时间：2022-05-20 13:16:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇人大评议汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各位主任、同志们：
今天，我们在这里召开区**届人大常委会第**次主任会议。出席今天会议的有区人大常委会各位主任，列席会议的有区人大常委会各委室主任、副主任，区法院副院长。
本次会议的主要内容是研究确定区**届人大常委会第**次会议有关事项。
主要议程有以下八项：
第一项是听取法院、检察院相关人事任免的说明；
第二项是听取调研区人民政府关于上半年工作情况及下半年工作打算的汇报；
第三项是听取调研区人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报；
第四项是听取关于第十八次人大常委会相关准备情况的汇报。
下面我们就依次进行：
首先进行第一项议程：听取法院、检察院相关人事任免的说明。
先请法院副院长***作说明。
请人事代表工委主任***作说明。
刚才***、***就相关人事任免分别作了说明，看看各位主任有没有意见？有意见就发表。（稍等）如果没有意见，这项议程就进行到这里，法院***可以先行离开。
下面，进行第二项议程：听取调研区人民政府关于上半年工作情况及下半年工作打算的汇报。
这项议题涉及到财经、农业和农村、环资城建、教科文卫四个工委。下面，请四个工委依次汇报。
请财经工委***主任作汇报。
请农业和农村工委***主任作汇报。
请环资城建工委***主任作汇报。
请教科文卫工委***主任作汇报。
请各位分管主任围绕各自分管的工作分别发表意见。
关于区政府上半年工作和下半年打算这项议题，是一项常规议题，每年都要审议，但今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，以及我区经济社会的新变化，每年的情况都不相同。近段时间，各位分管主任也带领相关工委进行了深入走访调研，召开了各个层次的座谈会，就对口联系部门的上半年工作作了全面了解，对下半年全区的经济走势进行了深入的分析和思考。
应该说，今年上半年的经济社会发展，面临着严峻挑战，形势不容乐观。从区委十三届七次全会的报告当中，可以看出许多经济指标都没有达到序时进度的要求，在重大项目的引进上还没有大的突破等等，作为人大要充分理解和大力支持。因此，我们在审议发言时，要紧紧抓住全区上半年经济社会发展中的薄弱环节和关键问题，积极建言献策，多提一些针对性、操作性强的建议和意见，篇幅不在于长而在于精，切实帮助政府出谋划策、破解难题，化危为机、共克时艰，共同推进高质量发展和高速度增长，力争实现全年的目标任务。
这项议题就到这里。
下面，进行第三项议程：听取调研区人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报。
请财经工委***作汇报。
请***副主任发表意见。
这项议题，前期财经工委与发改、工信、财政、商务、统计、人民银行等部门和单位对接，组织召开多场座谈会，全面了解上半年全区经济运行的基本情况以及存在的矛盾和问题，听取做好下半年经济工作的措施和打算。调研比较深入，成效比较明显，提出的建议切实可行。要通过人大的审议，来为政府鼓劲加油，确保年初确定的国民经济和社会发展计划目标如期实现。
这项议题就到这里。
下面，进行第四项议程：听取关于第***次人大常委会有关情况的汇报。
请办公室***作汇报。
看看各位主任还有没有补充意见？
没有的话，我们就决定区***届人大常委会第***次会议于本月30日下午2：00在市民中心举行，会期半天。本次会议邀请区政府**区长和两位分管副区长，相关部门的主要负责人，各镇人大主席，街道人大工委主任，部分区人大代表列席会议。建议议程为三项：第一项是听取和审议区人民政府关于上半年工作情况及下半年工作打算的汇报；第二项是听取和审议区人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报；第三项是是审议人事任免案。
最后，对开好本次人大常委会工作再提几点要求：
一要统筹安排，精心准备会议。希望各委室要进一步加强与政府及其相关部门的沟通衔接，确保提交人大常委会审议的汇报材料客观具体、数据准确、质量更高，全面准确反映政府上半年的工作。办公室要切实加强会务保障和服务，落实好参会人员、列席人员、电子阅文和表决等会务服务工作，确保常委会顺利进行。
二要认真调研，提高审议质量。本次常委会审议的四项议题，相关工委要认真对待、高度负责，要深入了解情况，坚持“点面结合”，结合调研、视察中发现的问题，进行深入思考，真正做到问题找准、建议可行，把监督和支持更好地结合起来，达到解决问题、推动工作的目的。
一、某市行风评议的方法和形式
（一）行风评议的方法：采取日常考核和年终集中投票测评两种形式评议。
（二）行风评议的形式：
年终集中投票测评。测评人员从社会各界聘请，分_个层次：
（_）人大代表、政协委员__名；
（_）规模以上企业法人代表___名；
（_）个体工商户代表___名；
（_）市直部门干部__名；
（_）乡镇干部和农民群众__名。
召开全市行评会议，现场填票，由市纠风办统一汇总，并邀请人大代表、政协委员全程现场监督。
日常工作考核。日常考核由市纠风办具体负责，实行百分制考核。
根据日常工作考核情况结合集中投票测评得分进行排名。
二、我局行风建设和评议工作的主要做法
（一）加强组织领导，明确目标任务
为加强对行风建设工作的领导，我局成立了由局长任组长的领导小组，设立了行风建设工作办公室，由纪检组长任办公室主任，负责组织、安排、落实行风建设和评议的各项具体工作。年初召开了局党组会议，对行风建设和评议工作的指导思想、工作目标、工作方法进行了认真的研究，制定了《____年度行风建设》。局党组明确提出，要通过扎实工作，进一步转变机关作风，提高服务水平和办事效率，加大执法力度，使相对人和群众满意率明显提高，在行风评议力争第一。_月初，召开了全体人员会议，全面安排部署了行风建设和评议工作。与各科室签订了《责任书》，把行风建设的任务和责任落实到每个工作人员，做到目标明确，措施具体，责任到人。
（二）加强学习教育，全面提高素质
把学习教育作为做好行风建设工作的基础，开展了一系列的学习。一是在每月第一周的例会上，学习有关行风建设的文件、典型事迹和廉政读本，开展文明执法、职业道德、行为规范和“八荣八耻”教育。二是请有关部门的负责同志讲课。_月初的动员会上，请监察局副局长、纠风办副主任孙伟就加强行风建设作了报告。_月份我们又请了法制局副局长杨晓东对全体人员进行了法制教育。三是强化业务学习。要树立良好的形象，依法行政是关键。为此，我们把每周一上午定为例会学习时间，认真学习药事管理管理法律法规和药学知识、分析案例、研究解决执法检查中遇到的新问题新情况。通过学习，增强了依法行政、公正执法的能力，今年所办的案件没有出现复议、诉讼情况。
（三）完善政务公开，实行承诺制度
推行政务公开和承诺制度是行风建设的一大举措。结合行风评议工作，放在突出位置抓紧抓好，在“真正、及时、全面”上下功夫。把握关键抓重点，制定切实可行的。投资____多元设立了政务公开栏，公开单位职责，领导分工和执法人员职责，办案办事程序，投诉监督电话等内容。印发了办事指南，并广泛利用报纸、电视台、网站等各种媒介，将工作职责、办事程序、执法依据和办事时限、工作纪律、监督电话等向社会公开，自觉接收群众监督。_月份开通了网站，通过网站工作动态，解答群众关心的热点、难点，增加了政务公开透明度。重点解决服务承诺不到位，工作中等、靠、依赖、办事拖拉推诿等问题。对承诺不落实或超过时限者，给与批评教育，令其做出检查，并拿出措施，作出保证不再违诺。
（四）内抓监督制约，外抓协调沟通
在内抓监督制约方面，一是完善制度。充实和完善了工作人员行为守则、岗位规范，责任制等__多项，对工作纪律、文书制作、档案管理、物品摆放、环境卫生等作出详细规定，使各项工作有章可循，运作规范。二是加强监督。对各科室行风建设和业务工作完成情况，实行集中检查和随机检查相结合。集中检查半年一次，由局长办公会统一安排；日常随机检查由纪检组长负责抽查，每月不少于_次。每次检查情况都在全体人员会议通报，对存在的问题及时整改。三是实行谈话制度。按照党组分工，党组成员对分管科室的人员，定期开展谈话，了解其思想动态、工作情况，及时把问题解决在萌芽状态。
在外抓协调沟通方面，一是汇报好。及时把我们的工作情况、经验做法通过当面汇报、信息简报等形式向市几大家主要领导和分管领导进行汇报，使他们对食品药品监管工作有良好的认识。_月__日人大常委会又听取了我局的专题汇报，对我局工作给与了高度评价。二是请进来。年初我们邀请了人大、政协和纪检监察部门的领导检查指导工作，并听取了今年的。邀请有关部门、社会各界人士、行风监督员和相对人召开座谈会，介绍工作情况，征求他们的意见。今年已经召开了_次座谈会。三是走出去。由局班子成员分别带队走访部门乡镇、人大代表、政协委员、老干部、重点涉药单位。_至__月份走访单位__个，走访人员___人。四是发放征求意见函。广泛征求社会各界对食品药品监管工作的意见和建议。今年向党政机关、行政事业单位、涉药单位发放征求意见函___份。对意见建议，我们认真梳理，制定措施，进行整改，并把落实情况反馈回去。
（五）坚持宣传到位，营造良好氛围
采取多种形式，利用各种渠道，广泛宣传食品药品监管工作，提高社会认知度。一是开展街头宣传活动。今年开展了“_.__”、“安全用药合理用药”等_次宣传活动，组织干部职工走上街头，宣传法律法规、监管工作、解答群众咨询、宣传食品药品安全常识。发放宣传材料、手册_万多份。二是通过市委市政府简报、网站，电视台、广播电台、市报等媒体大力宣传食品药品监管工作。_月__日在某市广播电台“承诺热线”直播节目中，宣传我局职责和监管工作，向社会做出服务承诺，并为听众做好咨询服务，解答问题。三是发挥简报宣传作用。我局有《食品药品监督信息》和《食品安全简报》_份简报，简报发送范围包括市几大家主要领导和分管领导，市委、市政府的各部门，乡镇和大的涉药单位，今年已编发简报__期，印发了____份。
三、下一步行风评议的措施：
__月中旬召开一次监督员座谈会。
__月份以市食品药品安全协调委员会的名义在市报开辟《食品药品监管》专栏。细化栏目，向各成员单位组稿，宣传各部门的职责和工作。我局侧重宣传药品监管工作，不要因为公众不了解我局职能情况而影响评议成绩。
__月安排组织走访工作，重点走访人大、政协、市直部门和涉药单位。
向市分管领导全面汇报今年的工作。积极与纪检监察部门联系，做好行风建设总结工作，及时上报。
党委政府组织召开动员会议，详细安排相关工作人员的培训工作。确保相关干部和核查人员熟知城乡低保重新认定工作的目的意义、认定步骤、政策法规和操作程序，要利用多种形式宣传政策，形成浓厚的社会舆论氛围。
（二）申请承诺阶段
无论是否城乡低保对象，凡有申请享受城乡低保待遇意愿的家庭，都要向村委会递交书面申请，在村委会如实填写申请表并作出承诺。受理人要利用此机会，向申请人宣传低保政策和评议报批程序，尽可能地让其了解已申请户的名单并发表看法。
（三）评议申报阶段
要推选好民主评议小组人员。民主评议人员要兼顾到各个方面，由文化素质较高的村组干部、村民代表、人大代表、政协委员、党员代表、优抚对象、退休人员等组成，一般不得少于20人（评议小组人员以每村民小组至少2人为宜，现任村组干部不得超过4人）。每次出席的人员不固定，要采取随机抽样的办法，确定此次评议人员9至13人（奇数为好）。如果抽取的评议人员中与被评议对象有亲属关系或其他利益、利害关系的，应实行回避。由村委会干部和评议小组人员分组对所包的申请户进行调查，通过了解和入户调查等形式全面掌握情况。各组将所包户的情况向评议小组会议汇报，评议小组全体人员认真讨论并采取无记名投票的方式进行投票，当场开箱记票，得赞成票三分之二以上的作为上报镇低保对象人选。上报镇的名单及相关内容，在村委会村务公开栏及村民聚集处张榜公示一周。
（四）审核上报阶段
镇接到村委会的申报材料后，对每份申请内容、评议记录、公示情况等认真审核，对存在的疑点和公示期间反映出来的问题进行核查并进行集体评议审核。完全符合要求的上报县民政局。随后将上报县民政局的名单及相关内容，第二次在村委会村务公开栏及村民聚集处张榜公示一周。
（五）审批认定阶段
县民政局、财政局对乡镇上报的名单按一定的比例抽查到户，对上报材料、公示等环节发现的问题，全部核查清楚，逐一审批。审批情况及时反馈到镇、村委会，批准的名单第三次在村委会村务公开栏及村民聚集处张榜公示一周，未被批准的要书面说明原因。公示无异议或虽有反映但重新认定仍符合条件的，被认定为低保对象，城市低保于次月、农村低保于次季度开始享受低保待遇。
（六）归档立制阶段
要一户一档，装订成册。档案工整，内容齐全，从低保申请、评议公示到审批认定等资料缺一不可，清楚备查。
【摘要】 “直接言辞审理原则”是全世界司法审判的基本制度，是人类的司法制度文明的一部分。然而在不少的情况下，开庭的法官没有决定案件的权利，只有向审判委员会汇报地权利，审判委员会不审理案件，但他们有通过间接的听汇报来决定案件的权利。这就是常说的“审者不判，判者不审”。这项制度直接违反了“直接言辞原则”。怎样解决这个问题办法只有一个――制度改革才能保证司法公正。
【关键词】法院 法官 直接言辞审理原则 制度改革
“案件一进门，双方都托人”，是法院审理案件中经常碰到的事情。大多数的当事人都对法院审判的公正性信心不足。结果出来前找人；结果出来后，认为法院不公，上诉；判决生效后，又接着申诉，没完没了。之所以社会对法院公正审判预期不高，法院裁判的决定过程不透明是很重要的原因。法官对案件的决定会受到“看不见的手”的影响，这只“看不见的手”决定过程不透明且不受当事人监督。当事人不得不对是否公正心存疑虑。法律界通行的一句格言是，“司法公正要通过看得见的公正实现，才是真正的公正”。国家提出要进行司法体制改革，要从改革这支“看不见的手”开始。
一、“看不见的手”在司法审判中的具体表现
第一，法院的审判委员集体决定案件的制度，违反世界通行的审理案件规律，也是法院审判最不透明的地方。对于民事纠纷和刑事案件的复杂性，法官特别是一审法官审理案件应严守的“直接言辞审理原则”是全世界司法审判的基本制度，是人类的司法制度文明的一部分。所谓“直接言辞审理原则”即决定案件的法官，必须当面、直接听取双方当事人的言辞陈述、当面审查证据，听取言辞辩论，通过法官深厚的法律素养、丰富的社会阅历，去伪存真，从而能直接形成法官内心对案件的实质问题把握（法官的内心确认）。在一审案件中，没有直接审理案件的任何人，包括间接接触如书面接触案件材料的人，都不得裁决案件。但是，我们的诉讼法律规定，法院审判委员会可以决定案件。在司法实践中的不少的情况下，开庭的法官没有决定案件的权利，只有向审判委员会汇报的权利，审判委员会不审理案件，没有听到当事人和律师的辩论，但他们有通过间接的听汇报来决定案件的权利。这就是常说的“审者不判，判者不审”。这项制度直接违反了“直接言辞原则”。更重要的是，审判委员会决定案件是不透明的，目前没有关于审判委员会决定案件的程序、审委员会出现错误如何承担责任等事项的法律规定，其讨论案件的笔录也是不公开的。当事人和律师无法知道他们的观点，也无法向他们陈述案件事实，审委会虽然可以降低法官滥用权力，抵御不正当干预的作用。但因此而形成错案的可能性还会较大。例如如果汇报案情的法官心存私心，故意诱导审委会的成员，或听取汇报的审委会委员不认真，或审委会中参与案件决定的人心存私心，因为没有透明和监督，发生错案的危险性更大。而且，由于审委会是集体决定，即使出现错案也无人负责。于是，审委会成了个别既想，又可以逃脱责任的挡箭牌。第二，目前的制度设计是法官上面有审判庭庭长，庭长上面有法院副院长，副院长上面有法院院长。制度规定他们可以以各种方式，或听法官汇报案情，或直接参与案件的讨论，他们没有参加开庭，也听不到案件当事人直接陈述和辩论的意见，但可以参与决定案件结果。 第三，我国的案件审判的实际情况是：法庭开庭只是审判过程的一部分，在很多案件中，法官开庭就是走过场。所以，由于有不透明的一只“看不见的手”在影响案件。由于没有做到真正的透明、公开，所谓开放群众、人大代表、政协委员旁听开庭、听庭，只是解决了表面的问题。一旦诉讼，当事人该找人的还是找人，有理也找，无理也找，求得心里稳妥，找来找去，当事人费钱费力，法院名誉受损，其实大部分诉讼的当事人和律师只是想要一个公正的结果。
二、具体建议
第一，国家司法体制改革中要设定目标，争取在一定的时间内，取消审判委员会审理案件的制度，取消法院院长、庭长审批案件制度，把权力交给法官和合议庭。第二，取消审判委员会配套，从资深律师、法学教授、法律专家中产生法官，用高素质的法官去保证案件质量。每个人都知道上手术台的医生是要专业知识的，但上法庭的法官需要专业知识，并未形成共识，所以法官素质整体不强。因为法官队伍素质不强，法院为保证案件质量，更强化了审判委员会存在的必要性的观念。虽然大家都知道审委会违反了审判公开的原则，违反了直接言辞审理的原则，但无法实施取消审委会的制度。所以要大量的从律师、教授中产生法官，但现在从律师中产生法官没有正常的渠道，因为，律师是辞去公职的人员，法官是国家公务人员。目前教授当法官的也不多。第三，大幅度提高法官的待遇，为法官配备助理，精简办案的法官人数。相比其他的国家，我们的法官队伍，人数相对要多，素质又相对不高。所以，一方面要精简法官人数，节约司法资源，减少错案。另一方面要提高法官待遇和社会地位，吸引和留住高素质的人才。按照国际惯例，在制度安排上要为法官配备多名助理，助理从社会中包括律师和大学毕业生等法律人才中聘任，不占法官编制，只是事业编制。让法官能从具体的事务中解脱出来，解决案件增多、法官减少的问题，研究案件，提出思路，保证案件质量。第四，放权给法官，让法官可以独立的决定案件。第五，制约法官权力扩大后滥用，在政协委员、人大代表、律师界和法律院校选出相关人员，产生法官评议委员会，每年对法官的判决的案件质量进行匿名的评议，供人大在考核法官时参考。
一、指导思想
以党的大、届全会精神为指导，紧紧围绕加强服务型机关建设，进一步延伸和拓展“三服务”活动，密切党和政府同广大人民群众的血肉联系，通过运用民主、规范、科学的评议机制，评选出机关作风建设先进单位，以此调动广大干部的积极性，进一步增强机关各部门服务发展、服务基层、服务群众的意识，促进机关作风进一步转变，促进“两个率先”战略目标的早日实现。
今年的评议活动坚持科学、公开、公正原则，突出工作绩效，突出基层评议，突出争先进位。
二、评议形式
评议形式分为三种：一是深入街镇基层召开座谈会，听取各层面干部群众的意见和建议；二是发放评议表，进行大范围千人评议机关；三是运用网络手段，开展网上评议，请社会方方面面更深入、更广泛地参与机关评议。
三、评议要素
今年的评议要素为：全局意识、群众观念、服务质量、廉洁守纪和任务完成情况。重点评议部门（单位）在今年加强服务型机关建设，为民办实事活动中的绩效；在改进机关作风、提高办事效率和优化发展环境等方面的绩效；在提高执政能力、加强自身建设和干部队伍建设上的绩效。
四、被评议部门（单位）分类
根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等因素，将参加评议的部门（单位）分为两组。
第一组：党群、综合及垂管部门（26家）
区委办公室（区委保密办、机要局）区委610办公室区局区人大办公室区政协办公室区纪委机关（区监察局）区委组织部区委党史办区委老干部局区委宣传部区委统战部（区民族宗教局）区委政法委区级机关工委区委党校区总工会区妇联团区委区拆迁办区法院区检察院区国税分局区地税分局区公安分局区工商分局区质监分局区交警七大队
第二组：政府部门（29家）
区政府办公室（区体改办）区人事局区财政局区审计局区司法局区法制办区劳动和社会保障局区民政局（区残联）区发展计划与经济局（区招商局、区安监局）区统计局区环保局区农林局（区委农工办）区水利局区商贸局（区旅游局）区物价局区教育局区文化局区卫生局区计生局区体育局区建设局区国土局区房产局区交通局区人防办区科技局区市容局区档案局区志办
五、评议人
评议人数在1000人左右，由6类人员组成。评议人职务有交叉的，只以一种身份参加评议。各类评议人人数及产生办法如下：
(1)区级领导，22人。
(2)区党代表、区人大代表、区政协委员，约90人（区级领导及区管干部不在此范围内）。
(3)区管干部，约150人（各部门1人，各街镇10人）。
(4)区机关、街镇工作人员和作风监督员，约190人（各部门1人，各街镇15人）。
(5)驻地企事业单位、院校、个私、民营企业管理人员及专业技术人员，约300人（含随机抽样人员）。
(6)社区及村委会代表，约248人。
六、实施程序
1、评议工作在区委的领导下，由区级机关工委制定评议方案报书记办公会同意后，会同有关方面组织实施。
2、评议开始前通过《栖霞简报》向社会公布评议方案。
3、印制评议表将采取不同颜色封面，以区分评议人的类型，分类分析和加权处理。
七、评议表格及计算方法说明
1、评议表
《评议表》由四个部分组成：
第一部分：填答说明
对《评议表》表1“总体评议表”、表2“部门（单位）评议表”、表3“具体意见表”的填答方法作出详细说明。
对评议要素作出明确界定。要求评议人围绕这些要素，对区级机关各部门（单位）的作风进行综合评议打分。
第二部分：表1、总体评价表
对区级机关作风的总体评价。
第三部分：表2、部门（单位）评议表
对被评议部门（单位）作风的评议，分为不了解和满意、比较满意、基本满意、不满意（打√）。
第四部分：表3、具体意见表
对区级机关部门（单位）作风的具体意见（表扬意见、批评意见和建议）。
2、加权处理
本次评议借鉴《市市级机关作风建设综合评价方案》中确定的专家意见评定权重结果，突出基层评议和群众评判，加大了基层群众的分值权重。各类评议人分别对两类部门（单位）的分值权重
3、有效评议表。出现以下2种情况为“无效”：（1）未填答的；（2）既填答“不了解”又在其他栏目打“√”的。无效评议表不计分。被评议部门（单位）的有效评议表数＝回收评议表数－对该被评议部门（单位）无效的评议表数。
4、被评议部门（单位）的初始得分。被评议部门（单位）的初始得分必须按评议人分类计算，满意为100分、比较满意为80分、基本满意为60分、不满意为40分；不了解取该层面的平均分，将各类评议人评分总和除以有效票数。这样，每个被评议部门（单位）将得出6类评议人的初始得分。
5、被评议部门（单位）的最后得分。将6类评议人的初始得分经分别加权（即乘以各类评议人的计分系数）后的总和。被评议部门（单位）的最后得分计算到小数点后2位。
八、评议结果的排序和处理
1、计算满意率。根据评议表的评议情况，按被评议部门（单位）实际得票计算出满意率、比较满意率和不满意率。
2、分类排序。根据被评议部门（单位）的最后得分，按本《方案》的分类进行两组部门（单位）由高到低的排序。座谈会情况和网上评议结果，只作为参考，不计入总分。
3、凡当年目标任务没完成、发生安全事故及社会稳定重大问题和重大违法违纪事件的部门（单位），不得评为机关作风建设先进单位。
4、向区委、区政府报告。区级机关作风建设领导小组以正式文件向区委、区政府报告评议结果。按得分排序列党群、综合及垂管部门前6名、政府部门前10名的，共计16家单位由区委、区政府颁发机关作风建设先进单位奖牌；除此之外，凡排序较上年评议结果进3位的单位由区委、区政府颁发机关作风建设争先进位流动奖牌；排序分别位列各组倒数1位的单位，一是由区委组织部将班子考核情况向书记办公会汇报；二是由区委、区政府分管领导找班子成员谈话；三是部门（单位）班子认真查找问题，研究制订整改措施，并将书面材料报区委、区政府。
5、区四套班子的办事机构、直接组织评议活动的部门及初次参加评议的垂管部门，只参加评议，不参加评选，这些部门是：区委办公室（区委保密办、机要局）、区人大办公室、区政府办公室（区体改办）、区政协办公室、区级机关工委、区交警七大队。其中：区委办公室（区委保密办、机要局）、区人大办公室、区政府办公室（区体改办）、区政协办公室、区级机关工委，得分达到机关作风建设先进单位标准的，享受相同的物质奖励。
九、活动要求
一是要加强组织领导。要求区级机关各部门高度重视，广泛进行宣传发动，使广大机关干部明确活动目的、意义，提高转变作风的自觉性。区级机关作风建设办公室要认真做好评议活动的组织协调、统计汇总以及其他日常工作。区机关作风建设领导小组将从只参加评议，不参加评选的部门中，抽调有关人员分赴9个街镇指导、督查、协助评议工作，确保评议公开、公平、公正。
二是要坚持边评议边整改。活动中，各部门要按照区委关于加强服务型机关建设的意见，认真对照检查，及时发现和总结群众关心和评议反馈的问题，早动手、争主动，采取有力措施，认真抓好整改，并结合实际，进一步健全完善各项规章制度，形成长效管理机制，全面提高机关作风建设水平。
一、实践体会
（一）加强指导，着力提高代表建议、批评和意见的质量人大代表参与管理国家事务，行使民主权利的一条重要途径是通过大会或闭会期间提出建议、批评和意见的方式进行的。这些建议质量的高低，既影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此，办理好代表建议的前提，应该是着力提高建议的质量。而人大常委会做好指导工作，是提高代表建议质量的重要保证。
几年来，区人大常委会一是定期向代表寄发学习资料、举办培训、以代表小组为单位组织学习等方式，努力提高代表的综合素质，增强代表意识，不断提高代表履行职务的能力；根据工作计划，组织区人大代表深入实地视察检查、进行专题调研，开展行风评议以及接访群众等活动，并邀请部分省、市人大代表参加；组织区人大代表二百多人次旁听区法院庭审和区检察院的听证会，并进行庭审评议，不断拓宽代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建议更具有准确性和可行性。二是在每届人大会第一次会议召开前，常委会就专门印发《关于代表提出议案及建议、批评和意见的注意事项》到每一位代表手中，对代表提出的议案和建议的范围、内容、格式规范等作出说明。同时发出书面通知，要求代表围绕大会议题，回到选区，倾听选民的呼声，对人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查、视察活动，搜集素材，做好撰写议案、建议的准备工作。并把常委会印发的议案和建议、批评意见专用纸寄送到代表手中，提前做好议案、建议的宣传发动和组织工作。三是在人代会期间，常委会组织力量在做好议案、建议的登记、分类、整理和确定承办单位等工作的同时，对征集的议案、建议认真把关，对不符合一事一议的建议与代表讨论协商，按照一事一议的原则，拆分成两个或几个建议；对个别有悖现行政策和法律的建议，则及时指出，耐心劝导代表修改或撤回，从而保证了代表议案、建议的规范性和可操作性，为办理工作扫清前期障碍。
（二）规范办理程序，完善办理制度
代表建议办理工作是一项政策性强、法律规定严和工作要求高的经常性工作，要提高办理质量，就要克服办理过程中的随意性。
区人大常委会在征求人大代表意见、总结历年办理经验的基础上，着手规范办理程序，逐步健全和完善代表建议办理制度，促进办理工作逐步走向规范化、制度化。一是严格规范办理程序。完善办理工作流程即接办、登记、分解、回执、督办、把关、答复等，环环紧扣，使之形成一个有机的整体和科学的循环，促使办理程序规范化、制度化；二是严格规范答复格式。答复时遵循“三把关”（即：办理答复材料须经承办单位经办人员、分管领导和分管区领导审核把关、签名），方可按规范行文；三是严格规定办复期限。要求承办单位在法定3个月期限内办理完毕并答复代表，对不满意件坚决执行重新办理制度，办理期限为一个月；四是强化工作责任制。要求承办单位领导亲自把关，亲自抓落实，特别是一些办理任务较重的单位，如建设局、教育局等部门，确立“主要领导负总责、分管领导具体管、指定专人跟踪办”的办理机制，形成各有关方面齐抓共管的局面；五是严把督查关。从抓好“二率”（解决率、满意率）入手，采取电话催办、组织检查等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。
（三）加大督办力度，提高解决率和满意率
提高办理工作的质量和水平，其根本在于能否及时采纳代表的建议，及时解决存在的问题。区人大常委会要求各承办单位在办理工作中，强化“精品意识”，把代表满意不满意作为衡量办理工作质量的准绳，注重提高解决率和满意率，力求坚持“三个原则”：1、凡是有条件办到的，抓紧组织实施。如针对陈开通代表提出的关于对企业和各种科技管理人才的户籍落户和为子女入学提供保证的建议，我区进一步放宽了科技人才户口迁入江南新区的条件，即在江南新区企事业单位工作的管理人员、技术骨干，有学历证明（大学或中级职称以上），均可办理户口迁入，其配偶及其未成年子女可以随迁。又如针对代表提出的关于专项整治美食街，重塑专业一条街的窗口形象的建议，区城监大队及时协同有关单位、部门对美食街的市容市貌进行整治，共强制拆除违章搭盖33户，面积143平方米，拆除不规范广告牌8块，纠正、制止占道经营行为158起，经过整治的美食街环境得到较大的改观；2、对因条件限制，近期不能办理的，先予以采纳，争取纳入今后工作计划组织实施。如：针对吴乃明代表提出的《对*鲤城区人民政府关于农村学布局调整的实施意见》的几点修改建议，区政府组织人员调研，对江南、浮桥片区学校重新进行规划，制定《江南新区教育发展规划》，拟在江南新区新建达标中学、达标小学及达标幼儿园各一所，并将现有26所小学按城区学校布局调整合并成16所，通过整合使学生享受优质教育资源。学校布局调整合并方案将作进一步论证后实施；3、对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围，确实难以实施的建议，要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释，明确答复。对代表不满意的答复件，严格按规定退回重办，力求取得代表的理解和谅解。如杜翠琼代表提出的关于加强县后街（附属二院后门路段）车辆管理的建议，因该路段的交通堵塞问题未能及时有效地解决，要求区政府退回原承办单位重新办理。
同时，区人大常委会加强了对代表建议办理工作的跟踪监督。通过调查、视察、检查、听取区政府一年一度代表建议办理情况报告等形式，加大督办力度，确保代表建议落到实处。如针对黄国强等十二位代表提出的“关于要求区政府分期分批建设镇、街道老年人活动中心和村、居老年人体育活动场地”的议案，区人大常委会组织常委会组成人员和提议案的人大代表先后三次深入镇、街道视察检查议案的办理情况，并安排了两次常委会会议专门听取区政府办理工作情况的汇报，终于使这件历时三年的议案的办理工作圆满完成。
二、存在问题
几年来，我区人大常委会在督促办理代表建议工作中虽然积累了一些经验，但从每年的代表建议办理工作检查情况来看，仍然存在一些困难和问题，主要有以下几方面：
一是有的承办单位职能有限。对代表提出的一些用地、规划问题，都涉及到市相关职能部门（市房管局、市公用事业局等），如多数代表反映的笋浯溪两侧架设路灯的问题，职能部门为市政公用事业局；镇抚巷排水排污系统的改造问题，究其原因该辖区地势低，要等中山路步行街改造后才可进行；二是有的承办单位片面追求答复率，出现重答复、轻落实的现象，联系、走访征询代表的意见不够主动，“两见面、三结合”活动开展不够，出现敷衍应付、相互推逶现象等。如：对办理工作征求代表意见工作不习惯、不主动，年度征求代表建议办理情况反馈表回收率不高，有时仅占30，但它从某一侧面也反映了，代表对办理工作有不满意的一面，认为“年年提、年年无解决问题、提也无用”，因此拒不填写反馈意见表。可是，我们每年在发给承办单位的《办理工作须知》中又可看到这样一条规定：“建议领衔人15日内未反馈的，对承办单位的答复意见视同满意”，似乎有助承办单位不积极回收建议办理情况反馈表之嫌；三是办理工作“前松后紧”的现象依然存在。有的承办单位接受办理任务后迟迟不行动、不抓紧落实，办理期限快到时才仓促拟文应付答复代表，如去年在三个月的办理期限中，最后一个月答复的占了75，因此出现答复文稿不规范、措辞生硬、内容过于简单化等问题。
三、思考与对策
针对以上影响办理工作的几个问题，我们认为，要注重做好以下几个方面的工作：
第一、进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，关键要在落实上下功夫。各承办单位要从实践“三个代表”的高度，进一步加强对办理工作的组织领导，提高政治责任意识，把代表建议办理工作落实到具体的各项工作中去，努力使办理工作做到：与经济社会发展结合起来，与为民办实事结合起来，与维护人民群众利益结合起来。要始终把代表满意不满意、落实到位不到位作为衡量办理工作的唯一标准。一是要明确责任抓落实。要从布置任务、落实措施，督促检查和审核答复实行层层把关，努力做到领导责任落实，承办任务落实，办理期限落实，办理要求落实，办理质量落实。二是要突出重点求落实。要在保证所答复的代表意见全面落实的基础上，选择一两件代表反映强烈、涉及人民群众切身利益的“老大难”问题，作为每年办理工作的重点，认真加以落实，提高代表的满意率。如2002年针对封国荣等十二位代表提出的关于背街小巷照明路灯电费支出的建议，区政府安排了16.872万元用于路灯的管养，同时将小街巷路灯改造列入了为民办实事项目，得到代表和群众的充分肯定。同时要注重抓好四个环节，即抓好调查研究、提出对策措施、强化督促落实、保证答复满意率，做到办理一件，落实一件，代表满意一件。
一、执法检查经过
随着社会主义市场经济体制的日益完善，特别是在推进以人为本、构建和谐社会的进程中，各种利益矛盾频繁发生，广大人民群众通常选择运用法律武器维护自己的合法权益，民商事审判工作便成为社会广泛关注的焦点、热点问题，县人大常委会予以高度重视，将此类问题列入二oo八年常委会议题，并在今天的会议上听取了县人民法院副院长唐勇《关于民商事审判工作情况的专项汇报》。为全面了解和掌握去年以来我县民商事审判工作情况，按照《监督法》和《陕西省实施〈监督法〉办法》的要求，县人大常委会主任会议多次专题研究，决定开展执法检查，成立由常委会主任、各位副主任分别担任正、副组长的四个执法检查组，分赴城关、毛坝、高桥、洄水、蒿坪、红椿等六个片区召开评议会，开展工作视察、问卷调查。在评议会前，各乡（镇）人大对本乡（镇）有关案件办理情况进行了解，组织人大代表、干部、群众座谈，形成评议材料，参加片区评议会。县政法委、检察院、公安局、司法局有关领导，有关人大代表、律师、法律服务工作者、群众代表、案件当事人等分别参加评议。县人大办下发了执法检查通知。法制民政工委在前期调研的基础上，起草制定了执法检查方案，提出了执法检查要紧紧围绕公正效率这一主题，确定了检查的十个重点内容，抽调有关法律骨干组成了问题核实组，深入县人民法院对评议中揭摆出来的案件、“三类”（上诉、抗诉、申诉）案件的处理、办案责任制的建立、人民陪审员制度的落实、指导基层人民调解工作的开展等情况进行调查。县电视台、政府网站将人大常委会执法检查方案在电视、网站上予以公告后，干部、群众和有关案件当事人纷纷提供情况，执法检查组掌握了大量信息。县人民法院按照要求，同步开展了自查并报送了结果，邀请有关县人大代表、政协委员、干部进行座谈，注重听取意见和建议，为专项工作汇报做了准备。从而使执法检查工作真正在全县各地深入开展，基本达到了预期目的。
二、对民商事审判工作的基本评价。
近一年来，县人民法院在民商事审判工作中，紧紧围绕全县工作大局，充分发挥为经济建设保驾护航的职能作用，通过判决、调解和执行×××多件民商事案件，尽最大可能地维护了公民、法人和其他经济组织的合法权益，及时化解了社会矛盾，为稳定社会、构建和谐、促进发展发挥了积极作用。主要特点有：一是加强了队伍管理和教育，转变了干警的工作作风；二是加强了法官的素质建设，执法水平有所提高；三是抓业务建设，充分发挥审判职能，有效应对了繁重的工作局面；四是抓制度建设，提高了管理效能；五是抓基层基础建设，基层法庭执法水平明显提高；六是接受监督意识有了增强。
三、民商事审判工作中的主要问题
根据召开评议会、工作视察、问卷调查、人民群众反映、重点问题核实和法院自查报告等方面情况汇总，集中反映民商事审判工作中存在的主要是公正与效率方面的问题，具体归纳为以下六个方面：
1、少数法官责任心不强，敬业精神差，处理案件草率，粗心大意，有些案件出现纰漏较多，影响了法官整体执法水平。
2、个别法官心术不正，执法理念发生偏差，特权思想严重，在办案中有吃请和收受好处等不正当行为，诉讼负担明减暗增，败坏了法官的声誉，影响了法官的形象。
3、部分法官年龄结构偏大，专业水平低，不思进取，四平八稳，凭“经验”办事，难以适应新形势下开展审判工作的需要，办案质量较差。
4、有的法官执法随意性大，证据采信有偏袒，裁判案件有不公、执行案件乱表态，有执法不严、畏难情绪，工作没到位，措施没跟上，钻法律空子，规避“执行难”，久拖不执行、执行不到位问题存在。
5、制度缺位导致监督不力。人民陪审员制度落实不全面、不彻底。县法院制度虽建的不少，但案件监督机制不完善，案件把关制度不健全，错案责任追究制度未建立，未起到应有的警示和惩戒作用。
6、司法保障不到位。法官的职级待遇落实的不够好，特别是内设机构职级不明确，一定程度上未真正调动法官的工作积极性。同时，法律援助资金不能足额到位，对弱势群体的司法援助保障不够，“打官司难、“告状难”尚未从根本上解决，对法院的工作也产生了消极影响。
在执法检查中,重点抽查了县人民法院办理的民间借贷、特殊侵权、遗产继承、附带民事诉讼和执行等几类案件，并将这些案件进行了逐案分析,提出了纠正建议,特将这几件案例材料附后,请主任、各位副主任、委员一并审议。
四、分析问题原因
县人民法院在民商事审判工作中存在的这些问题，归根到底是在公正与效率方面出了问题，使司法所追求的公平正义打了折扣，溯根求源，存在这些问题既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。
1、缘于法律规定。民商事案件主体双方属于平等地位，法律规定除特殊情况外，采取“谁主张谁举证”原则，也就是没有证据就可能承担败诉的后果。实际中，有些当事人缺乏法制观念，平常不注意收集和保留证据，当需要运用法律武器维护自己的合法权益时，缺乏必要证据，法院判案凭证据，没有证据，法院就不能支持诉讼主张。这样，即或有理却无据，导致有冤得不到伸，而判决结果令当事人不服。
2、缘于诉讼制度。法院属于诉讼环节的最后阶段，特殊的诉讼地位赋予法官一定的权限，在实际审判工作中，法官自由裁量权的空间又较大，掌管案件裁判大权的法官极易滋生特权思想，在案件审理过程中对事实认定、法律适用难免受法官意志左右，在裁判幅度上出现失衡，导致裁判不公问题虽禁不绝。
3、缘于案件复杂。近年来，民商事案件呈急遽上升趋势，种类繁多，案情复杂，需要适用法律法规宽泛，甚至还有涉及法学原理、公序良俗处理问题的案件，加上法官办案力量不足，受办案时限限制，仓促上案、疲于应付、准备不足、处理问题草率，难免出现办案质量低下、执法不严的问题。
4、缘于队伍结构。现行法官队伍中有相当一部分人未接受过系统法律专业知识学习，“专而不专”现象客观存在，只是在法院工作岗位上边工作边探索，执法水平参差不齐问题突出。
整体法官队伍年龄结构偏大，有些法官进取心差，不求上进，得过且过，工作马虎、懒惰，对法律规定一知半解，对基本案情没有吃透，加之在处理案件时渗杂人为因素，使一些本不复杂的案件也会出现久拖不决、裁判不公、甚至错案的问题。
5、缘于制度缺位。县人民法院虽出台了不少制度，类似《廉政保证金制度》等对增强法官的责任意识、廉政意识起到了较好的作用。但办案责任制度不健全、过错责任追究制度未建立，遏制错案的发生惩戒不够，客观上出现漏洞，容易钻制度缺位的空子。人民陪审员制度落实不全面，普遍反映基层法庭基本坚持了这一制度，反响较好，而近年来县法院机关却没有很好落实这一制度，一方面使县人大常委会任命的陪审员不能起到应有的作用，另一方面正是由于未在审判工作很好地坚持人民陪审员制度，监督缺位、缺失，几起有各种问题的典型案件正是出现在这些地方。
6、缘于执法环境。由于诸多原因，法官的政治待遇落实的不好，一定程度上影响了法官的工作积极性。近年来，县委、人大、政府虽尽最大可能的改善了法官工作、生活条件，着力提高法官的政治、经济待遇，在有政策规定的情况下率先在全市提高办案经费，着实为审判工作解决了不少困难，调动了法官一定的工作积极性，但法院内设机构副科级职级未落实。
五、几点建议
针对执法检查中发现县人民法院在审判工作中存在的问题及其成因，现本着帮助法院进一步规范执法、着力解决问题、切实改进工作、树立良好形象、维护法院权威的目的，对县人民法院今后的审判工作提出以下建议：
1、要切实加强法官队伍建设。要在提高政治素质上下功夫，要用“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”统一执法思想，在认识上要从根本上解决“为谁执法、为谁办案、为谁服务”的问题，要让“政治上信得过、作风上过得硬、工作上有本事、专业上很精通”的法官担重任、挑大梁，要把审判权牢牢掌握在公正司法、一心为民的法官手上，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，着力维护社会公平正义。要在提高业务素质上下功夫，要出台更为优惠配套的政策，进一步激发法官忠于事业、恪尽职守、乐于奉献的工作激情。大兴学习之风，要把昂扬向上的竞争机制引入队伍管理之中，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，让“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才华和用武之地，真正形成法官的责任意识、忧患意识，努力使审判工作符合最广大人民的根本愿望。
2、要大力加强执法能力建设。要牢固树立严格执法思想，要在审判工作中始终不渝地贯彻“以事实为依据，以法律为准绳”的基本原则，坚持重事实、重证据、重调查研究，坚持主观与客观相符合，反对主观臆断，克服盲目轻信，一切以查证属实的事实作为定案依据；要在法律适用上做到实体法和程序法并重，努力克服重实体、轻程序弊端，要求办案事实清楚、证据确实、裁判合法，杜绝畸轻畸重、裁判不公。要立足办“铁”案思想，追求办案的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，努力使所办案件经得起历史的检验。要突出辩法析理工作，落实民商事审判能调则调、当判则判、调判结合、案结事了的办案原则，最大限度地化解矛盾，减轻当事人的诉讼负担。要广泛开展送法下乡活动，让审判进村组、进院落，扩大社会效果。要加强对基层调解工作的指导，进一步规范基层调解行为，尽可能地将一些轻微的民商事纠纷能够就地得到调解处理。
依法治税就是指一切税收活动都必须按照法律的规定进行。依法治税是税收工作的基本原则，是税收事业发展的根本方向，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的客观需要，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。地税自1994年成立以来，全县地税系统紧紧依靠各级人大的支持，坚持“依法治税、科教兴税、强化管理、争创一流”的工作方针，以组织收入为中心，以创新创业为主题，以信息化建设为依托，强化管理，加大税收工作执行力，连年完成地税工作任务，1994年来，累计组织地税收入入库15.65亿元，为射洪地方经济的发展和社会进步作出了巨大贡献。
一、人大代表带头学税法，大力营造良好的治税环境
实现依法治税，推进地税系统依法治税进程，需要全面提高全民的纳税意识，首先必须从加强税收宣传着手，加强税收宣传是一项庞大的社会系统工程，决非一朝一夕的事情，它需要全体税务人员和社会各界的共同努力。今年税法宣传月期间，恰逢我县人代会召开，我们借此良机，精心设计制作了税收宣传资料近千份，得到大会秘书处的大力支持，将宣传资料随同会议材料一道发送到参会人员手中，得到了参会人员的高度赞扬，他们认真学习，并通过各种渠道向社会广泛宣传，把税法宣传推向，开创了我县乃至全市、全省送税法进人代会之先河，创新了税法宣传形式，起到了事半功倍的效果。
二、人大依法实施监督，推进依法治税进程
深化依法治税是一项系统工程，实质在于建立起一套对外监控有力，对内部科学分工，相互制约的高效运转的执法新体制，从而使依法治税有坚实的体制基础。
就内部监督而言，推进依法治税，根本在于建立科学有效的依法治税运行机制。目前，我县地税系统内部对税收执法权的监督机制相当健全，从实践中看也十分有效。对税收执法权的监督，具体体现在：一是建立税收执法责任制和评议考核制，进行事前监督。二是建立税务案件听证、审理和复议制度，进行事中监督。三是建立税收执法检查和执法过错追究制度，进行事后监督。改变税收执法检查每年集中搞一次的做法，通过建立健全包括全面执法检查、专项执法检查、专案执法检查和日常执法检查相配合的一整套执法检查制度，实现执法检查工作经常化、制度化和规范化。坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩罚相结合的原则，采取不隐瞒、不护短、不包庇的态度，切实做到真抓实干、真追实究、究责到位。
就外部监督而言，推进依法治税，建设社会主义法治国家，发展市场经济，希望各级政府转变职能，坚持依法行政，用法律和法规来规范政府行为，牢固树立法制观念和全局意识，正确处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成计划任务的关系，充分尊重、维护和支持税务机关依法治税；切实加强对税收工作的领导，经常听取税收工作汇报，帮助协调解决税收执法中遇到的困难和问题，为税务机关依法治税撑腰壮胆。要达到这些，这一切都离不开人大的支持。地税系统认真执行八届人大三次会议通过的《关于加强对法律实施检查监督的若干规定》的有关规定，自觉接受人大的监督，各级税务机关建立起了规范化的向当地党委、政府、人大汇报税务执法情况的制度，监督的主要内容涉及税务机关执行党的路线、方针、政策情况、贯彻实施税收法律法规情况以及税务人员权力运作情况等，税务机关本着对党高度负责和有则改之、无则加勉的精神，强化公开制度，做到税法公开、政策公开、征管制度公开、税务人员纪律公开、税务案件查处公开，增加工作透明度，让全社会都来关心、支持税收工作。近年来，县人大及其各乡镇主席团每年都坚持对地税工作进行调研，关心支持地税事业的顺利发展。特别是每年农业税征收期间，各级人大深入各级地税机关和农村，广泛宣传党和国家的农村政策，全面监督检查农民负担执行情况，确保了农村社会稳定。2004年，国家降低农业税税率这一减税惠民政策出台后，各级人大及时介入，实施全过程监督。地税部门坚持以全面深化“三个转变”为重点，集中时间、集中精力，切实抓好征前、征中的各项工作。及时落实了农业税降率政策和农业税减免政策。采取集中征收和约时定点相结合的征收办法，方便农民就近纳税。全面实现地税直接征收到户，计算机开票到户，税票填开送发到户。全力组织农税征收入库，上半年农业税（含附加）入库1388.3万元，占全年任务的89.3%。2005年全面停征农业税及附加后，各级人大对此项工作高度重视，深入各级地税机关和农村，全面监督检查农民负担执行情况，做到了认识到位、责任到位、宣传到位、落实到位、检查到位，确保了农业税及附加停征工作的顺利进行。2005年全面停征农业税及附加仅此一项，为全县22.47万户农民减轻负担1636.1万元，户平减负72.81元，人平减负21.64元，有力地促进了农民增收和农村经济社会的和谐发展。
各级党政、人大的支持是税务工作顺利进行的重要保证。地税部门作为依法治税工作的主力军，自身坚持严格按照现行税收管理体制办事，切实保证统一税法的有效贯彻，同时需要社会各方面的支持配合，依法治税才能顺利实施。地税部门坚持积极向党政人大领导宣传税收政策，得到党政、人大的支持，在房地产税收、建筑安装业税收、车辆税收方面的税收规定转化为当地的规范性文件，大力提高税收的执法的权威性和威慑力。各级党政、人大主动协调地税与工商、公安、银行、建设、规划、房管、计划等部门的联系和配合以及国、地税之间的沟通和合作，建立了完善的协税护税网络。
三、依法治税的不断深入，还需人大的大力支持
近几年来，随着经济体制的深化和各项改革的向前推进，许多社会经济矛盾逐渐集中到税收工作上来，使依法治税工作面临新的严峻挑战。要使依法治税的不断深入，还需人大的大力支持。我县实行的税收任务下达，不是以经济增长的具体情况为依据，而是按上年的实际完成数，实行“基数滚动”，硬性增长。这种任务考核方式，存在经济发达乡镇，税源丰富，财政压力小，这些乡镇受地方保护主义和部门利益的驱使，容易造成有税不收，而经济欠发达乡镇，财政极为紧张，税收任务逐年超常增长，造成国家制定的优惠政策得不到很好落实，容易形成了收“过头税”，征纳矛盾激化等问题。这就希望人大要在明确和理顺县和乡镇政府的事权的基础上，进一步完善分税制财政体制，建立和完善切实可行的转移支付制度，以确保乡镇政府有足够的财力保证其履行职能。最终实现将税收计划的制定与各地国民经济的发展联系起来，实现以国民经济的税收负担率替代“基数加比例”作为计划制定与下达的主要依据。
感谢县人大常委会给了我一个向大家报告工作、汇报思想的机会。
我于2月起担任县人民政府副县长，先后分管过教育、工业、交通、安全、财贸、金融、保险等多项工作，协管过平伍大市场、伍市工业园。几年来，尽管工作变动大，分管工作多，面对的矛盾尖锐、复杂，但我兢兢业业，力尽所能，较好地完成了工作任务。
一、依法行政，认真履行职责
1、执行决议不含糊。县人大审查通过的《政府工作报告》，是政府向全县人民的承诺；县人大常委会作出的各项决议，是我们的法定职责。每年，我将其中涉及自己分管的事项，一一归集梳理，作为法定目标，兢兢业业去完成。特别是其中一些事关群众切身利益的实事工程，如通乡油路改造、通村公路建设，每年都保质保量超额地完成了任务。
2、办理提案不马虎。人大代表的建议、批评和意见是人民群众呼声的反映，我个人并要求承办单位从依法行政的高度认真办理。凡条件成熟的，尽快解决；暂时难以解决的，创造条件逐步解决；确实解决不了的，实事求是地向代表解释清楚。几年来，共办理建议提案137件。对多名代表提出的《加快钟虹公路建设进程的建议》，我积极协调。3月，我陪同先政县长就钟虹公路建设在三墩乡召开现场办公会，解决建设中存在的一些重大问题。按照先政县长安排，同财政局、发改局、交通局一道积极向上汇报争取，将钟虹公路建设挤进了国家农村路网改造项目，落实资金2600万元。去年，钟虹公路已拉通路基工程，今年可望全线通车。四年以来，根据县人大的安排和代表团的要求，我先后接受了四个代表团的约见，对代表反映的黄金洞乡的通讯、公路硬化问题以及城关镇关于茶厂——画桥的公路问题，一一承诺，千方百计向省市争取项目资金，并全部得到落实。
3、处理问题不随意。，岳阳市发生了两起鞭炮生产事故。当时市委要求我县关闭全部鞭炮生产企业。但我认为国家法律法规没有明文禁止鞭炮生产，如果手续齐全又合乎安全规范的企业都一律强行关闭，是不妥当的。对公民来说，“法无禁止则自由”，对政府来说，“法不授权则无权”。为此，我提出“整顿、规范、限制、严惩”的，并举办鞭炮生产企业负责人学习班进行培训。严格规范督促企业投入整改资金650万元，全县鞭炮生产企业依法关闭了3家，停业整顿2家，现在被保留下来的17家既提高了安全系数，又提高了经济效益。几年来，我县鞭炮生产企业安全运行，稳步发展。去年，这些企业共实现产值2080万元，完成税收110万元，安排劳动力2400多人。
二、攻坚克难，深化企业改革
12月23日，政府安排我主管工业，第二天就得到消息氮肥厂组织了700多人准备赴省上访。尽管这次事件在大家的努力下，很快就得到了平息，但我的心情却怎么也平静不下来，毕竟靠说服劝阻不能从根本上解决问题。为此，我组织专门班子对全县12家预算内工业企业逐家走访调查，并带领劳动、工业等单位负责人到华容、汨罗、浏阳等地考察，到省、市有关部门咨询。充分听取意见，寻找对策，期间，仅国家有关企业改革的文件，我们就查阅了100多个，最后向政府常务会提出“破、租、卖”三管齐下的深化企业改革的方案，即对搞活无望的企业实行破产安置，主要是氮肥厂等6家企业；对有潜力但目前又无能力搞活的企业实行整体出售，如矿泉水、制药厂等；对由于经营管理不善或其它原因导致企业不景气的实行租赁经营，如水泥厂、石煤矿等。方案提出后得到了县委、人大、政协领导的支持，并由我担任领导小组组长，具体组织实施。改制三年来，我基本上是在矛盾中渡过。早晨起来有人等，到外面有人拦，下班回家有人跟，到了家里有人找。记得有一天晚上，氮肥厂来了20多人，在我家里坐到凌晨1点多才走，那晚仅矿泉水就喝了两桶。我家里的门锁到现在已换了三次，要不锁眼被口香糖堵住了，要不锁把被损坏了，更有甚者还威胁我上小学的女儿，使得女儿不敢去上学了。面对困难，面对如此环境，我没有退缩，我和领导小组同志反复商量后，提出要以中央提出的以人为本作为工作出发点，把做好安置工作摆在首位，先立后破，要使职工先立命安身然后再考虑破产。比如氮肥厂在实施破产过程中，对厂区住房、道路、水、电全部进行了改造，使职工有个安身之地，在火柴厂、电工材料厂改革也是如此，我们用旧材料做了三栋解困房，安置了72户无房户，为了改造氮肥厂的自来水，仅协调会就开了8次，在此基础上又组织劳动部门举行了三次专题招聘，安排360多名职工再就业，还安排了31个公益性岗位。为了帮部分同志争取落实特殊工种政策（即从事有害有毒工种可提前五年退休），我和劳动局、工业局的同志三次到市劳动局争取，最后一次在市劳动局整整守了二天，终于使市局一次批准了70多人为特殊工种人员。对正在改制企业的困难职工要关心，对遗留问题也同样要关注，比如石膏矿170人有50多人患矽肺病，破产后却没人管，我和有关部门的同志多次到职工家了解情况，向政府常务会汇报，拿出专项资金为他们解决问题。又比如话务员问题，由于邮电体制改革后，电信、邮政、移动一分为三，谁也不管，一拖就是十年。为此我三次跑省里向有关部门汇报，向三家单位筹集了60万元资金，解决了60多名话务员的社保问题。这些年在有关职能部门的共同努力下，先后为全县特困企业的300多人解决了社保，为300多名破产企业的离退休同志解决了医保，为500多名下岗职工解决大病医疗统筹，为将近3000名特困职工解决了低保。
由于始终把做人的工作摆在首位，把职工的利益摆在首位，12家预算内企业改革已经完成了7家，依法置换国有、集体企业职工身份余人，在改制过程中尽管出现许多不和谐的音符，而且有时还给领导和单位增添了麻烦，但毕竟完成了任务，而且没处理过一个人。氮肥厂破产后，原厂区建成了寺前工业小区，已引进4个项目，年产值达3000万元。改革促进了发展，几年来全县规模企业增加值由的6.5亿元增加到的20亿元，年均增长42%，规模企业数由23家增加到现在的88家，连续三年获市目标管理奖。
三、努力工作，当好参谋助手
副县长的职责是协助县长主管某一方面工作，是县长的参谋和助手。在分管工交、安全生产期间，我对推进工业化提出了主攻规模企业的指导原则；对交通建设，提出了主攻国省道，加快发展县乡道，统筹兼顾片道和村道的原则；对安全生产工作，提出建立横向到边、纵向到底的监管网络和“四不放过”的责任追究制；对财税工作，提出了重点稽查，“整治一个行业，管好一个行业”的原则。部门的同志认为这些思路比较切合我县实际，也得到了县委、县政府主要领导的认可和采纳。，县委、县政府将工作主题定为工业发展年，形成了全县大办工业、服务工业的好氛围。
提建议当参谋仅是一个方面，我认为更重要的是要当助手，做好本职工作，尽量为县长分忧，因此，这些年，我给自己定了个“三不”的办事准则。
1、不怕矛盾和压力。天一科技是我县的招牌企业，但国家五部委审计后戴上了st帽子，如果不能扭亏为盈就会退市，其压力可想而知，尽管县里所有领导都在关注、关心，毕竟我是主管，为了做好资产重组工作，我多次跑北京，跑长沙，在县委、县政府主要领导的具体指导下，促成了5次市长办公会、3次省长办公会，于今年9月正式签订了资产重组和股权转让合同，股权分置改革也正在有序进行，已正式摘掉了st帽子。
2、不怕麻烦和阻力。在去年8月开展的城区交通秩序集中整治工作中，根据县委安排，我担任指挥长。在整治的过程中，坚决贯彻县委、县政府的决定和县人大常委会的决议，带领相关部门，严格依法依规办事，按照无情整治、有情操作的指导思想，日以继夜开展工作。这其中，叭叭车主的补偿、4050人员及特困户的安置事关群众切身利益，事关整治工作能否顺利进行，工作中的困难和阻力也特别大。为了尽量提高补偿标准，我严格按程序操作，并组织对回收的叭叭车实行公开竞标拍卖，最后使回收价比过去翻了4倍。为了帮助一些“4050”车主和特困家庭落实公益性岗位和部门勤杂工岗位，我亲自到各单位督查，打破情面施压力，最后保证了200个岗位全部到位。在县四大家正确领导和各部门的大力支持下，在永发书记的具体指挥下，通过两个多月的艰苦工作，彻底淘汰了城区2300多台叭叭车，重新规划和配套了城区公交客运体系和交通基础设施，从根本上规范了交通秩序，消除了安全隐患，降低了环境污染，提升了县城形象，方便了居民出行。经济发展环境是事关发展的大事，去年我带领工业局的同志，先后深入到20多家企业调查走访，摸清了一些部门收费的情况。在政府常务会议上，将所掌握的情况如实汇报，得到了领导的重视。于今年初出台了熟食企业包费制和部分规模企业一费制试点，得到了社会各界和广大企业的好评。
3、不怕风险和艰辛。启动通乡公路建设，当时省里决定路基工程由县里负责，路面工程由市交通局和公路局作为业主单位，路面按37万元/公里进行补贴，贫困县按42万元/公里进行补贴。得知这一情况后，我及时向县政府主要领导汇报，找市交通局、公路局领导，要求将对贫困县路面多补贴的每公里5万元直接划拨到我县，用于路基改造，市交通局、公路局意见很大，我据理力争，先后十余次找市长和主管市长，最后终于争取到了这笔资金。在主管交通工作期间，我和交通局、公路局以及财政、发改、国土、电力、电信等18个部门的同志共同努力，组织了交通建设大会战，共计投入资金近3亿元，拓宽和硬化了通乡公路174公里，升级改造村级公路1060公里，新修旅游公路2条25公里；钟虹公路完成了主体工程。政府安排我协管平伍大市场。为了将这一项目启动，解决好遗留问题，我四处奔走招商，先引进秦驰公司，在公司资金无法到位的情况下，我又顶着压力，力排众议，果断决策，依法将大市场破产，共破除债务1700万，通过与温州商人洽谈提出将城关出租车市场和平伍大市场打捆转让，最后终于使这一停工、闲置多年的市场重新启动。
四、严以律己，不以职权谋私
我深知自己从一个农村的孩子成长为副县长确实不易，对现有的工作条件、生活待遇也非常满足。我时常告诫自己，作为一名领导干部廉洁是执政的资格。我坚持自觉执行廉洁自律的有关规定，时刻注意用党性原则和道德规范衡量约束自己。几年来，全县工业、交通基础设施建设投入大，工程项目多，我没有插手过一次招投标，没有介绍过一支施工队伍，没有介绍过一分钱的工程材料。日常生活也崇尚简朴，从不铺张浪费，更不讲排场摆阔气。我母亲八十大寿，我兄弟姊妹坚持要摆酒席祝寿，我逐个做工作说服他们，只在老家摆了几桌饭，请来亲戚和地方乡亲，没有收受一分钱礼金。母亲去世，前来吊唁的亲友、同事很多，丧事结束后，我将以单位名义送的8000元礼金一一退还，并将收到的40多床踏花被全部转赠给了五保户和贫困户。在政府工作几年，我没有在下属单位报销过任何费用。没有要任何单位为我买过一次单。我严守政治纪律，不拉帮结派，不搞小动作。
以上是我几年来履行职责，自认为做得比较好的一些方面。但存在的问题也同样较为突出。具体表现为：
一、学习不够。尽管平时也看书读报，但真正静下心来系统地学习理论却很少，总认为在基层工作需要的不是理论而是实际功夫。再加上工作忙，烦人的事多，也难得静下心来。由于缺少系统的学习，致使自己理论水平、法律政策水平和业务知识水平提高不快。反映到工作中，就事论事的多，考虑全局的少；解决具体问题多，抓队伍建设少；疲于应付的多，主动出击的少。所有这些，现在总结起来，其根本原因就在于学习不够，理论水平、思想水平乃至工作水平不高所致。
二、修养不够。个性修养不够，这恐怕是我最大的缺点。我是当兵出身，在部队养成的雷厉风行，不怕鬼，不信邪，敢作敢为，敢说敢干的作风，在地方工作中时时表现出来，这固然无可非议。但在表现这种作风的同时，或多或少表现出了一些“霸气”和“蛮气”，过火批评人的事时有发生，甚至当某项工作不如人意时，不问原因，不作调查，也不分场合，就开始批评。尽管事后沟通，同志们也能理解和谅解，但有时难免要伤害一些同志的自尊心和感情。
三、深入不够。许多工作之所以抓得不主动，其根本原因就是缺少必要的调查研究，平常疲于应付事务，真正深入基层、深入企业的时间很少。实事求是讲这并不是自己怕苦怕累不愿深入基层，而是自己不善于科学安排，挤时间去深入。过去总说事情多、工作忙、没时间看书，没时间下基层，这都是一种托词，说到底还是认识上的问题。
四、自律不够。我从不进公共场所打牌，但休息时，朋友来了，在家里也打打小麻将；我从没有用自己的权力谋取过私利，但对烟、酒、土特产等礼品一般都接受了；我对党、对组织从没有二心，但当看到或听到社会上一些丑恶现象或腐败现象时，也说过一些牢骚话和过激的话，这些都是自律不严的表现。
针对上述问题，我将认真予以整改。
一、加强学习。这次财政部组织的为期一个星期的学习，使我获益不浅，最大的收获就是使我认识到一个人不学习就不知晓世界，甚至还不认识自己。因此，我将制定出一个适合我自己的学习计划来，认真地、系统地学习理论业务知识，向书本学，向同志们学，从实践中学，在学习中不断充实提高自己。通过学习不断加强自身修养，特别是个性修养，使自己保持“锐”气，减少“霸”气，杜绝蛮气，努力追求并尽快形成一种更科学、更有效、更能调动积极性的工作方法。
二、改进作风。坚持深入企业，深入基层。力争每年有三分之一以上的时间从事调查研究工作，在深入基层中为基层服务，在深入企业的过程中为企业解决实际问题，通过调查研究，来寻求解决问题的方法，探索发展途径。
一、主要做法
（一）精心组织，扎实开好专题民主生活会
1、广范征求意见，查找突出问题。在前一阶段征求意见的基础上，围绕“梅南村新农村建设”这一主题，发放征求意见表78份，入户走访40余户，按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，广泛听取党员群众意见，鼓励党员群众献计献策。共征求到意见建议71条（其中对村”两委”班子的意见建议33条，对“两委”班子成员的意见建议38条），经过认真汇总、梳理，整理出对“两委”班子的意见建议9条，对“两委”班子成员的意见建议15条。
2、坦诚交流谈心，深刻分析原因。对梳理出的意见建议初步分析后，村“两委”班子成员对照科学发展观的要求，认真反思自己，查找不足，通过开诚布公的谈心相互帮助分析问题存在的原因。班子主要负责同志与班子成员之间，班子成员相互之间，围绕征求到的意见和查找出的突出问题，分别开展了11次交心谈心活动，为开好民主生活会营造了既有利于解决问题，又能促进班子团结和谐的良好氛围。
3、召开民主生活会，理顺发展思路。为了确保民主生活会开得实，制约科学发展的问题找得全，问题存在的原因分析得透，整改措施定得准，村“两委”精心组织，认真准备，做好了以下工作：一是“两委”班子和班子成员重点围绕我村思想解放、新农村建设、工作落实等方面的情况，紧密联系工作实际，从日常工作的开展、服务群众的意识、带领群众发展致富的能力，分析解决实际问题的水平等方面存在的问题入手，深入分析根本原因、理清发展思路、加强自身建设、制定工作措施，撰写了民主生活会发言材料；二是按照学习实践活动的总体要求，根据“两委”成员个人查找和分析问题的情况，组织了村“两委”班子全体成员、离任村干部、人大代表及群众代表等参加民主生活会，邀请了市委学习实践活动第八指导检查组和县学习实践活动领导小组、镇学习实践活动指导组参加会议召开，提高了民主生活会的质量，村“两委”班子成员认真开展了批评与自我批评，历史地、客观地、辩证地看待工作中的成绩和问题，开诚布公地查找原因、客观实在地提出建议，科学有效地理顺思路。
（二）严格把关，认真撰写“两委”班子分析检查报告
一是准备早。在撰写分析检查报告前，严格按照分析检查阶段的工作要求，组织召开座谈会，发放征求意见表及调查问卷，多渠道、多方面听取离任村干部、党员群众代表的意见和建议，并进行了初步梳理、归纳，认真有序地完成了征求意见、意见汇总与反馈等前期工作，为撰写分析检查报告奠定了扎实的基础。
二是要求严。村党支部书记充分履行第一责任人职责，根据村情实际和梅南村新农村建设工作需要，明确提出征求意见稿起草要求。“两委”成员对分析检查报告提纲进行研究，提出了很好的意见和建议，确保分析检查报告问题找得准，原因分析得透，整改措施定得实。
三是重实效。经认真分析、反复讨论，多方征求意见，深刻查找原因，形成了村“两委”班子分析检查报告，充分反映了广大党员群众在学习实践活动中形成的共识及近几年新农村建设中我村取得的成效，全面系统梳理存在的问题，提出了我村农业管理经营粗放、农村劳动力素质偏低、基础设施建设仍需完善、农村社会事业发展不足、第三产业发展缓慢、基层组织建设仍然薄弱等影响和制约科学发展的突出问题，并明确了下一步发展的措施，为整改落实工作打下了坚实的基础。
第一条 为增强机构编制事项决策的科学性和执行落实的有效性，提高机构编制的精细化管理水平，推进机构编制工作更好地服务于全县经济社会发展，制定本办法。
第二条 本办法所称机构编制事项调研评估是指机构编制部门按照法定管理权限，对机构编制事项决策前进行调研论证和审批后执行落实情况进行跟踪评估。
第三条 调研评估工作一般由相关科室组成调研评估组具体负责组织实施，必要时编办主任或分管主任参加。
第四条 调研评估工作应遵循客观公正、科学规范、服务发展、效能优先的原则。
第二章 调研论证
第五条 凡涉及机构的设立、变更、撤销以及人员编制的核定、调整等机构编制事项在审批前，应按本办法进行调研论证。调研论证事项主要包括：
（一）行政管理体制改革、机构改革，事业单位管理体制改革、分类改革，重点领域行业体制改革等重大改革事项。
（二）全县机关事业单位的机构设置、职能配置、人员编制、领导职数等事项。
（三）其他需要进行调研论证的机构编制事项。
第六条 调研论证工作应按以下程序进行：
（一）受理申请报告。对部门或单位提报的机构编制事项，在事先沟通衔接的基础上，受理申请报告。申请报告应写明机构设立、调整的理由和必要性，并提供相关依据。
（二）制定调研方案。承办科室根据受理的机构编制事项，提出调研论证工作实施方案，报经主任审批后实施。方案应包含调研的内容、方式方法、时间安排、范围选择、人员组成和其他需要明确的事项。
（三）确定调研人员。根据调研方案要求选调有关人员组成调研组。调研人员以机构编制部门工作人员为主，必要时可邀请有关专家或其他相关人员参加。
（四）组织实施调研。按照调研方案，采取召开座谈会、个别谈话、发放调查问卷、电话调查、现场实地考察等形式开展调研，收集相关资料。
（五）提出意见建议。调研活动结束后，及时汇总整理有关调研资料，并进行深入研究分析，撰写调研报告，提出机构编制事项处理意见建议。
第七条 调研完成后半年内未能及时审批的机构编制事项，根据情况应重新进行调研论证或补充调研。
第三章 评估
第八条 机构编制事项按审批程序批复六个月后，应对机构编制事项的执行落实情况进行跟踪评估。
第九条 评估方式一般采取单位自评和实地评估相结合的方式，按以下程序进行。
（一）印发评估通知。评估部门以书面形式将评估的时间、内容、方式等事项通知被评估部门。
（二）部门开展自评。被评估部门应当按照评估通知要求进行自评，并及时将自评报告及相关材料报送评估部门。
（三）组织实地评估。抽调人员组成评估小组，通过听取被评估部门对机构编制事项执行落实情况汇报、查阅相关资料、个别访谈、现场查看、召开座谈会等形式进行。对一些社会影响面广、群众关注度高的机构编制事项，还应通过走访相关部门和服务对象、访谈人大代表和政协委员、开展社会问卷调查或者网上评议等形式了解社会评价情况。
（四）撰写评估报告。评估工作完成后，评估小组应当根据实地评估情况写出评估报告，并报经编办主任办公会审核后形成评估意见，必要时应将评估情况向编委进行汇报。
（五）反馈评估结果。评估报告审定后，应及时将评估结果以书面形式反馈被评估单位。被评估单位收到评估结果后，如有异议，可在5个工作日内向评估组提出书面复核申请。
第十条 评估结果将作为被评估部门调整机构编制事项的重要依据，对审批的机构编制事项，经评估需要进一步调整明确的，应按照机构编制事项审批程序进行调整明确。
第十一条 对评估中发现的问题，需要被评估部门整改或者改进的，应当及时采取有效措施进行跟踪督查，确保落实到位。
第十二条 对评估中发现的机构编制违纪违规行为，依据《机构编制违纪行为适用若干问题的解释》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等相关规定严肃查处。
第四章 附则
第十三条 本办法由县机构编制委员会办公室负责解释。
政风行风监督员座谈暨民主评议会上的发言
尊敬的各位领导：
今年，全省国土资源管理系统是民主评议政风行风的被评议部门之一，当前，全市正在深入开展优化经济发展环境“百日整治”活动，两项活动的开展，为我市国土部门进一步改善工作作风、转变执法方式、提高服务效率、提升整体形象提供了难得的机遇。为此，国土系统以参与民主评议和“百日整治”为契机，狠抓干部职工的学习、动员、培训，认真进行调查走访和自查自纠，坚持边查边改，着力加强制度建设和落实，取得了比较明显的效果。为了把评议工作和“百日整治”活动进一步引向深入，根据市委、市政府的要求，市纠风办今天在这里主持召开全市国土系统政风行风监督员座谈暨民主评议会议。在座的各位人大代表、政协委员、党代表、镇办和部门领导、企业老总都是政治素质好、政策水平高、工作能力强、公道正直，有一定影响和威望的的人士，大家愿意接受我们的邀请担任国土系统政风行风监督员，我们感到非常荣幸。在此，请允许我代表国土系统广大干部职工对大家在百忙之中前来参加这个会议，表示热烈的欢迎，对大家接受担任国土系统政风行风监督员表示衷心的感谢！为有效地接受大家的监督，客观地评价国土工作，下面，我代表国土系统作个简要汇报：
一、近年主要工作
国土部门是全市土地、矿产管理工作的主管部门，主要负责耕地保护、用地保障、高产农田建设、土地资产经营等方面的工作。市国土资源局内设九科一室，下辖18个基层所、9个直属单位。
多年来，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导和具体指导下，在社会各界关心与支持下，始终高举保护耕地和保障发展两面大旗，切实履行国土管理职能，国土资源管理事业得到全面、健康、有序发展，特别是以来，积极开展“保增长、保红线”双保行动，积极服务重点项目建设，服务新农村建设，促进土地有效利用和矿产资源有序开发，为全市经济社会又好又快发展作出了一定贡献。
一是保障发展水平日益提高。在坚决执行从严从紧土地供应政策的前提下，按照有保有压的思路，千方百计地满足各类建设项目用地需求。近年来，每年依法供应土地均在亩以上。同时，着力简化办事程序，优化服务环境，积极探索并推行土地征收超前运作、交叉环节并轨运行的用地审批新机制；开辟招商引资工业用地绿色通道；向社会作出超前服务、阳光操作、严格执法、服务民生、依法收费、接受监督等公开承诺，服务质量水平不断提升。
二是耕地保护日趋严格。坚守国家耕地红线政策，层层签订耕地保护目标责任状，并将耕地保护工作纳入各级政府年度工作考核的重要内容。在系统内部，严格实行耕地保护“一票否决”制，对分管辖区内发生违规违法占用基本农田现象，没及时发现、不及时制止并上报的，对其全年工作实行“一票否决”。积极开展基本农田划区定界保护工作，对1440个基本农田保护区全部树立了固定保护标牌，明确了保护责任人，按照图、表、实地三统一的要求，建立健全了基本农田保护的各类基础资料，对全市所有农户逐一发放了基本农田保护告知书，将保护责任明确到了地块，细化到了个人。结合实际，强化砖瓦窑用地和取土管理，积极推行采矿许可证制度。积极构建市、镇、村三级联管共同责任机制，严肃查处占用基本农田违法行为，切实做到了全市172.2万亩基本农田数量不减、质量不降、用途不变。
三是高产农田建设成果丰硕。全面调查土地整理潜力，积极争取土地整理项目，严格按照公告制度、法人制度、招标制度、合同制度、监理制度等“五制”要求，认真开展田、水、路、林、村综合整治。以来共争取批准国家、省级重点项目12个，总投入38830万元，建设总规模逾30万亩，仅在建的项目就有5个，项目总投资23699万元，实施规模面积15.95万亩。通过土地整理，不仅有效地确保了我市耕总量动态平衡目标实现，而且较大地提高了项目区群众的生产生活水平，改善了项目区的生态环境、村容村貌，有力地促进了我市社会主义新农村建设进程。去年，中央电视台一套新闻联播栏目对我市土地整理的作法与成效进行了专题报道。
四是土地资产经营成效显著。高度垄断土地一级市场，严格执行《划拨用地目录》，坚决落实经营性用地和工业用地竞价出让制度，对所有经营性用地、工业用地以及有两个以上意向者的其他用地，一律实行竞价出让。连续多年实现了土地收益过亿元目标。仅以来，就通过招拍挂方式出让经营性用地和工业用地52宗，面积1124亩，成交总金额37508万元，为政府创造土地纯收益14000万元。
五是国土执法力度进一步加大。认真开展城区土地市场治理整顿、查处土地违法违规案件专项行动、百日行动、闲置土地清理等专项整顿活动，并取得预期效果。严格执行农村土地管理各项制度，有效规范了农村宅基地管理。全面推行土地监察巡视制度，进一步建立健全国土、法院、检察、公安、监察等多部门联合执法机制，积极预防、严厉打击各类土地违法行为，用地管理秩序得到根本好转。去年以来，全市共立案查处国土资源违法案件32宗，全部结案，其中：申请人民法院强制执行9宗，移送纪委、监察 机关案件6宗（其中3人受到党纪、政纪处分）。
六是基础业务建设日臻完善。扎实开展土地利用总体规划修编工作，市级土地利用总体规划率先获得省政府批准通过；积极启动乡镇级土地利用总体规划修编，并已完成两个镇的试点工作，为我市经济社会发展抢得了先机，搭建了平台。认真开展并基本按要求完成第二次土地大调查，摸清了全市土地家底，为我市科学决策提供了有力支撑。建立健全土地市场动态监测及监测监管系统，为土地科学利用提供及时有效的信息服务。
七是队伍建设进一步加强。按照上级统一部署，先后组织开展了完善体制提高素质、基层国土所规范化建设、文明创建、行政效能建设、文明执法、深入学习实践科学发展观、作风能力建设年、政风行风民主评议、优化经济发展环境“百日整治”等系列活动，认真开展机关作风整顿，扎实推进党风廉政建设，着力优化经济服务环境，努力规范内部管理，国土队伍素质和服务水平明显提高，得到上级有关部门充分肯定和社会各界广泛认可。先后被国土资源部、省委省政府、省国土资源厅、市委市政府授予“全国耕地保护先进单位”、“全国土地资产管理先进单位”、“全国土地登记先进单位”；“全省文明单位”；“全省国土资源系统五佳先进单位”、“全省国土系统先进单位”、“全省国土系统十佳先进单位”；“全市十佳服务窗口”等光荣称号。
二、国土系统开展政风行风民主评议和优化环境“百日整治”活动所采取的措施及下阶段的打算
全市优化经济环境“百日整治”和全省民主评议政风行风活动开展以来，我们将两项活动与学习实践科学发展观紧密结合，与“保增长、保红线”活动紧密结合，与落实国土工作责任制紧密结合，与开展作风建设年能力建设年活动相结合，与党风廉政建设相结合，已经采取了一系列措施，主要包括：
一是深入宣传发动。市局、各所、各二级单位层层召开动员大会，建立工作专班，认真组织学习和讨论，高度统一思想认识，在系统内形成了人人参与，高度重视，正确对待的浓厚氛围。
二是全面自查自纠。结合市“百日整治”活动收集到的涉及国土部门的意见和问题，举一反三，对部门内的业务办理、收费、执法各方面进行了认真的回头瞄，每个人、每个单位认真进行“六查六看”，采取相互提、领导点、基层为市局提意见等方式，进行了拉网式的自查自纠。
三是广泛调查走访。通过开辟网上评议专栏、发放征求意见表、局所两级人员调查走访等各种形式，对党代表、人大代表、政协委员、省厅电话访问代表、企业业主进行了广泛调查走访，累计调查走访近1100人次，广泛收集了社会各界人士对国土系统的意见和建议。
四是切实整改落实。根据自查、走访收集到的意见和建议，市局认真梳理、研究，提出了积极履行国土职责，大力推进政风行风建设，优化经济发展环境的公开承诺。按照承诺从两个方面着手整改：具体问题迅速办理并向提出意见的人员进行反馈；相关建议和意见通过建立长效机制加以整改。
在下阶段的整改落实过程中，我们将重点抓好以下工作：
一是努力提高服务水平。坚持“重在落实、重在效率、重在结果”的原则,积极推行一站式办理、一次性告知、一条龙跟踪、首问负责、限时办结、超时默许等服务制度，为用地户提供便捷高效服务。创新工作机制，积极探索土地征收超前运作、交叉环节并轨运行等办法；所有用地业务（含土地抵押登记），一律由市行政服务中心国土局窗口或辖区国土所窗口一站式统一负责业务受理、文书（证书）发放工作；在服务对象第一次与国土部门接触时，首次接触的相应窗口工作人员为第一责任人，必须为服务对象提供全程跟踪服务；服务对象咨询业务时，国土部门工作人员必须一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申报材料要求等事项；国土部门指定专班全面负责全市工业用地新增、存量用地审批和土地登记事项从受理到发放证书、批文的所有业务，实行一条龙全程跟踪服务和24小时热线电话服务；业务受理后，必须在规定时间内完成审查和上报工作，市国土部门的审查工作10个工作日内完成，需上报省级国土部门审批的，积极争取省国土资源厅将审查时间控制在15个工作日内。
二是切实规范收费行为。严格执行国家收费政策和我市优化经济发展环境有关文件精神，进一步明确收费范围、标准、依据，不能收取的费用坚决不收，能够执行低限的一律按低限收取。全面推行收费公示制度，实行“透明收费”。
三是全力实施“阳光工程”。全面推行工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。坚持出让计划、出让起始价、成交结果三公开，进一步规范土地使用权出让行为。积极培育和规范矿业权市场,加快探矿权和采矿权的招拍挂进程。全面实行土地整理项目发包公开招投标。进一步规范信息办法，完善公开竞争平台，拓宽“阳光操作”范畴，建立公开、公平、公正的国土环境。
四是着力推行“柔性执法”。加大国土政策宣传力度，推行国土动态巡查制度和“主动上门打招呼”制度，积极预防违法用地行为。对工业项目的土地违法案件，联合市行政服务中心和项目所在地镇办园场共同查处，以整改为主，提高执法效果。
五是积极维护群众利益。切实规范土地征用程序，有效维护被征地农民合法权益。积极争取并认真组织实施土地整理项目，扎实开展高产农田建设工作，努力提高项目区群众生活生产水平，促进社会主义新农村建设。
六是切实保障用地需求。着力优化资源配置，努力增强资源保障能力，对只要符合土地利用总体规划、国家产业政策和供地政策，落实耕地占补、确保被征地农民合法权益的项目，一律保障其用地供给。
七是加强作风能力建设。按照“确责、履责、问责”的原则，进一步明确岗位职责、量化席位标准、细化考核办法，强化工作服务责任意识。创建电子督办系统，加大工作督办力度。完善并严格实行持证服务、业务回访、服务质量现场评议、执法回执卡制度，积极创建业务办理信息反馈系统，诚恳接受社会各界、土地管理相对人对国土部门工作人员执法服务的监督，并做到投诉必查、违诺必究。进一步加强政风行风建设，积极打造一支守土为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的国土服务队伍。
三、对各位政风行风监督员的几点请求
加强政风行风建设是国土部门一个永恒的课题，这一工作，不能因为“百日整治”和民主评议工作结束而结束。因此我们设想，把聘请政风行风监督员作为一项制度坚持下去，今后要根据工作需要，定期或不定期地开展活动。因此，我代表国土系统对各位领导提几点请求：
1、更加关注国土管理工作。大家来自不同的部门，对社会的方方面面都有所接触，看到和听到的问题比较多，比较深。请大家永远保持对我们国土工作的关心和支持，通过大家延伸国土管理的触角，推动国土执法管理的进一步规范。
2、及时反映服务对象要求。虽然我局在服务用地者方面做了大量的工作，但服务对象期待的最佳服务是什么？我们还需要及时了解。各位监督员来自各行各业，有着我们不具备的优势，如部分监督员来自企业，对企业的需求十分了解，对我们在国土服务方面存在的问题有着切身的体会，提出的意见和建议能切中要害，说到点子上，对我们有针对性地优化国土服务一定会有大的启发。希望大家能够 多提供信息，使我们及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问题，以便于有的放矢地进行改进。
3、加大政风行风监督力度。希望大家通过参与民主评议政风行风，接触、了解国土服务对象等形式，对国土人员的工作作风、办事效率、廉洁自律以及权力运行、依法行政等情况实施有效监督，多发现和指出我们工作中存在的问题和薄弱环节，多提批评意见和建议。对于你们提出的意见、建议和反映的问题，无论大小，我们将事事重视，件件落实。
4、帮助协调各方面的关系。随着国家土地管理政策越来越严，依法管地力度的不断加大，管用双方不可避免地会出现一些矛盾与摩擦。如何处理严格执法与优质服务的关系，需要国土部门进一步努力，也需要社会各界的帮助和支持。希望大家一如既往地多给我们提建议、出主意，使我们能够不断改进工作，也希望大家多向国土服务对象解释国土管理的的纪律和规定，争取他们的理解和支持，为国土工作营造更好的社会环境。
