时间:2022-10-21 09:43:29
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【关键词】高校后勤;物资采购;建议
随着国家各项事业的发展,国家在教育方面的投入也逐渐增大,学校规模不断扩大,对物资设备的需求也日益增大。如何使高校物资采购,尤其是高校后勤的物资采购工作更加合理、科学、高效。后勤是学校各项事业的服务部门和保障部门,为教学、科研的发展提供质量高、价格低、厂家服务好的物资设备,一直是后勤工作的重要组成部分,关系到后勤各项事业的顺利开展,因此做好物资采购工作显得尤为重要。
1 后勤物资采购工作的特点及主要采购方式
后勤物资采购工作涉及面广,采购数量大,种类繁多,采购金额大,关系到后勤服务保障事业的健康发展。目前,高校后勤物资采购根据采购资金额度的大小和实际情况主要采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价竞标、商务关系续存等五种方式。
2 后勤物资采购过程中存在的问题
2.1 物资采购管理办法不完善,有章不循
后勤物资采购工作责任重大,必须制定严格详细的物资采购管理办法,要求物资采购工作严格按照采购办法进行采购。部分学校后勤物资采购,没有相关的制度建设,导致采购混乱,质量得不到保障,不利于工作的正常进行。另外,物资采购过程有章不循,物资采购程序流于形式,有些部门私底下确定好供货单位,然后象征性的进行招投标。
2.2 物资采购人力不足专业人员缺乏
物资采购小组人力不足,专业技能人员缺乏。后勤的物资采购频次多、数量大、种类繁杂,人员不足导致采购小组不能参与每项采购,不能对采购工作做到全面把握;另外,市场物资在型号、价格、质量方面存在较大差异,非专业人员无法确认专用物资的质量优劣。由于人力不足,物资采购任务繁多,导致市场调研不足,不能充分掌握市场价格。
2.3 物资验收制度及物资采购数据管理不完善
物资到位后,没有相关验收制度,或者验收不认真,造成劣质物资用到工作中。另外,部门物资采购数据库不完善。采购物资的厂家信息不明确,或者丢失,对采购物资的数量、价格、性能、售后等方面不进行合理管理,物资采购数据混乱,不规范、不科学。
3 高校后勤物资采购的若干建议
3.1 建章立制,加强领导,明确责任
首先后勤领导部门要高度重视物资采购工作的重要性和严肃性,充分认识其在后勤各项工作中所发挥的重要作用,根据后勤物资采购工作的特点制定切实可行的物资采购管理办法,同时要加强领导,成立专门的物资采购小组。成立以主要领导为组长,分管领导为副组长,各部门负责人为成员的采购小组。采购小组的作用在于对物资采购进行审批、考察、调研、采购、监督、验收等各个环节,明确责任,实行“签字责任制”,坚决杜绝不作为及乱作为的行为出现,确保物资采购工作的顺利开展。
3.2 严格物资采购程序,加强财务报账及领导签字制度
1)制定相关的物资采购管理办法,各单位须严格遵守,将需采购物资的名称、数量、规格、型号、技术参数及预算价格以书面形式提出申请,报分管领导审阅。分管领导提出采购意见,报采购小组组长审批同意,由采购小组安排市场调研。考察组主要由采购小组及采购单位组成(必要时可邀请学校相关单位参加),经市场调研后通过谈判确定供货商家。
2)针对个别部门自行采购情况突出,物资采购程序流于形式问题。解决这一问题的有效途径是加强财务报账及领导签字制度,加强物资采购信息资料管理,尤其是考察报告(会议纪要等)的效力,若无物资采购小组签字的考察报告、会议纪要等材料,分管领导及主要领导不予在发票上签字,财务不予报账。
3.3 针对人力不足及专业技术人才缺乏问题
1)一是建立后勤物资采购人才库,人才库由各部门抽调1-2名专业技术人员组成,采购时除固定人员外,可视物资特点选择人才库成员,必要时可请学校相关单位专家参与;二是界定物资采购小组参与的采购项目,对日常消耗性物资的采购可由采购小组授权采购部门自行采购(三人以上参与),同时,凡单价在500元以内,或总价在3000元以内的采购项目,也可以授权采购部门自行采购,采购完成后均应向采购小组备案;三是加强物资采购人员技术知识的教授和指导。全面提升物资采购人员的整体素质和爱岗敬业、诚实守信等职业道德,使物资采购人员具备关于采购物资的基本知识、讨价还价的谈判能力、良好的沟通能力、吃苦耐劳诚实守信的敬业精神、对市场的判断决策能力以及崇高的商业素质[1]。
2)针对市场调研不足问题。这类问题在日常耗材方面表现突出,日常耗材的采购可以阶段性确定供货厂家,期间做好市场调研,选择更合适的产品和厂家,及时调整供货厂家。
3.4 加强采购物资的验收及出入库管理管理制度,完善数据库建设
1)一是要建立健全物资采购验收制度。物资到位后由该项物资采购参与人共同验收,验收合格后物资使用部门登记入库;二是完善出、入库登记和使用制度。各单位要充分利用物资采购数据库,确保物资出入记录详细;三是严格执行责任追究。实行“谁职责,谁签字;谁签字,谁负责”的原则;四是物资定期或不定期要进行盘点,由仓储、物资采购、财务、审计纪检等人员组成盘点小组,运用物资出入库各种计量衡器和计算方法,点清数量,查明质量,按规定填制材料盘存单,做到账与物、账与账相一致。对盘盈盘亏的物资,要注明原因和有关人员的责任[2]。
2)针对部门物资采购数据库不完善问题。主要包括:(1)建立供应商(企业)信息库,该库包括企业资质与信誉、经营范围、产品信息、售后服务体系等。(2)加强资料搜集与积累。采购完成后,采购部门要及时建立招评标、中标企业及采购合同等详细数据库,方便采购项目的使用人联系供应商。(3)建立采购信息平台。通过此平台及时采购需求信息,以便更多的供应商了解高校采购信息,为高校和企业之间建立良好的交流平台。
3.5 做好物资采购计划,严格采购程序,加强监督机制
各部门应该按照工作的实际需要以及工作计划,提出切实可行的采购计划,尤其是大宗物资的采购,避免采购的盲目性、临时性、随意性,以便有效的控制采购成本;对于计划外的大宗物资采购,须严格按照采购程序进行,严禁越级上报,对于急需采购的物资可直接找分管领导及主要领导批示,但必须到物资采购小组备案,物资采购小组全程监督,发现问题限期改正。
4 结语
总之,高校后勤物资采购工作是一项非常重要的工作,关系到后勤整体服务质量和服务水平,从领导到采购人员一定要高度重视,严格按照相关采购办法,切实做到公平、公正、公开,确保采购的物资质优价廉,为高校建设事业贡献一份力量。
【参考文献】
湖北是蜂蜜生产和出口大省,年出口约2万吨,占全国出口总量的20%以上,多年名列全国之首。小小蜜蜂惠及湖北千万农户,“酿”出数亿元年产值,促进了地方经济的发展和人民生活水平的提高。但是,蜂蜜出口又一直是贸易摩擦的重灾区,深受反倾销、TBT/SPS等贸易壁垒措施的侵害之苦,给“甜蜜的事业”蒙上了“苦涩的阴影”。
本文通过对湖北“三蜂公司”如何破除欧盟蜂蜜壁垒的典型案例分析,来为全国蜂蜜企业提供值得借鉴的经验。
一、“三蜂公司”及其案由简介
湖北孝感三蜂蜜业有限公司(以下简称“三蜂公司”)是一家集蜂产品收购、加工和销售于一体的民营企业。该公司于1998年组建,从业人员50余人,属于孝感市孝南区引资的民营企业。公司地处孝感市城南开发区,紧邻316国道,交通便利,工厂占地面积为14700平方米,建筑面积约6000平方米。该公司于2000年取得进出口经营权。
湖北孝感三蜂公司从事蜂蜜加工、出口销售业务多年来,国外客户稳定,销售渠道畅通,销售市场成熟,公司有健全的财务管理制度,财务状况良好。产品主要销往日本、美国、墨西哥、欧洲及东南亚等地区。公司成立以来以蜂蜜生产、加工、外销为主,经过10余年的努力,公司现在国内蜂蜜出口企业中已名列前茅,2008年可望实现蜂蜜出口6000余吨,成为湖北蜂蜜出口第一大户。该公司自成立以来一直坚持合法经营的原则,在以往的对外贸易活动中无任何违法、违规行为,2006年被中国食品土畜进出口商会蜂产品分会授予2003 2005年度“中国蜂蜜出口生产型企业十佳单位”称号。
多年来我国蜂蜜出口红红火火,蜂蜜产业一直被称作“甜蜜的事业”,曾历经了无限风光。但从上世纪90年代开始国外的各种贸易壁垒接踵而至,大有乌云压顶之势。随之蜂蜜产业开始变得艰辛苦涩,蜂蜜出口跌入低谷。继美国1997年开始对中国蜂蜜出口实施反倾销措施之后,2002年初,针对中国出口冻虾含有氯霉素残留以及我国畜牧、水产品氯霉素使用失控的实际情况,欧盟调查组做出了对华出口产品残留监控体系的考察报告,并于1月23日提交给中方,25日即做出决议,单方面宣布全面暂停进口包括蜂蜜在内的中国动物源性产品。依据欧盟对氯霉素的现行检测标准,蜂蜜中氯霉素检出量不得超过0.1PPB,即10万吨蜂蜜中含有1克氯霉素,这个标准比原先严格了100倍。同年2月底,欧盟通知其各成员国,对所有工厂、仓库及已包装上市的中国蜂蜜进行强行检查。随后,日本、加拿大、美国等国家也加强了对中国蜂蜜的检验。至此,一场以技术性贸易壁垒(TBT/ SPS)为大旗,以氯霉素等苛刻的抗生素指标为内容,以欧盟为领头羊的“绿色壁垒”风暴席卷中国大地。
欧洲市场一直是我国蜂蜜出口的主要市场,蜂蜜出口亦首当其冲受到国外贸易保护主义的极大冲击而深受其害:一是已出口欧盟的蜂蜜遭致大量退货甚至就地焚毁,经济损失惨重。据统计,货物在途和客户尚未销售的库存退货总量达数千吨,运费损失、低价转口、贱卖其他市场客户等损失不计其数。二是蜂蜜出口严重受阻导致国内数万蜂农、蜂产品加工企业、出口厂商陷入困境和濒临倒闭。三是由于欧盟禁令暂停进口,世界其他进口国也相应提高了检测标准,以致我国蜂蜜当年出口量减少近40%,又由于日本的检测标准相对欧盟、美国的宽松,大量蜂蜜涌向日本占我国当年蜂蜜出口总量的70%,导致价格下跌。而与此同时,欧盟等国市场却因限制中国蜂蜜进口其价格疯涨达200%,价格上涨又刺激了其他出口国的养蜂业。与此相反,我国蜂蜜受美欧日本市场三重打击而雪上加霜。
在这一新的极其严峻的形势下,如何面对欧盟的技术性贸易壁垒(TBT/SPS),如何杀开一条血路――破壁垒,进军欧盟市场,成为我国蜂蜜出口企业工作的重中之重。
二、“三蜂公司”破欧盟壁垒的五招
对于蜂蜜来说,目前国际市场上需要的是浓度在41度以上的封盖蜜,但我国蜂蜜的浓度大多在39度以下,属于不成熟蜜。我国蜂农对蜜蜂防病治病的用药较为随意,乱用药的现象长期得不到有效控制。同时,我国有13万蜂农,人均养50群蜜蜂,经营分散且绝大多数生产规模小、设备简单、加工水平低、产品质量不稳定,这些都是造成遭遇欧盟绿色壁垒的根本原因。所谓“绿色壁垒”,是指各国为保护环境和国民健康,对进出口商品提出的技术、安全和卫生标准,判断其是否合理的依据应是世贸组织的《TBT协定》和《SPS协定》。面对日益频繁和苛刻复杂的“绿色壁垒”,出口企业只能以平常的心态直面壁垒,采取切实有力的措施破除和跨越“绿色壁垒”,此外别无他途。
面临我国蜂蜜出口历史上鲜有的、极为严峻的局面,湖北孝感三蜂公司在当地政府商务主管部门和省商务厅的直接领导和业务指导下,主动争取中国食品土畜进出口商会蜂产品分会的协调和指导,在积极开展对外客户交涉工作的同时,企业采取了一系列切实可行有效的措施,从生产源头抓起,特别是加大对蜂农的培训,强化蜂蜜质量管理,努力恢复市场,取得了可喜可贺的成效。公司破壁垒的经验可概括为以下五招:
1 加大对蜂农培训力度,切实提高蜂农生产卫生、安全意识
长期以来,我国养蜂处于粗放式管理,蜂农得不到用药指导,对蜂农的培训成为了当务之急。多年以来,中土畜商会蜂产品分会投入人力、物力对蜂农进行培训。如聘请国内养蜂专家,编印了《防治蜂病害须知》的养蜂知识小册子2万册,通过各种有效渠道,免费发放到蜂农手中,以浅显易懂、图文并茂的形式,向蜂农宣传养蜂过程中禁用的各类抗生素物质,帮助蜂农规范并普及科学养蜂操作知识,以提高蜜蜂养殖、蜂蜜生产卫生、安全意识。
借此东风,在蜂群越冬春繁期间是养蜂用药高峰,为切实帮助蜂农和有关技术人员提高防治蜜蜂病敌害、生产无污染蜂蜜的能力,在德国进口商的推荐下,湖北孝感三蜂公司出资邀请在国际养蜂业享有盛誉的墨西哥著名养蜂专家,对主产区蜂农、养蜂技术人员代表近百人进行了防止蜂蜜污染的专题培训,向蜂农介绍墨西哥及其它蜂蜜
生产国蜂农防止蜂蜜污染、饲养强群和防治蜂病情况,以及欧盟等国外市场对蜂蜜的安全卫生要求,帮助蜂农建立养蜂生产日志制度,在放蜂场地的选择、蜂箱摆放、蜜蜂喂饲等各环节采取避免污染的措施。
2 建立企业质量管理体系,加大基地建设力度
(1)成立联合体。一方面,蜂农数量庞大,每个蜂农所养蜂数量较少;另一方面,目前大多数蜂农的货物还是通过中间商销售的。根据这一特点,该公司成立“蜂农――商――企业”联合体。即通过对向公司本部供货的主要商进行定期评定,将所提供原料蜂蜜质量不合格、自身综合实力弱的商逐步予以淘汰,公司本部还帮助符合要求的商对向其供货的蜂农进行评定选择,将不符合公司本部要求的蜂农予以淘汰。公司本部还对符合要求的蜂农进行培训、登记备案,每个商与其下属的若干供货小队组成――供货大队,所有的供货大队与公司本部组成联合体。最终形成一个“蜂农――商――企业”利益均享、风险共担的联合体。
(2)建立基地工作组。由于基地工作(源头监控)复杂且工作量较大,该公司成立了专职的基地工作组。公司本部聘请2人作为基地工作组的公司本部成员。通过商建议、实地考察,公司从每个供货大队中挑选1~2名有经验的蜂农作为各个供货大队的基地养蜂技术员。最后,公司本部成员和基地养蜂技术员共同组成了基地工作组,对蜂蜜质量共同负责。
(3)加强科学养蜂管理。基地工作组在每年的早春(2-3月)和秋季(8-9月)组织各联合体进行技术交流,将他们成功的技术、经验进行理论化宣传与推广,以此来对蜂农进行培训I,实现先进养蜂技术、蜜蜂病虫害防治技术和强势种群培育技术等的技术资源共享。公司本部还联合其他兄弟企业,加大科学宣传与技术推广力度,帮助蜂农做到安全合理用药、科学防治病虫害。通过对蜂农的养蜂源头实施有效监控,发展安全有效的原蜜基地和供货商,保证了蜂产品的质量能达到出口欧盟的标准。公司本部还聘请经验丰富的专家、养蜂技术人员对联合体内的蜂农进行培训,学习科学养蜂知识。公司特聘兽医对蜂农进行指导用药,由基地工作组负责制定蜜蜂病虫害防治策略,统一开处方、购买和发放蜂药。
3 建立蜂产品溯源管理体系,从源头抓起:“一绿到底”
(1)加强收购控制。切实转变收购意识,立足于蜂蜜事业的长期发展,只求质量,不求数量。严格做到:只收购在公司登记备案的蜂农的合格蜂蜜;以质论价,利用经济杠杆鼓励蜂农提供优质蜂蜜;对登记备案蜂农的合格蜂蜜不论蜜种全部收购,以鼓励蜂农按科学规范养蜂采蜜的积极性。
(2)加强生产控制。即每票货物严格做到:认真填写生产投(配)料记录单;严格按照生产投(配)料单领料、投料:实行批次化管理,认真填写每个生产批次的相关记录。
(3)加强标识管理。严格执行《产品标识与溯源管理计划》的相关规定,对每一批次产品从原料收购到产品加工至销售去向都进行严格系统的登记备案。
自2002年底该公司颁布了新的《质量管理体系》、《源头监控体系》等公司内部管理规则,组建了本公司自己的蜂蜜生产联合体,先后引进六位高级管理人员和技术人员,成立了以公司总经理牵头的溯源工作小组,先后对13个基地内的450个蜂农进行了轮流培训,对其中合格的335个蜂农进行了登记,并颁发了合格证书,这335个蜂农共养蜂41783群,年产蜂蜜4000多吨,每年为公司提供了充足的货源,保证了公司的生产需求。同时为适应欧盟市场的需求,公司先后对本企业的原成品的检验指标和标准进行了调整,2008年所有的购销品全部按欧盟标准办理。
为破欧盟的蜂蜜贸易壁垒,恢复和扩大对欧盟的蜂蜜出口,湖北孝感三蜂蜜业公司会同养蜂学会还特邀请德国不来梅蜂蜜研究所专家,组织对工厂质量人员和企业的蜂蜜质量管理和控制的技术人员进行了专题培训,收到非常好的效果。依据欧盟的法律规定和现代先进的科学理念,公司一是果断停止了以传统方式进行原蜜收购、罐装和成品交易;二是按照质检部门的要求和出口形势的需要,要求各罐装厂购置氯霉素等抗生素快速检测设备,建立安全、有效的残留物检测体系;三是为防止抽样中不必要的交叉污染,要求工厂的抽样工具一次性使用,做到均匀搅拌,自上而下抽取样品,并加大取样量,以确保检测样的准确性、代表性;四是公司成立专班,由公司总经理挂帅,建立溯源工作组,通过建立蜂场档案,对蜂场每笔交货进行编号、标贴,根据蜂农自报的用药情况和抽样检测结果,对已用药蜂群、蜂场进行排查,对未用药蜂群、蜂场进行全程跟踪、优质优价,以防止交叉污染,保证进货品质和蜂蜜原料、成品的可追溯性。
4 应对欧盟“绿色壁垒”,率先引进能速到欧盟标准的检测设备,同时对公司的生产工艺和设备进行改造。强化检测力量
一是公司本部配置了两套四环素检测系统、两台酶标仪MK3、h方特色泽机、UV754紫外线可见分光度计、电子天平等;二是引入TcL检测方法与日本后生省最新的淀粉&糊精检测方法:三是引入日本后生省最新的“抗生素分别法”以对抗生类物质进行全控制;四是公司本部配备6名在蜂蜜检测方面熟练的分析员。“打铁尚需本身硬”,高素质检测分析员的配置,在于以确保公司生产出口的蜂蜜能适应欧盟消费者的需求,符合欧盟法律法规的要求。
5 借鉴国外蜂蜜出口国家的做法,组织专家培训蜂农并编印《蜂蜜生产指南》
为破欧盟的“绿色壁垒”,湖北孝感三蜂公司全力以赴,借鉴国外蜂蜜出口国家的先进做法,首先联合湖北省养蜂协会,邀请国内及日本养蜂专家在枣阳对近六百户蜂农进行培训,并免费发放了《防治蜂病害须知》,得到蜂农和养蜂技术人员的热烈欢迎。蜂农普遍反映,这种送服务上门的有针对性的培训,切实对蜂农和养蜂技术人员长期存在的一些无所适从的问题起到了有效的指导作用。为扩大培训面,该公司还将培训内容制作成录像带,争取使全国各地的蜂农和养蜂技术人员都能间接地得到培训。公司还针对我国蜂农缺乏专业指导的现状,借鉴国外养蜂国家的通常做法,组织专家,编印《蜂蜜生产指南》,发放蜂农参阅。在该公司几年的不断努力下,过去由于部分蜂农缺乏养蜂用药知识,造成少量蜂蜜受抗生素污染的局面得到了有效控制,避免了因交叉污染而造成的污染面蔓延和扩大,出口蜂蜜氯霉素问题已基本得到全面解决。一些未用药蜂群、蜂场得到了较好的保护,产品小样、大样经国内外权威检验机构的反复检测,各项指标均满足欧盟进口要求。随着接受培训的蜂农群体的增加和工厂残留物检测体系的建立、健全,符合国外市场要求的蜂蜜产销量逐步恢复和超过了原有的水平。
三、简短结语