时间：2023-02-23 12:40:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区服务活动报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
提升“满意指数”，打造一流平台
走进洛社镇社区服务中心大厅，“以人为本，共创和谐”几个醒目的大字凸现出社区服务中心的服务理念和工作目标。该服务中心通过形式多样的特色服务、贴心服务，打造社区群众满意的服务平台。
社区服务中心设立了行政事务受理大厅，为社区群众提供民政、社保、农民维权等服务，并实行了首问负责制、服务承诺制、办事公开制等服务制度，做到“受民之托，忠民之事”，切实为群众解决实际问题。根据群众的需求，服务中心不断地完善服务功能，丰富服务内容，改进服务方式，推出了家政、就业指导等近20个便民利民项目，做到有求必应、有事必帮，去年以来已为社区居民群众提供各类服务15000多人次。近日，无锡市癌症俱乐部惠山分部洛社康复活动中心和养生保健指导中心又在社区服务中心挂牌成立。洛社康复活动中心是洛社镇癌症患者自发组成的群体抗癌组织，主要开展宣传防癌抗癌知识，传播抗癌理念和信息，实施康复综合治疗等活动，帮助癌症患者进行科学抗癌，群体抗癌和正规治癌。
在服务好社区群众的基础上，洛社镇社区服务中心以其优越的设施条件和直面社区群众的窗口效应，成为了政府各职能部门的活动基地。去年以来，先后和镇教育文体服务站、镇妇联、团委、工会、文卫办等联合举办了依法行政专题讲座、消费维权服务培训、“和风吹绿运河岸”演讲比赛、创业妇女先进事迹报告会等各类活动25次，参与的群众达上万人，成为我镇政府部门把党的方针政策落实到基层，执政为民体现在基层，密切联系社区群众的“连心桥”。
激活“文化细胞”，繁荣群众文体
每逢星期六下午，洛社镇社区服务中心音乐活动室里丝竹绕梁，曲乐悠扬，社区曲艺爱好者正聚集在这里进行二胡、琵琶等民乐演奏。弹奏者轻拨琴弦，悠悠弦乐从指间流出，如泉水缓缓流淌，沁人心脾，每个人脸上都洋溢着满足和陶醉，兴致盎然者还会上台吟唱一曲，一曲唱罢，叫好声不断。这是社区文化活动一个普通场景，也是洛社镇社区服务中心不遗余力活跃群众文化体育，推动社区和谐文化建设的一个缩影。
近年来，洛社社区服务中心根据不同社区人群的需求，有针对性地开展丰富多彩、寓教于乐的文化体育活动，让社区居民感受到浓厚的文化、文明与和谐氛围。
洛社镇社区服务中心把健身房、图书阅览室、乐器室、创作室等向社区群众免费开放。清晨和傍晚，居民们纷纷来这里锻炼、健身；闲暇时间，这里成为老年人读书看报，挥毫泼墨的好地方；节假日，社区的文艺爱好者聚在一起编演节目……。同时，社区服务中心还成为了有21支特色团队的洛社群众艺术团的“大本营”，一批代表洛社镇最高水平的文化艺术作品、表演团队等从这里走出来，为洛社镇文化事业增光添彩。去年，洛社群众艺术团有5个节目参加无锡市群众文艺汇演，是参赛节目最多的乡镇，获得了“二金二银三铜”的好成绩，女声小合唱《与书同行》还获得江苏省“五星工程奖”铜奖。
洛社镇社区服务中心采取社区“搭台”、居民“唱戏”的办法，举办群众性文体活动，繁荣社区文化，做到“活动时时有，欢乐天天在”。社区服务中心先后主办和协办了“好书进社区”学习活动、“文化洛社”、家庭趣味运动会等群众文体活动。近日，为丰富社区外地民工的业余文化生活，洛社镇社区服务中心和镇教育文体服务站筹集资金3万多元，开展“送电影进工地”活动，将到各建筑工地为外地民工播放电影36场，服务新市民。
一、明确功能定位，把握基本原则
社区服务站是现代意义上的社区服务机构，社区服务站建设是社区管理和社区服务方式的重大改革，也是社区居委会工作方式的深刻变化。应对这种改革和变化，必须切实明确社区服务站的功能定位，并把握建设社区服务站的几项基本原则。
1、建立社区服务站的目的。社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，依托社区组织，利用社区资源和社会力量，为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。社区服务站是开展社区服务的重要组织依托，是直接为群众提供服务的窗口。建设社区服务站，就是从社区组织机构的“服务信息化”、“项目流程化”两化建设入手，通过一系列社区建设理念、基层管理规范的植入，形成政务、居务结合的规范化业务流程，打造基层民主自治的崭新局面，解决社区居委会传统组织结构与社会发展不相适应、组织建设相对滞后的问题，使社区工作向着职业化、专业化发展，更好地促进自治体制建设，实现服务居民的目标。
2、主要职责。社区服务站作为社区居委会内设的综合服务平台，在社区居委会的领导下开展工作，具有协助政府提供公共服务、组织社区公益服务、开展社区便利服务、受理居民利益诉求等项职责，涵括咨询服务、公共服务、公益服务、便利服务四大类逾百项服务项目内容。
一是，社区服务站协助社区居委会承接政府公共服务。承办、代办、转办政府社区就业、社会保障、社会救助、社区治安、社区卫生与计划生育、社区科教文体、居家养老等方面的社区公共服务事项，负责部分申办事项的全程服务，负责其他申办事项的申办证件与材料审核、表册登记协助填写等服务；协助社区居委会完成政府委托的临时性工作任务。
二是，协助社区居委会组织社区公益服务。协助社区居委会完成社区志愿者、志愿者服务组织的注册登记、志愿服务时间储蓄登记与证明开具、社区民间组织登记备案、活动信息采集等服务事项；协助社区居委会完成各类自助互助、志愿服务的组织与实施以及社区文体活动的组织安排与活动管理；协助社区居委会做好社区单位资源共享服务；监控管理本社区服务机构、便民服务网点，协助社区居委会做好资源整合工作。
三是，协助社区居委会组织开展社区便利服务。通过96156平台，收集并反馈居民需求信息，提供家政服务、综合修理、为老服务、租赁服务、缴费服务等便民利民生活服务类项目；协助96156品牌加盟服务商在本社区服务质量的监控与投诉处理；负责市、区县、街道社区服务中心在社区服务站搭载的便利服务项目的组织实施。
四是，受理居民利益诉求。接待社区居民来电、来信、来访和咨询，收集居民的意见和建议，及时呈报社区居委会，向相关部门和社区居民反馈信息，并将结果告知居民；借助96156平台知识库解答咨询、受理服务请求、记录台账、打印受理回执。
3、把握原则。对社区服务站实行统一管理，需要坚持以下五个基本原则。一是在定位上要坚持社区居委会领导下的社区服务站，明确其在社区管理体制中的定位；二是在功能发挥上要坚持政府深入社区的工作与社区民主自治工作的有效衔接；三是在社区服务站的服务内容上要坚持对社区服务的普遍性和本社区居民需求特殊性的兼顾；四是在人员管理上要坚持由社区服务站对各类协管员实施统一管理；五是总体效果上要坚持通过社区服务站的服务达到社区民主自治能力和服务能力双提高。
二、加强规范化建设，完善配套制度
“标准化”、“规范化”集中体现了对社区服务站建设的总体战略架构，也应作为我区推进社区服务站建设的主线着力把握。在我区社区服务站建设进程中，要从名称、形象标识标准化建设、服务流程、配套制度等四个方面来突出社区服务站公共服务普遍性、法制性、标准化的特征，体现公共服务内容的统一性、流程的完整性、管理的规范性、推行的强制性，把握社区服务站建设的契机，将优质、高效的公共服务送进社区。
1、统一名称。将*现有152个社区工作站统一更名为“**社区服务站”，现社区工作站的工作职责一并纳入社区服务站工作职责范围。
2、统一进行社区服务站标准化建设。社区服务站形象标识是社区服务站标准化建设中的一项重要内容。要按照全市要求，统一进行社区服务站形象标识的设计、制作与安装。主要包括灯箱、门头、服务指示牌、功能导引牌、咨询台、宣传资料架、公示栏、“社区之窗”电视大屏等八项标识物。各街道应根据标准化建设的工作进度、工作安排，及时协调社区上报社区地图、社区简介，辅助完成社区服务站形象标识的制作，并协助市安装测量队进行实地测量、安装，根据社区实际，选定形象标识的型号和安装位置。其中标示社区地图、社区简介及社区服务站服务项目的服务指示牌，原则上要统一选用立式指示牌，立体美观，方便居民浏览社区概貌、知晓服务项目。
3、统一社区服务站服务流程。社区服务站服务项目形成固定流程，是保证优质高效提供服务的重要举措，是实现被动服务向主动服务、单一服务向全方位服务、无序服务向有序服务转变的必要保证。要对社区服务站公共服务项目进行梳理和录入保存，逐步达到工作程序化、标准化，使所有社区服务站成员均能成为“窗口服务”的受理人员。对公益项目要侧重于建立台帐，做到“情况清，底子明，数字准”；对中介服务要结合社区实际，培育服务性社会组织并加强对地区资源的整合利用。保证受理事项准确无误、准时办妥、及时反馈，建立可操作、可联通的服务项目体系，在此基础上对照《*市社区服务站服务项目》，提出有针对、有优势、有特色的服务项目，更好地为社区居民服务。
4、统一管理体制。社区服务站实施“窗口服务、后台支撑”、“一口受理，分办落实”、“一人多岗、一岗多责”。社区服务站工作人员一人坐班，统一接受社区居民咨询，受理服务需求，形成“服务窗口”，接办后建立台帐，由具体的岗位责任人员进行交转、代办等处理，形成后台支撑；社区服务站实行站长负责制，执行“一口受理、分办落实”责任制；社区服务站工作人员实行“一人多岗，一岗多责”，根据社区服务站服务项目、服务流程的梳理进行具体的岗位、责任分配，做到针对所有工作人员定岗定责，针对所有服务项目定岗定责。
5、调整工作时间，建立值班制度。为进一步提高社区服务站的整体工作水平，方便居民办事，不断夯实我区和谐社区建设的基层基础工作，就调整社区服务站工作时间和实行社区服务站值班制度提出以下意见：一是，社区服务站的工作时间调整为上午8:30至12：00，下午13：30至17：00。各社区要在社区公示栏内将调整后的工作时间进行公示，以方便居民群众办事；二是，实行社区服务站值班制度。社区服务站成员值班时间为中午12：00至下午13：30和下午17：00至晚19：30两个时间段；由站长安排社区服务站成员轮流值班，每个值班时间段确保一名工作站成员值班；安排每名值班人员于值班次日上午倒休。如遇特殊情况不能休息的，由站长负责安排其他时间休息。
6、建立完善配套制度。2007年市民政局出台了加强基层政权建设的两个制度，全区也统一制定并实施了十九项社区工作制度，对我区社区居委会、社区工作站的工作职责进行归类、梳理和明确。依托配套制度才能实现社区服务站持续规范化运作。因此，要在社区服务站建设的过程中，及时总结社区服务站建设、运作经验，注重探索、建立涉及社区服务站服务、管理的配套制度，如社区服务站章程、社区服务站工作制度、社区服务站项目管理制度、社区服务站服务规范制度等，而后通过区层面的研究提升，尽早形成全区统一、完善的配套制度体系，全面规范社区服务站工作。
三、拓展服务功能，理顺相互关系
社区服务站的工作不是孤立的、单一的，必须形成政府主导、社区服务站承办、社会参与和市场化运作的联动机制。只有在政府职能部门、街道和社区之间建立了有效的衔接机制、联动机制，形成上下贯通的管理服务体系，才能保证社区服务站功能的发挥，公共服务体系才能真正延展进社区。
1、加强社区服务站与街道公共服务大厅的对接
*区经过近两年的实践和探索，确立了全区统一的街道公共服务大厅模式，面向地区单位和居民承担地区政务事项办理、居民事务受理、公益性法律服务等职责。在加强社区服务站建设的进程中，需要注重其与公共服务大厅建设工作的融通汇合，一并将社区服务站的服务项目列入公共服务大厅的项目、流程规范之中，统一部署，统一实施，专业指导，不断增加街、居联网受理项目，形成街居互动。使社区服务站工作与街道公共服务大厅、街道社区服务中心等进行有机衔接，是社区服务站建设过程中的一项极为重要的工作任务。
街道要充分借助现有公共服务大厅服务模式，对社区服务站统一进行业务管理，建立受理、承办、分办、催办、反馈、办结等有效的制度规范体系，形成社区服务站与街道公共服务大厅以服务项目为核心的工作对接，保障社区服务站报送业务顺利完成，确保居民申办事项和民意诉求的及时反馈解决，提高居民满意度。通过社区服务站与街道公共服务大厅和相关行政审批部门的对接，形成社会管理与公共服务的联动机制，形成公共服务进社区的有效衔接机制。
2、加强社区服务站与区96156呼叫系统和街道“小呼叫”系统的对接
在社区服务站建设中，要重视整合原有社区服务体系资源，充分依托96156呼叫系统平台和街道“小呼叫”系统，通过区、街两级社区服务队伍建设形成丰富的服务资源支撑，优化服务流程，整合服务资源，高效优质地响应社区群众服务要求。
要大力加强96156平台建设，依托96156品牌和加盟商资源，满足居民的生活服务需求。要规范对街道级服务商的管理，发展服务商，加大对服务商队伍建设的支持力度，加强对社区服务网点的管理和服务；同时，加强对居民需求的了解，通过广泛宣传服务项目，着力挖掘需求，促成对接，确保服务落实的高质高效。
3、加强社区服务站的信息化建设
推进社区信息化的目的，就是要运用各种信息技术和手段，在社区范围内为各级政府、基层群众自治组织、居民、企业以及各种社会组织，搭建互动网络平台，建立沟通服务渠道，从而使社会管理更加高效，社区服务更加优良，社区居民更加满意，居民生活质量不断提升。大力推进社区信息化建设是变革传统社区管理和服务方式、提高社区建设水平的重要途径，必须作为给群众提供方便、快捷、满意服务的突破口来重点推进。加强社区服务站建设，一定要重视与社区信息化建设工作的对接。
本阶段的社区信息化建设，应注重视频对话系统的开发与社区光缆铺设。视频对话系统能够直接实现街道、社区两级服务网络的联通，方便居民不出社区，直接向街道咨询相关事宜，能够成为社情民意沟通渠道和新型的服务方式，宜作为我区街居联通的一项亮点工程来支持推进。各街道要加强社区网络建设，尤其要支持保障社区光缆的统一铺设和应用，区社区服务中心要为社区服务站的建立做好技术上的保障，最终实现利用光缆形成数字、信息共享的网络化管理平台，实现全部联通，改变社区管理和服务条块分割的状态，促进群众共同参与、分享信息化和数字化发展成果，缩短社区管理和服务路径，为创造社会和谐发挥积极作用。在社区层面，要利用光缆、网络、视频对话系统、居委会办公软件、“社区服务站工作系统”和“社区信息管理应用系统”，建立网络连接，办理各项业务，借助信息化手段努力提高办事效率，充分运用信息软件的浏览查询、分析统计、业务管理等强大功能，形成信息化业务管理机制。积极推进小区管理的数字化，提高社区管理的智能化水平。实践、落实楼门院长报告制度，以楼门院长为报告单位，负责将本楼本院的人员和家庭变动信息及时上报、录入，为信息化社区建设，为社区服务站的服务工作提供数字信息方面的托底平台。
4、加强社区服务站资源整合能力，发挥聚合效应
公益服务项目是社区服务站承接的一类重要服务项目，它更多地体现为社区服务站组织社区成员参与、开展自助互助与志愿服务活动的过程。在现阶段的社区服务站建设中，要注重利用社区服务站整合社区资源，承接组织公共服务。一是对现有的社区服务机构、便民服务网点及其所提供的服务，通过社区服务公约的形式，进行必要的整合与严格的服务监管；二是对社区志愿者、社会组织及其所提供的服务，通过注册登记、培训发育、宣传组织等方法，进行公益性方向的引导，实施有序的管理，促进队伍的壮大和活动的顺利开展；三是按照互惠互利、资源共享的原则，积极引导驻区单位内部设施开放，签订资源共享协议，提高服务资源的社会化程度。社区的工作委员会、协会、群团队伍与街道的社区服务中心、各类社会组织相互融合、互联互补，保证社区居委会工作部署的实现，保障公益服务项目与活动在本社区的落实，使社区的公益服务丰富多彩、生机勃勃，各种便民利民服务能够不断满足居民多样化的服务需求。
四、加强组织领导，形成推进合力
社区服务站建设中，各街道应切实加强对社区服务站建设意义的认识，将其作为新时期、新阶段深化社区管理体制改革、健全完善社区组织结构的重要工作来大力推进，作为创新社区服务运行机制、加大公共服务体系衔接社区力度的重大契机来抓好落实，加强组织领导，形成合力，大力推进。
1、切实提高认识，增强社区服务站建设的积极主动性。
在社区居委会领导下成立一个工作机构，是*特色。实践证明，这一模式是符合社区建设发展的需要的，既有利于政府工作与社区工作的有效衔接，又有利于居委会民主自治功能的有效发挥。设立社区服务站，与*区实行的社区管理体制改革的总体思路十分吻合，也是对原有体制、模式的拓展和延伸。
2、加强组织领导，明确职责分工。
各街道应成立相应组织机构，细致部署、安排，全面落实社区服务站建设的各项任务要求，积极推进社区服务站建设。街道社区办和公共服务大厅负责组织社区公共服务内容的梳理，明确街、居职责，研究减少办事程序，研究运用信息化手段方便居民办事的途径。
3、培育社会力量，形成联动机制。
社团、社工、义工，是在社区层面进行社会建设的重要参与力量。抓好现阶段的社区建设，必须以社区服务站建设为契机，大力探索以“社工引领义工，义工服务群众，群众参加义工”的“两工”联动机制和以“社区为平台，社团为载体，社工为发展”的“三社”互动模式。只有将社区专职工作者以外的社会建设力量更有效的抓起来，用起来，才能真正实现社区建设、社会建设的繁盛局面，形成运转流畅、资源共享、和谐互动的工作运行机制，整合人力资源，扩大社会参与，推动社会民主法制的进程。
Abstract: Community is the community in a "micro-ecological system," harmony in the community is the basis for building a harmonious society. Social work as an interaction between people and the environment from the point of view, changing the relationship between man and the living environment, solving social problems of the disciplines and professional approach, community workers both to improve the level of service, but also to improve community management and quality of services.
关键词:社会工作 和谐社区 社区服务
Key words: social work harmonious community community service
作者简介:姚航远,女,1986年7月出生,北京人。大学期间主攻社会工作概括理论和西方社会学理论教程。现为天津财经大学研究生院MBA工商管理硕士。
一、西方社区工作的发展历程
1、美国社区组织工作的起源与发展
一般认为,社区组织工作始于19世纪后期英美的慈善组织协会和社区睦邻运动。1869年在英国伦敦成立,目的是为了协调社区内救济贫困的服务。第一个社区睦邻服务中心于1884年在伦敦成立。60年代的美国可算是社区组织工作黄金时期,1962年,社区组织工作首先在美国被接纳为社会工作专业的第三种基本方法。到70年代,美国政府对基层居民组织及社会行动的热情大减,对这类计划的资助亦随之减退。自80年代开始,美国已将社区服务工作的重点转向一些有特别需要的社会贫弱群体,例如、少数民族,妇女、老人及精神病患者等。
2、英国社区组织工作的起源于发展
60年代的几份政府报告,确认了社区工作在英国的重要性,这些报告都提出鼓励居民参与地区事务的重要性,而社区工作被视为一种可以补充福利国家制度不足的地方工作。1971年推行社区发展计划,以改善城市居民贫民区内的社会问题。社区发展计划的目标是加强和协调贫穷地区内的社会服务,鼓励居民间互助精神,与美国社区行动计划经验相同,社区工作者一反计划初衷,热衷于通过组织居民,挑战社会政策及制度。
二.社区工作的介入手法
(1)从社区问题入手介入社区。例如针对缺乏社会服务的问题,采取提供服务的介入方法;针对邻里关系恶劣问题,可以团结邻里为工作重点;针对环境及设施问题,可采取解决困难办法等等。
(2)从服务提供入手介入社区。例如举办康乐性的社区活动,组织补习班等。
(3)从社区教育入手介入社区。例如举办展览、讲座、训练班、问题研讨会、个别教育等。
(4)从互动合作入手介入社区主要是利用社区资源共同解决社区问题,如环境卫生的整理、合作修桥修路、组织义务值班巡逻等。
(5)从策划倡导入手介入社区。主要是将调查的资料及专家的意见指定成建议或方案,联系有关政府当局、社会团体来共议社区当前的主要问题的解决办法。
(6)从社区调查入手介入社区。可以使社区工作者尽快熟悉社区环境、了解社区问题、摸清社区资源、建立社区关系,明确工作方向,是社区介入手法中比较常用的一种。
(7)从社区突发事件入手介入社区。以火灾事件为例,社区工作者通过参与救灾工作,以此来介入社区。
(8)从社区宣传入手介入社区。在当代的社区生活中,大众传播媒介的作用与地位十分重要,它是组织社区居民、团结各界人士、挖掘社区资源、组织动员民众、扩大社会影响、争取外界支援的重要工具。
(9)从各式各样的社区发展计划于规划入手介入社区。长久以来,香港地区社区工作的主流手法是通过社区事件介入。鼓励居民关注、参与、进而采取集体行动,以求达到社区工作的预定目标。
三、中国的社区服务工作存在的问题及对策
从1988年至今,城市社区服务从无到有,已经遍及全国各地,形成设施在10万个左右,志愿者队伍在300万人上下的一个新兴行业。全国76%以上的街道都建立了社区服务中心,在北京、上海等大中城市,这个比重已达到90%以上。城市社区服务的蓬勃发展,为解决在改革开放的大背景下因社会变迁加速而引发的各种社会问题开辟了一条有效途径。社区工作在飞速发展的同时,也面临如下问题:
1、发展方向问题:一种意见认为,城市社会服务的正途似乎应该走向商品化、市场化得路子。另一种意见认为,社区服务只是在自给自足的自然经济条件下家庭服务阶段和商品化、市场化的社会服务阶段中间的一个过渡阶段。
2、发展不平衡问题:这里既有地区之间的发展不平衡,也有项目之间的不平衡。1989年,王婴等用标准化计分法对当年城市社区服务状况进行了定量分析,研究结果表明,最高分是北京,67.64分,最低分是新疆,35.56分,两者相差32.08分,另外,海南和尚属空白。
3、农村社区服务问题:近年来,农村社会福利事业的发展,主要得益于集体办的敬老院的迅速发展。在其他方面,农村的社区服务需求可以说更直接、更迫切。
要解决前述问题,有如下对策:
1、随着我国第三产业或社会化服务的发展,以及国家和社会财力的增强,对目前社区服务的三个层次,将其边缘部分或辅助内容大部分从社区服务剥离出去,而与商业服务融合。而其核心部分和中间部分则向一个新的方向发展,提高到纯粹意义上的社区福利服务地位。
申请成立社区工作站范文一天山区政府：
为进一步促进我区的稳定与和谐发展，更好地发挥基层服务功能，幸福路街道办事处拟在幸福城市花园社区成立乌鲁木齐市幸福阳光社会工作服务站。该社区居住人群以南北疆退休人员和从事各类工作的在职人员为主，需要在法律救助、心理疏导、幼儿教育辅导、残障康复、青少年服务、妇女儿童服务等领域开展专业化的社工服务。
目前，按照自治区民政厅在全疆建立首批“社会工作示范站”的要求，乌鲁木齐市幸福阳光社会工作服务站须于20XX年1月15日之前注册完成，由于目前时间紧追，申请登记民办非企业单位应提交的消防意见书、场所使用权证明材料手续不全等问题，直接影响到申报的进展。
因此，特向天山区领导请示预先登记注册，后补办理手续，恳请领导批准。
XX
XXXX年XX月XX日
申请成立社区工作站范文二县发改委：
胥坝乡社区服务站位于胥坝街道，占地面积15亩，辖区人口3.6万人。为更好地服务社区居民，根据《安徽省城乡社区标准化建设指导意见》(试行)，拟对社区服务站进行全面改扩建升级。改造后社区服务站设有一站式社区服务大厅、娱乐活动室、图书阅览室、警务室、计生服务室、多功能活动室，并改建室外休闲广场1000平方米。
项目选址原址扩建，建筑面积1300平方米，总投资195万元，其中中央投资项目40万元、县财政安排资金155万元。项目拟于20XX年6月份动工，20XX年4月完工投入使用。
现将《胥坝乡社区服务站改扩建项目可行性报告》，随文呈报，请示复。
胥坝乡人民政府
20XX年4月3日
申请成立社区工作站范文三河西区管委：
为了做好社区的护林防火工作，增强居民消防意识，完善社区的消防安全管理，积极做到预防和减少火灾危害，确保公民人身和财产的安全，创建良好的社区消防安全环境。
自区管委为我社区聘请25名森林消防员及一名消防安全专职委员以来，尚未有办公地点及消防器材。同时由于居民防火意识淡薄，安全用火用电不规范，易发生火灾。我社区原始森林面积广，容易发生自然的或人为的火灾。另外还有一些零售汽油和柴油的个体户以及社区危房线路老化等，都是火灾隐患重重。而西岛地理位置特殊，一旦发生火灾，只能属地自救，由于灭火器材的缺乏，会造成灭火的困难。因此，特向河西区管委申请成立西岛社区消防服务站及给予配备相应的消防器材。
妥否，请批示。
附：三亚市河西区西岛社区消防服务站设备器材配置
关键词：社区；服务；建设
Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.
Key words: community services; construction;
中图分类号：文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02
社区是国家与社会的接口，是我国城市基层的群众性自治组织，它虽不是政府的派出机构，但是它与政府血肉相连，密不可分。近年来，建设和谐社区，全面提升社区服务能力已成为我国当前社区建设的根本目标, 社区服务能力建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。但由于我国社区发展的历史短暂,目前还缺乏一套完整的发展模式,因此，我们迫切的需要借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 通过学习和研究，加快我国社区建设步伐。
一、其他国家和先进地区社区发展的主要经验和做法
目前我国已经越来越重视对社区服务能力建设的研究，但仍是刚刚起步，实践性研究还不是太多。近年已有不少人将国外社区建设的经验通过调研的方式介绍过来，例如有美国、加拿大等国家的服务建设考察报告等。对于舶来的优秀做法，我们不妨仔细加以研究，我们发现主要有这么几点：
1、政府高度重视社区建设, 强调计划性和规范性。美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。
但两国政府在社区建设中的作用与以前相比还是发生了比较大的变化。据介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。
2、民间团体承担具体工作, 有健全的工作机制和组织体系。美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 被称之为“三大版块”。
政府在社区工作体系中承担的主要职责包括：一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持，政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业, 政府根据每年的监督、检查情况, 确定下一年的财政资助；三是实行严格的宏观控制与管理, 政府通过制定标准, 行政许可进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体执行者。他们在政府组织协调下独立地开展社区内的各种有偿、低偿或无偿服务, 以自己的服务争取政府、社会各界和居民的支持。特别值得注意的是, 加拿大的企业界对社区建设也给予了极大关注, 他们不仅为社区捐款捐物, 而且主动投资社区事业, 直接提供商业性的服务。
3、非政府非营利组织发达, 工作人员职业化、专业化水平高。在两国的社区建设中, 非政府组织是一支重要的社会力量, 发挥了不可替代的作用。他们数量多, 美国现有非营利性组织万个；同时分布广泛, 涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面, 可以说群众有需求, 他们有服务。值得一提的是, 两国从事专职社区工作的人员, 无论是在社区管理组织中, 还是非营利性组织或志愿机构中都要经过专业训练，呈现出极高的职业化和专业化水准。
4、社区参与度高, 自治和自助能力不断提升。社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。参与人员不仅有中老年人、中青年, 而且有中小学生不仅有社区内的非营利性组织和志愿者, 而且还有驻区企业单位。以美国为例，1993年克林顿签署的“全国与社区服务法案”规定，对于做满1400小时的青少年义工，美国政府每年奖励4725美元的奖学金，这些相关的政策法规极大地提高了社区群众的参与度，在这些办法的激励下，1999年，美国56％的18岁以上成年人参加过志愿工作；2000年，44％的26岁以上的成年人参加过志愿工作，工作量超过9百万全日制雇员，工值2390亿美元。与此同时，在美国文体明星等公众人物也是十分热衷于社区志愿服务工作，为全社会做了很好的表率。比如NBA著名球星奥尼尔就长期在社区兼职警察工作。
二、目前社区服务能力建设的现状和存在问题
1、政府虽然高度重视，硬件日渐完善，但软件跟不上形势。近年来，我地的社区经费投入不断增长，占政府每年财政支出的比例也越来越大，目前，多数社区的硬件设施已经逐步趋于完善。但同时又出现了新的问题,即硬件过硬，软件太软。这一问题主要表现在以下两个方面：一是在硬件设施日渐完善的条件下，群众缺乏专业人才的引导和指导，硬件长期闲置，不能发挥应有的作用；二是群众对社区自身行为缺乏监督，一些社区的活动室被拿去出租，成为少数群体的牟利工具。
2、体系建设上，行政化倾向严重, 居民对社区组织认同感不强。政府管理重心的下移, 街道职能的强化, 是对基层管理的加强, 但也会使社区居民委员会的行政色彩更浓, 因而使社区居民委员会作为居民自治组织的性质更受压抑。
【关键词】离退休干部；社区；管理服务；探索
中图分类号：D632.2 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）03-0031-01
离休干部是党和国家的宝贵财富，当前，离休干部已普遍进入“双高期”，切实落实好他们的政治、生活待遇，照顾好他们的晚年生活，发挥好他们的作用，做好广大离休老干部的管理服务工作是各级党委和政府的重要工作，同时也是各级老干部工作部门及老干部工作者义不容辞的责任。
一、利用社区做好老干部“四就近”服务的必要性
“四就近”活动的被服务者是老干部。老干部们由于年事已高，存在下列实际问题：一是行动不便，不宜到离家较远的地方参加活动；二是年高病多，身体出现病弱或残障，需要助残康复服务；三是患大病、重病的人数逐年增多，急需医疗救助服务，需求有较高服务水平的医护人员；四是独居、空巢老干部逐年增多，由于缺少精神慰藉，易引发一些心理健康问题；五是随着经济社会的发展和县城规模的不断扩大，老干部居住地与原单位也越来越远。所以就老干部自身需求而言，他们的矛盾、问题和困难，渴求在家庭中就地解决，最需要的是上门服务和就近服务。
针对这些实际情况，发挥社区优势，利用社区资源，切实有效地在生活照料、就医保健、学习活动、发挥作用等方面为离休干部晚年生活提供更多、更好的服务，是离休干部服务管理工作的延伸和补充，做好新形势下离休干部工作的有效途径，也是广大离休干部的迫切需要。
二、目前存在的问题及分析
（一）思想观念不够到位。虽然各单位、各部门、各街道社区一直很关心支持老干部工作，为老干部办实事、做好事，但对“四就近”工作的认识还需要一个不断深入的过程。许多社区工作者和老干部都对利用社区资源服务老干部工作存在一些不理解：一是社区工作者存在畏难情绪，担心离退休干部级别高、资格老，怕管理服务难。另外，社区普遍活动经费较少、活动场所不够宽敞、工作人员人手缺少，怕工作开展不好。同时，错误地认为服务管理老干部是老干局和所在单位的事，与社区关系不大。二是老干部存在不信任感。一方面，部分离退休干部对社区开展的各种服务在认识上还有一些模糊，认为是老干部局及原单位在推卸责任，把他们往“外”推。另一方面，由于我县部分社区条件还有限，一些离退休干部对社区开展服务的条件和能力也存在质疑。
（二）管理体制不够完善。一是社区服务领域狭窄。目前，我县的城市社区建设水平尽管有了大幅度提升，但是社区服务领域仍比较狭窄，服务对象主要以普通居民、辖区单位为主，社区所提供的服务对离退休干部吸引力不强。二是各级党委、政府对社区参与老干部服务工作没有明确规定，也没有出台相应的政策措施，所以在管理体制尚不完善，职责尚不明确的情况下，社区也不愿承担这份“额外”的工作。三是财政体制、支付渠道不畅通。目前的体制下，社区离退休干部服务专项经费很难进去预算范围，社区经费维持正常运转已捉襟见肘，更谈不上为离退休干部服务。
三、为进一步利用社区做好“四就近”服务的相关措施
一是加强组织领导，强化工作责任。按照省市关于《利用社区资源做好离退休干部服务工作的实施意见》要求，县委老干部局将开展“四就近”服务列入重要议事日程，由县委老干部局牵头对各社区进行考察，通过比较，前年确定城西社区为试点社区。县委老干部局还组建了“四就近”工作小组，并落实了各自的职责任务，相关领导还多次深入社区调查研究，了解工作开展情况。对老干部在生活、就医、活动等方面出现的问题及时协调解决。
二是加强宣传，增强社区离休干部服务工作的认同度。通过县委老干部局网站及社区宣传栏等宣传载体，一是要加强对老干部工作人员的宣传教育。要使我们老干部工作人员明确，利用社区（农村）资源为老干部服务，是原单位管理服务的延伸，不是管理服务工作的移交，不能以社区服务代替原单位管理服务。二是要加强对社区工作人员的宣传教育。通过宣传使他们真正认识到，老干部是党和国家的宝贵财富，他们能够幸福地安度晚年，是我们的应有之举、应尽之责，要以优质高效的服务去缓解老干部的特殊困难。三要加强对老干部的宣传教育。通过宣传社区服务老干部工作的优势，开展试点工作，使离退休干部逐步认同并接受在社区服务。
[关键词] 保障性住房；邻里贫困；社区能力；社区服务
[中图分类号] D632 [文献标识码]A [文章编号] 1006-0863（2013）02-0075-05
一、问题缘起：邻里贫困与社区服务
在未来一段时间内，以经济适用房、廉租房等为主的保障性住房建设将成为针对中低收入居民民生保障工作的重点项目。该类住房社区的大量出现并可能对中低收入居民的生活产生较大影响，例如客观上形成低收入家庭的空间聚集。因此这类社区的管理和建设可能面对着新的挑战。
相关研究中，通常将这种阶层化的人群聚居特征称为居住分异或居住隔离，由此进一步引发邻里贫困（Neighborhood poverty）问题。国际有关邻里贫困的研究主要有三个方面的观点：第一，从空间隔离到社会隔离。贫困社区居民常伴随着邻里间的不信任，从而弱化了社区组织化能力。[1]因此社区居民同时存在社会参与和表达不足问题。第二，社区配置不足。如果社区由多阶层构成，社会下层也可以分享本来只为上层享有的较好的制度或机构，例如较好的学校和医院。[2]而隔离社区的配置在市场选择背景下，无法得到持续投入则将逐渐衰败。第三，社区教育困境。在上述社区环境下，贫困家庭的青少年多会产生社会越轨行为。而聚集后的互相影响，进一步增加了他们的越轨风险。[3]因此，国际上多主张不同阶层混合居住的社区模式。
保障性住房建设对中低收入者居住条件的改善是毋庸置疑的。然而由于住房保障制度覆盖面的扩大以及地方财政压力，该类社区多呈现出规模大、地处城郊、周边设施和交通条件不足等特点。国内一些研究也对其可能加剧邻里贫困而产生担忧。 [4]因此，后期的服务和管理对社区可持续发展则尤为重要。于是研究者开始关注该类社区的就业与社区配置[5]、交通条件改善[6]等措施。但这些研究多数从空间规划、硬件建设和居民增强个体经济能力等方面提出促进社区发展的措施，往往忽视了居民作为社区建设的参与者角色，更多地将其视为被动的公共服务接受者。正如新公共服务理论所强调的政府在公共服务的供给中应重视公民的参与，以实现公共利益为目的。而在一些领域或区域内，政府也不仅仅是掌舵者，而居民也不应该只是旁观者。[7] 那么是否可以考虑对这些已经建成或在规划中的特定社区，投资与开发社区自身资源来推进居民生活改善和福利增长呢？
二、社区能力建设视角中的弱势社区
自20世纪90年代以来，社区能力建设（Community Capacity Building）的概念开始在世界各国的公共政策领域被普遍使用。其最早来源于1996年欧盟委员会的一份报告，该报告提出社区能力建设的目的在于通过对社区的投资，来帮助那些在劳动力市场中失去竞争能力的人群化解社会与经济排斥的问题，尤其是弱势群体的社区问题。此后，多国学者对社区能力这一概念进行了阐释并应用于社会政策领域的评估和实践。其中古德曼的阐释得到最为广泛地接受。他认为社区能力建设具有两个层面的含义：（1）社区能力是一些能够影响社区从事鉴别、动员和解决社会和公共问题的社区特质；（2）而能力建设则是对于可让渡的知识、技能、制度和资源的培养和使用，从而影响涉及公共目标和具体目的的社区与个体之间的社会交换。[8]通过理论梳理和国际实践案例比较，本研究认为CCB视角可以给予弱势社区的服务供给三个方面的启示：
首先，CCB强调了当面对有利或不利环境时，整体地域社区的应对能力。[9]在以社区发展为核心的社会政策阶段，政策制定者和实践者往往以群体经济改善或社会效益为主要的项目评价标准。因此，社区建设主要基于“项目聚焦”（Program-focused）型管理。[10]而CCB则更加立足于一种以“居所管理”为核心的整体能力建设，重在构建和培养在一种能够实现弱势社区可持续发展的资源动员结构。因此，相对于混合社区更强调项目开发为主的补充型社区服务，邻里贫困型社区则应注重整体潜在结构的提升，以期在面对不利境况时做出及时地回应。
其次，CCB存在于以居民需求为起点，以社区问题解决（Problem-Solving）为终点的过程之中。[11]传统理论针对弱势社区多采取救济的视角，然而这基于社区内部达到一致程度的假定。事实上社区中的不同群体往往会以完全不同的方式对同一区域的需求排序。[12]因此，CCB更多将社区视为差异化的、多族群的生活空间，当面对共同境况时，弱势群体也会产生问题和需求的差异。而邻里贫困问题的症结之一则是当居民被贫困标签化后，忽视了需求的差异性。重视这种差异性也意味着将贫困居民视为能力建设主体的理论内涵。
第三，CCB的整体视角重在主张社区能力通过多元主体（居民、社区组织和地方政府）的互动而构建。与更多强调居民及组织的赋权理论不同，CCB将地方管理者如何在社区管理过程中扮演合适角色也视为特定的“赋权”。例如当社区受到危害而需要重建时，往往具有长期性，并且物品供给、技术协调和人力动员等都具有不可控制的复杂性。但以往政府能够积极地参与到社区组织活动和居民关系建设中的社区，往往能够更快地实现“自上而下”的救灾行动。[13]CCB视角较之赋权理论，将其视野扩展到了多群体（包含地方管理者在内）如何在社区整体发展中明确自身角色和资源并发挥权能的动态过程。与新公共服务理论一样，CCB重视把公共服务供给的“自上而下”和“自下而上”两种方式相结合。因此，社区能力的最终体现则是一种居民、社区组织与政府交互产出的能力。[14]
三、从服务需求到实践：基于厦门WJ廉租房社区个案的评估与分析
基于以上启示，本文利用厦门市一个发展中的廉租房社区为个案，采取顺序法混合研究路径，分析了一个邻里贫困型社区基于能力建设的社区服务发展过程。WJ社区是厦门最早建成并交付使用的廉租房社区，位于岛内东北部，距离中心城区较远，相应的公共设施和配置也较少。社区共计951套住房，总人口为3578人，其中最低生活保障对象为221人，其他居民都由个人年收入低于3万元或家庭年收入低于5万元的人群构成。2011年笔者首先以门楼为单位对951户家庭按照等距抽样的方法，抽取了190户并利用生日法再从家庭中抽取一位居民进行了问卷调查，最后获得的有效样本为157个。同时通过走访居民、对社区干部访谈、查阅社区工作者活动日志等方式，收集了相关质性材料。
（一）认识居民需求：同一空间中的多元化
正确认识与评估居民所面对的社区问题是能力建设的起点。那么在相同的空间结构中，居民眼中的社区问题是否一致？本文首先分析了居民所认为当前最重要的社区空间问题。调查显示，对廉租房社区的居民来说，周边设施不足（例如医疗机构、购物、日常活动场所等）和交通问题成为了居民社区生活的最主要障碍，而个人住房问题则得到了大大改善。
那么居民对以上社区配置问题会形成一致的社区需求么？对此，我们在问卷中询问了居民最希望得到的9类社区服务，要求居民提出最迫切但不超过三项作为考察社区需求的指标。除了居住问题、社区服务需求外，本文将性别、年龄组、教育程度、子女情况以及就业状况等人口学变量纳入了分析。
针对多个类别变量的特点，本文使用了潜在类别分析模型（Latent Class Analysis，LCA）对上述数据进行了分析。潜类分析可以针对多个分类外显变量探寻其所隐含的潜在类别，并得到潜在类别的类别概率和各预测变量的条件概率。这些概率取值都在0～1之间，越趋近于1，表明某指标越可能归属该类别。由拟合信息可知，包含4个潜类别的模型可以作为判定各观测指标间关系的最佳模型。在对各类别人群特征和需求进行的判定中，主要考虑了某些特征人群的条件概率在某类别有明显归类趋势的情况，帮助寻找“问题-人群-需求”三者的内在关联。
通过四类人群的比较分析，我们可以总结出以下规律。首先，在同一社区，虽然都为中低收入群体，但细化特征后，人群仍会展现出了不同的“问题”观念。例如年龄和家庭结构在本研究中产生了显著的差异，社区存在的周边设施少问题对无子女的中老年群体影响更为强烈，而青年群体则更多地受到交通不便的影响。其次，除了医疗保健是所有群体共同需求外，无子女的中老年群体显示出多养老服务的需求，青年则更需要的是儿童照顾服务。第三，男性较之女性，高学历较之低学历，在业较之失业具有更多的发展性需求，例如男性对就业培训，高学历对文娱活动，而失业则对生活救济这些都展现出了以上特征。因此，社区成员在面对相同的空间结构时，对问题的看待和需求都是多样化的。这也证明了CCB的假定。那么从这些社区问题出发，居民的多样化需求如何在实践中体现？在这一过程中，社区能力又可能以何种方式而逐步建立？带着这些问题，本文将利用两类群体的案例以阐释一个邻里贫困型社区中由CCB带动服务供给的过程。
（二）两类群体的社区服务实践
在上文的定量分析中，我们注意到社区中空巢老人和青年构成了两个“问题—需求”差异显著的群体，在这里将首先展现两类人群的社区服务案例。
案例一：空巢老人的故事——宠物纠纷。对于WJ社区的养老服务实践，可以从一个宠物纠纷事件谈起。在笔者对社区干部的访谈中了解到，在九百多户的社区里，养了50多只宠物狗。曾有养犬的居民没有遵守养犬法规，放任自家犬只在小区中奔跑、大小便，甚至咬伤其他居民，致使居民间经常产生矛盾，居委会也对此感到头痛。后来社区工作者、社区民警进行入户调查，发现许多养犬人实际上多为空巢老人。“老人说，太孤单了，不养狗，怎么活”（社区干部MJ）。一些社区工作者谈到，这些老人从老社区搬来，以前居住条件不好。第一次搬进现代化小区，周边活动设施又有限，与周围的邻里又多不熟悉，饲养宠物狗成为了空巢老人们重要的精神寄托。
社区居委会注意到了这一情况，积极地以三种方式展开了对空巢老人的社区服务。
首先，推动居民间的交流和沟通。社区居委会联系了街道，曾先后邀请市动物保护协会负责人到社区开设文明养犬讲座和协会工作人员参加社区举办的节日活动开展知识宣传。此外也邀请了养犬的家庭和对此有怨气的住户一起参加了活动。在活动中，就有居民对不负责任的养犬者提出种种意见。专业人士对伴侣动物对人类影响、宠物饲养者责任、饲养宠物利弊，以及养犬法规要求等方面问题进行了宣传，同时社区工作者对一些养犬者多为空巢老人及其困难进行了说明。通过多次活动的沟通，住户间矛盾得到了缓解，同时一些老人由于共同的兴趣还成为了生活中的朋友。
其次，推动对空巢老人帮扶结对子。社区中60岁以上的空巢老人超过了100人，其中4人在90岁以上。这些老人中多数没有退休金，生活无人照料，也比较孤独。然而一些老人却在上述社区活动中成为了朋友，社区的中老年爱心人士时时会上门帮助，有时自己也会得到来自其他人的帮助。为此，社区居委会积极推动这种互帮活动的制度化，建立空巢老人的帮扶结对子模式。这一活动中，许多空巢老人有时既是活动的服务对象，同时又成为了志愿者。
第三，积极组织社区内外的志愿者开展了以关爱空巢老人的“暖巢行动”。在居委会和街道的组织下，活动主要在各类节假日针对体弱多病的空巢老人开展进行。志愿者通过与空巢老人亲切交谈，了解了老人们的生活起居、身体状况等情况，积极帮助老人做一些家务，为他们送去关爱。
案例二：群体的连接——儿童照顾。笔者在调查时恰逢暑期，此时社区居委会正忙碌着暑期学校的开办。居委会干部告诉笔者，暑期学校的想法源于两位社区中的退休老人。她们在退休前都为小学老师，也是曾参与过空巢老人帮扶活动的热心人士。她们注意到，社区里的小孩暑假多数独居在家或是到处瞎逛，而家长多为工薪阶层，平时常要加班，由于交通不便和经济能力有限，没时间也没能力让孩子去专业补习学校或日间照顾机构。于是，她们向社区居委会提议，把孩子们组织起来，让他们在一起做功课，同时辅导他们。社区居委会对此表示大力支持，并提供了社区活动室作为场所。
国际实践经验表明，随着城市化进程的加快，无论是市场选择还是政府主导，居住分异现象都将成为未来城市建设与社会管理所要面对的重要课题。本文的研究提供了一种社区发展的新思路：将邻里贫困型社区视为能力建设的空间整体，以居民的差异化需求为着眼点，在发展中以更加多元、灵活的方式推动社区服务水平的提升。
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伴随中国步入老龄化社会，老年人的服务需求与生活质量状况等问题受到人们越来越多的关注与研究。上海作为大都市，其老年人口数逐年增加，老人群体成为了城市中重要的组成部分。根据上海市老年人口和老龄事业监测统计调查，截至2009年末，全市户籍总人口1 40070万人，其中60岁及以上老年人口31570万人，占总人口的225％，80岁及以上高龄老年人口5665万人，占60岁及以上老年人口的179％，占总人口的40％。而“纯老家庭”(本文所界定的“纯老家庭”，是指仅有老年人独自生活或老年人与其他年轻家庭成员分开居住生活的家庭)老年人数量也在加速增加，截至2009年末，上海市“纯老家庭”老年人总数达9221万人，比上年增加583万人，比2004年首次统计增加了2125万人。“纯老家庭”中80岁及以上老年人2730万人，占全市80岁以上老年人口的482％；单身独居老年人1887万人，约占老年人口的6％。［1］
随着上海市人口老龄化过程的进一步发展，上海市老年人口继续呈上升态势，华泾镇也不例外。据相关调查数据表明，截至2009年末，上海市徐汇区华泾镇常住人口51 096人，其中户籍人口30 506人，外来流动人口20 590人。60岁及以上户籍老年人口6 598人，占总人口的2163％； 80岁及以上高龄老年人口1 545人，占60岁及以上老年人口的2342％，占总人口的506％。［2］从两组数据来看，华泾镇的老年人口所占比例与上海市整体水平相近，只是80岁及以上高龄老年人口比重略高于上海市整体水平。华泾镇的老年人口群体对大都市上海的老年人群体具有较好的代表性。为了解大都市上海老年人的生活质量和社区服务需求状况，本调查组于2010年9月选取华泾镇的老年人群体进行有关的生活现状和社区服务需求调查，旨在为提高老年人的生活质量和更好地提供老年人所需的各种社区服务提供参考与依据。
二、调查方法与人口特征(一)抽样方法与测量工具本调查抽样采用多阶段分层随机抽样，具体方案为：第一步，从华泾镇全部18个居（村）委中随机抽取10个居（村）委；第二步，在抽取出的10个居（村）委中，将每个居（村）委会的全部老年人口名单编号，再依照随机数表随机抽取80位调查对象。按照此方案，本调查共抽取了800名调查对象，发放问卷800份，回收800份，有效问卷798份，回收率100％，有效率9975％。问卷填写大部分由经过简单培训的调查员面对面问答方式进行，同时，也有少量问卷由文化程度较高的老年人自行填写。调查数据使用spss170统计软件进行统计分析。
本调查主要采用自行设计的“老年人生活质量与服务需求调查问卷”，内容主要包括社会人口变量、生活质量综合评定问卷、社区服务需求量表三方面。社会人口变量主要涉及性别、年龄、文化程度、离退休前的职业、婚姻状况、居住形式、养老经费来源等。“生活质量综合评定问卷（gqoli-74）”广泛被应用于社区人群生活质量的评估，也常常用于特定人群（如老年人，慢性病人等）生活质量的综合评定。本调查采用了其心理功能维度与社会功能维度两部分内容来评定社区老年人口这方面的生活状况。 “社区服务需求量表”是根据本研究前期对老年人口一些情况的了解而设计的，以了解老年人的社区服务需求。这是一个四分位量表，询问老年人对社区服务需求程度，从“没有需要”（0）到“极其需要”（3）。通过探索性因子分析，此部分的20个项目聚类成三个因子：日常生活需求(8项)、文体活动需求 (6项)、心理健康需求 (5项)，且得分越高，对社区服务需求的程度就越大。(二)调查对象的人口特征据表1的调查数据显示，本次调查对象中老年人口的女性比例较高，比例达到614%，大大高于男性的比例。从年龄构成来看，平均年龄为70岁，60～75岁的老年人口比例占到了658%。而老年人的文化程度以初高中为主，比例合计有549%，大专及以上的老年人口比例也不在少数，比例达到125%。老年人口大部分婚姻状况为已婚夫妇，比例高达67%，但单身老年人口也占有一定比例，如离异、丧偶等，其中丧偶比例较高，为277%，这一类老人尤为需要更多的关注。老年人多数选择与子女分开居住，要么与配偶合住，要么独居，比例分别为515%、229%。独居老人的比例不低，而选择与子女一起居住的仅占到四分之一。老年人的养老费用绝大多数来源于离退休工资与养老保险，比例分别为916%、56%，可见老年人的养老费用
制度保障为主。此外，老年人口的离退休前职业以工人与干部为主，比例分别为559%、206%。三、大都市老人的生活质量状况(一)心理功能维度状况老年人的心理功能维度状况从5个因子来进行分析，分别为精神紧张度、负性情感、正性情感、认知功能、自尊。每个因子满分为100分，被调查者的得分值越高，功能性越好。1.老年人在心理功能维度上的生活质量概况老年人负性情感程度较重，自信与思维能力较低。从表2的数据可以发现，老年人的总体心理功能较好，均值得分达到726。从具体因子来看，老年人的负性情感因子得分相对最高，均值得分达到8326，远高于其它因子得分，可见老年人的负性情感程度较高。老年人精神紧张度的因子得分值也相对较高，达到7511，表明老年人遇到的紧张性生活事件的数量较多。而老年人的自尊和认知功能因子的相对均值得分较低，分别为658、667。这表明老年人在自信与思维能力方面略有下降，呈现出相对较低的水平。
2.老年人心理功能方面生活质量的单因素方差分析依据表3中关于老年人心理功能方面生活质量的单因素方差分析数据可得五点认知。
第一，老年人文化程度越高，心理功能越强。从文化程度来看，大专及以上学历老人组在总体心理功能以及各因子心理功能方面的均值得分都相对最高。老人的学历越高，他们的心理功能水平越好。
第二，低龄老年人的心理功能较强。在年龄分组比较方面，60~75岁老年组的总体心理功能，以及各因子的心理功能程度都要高于75岁及以上的老人组，并且两组都在负性情感因子方面的得分相对最高。 离退休前为技术人员的老年人的心理功能较强。在离退休前的职业方面，离退休前职业是技术人员的老人组在精神紧张度、正性情感、认知功能以及总体心理功能方面的均值得分相对最高，而离退休前职业是干部的老人组在负性情感、自尊两个因子上的均值得分相对最高。
第四，独身老年人的心理功能较低。从婚姻状况来看，单身老人组在总体心理功能以及各因子心理功能方面的均值得分都要略低于已婚夫妇老人组。
第五，独居老年人的心理功能较低。从居住形式来看，个人独居的老人组在总体心理功能以及各因子方面的均值得分都相对最低，尤其在认知功能与正性情感两因子方面的心理功能水平颇低。独居老人的心理功能水平的偏低，表明这一老人群体急需更多心理方面的支持与服务。
(二)社会功能维度状况老年人的社会功能维度状况也是从5个因子来进行分析的，分别为社会支持、人际交往能力、学习、业余娱乐、婚姻与家庭。每个因子满分为100分，被调查者的得分值越高，此方面的功能性越好。1.老年人在社会功能维度上的生活质量概况老年人社会功能较强，其中人际交往能力功能尤为突出。从表4的数据可以发现，老年人的总体社会功能显得较好，均值得分达到698。从具体因子来看，老年人的学习因子得分相对最高，均值得分达到7639，高于其他因子得分，可见老年人的学习能力较强。老年人的社会支持因子得分值相对最低，仅为5432，表明老年人缺乏有效的社会支持。但是老人的人际交往能力均值得分较高，达到7568，这表明他们与家人、朋友等人际关系较佳。此外，老人的业余娱乐生活因子均值得分也偏低，表明老人们缺乏业余娱乐生活。
2.老年人社会功能方面生活质量的单因素方差分析依据表3中关于老年人社会功能方面生活质量的单因素方差分析数据可得五项认知。
第一，低龄老年人的社会功能较好。在年龄分组比较方面，75岁及以上老年组的总体社会功能以及各因子方面的均值得分都要远低于60~75岁老人组，并且均值得分差距较大。而两组都在人际交往能力因子方面的得分差异明显。这可能与75岁及以上的老人不便出行以及其他诸多不便因素有关，也可能与他们的人际关系圈萎缩相关。
第二，已婚老年人的社会功能较好，社会支持因子功能尤为明显。从婚姻状况来看， 单身老人组在总体社会功能以及各因子社会功能方面的均值得分都要低于已婚夫妇老人组。已婚夫妇老人组的社会支持因子均值得分远高于单身老人组，分别为636、3544。可见，单身老人们在社会支持方面的功能严重缺损。
第三，学历越高，老人们的社会功能越好。从文化程度来看，大专及以上学历老人组在总体社会功能以及各因子社会功能方面的均值得分都相对最高。
第四，离退休前职业为干部的老年人的
社会功能较强。在离退休前的职业方面，除了在业余娱乐生活因子方面，离退休前职业是干部的老人组在社会支持、人际交往能力、学习、婚姻与家庭以及总体社会功能方面的均值得分相对最高，而离退休前职业是专业技术人员的老人组在业余娱乐生活因子上的均值得分相对最高。离退休前职业是干部的老人有着很好的社会地位与人际关系，这有利于老人老年生活中的社会功能的表现，尤其是社会支持与人际交往能力两个因子方面的功能体现。
第五，独居老年人的社会功能较差。从居住形式来看，个人独居的老人组在总体社会功能以及各因子方面的均值得分都相对最低，尤其在社会支持因子方面的社会功能水平颇低。而与配偶合住的老人组在总体社会功能以及各因子方面的均值得分都略高于与子女合住的老人组。可见，虽然老人们与其子女们分开居住，但是这并未影响到老人们的人际交往能力以及社会支持的获得，反而老人们在这些方面的社会功能得以更好地展现出来。
四、大都市老人的社区服务需求
及其影响因素(一)大都市老人的社区服务需求状况1.老年人社区服务需求概况根据表5的数据可知，老年人社区服务需求程度较高，其中文体活动服务需求较为突出。老年人的社区服务需求情况是基于自行设计的“社区服务需求量表”来测定的，包括日常生活需求(8项)、文体活动需求 (6项)、心理健康需求 (5项)。采用四级计分，得分越高，对社区服务需求的程度就越大。从表5的数据来看，老年人的整体社区需求程度较大，均值达到0.34。具体来看，老年人对于日常生活服务需求程度相对最低，即大多数老年人对于日常生活没有太大的服务需求。相对而言，需求程度最高的是老年人对文体活动服务的需求。其中，老年人对于心理健康服务需求的程度也较高，这一方面的服务需求不容忽视，这与上述老年人的负性情感等心理功能水平强正好对应起来。表5老年人的社区服务需求项目日常生活
服务需求文体活动
服务需求心理健康
服务需求整体社区
服务需求样本n798798798798均值0.11 0.60 0.43 0.34标准差0.28 0.55 0.45 0.27
2.老年人社区服务需求单因素方差分析根据有关老年人社区服务需求的单因素方差分析数据（见表6）可得三点认知。
第一，高龄老年人的日常生活服务需求较高，低龄老年人的文体活动与心理健康服务需求较高。在年龄分组比较方面，75岁及以上老年组的日常生活服务需求程度远大于60~75岁的老年人组。而在文体活动服务需求和心理健康服务需求方面，75岁及以上老年组的日常生活服务需求程度远低于60~75岁的老人组。
第二，独身老年人的日常生活服务需求较高，非独身老年人的文体活动与心理健康服务需求较高。从婚姻状况来看，单身老人组在日常生活服务需求方面的均值得分都要远高于已婚夫妇老人组。已婚夫妇老人组的文体活动服务需求和心理健康服务需求均值得分远高于单身老人组。可见，单身老人们更希望获得较多的日常生活照顾服务。
第三，独居老年人的日常生活服务需求较高。从居住形式来看，个人独居的老人组在日常生活服务需求方面的均值得分相对最高，而在文体活动服务需求方面的均值得分又相对最低。可见，独居老人相对更多地期望获得日常生活方面的服务，这与他们独自生活有关。相对而言，老人独自生活更困难一些。而与子女合住的老人们生活能获得子女的照料，他们就期望获得更多的文体活动服务。 都市老人社区服务需求的影响因素分析老年人的社区服务需求与他们的生活质量状况息息相关，老年人的社区服务需求与其心理功能与社会功能维度上的生活质量状况的相关系数分别为0161、0298，且在001的显著性水平关系显著。可见，老年人的社区服务需求与他们的心理功能和社会功能是正相关关系，即老年人的心理功能、社会功能水平越高，他们的社区服务需求越强，反之亦然。
为进一步了解老年人的心理功能、社会功能对其社区服务需求的影响状况，本研究将采取分层回归分析。第一步自变量为老年人的心理功能及其五个因子，以考察老年人的心理功能对他们社区服务需求的影响。第二步加入社会功能变量，以考察在控制了心理功能后，社会功能对他们社区服务需求的影响。第三步加入了一些社会人口特征变量，以考察在控制了老年人的心理功能和社会功能后，社会人口特征因素对他们社区服务需求的影响。
根据表7数据所
，线性分层回归的第一步以老年人的社区服务需求为因变量，他们的心理功能为自变量进行回归，r平方为004，f值为716，f检验在001水平上显著，模型拟合度非常好。分层回归第二步加入了老年人的社会功能为自变量，r平方变为012，f值为1294，f检验在001水平上显著，与第一步相比，误差消减比例得到提高，模型拟合度进一步得到提高。第三步加入了社会人口特征为自变量，r平方为015，f值为442，f检验在001水平上显著。与第一步、第二步相比，误差消减比例有一定程度的削减。因而，模型三相对于模型一、二而言，拟合度有所下降，但是模型二与模型一相比，其拟合度有所提高。因而，三个模型均有统计学意义。但是模型有统计学意义不等于模型内所有的变量就有统计学意义，还需进一步对各自变量进行检验。从上述数据来看，在001显著性水平上，老年人的社区服务需求受到他们的负性情感状况、人际交往能力状况、婚姻与家庭状况、年龄四个因素的影响显著；在005显著性水平上，老年人的社区服务需求受到他们的自尊状况、居住形式两个因素的影响显著；在01显著性水平上，老年人的社区服务需求受到他们的学习、业余娱乐生活两个社会功能因素的影响显著。
基于上述的数据分析，可以得出的结论是：老年人的社区服务需求受到他们的负性情感状况、人际交往能力状况、婚姻与家庭状况、年龄、自尊状况、居住形式、学习、业余娱乐生活方面因素的影响。具体而言，老年人的年龄越大，他们的社区服务需求越小；老年人的自尊水平越高，他们的社区服务需求越小；老年人的负性情感越多，他们的社区服务需求越小；老年人的婚姻与家庭越幸福，他们的社区服务需求越小；老年人的人际交往能力越强，他们的社区服务需求越大；老年人的学习功能水平越高，他们的社区服务需求越大；老年人的业余娱乐生活越丰富，他们的社区服务需求越大；老年人与子女合住或者老年人独居，他们的社区服务需求越大。
五、讨论与建议
老年人的生活质量状况是用来考察老年人健康程度的综合指标，涉及生理、心理和社会各方面的良好生活适应状况的综合测量，而本调点聚焦于老年人的心理与社会方面的生活适应状况的考察。研究发现，老年人的社区服务需求与其生活质量有着密切关系，受到他们的年龄、自尊水平、婚姻家庭幸福度、人际交往能力、业余生活丰富程度、居住形式等因素的影响。在老年人的生活质量状况方面，部分国内学者相关研究与本调查结果有着一些类似的发现。占建华通过对浙江省1 085名60岁以上社区老人的调查表明，影响老年人心理健康的因素有经济状况、躯体健康、社会支持、婚姻家庭等。［3］徐慧兰的调查表明躯体疾病、兴趣爱好以及不良生活事件(丧偶、离婚、家庭不和)等因素对老年人的生活质量有重要影响。［4］姜维调查发现，对生活质量影响较大的因素是社会交往、健康状况及生活满意度，与子女居住在一起的老年人生活质量反而低，还发现多数老年人有负性情绪，主要有孤独感、衰老感和自卑感。［5］
在老年人的社区服务研究方面，多数研究聚焦于老年人的社区助老服务，［6］老年群体照料体系［7］及照料意愿［8］等方面。基于本调查的研究发现，老年人的社区服务需求强烈，而如今社区的为老服务水平或模式未能有效地满足老年人的服务需求。在实践层面上，上海市政府完善了全市的为老服务体系以应对率先于全国而至的老龄化社会。在医疗方面，为老服务的社区卫生服务网络不断得以完善，如建立老年人健康档案、家庭病床服务，开展老年人社区健康干预；在养老服务方面，进一步加快了养老服务设施建设，如2010年新增养老病床约1万张，新建老年人日间照料中心20家，新设社区老年人助餐服务点65个，同时，进一步提升养老机构管理服务水平并推进社区居家养老服务，以及加大养老服务的业务培训力度。［9］可见，当前上海市的为老服务虽然整体水平有所提升，但仍未重点关注老年人的个性化服务需求等特性，尤其是从生活质量层面上切入并提供相应的服务内容。从老年人的生活质量状况切入关注老年人的社区服务需求，也许能利于构建适合于老年人服务需求的、完善的社区服务体系或服务模式，以满足老年人多元化的服务需求内容。如从老年人的心理健康水平、居住方式、人际交往倾向等方面，老年人的社区服务的供给应该趋于个别化、专业化，这样才能真正意义上有效地回应
老年人的服务需求。
因而，结合本次调查数据结论与当前上海市为老服务的现状，为更完善地对上海老年人提供切实有效的社区服务，本文提出两个建议。
一方面，需要整合社区内为老服务资源，完善为老社区服务的平台建设。首先，重构社区内的家庭养老资源。家庭作为社区中最基本、最有效的养老资源，应重构它的地位和角色。社区服务应该依托于老年人的家庭而非仅仅是个人的支持，以满足老人的照顾需求，而居家养老的社区服务模式也是城市养老社区服务事业未来的发展趋势。因此，政府应积极挖掘及发挥社区内的家庭养老资源。例如，一方面政府构建培训平台以加大对老年人的家庭成员进行简单培训，从而有助于家庭内部提升为老服务的质量；另一方面，有针对性地培育适合社区居家养老服务的专业人员，以使老人得到较专业的服务，从而让老人生活和身体、心理更健康。其次，利用与盘活社区现有资源。加强社区或共同居住区域的为老服务资源的整合，提高为老服务资源利用率是发展老年人社区服务的有效途径。据调查，老年人对于政府现有提供的服务及一些服务平台并不是非常了解，也并未积极参与其中，这与他们不了解社区有哪些服务，能提供哪些服务等因素有关。建议对现有服务资源进行全面了解与整合，通过社区传播平台，广泛宣传现有针对老年人的服务内容与服务平台。面，要建构以需求为本的老年人社区服务体系、加强专业化为老服务。针对目前老年人多样化的服务需求，政府应该不断改进服务方式，探索采取多种形式满足老年人对社区服务的需求。首先，实行按需服务，合理配置社区养老资源。不同类型的老年群体有着不同的养老需求，为老社区服务应根据老年人的不同需求，提供不同层次的服务。例如，对于低龄自理的老年人而言，实现“老有所乐”是他们最大的需求，社区可以依托老年活动室等开展文体娱乐活动，以丰富老年人的文化生活；对仍有工作意愿的老年人应鼓励他们开辟第二职业，实现自我价值。此外，对于特殊的老年群体，如残疾老人、患病老人等，要及时关注他们的服务需求，动员各方力量，使他们能够安度晚年。其次，提升心理服务水平，应对老年人的心理健康需求。本次调查发现，老年人的部分心理功能水平缺失，对于心理健康服务需求较高。目前社区中所能提供有关心理健康的服务仍然较少，老年人普遍存在焦虑感、孤独感、无用感等，尤其是独居老人以及缺乏自理能力老人的心理健康问题要重视，上述数据也反映出独居老人的心理健康服务需求相对最大。此外，一个完整、充实的老年人社区服务体系，人员配置应由专业照顾人员为主，以提升老年人接受专业化服务的水平。政府应将专业社会工作者纳入为老社区服务队伍，并对专业社会工作者进行专业化能力的提升与管理，以专业化为发展方向来提高他们的同质性水平，促进相互间的沟通交流，并满足老年人社区服务的需求。
［1］上海市老龄科研中心.2010年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息［eb/ol］.［20110419］. http:∥shanghaigss.org.cn/news_view.asp?newsid=7892.
［2］华泾镇老龄工作委员会办公室.华泾镇老龄工作简报：第2期［eb/ol］.［20120201］.http:∥huajing.gov.cn/webfront_jumin/view_0.aspx?cid=2&id=5087&navindex=0.
［3］占建华,梁胜林.老年人生活质量与心理健康的相关性研究［j］.健康心理杂志，2003，11(2):145—147.
［4］徐慧兰.老年人生活满意度及影响因素研究［j］.中国心理卫生杂志,1994,8(4):160—162.
［5］姜维,林天海,李敏,等.广州市海珠区老年人生活质量调查［j］.广东医学,2007,28(7):141—142.
［6］贾云竹.北京市城市老年人对社区助老服务的需求研究［j］.人口研究,2002,26(2）:44—48.
［7］桂世勋.构建广义的老年人照料体系——以上海为例［j］.人口与发展,2008,14(3）:78—83.
有效激发学生党支部活力
——学生党支部党员志愿者实践活动总结报告
过去的一年里，从学生党支部组织生活的实际调研出发，我们发现学生党支部的实践活动主要有社区服务、实地考察、参观红色景点、理论知识讲座等等，并且支部党员实践活动中，理论知识讲座较多，社区服务、实地考察、志愿服务等户外实践性活动较缺乏。因此，物理与电子信息学院学生第二党支部根据这以实一际情况，提出了有效激发学生党支部活力——学生党员志愿者实践活动的项目。一系列立足校园，走向社会的学生党员志愿活动的形式丰富多彩，取得了较好的活动效果。支部的学生党员更加的了解社会与国情时情，从而将党性教育真正融入到志愿服务过程的始终。
为进一步提升大学生的社会责任感，增强大学生服务社会的使命意识，提高学生党员的党性修养，切实发挥学生党员在社会实践中的先锋模范作用奠定了良好的基础。
【关键词】油田；社区；管理；和谐；文化；思考
党十七大提出的“构建社会主义和谐社会”的任务和河南油田提出的“构建和谐油田”的要求，就是要通过社区这一基础平台，关心和帮助困难群体，化解各种社会矛盾，维护社会治安，保持社会稳定。要充分发挥社区职能构建和谐社区，应当突出把握好以下几个方面：
一、要发挥好构建和谐社区提供服务环境、凝聚人心作用
一是要引导社区组织牢固树立群众观点和宗旨意识，以满足居民需求、提高居民生活质量为根本目标，拓展服务领域，创新服务形式，要充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。二是建立健全群众呼声的收集机制．经常、及时地了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，并根据这些需求不断丰富服务内涵，提高服务质量。三是拓展社区服务队伍，多种渠道建立一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的活动方式，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务。四是要认真做好低保工作，切实做到依据改策不漏保，不错保，应保尽保。同时要积极开展扶贫帮困活动，开展面向弱势群体的社会救助和福利服务。五是动员社会力量参与到和谐建设中，通过社区共驻共建等形式，为社区居民提供文化、教育，卫生、科技、体育等方面的服务。
二、要发挥好社区反映居民诉求，协调利益关系的作用
社区是服务居民的组织，也是反映居民诉求、协调利益关系的重要渠道。在油田经济转型时期，社区是不同利益群体、不同阶层的人们生活工作的区域，各种利益需求都会在社区表现出来。为此，社区基层组织要切实转变职能，善于用民主、法制和示范的方式方法来指导工作，通过协调、协商、教育、引导的方法，使各方利益主体的意愿得到充分表达，权益得到最大限度的维护。
三、要发挥好社区化解矛盾．维护社会稳定的作用
一是要组织引导社区把维护稳定工作摆到重要位置，广泛动员社区居民参与群防群治。要认真做好人民调解工作，注意发挥群众组织的调节作用，引导居民通过平等协商化解矛盾。要及时掌握社情民意，及早发现影响稳定的苗头，防患于未然。二是要提高社区的应对能力，一旦发生突发事件，社区应当早发现、早报告。同时要积极做好群众工作，稳定群众情绪，使事态尽早得到平息，正常生活秩序尽早得到恢复。三是要以建设和谐社区为目标，开展文化建设，组织居民开展一些健康有益的活动，为居民之间相互了解、相互帮助、相互交流、搭建平台、提供机会。四是要以社区为依托，建立健全社情民意汇集和分析机制，及时准确地掌握各种社会群体的思想动态。
四、要发挥好社区培育良好社会风尚，形成融洽人际关系的作用
人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的和谐，是社会主义和谐社会的重要标志。一要适应新形势，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。二要通过宣传教育引导居民形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的道德风尚。
五、要发挥好繁荣社区文化．建设学习型社区作用
学习型社区是在城市现代化建设中，从群众精神文化需求出发，建立健全社区学习网络和学习体系，社区组织的学习活动持续开展，社区成员广泛参与学习活动，其综合素质、生活质量和文明程度普遍提高，人际关系和谐的一种新型社区。要充分利用社区服务中心、社区广场以及社区单位的各类文化设施，深入开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文化活动，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动，加大对社区居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，以此推动社区向着和谐、健康、文明的方向发展。
六、要发挥好深化社区治安，建设平安型社区作用
社区稳定是整个油田稳定的前提，维护社区稳定是构建和谐油田的重要内容，全力打造“社会政治稳定、刑事发案减少、治安秩序良好、执法公正文明、环境优化、人民群众满意”的平安社区是保障河南油田工作的重要内容。
参考文献
【关键词】
社区；护理；管理；问题；对策
社区护理管理主要是指社区护理活动过程中实施的有组织性和治理性的活动，对社区卫生机构所涉及到的人、财、物等进行有组织性的协调工作，充分应用，使其能够发挥到最大效用，对其进行有效的指挥、监督、控制等[1]。伴随医疗卫生服务不断的深入开展，社区护理管理在护理专业当中已经发展为较为重要的课题。本文通过探讨社区服务站所存在的问题及对策，对其进行工作开展的有效指导，现报告如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取我区内56家社区服务站的56例护理人员，其中男19例，女37例，年龄22～34岁。
1.2 方法
应用现场咨询问卷调查对所有护理人员进行调查，调查内容包括护理人员基础学历、是否继续教育、综合文化素质、不良事件，调查表现场完成后均需收回，通过专业人员予以统计处理。
2 结果
护理人员基础学历明显偏低，综合文化素质有待进一步提高。在导致护理不良事件发生的原因中，管理方面由于制度未健全，未给予较为有效的业务培训，监督不到位等致使护理出现缺陷；护理技术方面主要有护理人员综合水平较低，经验欠缺；人员方面主要是护理人员综合素质不够或是数量较少无法满足正常工作需要；医源性方面主要是护理人员护理行为不合理或是出现过失导致患者出现不良后果。
3 讨论
通过研究发现，所选取的社区护理人员中有本科学历者2例（3.57%）、大专有20例（35.71%）、中专有34例（6071%），主要护理人员学历是中专；参加继续再教育培训人员主要有大专和中专学历护理者构成，分别为35.71%、4107%。由于社区护理人员存有学历较低、参加继续学习培训少而且时间很短的不足，致使其专业技术能力有一定的差异性，专业知识较为老化，特别是没有社区卫生服务专业意识及技能。大部分护理人员往往只做一些较为简单的基础性护理工作和较为单一的护理操作，无法实施较复杂的操作，而且不具备较为全面的护理知识和专业技能。所以在调查研究中发现不良事件由于护理技术方面导致的情况为35.29%、医源性方面为5.88%，这些问题的出现致使社区服务中很难以完成“六位一体”（护理医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生）标准化，而且对护理水平发展造成很大的制约作用，致使整个护理水平难以提高。
伴随医学技术逐步发展变化，医学模式也逐渐趋向于生物一心理一社会医学的方式转变，所以护理工作指导思想也由原来的“以疾病为中心”转向“人的健康为中心”，因此在整个护理过程中需要关注到患者生理、心理、社会文化等各个方面，给予其较为全面的护理，而且这些要求也不止是患者所需要的，也是护理工作逐步发展的趋势；而且社区护理也具有一定特殊性。要完成整体护理工作不止需要护理人员具备一般护理基础能力，还需要其了解并能够应用的护理特殊知识，例如人文、心理、营养等知识[2]。在本文的研究中发现，社区护理人员并不具有较为全面的心理、伦理、社会等各个学科的知识。
由于目前社区护理管理工作具有一定的不足，所以需要提高社区护理管理，对社区护士人员进行有益的培训工作。开展合理的护理在职培训，促使由医院转岗至社区工作的护理人员培训的及时实施，而且需要加强护理教育，中专水平已无法满足现今所应用的新护理方法，需要增加护理人员的大专、本科层次。对护理人员所使用的专业课程结构进行有力改革，扩展人文社会科学等学科项目，将心理学、伦理学、社区护理、营养等学科都应用到护理专业课程当中，使护理课程具有现代化的教育观及护理观念，以便能够适应现今的社区护理工作需求，使护理人员具有全科社区护理能力。
通过社区卫生服务行业调查发现，社区所需要的护理人员比医生人数要多出很多。社区服务是根据社区服务对象决定的，社区服务多以慢性病变患者、老年患者及健康居民居多，此类人无需较多临床诊断治疗，但是要求给予充分的家庭访问及有效护理工作，而且需要给予合理的健康教育及咨询工作。所以社区护理人员，需要明确社区卫生护理工作所需要的工作态度，知道其重要性，认真做好本职工作，以积极心态赋予主观能动性，增加医学知识学习能力，具有正确的法律意识，并不断提高自身业务素质，尽快适应医疗环境，提高工作质量，适应社区护理工作需要。
护理质量是否达到标准直接关系到患者是否能够保存生命获得健康，所以需要提供高护理管理水平，确保患者满意度，这也是护理管理工作的中心任务。在进行社区护理时，需要明确质量管理属于重点难点问题，由于社区护理工作拥有较为特别的独立性及复杂性，要求将自然、社会及人文等多种科学知识进行综合运用，而且需要护理人员具有自身护理经验，多方面相结合才能够有效完成护理任务[3]。在护理工作管理中，需要及时了解患者满意度，明确每个环节的服务质量，采取合理措施，增加护理人员的工作积极性。按照严格的护理程序开展工作，提高护理人员自身素质和专业知识水平，应用合理护理工作措施，确保护理管理的完善。
参 考 文 献
[1] 陈继红社区护理管理中存在的问题及对策分析.中国当代医药，2010，2（5）：9091.
关键词：社区治理 便民服务 供给需求 居家养老
一、研究背景
（一）问题提出
党的十报告明确提出，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民利的重要方式；发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合以改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。[1]通过社区建设促进社区发展进而促进社会发展，是国际上的通行做法。[2]目前，很多的地方政府都在努力探索便民服务的活用和创新，以期更好地展现政府“以人为本”的理念，[3]提高居民的居住满意度。[4]但是，由于社区便民服务存在社区居民参与度不高、[5]政府管办不分离或者政府对社区投入缺乏、[6]社区建设不完善[7]等一系列问题，迫切需要理清社区服务供给与需求的关系，探索政府与市场在社区和社区便民服务建设中的地位和作用，为相关管理部门提供社区基层服务参考。
便民服务与居家养老息息相关。作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，社区居民委员会（简称居委会）承担了很多的工作和责任。《中华人民共和国城市居民委员会组织法（1989）》和《北京市实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法（1991）》中明确规定居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。但是，长久以来，由于居委会还承担了宣传国家政策、组织社会主义精神文明建设活动、办理公共事务和公益事业、协调纠纷、维护治安、了解基层居民意见和建议等方面的工作，因此，居委会在实际开展工作的时候往往会面临人手紧缺、事务繁琐杂乱、项目实施滞后等一系列的问题，影响了便民利民社区服务活动的效率和效果，影响了居民对居委会工作的满意度评价。为了解决这些问题，深入了解居民对便民服务的需求，受北京市西三旗街道的委托，课题组设计了便民服务现状与需求的调查内容。在本文中，将会重点分析居委会常见便民服务设置情况、开展情况、居民知晓度、使用频率、使用满意度和便民服务宣传途径等问题，最后针对这些问题提出相关的政策建议。
（二）样本分布与研究内容
关于便民服务需求与现状部分的数据收集方法，课题组在进行一系列二手文献研究之后，采用PPS抽样调查抽取了街道200余位居民进行问卷调查，在剔除无效和不合格样本之后，共获得196份有效样本。
关于研究主题的“便民服务”，经过与西三旗街道便民服务中心负责人的沟通，依据该社区的实际情况，最终确定调查问卷中便民服务的内容主要涉及：
1.便民设施。包括邮局、商店/超市/便利店、农贸市场、学校、公共卫生间、餐馆/饭店/酒店、运动/健身场地、居民活动室、老年大学、社区卫生服务站、银行/储蓄所。
2.便民组织。包括老年人协会、老年人维权小组、志愿服务组织、文化体育娱乐组织、儿童活动组织、义工组织。
3.便民生活。包括服务热线、聊天解闷、法律援助、纠纷调解、便民理发、婚姻介绍、幼儿园和儿童托管、育儿知识培训、公益讲座、治安巡逻、就业帮助、家电修理服务、食品配送服务、上门护理、上门看病、上门做家务、老年饭桌或送餐、日托站或托老所。
二、便民服务现状与需求
（一）便民服务供给基础
便民服务包含与居民生活息息相关的日常服务。综合来讲，居民的便民服务需要集中在对社区便民设施、（居民或居委会提供的）便民组织和便民生活三个方面。由于不同性别、不同年龄和不同社会经济背景的居民对于便民服务的需求不同，街道和社区在为居民提供服务的时候往往会出现“服务内容多、服务事项杂、服务能力弱、服务评价低”的尴尬情况，在这种情况下，诞生了众多的便民服务市场化的企业和社会组织。提供多样化和差异化服务的企业和社会组织的出现促进了便民服务的发展，减轻了社区和居委会的工作负担，但与此同时也出现了服务质量参差不齐、居民权益屡受侵害的情况，迫切需要居委会的监督和管理。我们必须看到，社区便民服务的发展有着广阔的空间，市场差异化服务和便民服务之间并非不能并存，这也是目前西三旗街道努力探索推进建设社会治理创新园的切入点。
（二）便民服务供给现状
便民服务中心和以96156北京市社区服务热线为代表的线上线下服务方式的开通，体现了西三旗街道在管理创新方面所做的努力。西三旗街道作为拥有8万户籍人口、3.9万暂住人口、管理30个社区的服务机构，在便民利民服务的开展和实施过程中，进行了许多尝试。尤其是提出的“社会创新园”概念，通过市场化的运作和竞争将便民服务内容更细致化和高效化。西三旗街道开设了“西三旗街道社区服务信息网（96156北京市社区服务热线）”，该信息网主要面向居民提供便民生活的服务功能，这些服务可谓涵盖居民生活的方方面面，同时也涵盖了各个年龄段的需求。本次问卷调查首先了解了西三旗街道居民对于便民服务的知晓、使用和满意度等需求状况：
1.便民设施的设置情况
便民设施是社区便民服务的硬件设施。作为社会主义精神文明建设的重要一环，在智慧城市、文明城市的建设过程中，“15分钟生活圈”的概念日渐被社区居民所接受。而以购物、就医、求学、健身、文化和金融服务为主的便民设施，就是保障“15分钟生活圈”概念得以推广和应用的重要举措。课题组在调研中发现，在西三旗街道被抽取调研的四个社区中，便民设施的覆盖率较高，居民对于该社区便民设施的15分钟可达性回答较为一致。西三旗街道的便民设施基本上能够满足大多数居民享受“15分钟生活圈”的需要（见图1）。除了老年大学之外，认为15分钟到达所需便民设施的居民比率都超过50%，尤其以对商店/超市/便利店、学校、餐馆/饭店/酒店和银行/储蓄所的15分钟可达性认可度最高。
2.便民组织的设置情况
便民组织是实现居民自我管理、自我教育和自我服务的重要体现，在社区工作中发挥着重要的作用。[8]本次调研重点了解了居民对老年人协会、老年人维权小组、志愿服务组织、文化体育娱乐组织、儿童活动、义工组织等便民组织的认识。在回答“本社区有下列组织吗？”的问题中（见图2），有超过一半的被访者认为该地区没有“老年人协会”和“老年人维权组织”，而认为本社区没有“志愿服务组织”的比例最低，也就是说，超过九成的受访者认同本社区存在志愿服务组织的便民组织形式。志愿服务组织受到居民的认可度最高，但是社区也需要建立起维护老年居民自身权益的“老年人协会”和“老年人维权小组”等自我服务类型的组织。
3.便民生活
便民生活服务与居民的生活息息相关。除了问卷调查之外，通过与社区工作人员的访谈，课题组深入了解了便民生活服务的设置情况。通过访谈，课题组发现居委会工作人员表示常见的便民服务都可以通过拨打96156或者登陆西三旗街道社区服务信息网进行预约使用。但是问卷调查却显示，居民对关乎自己日常生活的便民生活服务的知晓率并不高。在回答“当地有便民服务吗？”这个问题时，认为“当地有”的前三位便民服务是治安巡逻、公益讲座和纠纷调解，分别占94.4%、76.5%和75.5%；除此之外，认为就业帮助、法律援助、便民理发和幼儿园儿童托管等便民生活服务“当地有”的概率均超过50%。而居民认为上门看病、上门护理日托站或托老所的概率最低（见图3）。可见在医疗和养老两方面，社区便民生活服务还有很多工作可以做。
（三）需求――居民对于便民服务的需求
为了了解居民对便民服务的需求状况，课题组使用了问卷中的便民服务的使用状况、需要程度和满意度来进行观察，具体情况反映如下：
1.便民设施
课题组首先了解居民对于“15分钟生活圈”等便民设施的可达性，进而进一步了解居民对于便民设施的满意程度。但是，考虑到便民设施存在硬性便民设施，如农贸市场、超市和银行等，也存在一些软性的便民设施，如绿化、公共卫生和文化娱乐，而这些软性便民设施以一种主观感受的形式存在，并不在“15分钟生活圈”的概念中，因此，在考虑居民对于社区便民设施需求满意度的时候，课题组将便民设施的概念进行了扩展。通过多重响应分析，居民对于社区便民设施的满意程度表现为：居民对社区便民设施满意度排名前三位的有交通状况、治安环境和便民购物，其中交通状况和便民购物属于硬性便民设施；而排在居民满意度较低的后三位的分别是公共卫生、环境绿化和健身活动场所，其中公共卫生和环境绿化属于软性便民设施。也就是说，目前的西三旗街道较好地落实了“15分钟生活圈”概念，在便民设施的配备方面较好地满足了居民对于硬性便民设施的需求，但是也需要在软性便民设施方面加大工作力度，以更好地满足居民对于便民设施的需求。
另外，通过交叉分析，发现年龄、受教育程度对于便民设施的满意度评价并无显著性差异，反而性别和健康状况在对于便民设施满意度的评价方面有着差别。女性的满意度高于男性，而健康状况较好的居民的满意度高于健康状况较差的老年人。
2.便民组织
被抽取的西三旗街道的四个社区中，志愿服务组织的认可度较高，因此在同意所在社区有相关便民组织的居民中（见图4），经常参加志愿服务组织、义工组织的比例最高，分别为79.89%和61.77%，但儿童活动组织、老年人维权小组、老年人协会即使有，居民“从不参加”的比率也非常高，超过4成。除众所周知的志愿服务组织之外，西三旗街道便民组织的参与率和认可度都较低。这可能有两个原因：一是考虑到“志愿服务组织”的高参与度，可能的原因是居民对于便民组织的知晓率低直接降低其参加便民组织的需求；二是现有的便民组织的相关活动或者设置情况，并不能很好地满足居民对于便民组织的需求。因此，西三旗街道应该因地制宜，从实际出发，发挥党员的先锋模范作用，整合便民组织的资源，扩大社区基层便民组织的影响力，以更好地服务社区居民。
另一方面，数据显示居民对于社区便民组织的知晓率和参加程度都比较低，这与我国的国情有一定的关系，也与社区便民组织的设置和发展情况息息相关。有样本反映，他们在遇到难题时会通过社区内部自发成立的非正式组织提供的非正式支持力量得到解决，而这种来源于非家庭成员式的非正式支持力量其实就是社区便民组织的雏形。虽然现有的数据并没有表现出居民对于便民组织的较高需求，但是社区便民组织仍然有着很大的市场前景，只要社区和街道进行适当的组织、引导和扶持，社区便民组织定会得到发展和壮大。
3.便民生活
从对社区便民生活服务的需求方面来看（见图5），排在前三位的依次为治安巡逻、家电维修服务和便民理发，有这三项需求的居民也均超过了5成，分别为59.7%、53.6%和53.1%，有婚姻介绍需求的居民比例最低，只有2成的居民选择了此项，这与我们的被访者年龄层次有着密切的关系，因为对于婚姻介绍的便民服务需求主要集中在20～35岁的适婚年龄阶段。居民回答“使用过”的前三位便民生活服务为治安巡逻、公益讲座和便民理发，这与表示“需要该项便民服务”的比例较为一致，可见，对于本次调研的居民群体来说，对治安巡逻、公益讲座、便民理发、家电维修服务和食品配送服务的需求较为强烈。便民理发、家电维修服务和食品配送服务均属于市场化运作较为成熟的服务类型，因此，作为政府部门需要加强对为居民提供此类服务的企业的监督，以切实保证居民享受该项服务时的权利不受侵害。尤其是对于老年人，社区和居委会需要发挥自我监督、自我教育和自我服务的功能，提前把好“服务质量”这道门槛。
居民对社区便民生活服务的满意度前三位为治安巡逻、公益讲座和纠纷调解，满意度分别为71.4%、49.0%和36.7%。综合图5的数据来看，社区居民使用情况较好、需要程度较高的便民生活服务的满意度也较高，如居民对于社区便民生活服务中的治安巡逻的使用情况、需要程度和满意程度的评价表现出一致性。课题组认为，在加强社区便民生活服务的框架指引下，可以以“治安巡逻”的组织和使用的成功经验作为案例进行推广复制，以加强对其他便民生活服务的运作，也就是说，政府部门需要重视便民生活服务“榜样的力量”。
（四）路径――居民了解便民服务的途径
社区的便民服务与居民生活息息相关。在建设“人人共建、人人共享”的文明社区、智慧社区、和谐社区的过程中，居民的参与决定了便民活动开展的效果，也就决定了文明、智慧、和谐社区建设效果。通过本次调研的“您是通过哪些渠道了解社区服务的？”发现，传统的“社区宣传栏”、“邻里告知”和“社区宣讲活动”依然是被调研社区的居民了解便民服务的主要宣传渠道，分别占30.7%、23.4%和23.1%，而通过“社区网站”知晓社区便民服务信息的比例最低，只有4.9%。这其中的理由，一方面是因为使用社区便民服务的群体主要是老年人，他们尚未熟练使用网络以获取信息；另一方面，相对于老年人，中青年更加倾向于选择市场化的差异服务，而对便民服务的依赖性较低，因此，已经熟悉使用网络的他们反而会较少关注社区服务的供给。但是，随着未来熟悉计算机和“科技依赖症”一代进入老年，“社区网站”将成为一个重要的宣传途径，也将是市场化运作企业的一个必争宣传入口。
可见，为了提高居民的参与度，目前西三旗街道迫切需要扩展便民服务的宣传路径，提高不同年龄、不同经济状况、不同性别和不同健康状况享受便民服务的效率，扩大居委会和社区影响力，只有这样才能更好地宣传社会主义核心价值观，塑造文明、和谐、友善的街道环境。
（五）反馈――居民对于社区便民服务的反馈
为了了解居民对于街道和社区对于便民服务的意见和建议，课题组在问卷设计中设置了“您认为所在社区的公共服务存在的主要问题是什么”和“您认为应采取什么措施来改善社区的公共服务”这两个问题来获取居民对于便民服务的反馈。从多重响应的数据结果来看，居民认为“社区服务市场化运作程度较低”是目前的社区公共服务中存在的最主要问题，个案选择比例接近60%，其次是认为社区便民服务“服务内容不够丰富，缺乏新意，不够多样”，个案选择比例也接近六成。因此，在可以改善社区公共服务的措施方面，“丰富服务内容，满足居民个性化需求”、“创新服务形式”和“加强社区公共服务的市场化运作”成为了居民认为最主要的措施。
在居民的认识当中，在基础的便民服务中加入市场化的运作模式，继续扩展社区的组织服务形式和服务内容是发展便民服务的紧要任务。居民希望通过扩展便民服务的服务内容、增加服务形式和引入市场化运作来提高其享受便民服务的积极性和效率。而目前西三旗街道的社会创新园就是试图通过引进市场化运作方式来提升便民服务，这与居民的期望不谋而合。
三、政策建议
通过以上的调研，我们了解了西三旗街道便民服务供给和需求的现状、居民了解服务的路径和对便民服务的期待，同时也发现了目前已有的便民服务的问题。以西三旗街道作为一个“样板”，研究认为，目前可以从以下途径对社区便民服务进行改进和提升：
首先，街道和社区需要全面贯彻落实科学发展观，提升社区便民惠民服务中心服务水平，强化基层组织服务能力。需要因地制宜，从实际出发，切实了解居民需求，充分发挥党员的先锋模范作用，整合社区及周边各类资源，促进基层公共服务、社会管理能力的提高，更好地满足群众需求，为群众提供优质、便捷的便民服务。
其次，社区便民设施基本上能够满足大多数居民享受“15分钟生活圈”的便利，但是也需要加强对于“公共卫生”和“环境绿化”等软性便民设施的投入建设；志愿者服务组织等便民组织发展较好，其他便民组织的发展并不成规模，需要加强对便民组织的引导和管理；在便民生活的众多服务内容方面，社区医疗、居家养老等服务设置方面还比较薄弱，建议街道有针对性地对这一领域进行进一步的扩展和强化。通过各种途径做好宣传，扩展便民服务的宣传路径，提高不同年龄、不同经济状况、不同性别和不同健康状况享受便民服务的效率，平衡社区便民服务的供给与需求的矛盾。
再次，街道或者社区居委会作为第三方要引进便民服务提供商的竞争，做好便民服务的价格公示，做好服务监督。考虑到社会创新园的建立（引入市场化运作）会为西三旗街道的便民服务发展注入新的活力和血液，产业和政府之间已经形成了良好的互动，而“社会建设文化先行”，我们建议西三旗街道可以摸索将现有的产业-政府-居民之间的互动发展为产业-学术-研究-政府-居民的互动模式，鼓励社会各界参与到社区便民服务的规划、发展、提升和推广的过程中来，争取将产学研民的社区便民服务创新互动模式建设成具有示范性效果的特色便民服务创新火车头。
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