时间：2022-04-28 02:25:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医生挂职总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
建立完善挂点乡镇卫生院工作制度，使受援卫生院逐步改善就医环境，提升内部管理水平，医务人员业务素质得到提高，医疗卫生服务能力明显增强，使农村百姓在就医保健过程中获得更优质的服务。
二、工作方式
1、依据需求，双方协商。根据受援卫生院的实际需要，注重改善其医疗卫生服务条件和内部管理水平，提高公共卫生、基本医疗和适宜技术服务能力。本着缺什么、帮扶什么的原则，由支援和受援单位双方协商项目。
2、帮扶项目，注重实效。要制定资金、人员、设备等对口帮扶计划，使受援单位的各项工作得到明显改善与发展。支援单位要有计划地选派思想作风好、医术过硬、责任心强的医疗骨干到受援单位，进行挂职锻练，并把对口帮扶工作作为晋升职称的考核内容之一。
三、工作任务
1、提供服务：支援单位要派医务人员定期到受援单位直接向农民提供医疗卫生服务，可选择受援地墟日期间组织中高级职称医生在卫生院开展专家门诊，也可预约到挂点卫生院开展手术指导、专题业务讲座、病例讨论等服务。医院、中医院的人员选派可以千名医师下基层结合起来统筹安排。
2、业务指导：重点指导受援卫生院开展预防保健、基本医疗、中医中药、产科和急救技术服务，加强对常见病、多发病和传染病等重点疾病的规范防治；帮助专业技术人员提高运用适宜技术的能力；帮助受援单位建设重点科室，开拓新业务。
3、培训人员：支援单位派出的人员应帮助受援单位制定人才培训计划并组织实施，要对该院医技人员实行技术服务传、帮、带；免费接纳受援单位医技人员进修培训；协助受援单位开展乡村医生业务培训活动。
4、卫生管理：支援单位派出的人员主动帮助受援单位完善各项工作制度和业务操作规范管理，加强内部运行机制，提高乡镇卫生院的管理水平。
5、经费和设备支持：支援单位根据受援单位的实际需要，在力所能及的情况下，提供相应的经费或适宜的医疗设备，促进受援单位的建设与发展。原则上每个卫生院帮扶经费不低于1万元。
四、工作要求
1、支援单位的主要负责人要加强对“卫生下乡”工作的领导，遵照市、县主管局的工作部署，围绕县委、县政府中心工作，宣传贯彻好党的惠民利民政策，加大医改政策的宣传，落实农村防控非典、人禽流感、甲流、艾滋病等重大传染性疾病的各项措施，要把“卫生下乡”工作作为惠民利民的一项活动抓好抓实。
关键词：新医改；公立医院；人力资源；管理
市场经济在不断发展的同时也带来了不断的市场竞争，目前看来，新医改中编制制度逐步取消等一系列冲击都对公立医院的发展带来一定影响，优秀人才的流失已成为公立医院亟需解决的问题，如何吸引、培养更多的优秀人才是公立医院在新形势下必须面对的挑战。
一、公立医院人力资源管理的特征分析
我国的公立医院作为国家事业单位，公立医院人力资源管理的发展一定程度上与我国在当前社会发展阶段的卫生体制管理水平、事业单位管理体制有很大关系，因此在过去的长时间内，我国的公立医院人力资源管理具有内容框架较为僵化、缺乏创造活力、遵循具体的执行命令等特征。进入二十一世纪以来，我国深入推进卫生事业制度改革，公立医院也在全新的基础上对传统的人力资源管理进行了多方面的改革创新，包括指导原则、管理思想、发展目标等。在用人制度上，积极引入激励竞争机制，推行合同制开展医务人员的聘任工作，双向选择的方式使应聘人员与医院所提供岗位的符合度更高，极大的优化了医院内、外部人力资源的配置。在收入分配制度上，将事业单位工资制度作为基本条件，在此基础上，领导层综合考虑核定工资总额，然后在总额范围内根据医院自身情况与实际工作内容进行合理分配，严格遵循多劳多得、优劳优得的原则。在社会保险制度方面，保险涵盖范围扩大、种类增多，社会化程度不断提高。在岗位设置方面，突破传统管理模式，岗位设置管理更加灵活、现代化，对于提高医院的经营效率、发展水平有极大的促进作用。
二、新医改下公立医院人力资源管理面临的问题分析
（一）医师多点执业制度带来的冲击
我国医疗卫生水平各地发展不均，一些偏远地区医疗条件差、诊疗水平较低，政府为改善基层条件，鼓励人才向基层流动，提出医师多点执业的制度。医师多点执业制度有益于均衡各地医疗资源、有利于优质医疗资源下沉、有利于社区，对于推动基层医疗机构发展，提升其医疗水平来讲也是十分有益的，但是相对于原来单位的人力资源管理来说，对医师的培养与绩效，付出与回报不成正比，医师多点执业制度是否与原单位人力资源管理冲突，政策规划与医师个人发展期望是否一致，如何吸引更优秀的人才，或者留住现有专家等问题都对公立医院的人力资源管理来讲有很大的影响。以医师多点执业制度为基础进行分析，“基层帮扶”成为了职称评定的基本条件，对于公立医院来说，需要明确基层帮扶的工作人员能否有效发挥作用，以及处理好原单位的工作、职称评定、基层帮扶之间的关系，避免矛盾冲突。
（二）逐步取消编制制度带来的冲击
新医改逐步普及的基础上，编制内外均朝着同工同酬的方向发展，公立医院的编制制度在过去相当长时间内对很多优秀人才还是比较有吸引力的，因此公立医院在人才队伍的引、育、留方面相对占优势，但是现阶段社会广泛认为医疗卫生体系需进行去行政化处理，这样才能够在盘活各类资源的基础上释放社会活力。聘任员工时，越来越多的医院采用合同制与人事等制度，编内编外逐步同工同酬，有城市已经开始试点改革，也取得较好成效。随着社会的不断发展进步，新一代的青年医生们不再像以前那样看重体制内这一身份，更多是关注自身职业规划、团队实力与医教研综合水平等方面，传统的编制体制对于新一代青年医生来说反而成为一种束缚。可见新形势下，编制制度的取消会成为公立医院发展的趋势，而取消编制也就意味着公立医院失去了一个吸引优秀人才的关键点，因此公立医院需要考虑寻找或建立新的优势吸引优秀人才，保证医院发展有良好的人才支撑和技术保障。
（三）社会办医院带来的冲击
首先，是个人门诊的蓬勃发展对公立医院的影响，越来越多具有较高职称的优秀医师开办个人的“工作室”，这成为新形势、新背景下公立医院的特有模式，优秀的医师美誉度较高，开办个人的“工作室”自然不会缺乏病人，一定程度上有利于更好地满足人民群众的健康需求，但会在时间上、精力上与医生本职工作产生冲突，并且大多数医院对于医生这种个人行为毫不知情。虽然没有严格要求这种情况必须向单位报备，但这从侧面表现出，医院的人力资源管理不够精细、不够全面，对员工信息掌握程度不高，可能有碍于医院正常工作的开展。其次是私立医院提供的丰厚待遇对公立医院人才流失的影响，人们的生活水平随着社会进步逐渐提高，可支配收入增长，人们的健康意识也逐渐增强，并且有好的条件进行更好的医疗服务，为高端的社会办医院发展创造了良好的市场环境。社会办医院的资金雄厚，因此不论从工作环境还是薪资待遇等方面都很可能优于公立医院，对具有较高专业技术职称和较高年资的医师来说都有很大吸引力。
（四）公立医院人力资源惯性模式带来的冲击
从公立医院传统化的人力资源管理模式来看，人事部门在上级“规定动作”要求下负责医院员工的入职与离职、岗位、职称、工资、保险审批等工作，对于融合医院发展规划、拓展事业的战略性人力资源管理缺乏经验，存在管理僵化、缺乏创新等问题，从而使人事部门的工作步伐与学科建设和医院发展有一定的脱节，人事部门本身的人员配置也存在不合理的情况，人员配备不足，或是管理人员大多是从别的部门调进来，或是没有医学知识背景的普通行政人员，这些行政人员对于自己的职业生涯规划没有明确的方向与目标，进入到人力资源部门做的工作也与自身职业定位存在差异，并且人力资源管理专业知识缺乏会导致他们产生职业倦怠心理，在公立医院的人事部门还是应该引入具有专业管理知识的优秀人才。在现实情况中专职从事人力资源管理人员的数量和质量都与医院的实际需求不相符，可见公立医院对于医院的管理岗位缺乏重视，没有意识到科学、合理的管理对医院未来的发展有多么重要，这对医院的长久经营非常不利，因此可见，公立医院不仅在人员配置上存在漏洞，在管理观念上也需要进一步更新。
三、新医改下公立医院人力资源管理应对策略分析
（一）建设以人力资源为纽带的医联体模式
努力落实政府相关政策，和基层实现资源共享。政府作为社会开展各项事业的“领头羊”，在县级公立医院发展方面也应积极带头，努力达到“居民大病不出县”的目标，由此便需与大型公立医院进行人才方面的共享。对于公立医院来讲，同样需关注到，以当下的形势来看，公立医院也许深入至基层医院，了解疾病谱的各类变化，为科研奠定实际基础。至于加强优秀医疗专业技术人才下基层的水平，一方面能够推动基层医院的建设，另一方面也是对医院自身形象的一种正面宣传，属于重要的医联体建设方式。以“委派”的方式让优秀医生在医院中工作，时刻关注上传患者信息，一方面能够提升患者就医的效率，另一方面也是对大型公立医院就医渠道的一种畅通。“领导干部在基层挂职”、“医师多点执业”等均是医联体互动的重要方式，但是几乎没有医院会把行政部门当中“中层管理人员”当作是与基层进行联通的重要方式。通过行政部门和基层医院进行关联、互动，也是一类可倡导的方式，一方面能够优化基层医院遇到的人力资源问题，另一方面也能够提升公立医院中层管理者认知的重要方式。
（二）建立激励机制与人才梯队并重的培养模式
公立医院应该将引进人才和院内人才培养开发放在同等重要的位置，一方面为引进的人才搭建好职业平台，从战略高度认识人才储备的重要性，另一方面要制定人才安全战略和流失补偿机制，尤其在社会办医新形势下，医务人员流动率大大增加，人力资源部门不但要考虑如何留住人才，更要考虑如何利用优势尽快培养新生力量。鼓励医师多点执业的政策之所以叫好不叫座，归根究底是其无法真正解决人才匮乏的问题。
（三）发展优势专科促成人力资源医教研协同发展
随着社会办医和县级医院的逐步发展，大型公立医院的传统优势正在退减，亟需发展建设新的特色优势以吸引更多人才。公立医院对应聘人员进行筛选时，在对专业技术人员的评估中，既要关注临床胜任能力，还要注重是否具备科研实力，并为适应此类人才制定合理、灵活的用人机制，确保各岗位的人员都能充分发挥主观能动性，施展优势。公立医院应建立起属于自己的，能够满足一般临床需求的中心试验平台，以科研为纽带促进与医科院校的联系，吸引有科研意愿但又不限于科研的专业技术人才。协同发展医、教、研人才，为医院的今天、明天、后天提供人才和技术支撑。
（四）深化与拓展人事部门的服务意识
公立医院在人力资源的管理上，不仅要重视引进和选拔新的优秀人才，还要加强对医院在职员工的专业技能、知识的培训，主动关注员工的岗位需求与发展需求，为员工多多联络和争取外派进修的机会，舍得花费时间和精力对员工进行各个方面的培训和学习活动，从而激发员工潜力。
四、结语
公立医院的人力资源管理模式在社会发展的推动下必须突破传统，做出创新，人力资源作为新形势下的一大竞争点，进行科学、合理的规划与管理是公立医院长期稳定发展的基础。
参考文献：
[1]李欣.新公共管理视阈下公立医院人力资源管理现状及对策研究[D].山东农业大学，2017.
[2]艾小婧，贾俊格.新医改形势下公立医院人力资源管理现状及对策[J].管理观察，2017(03):108-109+112.
[3]封梅姣.公立医院人力资源优化配置研究[D].南华大学，2016.
这位眼光敏锐、思维缜密的说话人就是全国青联常委、北京市青联副主席、中国中医科学院副院长、中药资源中心主任、国家中医药管理局科技司副司长、第四次全国中药资源普查试点工作专家指导组组长黄璐琦。此番天柱山之行，便是他带队进行实地普查。华灯初上，晚风习习。黄璐琦利用两次出差调研之间的短暂空闲，在位于北京东直门附近的中国中医科学院中药资源中心接受了记者的采访。一身蓝色的休闲衫，黑色西裤，显得整洁精神。从创建新兴学科“分子生药学”到主持全国普查工作；从主持中药研究所工作到组建中药资源中心，在不足20平米、陈设朴素的办公室里，他与记者对坐而谈，话题从正在进行的第四次全国中药资源普查开始。
中药资源普查 使命义不容辞
建国以来，我国共开展过三次全国性的中药资源普查，1960至1962年第一次以普查常用中药为主；1969至1973年第二次，调查收集各地的中草药资料；1983至1987年第三次，调查结果表明我国中药资源种类达12807种。如今，原有数据已不足以支撑产业发展的科学决策，弄清中药资源数量成为迫切而重要的问题。对此，黄璐琦饱含焦虑地谈起中药材市场的现状：“近年来几乎所有中药材价格都在上涨，而且有的品种幅度惊人。比如三七，1960年代至1990年代，每公斤价格都恒定在六七十元人民币，现在则高达四五百元。前段时间香港市场上虫草卖到300元人民币一克，比黄金还贵。不仅如此，我国中药材市场这几年出现的药材质量问题、造假现象，也跟中药材资源家底不清有关。重点品种到底有多大产量，国内哪些地方可以发展种植，销售渠道如何建立？在这种情况下，组织第四次全国中药资源普查势在必行。”
经过两年翔实有序的规划与筹备，2011年11月，第四次全国中药资源普查正式启动。身为专家组组长，黄璐琦思路顺畅、通俗易懂地向记者阐述普点要完成的四项内容：首先是探明563个重要中药材品种资源总量；第二是进一步调查清楚中药资源相关知识，比如要了解民间对一些药材的特殊用法；第三确立一批中药材培育基地。目前多种野生中药材濒危，想要很好解决资源稀缺问题，最终还得靠人工种植，要务是通过普查遴选种植基地；第四是建立动态监督机制，保障信息通畅。“普查开始前，我和中药资源中心成员、国内有关学者和参与第三次资源普查的专家，共同制定50万字的《全国中药资源普查技术规范》，而后又将其精炼成一套便于携带的小册子，其中附有纸质表格，写明要调查什么种类、样方如何拉等要求，普查队员在野外能随时随地查看。我们专家组还主持建立全国中药资源普查数据库，要求普查队员在调查期间除填写纸质表格、实地对中药材植株压制标本外，还要登录网站即时在线填报资料。”
不惮劳苦，亲力亲为。普查启动后，黄璐琦带领专家组深入实地督导检查，一年时间已到过全国40多个的普查县。“资源普查最重要的是把好质量关。《技术规范》在实际运用中还存在哪些不足，普查队员在一线发现有价值的科学问题，我们都要及时调整修正，提炼总结。”同时他自己也带着科研任务下去做调查。谈到身临现场研究专业课题，黄璐琦兴致盎然地打开iPad，请记者看他在工作途中有感所写、图文并茂的“普查笔记”：“这篇是我在今年3月21日到广东省普宁市中药材专业市场调研后写的，里面记录了很多感受。你看这里，‘当参观普宁中药材专业市场，望着大屏幕上跳动闪烁的康美（普宁）中国中药材价格指数时，我对一直以来思考的中药材交易市场未来走向有了进一步思考和清晰认识。’还有下面一段，‘在整个考察过程中，我对冬虫夏草的产地鉴别和伪品等有了更深入的认识……’，我认为这些话题都值得好好研究。”
野外普查的艰难，有时不仅体现在餐风露宿的辛苦上，更直观与危险的是面对生与死的考验。此次655个县级普查点遍布全国22个省、市、自治区，在野外工作的队员达到上万名，他们的安危冷暖，时时牵动着黄璐琦的心。对此，他坦言：“现在全国普查点分布图深深印在我的脑海中，哪里发生自然灾害我就首先想到队员生命会不会受到威胁，时刻绷紧一根弦，深感压力重大。”就在接受记者采访的前一天，黄璐琦再次得知一路普查队在赶赴调研虫草途中一辆车掉下垂直高度达20米的山崖，一名队员受伤陷入昏迷，所幸头部没问题，只是肋骨断了。稍许停顿，若有所思，黄璐琦继而讲起亲历的一次遭遇：“2013年3月28日，我带队分乘四辆车到湖南湘西保靖县普查。途径碗米水库时，路很窄车队小心前行，走着走着我突然发现紧跟的第二辆车不见了，赶快叫司机停车让大家下来沿途往回找，后来看到那辆车侧翻在路基上。车上四人都是参加过第三次普查的老师，有惊无险。如果车再前移或后错一米翻倒就会直接掉进水库，我当时站在路边跟普查队员说，第一，这是上天在告示我们，这项工作是要用生命来换的，我们要格外重视安全；第二，精诚所至，终成大事。”
自2012年4月起，黄璐琦挂职国家中医药管理局任科技司副司长。然而，对于这个被业内不少人看重的行政头衔，几乎不主动提起的他吐露心声：“我的理想是做科研，挂职是为了协调行政资源来搞好普查工作。”普查筹备期间，领导听完他相关的情况汇报后，感觉到技术准备非常充分，考虑到本次普查会涉及到诸多行政组织工作，让他兼任科技司副司长，以便下基层开展工作时更好地调动行政资源。使命之驱，义不容辞，黄璐琦希望在展望未来时能有一份完备与从容：“我深感普查工作责任重大，意义非凡。我们初步预计在‘十二五’期间将此次普查的四项重点工作全部做好，到那时当我坐在办公室里，通过全国中药资源普查数据库就可以了解中药材的资源信息。比如国家遇到重大疫情时需要金银花，资源动态信息监测系统便能立刻显示出当时金银花的采摘流通量、市场价格等关键基础数据，这对我国中医药发展、重大疫情防治、药物监控和储备都具有战略意义。”
创分子生药学 勤钻研感师恩
光阴似水，荏苒流年。出生于江西婺源中医家庭的黄璐琦，与中药学科似有与生俱来之缘。“我在母亲的诊所里长大，儿时玩得最多的玩具就是诊室中的处方笺，偷吃最多的零食是药房里的酵母片和山楂丸。有一件事让我记忆清晰，周边人家养的鸡闹疫情成群死掉后，我好奇学着大人样子撕下处方纸写下‘鸡瘟药’几个字，开出人生中的第一张‘处方’，那时真以为这就能治病了。”说到童真童趣，黄璐琦至今仍旧忍不住开怀大笑。日积月累，耳濡目染，他从母亲身上真切感受到医者仁心。“小时候我每次跟母亲去上班，一路不断有人打招呼，很亲近地唤几声‘金医生，金医生’。当时患者会到我家来看病，不论是否认识、何时进门，母亲都会马上放下手里的事专心问诊。她的医德医风潜移默化地影响着我。”
1985年，黄璐琦考入江西中医学院中药系，子承母业投身中医药领域。本科毕业后，他考上全国中医药权威机构中国中医科学院，师从同仁堂传人乐崇熙研究员攻读硕士学位。读研究生期间，黄璐琦对栝楼属植物研究产生兴趣。为调查国内栝楼属的药用植物，他只身一人前往广东、广西、云南、贵州的深山老林实地考察，采集植物。一次，黄璐琦在贵州做野外调查，人生地不熟，错过回去的车，他便独自沿着公路徒步整整一夜。他还广泛查阅英国、美国、澳大利亚、日本等国标本，最终整理出世界范围的栝楼属植物名录，并发现新种植物，使中国在这一领域的研究达到国际先进水平。
在深入进行栝楼属方面的探索时，黄璐琦发现很多问题用传统技法已难更好解决。而上世纪七八十年代，随着分子生物学的发展，分子病毒学、分子药理学等一批从分子水平研究生物的学科开始建立，他因此想到分子水平的研究很可能为生药学这门古老学科带来新的生机。1996年，博士生黄璐琦以《展望分子生物技术在生药学中的应用》为题将自己长期的思考发表于《中国中药杂志》，文中首次提出“分子生药学”概念。又经过近五年的实践探索，黄璐琦带领一批年轻学者编写的重要著作《分子生药学》出版。中国工程院院士肖培根，中国工程院院士、中国中医科学院名誉院长王永炎对他满怀赞许。2002年，分子生药学被国家中医药管理局确立为中药生药学重点学科。至今全国己有10所高等院校开设生药学课程。2006年，黄璐琦被科技部任命为“973项目”首席科学家。
孜孜向学，何其乐也。时至今日，在研究所黄璐琦经常是从事科研走得最晚的。只要不出差，他会忙碌到将近深夜时分。他27岁评副研究员，30岁成研究员。风华正茂，青年得志。那时，黄璐琦便常思考与审视自己的人生方向。他认为要有不灭的理想和坚定的信念，真心热爱自己的事业，便会觉得天地越发宽广，足以奋斗一生。
一路走来，师恩难忘。面对今日取得的成绩，黄璐琦时常感怀乐崇熙、楼之岑、诚静容等导师在为学做人方面对自己产生的深刻影响。谈起诸位先生，他满怀敬意：“我至今记得研究生复试时，乐崇熙先生耐心教我改正南方口音，区分‘您’和‘你’，还有用餐规矩、说话礼仪，这都使我在自身完善方面备感受用。而中国药学会理事长、中国工程院院士楼之岑先生的治学严谨和专业权威，令我高山仰止。一次我的师兄给当时国内最高水平的专业杂志《药学学报》投稿，编辑意见是文章水平很高，但篇幅长。师兄把稿子拿给先生，先生提笔批注‘我们不能削足适履。生药学教授 楼之岑’。而后返给编辑部，最终全文发表。从‘削足适履’这样词语的使用上，我能看出楼先生的不凡气势和深厚功底。他曾任世卫组织顾问多年，后来我也作为顾问到加拿大参加世卫组织会议。有一回讨论间歇时，一位世卫组织官员在聊天中得知我是楼先生的学生，特意叮嘱‘要向老师好好学习’。这位官员回忆说，楼先生英文好、专业严谨，是绝对的权威。当年在国际大会上，不同国家的科学家争论得激烈，往往楼先生一发言，便令人信服。”
两年前，有人认为黄璐琦获得第一个国家级奖项时尚不及而立之年，怀疑他冒用导师的科研成果。当时楼之岑先生已去世，于是评委会派人找到中国药用植物学主要奠基人诚静容先生询问，诚先生肯定地答复道：“那成果是他自己做的，我们没有意见。我们只是指导指导，他排名第一，我们是同意的。”黄璐琦每每回忆起此事，心中都充满感激：“人的成长离不开老师，是这些先生用肩膀将我托起来，加上自身的勤奋努力，使我走到今天的高度。我在为诚静容先生主持百岁寿辰时讲道：‘大德才有大寿。’我从她的言传身教中领悟‘大德’，与世无争但内心却清楚且坚定地追求自己的目标，一生铮铮不屈，胸襟磊落，最终成就不同凡响。”
置身青联组织 情牵青年成长
春风芳草，秋日丹枫。在黄璐琦心中，青春如画，最美的色彩属于青联。“我29岁任中药研究所所长，31岁开始担任博导，因为年轻，于是所里推选我从第九届起加入全国青联，后来我又成为北京市青联委员。10多来我和青联组织建立了深厚的感情，青联帮助、培养、支持了我，我感受到这个大家庭的温暖，愿意尽力为大家服务。作为医药卫生组的委员，我给自己定了任务，利用经常搞野外普查有些经验的优势，联合同组医药企业委员，每年组织北京青联医药卫生组委员外出调研度假一次。这几年我们先后去了四川南充、江西婺源和云南腾冲等地，每次人数约二三十人，时间一周左右，大家一起到户外走一走，接近大自然，起到放松身心的作用。”
2010年11月，在北京市青联十届一次全会上，黄璐琦当选北京市青联副主席。谈到这段经历，他神情舒展，露出会心的笑容：“我最初觉得奇怪，自己从事中医中药研究，即便在医药卫生界别里也属弱势学科，但大家能认可并推举我作副主席，后来我分析这都是信任的缘故。”
一段青联路，一生青年情。黄璐琦的实验室集结了近30位不同学科背景、不同学历、不同年龄段的成员，这种学术互补性极强的人员组合方式在中医药学界并不多见。说起团队，他充满着欣喜与活力：“古语云：天生我材必有用。对于我这个学科带头人来说，有教无类，虽然大家来自不同学科，但不少青年都是可造之材，我的职责就是致力于发掘团队最大的潜力，搞好中医药科学研究，使个人有宽松的环境、坚定的理想、明确的方向。目前，这些学生中有不少都比我厉害，真可谓青胜于蓝。”
新的形势下，做好文化科技卫生“三下乡”工作是促进解决“三农问题”、密切党群关系、加强党执政能力建设的迫切要求。近年来，我市积极探索出一条适合本市农村特点的“三下乡”之路，并将“送教育下乡”融入其中，创造性地将“三下乡”扩大为送文化科技卫生教育“四下乡”。其活动规模越来越大，程度越来越深，方式越来越活，效果越来越好，已成为我市享誉全国的“四大群众文化品牌”之一。
一、变“锦上添花”为“雪中送炭”，“变“给什么要什么”为“要什么给什么”
群众需要的不仅是“锦上添花”，更重要的是“雪中送炭”。“花”只艳一时，“炭”才暖人心；群众要的是精品是实惠，而不是垃圾不是形式。经过多年的探索调查，了解群众所需所急，重实际、办实事、求实效。不断改变形式内容、方式方法，把政策下乡、科技致富、文化扶贫、卫生宣传、法律普及、教育支援等相结合，从最初的“锦上添花”到“雪中送炭”，从“最初的探望”到“经常的留守”，从“天女散花”到“对口帮扶”，从“给什么要什么”到“要什么给什么”。下乡的队伍越来越壮大，服务的内容越来越丰富，城乡交流的层次也越来越深入。
1、文化下乡改进方法
文化下乡引导农村舆论，解疑释惑“三农”政策，提高农村文明，为农民脱贫致富提供强大的精神动力。
（1）、下乡演出年年实年年新。每年从全市各行各业抽调文艺精英，组织文艺宣传队，开展形式多样的群众性文化活动。国策文艺宣传在“思想上突出主题，内容上贴近群众生活，艺术形式上为农民群众所喜闻乐见，格调上雅俗共赏”，其演出每年达20多场，行程达300多公里，踏遍##每个镇街，历时半个月，节目达20多个，观众近10万人次。此外还有春节、元旦、五一、国庆等丰富多彩的节日文化活动。
（2）、下乡图书成精神食粮。文化馆、图书馆、新华书店组织送图书报刊、广播电视、电影戏剧下乡、下村、下社、到校，每年有300多人下乡流动、走街串户，送书上门近10000万册，捐献图书1000多册。满足农民的精神需求。
（3）、下乡电影做“银幕教科书”。与企业联姻，72支农村电影队常年奔走于乡村校园，每年放映7200多场，观众达250万人次以上，放映优秀国产故事片400多部，农村科普、科技影片100部。中小学爱国主义电影系列化教育，把电影送进校园，每生每期观看4-5场国产优秀故事片。
2、科技下乡拓宽渠道
种田需科学，“雪中送炭”式的科学下乡为农民致富提供了智力支持。
每年组织各类科技人员下乡，多渠道向农村送科技书刊、科技录像带和科技资料。组织好科技大集、科技之冬等多种形式的咨询服务活动，帮助农民解决生产生活中的技术难题。结合农业科技推广月活动的开展，组织18个市级部门、15个市级学（协）会、300多个科技人员送科技下乡，平均每年组织科技赶场150多次，出动科普宣传车150多辆，展示科普展板、橱窗3000块，接受咨询群众约20多万人次，发放资料60多万份。
3、卫生下乡完善机制
卫生下乡为农民致富注入了新鲜活力。
动员广大医务人员下乡，为农民防病治病。动员各方力量，把一些药品和医疗器械送到农村，改善医疗卫生条件。加强乡村医务人员业务培训，提高技术水平。广泛开展“婚育新风进万家”活动，宣传科学、文明、进步的婚育观念、计划生育政策和优生优育知识，提供计划生育服务。利用广播电视、报纸、街头宣传、议诊等形式，向农民群众送医药，宣传卫生保健知识。平均每年下乡20次，参加活动的医务人员达500多人次，出示展板400多块，发放宣传资料40万份，议诊群众4000多人次，受益面近45万人。
4、教育下乡持续深入
十年树木，百年树人，农村教育是农村致富的关键。我市创选性地把送教下乡作为活动内容之一，常年开展。
常年组织学科带头人、名师、全市初中、小学、幼教优秀教师近100名到到各个乡镇、特别是贫困山区支教、送优质课、示范课下乡，平均每年送教下乡100多次，指导山区教师近600多次，为农村中小学带去先进的教育理念、优秀的教育教学方法，同时带去优秀的教学资料、器材；钟永红、李丽等30名幼教教师送教到朱杨、傅家、杜市等地，每年约24次80多节。何德芬等30多名小学教师到傅家、石门、中山等地，每年约30次100多节。陶勇等40多人中学教师到四面山、紫云、东胜等地，每年约35次120节。
二、变“多下乡”为“常下乡”，变“送、教”为“培、建”
农村劳动者整体素质和生产力发展水平的提高是提高农村文化、科技、卫生、教育水平的根本。广大农村在张开双臂迎接来自城市的文明成果的同时，急切地呼唤着知识更新、思想更新、观念更新的建设力量。仅靠组织几次集中活动，动员人员下几趟乡，送一些东西，远远满足不了农民的渴望，不能从根本上解决农村致富的问题。治本之法是变城里人主动送、主动教为农民主动学、主动用。
1、变“多下乡”为“常下乡”
农民主动学和自觉用的前提是变“多下乡”为“常下乡。“三下乡”活动制度化、经常化，要求数量、内容、时间上的“多”。“常下乡”要求把组织活动与机制建设结合起来，既抓住当前，也考虑长远，通过有效的工作机制，保证“三下乡”扎根于乡。
（1）、对口援助全面开花。市委办、市府办、组织部、宣传部、农办、科协、移民局、民政局、教委等部门、企事业单位按照“五定”（定点、定期、定量、定指标、定效果）原则，有针对性地与灾区、贫困地区结对子，对口支援，长期帮扶。经常深入到四面山、中山、傅家、柏林等边远镇，与对口扶贫村开展组织生活、文化活动、交心谈心活动，与当地村干部、群众一起找贫困症结、为致富出点子、找项目、谋出路。形成精力尽可能多地往那儿投，物资尽可能多地往那儿送，人员尽可能多地往那儿住，信息尽可能多地往那儿传，设施尽可能多地往那儿建的有效机制。
移民局除每年组织机关干部到中山塘口村送实惠外，还牵线搭桥让其与支坪的花铺村结成对子，花铺村每年不定期向塘口村进行物资、种子、化肥、衣物、粮食、技术、资金方面的援助。教委向对口扶助村朝阳村每年提供教学实话援助，还帮助双凤新修了学校。
（2）、文化下乡时时有处处有。四大片区元旦春节文艺演出异军突起，以其广泛的大众性、鲜明的地域风格渐成“一地一特色、一地一风格、一地一品牌”的艺术格局。全市各镇街参与面达90%，形成了要我演为我要演，东西南北你方唱罢我登台的形势。演出场近30场，受众达50万人次，吹拉弹唱戏曲偕全，内容丰富、声势浩大，营造了节日的吉祥气氛，成了农民自己真正的演出。农民亲切的称为“常驻农村的流动艺术团”。
（3）、支教活动持续深入。每年选派直属学校的20-30名骨干教师到贫困山区支教一年，实行轮换制，保证城里的先进教育在农村年年有、月月有、日日有。党校的干训科科长李健、##一中的骨干教师周习文、师范校教研室副主任袁义星等100多人前仆后继到边远的东胜、四面山、中山等地支教，给农村学校带去先进的教学理念、教学方法，成为广大农村教师身边的导师。
（4）、卫生小分队走村串户。人民医院、中医院、卫生保健所、疾控中心的近100名业务骨干组成卫生小分队深入农村开展农民健康检查、议诊、疾病防治教育等。各镇街卫生院每月到各村卫生室进行指导检查1-2次，加强业务指导和培训。各村卫生室的赤脚医生成天奔走于田间地头，农民群众在家就可以享受送上门来的各种医疗服务，吃药、打针、治病样样方便、样样放心。
2、变“送教”为“培建”
农民自觉主动学和自觉用是“培建”的目标，“送”、“教”、“用”结合，“培”“建”结合是解决“三农”的根本。培，就是通过培训等方式培养造就一批农村致富带头人。建，就是村村建设农村文化科技卫生教育基地。
（1）培训培养造人才
人才是干好一切事情的根本，培养是造就人才的途径。
把为农民培养文化、科技、卫生、教育人才作为评价各职能部门“三下乡”工作的主要依据和活动的主攻方向，调动各方面的积极性。通过集中办班、现场授课、送出去学习、手把手传授等形式来培育人才。依托江南职高农业培训基地，推行村干部学历教育，到现在已完成中专学业毕业的共3703人。这些人回到村后，对村的经济发展起到了积极的推动作用。从2003年起，根据市委市府提出的一村一名大学生的村班子建设要求，与渝西学院、重庆市委党校联合开办村干部学历教育大专班，2003级和2004级共招收学员149名。村干部把学到的技术传授给群众，起到了以一带十，以十带百的作用。每年在镇、村、社举办农业实用技术培训班350多期，科普讲座20多次，推广新品种10多项，传播新技术近50项。此外抓好农村实用技术培训，推广科技致富典型经验，增强农民致富本领。
柏林镇天坪七社社长陈世德经过培训后，回家在山上放起了300多头黄羊，年收入超过1万元，像他这样的例子##有上千人。塘口等贫困村每年还选出农民到绣庄村、花铺村学习实用技术，培养了一批农村技术带头人。
教委每年利用寒暑假请专家、教授、特级教师到##城、师范进修校培训基地、五大教研究片区作新教材、课改培训，每年达2000多人次，每次达4-5天。
（2）、建设基地
只有从阵地上加大建设，才能破解农村致富奔小康的瓶颈。
为此采取了财政、考核、部门捐赠和多方筹集相结合的方式，加大投入力度。全市27个乡镇都建立了文化站，村村建起了农村示范图书室，部分乡镇村村建有藏书500册以上的图书室。建立了农民俱乐部、山歌队、腰鼓队等100多个。80％以上的村建立了广播室、阅报栏、文化活动室。村村建起了卫生室，做到了“小病不出村，大病不出县”，建立了50多个科技园地科技书屋。成为农民学技术、学文化、得信息、强身健体的有效场所。
民政局向中山镇双风村每户提供5000元的援助实施高山移民，在2年内实施完毕，共支援10多万元，该村的贫困户在中山镇街上新修了漂亮的楼房。并联系重庆慈善协会为敬老院修建了15万元的老年人健康活动中心，为老年人营造了一方娱乐天地。在实施西部远程教育中，全市村完小以上都有电视。3000万远程教育资金让每一所村完小的农家娃受益，坐在教室鼠标一点就能看到听到北京等地名师特师的课。
三、变“输血”为“造血”，变“三下乡”为“三扎根”，培养一支不走队伍
“输血”重在“送”，只能解一时燃眉之急。“造血”重在“培建”，方是长远之计。变“输血”为“造血”，变“三下乡”为“三扎根”，关键是培养一支不走队伍。
1、变“三下乡”为“三扎根”，增强农村造血功能
“三扎根”就是不仅要使专业技术人员“常在乡”，关键是要在农村建立一支不走的文化、科技、卫生、教育队伍。用几年的时间达到每村至少有一个法律明白人，每户有一个科技当家人，每村都要有符合标准的文化、科技、卫生活动设施，从而增强农村“造血”功能。
“三扎根”工作讲的是农民想的，干的是农民盼的，把文化科技卫生送到了农民院坝上、家门口。只有变“三下乡”为“三扎根”，才能变“输血”为“造血”。从而增强农村的造“造血”功能。由于利用了广大农民有强烈需求的群众基础，利用了农村有一批能够接受新鲜事物的回乡初、高中毕业生的人才条件，利用了农村乡镇曾建立过一批文化活动设施的物质根基，因此效果显著。
傅家镇特困户严均林在从社长那儿学到了一些养殖技术，在傅四公路边圈养200来只小尾寒羊，从而一举脱贫致富。而像他这样的人比比皆是。在送教下乡中，许多农村教师迅速成长，开始了送教进城。张艳等农村教师送教进城，为城里的同行们上课5次达20多节。
几年来“滨江之夏”、基本国策文艺宣传、四大片区巡回演出的熏陶，许多农民的文化水平明显提高，自发加入到文化演出中，每年的“滨江之夏”都有农民演员专场，每年的四大片区演出中都以群众演员为主角，他们用大众化的方式，谈农民新生，演农村生活，唱农业丰收。有的片区演出中，当地的群众演员还当上导演、策划。各种群众人才在这些活动中脱颖而出，成为了新时期农村中的文化带头人。
沙坪坪坝区川剧院退休人员王家林在中山老场开设梨园春剧院，常年举行川剧座唱，古镇上时时丝竹声声。中山文化人丁明星的明星茶馆里，常常高朋满痤，拨弄琴弦。成为中山文化的一道风景，引得前来欣赏的游客络绎不绝。农民小说家欢镜听在下乡活动中汲取营养，创造了大量脍炙人口的作品。
2、“三下乡”与驻村工作相结合
活动能够在农民群众中“生根、发芽、开花”，与驻村工作的结合成也分不开。它丰富了“三下乡”的内涵，拓展了“三下乡”的领域，充实了“三下乡”的内容。
驻村工作队员在帮助当地理清发展思路、引进帮扶项目的同时，广泛组织开展了“三下乡”活动。先锋、柏林、杜市等镇街每年选调精英到村上挂职、促进农村各种问题的解决。
关键词：课程结构;法律思维;职业化教育;实践性教学
一、我国本科法学教育现状
自改革开放以来，中国高校法学教育得到了较快的发展，为我国法治事业建设输送了大量的优秀法律人才，"为国家经济社会发展特别是社会主义法治国家建设提供了强有力的智力支持与人才保障。但是我国法学教育机制仍然存在许多先天与后天的不足，仍不能适应我国现阶段的经济社会发展和法治国家建设的需求。"法学教育的目的就是要把受教育者培养成可以满足社会和国家发展需要的专业人才。我国法学教育起步较晚，但是发展迅速，法学院系和法科学生数量激增，但是与之相配套的各种条件并没有紧跟其发展步伐，无可避免的走上了粗放式的培养模式。法学是一门艰深且综合性很强的学科，要求掌握复杂的知识、理论和方法，且知识要求涉及社会生活的各个方面。因此，投入大量的时间与精力学习相关知识是掌握法学这门学科的必要条件。在一些法制成熟的国家，法科学生一般需要付出很大的努力，阅读大量的书籍才能够顺利完成学业。与此相反，在我国大部分法学院校，法学考试已经可以归为突击类考试，连国家司法考试也不例外。这种教育模式实难培养出卓越的法律人才。
二、中国本科法学教育的弊病
1.法学教育目标定位不清。我国的法学院系在短短的30几年内就已经与改革开放初期相比增长了200多倍，法学毕业生堪称各专业毕业生之最，但是法学毕业生的就业率却不容乐观。首先，这与我国粗放式的法学教育发展模式，法学教育的职业教育属性未能凸显是分不开的。可以说，法学教育与法律职业的脱节对我国法学教育的进一步改革和发展起了消极的制约与阻碍作用。其次，法学教育不仅仅是职业教育，同时还是一种精英教育。法律职业从业人员是社会公平正义与制度正常运转的维护者，要求其具有良好的职业道德与特殊的职业技能。在西方的传统中，法律职业是与医生和牧师并列的三大传统特殊职业，都要求从业者受过严格的职业训练，具有特殊的职业技能，并具备特殊的职业伦理。另一方面，社会关系是法律职业所面对的主要处理对象，其必然要求从业者具有丰富的社会生活经验与阅历，但是我国接受法学教育的大部分是只经历过基础教育的学生，而我国基础教育的状况也颇让人担忧，并不能满足法律职业的要求。2.课程结构设置不合理。专业培养方案是人才培养的基本载体，课程设置是培养方案的核心，课程设置不科学、课程体系不完善将直接影响人才培养的质量，因此课程改革向来被认为是教育改革的核心。在课程体系设置上我国现在主要面临以下问题：其一，基础课程学时少。教育部对法学专业规定了十六门核心课程，学校一味地为达到课程要求并不能很好地分配每门课程的学时，以至于基础的部门法课程的课时不足。而这些基础课程包含的知识却很丰富，比如民法就包含有总则、物权、债权（合同、无因管理、不当得利、侵权行为）、亲属（婚姻、继承）诸多体系。其二，没有提供与法学相关领域课程。法学应是一个以人文学科和社会科学为基础的学科，学习相关的科学知识对法学学习尤为重要，而在我们的课程中并没有设置与法学相关的领域的课程，比如学经济法应该开设经济学。其三，理论与实践严重脱节。主要表现在为，第一，实践性教学流于形式，而且所占比重也偏小，影响了实践课程的教学效果；第二，现有实践性教学模式不能适应学生需求。一是实践性教学中教师仍沿用传统的以老师为主导的教学模式，不能充分调动学生的积极性。二是教学内容与社会实际相脱节，选取的案例往往观点陈旧、知识老化，时效性不强，很多社会问题在课堂上没有得到很好的回应。3.法律思维和创新能力欠缺。在实际中，在将一个具体案件交给一个法科学生分析的时候经常是依旧依据普通人的公平感来判断案件中的是与非，并没有形成一个法律人该有的分析案件的思维模式。学生难以融会贯通所学知识，不懂得运用所学知识与各学科之间的联系，不能灵活运用全面地分析问题。此外，他们普遍缺乏对社会、经济和政治问题的透彻了解，也无法通过适当的切入点和角度来思考和解决这个过程中出现的法律问题。法学教育是培养的是像法官、检察官、仲裁员、律师等法律职业工作者，其区别于其他职业人的是其具有独特的法律思维。而在我国开设法学的院校中很难找出能够养成学生法律思维的法学方法课程，欠缺对法律思维方式的全方位训练。而在一般教学中，教师也主要是传授知识“授人以鱼”，并没有做到“授人以渔”。以至于学生遇到问题不能运用法律思维和逻辑研究和处理。
三、国外先进法学人才培养模式经验
1.美国法学教育。1.1法学教育目标定位清晰，培养为法律职业准备之人才。美国法学教育以“培养为法律职业而准备的法律人”为目标。注重对学生实践能力的培养，教学模式多样化，实践课堂较多，课堂教学为提高学生的职业能力服务。美国法学院与中国整合型法学院不同，是典型的律师学院，集中培养学生的律师执业能力，学生毕业即可直接从事法律事务工作。美国法学教育为研究生教育，法学院学生较普通本科学生成熟，学识和阅历更加丰富。1.2法学教育模式先进，学生主观能动性发挥较好。在课程设置上，美国法学院注重学生能力培养课程开设。除了法律必须课程外，各法学院均开设有超过100种的法律能力培养课程。比如辩护、谈判、取证等一系列应用技能课程。不单独设立实践教学环节，而是将理论与实践集合，在法律实务中考察理论基础知识。在课堂上引入案例教学、讨论教学和诊所教学，从案例分析中凝练法律规则，培养学生独立的法律思维能力。多种考试方式结合，综合评判学生学习成果，以书面答卷和论文考察法学理论基础，以口试考察学生法学实务技能。2.德国本科法学教育。2.1双轨制教学，宽进严出。德国本科法学教育实行双轨制教学，即学术与实践教育并行发展。实行宽进严出原则，中学毕业的学生无需入学考试，便可直接进入高校本科法学专业研读法律。德国法学院多为公立学校，在经费和教育设施上国家给予充分保障，学生可在毫无压力的情况下完成学业。2.2学习时间弹性大。值得一提的是，德国高校本科法学院规定学习时间为四年制，但允许学生在自愿情况下无限期继续学习。相比较我国严格的学年制度来说，德国这一弹性学习时间制度给予学生更多学习机会和拓展能力的空间。2.3本科法学教育实践性与职业性突出。德国法学生每一个基础学期都进行了严格的规定，每位学生至少参加3个月以上的法律实践活动方可完成该学期学习任务。注重实践教学，法律课堂案例均为近年来发生的真实案例，教师多聘用法学界实务专家或法官，能够真正将课堂与社会实际问题及法律实务联系起来。
四、我国本科法学教育的改革对策
1.凸显职业教育属性，强化精英教育。突出法律教育的专业属性，不仅是法律的法律实践的基本要，更是是法学教育发展的必由之路，同时也是法学本科毕业生摆脱就业瓶颈的现实立足点。第一，建设多元化师资队伍，改革单一的学术师资力量结构，加强执法人才的培养。探索建立与法律实务部门人员的互聘制度，聘任有较高理论水平和丰富实践经验的实务部门专家到本科高校任教，鼓励高校教师在法律实务部门挂职，以弥补其实践经验的不足。第二，鼓励学生修双学位。一些高校为了响应建设综合性大学的号召，在不具备办学条件的情况是下开设了法学本科专业，为了增强其优势应该立足本校优势，完善双学位体制，鼓励学生辅修本校较强学科的第二学位以增强竞争力。第三，增设法律职业道德为核心必修课程，培养学生的法律信仰，而不仅仅以普通的道德素质教育对其替代。2.完善课程结构设置。2.1开设相关领域通识课程，扩大学生知识面。通识教育课程由通识教育额必修课和通识教育选修课组成。通识教育必修课程在具体安排中,通常包括思想政治教育、大学英语、体育、计算机和军事理论与训练。通识教育选修课程可以分为历史与文化、艺术与审美、数学自然科学、社会、经济与管理、创新创业及其他模块,以根据需要适时进行调整和充实。通识教育课程模块的构建,实现了通识教育与专业教育的有效融合,有助于丰富学科层次,全面提升学生的综合素质。将通识教育贯穿于卓越法律人才培养的全过程,是实现学生全面可持续发展的重要保障。2.2增加基础课程学时，夯实基础知识。学科基础课程是法学专业教育课程开展的基础。它的设置应符合大口径的原则，体现基础、公共和学术的性质。法学专业也可以根据卓越法律人才培养需求,自主确定是否开设学校所列的学科基础课,并结合数、理、化等学科基础课的简介和大纲,确定其学分和学时。学科基础课程的建立和优化,对拓宽学科基础、提升法律人才的整体水准意义重大,同时也是卓越法律人才培养计划下法学课程体系建设的必然选择。3.开展实践性教学模式培养法律思维。3.1强化案例教学法在课堂教学中的应用。案例教学法是以培养学生的案件分析能力为重心的教学方法，目的在于通过对案例的分析掌握运用法律推理的思路、方法和能力。这种教学方法能够充分调动学生的积极性和主动性，转变学生角色—变教学客体为教学主体。在实践中，应由教师提出问题，与学生一起对案例进行讨论，进而总结法律原理。教师应当引导学生运用相关学科理论，对案例的变化或者解决方案进行分析，提升学生分析案情、解决问题的实践能力。3.2创建问诊式教学方式。当前各个法学院系设置的法律诊所式课程就是问诊式的教学方式之一，老师在教学过程中充当医生的作用，对学生的问诊过程进行指导，最终顺利完成法律实务操作。问诊式的教学方式可以是在教师的带领下组织一个法律诊所，直面现实生活中发生的涉及法律的问题，为当事人提供法律咨询和法律帮助。学生在提供帮助的过程中，可以对与当事人、政府部门、司法机构之间的关系有更加清晰的认识。学生对法律帮助过程中遇到的问题进行总结，教师针对具体案件进行必要的辅导，以培养学生在具体案件中的法律思维能力。3.3开展模拟法庭教学。模拟法庭教学主要功能在于弥补课堂教学过程中无法完成的技能训练，是一种有计划、有目的、有组织地进行模拟法律职业岗位群所必需的实践技能训练。在实践中，虽然模拟法庭已成为法学院校的标配，但是也有不少学校从未组织过模拟法庭教学，模拟法庭俨然成为摆设。另一方面，针对不同的学科，在开展模拟法庭教学时的方式也应当是存在差异的。因此，我国本科法学教育中应该增加模拟法庭教学的课时，充分调动学生的积极性，根据不同学科制定合适的教学方法。我国高等本科院校法学院系在对法学教学模式进行改革时，应该确保其科学性、合理性及现实应用性。通过制度化建设，对法学教学方式和手段不断进行创新，从而提升法学专业学生的综合能力，促进高等院校法学人才培养目标的更好实现。
参考文献：
[1]符启林:《中国法学教育的过去、现状与未来》，载《太平洋学报》2007年第6期，第11页.
[2]转引自曹义孙：《中国法学教育的主要问题及改革研究》，载《国家教育行政学院学报》2009年第11期，第60页.
[3]杨勇、王以雷：《刍议清末民初山西大学堂法科英美法教学》，载《九江学院学报》2008年第4期，第110页.
[4]张秀芹：《论我国法学本科实践性教学环节存在的不足与完善》，载《法制与社会》2013年第22期，第220页.
关键词：社会工作；社会工作专业；就业压力
收稿日期：2006―07―15
作者简介：袁琳，（1974-），女，汉族，四川自贡人，重庆工商大学政治与社会发展学院讲师， 硕士，主要从事社会工作研究。
随着工业化、城市化的急速发展，社会问题、社会矛盾不断增多，社会工作的需求越来越大。随着需求量的增大，各高等院校相继开办了社会工作本科教育。据悉，截至2005年8月，我国大陆地区已有170所大学开办社会工作本科教育，还有数十所学校开办社会工作专科教育。然而，目前各高校社工毕业生的就业压力大，就业形势不容乐观。据了解，广州最早开设此专业的华南农业大学，2003年首批81名社工系本科毕业生从事“专业对口”工作的不到10%，有70多人找不到社工岗位转了行。①据了解，2005年中山大学毕业的30多名首批社工系学生中，3名进了广州市社会福利院等单位工作，成为“专业社工"，2名留在社工系工作，5名考入社工系硕士班，其余20多名全部“转了行"。②
那么是什么原因导致了社会工作专业快速建设与社会工作专业毕业生就业压力之间的巨大反差和错位。我们从三个方面来加以深入剖析：
一、 社会的普遍现实
1.社会宣传力度不够，社会工作专业尚未得到社会大众的了解、认识。对于一个新兴的职业，需要社会广泛地宣传，而目前这方面的工作做的相当少。不仅仅是社会媒体的宣传力度不够，而我们社会工作者主体（学校、教师、工作人员、学生等） 自身的宣传力度也很薄弱。现在像《社会工作》这样的社会工作专业期刊寥寥无几， 而且只 有屈指可数的学术期刊才开辟了社会工作栏目，大众媒体则更少涉及社会工作，只是在部 分地区做得稍好些，如北京、上海、广州等地区。而且社会工作者主体，如高校的社会工作教师很少写有关社会工作的科普文章来普及社工理念，社会工作者开展的活动也不多，其提供的服务的社会效益不够明显，无法吸引媒体的注意，这些都影响了社会工作的宣传。因此，社会工作这项职业究竟是做什么的，很多社会成员都不了解，而且不被认为是一项职业。社会大众不知道这个职业可以为他们提供什么样的服务，对社会有什么样的贡献，其重要性何在。很多人只是从字面上曲解社会工作，认为就是人们在本职工作之外所做的、不计报酬的其他为社会做的服务工作，只需要爱心，不需要专门知识和技巧。
因此，政府及媒体应该加大对社会工作的宣传，使人们了解这个行业，知道它是做什么的，能为人们提供哪些服务等，充分利用这个行业为社会服务。除了外界进行宣传外，还需要我们社会工作者自身宣传，通过自身的专业素养和专业服务来获得社会的认可，树立专业权威的形象。通过两方面的共同努力增加社会对社会工作的认知度和接纳度，增强政府和公众的全方位的认同。
2.社会工作职业化过程任重道远。
2004年7月1日，国家劳动和社会保障部颁布了第九批国家职业标准，社会工作者的职业标准正式公布。这完成了社会工作职业入口的规范建立，对社会工作的改变起了一定的作用，但是从资格的认证到岗位的对接却是一个漫长而艰辛的过程。虽然政府现在对这个职业给予了 承认，但没有明确哪些工作岗位应由社会工作者从事，而且待遇也不清楚。另外，长期以来，社会工作职业的功能都被一些政府部门和准政府组织包办代替，这些部门和组织很少意识到其工作应由具备专业知识的社会工作者来从事，同时出于自身利益的考虑，他们仍然不愿交出理应社会工作者所承担的工作，甚至有的直接拒绝社工人才的进入，这势必阻碍了社会工作的职业化发展。
在社会工作职业化程度较高的香港地区，社会工作者是普遍受人尊敬的一个职业群体，目前有两万从业人群。政府的社会福利政策和财政资助是香港社会服务工作得以不断发展的基础和前提，但是香港地方政府并不直接包办各项社会福利事业和服务，在香港开展各项社会服务的主体是各类专业社会工作机构。它分为两大类：一类是隶属于社会福利署的专业机构，另一类是非政府的社会工作机构，后者占机构总数的3/4以上。这与我国大陆大部分地区社会工作专业人员的生存环境大相径庭。我们的社会工作专业的毕业生进入社会工作领域后，没有相应的岗位编制、职称序列和培训机制保证他们的根本利益，这使得社会工作职业化过程缺乏必要的动力和体制保障。
因此，政府应该在福利政策、人事制度、就业岗位、财政政策等方面给予社会工作大力支持。政府在制定社会福利政策、制定社会工作法规和条例、实行专业社会工作者注册制度、考核评估各项社会工作服务质量等方面应担负起宏观管理和指导的责任。另外，政府还应大力培育和发展非政府的专业社会工作机构，对之提供必要的服务设施和财政资助。
二、 高校社会工作的专业建设与发展
1.社会工作专业培养模式急需改进。目前我国高校在制订社会工作专业培养模式的时候，没有充分考虑到我国的国情，对我国的社会问题、社会整体需要和发展做充分的分析，而是在生搬硬套国外的或港澳的，甚至有的高校间相互照搬，没有结合本地区的实际需要而制订出具有弹性的社会工作培养模式。社会工作一直为适应过渡期的社会问题所需要，而社会的变迁使得社会问题的性质一直在发展变化的，因此，社会工作要获得社会的认可，就要能经常提供适合问题需要的服务。那么，我们在设置社会工作教育的培养模式时，就应该考虑到社会有什么样的需要，我们就应该设置什么样的培养模式。
2.专业实践环节薄弱。国际社会工作学校联合会规定：所有学士学位的学生，在校期间必须完成800小时的课外实习。但是我国高校社工专业由于人力、经费以及与实习机构的关系等问题限制了专业实践教学，使其成为社会工作教育中最薄弱的环节，有几方面的原因：
（1）实习时间安排单一。多数高校除了第四学年集中安排统一实习外，在社工专业的其他学习时间内并未安排足够的实习计划，或仅仅是利用寒暑假要求学生自发参加实习，其效果与期望值往往相去甚远。
（2）实习单位本身的不合作。在当前的社工领域，因缺乏促使其向专业化方向转变的有效机制，使得这些实习机构对实习生往往有诸多限制，实习过程中社工专业的学生不但无法施展专业知识，甚至不得不通过“变通”的形式来迎合实习单位的需求。这在很大程度上伤害了实习生的工作热情和对社工价值的认同。
（3）实习过程中缺乏系统、科学的指导机制。大多数实习生在实习过程中，均处于自发的实习工作状态。由于社工专业涵盖的面十分广泛，学校派出的指导老师往往需要同时面对很多学生提出的专业性问题：如社会福利政策、家庭情感危机、青少年犯罪与预防、城市救助体系的完善与实施等，指导老师往往感到力不从心，其指导也就常常浅尝辄止。另外一些机构的工作人员虽然有丰富的工作经验，但指导学生的方法是零散的，缺乏系统的、科学的指导。
针对以上的现状，各高校应制订合理的实习时间，建立完善而丰富的实习档案，加强对学生进行实习个案的分析与问题解决，同时尝试建立专门的实习指导教师队伍。王思斌认为，要克服专业教学与社会实际需要脱节的现象，可以借鉴医学教育的体制，由学院直接建立附属实务机构作为学生的实习基地，教师与实务工作者应同一群人的两个可以随时转换的角色，对学生来说，其学习过程是由两部分组成的，即课堂教学中的知识和实务教学中的经验学习。③另外，云南大学的向荣提出了采取“三方伙伴关系”的实习教育模式：④即通过政府，社会工作教育机构及海外有关机构和国际非政府组织结成三方合作关系，在政府的实际工作部门如一些社会福利机构内由国际非政府组织出资或出力给机构里的实际工作人员提供多方面培训和指导。学校方面在参与培训同时也介入机构的日常工作，一方面自身专业素质和能力提高，另一方面通过实践来了解和认识中国福利服务的实际状况，并对其优秀的经验型方法进行层面的思考和总结，使得社会工作在中国社会扎根，以促进“社会工作本土化”的工作。这有助于加强和完善社会工作实习制度。
3.师资队伍建设存在严重不足
各高校的社工专业院系中，教师的专业结构很不合理，其中具有社会工作专业背景的教师比例很少，即使具有相关专业的心理学、哲学、法学等背景的教师亦占少数，更多的是其他专业。王思斌在中国社会工作协会第二届理事会工作报告中指出，在对569人社会工作教师的调查中，有“专业社会工作”背景的教师为“19.16%"，有“社会学”背景的教师为“18.98%”,“其他”为“21.09%”。⑤教师队伍专业结构的不合理，直接导致课程设置的不合理。
而且大多数教师是“半路出家”、“自学成才”，在“书斋”里做学问的，本身很少从事过社会工作实务工作，对实际的社会工作的具体实施缺乏了解。因此，其授课只停留在教授理论知识，内容空洞、言之无物，而且对实践环节也感到力不从心。这也一定程度上制约着社会工作专业人才的培养。
因此，我们应加大对社会工作教师队伍的培训，通过各种培训途径培养社会工作教师的专业理念、完善知识结构，建立一支专业化的社会工作教育师资队伍。其次通过多种方式促使教师积极融入社会工作实务。如教师到相关机构挂职锻炼，以积累实际经验，充实课堂内容。通过培训和社工实务使社工专业教师的整体素质得到全面提升，使其既有很强的理论研究能力，又有丰富的实践指导能力，逐步实现优秀的社工专业教师都是经验丰富的社会工作者。此外，高校社会工作专业的学生自身专业认同度低。
社会工作专业大多数学生在报考大学时多带有一定的盲目性，并不清楚这个专业要学什么和将来要干什么，只抱着考上大学为目的，而对专业的认知相当缺乏。在一所大学本科院校社会工作专业三、四年级的140名学生中调查显示：87.14%的学生在考取大学之前未听说过社会工作这个专业，而且34.29%的学生不愿意毕业后从事这个职业。在不愿意从事这个职业的原因选择中，58.33%的学生是因为“该职业缺乏社会知名度和认同感，社会地位低”。⑥社会工作专业学生不认同本专业势必会影响其掌握专业知识和技巧，影响其成长为一名真正的社会工作者。因此，首先我们可以借鉴香港的经验，增设社会工作专业大学招考面试制度，通过面试使学生明确今后学习和就业方面，选拔出具有社工基本素质的学生，而淘汰出只是为了迈入大学，而不认同该专业的学生，以免造成人才和资源的浪费。其次，我们应加强对社会工作学生的专业理念的培养。教师在各门课程中都应渗透专业价值观的教育，并且，教师以自身的言行感染社工的学生，树立专业理念。第三，建立完善的督导制度。社会工作学生一入校，教师就应对学生进行督导，从思想、学习、生活等各方面进行督导，特别应加强对学生职业生涯设计的指导。各高校的社工专业院系，应当在新生入学后迅速帮助他们确立发展目标，并在实践中为帮助他们为实现目标而做出切实努力。社会工作者应当可以像医生、律师、会计师、精算师等那样获得执照，单独开业，这是社会工作专业的发展方向。在校期间，社工专业的学生就应当像医生、法律、会计等专业学生一样，充分掌握本专业的各项知识和技能，并各有侧重。
总之，要彻底改变社会工作专业毕业生就业难的现状，需要政府加大对社会工作相关政策的改变和调整，加大对社会认识的引导；需要社工服务领域加快向专业化的转变，尽快建立一个完善的职业制度体系；需要高校对社会工作专业的培养模式作出积极的调整，对专业师资建设加大投入，并自觉承担起引导整个社工领域向专业化发展的责任和义务；需要社工专业学生不断加强自身的学习和修养，建立一种职业责任感和历史使命感，将社工价值与人生理想紧密联系在一起。也许，这个过程很艰巨，它需要政府、高校、社会及社会工作从业者之间达成高度共识，但是，这个目标实现，有助于社工专业的科学发展，有助于社会稳定，有助于社会福利和社会保障事业的完善，更有助于和谐社会的实现。
注释：
①社工就业动态.内地找不到对口工作.广州九成社工本科生要转行〔DB/OL〕.（2005.03.19）〔2005-4-5〕.省略.
②梅志清.社区管理体制还存在缺陷.社工毕业生求职无门只得“转行〔N〕".南方日报，2005.09.17.
③王俊秀.社工专业为何校内辉煌校外沧桑〔N〕.中国青年报, 2005.02.08.
④向荣.中国社会工作实习教育模式再探索〔J〕. 云南高教研究，2000，（2）50-52.
尹忠显院长曾经指出“公正是司法工作的灵魂和生命，而能否真正实现司法公正，最根本最重要的因素在于人，在于法官素质，而要提高法官素质，保证公正司法，既要靠教育培训，更要靠制度约束。”（1）可见，教育培训对于公正司法起着至关重要的作用。“法官教育培训实际上掌握着司法公正与效率的命脉”（2）要想实现真正的司法公正与效率，就必须加大对法官的职业理论修养、职业道德以及专门职业知识和技能的培训。
一、法官培训的价值分析
法的实施是法律的生命所在，是法治社会得以实现的关键。然而“徒法不足以自行”，要想将书本上的法律有效转变为行为中的法律，很大程度上有赖于司法机关的公正司法活动，取决于能够良好、认真地履行使命的法律职业群体。法律的权威性、公正性以及稳定性来自于法律职业者对法律的解释和适用。所以，法律职业者的职业素养对于司法的公正与效率起着决定性的作用。随着我国法治进程的逐步推进，法律体系将更趋于科学完善，与此相应，作为担负国家审判权的人民法院在法治进程所起的功能和作用也将尤为明显。其间，享有“法律宣示者”、“正义的化身”之誉的法官，无疑将扮演着至为重要的角色。“博学、公正、清醒、正直、诚挚”将是对法官的基本要求，从亚里士多德、苏格拉底、培根到马克思，对法官的要求都未脱离这十个字。法官的“博学”，一方面靠敬业进取、精益求精、修身奉法的基本素质激励自己与时俱进，认真学习；另一方面，需要在人民法院内部建立成熟、完善的教育培训机制，进一步规范法院的教育培训方式，这一切则离不开专门的职业教育和培训。
法官培训对于司法的公正与效率有着最为直接的作用。因为，一个没有深厚的法学理论功底的法官很难对法律的适用作出合理的解释和论证；一个不具有娴熟的法律专业知识和审判技能的法官很难高效率地处理案件；一个没有养成良好的定向思维的法官很难做出客观公正的判断和裁决。因此，只有经历专门的教育培训过程，才能使那些将要成为法官的人学到在普通法律教育中学不到的、而在司法审判工作中所必须的东西，从一个普通的“法律人”达到专业化法官的水平和程度，成为专业化的法官。同时，也才能使那些已经成为法官的人自身的专业素质不断得到巩固和提高，进而保障法官在司法裁判活动中实现公正与效率。
然而就目前我国法官的状况，特别是从基层法官现状看，很多法官未经现代法学院的正规训练，社会对他们是否有能力履行国家审判权，是否能够切实维护司法公正心存疑虑。而正由于素质不高，致使一些案件不能及时审结。草率办案、违法违纪办案现象时有发生。随着社会的发展，法律问题呈现复杂化、多样化、综合化的特点，要求法官不仅应具备丰富的法律知识，还必须掌握运用相关专业知识，成为一专多能的复合型人才。而当前法官的知识结构普遍过于单一，不利于树立法官权威和审判的独立性，也不利于缩短审理周期和节约诉讼成本。从现实看，目前教育的对象主要限于在地（市）级法院以上任职的法官，大部分法官尤其是基层法官接受教育培训的法定权利却得不到真正落实，这与他们所承担繁重工作应加快知识更新的客观需要不相适应。而现行教育模式相对滞后，表现在功利性太强，如大专学历教育重考试及格拿文凭，没有突出能力培训；教育方式缺乏活力，古板的学院式课堂教学占主要比例，教材由全国统一编定，没有结合基层实际，不突出岗前、任职、晋级、续职资格培训，不重视传授方法论和相关专业知识，“高分低能”成为一种教育通病。
二、域外实践：国外对法官培训的状况
英美国家十分重视法官的培训，且有培训机构、经费、方法等方面的保障。譬如，在美国，联邦和州都有对法官进行培训的机构。美国联邦司法中心的各种教育项目中最重要的就是为新法官确定方向而制定的培训计划。其对法官教育的目标有两个：向每位法官灌输审判职业的理念以及使法官掌握审判工作的技巧，适应法律和社会日趋复杂的趋势。法官的审判职业理念包括：（1）胜任审判工作的能力，这种能力是建立在教育经验和深入学习基础之上的。它既是指对适用的和必须说明的法律条款的理解能力，也是指判断某一具体案件中关键问题并探求解决问题的适用法律原则的能力，还包括法官应当具有的令人信服地阐明判决依据的表达能力，对社会、所审案件重要性、艺术、科学和文学的深刻理解，以及不断深入研究和学习的愿望；（2）职业道德。法官必须为人正直并且显示出他们的公正性。因为任何腐败行为都会腐蚀司法制度，在其公正性上留下阴影；（3）修养。是指法官在对待诉讼当事人、律师和法院工作人员时必须具有的公正、谦恭、尊重对方，不带有任何偏见和傲慢的态度。法官作为司法制度的代表，任何不尊重行为都将有损整个司法制度的威望；（4）裁决能力。即运用理论解决实际案例，寻求恰当判决的聪明才智：（5）在审理案件和对待律师、当事人的过程中，始终坚持法律规定。
为了强化法官的教育，许多州的立法机关增加了法官外出参加培训的拨款。一些州的法院都制定有强制性的法官参加专门教育讨论会的章程。在培训方法上，过去一般局限于座谈会、短训班和研习班等形式，现在，由于众多的通讯手段使咨讯得以快捷传递，由此激发出了富有创造性的教学模式，例如运用录音磁带、电话讨论、光碟、网络等先进的手段进行教学。
加拿大法官教育是在美国60年代兴起的法官教育的基础上，并在其影响和推动下进行的。加拿大国会为负责法官教育的联邦法官教育中心提供经费，培训法官及其他职员。在加拿大，确定法官教育的全部必修课通常有两种方法，一是对法院进行需求分析，二是对法官的职能和作用进行分析，然后确定进修科目。法官的第一个任务就是主持诉讼程序。法官必须按程序审理案件，有条不紊，庄严肃穆；法官的第二个职能就是依法裁定有关证据的动议，并且就本案适用法律指导陪审团。法官的基本职责就是听，审案结束时作出裁判。法官培训即围绕法官的职能进行。
在大陆法系的法国，国立法官学校是司法部直属的数所司法职业学校之一，其主要的一项功能就是培训在职法官。在法国，每个已成为法官的人，在任职的前8年内，每年必须有15天时间在法官学校受训；8年后，可以自由选择受训。培训的教师配备很有特色，一部分教师为校长任命的教授、讲师，另一部分来自法官，此外还聘请一些工商界人士、国家官员兼任教师。但其主体由法官组成，他们来自法院，对法官业务熟悉，在此任教3、4年后再回到法院担任法官。这有利于理论与实践的结合。
在德国，针对所有法官的继续教育，其目的是为了让法官跟上时代的步伐，了解立法方面的新发展，并旁听与法官工作有关领域（例如政治学、社会学、经济、自然科学研究领域）的专家的讲课。至于继续教育的方式，法官可以自由选择。法官可以通过阅读上级法院的判决和专业法律期刊来自觉完成。每个法院都有一个法学图书馆，以及一些常见的法学杂志。法官是否阅读无人检查。此外，法官也可以通过参加德国法官学院培训中心以及各州政府特别为法官举办的继续教育活动。继续教育中所采用的方法仍然是授课与讨论，也进行分组讨论。尽管法官在继续教育上拥有的很大自由，但法官们还是要接受继续教育，密切关注法院的判决，阅读法学教授的论文。之所以如此，是因为：第一，这是一个法官的道德问题，是法官的自知之明，同时也是法官的义务，尽管由于法官的特殊地位决定了这种义务不能被要求强制执行。第二，法官的判决可能被提起上诉，受到更高一级法院的法律审查，如果判决有误，该判决就会被上诉法院撤销，上诉法院在判决理由中会指出所犯的错误。每个人都不愿被指出自己的错误，尤其是在错误可能很容易避免时，更是如此。因此，每个法官都会尽力使判决不犯错误，并能经受得住上诉法院的审查，这就要求法官必须与法学研究的现实状况保持一致。第三，为晋升之需要，法官一般都注重进修学习。法院院长定期对法官的工作业绩做出鉴定，这对法官的晋升起着重要作用。
三、当前我国法官培训存在的主要问题
与英美国家的法官培训相比，结合目前我国法官培训的现有情况来看，存在着许许多多方面的不规范。主要表现在：
（一）、缺乏优良的师资队伍。
目前培训法官的师资奇缺。过去我们培训师资主要来源于法律院校的教授、学者，他们虽有较为精深的理论水平，让听课者感觉深奥，但同时又让法官们感叹课不精彩。因为教授们所说的高论有时实在与法官们每日经手的案件相距甚远，那些深奥的东西对审判中的难题就像是远水不解近渴，而目前法官培训学院的专职高技能教师却为数很少，与当前的法官培训状况不相适应。
（二）、培训机制不科学。
目前按规定，三级以下法官由中级法院负责培训，三级以上法官由省法院负责培训，一些院长们由国家法官学院负责培训。就三级以下法官来说，面广量大，处于审判第一线，仅靠中级法院培训，培训质量不可能得到保证。而中级法院培训机构普遍没有专职教员，全靠临时兼职教员授课。这些兼职教员本身审判任务压力很大，没有教学经验，又没有专门时间去备课、调研，没有名师当然出不了高徒。而参加国家法官学院培训的院长们，普遍不亲自办案，审判业务对他们来说并不是最紧迫的事情。处于审判一线迫切需要扩展、充实审判知识、经验的法官轮不上高级别专业培训，而参加高级别专业培训的领导又不直接从事审判工作，这种培了不用，用了不培现状明显不合理。
（三）、考核机制不到位，没有检测培训效果的有效措施。
以前办培训班，没有考试，学好学差一个样；甚至有的培训名为培训实际上是旅游消遣的代名。后来增加了考试，增加了向培训手册登记，给参培学员增加了压力。但学好了怎么样，不参培又怎么样，对晋职晋级毫无影响。因此，培训仍然是一个可有可无的“软任务”。
（四）、培训内容比较单一。
法官职业化要求对法官培训不能仅仅局限于法律知识和法律条文的理解，而且要加大对法官审判技能和职业精神的培训，培养法官的理性思维，增强法官的分析问题解决问题的能力，增强法官的政治经济社会人文等知识的理解，进一步增进对现代司法价值和理念的认识，提升对职业内涵职业道德职业纪律和职业精神的理解。而目前我国的法官培训主要表现在法律基本知识和法律条文的培训，而在审判技能和职业精神等方面的培训却比较薄弱。
（五）、培训方法单调，教学模式落后。
法官培训作为一种专业性技术性比较强的成人培训，他不同于普通高等学校的法学教育，在培训对象、目标和内容等方面都必须采取符合法官培训规律的教学模式，如有的国家的法官培训，除了理论和业务培训以外，还为学员提供国内外考察、研究时间并设有体育课，以扩大学员视野，增强学员体质，也有的主要是针对审判实践中遇到的各种新问题疑难问题进行研讨，而且目前我国基本上是比较单一的教师满堂灌的填鸭式教学。
四、规范法官培训的几点建议
就整体而言，培训法官是一项复杂、牵涉面很广的系统工程。针对当前我国在法官培训中存在的上述问题，改革、完善规范当前的法官培训工作，笔者认为应着力抓好以下几方面工作
（一）、扩大培训教师的来源。
在英美国家，法官培训采用以法官教法官为主的方式，这也是他们多年以来培训经验的总结。美国的一些州和联邦巡回上诉法院规定，凡在大学开设讲座或课程的法官，可以获得相应的学分，冲抵应当接受的继续教育。我国古代历史上也存在过“以吏为师”模式的培训教育。郑国邓析“招门徒，传授法律，学讼者不可胜数”，秦统一六国后，朝廷采纳李斯“以吏为师”的建议，实际上就是一种技能与职业的简单传承，这是我国早期的法官培训模式。
我们反对放弃我国的传统经验，照搬外国的法官培训模式，但也可以规定，凡具有一定理论研究成果或在法官培训开设一定讲座和课程的法官，可以视为接受了培训或冲抵办案数。培训教师的来源可由高等院校、科研机构的教授、深厚法学造诣的法官以及相关领域的专家组成，由教授讲述法学理论，外国法律制度及相关理论，由深厚法学造诣的法官讲授审判实践中遇到的难题及解决问题的方法技巧。由相关领域的专家讲授审判相关领域的知识，保证在各方面满足法官审理案件的需要。
（二）建立新的培训机制，提高法官职业培训层级。
笔者认为，全国各级法院不必层层设置专门法官培训机构，中级法院以下可取消法官专门培训机构，集中精力人力办好国家法官学院和各高级法院法官学院分校。各高级法院法官学院分校应有专门培训教室、设备，有硕士研究生以上专职教师。中级法院以下主要抓好干警在职自学和专题讲座、专题研讨等，不再担任法官集中培训任务。法官职业培训主要由高级法院和最高法院承担。培训任务可区分为中级法院以下法官主要由法官学院分校负责培训，高级法院法官及中级法院院长、副院长主要由国家法官学院培训。中、基层法院每年可以有条件选拔一些德才兼备、有培养前途的法官到国家法官学院进修两到三个月。这样一来可以保证培训师资力量雄厚，管理规范，教学有经验，有利于提高培训质量；也可利于在基层培养高精尖法律人才，推动基层法院审判质量、效率上台阶，同时为上级法院在基层选拔人才或配备基层法院领导班子作好储备。
（三）、强化法官培训考核奖惩机制。
要把法官培训作为一项硬任务，列入岗位目标进行考核。凡是年度参培时间不落实或参培考试不及格的，当年应该取消参加评选资格，当年或次年轮到法官晋级的，应取消晋级资格，彻底打破参不参培一个样、学好学差一个样局面，逼着广大法官成为学习型、专家型法官。
（四）、培训内容应以审判技能为主，兼传授多种社会知识
知识应包括法律知识和非法律知识。法律知识是法官审理案件的基础，只有掌握法律知识，才能进一步获得法律解释推理等技能，非法律知识是指以与法律案件有关部门的人文学科知识以及其他学科知识。博登海默曾经把法官比喻成为“社会医生”，而“社会医生”要精通“医术”——法律知识，此外还要有广博的知识修养。法律作为社会的调整器，渗透于社会生活的方方面面，这些问题的解决不单单靠法律知识，还需要有解决相关问题的学科知识。亚伯拉罕。弗莱克斯纳说“如果我们的法官不仅仅在先例方面博学而且还极为精通历史学、伦理学经济学和政治学，那么紧张关系就会得到缓和，社会进化的实现也会伴随更少的摩擦，这种情况难道不可能吗？”（3）
（五）、培训内容上应注重思想道德素养教育
明析价值知识对法律人格修养的重要意义，并将其纳入法官培训知识的视野。我们应当认识到，任何知识都是一把“双刃剑”，既可以给人类带来繁荣与幸福，也可以给人类带来灾难。“我们对于学习法律者，倘不在顾及他们的道德修养，那无异替国家造就一班猛虎”（4），徐显明教授也曾经说“法官检察官律师可以称作法律的守护者，特别是法官有法律守护神之称，要培养出”神“来，道德修养至关重要”。也就是说，法官培训应培训的是社会正义的维护者而不是破坏者，关键在于法官的人格修养。
（六）、改进法官培训的教学方法
如前所述，法官培训的教学方法大多沿用了业余大学及高等院校满堂灌式的教学方式，理应得有突破性的改革。我们不妨根据成人培训，采取形式多样的教学方式，启发参加培训的法官积极思考。其实，参加培训的法官也非常迫切想在课堂上向教授提出一些问题，并且能够得到一个满意的答复。具体在教学方法上可采取如下方法：以逐步实现满堂灌式填鸭教学向互动式教学、经院式教学向实践式教学转变。
学术讲座式。就某一个问题，特别是审判工作的重点、热点和难点问题，从历史渊源到发展趋势，从理论到实践，作深入阐述、讲解，避免面面俱到、泛泛而谈、照本宣科，真正使学员思想境界和理论水平有新的提升
提问互动式。充分发挥学员的主观能动性，通过教师与学生相互提问、辩论推进教学过程，在研讨中互相启发、加深理解、教学相长，使法官更快、更好地掌握所教学的内容，深刻理解法律原理。同时，通过学员反馈意见的方式，使教师掌握学员的知识需求，从而改进教学内容和方法。
个案分析式。围绕典型案例，追溯某一法学理论产生的根源、价值和走向，从分析实际个案中发掘及了解法律的基本原则、具体规定、立法精神和适用体会，在分析和解决问题中加深对法律的理解，促进知识向能力的转化。
理论研讨式。要将灌输式培训与理论研讨结合起来，发动学员就某一课题进行调查研究，撰写论文，并通过召开理论研讨会、进行演讲答辩、组织评奖等形式，促使学员开动脑筋，独立思考，锻炼法律思维，提高解决问题的能力。
庭审观摩式。通过庭审观摩、庭审示范、交流切磋，丰富学员审判经验，提高驾驭庭审能力，使法学理论与审判技能在融合中提高。
实践锻炼法。一方面，对培训学员采取集中培训与定期回所在法院办案相结合的办法，促进知识转化、学以致用。另一方面，通过上下级法院之间、发达地区法院与欠发达地区法院之间相互挂职锻炼的办法，实现法官业务水平的提高。
考察交流法。通过邀请国内外专家和资深法官授课、把法官派往与审判工作有关的专业部门交流，以及组织法官到国外或先进地区访问、考察、留学等方式，开阔法官视野，提升业务水平，树立先进的司法理念。
参考文献：
（1）《人民日报》2000年11月30日尹忠显院长《依靠制度保障法官高素质》
（2）《人民法院报》2002年6月15日金奇男《法官培训与法官职业化、专业化、同质化》
