的问题，在未来将从以下方面继续深化平台功能。[4]
1.大数据分析
闵行区数字化学习平台自建成以来已经运行一年有余，闵行区四十所实验学校4000名师生的使用行为数据有了丰富的积累，如何深入挖掘这些大数据，从而为闵行区师生所用是闵行区电子书包项目组下一个攻关的难点。
2.个性化内容推送
数字化学习平台的实时反馈、资源共享、个性化等特性，使得学习的针对性更强，闵行区数字化学习虽然已初步完成基于题库的个性化测评，但是距离全部学习行为的个性化还有很长的一段距离，在未来闵行区数字化学习平台将实现学习行为的统一记录、分析，学习内容的个性化推送，基于个人学习记录的个性化学习辅导等功能。
3.开放的学习环境
以区域教育行政推动的数字化学习项目，带有浓厚的行政组织架构背景，已建成的数字化学习还是在现有的学校、班级的组织形式下管理维护。在未来，闵行区数字化学习平台将跳出传统组织架构的束缚，真正地以信息流为导向，建立开放、共享、自适应的数字化学习支撑系统。
4.优秀的碎片化学习资源，支持泛在学习
整个社会、生活都步入了快节奏时代，无处不在的电子设备充斥于我们周围，造成了一个碎片化的时间环境，人们的注意力不时被光怪陆离的电子设备所吸引，如何在碎片化的时间环境下实现有效学习呢？项目组认为与碎片化时间相对应的碎片化的学习资源可以解决该问题，今后项目组将致力于建设系列化的、覆盖全部教学大纲知识点的、碎片化的优秀学习资源。
5.在线学习与离线学习相辅相成
目前闵行区数字化学习平台仅支持在线学习，在今后将实现离线学习，以解决网络不稳定或者无网络的环境下的学习问题。
6.准确的区校两级平台定位
在今后的平台建设中，将准确划分区级平台和校级平台的边界，对两者功能进行细分，充分调动学校平台建设的积极性。
参考文献：
[1]吴永和，祝智庭，何超.电子课本与电子书包技术标准体系框架的研究[J].华东师范大学学报（自然科学版），2012，3（2）：74.
[2]祝智庭，郁晓华.电子书包系统及其功能建模[J].电化教育研究，2011（4）.
