时间：2022-09-16 03:01:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇干部教育培训工作条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、全区局级领导干部进修班
1、培训对象、名额与学制：培训对象为街道、乡镇和区直部门处（局）级领导干部和非领导职务干部，新提任的领导干部和未调训的领导干部优先安排参加学习。举办2期，每期70人，学制3个月。
2、培训内容：围绕学习贯彻十七大精神，建设省会新区，进行科学发展观、现代领导科学、法律法规、计划生育、党性教育等方面的教育培训，研讨重大理论和全区的现实问题，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。
3、时间安排：第一期，3月下旬开学；第二期，5月上旬开学。
4、培训地点：区委党校。
5、学员选调及管理：区委组织部、区委党校负责。
二、全区新任村党支部书记、村主任培训班
1、培训对象、名额与学制：培训对象为新任农村党支部书记、村主任。举办1期，共100人，学制7天。
2、培训内容：以党的十七大精神为指导,结合我区农村改革发展稳定的实际,着眼于农村干部的接受能力,坚持突出重点,灵活多样,注重实效的原则，开设建设社会主义新农村、构建和谐农村、加强农村财务管理、计划生育、反腐倡廉等课程，并进行警示教育。
3、时间安排：3月份。
4、培训地点：待定。
5、学员选调及管理：区委组织部负责。
三、全区组工干部培训班
1、培训对象、名额与学制：培训对象为乡镇（街道）党（工）委组织委员，区直各部门组织人事科长。举办1期，共50人，学制3周。
2、培训内容：以全国、全省、全市组织工作会议精神和《干部教育培训工作条例（试行）》为重点，围绕组织工作的基本原则、基本要求、基本程序和基本方法，就组织工作、人事工作、人才工作进行学习研讨，进一步熟悉掌握组织工作方式方法，提高组工干部业务能力和工作水平。
3、时间安排：9月。
4、培训地点：待定。
5、学员选调及管理：区委组织部负责。
四、全区拔尖人才政治理论进修班
1、培训对象、名额与学制：培训对象为**区第六批专业技术拔尖人才。举办1期，共46人，学制2周。
2、培训内容：以党的十七大精神和全国人才工作会议精神为基本内容，围绕实施“人才强区”，重点研讨如何更好地发挥拔尖人才在落实科学发展观、促进**发展中的作用等问题。
3、时间安排：9月。
4、培训地点：待定。
5、学员选调及管理：区委组织部负责。
五、全区党外知识分子培训班
1、培训对象、名额与学制：培训对象为部分党外知识分子。举办1期，共50人，学制5天。
2、培训内容：以党的十七大精神为重点，党的统一战线理论，党外知识分子的有关方针政策等。
3、时间安排：10月份。
4、培训地点：区委党校。
5、学员选调及管理：区委统战部、区委党校负责。
六、全区女中青年干部培训班
1、培训对象、名额与学制：培训对象为区直部门、乡镇（街道）科级女干部,大专以上学历,年龄在45岁以下。举办1期，共50人，学制45天。
2、培训内容：以党的十七大精神为重点，系统学习政治理论、公共知识、市场经济知识、行政机关礼仪知识、计划生育政策等。
3、时间安排：9月份。
4、培训地点：区委党校。
5、学员选调及管理：区委组织部、区妇联、区委党校负责。
二οο*年上半年，在局党组的正确领导下，注重抓落实，求创新，较好地完成了局党组交给的各项任务。
一、干部管理方面
1、协助市委组织部完成对局领导班子成员进行考核，对局级副职后备和新增后备干部的推荐、考察工作。
2、完成了局机关处级以下干部的岗位竞聘工作。提拔任用处级干部4名，科级干部7名。
3、完成对监察支队、洁净煤管理中心、松北分局中层科级干部29名的考核，提拔任用工作。严格按照干部选拔任用条例进行，方案周密，民意
测评，公示考核，公平公正。
4、完成了对我局市管干部和机关全体干部人事档案审档工作。
5完成了对局属事业单位班子的考核工作，考核谈话124人次。
6．完成了4名干部和一名军嫂的安置工作。
二、机构编制
1、修改完善了局处室职能，
2、增加一个机关行政编，五个事业编。
3、起草四个县（木兰、方正、通河、延寿）独立的报告。
4、完成2005年度党政机关及事业单位编制与实有人数填报工作，
5、完成对部分事业单位档案的审理工作。
6、完成机关及事业单位编制库的录入与上报工作。
7、组织上报局机关处（科）级职数核定及使用情况。
8、完成部分事业单位大学生招录工作。环科院、固废招录三名研究生、两名应届毕业大学生。
三、干部培训
1、完成事业单位继续教育报名及发放职称外语、计算机考核准考证工作。
2、4月份，市环境保护局与哈工大培训基地共同举办的第一期环境工程研究生班开学。
3、组织参加市委党校组织的局级干部培训班，人事局组织的公务员培训班。
四、职称管理
1、职称库的录入与专业技术人员的年检工作。
2、完成高、中级政工师审档工作。
3、完成了对职称晋升人员的继续教育培训工作
五、工资福利
1、机关及事业单位年终一次性生活补贴的审批与兑现工作。
2、完成部分人员工资的调整工作。
3、调入人员的医疗证的办理。
4、事业单位工资的审批、兑现工作
六、其它工作
1、组织《公务员法》专题讲座。
2、完成了环保先进、4.22表彰，
3．完成各种上报文书40余份。
4．完成了市组织史环保部分的编写工作
年人事教育和社会工作， 紧紧围绕厅党组的工作部署，结合民政工作实际，进一步加强干部教育培训工作，严格执行《干部选拔任用条例》，深入推进干部人事制度改革，认真实施政府机关机构改革“三定”方案，大力推进全省社会工作人才队伍建设，切实加强厅属事业单位改革和管理服务工作，较好的完成了各项工作任务。
一、干部教育培训工作进一步加强。根据中央、省有关干部教育培训工作的要求，以提高民政干部素质为出发点，着眼民政工作发展需要， 认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》和《省民政厅关于进一步加强学习和教育培训的意见》，进一步加强干部的教育培训工作。一是继续推动机关干部 读书活动， 第批推荐了本参阅书籍。二是认真选派干部到党校、行政学院学习培训。年共组织机关和厅属单位名厅级干部、名处级干部、名科级干部分别参加了中央党校、国家行政学院、省委党校、省直党校、行政学院的学习培训，还有名同志参加了国家外国专家局组织的境外培训；下半年集中选派处级干部参加省委党校、省行政学院的学习，较好地实现了“xxx”期间干部轮训的目标任务。组织全厅公务员参加并通过了省年度公务员通用能力学习考试和考核。根据省委组织部《关于在全省全面开展干部在线学习工作的通知》精神，积极组织厅机关干部在线学习，在年度考核中,通过率达.％，名列个省直单位第位，我厅位同志获优秀学员称号。三是狠抓民政系统业务培训。年，全年举办各类培训班期，参训人次，培训人数较年上升.%，超过了“xxx”时期前三年的总和，覆盖全省所有市县乡镇，取得了良好的培训效果。根据省委组织部《关于印发〈年省直有关单位抽调各级领导干部参加专题培训班计划〉的通知》（组通字〔〕号）精神，与省行政学院联合举办了期“推进民生工程、提高社会管理水平”专题研讨班，部分县（市、区）政府分管负责人、各市民政局负责人、省直有关部门相关处室负责人共人参加了培训研讨。培训班还组织了全体学员赴上海市进行异地教学，实地参观上海市在社区建设和社会工作方面的好经验、好做法。四是继续开展民政行业特有工种技能鉴定工作。 在民政部的指导下，我省开展了期灾害信息员技能鉴定工作，共有名灾害信息员参加鉴定，有%以上的同志通过综合考评。还积极组织推荐我省民政职工参加 全国民政行业技师的技能鉴定工作，我省共推荐名同志参加部里的技能考评。
二、干部选拔任用工作进一步规范。年，人事干部工作，严格执行《干部选拔任用条例》。 根据工作需要，遵照厅党组决定，在选拔机关处级干部和厅属事业单位负责人工作中，严格按照《条例》规定的条件、程序要求，把执行《条例》规定贯穿于选拔任用的全过程。一是认真制定选拔工作实施意见，厅党组研究同意后认真实施。二是把民主推荐作为选拔任用干部的重要程序 。三是实行差额考察和考察预告。四是实行公示制度。五是实行试用期制度。对新提拔的领导职务人员 全部执行试用期制度。在年干部选拔任用工作中，注重改革探索，不断创新和完善选拔任用方式，采取公开竞选的方法选拔厅属事业单位负责人。按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的条件和程序，结合厅属单位领导空缺情况，坚持 德才兼备，以德为先的原则，有位同志通过公开选拔走上处级领导岗位。此次选拔既为参加的同志提供了展示素质和能力的平台，也增强了选人用人的透明度，体现了干部选拔任用工作的公开、公正。为全面引入竞争机制，探索多种形式的竞争性选拔干部方式，增强干部工作活力积累了经验。
三、干部队伍结构进一步优化。一是根据厅机关和厅属单位领导职位空缺情况，及时选拔配备了领导班子，一批年轻干部走上了领导岗位。 二是根据编制情况，面向全国、公开透明，按规定和程序录用了名公务员，充实机关处室工作力量，在强化人员素质，提升学历层次，降低平均年龄等方面成效明显。三是注重选拔任用女干部。全年共选拔名处级干部中，女同志就有名，占年度选拔任用干部总数的%。四是继续执行选拔周岁以上和周岁以上的同志担任正处和副处级非领导职务的规定，推动年轻同志担任领导职务，尽力降低处级领导干部平均年龄。另外，在多方面争取下，省编制部门为我厅增加了一个调研员职数。
四、社会工作人才队伍建设工作逐步推进。年月份参与修订了《省中长期人才发展规划纲要（—年）》征求意见稿，将社会工作人才队伍建设纳入六支队伍建设工作之中。 《省中长期人才发展规划纲要（—年）》下发后，在积极推动实施工作的同时，按照民政部关于社会工作人才队伍建设工作的要求，立足实际、着眼发展，大力推进民政系统社会工作人才队伍建设工作。一是通过多种方式宣传社会工作和社会工作人才队伍建设工作。依托社会工作刊物和社会新闻媒体，围绕《规划纲要》落实、社会工作者职业水平考试、社会工作试点等，扩大宣传范围，提高宣传层次，增强宣传效果，为社会工作人才队伍建设营造良好的社会氛围。通过培训班、汇报会、座谈会等形式大力宣传社会工作和社会工作人才队伍建设情况，扩大影响力提高认知度。二是起草了《省中长期社会工作人才发展规划纲要（—年）》和《省社会工作人才发展“十二五”规划》征求意见稿。三是积极推动社会工作人才队伍建设试点工作。组织个试点单位 参加了全国社会工作人才队伍建设培训班。按照民政部的部署，启动了第二批社会工作人才队伍建设试点工作，各个试点单位根据各自的工作实际和特点，积极探索新形势下推进社会工作人才队伍建设的途径和方法，为做好下步工作积累经验。为推动试点工作，于年月，召开了省社会工作人才队伍建设工作座谈会。部分市民政局分管局长、人事（社工）科长及民政部批准的两批试点单位负责人参加会议，个单位汇报了社会工作人才队伍建设试点工作开展情况，总结取得的成效，分析存在的问题，提出下步工作安排。 四是组织协调开展社会工作者职业水平考试。为保证社会工作者职业水平考试的顺利进行，考前，我厅联合省人事厅下发了考试通知。年省共有人报名参加，其中人考试过关，取得了社会工作师或助理社会工作师职业资格，合格率为.%。截止年年底，我省已有名同志获得职业水平资格证书。
五、厅属事业单位改革和管理服务工作步伐加快。一是加强厅属单位领导班子建设。按照健全领导班子、保持可持续发展、全面加强管理、增强服务能力的原则，通过公开竞争方式为个厅属事业单位加强了领导力量，注入了生机和活力。二是坚持实行财政拨款事业单位新进人员考试考核制度。为个厅属单位招聘名同志（其中两院招聘专业技术人员名，财会人员名。两个中心招聘名文字综合职位的管理人员）。三是积极完成厅属事业单位岗位设置工作。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发省事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（皖办发〔〕号）和省人力资源和社会保障厅《关于省直事业单位实施岗位设置管理工作有关问题的通知》要求，在调查研究的基础上，各单位按规定要求，认真落实新的岗位管理制度，对所有工作人员的岗位进行了重新设置。我厅个厅属事业单位， 全面完成岗位设置工作。
六、人事管理日常工作规范有序。一是机构改革工作全面完成。按照政府机构“三定”方案的要求，全面落实了内部机构设置、职责调整及“三定”方案的后续工作（如：人事任免、处室名称、印章刻制、门牌、岗位桌卡变更等）。二是按照效能建设的要求，根据“三定”方案修订了《省民政厅机关岗位职责及ab岗设置》，实现了岗位职责（ab岗）挂牌上墙。 年度考核 、工资管理 、职工退休管理 、干部职工出国（境）管理 、人事统计、人事信息基础工作、 厅属事业单位参公管理的申报工作等，也都按照有关要求，较好地完成了任务。
一年中，在认真履行职责的同时，能够注意坚持政治理论学习，把保持正确的政治方向，增强政治责任感，提高思想政治素质作为重要原则遵循。认真贯彻执行干部人事工作的方针、政策，严守组织纪律，严格要求自己，公道正派，实事求是。注重《廉政准则》的贯彻落实，遵守各项规定要求，廉洁自律、警钟长鸣，力求做到心不贪、眼不馋、手不沾。勤勤恳恳干工作、清清白白做事情。
完成以上的工作任务和取得的成绩，与厅领导的正确指导，各兄弟处室、厅属各单位的大力支持与配合，以及全处同志的共同努力密不可分。我本人作为人事教育处负责人，只是做了牵头负责、组织协调、督促落实工作。年的人事教育和社会工作也存在不少问题和不足，与新形势下民政事业发展的要求还不相适应，与干部职工的期待还有差距。一是干部人事制度改革深化不够，特别是竞争性选拔干部的方式，只是初步的探索，不够全面和广泛；干部轮岗、交流力度不够大、范围不够广、流动难、难流动的问题没有得到根本解决。二是干部教育培训工作的主体力量较为薄弱，培训方式、内容和质量有待进一步完善提高。三是社会工作人才队伍建设工作在我省仍处在全面推开前的试点阶段，与民政部的要求和先进省市有较大差距，任重道远。
年全厅干部人事和社会工作将围绕民政工作的总体目标要求，扎实进取，深入探索，锐意创新，进一步完善选人用人机制和干部评价激励机制，加强干部教育培训工作，努力促进干部队伍结构优化和素质提高；加强事业单位领导班子建设。社会工作以深入推进社会工作人才队伍建设为着力点，切实抓好试点工作，积极推动管理体制和运行机制建设。
“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。”关于“制度治党”的重要论述，为我们指明了党的制度建设的目标和方向。这是从严治党常态化长效化的明确信号，也是党的领导和依法治国的有机统一。
推进“制度治党”，重在从严管理干部。组织部门是党的组织路线方针政策和党内法规制度的执行者，在新形势新任务面前，必须担负起时代赋予的神圣职责，落实到工作中，就是要完善干部管理机制，以法治思维从严培养、选拔、管理干部，切实提高组织工作科学化、智慧化水平，为全面推进依法治国提供坚强的组织保证。
创新培训机制，提升干部法治素养。全面推进依法治国，迫切需要一支善于依法行政、依法执政的高素质干部队伍。组织部门在干部教育培训工作中，要把法治思维能力作为重要内容，创新设计培训课程，通过建立健全学习制度，形成常态化的干部法律法规教育培训制度，使党员干部能够运用法治思维和法治方式思考问题，作出决策。近年来，大连市中山区从提高党员干部依法办事能力着手，积极探索党员干部法治教育培训工作新模式。首先，健全法律知识学习制度。制定了“中山区干部三年培训规划”，每年年初在全区开展干部教育培训需求问卷调查，根据反馈结果量身定制干部培训方案，并明确要求区委主要领导带头学法、带头授课，干部坚持每周固定时间参加法律法规知识专题学习。其次，专家法治讲座实现常态化。围绕加强党的建设、依法治国理念、相关法律法规、党风廉政建设、维护社会稳定等方面内容，聘请专家学者前来进行情景教学和体验式培训。再次，建立处级领导干部预防职务犯罪培训长效机制。通过廉政基地学习、观看警示教育电视专题片、剖析个别领导干部腐败案件等授课形式，每年集中两次对全区处级干部进行预防职务犯罪封闭式警示教育，增强了领导干部廉洁自律意识。
突出法治导向，依法依规选任干部。组织部门要把依法办事作为选人用人的重要导向，在具体实施过程中，要严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》标准，重点考查干部的法治能力，重点考量干部的法治意识，把能不能依法办事、能不能遵守法律作为选拔干部的重要条件。把好动议、民主推荐、考查、讨论决定、任职五个重要环节，真正把那些德才兼备、实绩突出、遵纪守法的好干部选，任用到领导岗位上，营造“人人起来负责”的工作局面。去年年初以来，中山区严格规范干部推荐程序和方式，在推荐干部环节，由单位向组织提出书面申请、本人签订“廉洁自律承诺书”，并征求纪检监察、政法、审计、卫计等部门的意见。同时，出台了《中山区副处级后备干部选拔暂行办法》。区委率先探索试行了“一推两考两公示”选拔区管副处级后备干部机制，即民主推荐、能力测试和综合考查、综合成绩公示和确定后备干部人选公示，集中公开选拔了93名副处级后备干部，为中山区的建设和发展提供了人才储备和智力支撑。
强化监督管理，规范干部权力行使。组织部门要围绕依法治国认真落实从严管理干部的要求，科学构建立体化网络化从严管理干部机制，把权力关进制度的笼子里。要建立健全党内各项管理制度，畅通党内监督渠道，并充分利用包括人大、政协、纪检监察、媒体网络、公开举报电话等各种监督资源，切实加强对干部的从严管理监督，做到检查考查不留“盲区”，管理监督不挂“空挡”，使党员干部带头遵守法律，带头依法办事，不敢徇私枉法、乱用职权，从源头上预防和治理腐败现象。近年来，中山区委坚持把干部监督贯穿到干部管理工作全过程，建立组织、纪检、监察、审计等部门联席会制度，严格执行“干部选拔任用四项监督制度”，全面落实干部经济责任审计、领导干部重大事项报告和责任追究等制度。干部的日常管理主要突出“三严”：一是严格干部考核，科学设置干部考核评价体系，加大对重点岗位干部的考核力度，强化对干部的经常性考查和跟踪考核;二是严格干部交流，在注重加强维稳、城建、审计等重点岗位领导班子建设的同时，还对重点部门、重要岗位和管人管钱管物的干部实行岗位轮换;三是严格干部谈话，实行干部谈话纪实制度，各级党委和组织人事部门负责同志每年至少与分管基层单位主要领导普遍进行一次谈话，及时做好思想引导和工作指导。
（作者系大连市中山区委常委、组织部长）
首先我衷心感谢部务会给我们提供了这个机会。很高兴今天能参加这次竞聘上岗。报名之前，我也曾度德量力，思虑再三，决定竞聘干部教育科长岗位。借此机会，讲三句话。
一、第一句话就是心里话，即我为什么要竞聘干部教育科长岗位。理由有三：一是有基础，曾经在干教科工作过一段时间，应该说还是熟悉干部教育工作；二是有思考，我撰写的《加强和改进新形势下的干部教育培训工作》，曾经获得省干部教育研究会所颁发的二等奖，对干部教育工作还是做过比较深的研究；三是有效果，除完成市干教领导小组安排的工作任务外，重点协助市委党校完成了体制评估工作，并且关系还处理得比较好。
二、第二句话就是实在话，即我竞聘的优势。我想结合近年来的工作和思想情况，给自己作个评价。主要体现在“四不”，即不糊涂，不偷懒，不出错，不抹黑。
1、不糊涂自担任干部监督科长，尤其是兼任市问责办常务副主任以来，我深感肩上的担子重，压力大，领导的要求高，干部群众的期望值更高，真的有一种如履薄冰之感，容不得半点松懈和失误。而问责工作又是一个新生事物，许多工作需要在实践中摸索，在工作中创新，在是与非中甄别。 不干不行，乱干更不行。它必须在法律和纪律允许的范围内活动，不能为所欲为。为此，我每策划一次行动，做一个个具体的事情，都是坚信“凡事预则立”，“三思而行”，进行立体全方位思考，然后再付诸实施。一年来，所进行的集中行动和本科室的工作还是没有打乱仗，可以说是有条不紊地进行着，从而保证了问责工作的有序、整体、稳步推进。
2、不偷懒 在工作中，本人秉承“勤能补拙”的古训，“少讲多做”，坚持身先士卒，既当指挥员，又当战斗员，积极全身心投入到本职工作、中心工作、点上工作中。年初，牵头承办了2月8日的问责工作动员大会，起草了《沅江市机关工作人员有错无为问责办法》（试行）、市委书记的讲话和熊部长的《问责办法》解读。策划、组织和参与了集中行动7次。花了近两个月的时间，协助其他单位督促检查，算作“挑水”：一是参与了市优办组织的行风测评；二是市纪委牵头、两办具体组织的当前农村农业工作的检查；三是市政府办组织的上半年重点工作点评前的督查。中心工作主要有三项：一是协助干部人才科进行了一些考察工作；二是搞了一个星期的防汛督查；三是参与了全市性的正科级单位的在编在岗情况督查。点上工作去得比较少，但还是比较关注。一方面对南大膳镇的班子成员、中层骨干和部分老同志代表进行了走访；另一方面为晓乐村办了几件实事，争取了硬化村级公路指标6.5公里、沼气池50个和改厕计划300个。另外，策划了该村的外地富人、名人联谊会，可望5－8万元的收入。
3、不出错 “工作上不出差错，莫把话把别人讲”是我一贯追求的工作目标和坚守的原则。我经常同科室的同志讲，我们已站在风口浪尖上，不能有丝毫闪失。否则，将“了不得难”，导致无可收拾的局面。唯有扎扎实实、认认真真把握好工作的每一个细节和环节，一步一个脚印，方能立于不败之地。
一是从源头抓起，规范工作程序。制定了市问责办及其宣传受理组、协调处理组的工作职责，每个岗位的工作职责，出台了问责工作流程图、受理制度、审批程序，并制作了受理登记表、投诉摘报、问话笔录、诫勉谈话记录、函询通知书、案件移送通知书、举报投诉批转通知书、送达回证、问责决定书等相关文书。
二是立足高标准，把住每道关口。一方面对领导交办的工作或批示件都认真落实，周密安排，严格标准不走样；另一方面对本科室的所有文书、文件、材料、简报、通报等严格把关，应该说，还是没出什么“叉符子”。
三是加强管理，规范科室人员行为。年初制定了严格的工作纪律，致力于打造一支严于律己、公道正派、团结协作、严守秘密、听从指挥的过得硬、叫得响、拿得出的“铁军”。
1按照建设部颁发的建筑安全检查标准》建筑企业施工现场合格率达到100%其中一二级企业施工现场。
2依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场。
3杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。
4死亡事故结案率达到100%
5建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内。遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。
重点做好以下几方面工作:为实现上述工作目标。
一、认真宣传贯彻执行《条例》依法加强建设工程安全工作条例》国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。
二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制。逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。
三、进一步加大检查监管和处罚力度年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案。从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，年在市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。
四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于年制定《市建设工程安全生产管理办法》建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》特种作业人员培训考核办法》房屋建筑工程特种设备监督管理办法》建设单位工程安全施工备案制度》施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查。
五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作。进行安全知识和安全技能的培训。
统计数据：全乡全年出生人口82人，出生率10‰,一孩57人，二孩24人，三孩1人；男孩47人,女孩35人，性别比134：100；计划内生育78人，计划生育率95%；死亡人口63人，自然增长率2.2‰；落实手术82例；其中男扎0例，女扎0例，安环30例，皮埋1例，取环38例，取皮埋13例，人流6例(带环受孕4例)，引产2例，人流引产比小于0.2。综合避孕率100%，长效措施及时率75%，完成下达任务31例，其它各项指标已基本完成。
（一）、切实加强宣传教育，为提高人口素质、控制人口数量奠定基础
1、抓好计划生育宣传教育工作是实现计划生育工作思路和工作方法转变的前提和保证。为此，我们始终把宣传教育放在工作的首位，按照乡党委、政府和上级业务主管部门的要求，除抓好阵地建设外，重点是抓好平时的宣传教育工作。我们借助各种会议开展学习宣传《计划生育法》、《省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务条例》等法律、法规知识50余次。同时利用赶场天通过广播集中进行宣传活动4次，发放宣传资料4450余份，妇女病普查3次，普查率达80%以上，4个村的计生委主任培训13次，加大对村组干部培训，全乡共写了简报24期，板报16期。从而使全乡干部群众对计划生育政策有了更好认识。
2、开展好婚育新风进万家活动，让计划生育宣传品进入千家万户，督促指导各文化大院、中心户开展好活动。其次举办婚育新风“五期”教育培训班，全年共开展婚前、孕产期培训班2期，参加人员292人次，青春期培训一期98人。
3、继续开展深入细致的优生优育、生殖健康、政策法规的宣传教育。通过生育文化大院、中心户、婚育学校等阵地，广泛宣传计划生育基础知识。优生、优育、生殖健康、避孕节育知情选择等科学知识。让群众更深入、更确切地了解这些知识，并正确运用于生活中，提高群众的生活质量。
4、充分利用桃花节、5.29和7.11等节假日，进村入户进行计划生育政策法规的宣传；到4个煤矿进行《流动人口管理条例》和国家生育政策的宣传；在务本乡进行集镇宣传中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《人口与计划生育条例》、《省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》、《流动人口计划生育工作条例》。
（二）、认真做好统计工作，为政府决策提供可靠依据
根据上级部门的有关要求，在统计质量上采取相应措施，提高统计质量。一是利用每月2号的月报例会，以会代训，对计生委主任进行培训10次，让他们从思想上认识到统计工作的重要性，同时不断提高自己的业务水平。二是严格规定了统计报表上报的时间，要求做到统计数据准确及时上报，三是对村级上报的数据、台帐严格审查，发现问题当场纠正；四是经常深入村组指导村计生委主任做好《育龄妇女登记册》和《常住人口登记册》登记。通过扎实细致的统计数据为党委、政府决策提供了可靠依据。
（三）、切实抓好“三结合”工作，努力为全乡人民服务
我乡的计划生育“三结合”工作，按照区计生局下达的任务指标，扎实开展工作，经常深入村组、农户，上门为全乡人民服务。全乡全年帮带户45户；联系户80户，实际共落实联系户45户，帮带户80户，完成了区计生局下达的指标，协助区教育局和文体局对我乡计划生育三结合的帮扶，为区教育局选定葩地村22户计划生育户为帮扶对象,区文化体育和旅游局选定葩地村20户为帮扶对象，对葩地村水井湾村道进行帮扶修建设。乡党委、政府在总结工作的基础上，进一步提高认识，建立健全帮扶制度，切实帮助全乡人民解决生产、生活、生育中的实际问题，使全乡广大人民群众迈上了勤劳致富奔小康的道路。
（四）、进一步强化流动人口计划生育管理，认真做好清理登记工作
从我乡的实际情况来看，流入人员较多，外出务工也较多，流动人口计划生育管理还存在着一些薄弱环节。针对这种情况乡党委、政府也十分重视，制定了《关于加强流动人口计划生育管理的实施意见》，要求各村委会、企业厂矿严格按实施意见精神，切实抓好流动人口计划生育管理工作。一年来计生办共清理流动人口2次，通过清理流入我乡外来人口331人，外出务工229人，与村委会签订责任书4份，与煤矿签订责任书4份、与出租房主签订责任书8份，外来流动人口限期督办通知书35份,督办率100%，外出流动人口办证80份，发放250盒，为外来流动人口进行“关怀关爱”活动，免费为流动人口进行计划生育手术和药具的发放。集中宣传流动人口计划生育管理办法4次，发宣传资料2000余份，写宣传简报6期。
（五）、落实计划生育村民自治工作，切实加强民主监督管理
深入开展计划生育村民自治工作，全面实行包任务、包经费、与奖惩挂钩的“两包一挂”制度，把计划生育工作任务和责任落到村组，让广大群众积极参与计划生育民主管理、民主决策和民主监督，让群众改变传统的生育观念，自觉实行计划生育，做计划生育的主人，几年来计划生育村民自治在我乡得到了顺利开展，取得了可喜成绩，广大村社干部对计划生育工作的积极性有了明显提高。
（六）、开展计划生育优质服务，争创计划生育“双十佳”、“合格”活动
在计生队伍中开展优质服务，是党在新时期对广大计生干部的迫切要求，是计生工作实现思想和方法转变的必由之路，也是广大育龄群众的迫切需要。为此，今年计生办在开展争创计划生育“双十佳”、“合格村”活动的同时，把计划生育优质服务活动有机地结合起来，使两者在计生工作中同等重要，同时抓起优质服务工作。
（七）、加强避孕药具管理使用，严格财务管理制度
按药具管理的有关要求，建立、健全避孕药具明细两本帐，做好药具的库存、发放及随访等工作，并与用药育龄群众签好合同书。在财务上，严格按财经纪律办事，管理好计划生育事业费、社会抚养费和村民自治包干经费，做到了无坐支、挪用现象发生。
（八）、大力加强宣传力度，开展农村关爱女孩、计划生育家庭奖励扶助和特别奖励扶助的政策落实
按国人口发【】26号文件的通知，在省、市计生委、区计生局的领导下，经过对符合人员进行摸底、登记、审查、复核、再审查、再复核等程序，严格把关，不多报、不漏报，经全面审查我乡今年符合政策人员共计56人（原47人，新增8人，7月补增1人），奖励金按人均60元/月，全年共发放奖励金40320元,特别奖励扶助1人，发放奖励金1200元。使广大群众深深地体会到了“计划生育民为国分忧，奖励扶助心为民所系”。
按人口厅发【】23号文件精神，我乡成立了计划生育家庭特别扶助制度领导小组，对此项工作进行了大范围的宣传，让符合政策的每一位群众都能享受此项政策。
今年我乡考入大学（本科以上）1名，按关爱女孩行动的政策每人奖励1000元，合计共奖励1000元。
(九)认真开展出生缺陷干预工作
我乡的出生缺陷干预工作的重点是与计生服务站为中心，计生办在进村入户时对广大群众进行出生缺陷的知识宣传，利用每月交纳报告单的时间对村计生委主任和村组干部培训。
(十)、计生协会工作的开展
我乡的计生协会有乡计生协和四个村计生协会，各个计生协会都在认真地进行开展工作。一是充分利用乡人口学校、计生协会进行“五期”知识教育、普及避孕节育、优生优育、生殖保健知识，增强群众的自我保健意识。今年组织进行新婚与孕产期集中培训，取得较好效果。二是为已婚育龄妇女提供一年三次的免费生殖健康普查服务，并且积极邀请区计生局、区指导站为我乡少数民族提供免费生殖健康普查普治。同时与计生服务站配合，把疾病预防、卫生保健、康复指导、保健教育、计生服务融为一体，为群众提供优质服务。三是帮助群众排忧解难。四是开展“生育关怀行动”工作，全面完成了年初的计划。
(十一)、加强对计划生育服务站的管理工作，进一步明确工作职责
为了进一步加强对计划生育服务站的管理，我们对站内工作人员的工作职责作了进一步明确，定期作好工作安排和检查督促，严格考勤制度，使他们端正了服务态度，工作积极主动，业务工作开展正常，较好地完成各项任务。
二、存在的主要问题和困难
（一）、计生宣传教育工作力度需要加大。应充分利用好中心户、文化大院、宣传栏的宣传作用。
（二）、对村计生委主任的培训工作有待加强。部分计生委主任对辖区内基本情况掌握不准确，上报数据不实，漏统时有发生。
（三）、离婚再婚和非婚同居及非婚生育等现象较为严重，管理较为困难，希望有相关部门的密切配合。
（四）、历年计划外生育较多，社会抚养费征收难度大，希望得到党委、政府和上级主管部门的协助支持。
一、沙运司干部员工队伍的基本结构
沙运司现有干部员工名，其中……
二、目前干部员工队伍存在的主要问题
按照关于公司学习实践活动的整体要求，我们在开展调查研究中，着重就目前沙运司干部员工队伍中还存在着的一些亟待解决的问题，进行了深入的探讨。
其主要表现为：
一是思想认识水平有待进一步提高。部分干部员工存在不重视理论学习、政治观念淡化，理论水平不高。特别对上级所作出的一些重大部署和决策反应迟缓、落实不够到位;
二是干部员工队伍整体素质有待进一步提高。目前尚存在着沟通协调能力、创新能力和落实执行能力较差的问题;
四是专业管理和技术人员的专业技术能力有待进一步提高。尤其是随着产业的不断扩大，随之带来了专业技能人才的缺乏，并部分员工业务技能不精;
三是干部员工的大局意识、服务意识有待进一步提高。特别是对于甲方的服务不够主动，并机关职能部门为基层单位服务还不到位，等。
三、坚持以人为本，着力建设一支高素质的干部员工队伍
科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，而企业发展的核心也是不断促进人的素质的全面提高。当前，我国经济社会发展正处于战略机遇和矛盾凸显期，同时，企业的发展也面临着许多新的情况、新的问题和新的任务。特别对于沙运司而言，按照科学发展观的要求，我们应紧密结合自身的发展实际，对干部员工队伍素质提出更高的标准和要求。
首先，要着力抓好干部队伍责任的进一步强化。
在生产运行和各项工作中，各级干部既是决策者，又是执行者，往往起着“先行官”、“领头羊”的作用。干部责任和执行力的强弱，直接决定着企业正常的生产运行和各项工作的顺利进展。因此，根据沙运司目前干部队伍的现状，切实建立健全能够体现科学发展观的要求的干部考核激励机制，才能够有效的调动广大干部的工作积极性。
一是要建立一套体现科学发展观内在要求的政绩评价指标体系。科学合理地确定干部考核评价的指标体系，是建立各级干部实绩考核评价体系的首要环节，有利于科学评价干部的工作业绩，树立科学的发展观和正确的政绩观，切实提高执政能力。因此，我们要按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，尽快建立健全全面、客观、公正的实绩考核目标体系。
二是要建立一整套检验科学发展成果的政绩考核评价办法。在建立体现科学发展观的政绩考核评价机制过程中，重点要突出“三个注重”。
1、注重目标考核与过程考核相统一。要把目标考核与过程考核有机结合，在注重年终目标考核的同时，采取目标责任单位自查分析总结、考核领导小组半年抽查等形式加强对干部履责过程的考核，及时掌握各级干部在关键时刻的政治表现、素质表现和工作绩效，变“静态考核”为“动态考核”。同时要坚持目标考核与过程考核相统一，这样做不仅可以为年终综合评价干部实绩提供记实依据，而且可以全面掌握干部在实际工作中的主观努力情况，增强考核工作的深度，克服考核工作的肤浅性和片面性。
2、注重定性考核与定量考核相统一。对能够量化的指标要准确量化，不能量化的指标如党建工作成效、党风廉政建设等考核内容的要辅之以科学的定性考核，使考核内容和指标体系更加全面、客观、准确。同时，也要突出考核重点，抓纲带目,以更好地体现目标优化，增强考核的实用性和导向性。
3、注重组织考核与群众评价相统一。在建立体现科学发展观的政绩考核评价机制时，要加大员工群众对各级干部“评绩”的力度，增强其考核参与主体的广泛性。
三是要建立一个促进科学发展观落实的考核结果运用机制。要把领导干部是否具有落实科学发展观的能力，作为干部选拔任用的主要标准和管理监督的重要依据，真正把那些自觉坚持科学发展观、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。
1、要在干部的使用上发挥导向作用。体现科学发展观的各级干部政绩考核评价体系，说到底是把干部履行岗位职责的工作实绩和德才表现，作为干部升降去留的依据。只有把干部考核评价结果与干部的使用挂起钩来，考评体系的积极导向作用才能显示出来。要根据实绩考评情况，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，对实绩考评突出的各级干部，在适当时候给予优先提拔重用。对考评中群众反映较差，工作实绩排名居后的各级干部，视不同情况，严格按相关制度规定给予组织处理。
2、要在干部的教育管理上发挥导向作用。要建立各级干部政绩档案，对干部的考核材料、群众测评、年度工作目标完成等情况及时记录归档，对干部的素质结构和能力水平进行年度比较分析，找准存在问题。同时，应及时把考评情况向干部所在单位主要领导和干部本人进行反馈，使每个干部对自己的政绩、群众公认度、存在问题有正确认识。对于有反映和存在问题的干部，视其情况分别进行诫勉谈话、批评谈话、警示谈话，指出存在问题和不足，做到缺什么补什么，因人施教，提高教育效果和质量，使干部综合素质和工作能力得到提高。
3、要在干部的奖惩激励上发挥导向作用。要将干部考核结果反馈制度，采取多种形式，将考核综合评价结果和等次向被考核单位和对象进行反馈，增强干部考核工作透明度，激励各级干部爱岗敬业，营造学赶先进、争创佳绩的良好氛围。要把实绩考评结果与奖惩挂钩，真正解决干部“干多干少一个样，干与不干一个样”的问题，形成激励机制。对实绩突出的班子成员和领导干部，要予以表彰奖励，并大张旗鼓地进行宣传。同时，对被评为实绩突出领导班子成员评优比例可适当提高，从而激励广大党员干部，调动他们的工作积极性。对考核排名靠后的领导班子成员取消其当年评优评奖资格。
其次，要着力抓好员工队伍素质的进一步提升。
近年来，随着沙运司生产经营工作的进一步拓展，员工队伍数量急剧增加，其思想和技术素质参差不齐，从某种程度上说，对生产运行工作相应带来了一些新的问题。因此，运用科学发展的理念，着力抓好员工队伍整体素质的提升刻不容缓。
沙运司把2009年确定为“学习读书年”，深入开展了“日阅千字、周写一文、月读一书、年考一技”系列实践活动，为打造学习型团队、培养创新型人才提供了条件。就此，还要求结合各项生产运行工作实际，切实做好以下几项工作：
一是要严格按照公司“培训月”的要求和沙运司的阶段性目标任务安排，全面参加公司组织的专业对口培训，并要将学习培训成果切实予以消化吸收，并带回本单位、本行业、本岗位，搞好延续培训;
二是要切实落实全员岗位竞聘培训工作计划，并依据学习培训的相关内容，认真组织实施理论和实际考核，真正做到天天有培训、日日有课题、人人都参与、个个都提高;
三是要针对放空天然气回收利用工作机会，切实做好硫化氢防护等安全知识培训和持证上岗培训，以满足实际操作的需求;
四是要根据防恐防爆的需要，聘请集团公司指定的专业培训机构，对派遣到国外工作的员工进行了专业技能培训，使大家增长见识，提高了能力。同时，安排项目管理人员集团公司有关海外防恐培训;
五是要持续抓好周末员工职业化培训，真正做到岗位培训与日常培训有机结合，公司、沙运司培训与各单位、科室的自主培训有机结合，不断促使员工的素质得以提高;
六是要做好各类急需人才的选聘工作。根据国外项目、油田服务、泥浆回收利用、放空天然气回收和路桥施工等业务的需要，利用多种渠道、各种手段，选聘一定数量的大中专毕业生，进一步优化员工队伍，为沙运司的持续发展提供智力支持。
第三，要着力抓好各类专业管理和技术人员的培养。
目前，随着沙运司产业的不断扩大，各类专业管理和技术人才的匮乏已成为制约发展的“瓶颈”问题，必须引起高度重视。
1、要进一步加大对各类专业管理和技术人才的培养。
随着企业的发展，特别是塔中放空天然气回收、油田环保产业和尼日尔、土库曼项目的成功运行，加快培养一批掌握现代企业经营管理知识、擅*漠运输服务建设项目管理的高素质、高技能的专业管理和技术人才队伍。我们说，科学发展以人为本，人才发展以用为本，这就需要进一步发挥专业管理和技术人才在技术攻关、各项工程建设与市场开拓等方面的骨干作用，以人才带动沙运司的稳定发展，并以国内外沙漠运输服务和各项工程建设培养人才。同时，要鼓励各类专业管理和技术人才针对沙漠运输、各项工程建设和运行实践中的难点问题开展技术攻关。就此，要不断探索和完善能充分调动其积极性和创新性的管理使用办法，以使其在沙运司充分施展才华，有用武之地。
2、抓好高层次、能创新的专业管理和技术人才的培养。
就目前情况看，沙运司具有较高层次，并富有创新精神的专业管理和技术人才的培养工作难度较大。对此，要突出重点，尤其要加强新进大中专学生的培养，让他们充实到基层和生产经营岗位上去锻炼。同时，要进一步完善师徒指导制度，制定出切实可行的人才培养目标和措施，建立起“技能-技术-管理”多元化的员工职业生涯教育培训规划，以加快员工成才的步伐。要想方设法，努力挖掘和潜心培养一批专业技术骨干和青年拔尖人才,以此来推动沙运司人才素质再上一个新的台阶。
3、要因地制宜，切实抓好具有高技艺、高水平的技能人才的培养。
面对目前沙运司市场拓展的新形势，抓好对高技能人才队伍的培养应立足岗位成才，并以提高实际操作能力和技术应用水平为重心。要采取的力措施，积极鼓励广大一线技能人才立足本职、爱岗敬业、悉心钻研新技术和新设备的运行维护。要把技能人才的选拔培养与技术比武、岗位能手的推荐评比相结合，与使用、晋级、待遇相联系。要继续加大职业技能培训和鉴定力度，进一步壮大技师队伍，深化岗位基础作业层的建设，优化技能人才队伍结构。
4、切实强化教育培训，不断提升员工的个人素质和岗位操作能力。
关键词：高端培训；质量保障体系；构建方法；建议措施
中图分类号：G72 文献标识码：A
一、构建高端培训质量保障体系的原则和步骤
（一）构建质量保障体系的原则
第一，一致性原则：质量评价指标应符合党和政府对干部教育培训的方针政策，并与浙江大学继续教育现行管理体制相适应。
第二，全面性原则：指标体系要能够涵盖高端培训质量生成的整个过程，要能全面如实地再现各质量因子构成；要能与现行的干部教育工作条例互相适应、互相衔接。
第三，科学性原则：对各项指标进行定性分析，明确其质的属性和内涵；再对其进行定量分析，以揭示其本质和规律。
第四，可回馈性原则：建立质量保障指标体系的目的是为了改善并保证高端培训的质量，这就要求培训机构能够通过质量保障体系，厘清自身的优势和不足，收集相应信息，以便明确其改进的主要方向，从而达到其办学目标。
第五，责权利相结合原则：质量保障指标体系要切实反映高端培训的实际效果，应与培训机构的利益挂钩，使质量保障体系具有生命力。
（二）构建质量保障体系的步骤
高端培训质量保障体系相关指标的形成具体分三步：
第一步，在对学校高端培训办学方针、办学规模、培训质量、师资队伍、组织管理、基础设施等现状进行具体分析的基础上，结合现代培训研究成果与经验，分解出影响和制约高端培训质量生成的各项因子，形成高端培训质量保障指标体系初稿。
第二步，采用问卷调查、座谈访问等方法对相关专家、委托单位、培训学员、任课教师、培训中心主任和教学管理人员进行调访，逐步完善质量保障指标体系的质量因子构成，同时采用德尔菲法，综合各方咨询建议对各质量因子的重要程度作主观区分，确定质量保障体系中的重点指标项目。
第三步，在质量保障指标体系最终形成后，应用模糊层次分析法（FAHP）确定各个具体指标的权重，并针对权重值对质量因子进行分析研究。
二、建立高端培训质量保障指标体系的方法
根据上述步骤，应首先确定高端培训质量生成的各项因子，然后运用专家问卷调查法（德尔菲法），对各指标进行两两比较判断和结果计算。
（一）确定质量生成因子（如表1所示）
二级与三级指标两两比较方法同上。
（三）权重结果计算
对收回的问卷表，利用“权重和”型模糊综合程度值计算公式，求得每个指标与其它指标相比较的综合重要程度值。
三、高端培训质量保障指标体系
最终构建的质量保障指标体系及权重值如表4所示：
对于高端培训质量保障指标体系，应用FAHP法计算各指标权重，结果表明，有4个一级指标在整个评价系统的一级指标中都占有较高的相对权重值：办学理念0.267，运行机制0.196，教学质量0.166，师资队伍0.158。这一结果与课题组对相关专家学者、教师学员和管理单位的调访结果非常一致，说明这些质量因子在保障培训质量的重要性上得到了一致的认可。
四、关于高端培训质量保障的几点措施和建议
（一）加强质量管理，完善培训评估制度
针对目前存在的质量保障方面的不足，主要从三方面加强质量管理，以保障高端培训质量。
首先，要建设良好的质量保障环境。进一步提升全校高端培训质量观，这是当前重中之重。只有当高端培训质量成为全校所有成员共同信奉的价值观，才能促使高端培训质量保障体系深入人心，顺利运行。除了加强宣传教育外，学校还需制定出台相应的政策措施，通过引导、激励、奖惩等机制，传播质量信息，奖励质量成就，促进质量观的转变， 营造良好的质量保障环境。
其次，要加强内部质量管理与监控。学校外部质量监控多是从教育产出来评价和促进教育机构，只有内部质量保障机制能够把住源头，从质量输入和过程中调控高校的有序运作。因此，要建立校、院、培训中心三级培训质量管理制度，建立培训质量督导体系，完善校内的培训质量评估考核项目及指标，建立一支高素质的具有专业评估水平的培训质量管理队伍。
（二）采取有力措施，优化师资队伍结构
浙江大学虽已有一定量的高端培训师资队伍，但状况不容乐观，具体表现在：一是浙江大学的学科优势、专业人才优势未能在师资构成中得以充分体现。在高端培训的师资中学校自有师资所占比例不高，学科带头人、高水平师资比例很小。二是校外师资尚未有效整合。当前各培训中心在师资的选聘上各自为政，未能形成全校高端培训的师资库。三是师资专业结构不均衡，所涉及的领域有待进一步拓展。四是师资资源利用尚未形成梯度，没有根据不同培训对象、不同地域、不同经济发展水平，做合适的配比与区分，而存在“一刀切”，“一招遍天下”的现象。五是学校政策与制度导向存在严重缺陷。部分学院对本院优质师资过分垄断，对教师从事高端培训等继续教育活动设置障碍，致使优质资源只能存在于学历教育范围内，未能服务社会和高端人才培训等。
针对上述问题，急需采取下列措施来加强浙江大学高端培训师资队伍建设：一是不断提高全校干部、教师尤其是领导干部对高端培训的认识，进一步提升师资在高端培训中的核心地位；二是不断完善师资选聘管理考核办法，努力增加师资队伍建设的资金投入；三是积极打造专业化的师资团队，实现理论派与实践派相结合，高校师资与社会师资相结合，国内师资与国际师资相结合；四是争取荟萃全校名师，凝聚起一支由两院院士、长江学者、国家级教学名师，“百千万人才工程”为主力的高层次师资队伍。
（三）重视制度建设，打造高效管理团队
继续教育管理队伍在提高教学质量中扮演着不可替代的角色，其素质和能力的高低直接影响办学质量与声誉。高端培训管理队伍的现状：一是队伍庞大，素质参差不齐，员工身份定位不准确；二是培训中心负责人任务重、压力大，对质量的把关心有余而力不足；三是管理人员队伍结构不合理且流动性大；四是从业人员专业管理知识欠缺，岗位培训不够；五是缺乏行之有效的绩效考核制度，不利于调动员工积极性，留住人才。
针对上述问题应采取下列措施：一是管理部门要加强制度建设，制定合理的绩效考核办法，对各项待遇及奖惩措施要做出明确规定，最大效度地调动从业人员的工作积极性；二是优化队伍结构，加快引进和招聘高素质且具有实战经验的优秀管理人才，在引进专业强、学历高的管理人员的同时，要考虑他们的职业发展平台；三是制定有效的培训和学习制度，让管理者及时了解国内外继续教育发展最新动态，不断更新、补充、拓宽知识结构，提高综合素质和管理水平，增强竞争能力。
（四）适应形势发展，深化高端培训研究
针对当今干部培训需求差异化、培训方式多样化、培训机构多元化、培训手段现代化的发展趋势，要加强对相关教育培训工作的战略性、前瞻性问题的研究。注意吸收我国干部教育培训的历史经验和国外相关教育培训的有益做法，及时总结和推广各地区各部门在实践中的创新举措和成功做法。高端培训管理部门和干部教育培训机构每年确定一定数量的调研课题，积极开展理论研讨活动，运用理论研究成果更好地指导高端培训工作实践。
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关键词：人事管理；素质模型；构建；应用
中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-120 -03
一、素质及素质模型
“素质”一词最初来源于生理学概念，在《辞海》中“素质”的定义为：人生理上原来的特点；事物本来的性质；完成某种活动所必须的基本条件。不同学科和不同社会领域中对“素质”的解释有所不同，但最终都归结于一点，即人的素质是以其先天性的自然属性为基本前提，在后天形成发展起来并保持相对稳定的个性特征的集合，一般包括自然素质、心理素质和社会素质三类。在学术研究领域和企业管理中，素质又被定义为“胜任力”或“能力”。
素质模型（competency model）是指用行为方式来定义、描述员工完成特定工作所需具备的知识、技能和品质，即为完成某项工作，达成某一绩效目标，要求任职者所具备的一系列不同素质要素的组合。其中包括不同的动机表现、个性与品质要求、自我形象、社会角色特征和知识与技能水平。素质模型明确了员工胜任某项工作所必须具备以保证获取高绩效的关键素质，是企业员工产生优秀绩效的内在驱动力，并对企业的成功产生至为关键的影响。
素质模型显示了素质与高效率的内在相关性，反映的是某类行业内对人员的整体素质要求，具有动态性的组织特色。1989年，麦克利兰通过观察从事某项工作的高绩效人员的行为及其结果，发掘提炼了二十一项通用素质要素，构成了最原始素质词典，包括目标与行动族、帮助与服务族、管理族、认知族、影响力族、自我概念族共六大类。
素质模型与素质定义不同，它们具有不同的特征，即素质是针对个人的，具有个体特征；而素质模型是针对组织或团体的，具有总体特征。素质模型在国内的提法很多，有能力素质模型、胜任力模型等，本文统一称为素质模型。
二、干部人事管理专业人才素质模型的构建思路与方法
（一）构建思路
干部人事管理专业人才素质模型主要应用麦克利兰的素质冰山模型理论。根据麦克利兰的素质冰山模型，素质模型自下而上包含动机、特质、自我概念、技能和知识等五个部分。知识和技能在冰山上，是表象的素质特征；自我概念、特质、动机在冰山下，是潜在的素质特征。因此，我们将干部人事管理专业人才的素质模型分成两部分，一部分是知识和技能类素质特征，指人事管理干部在人事管理专业的理论知识掌握和在工作实践中的专业能力展现，我们把它定义为专业能力素质模型，是传统的素质特征；另一部分是自我概念、特质、动机类素质特征，与人事管理专业无关，如主动性、人际沟通、服务意识等，但却是影响人事管理干部绩效高低的关键，我们把它定义为非专业能力素质模型。
（二）构建方法
1. 专业能力素质模型的构建
一是识别人事管理干部的工作流程。我们充分应用国网公司“五位一体”协同机制建设的顶层设计成果开展流程识别工作，保留重要、关键、发生频率高、体现人事管理干部日常主要工作的核心业务流程。
二是专家研讨会推导专业能力素质模型。在核心业务流程、核心业务环节的基础上，对不同业务流程的相同业务环节进行合并，进一步归纳整理关键工作任务。
三是采用演绎法推导专业能力素质模型。针对每类工作的关键工作任务，采用演绎法，推导出完成关键工作任务所应具备的理论知识与专业能力，形成人事管理干部的专业能力素质模型。
2. 非专业能力素质模型的构建
一是采用头脑风暴法。借鉴行为事件访谈法的原理，运用胜任力词典，基于人事管理干部的关键工作任务进行头脑风暴，筛选出相对全面、针对性强的胜任力特征。
二是采用问卷调查法。使用问卷星设计问卷，并通过微信、QQ等渠道，组织开展问卷调查，进行多维度的数据分析，进一步提炼人事管理干部的非专业能力素质模型。
三是采用案例法和访谈法。针对问卷调查提炼出的非专业能力素质模型，以网络的优秀人事管理干部的先进事迹为主，访谈资深人事管理干部为辅，寻找真实人物案例，进一步验证与完善素质模型，最终形成包含关键胜任力定义、行为指标与典型案例等三方面要素的人事管理干部非专业能力素质模型体系。
三、干部人事管理专业人才素质模型体系的内容
（一）干部人事管理专业人才的专业能力素质模型
人事管理干部的专业能力素质模型：应掌握岗位分析、人才测评、人岗匹配、培训管理、档案管理、其他知识等六个知识模块，具备识人、选人、用人、育人四个核心能力。具体要求如下：
1.岗位分析
人事管理干部能理解掌握岗位分析方法与技术，如访谈法、问卷调查法、观察法、关键事件法、参与法、工作日志法等；掌握工作岗位设计，岗位评价方法的基本原则、内容和基本方法，能根据企业发展战略和核心业务流程制定领导机构编制；掌握人才招聘需求分析方法，以及内外部人才招聘的主要方法；掌握中央和国家电网公司相关选人用人政策，能熟练制定干部公开选拔方案。
2.人才测评
人事管理干部能理解掌握人事测评技术，特别是掌握面试、履历分析、公文筐测试法、职业心理测试等基本原理、应用程序、具体步骤和实施方法，能根据测评结果进行干部胜任力分析评价；掌握干部民主测评方法，绩效考评方法和绩效考核结果运用，能组织开展干部选拔与考核工作，具备较好的识人察人和选贤任能的能力。
3.人岗匹配
人事管理干部能理解掌握职业生涯发展理论、职业选择理论和职业生涯路径设计方法，以及人力资源配置的基本概念、原理；掌握岗位胜任力评价方法和统计分析技术，开展干部德才和个性特质分析，组织制定干部调整方案和开展调整工作，具备较好的用人参谋能力，提高人才使用效率，实现人岗匹配，促进人与组织共同发展。
4.培训管理
人事管理干部能理解掌握培训需求分析方法，如问卷调查法、绩效分析法、观察法、胜任能力分析法、访谈法、关键事件法、专项测评法等；掌握培训体系设计方法，能根据培训需求提出干部年度培训计划和方案；掌握干部培训组织与实施的程序和方法，以及培训效果评估技术，具备较好干部的培训策划和组织能力，提高人事培训工作的针对性、实效性。
5.档案管理
人事管理干部能了解掌握档案管理学基本知识，掌握档案管理的一般原理、原则和方法；掌握档案保护技术、档案文献编纂学、档案文献检索、电子文件管理等基本知识，以及国家档案法、国家保密法、干部档案工作条例、干部档案整理工作细则等法律、规章，具备人事档案的收集、检索、鉴定、整理、开发和服务能力，能独立从事人事档案管理，提高人事档案管理的规范化、科学化、信息化水平。
6.其他知识
人事管理干部能理解掌握基本原理，树立正确的世界观、人生观和价值观；掌握管理学、心理学、人才学、公共关系学、组织行为学、电力基本知识、公文写作知识、人事及相关政策法规、计算机运用操作等知识，具备较强的沟通协调能力、辩证思维能力、创新思维能力、政策领悟能力、信息运用能力，以及危机管理能力，能独立组织相关会议，进行公文写作和有效沟通。
（二）干部人事管理专业人才非专业能力素质模型
干部人事管理专业人才非专业能力素质模型体系主要包括：
1.胜任力
责任心。人事管理干部在工作中能够保持高度热情，勇于承担工作职责；克服个人或家庭等各种困难，千方百计完成任务；做事深思熟虑，追求卓越，能够额外付出努力。
细心。人事管理干部对自己的工作质量负责，关注工作中的重要细节，能发现工作中的错误、疏忽，对提供的资料信息进行多遍核实，对各项任务的结果进行详细考虑。
正直。人事管理干部能够做到言行一致，能为正确的事情据理力争，能不受环境影响直接表达自己的想法、观点和感受，坚持按自己的价值观做事。
遵守规则。人事管理干部熟悉各种人事管理规则，诚实守信，自觉按规则办事，即使面对困难或挑战时也不会违反规则，同时能督促他人遵守规则。
2.重要胜任力
积极的心态。人事管理干部在工作中乐观自信，信念坚定，具有奉献精神，能积极面对困难和挑战，不断制定计划去尝试达成目标，对一切保持高度的兴趣。
公平。人事管理干部在工作中注重人际间的公平，处事标准或原则不因人而异。在处理事情时不偏不倚，不偏向任何一方，不给家人或个别人特殊的待遇。
组织承诺。人事管理干部能够根据企业的要求调整自己的活动，放弃个人或专业的利益。具有合作精神，愿意帮助他人完成任务，关注企业的长期发展。
大局观。人事管理干部能从组织全局的角度出发分析问题，不计较一时一事的得失，能做到个人利益服从集体利益，基于整体利益和目标做出决策。
（三）素质模型的内在关系
2013年在全国组织工作会议上，对组织部门自身建设提出“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求。联系本文提出的人事管理干部素质模型，与提出的四个方面要求存在一定逻辑和内涵上的对应关系：“讲政治、重公道、作风好”属于非专业能力素质模型，“业务精”属于专业能力素质模型。
讲政治，就是要严格遵守党纪国法和组织工作纪律，能顾全大局，放弃个人利益，服从组织安排，愿意帮助他人完成任务，有为组织发展做一颗螺丝钉的精神和甘为人梯的思想境界。对应于遵守规则、大局观、组织承诺等三个胜任特征。
重公道，就是要公道正派，坚持原则，不恂私情，言行一致，表里如一，一视同仁，坚持真理，敢讲真话，敢于亮剑，心胸坦荡，勇于接受监督，是人事管理干部最基本的职业道德要求。对应于正直、公平等两个胜任特征。
作风好，就是要有强烈的事业心与责任感，永远把工作摆在第一，为完成任务不惜牺牲个人或家庭利益，积极主动，勇于担当，敢于挑战自我，不惜个人的额外付出，努力超越，追求卓越。对应于责任心、细心、积极心态等三个胜任特征。
四、干部人事管理专业人才胜任力模型的应用
能力素质模型是整个人力资源管理框架中的关键环节，它将企业战略与整个人力资源管理业务紧密连接，避免脱节。能力素质模型作为人力资源管理的一种有效的工具，广泛应用于人力资源管理的各个模块中。其中，干部人事管理专业人才素质模型的构建，可以广泛运用于企业人事管理干部的招聘选拔、教育培训、考核激励、职位管理和职业发展等，从而促进人事管理干部不断提高自身能力素质。
（一）可以用于人事管理干部的甄选任用
在人事管理干部的甄选过程中，可以主动应用素质模型，如人事管理干部的内部选拔、外部招聘、岗位轮换、后备人才梯队、人才测评实施等各环节，都可以依据人事管理干部的素质模型来确定其素质标准和测评手段，这既可以为人事管理干部甄选提供科学依据，又可以提高人事管理干部甄选工作的针对性和有效性。
（二）可以用于人事管理干部的教育培训
可以依据人事管理干部的素质模型来确定人事管理干部的教育培训需求，这是确定人事干部教育培训目标与提高人事干部教育培训效果的关键，这不仅可以降低教育培训的成本，提高教育培训的针对性，而且能够激发人事管理干部的内在素质提升的愿望，从而提升企业的人力资源投资效益。
（三）可以用于人事管理干部的考核激励
人事管理干部的素质模型可以用于指导建立人事管理干部的年度考核指标体系，让人事管理干部了解其能力素质构成现状及与其任职职位的任职资格要求之间的差距，明确绩效改进的目标和方向，从而激励人事管理干部不断提高自身素质，提高人事管理干部与岗位的匹配度，企业也因此能够获得更高的人力资源投资收益。
（四）可以用于人事管理干部的职位管理
企业如果构建了人事管理干部的素质模型体系，可以直接应用到人事管理干部职位说明书的任职资格要求中，比如，人事管理干部为了履行好岗位职责，需要哪些素质能力，各项素质等级分别需要几级等，都可以一一列出来，这样企业对人事干部的任职资格要求也就更加明确、具体了。
（五）可以用于指导人事管理干部的职业发展
员工素质模型以能力为基础，以企业发展战略为导向，是驱动员工产生优秀工作绩效的各种个性特征的集合，是员工职业发展的标杆。人事管理干部素质模型的构建，可以帮助人事管理干部规划职业发展确立基点和路径，推动人事管理干部按照组织要求提升自身能力、素质，促进个人与组织共同发展。
五、结语
总之，人事管理专业人才的素质模型是一个系统，它包括专业能力素质模型和非专业能力素质模型两个模块，而专业能力素质模型包含岗位分析、人才测评、人岗匹配、培训管理、档案管理、其他知识等六个方面，非专业能力素质模型包含责任心、细心、正直、遵守规则、积极心态、公平、组织承诺、大局观等八个方面。构建干部人事管理专业人才素质模型，对于完善人事管理干部的教育管理，促进人事管理干部不断提高自身能力素质具有重要意义。
参考文献：
[1]王少华.人力资源管理的基石――胜任素质模型[J].首都经济贸易大学学报，2005，（07）.
[2]崔英辉.浅议人事管理干部应具备的素质[J].石油政工研究，2014，（03）.
作者简介：
一、培训模式的构建必须依托需求导向的分层分类式培训体系设计
培训体系设计必须以分层分类和需求导向作为两个前提条件。结合上海铁路局管理人员布局的现状，大致可以分为三类：主要从事运输与经营工作的经营管理人员；从事党工团岗位的党群管理人员；从事专业技术的研发与管理的技术管理人员。三类管理人员内部又有各自的梯队和层级，其中，经营管理人员与技术管理人员在较低层次可能存在某种程度的交叉。培训模式必须依托管理人员的分层分类，才能突出培训的系统性与针对性，此为前提条件之一。前提条件之二是需求导向，不是纯粹的“缺什么补什么”，而是以组织要求、岗位需求作为第一考量因素，实现“干什么学什么”与“学什么干什么”的结合。组织人事部门和培训部门要定期进行需求调查，可以正式地发放问卷、召开座谈会或到基层走访；也可以非正式地进行个别询问，利用学员来党校学习时，面对面收集一手信息，帮助我们把握好需求这个导向。同时我们也要看到培训对象在近年来逐渐呈现出新特点，即学员学历水平较以往普遍提高，同一个班上的年龄层次也比较接近，知识结构与学习诉求相对集中，希望得到思考和解决实际问题的新思路与新方法。由此，必须要完善以需求为导向的培训内容更新机制，打造符合工作需要、贴近个人需求、紧跟时展的课程设置体系，实现学用的有效对接。
二、培训模式的构建必须以人才培训规划为基础进行课程体系设计
上海铁路局曾出台过《2014—2017管理人员教育培训规划》，强调“以加强理想信念教育和职业道德教育为首要任务，全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新”。为管理人员课程体系设计打下了基础。整个课程体系设计应以“理论与实践相结合、普遍性与针对性相结合”为原则，抓住相对完整的教学体系这个核心，多系列、多板块地组织课程，以适应提升能力为驱动的本领学习和以拓宽知识为支撑的自主学习的要求。细化到具体教学内容的确定，也应该坚持不同班次各有侧重，不能强求整齐划一。比如轮训性质的班次要突出“刷新”，不断有新内容、新信息，保证学员每次来校学习都能见到新面孔、听到新课程；后备性质的班次要突出“全面”，相对系统，特别是理论教育和党性教育需完整到位；任职性质的班次要突出“实用”，提供与任职岗位有关的实际知识和实际能力的培训；专题性质的班次要突出“专业”，聚焦共同的问题进行深度研讨，找到破解的钥匙。就类别而言，对经营管理人员侧重以武装头脑为追求的理论学习，尤其强调增强党性教育为核心的修身学习，既要做到宏观与微观并重，也要突出理论与实践并重，在学习效果上力争提高思维能力与实践操作能力并行。对党群管理人员侧重党群知识的熟练运用和做党建思想工作与群众工作的实务能力提升，做到深度与广度的结合，在学习效果上突出务实、专业、高效。对技术管理人员侧重业务知识更新、视野拓展与岗位能力塑造，重在打基础、强关键、求创新，在学习效果上实现胜任岗位的人才梯队快速养成。就层次而言，级别越高者越需要素质培训，后备管理人员者则更需要业务能力培训。与课程体系设计相关联的是师资配备问题。总结以往“三合一”师资选配的经验，继续充实地方院校专家学者与政府官员组成的大师资库，动态调整，发现并注入新鲜血液；优选处室与站段人员组成的兼职师资库，把有经验的并掌握授课技巧的专业管理人员请上讲坛，尤其是把领导干部上课制度化；培养校内自己的师资队伍，在内容针对性和时间调配上更有优越性。建议针对每个专题的课程配备AB角，可极大方便课程调配的安排，解决师资档期冲突的矛盾。同时，教学专题的设计，尽量做到不同班次讲授不同专题、相同专题安排不同教师讲授、相同教师讲授不同版本的内容。
三、培训模式的构建必须注重培训学制与培训方式的匹配
适应于培训体系中不同培训对象的不同需求，配置以不同的培训学制以及教学课程的设计，方能使培训目的落到实处。
1．常规式轮训与专题化定制结合，体现普遍性与特殊性的兼顾。前者适用于各个类别、各个层次的管理人员的基础性培训，相对系统化，可以做到人员全覆盖，一般3－5年为一个轮训周期，基本都是长班，这类培训理应长期坚持，做到人员无遗漏、科目无死角、时间不间断。与之对应的特别设置的专题培训，一般为短班，适用于围绕某个方面的问题进行知识普及、思想统一或问题解决。两种学制并不矛盾，有时可以将专题培训有机地嵌入常规轮训的某个阶段或某个板块，以最大程度地配置培训资源。较高层次的专题化定制培训当属与社会培训机构进行委托合作，可以在各层级各类别的范围内有重点地展开。
2．脱产培训与送教上门及日常讲座学习结合，体现固定化与灵活性的兼顾。脱产培训是一种常规做法，但必须暂时脱离岗位进行封闭学习。为了很好地解决工学矛盾，送教上门的方式与日常讲座性培训便因运而生。如何继续优化送教上门形式与内容，则需要培训部门和需求单位共同来做深度拓展。比如，党校作为培训部门定期课程菜单，并不定期更新，保持一定的课程新鲜度，供基层单位选择，这是“零售”；还有一种“批发”形式，相当于课程包定制，就是基层单位提出培训主题，培训部门根据这个线索来帮助设计与组织课程。如果说脱产培训是计划内产物，那么送教上门更讲究供求平衡，两者的结合就能达到一定的覆盖率。
3．实体课堂与网络培训结合，体现“实”与“虚”的兼顾。传统的课堂教学与以网络为基础的数字化教育相结合，称之为“混合式培训”，是大数据时代干部培训模式的一种选择，可以大胆借鉴应用。以实体课堂保证培训内容的统一进度和集中获取，以虚拟课堂克服实体课堂的有限时空与学员自主学习多样需求的矛盾。当然，对虚拟课堂还需要从体系结构、专题设计、教学手段、学习方法、教学组织、学习评价与教学考核等各个方面进行有益的创新。不同培训学制需要配合不同的培训方式，现在比较常见的有讲授式、研究式、案例式、模拟式、现场教学、实作培训、无领导小组讨论等形式。一般来讲，常规式轮训班根据课程内容选配恰当的培训方式，形式比较多样化，注重学员参与。而其他类别的班次可以有选择地应用。学员级别越高，讲授式教学的分量就越重，反之，其他灵活性的教学形式就越多，并开拓实践教学基地，使教学平台延伸至“第二课堂”。建议启用以问题为中心的培训形式，围绕问题而设计教学内容，教师的角色就不再是纯粹的传授者，而是重在培训前的方案设计、培训中的推动与促进、培训后的评价与反馈等方面。
四、培训模式的构建必须以强化相关制度保障为支持
1．培训效果评估，也就是学员对培训满意度的测评。有效的培训是解决问题的过程，有关部门需要在培训结束后对学员对其学习内容的消化与改善工作的情况进行追踪，为优化学员思维模式、转变工作行为、固化工作习惯提供良好的环境和平台，也就是说培训后的辅导环节尤其关键，有助于最终将培训转化为实际成果。
2．对培训结果的运用。培训要与管理人才的职业生涯发展规划相结合，以此为依据建立合理的人才发展梯队。为此要规范干部培训考核评价与结果反馈机制。尤其要注重学风与党性修养评价，也就是过程评价，这是在新颁布的《干部教育培训工作条例》中突出强调的；同时建立学员培训考核结果存档与在校表现情况反馈制度。有了这些中间性、连接性机制，人员参训情况与组织考核、选任、使用的挂钩就有了基础。将培训、测评、考察三个环节在时间上和空间上有机融合，做到培训的过程既是测评的过程同时也是考察的过程，通过在各种日常教学活动中多层面、多角度、全方位地考察学员，最终达到培训即培养的目的。
3．培训经费保障制度。很多跨国公司视培训为竞争力的一种表现，其培训费用往往占到营业额的5％。国内一般把工资薪金总额的2．5％的作为提取底线。虽然路局对于各层级人员的费用标准有明确规定，但为了跟上培训的市场化运作要求，建议应当固定一定比例的培训预算作为聘请优质师资、搞活培训方式、提高内部师资积极性的费用保障。
关键词：改革；社区教育
收稿日期：2006―11―20
作者简介：陈永华（1952-），男，汉族，浙江衢州人，浙江工业大学成人教育学院讲师，主要从事成人教育管理研究。
社区教育在我国刚刚兴起，即已展示了广阔美好的发展前景。随着社会经济文化的不断繁荣发展，社区教育需要创新，需要改革，一些重要的理论和实践问题需要进行更加深入的探索和思考。因此，我们应该将吸收、借鉴外国社区教育的先进经验和总结、分析我国社区教育的实践相结合，对如何改革和发展我国未来的社区教育进行深入的研究和思考，使我国的社区教育发展走出自己的路子，取得更丰硕的成果。
一、更新社区教育的理念
更新社区教育观念，进一步提高对社区教育的认识，树立终身教育观、大教育观和社区教育意识，这是实施社区教育的基本前提。社区教育在我国兴起不久，我们对其还存在一些认识上的模糊和片面性，比如过多强调学校教育的需要，认为社区教育就是校外教育或是社会支持教育等，而忽视社区教育是区域经济和文化发展的必然产物，是地区和学校的共同事业，是深化教育改革与发展地区经济文化的共同需要。在实践层面，当前我国农村中的“乡镇”和城市中的“街道”大体上扮演着社区教育者的角色。
社区作为社会的一个细胞参与教育过程并为教育的发展提供方便，教育参与社区生活并为社区发展提供服务，这应成为社区成员的共同认识；要改变重技术培养、轻公民素质提高，重经济、轻教育的旧观念，确立社区教育与人的发展辩证统一的新观念。教育具有综合性，可以促进全民族素质的提高，要转变过去片面重视学校教育和青少年教育的狭隘教育观，树立学校教育和社会教育并重、青少年教育和成人教育并重的教育观。同时，也要将社区教育放在一定社区经济、社会发展的大背景中去考虑，既把社区教育看作是社区经济、社会发展的重要内容和重要指标，又把社区教育当作促进社区经济、社会发展的重要手段。重视学校、家庭、社会教育的有机结合，促进社区教育与社区建设统筹规划，协调发展。
总之，要让全社会都认识到社区教育的作用，增强参与意识，特别是社区行政人员的参与意识和社区成员的教育需求意识。只有对社区教育达到一定的理解，才有可能进一步使社区教育的发展与中国的实际相结合，改变办学认识的局限性和办学行为的自发性，走出一条科学、规范、具有中国特色的社区教育新路。
二、加强社区教育的政策保障
1.把社区教育纳入社会发展的总体规划
以社区建设的总体规划为依托，进行社区教育的总体决策，使之成为社区建设的一个有机部分。我国是一个幅员辽阔、地区差别较大的多民族国家，各地发展不平衡。从满足社区成员教育角度来看，中国的社区教育必须建立起包括幼儿教育、青少年教育、成人教育乃至老年教育的终身教育体系，以及包括社区公德教育、职业技术教育、人口教育、环境教育、文化休闲教育等在内的大教育体系。然而，在区域类型众多、人口素质不齐的情况下，社区教育的实行就不能是一个统一模式。科学的做法是，在总体规划的前提下，结合政府与民间的力量，运用组织与教育的方法，将经济建设与社会建设结合在一起，进而将地方建设与国家建设联结在一起。社区教育的实施目标既要指向社区的文化发展与社会安定，还要考虑与社区内的主要产业结构相吻合。可以着力于提高国民素质，也可以兼顾普教、职教；可以重在科教兴农，为社区经济建设服务，也可以进行闲暇教育等等。切忌一哄而起、一哄而散，搞形式走过场。
2.实现社区教育的法制化
近些年来，各国社区教育的发展趋向有一个突出的特点，即发展社区教育已从一般呼吁转向以政府法律、法令、法规、条例等形式规定为社区和学校必须履行的义务。我国社区教育刚刚起步，虽有一定进展，但距和谐社会的要求还有较大差距。突出表现在社区教育缺乏法律保障，在一些地方不被重视或难以督查。社区教育搞得好不好，主要取决于政府、企事业单位领导的态度和认识，社会各界的社区意识和对社区教育的认识。因此，必须围绕社区建设总体目标，切实转变观念，强化社区教育的法律意识。要系统总结各地区社区教育发展的成功经验，对现有的章程、条例或规定进行修正、调整和充实，通过立法的程序形成社区教育工作条例。建立以政府为主导的社区教育协调统筹机制，健全开展社区教育的规章制度，把社区教育纳入法制化轨道。多管齐下，实现对社区教育的人大代表法律督察、政协委员民主监督、教育行政部门的依法督导，促进社区教育的健康发展。
3.保障社区教育的经费投入
经费投入是社区教育得以发展的首要物质基础，必须通过法规真正体现国家、单位、个人三方负担的继续教育投入原则，加大社区教育的投入。要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点"的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地应保障必要的社区教育经费，并列入经常性财政开支。按照有关规定：国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费，经济发达地区，要在此基础上进一步增加；各类企业应将职工工资总额1.5%～2.5%用于职工培训，对学习者个人回报率较高的培训可以按照国家的有关规定收费。此外，要采用公有民营、民办、私人办学以及社会捐资助学的形式广泛吸纳资金，以使社区教育的办学条件不断改善。
三、探索社区教育实施途径
现代社区教育应是大众化、普及化教育。我们应该根据社会发展情况，探索出多形式、多层次、覆盖社区内各行业的社区教育途径。根据对我国社区教育现状及其发展趋势的分析，我们认为社区教育应从以下几个方面入手：
1.推动和促进社区学院发展
作为高等教育办学形式之一的社区学院以其服务对象的广泛性、形式的灵活性、办学的实用性等特点以及多学科、多层次、多规格办学体系，对推动高等教育大众化，促进社区经济发展，构建学习型社会的氛围有着明显的特点和其他教育不可替代的优势。社区学院可以包含高等职业技术教育、成人教育、岗位培训、继续教育和社会生活教育等多种教育功能。和其他社区教育形式相比，社区学院教育覆盖面广、层次高，更适应区域经济和社会发展需求，更加提倡自主学习、自我管理。
建立社区学院，符合时代对教育的要求。我国近几年开始了社区学院（大学）的尝试，如北京朝阳区社区学院、上海长宁区社区学院等，这种新型的社区教育形式引起了社会各界的关注。但是我国社区学院的建立和发展尚处于起步阶段，存在若干如创建不规范、经费不足、培养目标模糊，以及招生工作、课程设置和文凭发放的管理问题等。因此要采取相应措施，逐渐解决这些问题：（1）国家教育主管部门和各级政府在总结经验，继续试点的基础上，结合我国和本地具体情况，尽快制定有关社区学院的法规或条例，将社区学院的发展和建设纳入政府行为，促进其建设和发展，并使之从一开始就在健康和规范的轨道上运行；（2）以办在社区、依靠社区、服务社区为办学宗旨。社区学院是所在社区的重要组成部分，既是所在社区的文化教育中心，又是推动社区工作的有力助手，能为社区发展作出积极的贡献；（3）面对传统高校、高等技术学院、民办大学的竞争，社区学院只有完善自身的职能，采取灵活的办学方式，实行多门进多门出，不拘一格培养人才，才能充分显示其生命力；（4）明晰社区学院的投资和产权问题，采取低廉的收费，使因经济困难不能跨入普通高校、民办高校的学生有机会进入社区学院学习；（5）成立社区学院的行政管理机构，规范社区学院的管理；（6）规划教育资源，提高社区学院办学效益。
我们要探索社区学院的发展途径、规律，根据区域经济发展对各类人才的需求，做出准确合理的预测，要根据办学条件，适度发展，保证教学质量。同时我们更要根据我国的现实情况，以社区学院为区域性社区教育中心，探索社区教育网络化途径，开展社区全员、多层次、全方位的教育，促进社区教育的全面开展。
2.加强学校和社区的双向沟通
社区内的教育系统是社区大系统的一个子系统，它与社区内其他子系统是相互影响、不可分割的，与整个社区大系统的关系更是如此。目前学校中存在的诸多问题都是与社会问题紧密相关的，校内问题往往存在着社会根源，而社区内的社会问题与教育不良紧密联系着。因而，要解决这些问题，学校与社区必须联合行动、加强沟通。
社区和学校之间的沟通主要通过以下形式体现：(1)将会出现更多形式的社区教育载体。除了建立社区学院以外，各种各样旨在对社区居民进行全方位教育的机构将会陆续诞生，如，市民学校、家长学校、科技学校、健康学校、再就业学校、双休日学校等；(2)学校和社区的教育资源得到最大限度的共享。社区的教育资源为学校青少年教育所利用，作为校外教育基地；学校的教育资源向社区开放，特别在双休日向社区开放，为街道双休日学校所使用；(3)社区教育工作队伍的组建将会成为学校和社区共同努力的方向。社区教育工作队伍必将通过学校与社区双方的沟通来保证完成，因为社区教师需要由学术人员和特殊专业人员组成，学术人员可以由学校来提供，特殊专业人员则需要社区来组织。例如：社区教育工作队伍可以由两方面组成，一方面由各区教育局向社区派出学校干部或教师，从事社区教育工作，定期轮换；另一方面，社区落实有关部门负责抓这项工作。
3.充分利用和开发各类教育资源
充分利用社区内现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大的作用。各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施都要有组织、有计划地向社区开放，积极开展多种形式的社区教育培训活动，特别是要依托社区内普通中小学和各类职业学校、成人学校面向居民开展教育培训服务，使其成为开展社区教育的重要力量；在整合、利用现有教育资源基础上，形成以区（县）社区教育学院或社区教育中心为龙头，以街道（乡镇）社区教育学校为骨干，以居委会（村）社区教育教学点为基础的社区教育网络，满足社区居民多样化的教育需求；积极创造条件，充分运用播放教学光盘、收视卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段，使有条件的街道（乡镇）都能够开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。
四、提高社区教育的质量效益
社区教育的本质和特征决定了社区教育具有灵活性。也就是说社区教育不同于学校教育，其课程设置、师资队伍、教育对象、管理体制等很灵活，在不同时期根据社区发展的需要及时做出相应的调整。这种灵活性正是社区教育适应社会、得以存在发展的根本所在。但是，灵活性并不能代表随意性和临时性，只有保证社区教育的系统性、连续性，才能保证社区教育的质量，才能保证社区教育的持久发展。实际上，在一些发达国家，社区教育质量不高、效果不佳也成为一大困扰问题。首先，质量不佳将会使人们对其丧失兴趣，已经有许多社区的居民，宁愿到离家较远的教育机构接受较高水平的教育，也不愿在本社区的社区学院或学校接受价格优惠而质量得不到保障的社区教育服务。其次，质量不佳将会使社区教育面临经费支持不足的危险，一部分社区人士和团体由于丧失了对社区教育的信任而拒绝资助社区教育活动。对于绝大部分经费来自社区的社区教育活动来说，这无疑意味着该项活动的生命终结。出于对生源与经费等方面的考虑，社区教育的组织者们必须采取措施，保证教育质量，提高教育效益。
1.加强社区教育队伍建设
建设一支高素质的社区教育工作者队伍，是提高社区教育质量的首要条件。首先，应通过制度保证社区教育（无论是哪一层次的）师资队伍的稳定。建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决，街道要有专人分管社区教育工作。兼职人员要根据社区教育的实际需要确定。要充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使之成为开展社区教育活动的重要力量。政府应努力解决社区教育师资的待遇问题，在职务、职称、工资和进修等方面应与其他教育工作者一视同仁。其次，要提高师资队伍的能力和水平。由于社区教育是新事物，涉及社会方方面面，工作难度大，这就要求我们既要深入学好有关方针政策和社区教育理论，又要创造性地投入社区教育实践。有关管理部门要制定社区教育工作者岗位规范，开发社区教育工作者的培训课程，依托有条件的高校，建立若干个社区教育工作者培训中心，把社区教育工作者的组织培训工作开展起来并提高到一个新的水平。
2.抓好社区教育的课程建设
与其他教育形式相比，社区教育在内容上具有其独特属性，因此要求在课程组织上得以体现。抓好课程建设是提高社区教育教学质量的重要手段。社区教育课程应体现以下特点：选择性，即要求在课程形式的选择上侧重兴趣课程、活动课程、隐形课程等方面，以适应社区教育内容的特殊性和对象的复杂性。适应性，表现为课程设置能主动满足社区发展和提高社区成员的素质能力要求；灵活性，即课程内容能随着社区发展及社区建设重点的转移、生活方式的变化而适时调整；实用性，即所设置课程要融入并且服务于社区的实际需要。课程建设还应结合不同的地域特色，社区教育组织应该在了解自己本社区基本情况的基础上，通过各种方式了解社区居民真正的教育需求，有针对性地开展有务实性的社区教育。在经济比较发达的地区，社区教育的内容要具有发展性和前瞻性，不要仅仅满足于目前问题的功利化解决。
3.建立社区教育质量保障机制
随着社区教育的快速发展，必将形成一定的规模，建立相应的社区教育质量保障机制十分必要，它是不断提高社区教育质量的可靠保证。在这方面，可以参照其他教育形式评估的方式，结合社区教育的实际情况，对社区教育教学进行定性和定量相结合的评估，来检查社区教育是否已达到预期的教学目标，达到的程度如何，是否产生了应有的效果。与此同时，社区教育管理者也可从评估中得到反馈信息，从而改进工作，做出进一步发展的规划。其次，可以在相应的主管部门设立各种专门资格证书的授予机构，社区教育机构可通过开设各种培训，对学习者进行广泛的教育。而上级主管部门可以根据各社区教育机构内学员取得相应资格证书的情况，来评价其教育教学质量。同时，这些资格证书也为社区学习者提供了自身专业技术能力的依据。
4.运用先进施教手段
科学技术的日新月异使社区教育工作具有较高的科技含量，社区教育必须突破传统教育思想的束缚，从教育对象社会生活的特点出发，根据学员和教学内容的实际需要，因地制宜，因时而异，采取各种教学手段，以适应各类需要。 我国远程教育正在不断发展，虽然由于社区教育有地域性的优势，教学方式可以以面授为主，但使用一些诸如多媒体技术和远距离教学手段仍很必要，特别是对大多数不能离开工作岗位的技术骨干来说尤为必要。采用先进的传媒技术手段进行远距离双向、实时教学，这代表一种方向，是教育发展的趋势和潮流，社区教育也可以借鉴。同时，互联网还可以使社区与社区之间、地区与地区之间、各社区教育组织之间互相沟通、传播经验、共享资源，充分体现出现代化社区教育的优势。目前我国正在进行信息网络建设，力度较大，步伐较快，如果管理和效益跟上，全面实施真正的远距离教学，那么我国社区教育的质量和效益就会大大提高。
社区教育是一项利国利民的事业，正如陈至立曾经在一次讲话中所说：“学校教育、家庭教育和社会教育是教育工作的三大支柱，特别是社区教育将发挥越来越大的作用。”我国社区教育发展已成为社会进步和教育发展的共同要求，随着社会的快速发展、政府的重视、民众的参与，我国未来社区教育的发展有着光明的前景，并会在未来教育中起到越来越重要的作用。
参考文献：
〔1〕教育部. 关于推进社区教育工作的若干意见. 教职成〔2004〕16号文件.
〔2〕厉以贤. 社区教育的推行〔J〕. 教育研究, 1999,(11)38-42.
〔3〕吴启迪. 树立大教育大培训理念, 大力发展成人教育事业.
