时间：2022-12-24 14:17:22
一、实习目的及意义
通过大学生在康利养老院长达6个月的实习，使其充分利用实习机会，将在校所学的理论知识积极应用到实践工作中，参与到康利养老院老人的托老﹑养老﹑娱乐﹑康复﹑餐饮、心里关怀等一体的全方位服务与养老院的管理工作当中，学习并掌握养老院的运作模式、管理机制、服务技能等等，在思想品德、文化素养、理论知识、专业技能、实践经验等方面均有所提高。同时，大学生的加入对于养老院来说也是新鲜力量的注入，大学生实习过程中也可以对目前养老院存在的问题及发展展开深入的思考及实地调研，并提出建设性的意见，为养老院的建设及发展贡献力量，实现大学生的个人发展与养老院的建设积极互动。
二、实习内容
（一）参与养老服务
1、常规护理：向护工学习护理知识，配合护工完成对老人的护理服务，着重了解护理知识在实践操作中的应用；可以选择固定的老人，让大学生进行实际护理，通过老人的反馈掌握大学生理论知识运用的能力；
2、特色服务：结合康利养老院老人及大学生的实际情况，充分发挥大学生想象空间，最大程度的为老年人提供各类人性化的、特色服务：如为方便老年人制作养老院的联系卡，帮助老人与家人联系；设立“康利养老院广播站”，为老年人播报精彩节目；成立“爱心小团队”，定期到有特殊需要的老年人的房间，为老人送去关爱；
3、组织活动：充分发挥大学生的爱好和特长，积极组织并参与到养老院的各项活动中，包括老人喜闻乐见的各类文娱活动，丰富老年人的业余文化生活：活动的设计及时间的安排要根据老人的身体状况，可以每月安排一次，每次控制时间和活动质量，根据老人的反馈及时进行调整。
（二）参与养老院的日常管理
1、档案管理：负责建立并完善老年人档案，内容包括老年人的个人信息，如姓名、性别、年龄、健康状况、性格特点、喜好、家人联系方式、生日、饮食习惯、房间号床位号等等，档案管理要求细化、规范化，并及时更新，为养老院其他工作的顺利开展奠定基础；
2、完善巡查及登记制度
每日对养老院及老年人例行巡查，采取分包制度，责任到人，各负其责，如遇突发情况及时和工作人员沟通并协调处理，巡查做每日情况报告，并对这些信息写入登记册，交由领导查看，以便领导及时了解老人情况；
3、员工及后勤保障管理
了解并参与包括护工、后勤等工作人员的出勤、工作状态等方面的管理，参与对养老院员工开展的理论知识及企业文化等方面的培训；了解并参与养老院硬件软件物品的配备，宿舍的卫生，水电煤气等设施的使用与维修的协调；食堂菜品的采购、饮食的科学搭配、食堂工作人员的管理等；
（三）参与养老院建设
1、加强养老院的外联及宣传工作，采取“走进来”和“走出去”相结合的方针，大学生可以充分调动社会资源，采取积极联系学校、爱心单位、社会志愿者等走进养老院献爱心，壮大敬老、爱老的团队力量；同时联系辽中县的新闻媒体，将养老院的感人故事、先进典型、管理经验、社会力量的加入等宣传出去，让更多的人关注康利养老院，关爱身边的老人。
2、将所学的专业知识在实际中进行应用，对康利养老院设施的配备、服务管理水平、员工服务意识等等方面进行调研，写出一份有针对性的调研报告，为养老院的建设提出宝贵的建议，为养老院的发展提供理论借鉴；
3、通过实习，对康利养老院实际运作情况进行全面深入的了解，对养老院的建设中实际存在的问题进行反馈，及时与养老院进行沟通；
三、实习具体安排
（一）常规性工作安排
1、每日工作时间：上午8:00-11:00，下午1:30-4:00
2、每日对养老院及老年人例行巡查，一个大学生负责30余名老人，询问关爱老人，同时查看老人的卫生及健康状况、物品配备情况、养老院设施、水电的使用，每人准备一个登记册，将情况简明扼要的记录入册，如遇突发情况及时和工作人员沟通并协调处理；
3、每日学习护工护理过程，前几周主要是观察护理人员实际操作过程，熟悉实践操作方法及流程，实习中后期可以参与操作并协助护理员完成对特殊需要照料的老人的护理，向护工学习并提高实践操作能力；
4、“康利养老院广播站”每日定时播放（可以在中午吃饭时，或者早晚），播放内容包括第一部分是音乐，舒缓老人情绪，调节老人心情；第二部分是广播内容，包括时政新闻、健康保健、生活常识等等；第三部分是娱乐互动节目，老人可以相互点播歌曲、笑话等，如果遇到老年人的生日、节日等可以为老人送来祝福；
（二）阶段性工作安排
每周三及周五休息，除了巡查需要每日坚持之外，可以根据实际情况停止广播站播报及学习护理的工作任务，临时组织或参与老人的互动活动或提供特色服务：
1、第一个月的主要任务：
（1）组织一场欢迎会，养老院领导与部分员工出席，欢迎三位新成员的到来，由养老院领导对养老院的基本情况进行介绍，让大学生熟悉工作环境，与工作人员认识，对实习期间的工作任务及目的进行介绍，大学生进行自我介绍，了解大学生的情况，结合实际完善今后工作任务及安排。
（2）建立养老院及老年人例行巡查制度，一名大学生负责30余名老人，询问关爱老人，同时查看老人的卫生及健康状况、物品配备情况、养老院设施、水电的使用，每人准备一个登记册，将情况简明扼要的记录入册，如遇突发情况及时和工作人员沟通并协调处理。
（3）完善健全康利养老院老人档案，了解熟悉老人的基本信息，包括姓名、性别、年龄、健康状况、性格特点、喜好、家人联系方式、生日、饮食习惯、房间号床位号等等，完善康利养老院所有老人的基础档案资料。
（4）建立“老人连心卡”，内容包括养老院的领导及各部门电话、家人的联系方式、紧急情况处理方式等等内容，要求简洁、实用、方便老人随身携带等。
关键词：独立学院；青年教师；导师制；教师培养
国家之本在于教育，教育之本在于教师。学校教学质量的提高，关键是有一支结构稳定，学历、职称、年龄合理，教学水平较高的师资队伍。昆明医学院海源学院作为一所医科类的独立学院，依托昆明医学院优质的办学资源和学术支援，从开办之日起就建立了规范的教育教学制度及教学质量监控保障体系，学院教育事业健康快速发展，办学效益明显增加，人才培养质量得到社会认可。但是作为独立学院，尽快地建设自己的教师队伍是学院发展中的重要任务。由于办学时间较短，人才的储备，人才培养经验和积淀都较为不足，如何充分利用好母校的资源和独立学院特有的运作模式，立足当前，着眼长远，着力打造一支属于自己的教师队伍，为学院发展奠定坚实的基础。为此，学院经过认真研究，结合实际，积极探索适合学院发展的师资培养体系，制定了有利于青年教师快速成长的“导师制”培养方案，经过5年的实施，取得了初步的成效。
1立足实际，制定科学可行的师资培养方案
昆明医学院海源学院作为医学类独立学院，专业性强，教学过程严谨规律，对学生的培养既要符合综合素质的提高又要保证医学教育的培养规格。因此，逐步地建立自己的专业教师队伍成为人才培养的主要环节。依托昆明医学院各专业课程的专家教授作为学术带头人，培养新聘教师尽快地成长是海源学院“导师制”师培工作的基本思路。根据学院的发展和建设实际，首先建立医学基础课及公共课的师资队伍，逐步培养专业课和临床课骨干师资。青年教师在指导教师的指导下，制定培养总体计划和分年度计划，通过1~3年的培养，要求具备科研工作基础，要完成规定的科研工作和论文的撰写并发表；要求完成日常教学工作，教学文件的书写，参加学术活动；要求完成有关专业课程的学习、考核；教学水平和能力要达到讲师的标准；争取通过在职学习获得高一级学位。具体工作环节：
1.1严把入口关、认真选拔导师
学院根据教师聘任有关规定在聘用新教师时，严格按照教师岗位要求筛选符合条件的应聘者，经过基层考核、部门考核、院级考核等严格的考核程序，最终确定应聘人员，确保应聘人员的素质。每位教师自正式聘用期起，都须确定一名指导教师，指导教师必须具有本学科副高级职称，指导青年教师制定为期3年的培养计划，同时填写《师培计划书》。青年教师须认真按照培养目标，有计划地完成各项内容。导师制的核心思想是老教授利用自身丰富的经验，发挥“传、帮、带”的作用，为青年教师传授技能和经验，帮助他们尽快适应教学，迅速成长并承担相应的教学任务。
1.2建立平台，帮助师培工作的完成
1.2.1试讲制度
青年教师经过培养指导准备正式承担理论课程教学前必须参加教学指导委员会组织的试讲，经专家评价并表决，有2/3以上者同意为试讲合格，方可承担理论教学任务。经过培养性讲课和专家、同学评价合格后才能系统承担教学任务。
1.2.2学术能力培养
每位青年教师必须参加非所学专业3~5门的主干课程学习并参加同班级学生考试且成绩达80分以上，旨在提高学术素养；每学期必须参加学术讲座并撰写读书笔记；考核通过获取教师资格证等相关执业资格证书；积极撰写并发表学术论文或参与教材编写等。
1.2.3设立专项，促进科研
师培计划中，对教师参加科研有一定的要求，为使科研与教学协调发展、互相促进，学院每年拨出专项经费支持并鼓励科研工作的开展，设立院级科研项目并推荐省级项目申报。2年来，有12项院级项目立项，15项省级项目立项。制定了鼓励教师主编或参编教材的办法。这些措施使得大多数教师都有机会参与科研，也为科研工作今后向更高层次发展起到了先导作用。
1.2.4坚持开展各类教学比赛
海源学院坚持每两年举行课堂教学和实验技能比赛，到今年共举办了4届，这样做很好地锻炼了教师队伍，也使一些优秀的教师从中脱颖而出，成为教学骨干。比赛的同时互相学习、借鉴，从另一个侧面促进了教学方法改善和教学水平提高。几年来，我院选拔参加昆明医学院各类教学比赛的老师都取得了优异的成绩，其中，我院周平老师参加昆明医学院教学课堂教学比赛获一等奖；周平、曾洪艳、郭徽3位老师获昆明医学院双语教学比赛三等奖；梁璇、李芳老师分获昆明医学院教学基本功大赛一、二等奖，他们的指导老师均相应等级的获伯乐奖。这些成绩的取得体现了我院师资队伍正在稳步、健康的发展。为抓好教师的基本功训练，推进基本功提高，学院于2009年成功举办了首届讲稿、教案及多媒体课件比赛，借助比赛的举办，增进了教师之间的交流、学习、提高。比赛结束后，学院对获奖作品和老教授们倾心指导青年教师的“真迹”组织了专门的展示，让青年教师在观摩中学习优秀作品，感悟和体会老教授们精湛的教学艺术。
1.2.5鼓励在职攻读硕士研究生
学院鼓励青年教师在职学习深造，在职攻读硕士研究生，毕业获得学位给予2万元学费奖励；另外每年派出学习进修，参加省级教学名师工作室的访问学者，选派到新加坡国立大学研修及国内相关院校学习访问。
2落实保障体系，加强师培过程全程监控
2.1建立师培工作的管理及工作机构
学院成立师培工作领导小组及专家工作组。相关职能部门互相配合，全力打造。教学指导委员会负责全面指导、督察；教学部组织各项日常工作；人才资源部严把入口关。
2.2加强师培的过程监控
为保证师培计划有效完成，学院强化师培过程的质量控制。每学期组织期中教学检查；期末教学总结；教学指导委员会组织的专家组对任课教师进行随机的听课、评价、检查；教学管理部门将意见梳理后及时反馈任课教师，以利于教师改进教学方法和手段，提高教学效果；同时组织学生对教师的课堂教学进行评价，为教与学构建交流平台，促进教与学的深化和提高；每年进行一次师培计划执行情况的检查，及时总结经验，表扬先进，找出问题，对提前完成师培计划者准予提前结束，对未完成师培计划者给予批评及相应处理。
2.3经费保障
学院每年划拨专项经费主要用于对指导教师给予一定的指导经费，经年度检查合格兑现，如未完成则不配发；对教师申报并获立项的科研项目及教改项目给予经费资助，如为省级以上项目同时配套资助；对教师主编或参编教材和专著给予支持和奖励；对参加学院及以上各类比赛获奖者给予奖励及配套奖励；对获奖教师的指导教师给予“伯乐奖”奖励及配套奖励。保证了师培计划的认真完成。
3取得的初步成效
3.1年终检查情况良好
师培年终检查是师资培养制度中的一个重要组成部分，通过检查，能够较全面反映师培计划的执行情况，保证师培工作的有效开展。每年的年底，我院教学指导委员会组织师培计划执行情况的年度检查，对完成情况良好的教师和指导教师给予表彰和奖励。2009年，我院对26个教研室在培的73名教师进行了师培检查，共有18名检查结果取得优秀的老师获得了表彰，对未完成师培计划的老师给予批评及一定的经济处罚；2010年对我院承担师培任务的18个教研室、7个实验室、1个实验中心的61名青年教师进行了检查，被检查教师均为合格，师培计划执行情况良好，通过检查和奖罚并行的措施，有效地保证了师培计划的严格落实，通过导师制的师资培养，青年教师迅速成长，在各方面都得到了较好的锻炼。
3.2经师陪的教师基本能独立完成教学工作
目前学院的公共课、专业基础课和部分专业课的教师队伍已基本形成，基本能独立完成教学工作；一部分经过师培合格的讲师以上青年教师已开始承担教研室副主任或主任助理、秘书等工作。
3.3促进了优秀校风建设
“导师制”的青年教师培养体系，促进了优秀的校风建设。由于指导老师均为师德优良、学术精湛，具有无私奉献精神的专家，他们在身体力行地履行对学生的教育培养同时，又言传身教地引领年轻教师成长，他们优秀的教学传统得以一代一代向下传，带动了海源学院“学生勤奋学习，老师敬业奉献，管理人员服务育人”的积极向上，和谐清新的校园风气。老教授们对青年教师的培养真可谓呕心沥血，孜孜不倦，即教会如何作为一名好老师，更塑造了德高术精的高尚人格；青年教师受老教师潜移默化的熏陶，发扬光大，促进了海源学院学生“热情真诚、刻苦勤奋、互助互进、全面发展”良好学风的养成。
4感悟和启示
4.1充分发挥了老教师的作用
在学院领导的重视和关心支持下，在教学指导委员会的指导和督促下，通过各方面的努力，我院的师培工作取得了长足的进步，初步打破了我院人才储备不足的瓶颈。回顾我院的师培工作，主要得益于“导师制”的推行，老教授们以优良的教学传统、丰富的治学、带教经验，渊博的知识影响和培育了一批批年轻的教师，让他们从中学到技能和本领，为青年教师的迅速成长起到了关键性的决定作用。
4.2有效的质量监控
师培工作的顺利推进离不开对各个过程的质量监控，通过试讲、听课、观摩、检查、反馈等措施，使师培各个过程有序的衔接，环环相扣、循序渐进，扎扎实实将各项工作落到实处，有效地保证了师培工作质量。
4.3严格完善的制度
经县政府研究决定，今天召开全县乡镇敬老院建设现场会，主要是进一步贯彻落实全市乡镇敬老院建设工作会议精神，交流经验，分析形势，安排部署全县乡镇敬老院建设工作任务。刚才，县民政局*局长传达了《关于进一步加快农村五保供养和敬老院建设的意见》，**三个乡镇作了经验介绍，这几个乡镇工作各有特色，具有较强的指导性和实践性，值得大家学习和借鉴。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、高度重视乡镇敬老院建设工作，切实提高对乡镇敬老院建设重要性的认识
农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐**的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、省、市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。
近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年省、市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。**、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，**镇在财力非常紧张的情况下,投入较大资金,新建老年公寓大楼,建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院;白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高;二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意;三是供养比率太低。据统计,20xx年,我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，20xx年新增了2014名五保对象，按照省、市要求，20xx年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县省、市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇"五保"对象为主体，以集体经济为依托，以"一乡一院"为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，"老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医"的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。
二、加大力度，切实做好敬老院建设工作
(一) 积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保20xx年底基本实现五保集中供养。省、市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，20xx年扫尾。敬 老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题,及时解决。
(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会,逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制;二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民主权力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平;三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。
(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定,积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。
三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。
(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责,精心策划,周密组织,明确任务和要求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。
(二)要深入宣传发动，营造良好的社会舆论氛围。加强敬老院建设工作，充分体现了党和政府对困难群众的关怀，体现了以人为本、执政为民的理念，体现了构建社会主义和谐社会的本质要求。各部门、各乡镇要从弘扬主旋律的高度，积极主动地参与到敬老院建设工作中来。敬老院建设是民政部门的职责和任务，但仅靠民政部门的力量，有些问题是解决不好或解决不了的，必须依靠全社会的共同参与和大力支持。因此，今后，要充分利用**电视台、临沂日报**版等多种传媒，宣传敬老爱老、关心支持敬老院建设的好人好事，呼吁全县人民为敬老院奉献爱心,努力营造尊老敬老，争献爱心的浓厚氛围，各乡镇敬老院要积极争取与各部门、企业结对子，建友好单位，签订建立友好单位协议书，结成帮扶对子，积极争取社会各界的支持和帮助，努力为我县敬老院的建设和发展增添生机和活力。同时，要在县电视台新闻节目中和临沂日报**版设立乡镇党委书记访谈录，促进敬老院建设步伐，要培育、宣传一批好典型,总结、推广一批好经验，把敬老院建设成传递爱心的窗口、精神文明的品牌。
城乡资源与规划学院教学督导小组始成立于20*年，第一届督导小组由5名成员组成，**，由我担任组长。拟定了《城乡资源与规划学院教学督导小组工作实施暂行办法》，第一届督导小组主要工作内容为“课堂教学质量的督导”、“学院教学工作检查”与“推优”。以督导小组成员自由听评课与每学期1-2次集体听评课性结合，进行课堂教学质量督导，重点对新进教师进行课堂教学指导。配合学院教务办进行期初、期中教学检查，及时发现教学中存在的问题，提出改进意见。参与学院教学能手与教学新秀的选拔与推荐工作。为促进学院提高教学质量发挥了一定作用，也为学院教学督导工作奠定基础。
20*年3月学院重新成立了教学督导小组，更换人员，壮大力量，替换了**、**两位学院外教授，因为他们不可能切实参与各项督导工作。补充了主持园林专业人才培养方案修订的唐克华教授和资深园林专家杜亚填副教授，特别补充了杨海荣老师作为秘书，完善了组织结构，壮大了督导小组的工作力量，使督导工作上一个台阶。修订了《城乡资源与规划学院教学督导小组工作实施暂行办法》，在督导工作中以“课堂教学质量控制”与“教学检查”为基础，狠抓“毕业论文（设计）的质量控制”，认真做好“青年教师的指导”与“教学与教改研究的督导”，促进学院教学质量稳步提高。*年度教学督导工作情况如下：
1、课堂教学检查与指导。深入教学第一线，了解教师备课、讲课的实际情况，发现教师课堂教学中存在的问题与不足，及时进行指导，促进了学院课堂教学质量的稳步提高。20*年度开展了3次集体听评课活动（共20节）。上学期第一次集体听课对象是我院推荐的教学新秀与准备申报职称的教师，配合学校的教学新秀推荐工作，对教学新秀进行选拔并指导提高，对职称晋升教师的课堂教学进行把关。第二次听课重点为园林专业的课程，为该专业的评估做了积极的准备工作。下学期，为了迎接省教育厅组织的普通高等学校课堂教学专项抽查活动，督导小组进行集体听评课活动，以青年教师所授课程与资源环境与城乡规划管理专业相关课程为重点。青年教师的培养是我们学院的重点工作之一，资源环境与城乡规划管理专业是我学院新开办专业，良好的课堂教学质量是保证专业办学水平的首要环节。每次集体听课后，都及时评课，认真记录，及时向授课教师反馈意见，每次集体听评课活动结束后能够及时书面总结，向学院教务办汇报，严把学院的课堂教学质量关。
2、毕业论文（设计）的质量控制工作。毕业论文（设计）是本科教学过程中最重要的教学环节之一，学院督导小组重视对该环节的质量监控，20*年上学期督导小组参加了04级园林专业毕业论文（设计）的答辩，发现毕业论文的质量不理想，及时提出了整改意见，并严密督促，直至论文再答辩前夕，发现整改质量不理想，最后督导小组成员都直接指导了论文修改工作，确保了04级园林专业的毕业论文质量。20*年下学期，论文督导工作走在了前面，督导小组首先参与了05级毕业论文（设计）课题审查，把好选题质量关，然后参与了毕业论文（设计）开题报告，对毕业论文（设计）的研究方法进行了指导，使得论文质量有显著提高。
3、青年教师的指导与培养。经过专业调整后，我院专业主干课程多由青年教师担任，青年教师决定着学院的整体教学质量。青年教师接触教学不久，教学经验缺乏，需要帮助。此外，青年教师的工作新鲜感强、热情高，如果给他们以正确的引导，让他们把主要精力放在钻研课堂教学方面，可使他们迅速掌握教学规范与课堂教学方法、技巧，形成一个高质量工作的态度与习惯，对于学院教学质量提高、师资队伍建设以及他们个人成长与事业发展都是非常重要的。所以把青年教师的指导作为*年度督导工作重点内容之一。督导小组主要通过两个方面对他们进行了指导。一方面，把好上课关。学院集体听课多次以青年教师所授课程为听课重点，对于他们的课堂教学进行全面分析，准确诊断，针对他们的个人特点，提出良好的改进意见。特别是发现部分课堂教学质量好的年轻教师，鼓励他们不断完善自己的课堂教学，向“课堂教学新秀”的目标迈进。另一方面，学院教学督导小组开展了对青年教师指导培养工作，督导小组集体制定了培养计划，计划中对每位青年教师进行了现状分析，并确定了具体的培养目标。为每名青年老师配备了两名指导老师，指导他们提高教学质量，积极开展教学研究，按期完成科研课题；对年轻教师教学工作中的问题，积极帮助协调解决；对于他们的进步，给予充分的肯定，充分调动了他们的上进心。*年度先后对9位青年教师进行了指导与培养，此项工作促进了学院整体教学质量与水平的提高，活跃了学院教学研究与学科建设氛围，促进了学院的师资队伍建设。
4、主要参与完成园林专业评建工作。学院督导既是教练员、裁判员也是运功员，是学院完成重大教学任务时的主力军。在*年上学期我院园林专业评估中勇挑重担，5个督导小组成员，3个是材料工作组的小组长，1个负责特色项目，1个负责接待。各位小组长既亲自撰写大量材料，又布置并指导同事们共同战斗，对于个别思想不通的同志进行耐心的思想工作，督促他们参与评建工作，并及时把好材料的质量关，在学院完成专业评估，积极开展专业建设方面发挥了重要作用。
5、校级教学研究课题的评审与指导。根据学校教务处下发的申报20*年度校级教改课题的通知，我院教学督导积极开展工作，及时与所指导的青年老师联系，鼓励他们申报课题，并对他们进行选题指导。最后督导小组集体对青年教师所申报的课题进行现场点评与审定，对每个申请课题，进行分析与指导，针对研究内容、研究方法等存在的不足，向各位申请人当面提出许多改进意见。帮助教师们开阔教改思路，提高认识。
6、其他工作：参与教学检查、引进人员听评课，参与学风建设等等。
二、成绩与经验总结
（一）成绩总结
1、学院教学质量明显提高。教师对课堂教学理论与方法的认识提高，责任心加强，求质量氛围形成，课堂教学质量明显提高。在20*下学期学院集体听评课活动中，7位教师3优、3良、1中。教师对毕业论文的指导水平提高，选题质量明显好转，论文研究方法大有改进，论文质量显著提高。
2、教学与教改研究重新起步。学院教师整体教学理论水平提高，教研思路拓展，教学与教改研究已经重新起步。校级教改课题的申报数量从07年的从1项上升到6项，其中5个课题的申请人是我们在培养的青年教师。
3、形成了青年教师指导机制，青年教师迅速进步。第一，青年教师课堂教学水平总体提高，刘卫国老师在*年上学期被评为教学新秀，吴吉林、龙自立老师在*年下学期学院集体听评中与校区教学抽查中表现优秀，受到一致好评。第二，教研思路拓展，教研热情高。在培养的5位老师申报了教改研究项目。第三，积极参与了教学组织与管理，3位青年教师担任了系主任与系副主任，能够较好地完成各系教学工作的组织运转。
（二）经验分析
以上成绩的取得凝集了学院领导的心血与各位督导成员的辛勤汗水。
1、领导的重视与支持。麻明友院长与田建林院助指导了*年度督导小组的筹建与成立工作，补充了能够实际开展工作的唐克华和杜亚填老师，壮大了督导小组的工作力量。麻院长与田助理还参与部分督导工作，亲自做为导师，对青年教师进行指导，经常参与集体听评课。
2、督导小组成员强烈的工作责任心与乐于奉献的精神。学院督导在完成自己较繁重的教学科研任务之余，积极认真参与各项督导工作，体现了强烈的责任心与乐于奉献精神。廖博儒老师与唐纯翼老师承担了教学任务较重，但他们能够克服困难，坚持参加集体听评课。*年下学期，集体听评课那几天下大雨，而廖博儒老师家住校外，上午冒雨骑单车来上课，下午冒雨骑单车参加集体听评课。杜亚填老师，教学科研、社会工作，个人学习，工作繁忙，他能够克服困难，参加督导小组的多项活动。罗庆华与唐克华老师在*年度上学期末的人员分流中，被安排到重点实验室，但他们善始善终，坚持参加学院督导工作。此外，他们还勇于分担集体的困难，在园林专业的部分课程无人接受时，分别接受了一门课程的教学任务，并投入大量时间和精力上好课。杨海荣老师，认真负责，耐心做好记录，及时收集整理工作资料，认真细致落实工作中各种事务。此外，各位督导小组成员高质量地完成自己的教学工作，发挥了良好的示范作用。
3、组织有序，工作细致到位，讲究实效。每学期初，根据学校与学院教学工作计划，认真制定学院督导工作计划，并制定了具体的工作周历。而且对计划进行集体讨论，这样充分集中大家的智慧，使整个计划较完善、周密，能抓住学院教学质量控制的工作重点，也激发大家的工作热情和责任心。工作组织有序，每次具体的督导活动也有计划与总结。工作细致到位，讲究实效，比如，集体听评课，我们做到听课后及时评课，评课后及时反馈；进行教改课题评审，我们采用现场汇报，现场点评，让申报老师们提高教研认识，开阔教改思路。青年教师指导，集体制定了培养计划，计划中对每位青年教师进行了现状分析，并确定了具体的培养目标。从而使我们的督导工作有的放矢，实施有序，效果明显。
4、根据学院实际，抓住学院教学质量控制的关键环节，教学质量监控有力。对于教学工作的督导，始终把课堂教学与毕业论文质量作为督导工作的重点；对于教师督导，重点对青年教师进行指导与培养。教学质量监控有力，效果显著。
三、工作不足与展望
几年来，教学督导工作虽然取得了一些成绩，但也存在着不足之处：首先，工作主要集中在课堂教学质量、论文质量、教师教学水平提高和教研等方面，而在学风建设方面所做的工作有所欠缺；其次，对青年教师的指导与培养工作有待于进一步加强落实，必须努力改进。
1、协助学院进行学风建设。学风是全面推进素质教育，为社会培养高素质人才的关键。优良的学风是保证教育教学质量提高的重要条件，学风的好坏直接影响到教学质量的提高，影响到人才培养目标的实现。因此，督导小组必须协助学院进行学风建设。
如今，当年响应号召的第一代计划生育家庭开始陆续进入老龄，迫切需要国家兑现这一承诺。
“党中央等于在80年就预见到，实行计划生育政策，一定会带来另一方面问题。”石家庄市卫生计生委主任李志宏说。
这里是行唐县安香乡中伏留村张贵才的家，老人今年67岁了，老伴长年患病在家，唯一的儿子也因先天性肺炎去世，他们是典型的计划生育特殊困难家庭。
这件孩子曾经用过的玩具，成为老人永远无法抹去的伤痛。
“这生活没有什么意思呢，光想着吃安眠药死了算了”张贵才说。
据统计，像张贵才这样的计划生育特殊困难家庭，仅在行唐县就有55户69人，如何解决他们的实际困难，实现老有所养，老有所依，并形成一套科学合理，严谨有效的长态救助保障机制，一直是各级党委政府急需破解的难题。
“这个群体如果不解决好，这对全国来说也好，对我们县也好，这是一个不稳定的因素。所以无论从党和政府对这个特殊群体的关爱，还是从社会层面的这个稳定的角度出发，我们觉得呢都应该全力以赴去做好这个群体的相关工作，解决他们的后顾之忧。”行唐县委书记姜阳。
计划生育特殊困难家庭救助保障之路怎么走？行唐县委县政府开展了重大课题调研，成立了“特别关怀”领导小组，由县委书记亲自挂帅，县四大班子领导亲自带队，结合党的群众路线教育实践活动，逐一走访慰问计划生育特殊困难家庭。经过深入调研，反复研讨，在全县形成了共识。
姜阳：县委提出要穷尽我们政府的各项政策和各部门的职能，同时依靠社会的力量来把能用的政策全部用到这个特殊的群体这个家庭的身上。归纳总结出了三大类，就是在医疗、在养老、在关爱扶助方面，要整合社会的力量，党委、政府部门的力量，去关爱他们。
2013年12月，《行唐县计划生育特殊困难家庭“医养扶一体化”工作机制实施办法》正式出台。一套集医疗服务，养老保障、经济扶助和亲情帮扶于一体，具有行唐本地特色的解决计划生育特殊困难家庭的救助保障机制初步形成。
行唐县成立由县委书记任组长的行唐县计划生育特殊困难家庭“医养扶一体化”工作领导小组，领导小组下设办公室。同时成立县计划生育家庭关怀扶助中心，承担计生特殊困难家庭关怀扶助的日常管理和协调工作。按照全县总人口年人均不低于1.5元标准安排“医养扶一体化”关怀扶助资金，纳入财政预算，并积极动员、接纳社会捐助资金，设立专户，专款专用。关怀扶助资金不抵顶人口和计划生育经费投入，每年按标准逐年递增。
作为这项救助保障机制的最直接受益人，张贵才的生活状况和精神面貌发生了巨大的变化。他现在每年可以领到行唐县居家养老补贴2400元，增发的基础养老金600元、再加上国家、市、县关怀扶助金，一年下来就享受17860元的社会补贴。安香乡和行唐县住建局筹资3.5万元，为他盖起了新房。
望着即将完工的新房，这在以前做梦都不敢想的事马上变成现实，张贵才的脸上充满了喜悦。
张贵才：有人管了。生活更有信心，有了靠山了。
张贵才的这份信心和靠山不仅仅来自于经济条件的改善，更来源于“爱心契约赡养人”的确立。安香乡明确将他的侄子张书军做为赡养人，照顾他的晚年生活。
“帮他收麦子，房子建起了，过两天装修它。”赡养人张书军说。
全县制定了统一的格式合同，由被赡养人、赡养人、第三方监督人共同签订《赡养协议》，由公证处公证，县关怀扶助中心备案。确保老人生活有人管，生病有人看，去世后后事能够得到体面的料理。
与张贵才一样，家住行唐县城宅乡寺头村的王运良也是一位计划生育失独老人。14年前，妻子和他们唯一的孩子相继病逝，一个人生活，他一度身体状况极差。从2013年起，县里专门安排村卫生室人员给他按时体检。
村医：每周过来测一个血压，血糖，建议他用那些药。
计生特殊困难家庭成员与所在的村卫生室签订“医疗保健协议”，明确村医生担任提供“一对一”的医疗保障服务，负责日常保健、轻微疾病诊治，负责建立健全个人健康档案。为计生特殊家庭人员办理了“医养扶一卡通”，在诊断、住院、治疗、出院结费、报销等整个医疗过程中享受县人民医院及志愿者全程无缝隙陪同陪护的医疗绿色通道服务，每年免费为计划生育特殊困难家庭成员进行一次健康体检，及时收治和转诊患有重大疾病的计划生育特殊困难家庭成员。建立和完善计划生育特殊困难家庭成员重大疾病救助和住院护工补贴制度。
按照行唐县出台的政策，计生特殊家庭成员住院费按照新型家合医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险相关规定报销后，对个人承担部分再报销一定比例。在乡级医疗机构住院诊疗的，再报销50%；在县级医疗机构住院诊疗的，再报销20%；在县级以上医疗机构住院诊疗的，再报销5%。对患有重大疾病的，按规定报销医疗保险费用后，由计生特殊成员提出大病求助申请，再给予1万元以内的救助资金。
在董家庄村计生特殊人员李俊英老人的家里，村干部正在忙着教她如何使用老年人专用手机，手机是县计生部门专门为每户“失独”家庭统一配发的，每月还补助10元的话费。这样李俊英感到寂寞时，就能很方便地与结对帮扶的村干部、县乡计生人员保持联系。为排解计生特殊家庭人员的孤独感，行唐县还为每户失独家庭安排了“爱心邻居”，由村委会至少选两户有能力、富有爱心的家庭与失独家庭结成帮扶对子，村两委成员全都是失独家庭的“爱心亲戚”。
一、目标任务
一是确定岩寺中心敬老院为建设重点，按创建民政文明窗口单位的高标准进行建设，一期新建床位66床（2009年完成）；二期新建床位66床（20*年完成），并建设好配套设施，将附近乡镇的五保供养人员纳入覆盖范围，突显敬老院建设工作的亮点。
二是继续扩建潜口敬老院，2009年新增床位14床。并积极创造条件，20*年改扩建杨村敬老院，新增床位30床。
二、建设标准
建筑：敬老院建筑根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计。宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑、装饰材料。
规模：敬老院床位设置。到20*年底,洽舍乡敬老院设定床位20床；岩寺中心敬老院设定床位132床;潜口镇敬老院设定床位22床；杨村乡改扩建敬老院设定床位30张;五保老人居住用房使用面积每间不小于*平方米。
敬老院要配备开展日常工作所必需的用房和辅助用房。辅助用房要设置办公室（办公室应尽量少占面积，以基本满足需要为妥）、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等，要创造条件建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室，配备必要的农副业生产基地。
设备：敬老院要做到通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备。居住用房配备整齐统一的床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。
三、保障措施
（一）建立协调机构。在区政府统一领导下，建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度。
（二）足额配套资金。凡被列入省财政、民政建设计划的敬老院民生工程项目，按省财政厅财预〔20*〕1718号文件要求实施项目建设，省下达我区2009年建设任务71床，建设标准8400元/床，省（含财政预算及福彩公益金）补助2930元/床，区（含财政预算及福彩公益金）补助5470元/床。区民政局在多方用足用好民政资金的同时，积极协调财政部门足额配套建设资金,加大财政资金倾斜敬老院的建设力度。
（三）建立项目公示和督查制度。实行项目公示制度，敬老院项目建设资金，必须通过政府及媒体进行公示,并对建设资金予以监督审计。
Abstract： The "Excellent Engineer Program" purposes determine the young college teachers must have the ability of engineering practice. Good engineering practical ability of young teachers in colleges and universities is the important guarantee to implement the
"Excellent Engineer Program". This paper constructs the system of training young teachers' practical ability. The system design considered the integrity and unity of teacher's pre training and post training. In this paper we also explorated and practised the training of young teachers' engineering quality from three aspects： ideological education， basic skills training and professional development training.
关键词： 卓越计划；青年教师；工程实践能力
Key words： Excellent Engineer Program；young college teachers；ability of engineering practice
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）32-0239-02
基金项目：重庆市重点教改项目《面向我国信息产业发展的“卓越工程师”人才培养模式研究与实践》（112012）；重庆市重点教改项目（1202018）。
作者简介：雷芳（1972-），女，甘肃景泰人，副教授，信号处理教研中心副主任，主要从事EDA和电子系统设计教学，院卓越工程师计划建设小组成员；陈前斌（1967-），男，四川云山人，教授，博士生导师，通信与信息工程学院执行院长，“信息与通信工程”学科负责人，院“卓越工程师培养计划”建设小组组长；李强（1968-），男，湖南邵阳人，硕士，副教授，院“卓越工程师培养计划”建设小组成员，研究方向为图像处理与多媒体通信、图像处理与检测技术。
0 引言
“卓越计划”旨在培养卓越工程师后备人才，为中国特色新型工业化发展服务，为国家经济社会可持续发展服务，提供源源不断的具有国际竞争能力的工程技术人才，因此教师的工程实践能力是整个“卓越计划”实施的重要保障[1]。
重庆邮电大学是第二批“卓越计划”的实施院校。围绕“卓越计划”，我校成立专门的“卓越工程师培养教学工作指导委员会”，聘请教学、科研及工程经验丰富的教授和企业高级工程技术人员等担任委员，负责“卓越工程师”实验班学生培养过程中的指导与重大事宜决策。
1 提高青年教师工程实践能力措施
1.1 岗前培训和教研活动中工程意识的培养 如果一个教师没有工程意识，他就不可能自觉地提升自己的工程教育理念，更不可能自觉地参与到工程实践中。在思想上对青年教师进行教育，让他们了解国家教育的政策导向，正视现代教育情况；给他们灌输工程意识，让他们意识到作为一个工科院校的教师应该具有工程实践能力。
1.2 基本技能轮课训练，提高教学能力 对青年教师，首先要求经过基础课程教学训练培养过程，进行基本教学能力的培养。
其次，我们通过理论教学与实践教学融合，打破了原理论教师只懂理论不懂实践，实践老师理论水平低的现状。先基础电类课程融合，再专业课程大的融合。要求理论老师每学期至少承担原理论教学班一个班的实验教学，实践老师跟班学习理论及承担2个班的理论教学，自2010年融合以来，不但提高了理论老师的实践水平，而且提高了实践老师的理论水平，青年老师整体教学水平都有提高。另外我们推行讲课比赛，设立课堂教学比赛奖，由专家听课﹑学生评课﹑公开讲课等环节评选出优秀讲课老师，并邀请青年教师观摩与学习，提高基本教学水平。
1.3 专业发展训练实施“走出去，请进来”的计划
①有计划地选送中青年教师到企业工作1至2年，积累工程实践经验。在不影响教师完成学校各项工作任务的情况下，安排教师集中半年左右的实践，到企业去锻炼。第一年，在各生产部门进行见习。主要从事技术岗位，了解企业实际生产技术、培训课程等，回来后的半年研究具体解决方案。第二年以助理的身份回到企业，在生产等各方面协助企业进行整改，达到企业和个人的共赢。
②有计划的选拔不同专业不同课程的任课老师参加关于工程教育的培训以及到第一批卓越项目高校取经
学习。
③聘请相关工程师到我校给青年教师做报告。要求工程师报告的内容必须是该学科的最新动态、前沿信息，这样青年教师在教学过程中，传授给学生的知识就能够紧密地联系社会实践，从理论教学中了解本学科的发展趋势，对本专业就业渠道有更深刻的认识。
④有计划的从与高校合作的企业中引进和聘请具有丰富工程实践经验的工程技术人员和管理人员担任专兼职教师。承担专业课程教学任务，或担任本科生、研究生的联合导师，承担培养学生、指导毕业设计等任务。
1.4 深入工程实践，提升工程素质和工程实践能力
①鼓励青年教师积极参与工程实践，指导毕业实习、毕业设计、各类竞赛。我们鼓励青年教师到校就参与毕业实习和毕业设计类的实践教学，尽快让青年教师把理论知识转化为实践能力，提高其工作能力。各专业为了提高学生的工程素质开展了各种各样的竞赛，青年教师自觉地参与指导学生的竞赛。通过指导学生竞赛，培养了青年教师的竞争意识，形成工程教育理念。新分配来的青年教师第一年先跟班学习理论一年，并辅导1，2门实验课程。
②参与横向课题研发，提升工程综合能力。横向课题通常都是工程项目，都来自于各企业公司。学校产学研中心创造条件给青年教师搭桥，让青年教师参与横向课题研发。青年教师通过参与横向课题，将理论研究成果向生产力转化，提升了自己在工程中分析和解决问题的能力、系统集成的能力、协调工程中人事关系的能力、工程产生效益的思辨能力、工程对社会环境产生影响的综合思考能力，巩固了自己的专业知识。青年教师获得了全过程的工程实践训练，逐步形成工程综合能力，为理论教学过程中培养学生全面系统思考问题、综合应用所学知识、分析解决工程实践问题的能力打下坚实的基础。[2]
1.5 健全激励机制，调动教师提升工程素质的积极性
①设立青年教师发展基金，鼓励青年教师提高教学科研水平。学校设立了青年教师发展基金，每年投入不低于200万元，以项目引导的方式鼓励全校广大青年教师不断提高学历层次和教学科研能力。青年教师发展基金项目主要包括“在职学位提升项目”、“外语培训项目”、“国内访问学者项目”、“青年教师基本教学能力培养项目”、“理工类青年教师人文社会科学素质/人文社会科学类青年教师自然科学素质教育项目”、“青年教师上岗前培训项目”等。
②课程改革﹑教学改革倾向青年教师，自制实验设备有优惠政策。学校每年的校级教学改革项目全部支持青年教师，校级教材立项50%给青年教师，凡是涉及课程改革所申请的自制实验设备，学院和学校设备处在调研可行基础上给予物力和财力的第一时间支持，并以设备件数计算工作量；并大力支持青年教师将自制实验设备用在毕业实习和毕业设计商；通信与信息工程学院首次设立每月可申请院级教改项目，凡老师在新培养方案课程与实训项目开发中，老师想到好的点子用于培养学生实践动手能力和工程意识的点子，只要老师写一张A4的申请书，表明做什么，怎样做，预期效果，就可通过专业建设小组认定后立项，极大的鼓励了青年教师。
2 实践效果
以我校通信与信息工程学院作为例。目前有专兼职中青年教师共94人，其中专职中青年教师80人，自2011年之后我们更加注重企业工程师的引进，目前专职队伍有工程背景的老师占总人数的比例为16.25%。而兼职教师则由原来的3人增加到现在的10人（见表1）。
2011年～2012年，通信与信息工程学院加大教师工程实践能力培训的力度，总计培训和交流达64人次。青年教师通过其它途径深入工程实践，其中青年教师参与横向项目21人，参与指导学校各类竞赛有教师65人，仅2012年通信学院软件比赛就有35名老师指导50个竞赛项目，进企业锻炼的青年教师8人，聘请企业高级工程师来校进行关于电信业务支撑系统（BOSS）和IMS实验局建设等讲座 9次，老师参加出国外语培训27人（见表2）。
通过在职前培养岗前培训中置入工程实践能力培养要素，培养了青年教师工程意识；让青年教师深入工程实践，提升了他们的工程素质；老师参与横向课题研发，提升了工程综合能力；专业发展训练中我们实施的 “走出去，请进来”的措施已使青年教师的60%得到了工程实践能力培养，另外我们健全激励机制，调动了教师提升工程素质的积极性。老师们已逐步探索与实践在理论教学中更多联系实际，培养学生的工程素养，同时，为我校2012级卓越工程师实验班培养奠定了良好的基础。
3 结束语
“卓越计划”是我国高等工程教育主动服务新时期国家发展战略的重要举措，是我国从工程教育大国走向工程教育强国的必经之路。而“卓越计划”中教师队伍的建设也是其实施过程中关键的一环。今后，为建设高等教育强国，我校将坚持并进一步扩大在国际环境中培养青年教师，提高教师队伍的国际化程度，贴近学科前沿，开展深层次的交流与合作，充分利用国外优质科技和教育资源培养一批“有国际眼光的人”、“有国际学术对话能力的人”、“有国际学术影响力的人”。
参考文献：
[1]孙珺，胡小平，秦华伟.“卓越计划”视域中高校青年教师工程实践能力培养研究[J].长春理工大学学报，2012，7（11）：17-18.
[2]李如玮.高等工科院校青年教师工程素质培养途径的研究与探索，教师职业发展[J].2012，10（3）：62-63.
根椐潜政办【2009】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》精神，我镇决定在万岭村施沟组选址建设敬老院，义务收养没有独立生活能力、需要入院集中供养的鳏寡孤独人员，解决他们“老有所养、老有所依、老有所靠”。为此特呈报告，请求县政府给予批准ZZ镇敬老院建设项目，并给予资金支持。
申请人：
申请日期：
附：ZZ镇敬老院建设项目可行性报告
1.1 工程概况
(1)工程名称：ZZ镇敬老院
(2)项目负责人：余永灿
(3)建设地点：ZZ镇万岭村施沟组
建设年限： 2012年
1.2 编制依据及主要资料
潜政办【2009】48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》、潜山县民政局民救【2009】13号《关于进一步加强乡镇敬老院建设的通知》。
1.3 项目背景及必要性
1.3.1 项目背景
ZZ镇辖13个行政村、8个居委会。全镇国土面积134.4平方公里，总人口10.189万。其中农业人口约5.9万人，农民人均纯收入5307元，是传统的农业乡镇。全镇共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人”的五保对象302名。其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员近200人。近年来，在镇党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下，ZZ镇党委、政府高度重视全镇社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫进程，但长期以来，由于受经济基础薄弱及地方财力困难的制约，福利事业基础设施建设发展一直滞后。主要表现为应保“五保”对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房;辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患……这些都是目前迫切要解决的现实问题。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，镇政府根据福利事业现状和长远发展规划，计划在本镇双林村境内新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式农村敬老院，其主要工作职能是收养镇辖区内“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显着、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使敬老院成为ZZ镇社会保障体系的一个重要组织部分。
1.3.2 项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。
据世界卫生组织的资料称，一个国家老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口达1.3亿多，占领全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%,即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%)，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人我“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据不完全统计，目前ZZ镇老龄化程度达到10%以上。新建农村敬老院是解决我镇老龄化社会问题的需要。
(2)构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和借社会的号召，镇党委、政府也提出建设“和谐ZZ”的要求，如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建ZZ镇敬老院，将为ZZ镇弱势老人、孤儿等提供一了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。
(3)加快ZZ镇社会福利事业发展的需要。
ZZ镇敬老院项目实施后，将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修，渗漏严重，存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用。更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。
第二章 建设规模
2.1 本项目选址于万岭村施沟组，规模将按照省民政厅二级院的标准，建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防安全等配套设施的敬老院。占地约10亩，
交通便利、通水、通电，生活区有围墙、住房、办公室，环境绿化面积约占50%，四面通风干燥，布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。每间房屋计划入住2-3人，新增床位数为200张。 2.2 生活配套设施
(1)宿舍配备物品：衣被拒一个、桌子一张，每间宿舍配吊扇一台。
(2)个人配备物品：床拒和洗脸盆各一个，暖水瓶和水桶每人各一只。衣帽鞋袜按季配备齐全。夏季配凉席扇子毛巾被一条，冬季配备铺盖被两床。
(3)文体文娱活动室：配备棋牌类，彩色电视、电风扇，30册以上书刊和3种以上适合老年人看的报纸。
(4)有医务室或保健箱配备一定数量的常用药品。
(5)厨房常用厨具炊具等设备。
(6)食堂统一配备美观的桌椅碗橱和电风扇。
(7)有公共厕所、浴室及洗衣机。
2.3 科学规划、立足长远
敬老院布局做到科学规划，统一设计，注重规模，突出园林式、田园式和休闲式特点，力争达到环境优美、集休闲娱乐与生产劳动为一体，既能够保证供养对象生活舒适，又能够保证敬老院可持续发展的目标。按照“八个一”(即：一片菜地1.5至2亩、一个猪圏、一口沼气池、一个活动室、一个食堂、一个浴室和一支服务队伍)的要求进行建设。同时，把敬老院建成学校，企事业单位等敬老爱老的教育基地，这不仅体现了政府对民生问题的高度重视和关心，同时也是构建富裕、民主、文明、和谐的新ZZ的必然要求。
第三章 总平面布置
3.1 总平面布置原则
(1)结合选址现状，合理布局;
(2)根据敬老院的功能特点，按功能分区;
(3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供(排)水管线，降低成本;
(4)严格执行有关设计规范，节约能源;
(5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化环境的目的;
(6)适当预留建设用地，确保敬老院可持续发展。
3.2 总布置
该项目区东西长62米，南北长100米;北面为生活区，布置有厨房、洗衣房、浴室等;南面为活动区，布置有宿舍楼、文娱活动室等;西面为生产区布置菜园地、猪圏、沼气池、公用厕所和一块水池等;四周有围墙。整体规划科学，布局合理，环境优美，功能齐全，便于管理。
第四章 建筑结构及投资估算
本工程设计项目主要有宿舍楼、活动室、食堂、浴室、锅炉房、洗衣房、猪圈、沼气池、公用厕所和围墙等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范要求，力求造型美观大方。
第五章 工程进度安排
5.1 2012年3月成立项目建设领导小组，5月底完成建设前期工作(规划、勘察、设计等)。
5.2 办公楼400m2，老年宿舍100间2000m2，从2012年6月动工，2012年12月竣工，其它辅助设施同时进行。
5.3 院内绿化、亭台、池等到2012年底全部完成。
第六章 组织管理与工作体系
健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。
6.1 加强院内管理，建立长效机制。严格按照《安徽省敬老院改建工作实施方案》的要求，将ZZ镇敬老院建设成为场地宽敞，环境优雅，布局合理，交通便利，方便适用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，统一样式，统一颜色，统一摆放、选配好院长和工作人员，把那些政治素质高，乐于奉献，热心福利事业、善于管理，年富力强的同志充实到敬老院管理岗位上来，前期工作人员不少于8个;确定好入院对象，选择一部分身段素质相对较好的老人入院，并将进院老人全部纳入低保范畴，以保证五保户入院后的基本生活来源。
6.2 建章立制，民主管理。建立统一的院内管理制度，坚持院务公开，民主管理，使各项工作有章可循，步入规范化轨道;积极发展院内经济，做到蔬菜自给，开发猪、鸡、鸭、鱼、果园等种养项目，改善老人生活，增强自我发展能力。努力将其发展成为集五保供养、托养、寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。
第七章 项目管理资金筹措施及保障措施
7.1 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，ZZ镇成立了项目建设领导小组，由镇长任领导小组组长，分管民政工作的政法委员任副组长，由镇民政办、国土分局、城建分局、财政分局等部门负责具体落实建设规划工作。
7.2 多方筹措资金。ZZ镇敬老院改扩建共需资金280多万元。面对巨大资金缺口，镇党委、政府高度重
视，在财力十分紧张的情况下，由镇财政一次安排配套资金80万元，用于敬老院新建项目。另外还将通过多方筹措资金，积极组织开展向社会募集，化解资金难题。 7.3 加强监督，确保质量。农村敬老院改扩建工程是一项民心工程、德政工程、稳定工程。我们高度重视工程质量。抓好建设过程中各个环节的质量监控，杜绝“豆腐渣” 工程。建立工程质量责任制和责任追究制，出现问题直接追究第一责任人。按照适合老年人居住设计施工。做到安全、方便、适用、美观。同时，加强对建设资金的监督管理，对敬老院改扩建资金严格实行封闭运行，杜绝贪污挪用等违法违纪行为，确保有限的资金全部用于建设项目。
7.4 检查督办，措施到位。ZZ镇敬老院新建工程任务重，难度大，为了保证如期完成任务，我们加大督查力度，向上一月一汇报，向下一周一督查，随时掌握情况，一发现问题及时指出，并帮助其解决实际困难。
7.5 工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。
某某县民政局，
（二00六年七月日）
全市敬老院建设现场会在某某县召开，这是我市救灾救济工作的一件大事！它不仅给全市广大五保对象带来莫大的福音，而且也给全市从事救灾救济工作的同志们带来莫大的鼓舞。市政府将如此重要的会议确定在某某召开，充分体现了上级领导对某某的关心和厚爱。在此，请允许我代表中共某某县委、县政府及129万某某人民向市政府及参加会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎。
某某县位于周口最东部，与安徽省接壤，全县辖20个乡镇492个行政村，21个社区居委会，129万人，是典型的农业大县，全县共有五保7144人，其中集中供养五保272人，其中农业人口120万人，分散供养五保6872人，近几年，我们先后新建5所敬老院，改造扩建5所敬老院，今年，我们又确定了汲冢、东风、石槽、南丰、白马5个乡镇的敬老院新建项目，汲水乡的改造扩建项目，由于领导重视，措施得力，目前6个建设项目围墙已建成，主体工程已经破土动工，深得省、市领导的好评，我们的主要做法是：
一、领导重视，认识到位
全市敬老院建设工作会议之后，我们立即向县委、县政府主要领导做了汇报，成立了某某县敬老院建设领导小组，下设了办公室，结合我县实际，县政府制定出台了《全县五保对象集中供养整体规划意见》，召开了由民政、城建、土管、审计、监察等有关部门参加的敬老院建设协调会，7月6日，县委、县政府又召开了全县敬老院建设现场会，各乡镇党委副书记、副乡镇长、民政所长参加了会议，与会人员参观了石槽、汲冢敬老院施工现场，县委常委政法委书记杨雪芹、副县长王五行到会讲话，民政局党组也多次召开会议，研究敬老院建设工作，局党组成员每人分包一个建设项目，抓质量，抓进度，副县长王五行多次到敬老院建设工地视察，督导敬老院建设，各乡镇党委、政府多次召开党委会，研究敬老院建设和提高五保集中供养率的问题，切实加强了对此项工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，全县上下形成了党政领导亲自抓，一班人共同抓，各有关部门联合抓的工作机制，为敬老院建设投入了大量的人力，物力，使全县敬老院建设驶入了快车道。
二、整合资源，提高入住率
县政府《全县五保对象集中供养整体规划意见》下发后，县民政局党组成员每人到分包乡镇，察看敬老院现有状况，实地查看现有18所敬老院中每所敬老院的利用空间，并向乡镇党委政府通报了情况，征得乡镇党委政府的同意后，县民政局及时下达了2006年各乡镇敬老院新增五保对象目标任务，规定，每净增一个，县里补助2000元，以提高现有敬老院入住率，目前，各乡镇正在整修房屋，购置设备，推选五保对象，预计11月份进人。
三、精心规划，合理布局
在对县农村五保对象供养状况调查摸底的基础上，我们制定了全县敬老院建设总体规划和建设方案，我们本着交通便利，环境优美，方便生活，节约资源，便于管理和利于近领联系探望的原则，因地制宜，适当超前，相对集中，合理布局，科学规划，确定了6个建设项目，这6个乡镇在全县布局均匀，交通便利，敬老院建设项目，都选在了省道漯双，商临公路的两旁，对五保老人的生活非常便利，适于老人颐养天年。
四、保证质量，加快进度
5个建设项目，地址选定后，我们积极与有关部门结合，办理土地使用手续，设计图纸，联系施工队，架电修桥，开工建设，俗话说的好，“巧媳妇难为无米之炊”，资金问题是敬老院建设的基本保障，在上级建设资金没到位的情况下，各乡镇和建筑商有消极畏难情绪，等靠思想严重，发现这一情况后，我们本着“有钱能办成事，没钱也要办成事”的目标，创造性地开展工作，采取建筑商一点，乡镇筹一点，县民政局拿一点的办法，乡镇无偿提供土地和围墙建设资金，县民政局从事业费中挤出48万元，下拨各乡镇，此举大大鼓舞了建筑商和各乡镇敬老院建设的干劲，建筑商也给纷纷慷慨解囊，垫资建设，确保工程进度。同时要求施工方抢时间，赶进度，采取轮班作业，不间断作业的方法，大大加快了工程进度，各乡镇政府都向建设工地派驻了治安特派员，杜绝一切干扰正常施工的不良行为，县敬老院建设领导小组、县政府督察室建立了定期不定期督导制度，每月10日、20日、30日，督导并随时与工程项目负责人保持联系，乡镇分管领导和民政所长吃住在工地，协调各种关系，搞好全程服务，做到了宁肯自已千辛万苦，不让施工方一事为难，为工程建设营造了良好的施工环境。
五、严格监督，确保质量
在加快工程建设进度的同时，我们还狠抓了以严格监督，确保质量为主要内容的工程质量。“百年大计，质量为本”，我们以把敬老院建设成群众“满意工程”为目标，严把质量关，面向社会公开招标，实行严格的项目法人责任制，规范项目建设行为，强化工程监理，严把关键环节，增加工程建设透明度，接受群众和社会监督，即保证了工程质量，又降低了建设成本，内部施设完善，除主体工程外，还将建设敬老院活动场所，电视室，图书室，阅览室，健身室，娱乐室。并准备设置一套较为完整又适合老年人活动的健身器材，使其真正成为老年人颐养天年的理想场所，成为一个环境优雅，功能齐全的“老人乐园”。
六、规范管理，提高服务，
关键词：养老保险制度 人口 老龄化 现收现付
在未来几十年里，中国总人口的增长速度将趋于减缓，但是老年人口的增长速度却不断提高。中国的老年赡养率将由1999年的0.11上升到2030的0.25（Wangetal，2001）。退休比率在1978年仅为0.03，而2001年则上升到0.29，那么，在不改变退休年龄的情况下，该比率在 2030年将增至0.55（Keran&Cheng，2002）。另外，由于中国的独生子女政策和预期寿命的增加，一对夫妇必须赡养两对父母，甚至一个或者几个祖父母。再加之越来越多的农村人口涌人城市，从而使得以前的家庭保障制度开始破碎——家庭保障制度是中国传统意义上最为主要的老年保障形式（Friedman，James，Kane&Queisser，1996；McCarthy&Zheng，1996）。
在由计划经济向市场经济转轨的过程中，中国的现收现付DB计划在1990年代中期之前已经难以满足迅速增加的老年人口的需要。当前，中国转而求助于多层次的养老保险模式，第一层次为强制性的现收现付DB计划，第二层次为强制性的个人FDC计划。但是，人们并未就如何从旧的现收现付DB计划转向新的NDC层次模式这一问题达成共识。本文将就NDC这一创新模式的潜在优势进行论述。
在新中国建立之前，中国的老年保障是家庭成员之间的责任。1951年中国开始建立覆盖城镇职工的老年保障制度。从1953年到1969年，养老金由企业按3％的比例缴费形成，其中30％进入国家统筹基金，剩下的70％进入地方统筹基金，工会（养老基金管理机构）则将养老金分配给当前的退休工人（Davis，1988；takayama，2002）。养老保障制度覆盖了国有企业、政府机构以及城市大型集体企业的职工。部分原因是由于在1970年代初期之前，劳动力非常的年轻，退休人员很少。在1969年，由于工会组织被取消，中国的养老保障制度开始趋于分散，具有养老准备金性质的国家统筹基金被挪为它用（Sin，2000）。因此，中国的养老保险制度完全变成以企业单位为基础的现收现付DB计划，每一家国有企业都将为它的每个退休职工提供养老金（Davis，1988）。另外，国有企业还为职工提供大量其他形式的补贴（如住房、医疗等等）。职工的养老金替代率约为其退休前收入的80％。但是，在较长时期中，养老金一直没有指数化调节杉[制。为此，在高通货膨胀时期，养老金的实际购买力大大减弱（Lecjie，2000；West，1997）。
自1978年以来由于中国开始建立市场经济体制，大量国有企业的生产力开始出现分化：从而导致养老金待遇水平也出现较大的差异。在1980年代初，缺乏统一和综合的养老保障制度已经成为一个严重的问题。它不仅对生产率产生消极的影响，并且已经成为劳动力流动的障碍。其原因在于当职工从一个单位转向另一个单位时，原单位的养老金却不能随之转移（Naughton，1995；Bottelier，2002）。
从1982年到2000年，中国政府推行一系列养老保险方案的改革试点，力图统一高度分散化的社会保障制度：并且将大量精力集中到地方政府的养老金账户上。该账户作用在于解决诸多国有企业面临的养老金不足问题，因为它们应该向业已退休的职工支付养老金，但现在职职工数量却在快速地缩减。政府希望通过新兴企业的缴费来弥补处于同一城市（省）的衰退行业的养老金债务。但是，当本地区的大多数企业都处于衰退行业时，该地区的养老金计划便面临普遍性的资金问题（James，2002）。
1995年的国务院第6号文件采纳了一种新的多层次养老保险模式。第一层次就是强制性的统筹账户，也即是以前的现收现付DB计划的另一个版本而已。第二层次是强制性的完全的 FDC计划（Keran&Cheng，2002）。1995年之后，该模式便采取多种方式进行试点和修正。
1997年国务院26号文件决定多层次养老保险模式的缴费比例为28％，雇主缴纳工资总额的23％，职工个人交纳工资总额的5％。就雇主缴费而言，其中工资总额的17％计人第一层次的统筹账户，即基本的现收现付DB计划。剩余的6％和职工的全部缴费都计人个人的FDC计划账户，占职工工资总额的11％。退休时，个人账户养老金支付月数为120个月，退休人员每月将获得个人账户总资产1／120的养老金。由于中国退休年龄偏低及预期寿命增加，那么相对于建立在退休的预期寿命之上的年金而言，上述给付方式显得过于慷慨。因此应该进行改革，否则从长期来看养老金的给付承诺将难以维系，从而需要社保基金或中央政府补充资金。
第一、二层次养老金的总替代率约为职工退休前工资的59％（Ministry of Laborand期Social Security，1998；Zhao&Xu，2002）。另外，上述多层次养老保险模式还包括自愿的第三层次，当雇主和员工向政府所有的人寿保险公司管理的个人储蓄计划缴费时，政府提供税收优惠以促进其较快发展（Leckie，2000）。第三层次的养老金不允许外国投资公司管理，并且在多层次养老保险模式中的地位相对很弱，因此，中国的多层次养老保险模式往往被描述为两个层次。
2000年国务院42号文件决定建立更加统一的养老金计划。因此，2001年辽宁省（其他地方政府）开始进行试点，其目的在于如果该模式运行良好，将在全国推广（Keran& Change， 2002）。
关键词：老龄化 ； 养老 ； 规划
中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：
前言
都说“最美不过夕阳红”，"老年"是几乎每个人都要走过的一个自然状态，而养老又是我们中华民族世代传承的优良传统。如今老龄化已成为全球问题，在我们放眼世界的时候，世界也在看我们是如何做的，作为一个规划工者，根据老年人的需求，为他们创造一个美好生活环境，可谓义不容辞。
项目背景
大连市甘井子区社会福利院位于甘井子区黄山路南侧，东南侧紧邻水池山，是甘井子区民政局的下属单位之一。
1.1历史沿革
甘井子区社会福利院是于1990年春，由当时的甘井子区民政局局长――全国民政系统劳动模范陈玉明，根据甘并子区处于城乡结合部要先富一步的特点,率先提出创建区福利院的设想。随后取得区政府领导的赞同和支持，最终建造。
1.2现状情况
经过了20多年的使用后，福利院接待了一批又一批的老人，曾经在院子里的小树已长成大树，青山绿树依旧，但现有福利院设施已经变得陈旧，福利院建筑的规模也限制了入住的人数，无法满足老龄化社会和农村人口进入城市所带来的越来越多老人的需求。因此，甘井子区民政局妥善安置好现有的老人后，对现有社会福利院进行原址重建的改造。
1.3未来构想
据统计，2006年中国65岁以上老人人口占总人口比重为9.2%，中国已进入老龄化社会。有关专家预计，到21世纪中叶，中国老年人口将达到4亿，约占人口比重26.5%。大连市统计局2010年第六次全国人口普查的数据结果也显示，大连老年人口（65岁及以上）比重达到10.71%，在15个副省级城市中位居首位。在大连乃至全国，人口老龄化问题日益严峻。
在这样一个人口急剧老龄化的大环境下，新建的社会福利院必须满足日益增长的需求，包括入住老人数量的增加，也包括对老年人设施质量的需求（因为75岁以上老人对设施的依赖性更强）。并最终实现老有所“养” 、老有所“医” 、老有所“乐” 的美好愿景（“养”指舒适的居住条件；“医”指先进完善的医疗服务；“乐”指优良的自然环境及文化体育场所）。
现状问题
社会福利院是以养老、救孤、济残为目的而成立的社会公益机构。而甘井子区社会福利院是以养老为主的一家社会福利院。随着大连市的发展拓建，甘井子区社会福利院的位置已经从市郊，变为了市内。更有利的区位条件将更好的为周边服务，而现有设施已落后于周边发展，加之人口老龄化的加剧，福利院的重建已势在必行。
2.1老年人口数量激增与与养老设施缺乏的矛盾
人口老龄化是指，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化。
而老年人口数量激增的主要原因有以下几点：
1.建国初期的人口大规模增长，如今那一时期的人已逐渐步入老年。
2.城市化的发展。随着城市的扩大，人口的增加，城市里的老年人口总数也在增加。
3.医疗水平的进步，降低了死亡率，留住了更多老年人。
因此，养老设施在大量老年人口的冲击下，产生了缺乏的现象。形成了城市老年人口数量激增与与养老设施缺乏的矛盾。
2.2现有养老设施质量不高，无法满足更多，更高龄老人的需求
作为享誉全国的生态宜居城市，大连也成为了全国养老的首选城市之一。但是，由于之前大连的发展定位，甘井子区是以工业为主的城市边缘区，“大钢”、“大化”、“大纺”等企业集聚，导致了这里的空气质量不容乐观。而现有福利院又始建于20年前，面积只有3600平方米，虽有5层楼，却没有电梯等辅助设备，在无障碍设计方面可谓严重欠缺，已经无法满足现今数量更多，更高龄老人的需求。
2.3养老模式探讨
应对不同人群的需要，养老模式也根据被养老人的生活，经济和健康状况，进行了细分。
国内外的养老模式大致有21种，分别是：1、机构养老。2、居家养老。3、居家式社区养老。4、乡村养老。5、以房养老。6、异地养老。7、售房入院养老。8、售后回租。9、租房入院养老。10、基地养老。11、旅游养老。12、大房换小房。13、合居养老。14、集中养老。15、家内售房养老。16、钟点托老。17、遗赠抚养。18、招租养老。19小型家庭养老。20、货币化养老。21、消费养老。本文所涉及的社会福利院的养老模式，应属于上述提及的第一种模式――机构养老。
规划方案设计
基于以上对项目背景，现状问题和养老模式的研究。推导出本次规划的指导思想和规划理念。
指导思想：
1、老有所“养”， “养”指舒适的居住条件。
2、老有所“医”， “医”指先进完善的医疗服务水准。
3、老有所“乐”， “乐”指优良的自然环境及文化体育场所。
规划理念：
1、打造有利于安全使用的交通模式和竖向设计。
2、打造有利于心理健康的空间布局和景观设计。
本规划项目，位于一大片成熟的居住区内，北侧为供应设施用地，南侧为山林地，西侧为住宅用地。
图1 规划地块及周边地块用地图
图片来源：大连市甘井子区椒金山控规
道路系统设计
福利院用地的主入口在用地北侧的黄山路上，西侧的一条规划路由于是主干路，因此只做了一个次要的人行出入口。车辆经由主入口的道路直接通往地下车库，尽量减少与内部活动的老人造成冲突。考虑到消防，围绕用地做一圈环路，并设置个别临时停车位，只为平时方便接送老人的个别车辆使用，环路主要以人行为主。结合福利院建筑主体周围的开敞空间，设计了人行步道。并利用山体，拟建了山间步道。
场地竖向设计
由于大连市地处丘陵地带，规划设计中，竖向的设计比重相对较大，甚至会影响整个方案的成败。本次规划正好在一个东南高，西北低的坡地上，而受用人群还是老年人为主，合理的竖向设计将会极大方便日后的使用。
结合地形，建筑也做了地下和半地下的处理手法，建筑周边的开场活动空间尽最大可能做到较平整。周边消防通道的坡度也都必须在设计允许范围内。详见图7。最终方案在下挖平整了场地后，沿东南侧山体做了挡墙处理，整个用地在建筑和道路的分隔下，分为两个大的平台，适宜老年人的日常生活。
空间景观设计
如图2所示，在建筑的分隔下，用地内东西形成两个硬铺的小广场，南北形成两个小花园。用地的北侧，连绵的种植植被，形成绿化带，用以形成对用地北侧供应设施的隔离。用地东南侧，利用开敞空间引入水池山的自然山体绿化景观。最终形成一个空间丰富，环境优美的老年人乐园。
图2 空间景观分析图
图片来源：笔者绘制
结语
在人口老龄化，社会步入老龄化社会的大环境下。如何提高养老设施的质量，从而提高老年人的生活质量，是整个社会是否幸福的一个关键因素之一。和老年人生活密切相关的规划设计，将越来越得到国家和人民的重视。
作为机构养老模式的代表，本次规划只是针对这一模式，在特殊地段进行设计的一个案例。随着未来规划的落实，建筑的竣工和内部软硬件的配套完成，甘井子区社会福利院将会迎来一个更美好的明天。
参考文献（References）
1吕树金。夕阳无限好 人间重晚晴――记甘井子区社会福利院。海燕。海燕杂志社。1997年06期。
2张良礼。应对人口老龄化:社会化养老服务体系构建及规划。社会科学文献出版社。2006年7月 。
3黄耀明，陈景亮，陈莹。人口老龄化与机构养老模式研究。吉林大学出版社。2012年1月。
【论文摘要】上海已进入老龄化社会，老年护理需求增加，如何保证“老有所养”成为一个急迫的问题。与此同时。家庭结构的变迁、人口流动性的加大，传统的家庭照顾模式又面临挑战。医疗护理与生活护理的边界不清，带来过度住院问题，造成医疗保险基金的严重压力。建立老年护理制度，成为探索解决这一系列问题的一种途径。
随着经济和社会发展，医疗卫生条件的不断进步，人口预期寿命不断提高，同时计划生育政策的实施使生育率大幅下降，导致中国从1999年末就进入老龄化社会。老年社会的护理需求日益紧迫。
1老年护理保险制度建立的必要性
家庭养老难以为继，而设施养老不仅不符合中国人“养儿防老”的传统观念，且严重不足。至2006年末，上海共有养老机构560家，床位6．98万张。设施养老供求之间存在较大矛盾，只能以社会化的居家养老方式应对未来更为严重的老龄化趋势。即使在发达国家，也以居家养老为主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美国95％的老人过着家庭生活，英国只有占2％的老人住在养老院里，因此，我国探寻社会化的居家养老模式就成为一种必然。发达国家在以居家养老为主的同时，也建立相应的服务机构，提供老年人所需各种服务，进行社区照顾，这种家庭与社区结合的模式可以作为我国养老模式的借鉴。
目前我国社会化的居家养老存在两个主要问题：一是老年护理服务提供不足；二是护理费用负担沉重。据老龄办13前的《我国城市居家养老服务研究》显示，居家养老服务需求满足率却只有15．9％，其中家政服务满足率为22．61％，护理服务则仅为8．3％。居家护理不足，导致老年人及家人常以医院护理代替居家护理，符合出院指征但是拒绝出院的情况经常发生，理由就是出院后无人照料。仅以上海城镇职工医疗保险基金为例，其所负担的上海城镇在职职工和退休职工的医疗费用比为1：3．5，医改实施前为1：2。对2001年_2o07年医保支付范围内医疗费用分析可知，在职职工与退休职工的门诊次均费用无显著差别，而住院次均费用有显著差别。老年人医疗费用高，既是生命周期规律的必然，也有可能是由于缺少其他护理途径而过度住院，造成医保基金的浪费。由于医疗护理和生活护理往往并无明确的边界，导致监管困难，而过度监管又会造成社会矛盾，因此，为控制过度住院的费用必须另辟蹊径。
在老年护理保险推出以前，各国无论社会保险还是商业保险均不负担护理费用，参保人为转移护理费用而过度住院，出现制度缺陷下的投机行为。投保疾病保险或养老保险之类保险的老年人将医院当作护理场所，大量老年人长期的住院费用加剧了各国医疗保险支出。为规避道德风险，社会医疗保险和商业保险经营者也希望建立专门的老年护理保险。对此，美国、德国、日本等国家纷纷建立老年护理保险，通过护理保险将解决老年人的生活护理问题，既提高老年人的生活质量，同时也节约医疗保险基金。
相同的背景和需求，启示我国建立老年护理保险既有必要也很可行。护理保险是指借助国家或社会力量，对需要照顾的老年人提供相应的生活护理服务。与养老退休金从经济上保障老年人的生活不同，护理保险是集治疗、护理、生活于一体的一种保障方式，通过对老年人的身心护理，使其度过愉快的晚年。通过建立护理保险制度，把护理问题纳入社会保障制度体系，依靠全社会的力量来解决有护理需求的人员，特别是老年人的护理问题。由于国情和传统不同，各国实施的方法也各具特点，大致有以下四种类型：(1)单独作为法定的护理保险制度，这以德国、以色列等国为代表；(2)作为医疗保险制度的一部分，这以荷兰等国为代表；(3)实施基本以实物给付的护理服务制度，这以丹麦等国为代表；(4)实行以公费负担的护理津贴制度，这以英国、澳大利亚等国为代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，税收作财源(居民税)；(4)是以严格的给付条件为基础，属于老人社会福利的组成部分。有代表性的是美国、德国和日本。
美国以商业性的老年护理保险为主，一般采用现金直接给付护理费用。目前美国老年护理保险与医疗保险一样，有向“管理式看护”方向发展的趋势，许多保险公司介入护理服务市场，将保险服务与护理服务结合起来使得实物护理服务的给付增加。德国建立了单独的老年护理保险制度，实行护理保险跟随医疗保险的原则，所有参加法定医疗保险的人员都必须参加护理保险。护理保险提供在宅和住院两类护理，并承担一些相关的其它费用。日本实施强制性的护理保险，65岁以上人员保险费从养老金中直接扣除，4O～64岁人员在缴纳医疗保险费时缴纳护理保险费。护理保险采取实物给付为主，现金给付为辅，按照专门机构认定的等级提供相应的护理服务…。
2上海建立老年护理保险试点的设想
上海进入老龄化社会比全国平均水平更为提前，且呈现出高龄化、发展迅速等特点。根据市统计局2005年1％人口抽样调查，常住人口中0～14岁的人口为158万人，占总人口的8．9％；15～64岁的人口为1408万人，占79．1％；65岁及以上的人口为212万人，占11．9％。据上海市老年人口和老龄事业检测统计信息的数据，至2006年末，全市15～59岁劳动年龄人口的老年抚养系数为28．1％。虽然尚处于社会经济可承受的范围之内，但对未来的挑战不容忽视。
为解决高龄老人的养老问题，上海打造“9073”服务格局，即90％家庭养老、7％居家养老、3％机构养老。2008年起居家养老的对象从主要面对6O岁以上、生活自理困难并有低保的老人，放宽到8O周岁以上、独居或纯老家庭的本市城镇户籍、月养老金低于全市城镇企业月平均养老金的老人，经过评估给与养老服务补贴和养老服务专项护理补贴。但相比城镇职工医疗保险退休参保人员，符合目前居家养老申请的老人只占相当小比例，且有相当大部分人群并不重叠。因此，为从根本上解决目前退休职工普遍存在的居家养老问题，有必要进行老年护理保险试点，探索符合上海情况的老年护理保险制度。
2．1制度设计原则
上海从2001年起实行城镇职工基本医疗保险制度改革，已形成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗三大制度，实现了对户籍人口的制度全覆盖。医疗保险基本覆盖户籍人口，可以实行护理保险跟随医疗保险制度，使护理保险成为继医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险后的第六大险种。护理保险可以先从城镇职工医疗保险参保人员开始试行，首先覆盖6O岁以上人员，同时服务有特殊需要的60岁以下。护理保险试点成熟后，向城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险的参保人群扩展，逐步将全部医疗保险参保人群纳入护理保险中。
2．2主管部门
老年护理保险制度涉及到医疗、卫生、社会保障、民政等部门，在试行时可以由医疗保险机构主管，以城镇职工医疗保险参保人员为原始参保数据。条件成熟后由社会保障机构统一管理，参保人员由城镇职工医疗保险参保人员、城镇居民医疗保险参保人员和新型农村合作医疗参保人员构成。
2．3资金筹集模式
参加护理保险暂不增加目前医疗保险缴费比例，而从个人医疗保险帐户资金中划拨，并从目前结余的工伤保险中划拨一定比例资金，以增加基金利用率。目前上海城镇职工医保基金结构不合理．个人帐户沉淀，严重削弱了基金统筹能力。个人账户由两部分组成，个人按工资水平2％缴纳部分和单位缴费部分。为了改变个人账户资金沉淀的结构，可以从个人账户资金中划拨一部分，如1．5％作为护理保险基金，则有17．5亿。以2007年末城镇职工参保人员为基数，按照12％的退休人员需要护理、月平均护理费用800元、护理保险平均支付比例50％计算，护理保险基金年支出需17．6亿。从职工医疗保险个人账户中划拨的资金基本与护理保险的支出资金相等，而工伤保险中划拨的资金可以作为风险保障资金。
2．4服务范围
初步考虑护理保险提供的服务范围包括为设施养老和居家养老的老人提供的医疗护理、生活护理服务项目。为了鼓励居家养老，应把家庭护理，设施养老中的生活护理、医疗护理全部纳入护理保险中。倡导社会化的居家养老模式，以社区为依托为有需要的老人提供保险服务。
2．5保险支付
护理保险的支付可以采用目前医疗保险的支付形式，确立由医院、养老院、护理机构、社区等组成的定点机构，由护理保险按照一定比例支付向定点机构比例购买护理服务。其中生活护理可以借鉴目前社区提供的居家养老服务形式，以社区为依托，由助老服务人员上门进行护理服务，护理保险通过社区向助老人员支付费用。同时为鼓励家庭成员照顾，向家庭成员和义工购买护理服务。为防止道德风险，鼓励义工服务，向家庭成员和义工购买的服务不直接支付现金，而是以“时间储蓄”的形式，为将来个人及直系亲属接受护理时抵冲护理时间。
2．1制度设计原则
上海从2001年起实行城镇职工基本医疗保险制度改革，已形成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗三大制度，实现了对户籍人口的制度全覆盖。医疗保险基本覆盖户籍人口，可以实行护理保险跟随医疗保险制度，使护理保险成为继医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险后的第六大险种。护理保险可以先从城镇职工医疗保险参保人员开始试行，首先覆盖6O岁以上人员，同时服务有特殊需要的60岁以下。护理保险试点成熟后，向城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险的参保人群扩展，逐步将全部医疗保险参保人群纳入护理保险中。
2．2主管部门
老年护理保险制度涉及到医疗、卫生、社会保障、民政等部门，在试行时可以由医疗保险机构主管，以城镇职工医疗保险参保人员为原始参保数据。条件成熟后由社会保障机构统一管理，参保人员由城镇职工医疗保险参保人员、城镇居民医疗保险参保人员和新型农村合作医疗参保人员构成。
2．3资金筹集模式
参加护理保险暂不增加目前医疗保险缴费比例，而从个人医疗保险帐户资金中划拨，并从目前结余的工伤保险中划拨一定比例资金，以增加基金利用率。目前上海城镇职工医保基金结构不合理．个人帐户沉淀，严重削弱了基金统筹能力。个人账户由两部分组成，个人按工资水平2％缴纳部分和单位缴费部分。为了改变个人账户资金沉淀的结构，可以从个人账户资金中划拨一部分，如1．5％作为护理保险基金，则有17．5亿。以2007年末城镇职工参保人员为基数，按照12％的退休人员需要护理、月平均护理费用800元、护理保险平均支付比例50％计算，护理保险基金年支出需17．6亿。从职工医疗保险个人账户中划拨的资金基本与护理保险的支出资金相等，而工伤保险中划拨的资金可以作为风险保障资金。
2．4服务范围
初步考虑护理保险提供的服务范围包括为设施养老和居家养老的老人提供的医疗护理、生活护理服务项目。为了鼓励居家养老，应把家庭护理，设施养老中的生活护理、医疗护理全部纳入护理保险中。倡导社会化的居家养老模式，以社区为依托为有需要的老人提供保险服务。
2．5保险支付
护理保险的支付可以采用目前医疗保险的支付形式，确立由医院、养老院、护理机构、社区等组成的定点机构，由护理保险按照一定比例支付向定点机构比例购买护理服务。其中生活护理可以借鉴目前社区提供的居家养老服务形式，以社区为依托，由助老服务人员上门进行护理服务，护理保险通过社区向助老人员支付费用。同时为鼓励家庭成员照顾，向家庭成员和义工购买护理服务。为防止道德风险，鼓励义工服务，向家庭成员和义工购买的服务不直接支付现金，而是以“时间储蓄”的形式，为将来个人及直系亲属接受护理时抵冲护理时间。
2．6给付条件
为了合理利用有限的资源，需要按照对参保对象的评估情况设立不同等级的给付比例和时限。评估必须坚持公平、公开，可以由医疗保险机构牵头在医院设立专门评估部门，并有一定的社区工作者参加。每～年或两年重新进行一次评估，以使护理等级适应实际情况。可以参照日本模式，65岁申请护理的参保人必须在限定的情况种类中。65岁以上参保人申请护理时，经过专业机构评估护理等级。可以探讨将ADL作为确定护理级别主要依据的可行性，制定科学合理的护理等级评估标准。护理保险按评估等级支付相应护理费用，并确定一定的自负比例。
2．7相关措施
护理保险不仅涉及到保险费用给付，更重要的是护理水平的提高和护理服务质量的提升，这就需要增加护理人员包括专业和非专业、增加护理培训，以满足护理需求。护理保险所筹措的资金使用分为三部分：一是支付专业护理机构护理费用；二是支付以社区服务为代表的非专业护理机构服务费用；三是购买其他护理服务。通过资金使用的导向作用，增加社会对护理服务的投入。超级秘书网
卫生和民政部门需要联合制定护理事业发展计划表：首先理清上海目前专业设施护理总量、建立专业护理人员名册。兴办一批专业护理机构，为生活严重不能自理或有特殊需求的老人提供服务。鼓励民间资本投入护理产业，开办民营护理机构，提升护理总量。其次增加专业护理人员，与卫生院校联合培养专业护理人员，为居家养老的老人提供护理服务。第三，鼓励家庭护理，发展和培训非专业护理人员，推广“时间储蓄”概念，增加社会对护理事业的关注度和参与度。发展NGO组织和公益性社会团体，提供多种护理渠道。第四，增加社区老年护理服务设施，5年之内，做到2．5公里半径内都设有一所老年人日间服务中心和助老服务社。
