时间：2022-02-06 11:34:04
一、晋城市加快构建和谐社会的重大意义和基础条件
本报告认为，构建和谐社会是一项重大战略任务，已经提上晋城市领导重要工作日程。必须从全局和战略高度提高对构建社会主义和谐社会重大意义和紧迫性的认识。晋城市从1985年撤地建市以来，20年间发生了翻天覆地的变化，综合经济实力显著增强，基础设施日益完善，城市功能日臻完备，人民生活水平明显提高，区域经济发展实现了大的跨越，多项重要指标在山西全省位次前移，一座现代化中等工业城市正在太行山南麓崛起。在充分肯定晋城发展成就的同时，必须清醒地看到，晋城一方面进入了一个难得的发展战略机遇期，另一方面也进入了一个矛盾突显期，社会不和谐的问题日益增多，经济与社会发展不协调的矛盾突出，这些问题和矛盾严重影响晋城经济进一步的发展和社会稳定。为此，必须充分认识加快构建和谐社会的必要性和紧迫性。加快构建和谐社会，对于晋城市处于重要发展阶段而言，具有关键性战略意义。我们认为加快构建和谐社会，是晋城市全面落实科学发展观，继续保持经济快速发展良好势头的重要保证；是晋城市巩固和发展小康建设领先成就，实现全面小康社会建设目标的关键举措；是晋城市成功实现“四市”目标，巩固和发展“四市”目标建设成果的根本环节；是晋城市在“十一五”期间和未来中长期发展中赢得全局主动，开创发展大好局面的重大战略举措；是晋城市三个文明建设和构建和谐社会“四位一体”的整体推动，全面提升晋城市各项工作水平和区域竞争力的重要决策；是晋城市加强党的执政能力建设，提高构建和谐社会能力的紧迫任务。
本研究认真考察了晋城市构建和谐社会的市情条件和主要优势，认为晋城具有四个方面较有利的构建基础：（1）建市20年来，晋城市历届市委、市政府领导带领全市人民在推动晋城经济社会发展中取得了重大成就，为晋城构建和谐社会奠定了良好的区域工作基础。（2）晋城市区域经济发展较快，连续20年经济高速增长，为晋城构建和谐社会提供了比较丰厚的经济物质基础。（3）晋城的小康建设在全省领先，全面小康建设取得了重大进展，为晋城构建和谐社会提供了较优越的社会发展基础。（4）晋城市近些年开展的“四市”目标建设实现重大进展，为晋城构建和谐社会提供了较好的文明建设基础。晋城所具有的这些相对优越的有利条件，完全可以使晋城在构建和谐社会方面走前一步，尽快实现初级阶段的构建目标。
二、晋城市加快构建和谐社会的指导思想和主要目标
本报告建议晋城市要抓住大好机遇，明确构建的基本指导思想和构建思路。研究报告建议，晋城市要从“十一五”开始全面展开构建和谐社会的各项工作，加快构建社会主义和谐晋城，努力把晋城建成经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐、文明进步的现代化城市。
要形成一套符合晋城实际的确实可行的又有晋城特色的构建总体思路。在构建指导上应该注意正确处理五个重要关系：一是经济发展与社会发展的关系；二是经济发展中煤与非煤的关系；三是改革发展与稳定的关系；四是公平与效率的关系；五是工业化与城镇化的关系。必须明确晋城市加快构建和谐社会的指导原则：要从晋城实际出发确定构建目标，构建目标的确定要符合晋城发展的实际需要与可能；依托较有利条件，大胆实践，积极构建，要尽快形成构建和谐社会的架构体系；要抓住晋城最急需解决的要害问题，集中力量攻坚，真正取得突破性进展；构建要注意突出晋城特色，不断探索和创新构建思路和办法；要搞好工作配套，把各项重大工作与构建和谐社会有机结合起来。近期构建和谐社会的关键在于理顺各类人群、阶层之间的关系，消除种种不和谐的矛盾和怨气，从而把全社会成员的精力集中到经济建设和改革开放上来。而理顺人们的情绪，关键又在于实实在在地解决好低收入群体的基本生活和生计问题，而农民又是重中之重。构建和谐社会的重点要放在农村，着眼点放在农民身上。
晋城市构建和谐社会要按照中央的统一部署和基本要求，立足晋城实际，突出重点工程，把长远目标和阶段性工作紧密结合起来，力争三年扎实起步，五年初见成效，通过十年努力使晋城构建和谐社会取得明显进步。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，展开构建和谐晋城的工作。建议晋城市在构建和谐社会中能够实现和达到以下重要目标：（1）民主法治示范普及程度：示范单位、示范社区、示范村2008年分别达到50%以上，2010年分别达到70%以上。（2）城乡居民的社会保障程度：城市居民最低生活保障覆盖率、农村居民最低生活保障覆盖率、城乡居民医疗保险覆盖率、城乡居民养老保险覆盖率2008年分别达到90%以上，2010年分别达到100%。（3）教育的普及程度：全市城乡普及九年制义务教育进一步巩固，要在2008年实现九年义务教育阶段基本免费上学；普及十二年义务教育在2008年要达到50%，在2010年达到80%。（4）文明建设提升程度：城乡综合文明程度要大幅提升，到2008年力争建成全国文明城市，到2010年农村60%的镇、村达到文明镇、村标准，城市社区80%达到文明社区标准，95%的窗口行业、执法部门达到文明服务标准，行业风气人民群众满意度达到90%以上。（5）社会治安保障程度：到2008年全市城区90%以上的街道和社区、90%以上的镇和村达到平安创建标准，人民群众对社会治安的满意率达到95%以上，到2010年再提升达98%以上。（6）煤矿安全生产保障程度：全市煤矿安全达标到2008年要达到95%以上，百万吨死亡率控制在全国最低水平，基本消灭一次性死亡5人以上的重大安全事故，逐步建成煤矿安全生产示范市。（7）群众上访、和矛盾调处：要使群众上访、大幅度下降，每年下降10%，做到重大矛盾纠纷调处不出市，一般矛盾纠纷调处不出县、区（市）。（8）犯罪率要有大的下降，基本杜绝重特大恶性犯罪案件的发生，最大限度减少青少年犯罪。（9）全市失业率要控制在全省最低水平，城市失业率要控制在3%以下，农村剩余劳动力转移要保持在1%以上。（10）收入分配差距趋于缩小，不同行业之间的收入差距要缩小到12.5以内，有资源与无资源农村收入差距要控制在12以内，城镇居民人均收入与农民人均收入的比例要控制在12以内，农民人均纯收入达到平均水平的行政村要占到70%以上。（11）提高村镇集中度和农村现代化水平，到2010年要使30%的行政村达到新农村建设标准，单个自然村在100人以下的要逐步撤并到中心镇和行政村，到2010年完成1000个自然村的撤并搬迁，农村“六通工程”要达到100%（通到行政村）。（12）构建环境友好型社会，努力建设生态城市，到2010年全市森林覆盖率达到36%以上，城市建城区绿化覆盖率达到40%以上，市区空气二级以上天数达到300天左右，单位GDP能源消耗下降30%左右，单位GDP污染物排放量下降30%左右。
三、晋城市存在的主要不和谐问题和突出矛盾
报告对晋城构建和谐社会面临的矛盾和问题进行了深入的剖析。报告认为，分析晋城存在的矛盾和问题要有正确的分析方法，既要充分肯定成绩，又要真正找准问题。首先必须明确，晋城存在的问题是建市20年来经济社会飞速发展中相伴而生、难以避免的问题，总体上是前进中发展中的问题。其次必须注意到，晋城存在的问题也是各地普遍存在的问题，相当多的问题是随着市场经济发展伴生而来的。其三是晋城煤炭产业开发中的问题，和山西全省一样，牺牲了环境，付出了代价，做出了贡献，支撑了国民经济发展。构建和谐社会要在继续发展煤炭工业的基础上解决不和谐的问题。
报告分析了晋城市构建和谐社会所面临的主要问题，认为存在六大突出问题：1.晋城经济发展存在产业结构单一、经济增长方式比较粗放的问题，经济整体抗拒市场风险的能力较差，经济体制改革比较滞后。2.晋城对煤炭资源开发过度，资源与环境破坏严重，且压力持续加大，人与自然难于友好相处，总体环境已经亮起红灯。3.晋城社会发展与经济发展不协调，教育、科技、卫生、文化等社会事业发展滞后，人才资源难以适应发展要求，管理水平较低。4.晋城经济虽然快速发展，但晋城的贫富差距拉大，城乡低收入群体生活困难，就业和社会保障问题仍然突出。5.伴随着市场经济发展，晋城的各种利益冲突不断，社会矛盾纠纷加剧，特别是乡村煤矿承包经营中存在的问题相当严重，引发了许多社会矛盾纠纷。6.晋城城乱，村镇集中度较低，相当多的偏远分散自然村现代化程度很低，区域发展不平衡的矛盾也比较突出。
四、晋城市构建和谐社会 的“构建工程”
研究报告主张晋城市构建和谐社会要以近期目标为主，重点解决突出问题。针对晋城市存在的主要不和谐问题，报告郑重提出实施“构建工程”：
（1）结构调整工程――针对晋城经济发展中产业结构单一的不和谐状况，必须大力推进“结构调整工程”，重点解决产业结构不合理，经济增长方式粗放的问题。要按照建设新型能源和煤化工基地的战略思路，继续推进“四大基地”和“产业”建设，全力实施100个重点煤炭企业和100个重点非煤企业的“双百工程”，力争在产业结构调整上取得重大进展，提高晋城产业的发展支撑能力、市场竞争力和抗拒市场风险能力，为晋城构建和谐社会提供坚实的物质基础。
（2）新农村建设工程――针对晋城城乡发展不协调现状，必须大力推进“新农村建设工程”，重点解决农村发展中进展不平衡和分散落后自然村的撤并改造问题。晋城市要积极实施“新农村建设工程”，把“新农村建设工程”作为构建和谐社会的重中之重。一方面要锦上添花，加快现代化小城镇和新农村建设；另一方面要雪中送炭，按照农民自愿搬迁的原则，逐步撤并改造过于分散、规模过小的自然村，彻底改变城乡格局和农村面貌。建议晋城市制定一个十年规划，在十年时间内完成2000个自然村、居民点的撤并搬迁工程。
（3）资源环境工程――针对晋城存在的资源环境不和谐不友好现状，必须大力推进“资源环境工程”，重点解决煤炭资源的节约开发和环境保护建设问题。晋城作为煤炭资源大市，要解决好煤炭资源的开发与保护问题，努力建设资源保障体系，坚持资源开发与节约并重，提高煤炭资源的开发使用效果。要从根本上解决煤炭开采过度分散的问题，坚持“关小改中建大”的发展方针，关停一批小煤矿，淘汰落后的生产能力和开采方式，整合开采力量，实现规模化集中开采。要加强城乡环境综合治理，努力构建环境友好型社会，继续实施“生态立市”、“环境兴市”战略，组织实施好环境建设的“蓝天工程”、“绿化工程”、“净化工程”和“碧水工程”。要努力打造适宜人居城市的生态环境，进一步加快绿化、美化，使大气、水、生态环境的质量都达到标准，把晋城建成景色秀丽、环境优美，适于人类居住的环境友好型城市。
（4）社会事业工程――针对晋城市社会事业发展相对滞后，必须大力推进“社会事业工程”，重点解决教育、卫生落后和人才匮乏的突出问题。晋城要力求在教育的发展上取得突破，一举扭转在全省地级市中的落后局面。要逐步解决农村普及九年义务教育阶段免费上学的问题，提升义务教育水平，力争在2010年前后做到全市基本普及十二年义务教育。要逐步发展晋城的高等教育，尽快创建一两所晋城的正规化大学。要大力发展职业技术教育，多层次培养实用技术人才。必须加大晋城卫生建设的力度，完善农村卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件，积极发展农村新型合作医疗和农村医疗保险，缓解农民看病难的状况。建议在晋城投资建设一两所规模较大、医疗设施高档的大型综合性医院，做到一般大病治疗不出晋城。继续实施人才强市战略，建立人才引进的新机制，进一步优化引进和使用人才的政策环境。
（5）社会保障工程――针对晋城贫富差距扩大和低收入群体生活困难的状况，必须大力推进“社会保障工程”，重点解决低收入群体社会保障和就业的问题。要进一步完善城市居民最低生活保障制度，实现城市贫困居民应保尽保，建立起城市贫困弱势群体基本生活的安全保障网。进一步完善失业保险制度，坚持市级统筹，国企下岗职工基本保障要向失业保险并轨。要扩大社会保险覆盖面，继续推动农村最低生活保障制度的建设。千方百计解决就业问题，今后发展新的项目要优先考虑增加就业，不能一味裁减员工。要把转移农村剩余劳动力作为就业工作的重要一环，鼓励农村剩余劳动力进入城市和外出务工就业。
（6）利益协调工程――针对晋城市利益矛盾纠纷冲突比较严重和利益调节机制滞后的状况，必须大力推进“利益协调工程”，重点解决乡村煤矿规范经营和利益调节机制创新的问题。建议晋城市拿出专项方案，抓住解决乡村煤矿的承包经营这一晋城协调利益关系的“牛鼻子”，进行集中协调，基本解决问题。要以产权制度改革和资源有偿使用为突破口，从承包体制上彻底解决分配不公、短期行为等问题。对井田面积较大，服务年限较长的乡村煤矿原则上全部实行股份制。通过股份制性质建立起产权明晰、政企分开、职责明确、管理科学的现代企业制度。完善承包制必须坚持公开、公平、公正的原则，程序公开，方案公开，择优竞标。要出台一套关于煤矿承包价格和采矿权转移价格的定价规范体系。为了调处煤炭承包经营中的暴利行为，除了按规定收取资源占用费以外，还要收取生态环境补偿基金、安全生产保障基金，还可以确立收取几项专用基金，遏制煤矿暴利。要创新利益调节机制，对比较严重的利益冲突矛盾关系进行及时动态的调节。
（7）平安晋城工程――针对晋城社会治安方面的不和谐状况，必须大力推进“平安晋城工程”，重点解决社会稳定和安全生产的问题。继续加强晋城社会治安的综合治理，形成全市的社会稳定保障机制，增强群众的安全感，提高安全文明建设的覆盖率，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。在涉及群众切身利益的问题上加大调处力度，如农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、乡村集体煤矿承包经营中发生的矛盾纠纷问题。晋城作为煤炭生产大市，必须把煤矿的安全生产监督管理放在极重位置，作为推进“平安晋城工程”的关键一环。
（8）文明提升工程――针对晋城城乡存在的人文环境较差和人民群众对文明提升的迫切要求，必须大力推进“文明提升工程”，重点解决精神文明发展和人文素质提升的问题。加强晋城的社会主义的先进文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业。大力加强精神文明建设，以创建全国文明城市为契机，加大文明建设创建力度，提高城乡文明程度。加强全民思想政治工作，推进社会公德建设，提升人文素质。要继续加强思想政治工作和宣传工作，发挥好新闻舆论在构建和谐社会中的重要作用。
五、晋城市加快构建和谐社会的“十条对策建议”
本报告进而提出可行的反映晋城整体构建方略的系统对策措施，形成构建目标的实现机制，主要是十条对策：（1）构建“和谐晋城”的民主法制对策。要进一步发挥人大、政协的作用，进一步扩大基层民主，认真解决好公平公正的问题，特别要解决好司法公正的问题。（2）构建“和谐晋城”的环境优化对策。在继续加大基础设施“硬环境”建设的同时，切实加强“软环境”建设。要继续深化各方面的改革，继续深化国企改革，大胆进行制度创新、体制创新和环境创新，进一步扩大对外开放，搞好招商引资，积极融入中原城市经济圈。要进一步实行政务公开，转变政府职能，不断提高政府的行政能力和效率，努力建设人民满意的政府。（3）构建“和谐晋城”的结合联动对策。正确处理构建和谐社会与物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设的关系，以科学发展观统领“四位一体”的建设工程，把四个方面有机地结合起来，整合“三大文明”建设的各项工作，与构建和谐社会联动推进。特别是要把构建和谐社会与全面建设小康社会有机结合起来，加以系统推进。要进一步丰富“四市”建设工作的内容，使“四市”建设更加贴近构建和谐社会。（4）构建“和谐晋城”的统筹协调对策。要建立和制定统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域经济发展的机制和政策，形成工业反哺农业，城市支持农村的新格局。建议晋城市逐步形成向“三农”倾斜的公共财政，加大对农村基础设施建设和农村义务教育的支持力度，改善农村医疗条件，逐步扩大农村社会保障覆盖面。要发挥晋城市工业比较发达的优势，出台以工补农、以工促农的政策办法。（5）构建“和谐晋城”的社会管理对策。加强社会建设和管理，推进社会管理体制的创新，尽快建立起与发展市场经济、建设民主政治及构建和谐社会相适应的新型社会管理体系。（6）构建“和谐晋城”中的区县特色对策。晋城市六个县区（市），要发挥各自的特点和优势，在构建上要有自己的特色和重点，解决各自存在的突出问题。（7）构建“和谐晋城”的科技人才对策。要按照科技兴市和人才强市的思路，进一步加强科技工作和人才工作，使之成为构建和谐社会的一对有力翅膀。（8）构建“和谐晋城”的公益建设对策。要进一步加强公益建设，发展公益事业，健全公益发展体系。建议尽快成立晋城市慈善总会。要组织企业积极参与和支持公益事业建设。（9）构建“和谐晋城”的民心实事对策。晋城市要继续推进为人民群众办实事工程，并列入构建和谐社会的一项长期重大工程。每年要安排为农民办好10件实事，为市民办好10件实事。（10）构建“和谐晋城”的惠农增收对策。要把增加农民收入作为构建和谐社会的一个核心目标，解决好确保农民不断增收的问题。对农民群众反映强烈的热点、难点问题，如增收难、上学难、看病难、办事难、外出务工难等问题，市、县、乡三级要拿出有效解决办法，形成全社会服务“三农”的新局面。
六、加强对构建工作的领导 和提高党的构建和谐社会能力
原文如下：
晋绥边区临时农会告农民书
农民兄弟们：
地主阶级必须彻底打垮，不论大小地主及隐藏了财产装穷的地主，化装成商人、农民的地主都可以清算，混进党内、新政权内的地主和混进工作团、学校、工厂的地主，不管他是什么样的人，如果是骑在农民头上剥削，都可以拿去斗，把他们的财产分了。地主阶级当中罪大恶极的反动地主，不管他是什么样的人，大家要怎么办就可以怎么办。
富农和地主不同，但是富农的封建剥削和封建压迫也必须消灭，富农多余的土地、粮食、耕牛、农具以及其他一切多余的财产也必须拿出来。富农当中，罪大恶极的恶霸富农，大家要怎么惩办就怎么惩办。
农民中少数恶霸、敌人、爪牙和地主狗腿子，大家要怎样办就可以怎样办。
主任委员 赵 林
委 员 谭政文 杜心源
李汝林 任生有
张初元
中华民国三十六年七月十八日
晋绥边区位于山西省西北部和绥远省中东部地区（现属内蒙古自治区），西起黄河，东至同蒲路、平绥路，北起包头、百灵庙、武川、陶林一线，南至汾（阳）离（石）公路，南北纵横1000余公里，东西横跨200多公里。山西部分为晋西北根据地，绥远部分为大青山根据地。1942年8月，中共中央晋绥分局成立后，两根据地始统称为晋绥边区（或晋绥解放区）。中共中央晋绥分局、晋绥边区政府、晋绥军区司令部当年所在地在山西省兴县蔡家崖。
《晋绥边区临时农会告农民书》的时间是1947年。今天的临汾，当时尚不归属于晋绥边区管辖。1948年5月9日，中央军委下发了《关于改变华北和中原解放区的组织及其辖境和有关人选的通知》，其第一条规定：原属太岳区沿同蒲路自运城、洪洞（均含）以南至蒲州以及路西各县划归晋绥解放区管辖；原属晋绥之太原附近各县，则划归华北解放区管辖。据此，临汾应该是在1948年5月后才归属晋绥解放区管辖。但为何能在当年的辖境之外发现《晋绥边区临时农会告农民书》？笔者没有更深入的考证。
同志1948年4月1日《在晋绥干部会议上的讲话》中提出批评的“在如何消灭封建制度的问题上太注意了清查地主的地财；以及在对待群众要求的问题上缺乏清醒的分析，笼统的提出了‘群众要怎样办就怎样办’的口号”（《选集》第四卷，第1310页）。由此《晋绥边区临时农会告农民书》的发现，得到了较早时间上的直接印证。
同时，临汾市新发现的《晋绥边区临时农会告农民书》与《浙江档案》2002年第2期第35页刊登的“奉化征集革命历史档案进馆”及《山西晚报》2006年3月25日“一份珍贵的布告”一文中的报道有着多处不相同：
1．发文机关不同
新发现的《晋绥边区临时农会告农民书》（以下简称《告农民书》）发文机关是：“晋绥边区临时农会”，其它报刊则是“晋绥边区农会临时委员会”；
2．内容字数不同
新发现的《告农民书》，只有短短三个自然段，仅300余字，其它报刊报道的则长达7000余字；
3．规格尺寸不同
新发现的《告农民书》：长42厘米，高27厘米；其它报刊报道的则是：长84厘米，高57厘米，前者不到后者的1/2；
4.署名领导不同
新发现的《告农民书》署名领导是：赵林、谭政文、杜心源、李汝林、任生有、张初元；其它报刊报道的署名领导为：、李井泉、张稼夫、武新宇、谭政文、罗贵波、赵林等（新发现的《告农民书》署名中的主任委员赵林，笔者没有查找到相关资料。委员谭政文、杜心源两人，当时分别担任晋绥边区公安局长、教育处长，见《中国近现代人名大词典》第727页、第213页，其他委员没有找到相关资料）。
5.发文时间不同
新发现的《告农民书》是：中华民国三十六年七月十八日（即1947年7月18日）；其它报刊报道的是：中华民国三十六年九月二十四日（即1947年9月24日）；前者比后者早了两个多月的时间。
再者，1947年9月，中国共产党在河北省平山县西柏坡召开了全国土地会议，9月13日通过了《中国土地法大纲》，同年10月10日才由中共中央公布（《选集》）第四卷第1243页、第1261页）。中共中央晋绥分局、晋绥边区政府为何会在此前和之后分别以不同署名文告下发《晋绥边区临时农会告农民书》、《晋绥边区农会临时委员会告农民书》？
【摘要】: 各市安监局、省重点监管企业：按照《山西省人民政府关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政发〔2010〕11号）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企业安全生产专项整治工作将从2010年9月开始进入省级督 各市安监局、省重点监管企业： 按照《山西省人民政府关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政发〔2010〕11号）文件要求及全年工作安排，今年全省化工企业安全生产专项整治工作将从2010年9月开始进入省级督查检查阶段。现将督查的有关工作事项通知如下： 一、督查的重点内容 督查检查的重点：2009年专项整治中确定为一类企业的关闭落实情况和 二类企业的隐患整改情况，特别是列为重大隐患的整改情况；2009年未进行专项整治企业的整治情况。 （一）对政府的检查内容。 1、市、县政府按照省政府（晋政发〔2010〕11号）文件要求，继续深入开展化工企业安全生产专项整治安排部署情况及工作进展情况。 2、对三类企业实施分类整治的情况。一类企业是否彻底关闭取缔；二类企业是否停产整顿，对整改无望的予以关闭。通过整顿达到安全生产条件的要严把验收关，经有关部门验收和分管领导签字后，方可恢复生产；三类企业要加强日常安全监管，保证安全生产。对三类企业是否落实了监管责任，做到监管部门、分管领导和监管人员三落实。 3、组织市、县级政府检查的情况。在生产经营单位自查自整的基础上,各市、县人民政府是否在去年专项整治的基础上组织对本行政区内一类、二类、三类化工企业继续组织了检查。对检查中发现的问题是否责成企业限期整改或依法给予处罚。对违法生产、违法建设项目和事故单位是否进行了严格查处。 4、2008年安全生产百日督查和去年化工企业安全生产专项整治检查中被列为重大安全隐患企业的整改销号情况。 （二）对企业检查内容。 1、属于一类企业的，是否关闭到位，关死关实，是否有死灰复燃现象，并已办理安全许可证注销手续。属于二类企业的，是否真停真整。整改达标的是否按照规定的程序进行了复产复工验收，并保持了安全生产条件。属于三类企业的，是否对09年专项整治中提出的隐患问题，进行了全面整改。切实加强了安全管理和安全监督，保证安全生产。 2、是否存在违法生产的行为，如：隐患逾期未整改；事故未经查处；违法采购、销售危险化学品；违法运输危险化学品；许可证或试生产备案超期继续生产经营；拒绝执法检查等。 3、是否存在违法违规危险化学品建设项目，有违法违规项目的是否予以了处罚。 4、是否成立由主要负责人领导的深化专项整治工作机构，制定深化专项整治工作方案，深入开展隐患自查自整。将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）、《山西省安全生产事故隐患排查治理制度》（晋政发〔2008〕30号）的要求，建立健全包括隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度等一系列安全生产规章制度和安全生产责任制。
5、深化专项整治以来排查的隐患及整改情况。是否拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，对排查出来的隐患要进行监控和整改，一般隐患要做到立即整改，较大及重大隐患的整改做到五落实，限期完成整改。 6、每年定期向当地安监部门报告安全生产情况。对重大事故隐患，一经发现，必须立即采取整改措施并上报。 7、对涉及危险化工工艺的生产装置（设施）安全自动化控制和联锁改造是否实施情况。 8、重点监管部门对企业安全监管三落实及现场执法检查情况和整改落实情况。 9、开展安全标准化工作情况。 10、企业目前有无发现新的重大安全隐患及整改落实情况。 三、检查要求 省级督查检查组对各市要抽查一半以上的县，重点检查危险化学品生产企业和成品油库。每个县的一类企业抽查率不低于30%、二类企业抽查率不低于20%、三类企业抽查率不低于10%。通过企业抽查检查，要对各市县级政府和企业的检查情况进行综合排队打分。检查结束后，各组要形成书面检查报告，向当地政府进行反馈，对存在重大安全隐患或专项整治不认真的单位提请政府督办或限期整改。 四、督查机构 督查检查组由省安监局业务处室人员和专家组成。督查具体安排和时间另行通知。 五、工作要求 1、各市、县要根据省专项整治领导组的总体部署,成立化工企业安全生产专项整治领导组,制定深化专项整治实施方案,配齐工作人员,建立专项整治责任制,做好专项整治的安排部署工作。要通过召开会议、发布公告、媒体宣传等形式,广泛宣传今年专项整治的意义、措施、步骤和要求。 2、生产经营单位自查自整中，要按照国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和省政府晋政发〔2008〕35号文件的要求,结合各单位的实际制订具体的自查自整方案，对本单位及所属单位的生产经营活动进行全面组织检查,对存在的问题和隐患采取针对性整改措施。整改情况要在本单位以板报、企业内部报纸等形式进行公示，并向上级主管部门和安全监管部门报告。驻晋中央及省属企业要成立专项整治领导组,组织对所属企业和单位开展自查自整工作。 3、各市、县要组织力量对各类企业进行排查。在去年化工安全生产专项整治基础上，重新确定三类企业名单。在7月31日前，各市局向省安监局上报《化工专项整治企业基本情况表》（附件1）（同时报电子版），要加盖市安监局公章和分管领导签字。 4、要认真组织对各类企业的检查。其中，县级检查比例为：一类企业100%，二类企业70%以上，三类企业50%以上；市级检查比例为：一类企业70%，二类企业50%以上，三类企业30%以上。并于8月15日前，将本地市级检查完成情况上报省局监管三处，并填报《全省化工专项整治市级汇总表》（附件2）（同时报电子版）。 5、省安监局在对化工企业安全生产专项整治督查检查中，要按照规定的抽查比例，分别组织对政府和重点企业组织督查。对危险性较小、规模较小的生产经营企业，可以委托市、县进行督查。对政府和企业进行检查时，检查组要分别填写《省化工专项整治对政府督查检查情况表》（附件3）和《省化工专项整治对企业检查情况表》（附件4），并制作电子版。 6、对检查中发现的违法行为，按照监管权限，由相关安监部门下达执法文书，并按照规定程序予以处罚。 7、督查中，各检查组要自觉遵守工作纪律和廉政准则，不得向企业吃拿卡要，提出与检查无关的要求。 8、从7月底开始至12月底，各市安监局在每月25日前要向省安监局监管三处报送当月化工企业安全专项整治工作进展情况的书面材料及其电子版。 联系人：王珂 联系电话0351-6819779二零一零年六月二十二日
附件1：《全省化工专项整治企业基本情况表》附件2：《全省化工专项整治市级检查汇总表》附件3、《省化工专项整治对政府督查检查情况表》 附件4、《省化工专项整治对企业检查情况表》
一、全力助推，企业发展可喜可贺
旅游企业是旅游市场发展和完善的基本载体。我们在工作中积极为旅游企业出谋划策、优化环境、搭建平台、对上联系、加强安全管理，帮助企业提高管理服务水平，2009年旅游企业发展可喜可贺。
一是助推上档升级。2009年我们下大功夫，发挥职能作用，积极联系省旅游局对我市申报AAAA级的景区和高星级的酒店进行指导。珏山青莲寺景区、蟒河景区、柳氏民居景区荣膺AAAA级景区称号，加上原有的皇城相府、王莽岭两家AAAA级景区，我市的AAAA级景区达到5家，数量居全省第二。棋源山庄和兰花大酒店荣膺四星级称号，金缘大酒店今年初四星级验收通过。针对部分景区门票价格过低，旅行社与之合作无利润空间的现状，应景区的申请，我们积极与市政府和相关部门协调，予以调整门票价格。
二是积极出谋划策。郭峪古城资源丰富，在开发过程中因村民外迁问题陷入僵局，2009年市、县两级旅游部门经过调查，提出“重点开发，逐步开放，整体推进”的方法，绕过了村民外迁的障碍，另辟蹊径，使一部分经过整修后具备接待条件的景观率先开放。郭峪在第二届旅游月期间进行了试营业，结果收益良好，村民开发旅游的热情也受到了鼓舞。珏山景区近两年主打“赏月”牌，市场开拓成果喜人，经过调查研究，我们提出珏山应主打“七张牌”，即宗教、赏月、夜景、演艺、美食、相亲、登高，进一步打造城郊休闲精品，拓宽了珏山景区的发展思路。借省旅游局开展全省旅游规划实施评估试点工作检查之机，邀请检查组的规划专家对洞头村进行实地考察指导，对洞头村下一步发展提出了准确定位、功能分区、做精做细等指导意见。指导具有极大旅游开发热情的聚寿山景区编制了旅游规划并通过了评审。
三是强化监督管理。加强和改进机关的思想建设、作风建设和制度建设，完善行政审批制度，推进政务公开，加强行业监管，不定期进行市场检查，规范了旅游市场秩序，优化了旅游发展环境。在旅行社设立审批上，几年来，我们始终坚持不卡不拖，只要符合《旅行社管理条例》规定的准入条件，就批准设立，鼓励发展。这与新的《旅行社条例》降低旅行社准入门槛、减轻旅行社经营负担的修改是不谋而合的。2009年初对旅行社和星级饭店进行了年检和复核，通过年检、复核，对企业按营业收入、接待人次予以排名，并将排行榜在太行日报、《神奇太行》刊物上刊登，鞭策旅行社、星级饭店争先创优，提升服务质量，规范经营管理，做大做强企业。妥善及时处理旅游投诉，旅游投诉结案率达到100%。认真组织导游资格认证和考核工作，对全市的250余名导游人员进行年审培训，对新颁发的《旅行社条例》进行了培训宣贯。
四是加强安全防范。经过认真研究，市旅游文物业发展领导组出台了《晋城市旅游文物系统安全管理岗位责任制》，将安全责任落实到全市旅游文物系统自上而上每个岗位，提高了每个工作人员的安全责任意识；市局印发了《晋城市旅游文物局安全管理工作制度汇编》，帮助企业检点每个环节的安全工作。召开安全工作会议，专门研究、落实安全工作任务，并在其他会议上也经常强调安全，在第三次文物普查、南部工程建设、旅行社年检、星级饭店复核、导游年审培训等活动中渗透安全教育，强化旅游文物系统全员安全意识。定期组织专项活动，检查排除隐患，确保了全年安全无事故。为企业的发展提供了一个安全的环境。
总体来讲，经过市、县旅游部门和旅游企业的共同努力，2009年旅游景区建设取得新进展，星级饭店和旅行社数量增加。全年主要景区投资2.4亿元，推进了景区建设。皇城相府景区根据5A级景区创建的要求，投资5000余万元，用于商业区、四星级宾馆等的建设，旅游接待及配套交通、游览、餐饮、住宿、休闲等功能日趋完善，景区品位进一步提升，“国家优秀旅游目的地”产品体系建设工作进展顺利。与九女湖、生态园两景区捆绑销售，统一市场营销，统一对外宣传，实行了三景区联票运行机制。王莽岭景区积极打造国家优秀旅游目的地，投资8000万元用于二期工程建设，卧龙山庄已基本完工，商贸区、锡崖沟南大门室内外工程已完工，申报“国家地质公园”一举成功。珏山景区投资3000万元成功创建国家4A级景区，还荣膺了“中秋赏月示范基地”、“中国百家避暑名山”、“省级森林公园”和“省级地质公园”的称号。蟒河景区投资2500万元成功创建国家4A级景区。柳氏民居景区于2009年底成功通过了国家4A级景区评定验收，目前我市4A级景区数量位列全省第二。郭峪景区恢复了街道明清建筑风格，设置了一些民俗文化展示点，配备了安全设施，试营业期间收益良好。围滩景区、开化寺景区、聚寿山景区完成了旅游规划。继棋源山庄、兰花大酒店被评为四星级饭店，我市高星级饭店达到9家，位列全省前茅。珏山宾馆被评为三星级饭店，沁水宾馆升格为三星级，2009年底，我市星级饭店总数达到23家。旅行社年内增加2家，总数达到41家，发展速度全省第一。
二、大力宣传，品牌影响力进一步扩大
随着旅游景区开发建设的逐步到位，景区的宣传促销高招不断，除采用重点客源地人员营销、邀请媒体记者采风、媒体和户外广告、网络营销、回馈旅行商等行之有效的宣传手段外，还很注重利用新闻事件进行宣传，比如举办全国村官论坛、冠名各种比赛、举办摄影比赛、建设写生基地、举办研讨会、制作《白马少年》动漫片等活动，宣传声势大，效果明显。
为延长游客滞留时间，扩大旅游总收入，我们不遗余力对晋城旅游的整体形象进行了全方位宣传。坚持常年编发《晋城旅游文物情况》和《神奇太行》刊物，不间断在报纸、电视、网络信息，编印《神奇太行·经典晋城》、《山水晋城》等多种大型画册、制作旅游宣传专题片、组团参加各种旅游交易会、赴外地进行旅游推介、举办旅游文物灯会、做好世界旅游日等节日宣传、发行《晋城旅游年票》。
特别是我们把各县（市、区）的旅游节庆活动进行整合，连续两年举办了“神奇太行·经典晋城”旅游月活动。2009年市委、市政府高屋建瓴，将第二届“神奇太行·经典晋城”旅游月活动与中原经济区第二十届市长联席会同台举办，大大提高了晋城旅游的影响力。旅游月精心推出了“四会六节”十大活动，可谓精彩纷呈。开幕式晚会群星荟萃，高潮迭起；中原经济区旅游交易会突出了中原十三市全方位立体化旅游推介展示、旅游年票展卖、旅游图书展卖、旅游纪念品展卖等内容，为提高我市旅游品牌知名度，加强中原经济区旅游合作提供了良好平台。中国古堡旅游节将古堡游与红色旅游、民俗文化体验相结合，增加了旅游的观赏性、趣味性和参与性；柳氏民居文化旅游节、陵川金秋红叶节、珏山青莲寺中秋赏月节暨晋城旅游美食节、白马禅寺祈福节等活动让人目不暇接、回味无穷。尤其是首届太行风光摄影节举办的规格高，参与的范围广，将整个活动推向了高潮。中国摄影家协会副主席张桐胜、著名摄影家、艺术大师陈长芬、摄影理论家李少白、《中国国家地理》首席编辑马洪杰等国家级知名摄影家出席活动。中原十三市的摄影家协会主席及会员计七百余人参加了活动，北京、河南、河北、广东、内蒙古等七省市、自治区120余人投稿1800余幅摄影作品参赛。摄影节授予13名摄影作者“太行风光摄影节”优秀摄影家光荣称号，评选出285幅优秀作品。这些作品丰富了晋城旅游文物图片库，为下一步广泛宣传奠定了坚实基础。
“一曲唱响天下”晋城首次旅游征歌活动圆满完成。从8月20日活动开始，共收到来自全国各地的三百多首歌词、谱曲。经层层评选，《紫薇花语》、《神奇的蟒河》、《眷恋，映在你画里》等歌曲脱颖而出。《紫薇花语》、《眷恋，映在你画里》两首获奖歌曲在2010年3月26日“唱响晋城”大型演唱会上唱响。旅游征歌活动借助音乐这一艺术形式将晋城如诗如画的自然风光和厚重的历史文化进行了生动诠释，提升了晋城旅游的影响力。
《神奇太行·经典晋城》画册获得广泛好评。该画册是《山西旅游宝典》分册之一，由市委书记张茂才、市长王茂设作序。正文收录了近500张图片，涵盖了晋城市的主要旅游景区，体现了太行、沁河、城郊、丹河、历山五大旅游区的山水自然、人文风光与城市新貌，附星级酒店通讯录、旅行社通讯录、旅游景区（点）名录、旅游线路、市区导游图、交通示意图等。设计装帧上乘，品质优良。值得称道的还有画册中几乎每幅图片都配有文人的诗词、名句，从而使该画册文化内涵增色不少。堪称“一册在握，尽览晋城”，受到广泛好评。
发行了《晋城旅游年票》。年票定价198元，包含我市主要的19家景区，门票总价为501元。年票将热点景区与“温冷”景区联合营销，给了游客实实在在的优惠，增加了热点景区的人流量，拉动了“温冷”景区游客量。
参加了各类旅游交易会和贸易洽谈会。组织旅游企业参加了大连中国国内旅游交易会、合肥第四届中部投资贸易博览会、烟台第十四届中国北方旅游交易会、昆明2009中国国际旅游交易会，有效巩固了“神奇太行·经典晋城”国内旅游市场。
文物宣传增强了全社会文保意识。为了展示我市的人文魅力和灿烂神韵，提高全民文物保护意识，我们利用“中国文化遗产日”和“世界博物馆日”大作宣传，制作文物保护成就展览和第三次全国文物普查专题展览，在太行日报刊登文物保护宣传专版，在市电视台播放《古文明的呼唤》、《文物保护巡礼》专题节目，开办了《晋城新发现》栏目，引起了社会各界的广泛关注。
三、扎实推进，文物普查成绩优异
国务院决定开展第三次全国文物普查，是提高我国文化遗产保护管理水平的一项重大决策，是国情国力调查的重要组成部分，是全面落实科学发展观的具体体现，对于促进社会主义先进文化建设，推动社会主义和谐社会建设进程，具有重要的意义。20*年以来我们高度重视，精心组织，扎实推进第三次全国文物普查工作。截止2010年3月底，我市文物普查实地调查乡镇到达率为100%，覆盖率100%，完成率100%。共计普查文物点6829处，其中，新发现5250处，复查1579处，县均1138处，新发现率76.9%，县均完成量全省第一。目前六县（市、区）实地调查登录已全部顺利通过省文物局验收。陵川是山西省验收第一个数量过千的县，泽州、高平、阳城登录数量包揽了山西省前三名，其中阳城普查文本质量名列全省前茅。城区、沁水普查中发现了大批珍贵文物点，脱掉了文物少的“帽子”。遗址普查队遗址发现总量名列全省前茅。文物普查调动了民间保护文物的积极性。和卫林同志在普查发现的遗址旁发现了一件战国早期的青铜器，积极向文物部门报告并捐赠。刘三茹、崔堆胜同志发现了大型古生物化石，向文物部门报告情况，使珍贵文物得到及时保护。
三普工作开展以来，我们一是落实资金，做好保障。共争取到市级财政资金240万元，用于购买车辆和普查设备、支付队员工资等。同时关注队员们生活，为每个普查队员添置了羽绒服、旅行包、帽子、手套、运动鞋、拖鞋、雨鞋等，极大地调动了队员们的工作积极性。二是大力宣传，争取支持。在《太行晚报》刊登普查专版，在市电视台《晋城新闻》、《太行风情》栏目进行系列报道，举办《晋城市第三次全国文物普查阶段成果展》、承办《山西省第三次全国文物普要新发现图片展》晋城站工作，向全市人民印发《晋城市第三次全国文物普查领导小组致全体市民的公开信》，印制《神奇太行》三普新发现专刊和古文化遗址调查专刊，向四大班子领导和相关部门发送，极大地扩大了三普工作的社会影响。三是创新机制，提高效率。按照省局要求，结合我市文博人力实际情况，按照县域组建了6支普查队，后又成立了遗址调查队。普查队主要由市、县两级文物部门的专业技术骨干组成，并向山西大学历史系借用了10名研究生，邀请文物爱好者裴池善等同志加入普查工作，大大提高了普查效率。
四、加强管理，南部工程进展顺利
2006年南部工程立项以来，市局高度重视此项工作，成立了领导组，多方呼吁、督促相关工作的开展。2006年以来，市县两级前期工程经费到位91万元，其中市级65万元，高平15万元，陵川6万元，阳城5万元。截至目前，我市南部工程34处项目，完成总体保护规划16处，占47%。其中，11处已得到国家文物局批复，5处正在征求专家意见或正在修改中。完成修缮设计方案25处，占74%。其中，22处已得到国家文物局批复，3处正在等待审批公示或正在征求专家意见。此外，还完成5处消防方案、2处地勘方案、1处技防方案、2处基础设施方案，为南部工程立项奠定了项目基础。府城玉皇庙、晋城二仙庙、泽州大阳汤帝庙、泽州冶底岱庙、高平二郎庙、高平开化寺、高平清梦观、陵川龙岩寺、陵川崔福君庙9处经过招投标，选定了施工单位，陆续开工维修。在施工过程中，严格按照国家、省文物局的要求，加强了对专项资金、施工过程、施工安全和工程资料的管理。
对国家发改委20*年、20*年抢救性文物保护项目晋城青莲寺、晋城文物研究所周转库房、泽州县冶底岱庙、泽州县大阳汤帝庙、陵川县龙岩寺、陵川县西溪二仙庙、高平市开化寺，晋城市政府、泽州县政府、高平市政府、陵川县政府共到位地方配套资金1567.2万元。
五、落实责任，党风廉政情况良好
今年以来，围绕学习实践科学发展观活动和学习贯彻中央反腐倡廉四个文件精神，结合旅游文物工作的实际，加强领导，统一认识，明确责任，落实措施，将党风廉政建设责任制纳入旅游文物业务工作之中。
一是加强领导，健全工作机制。成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组，印发了《关于2009年党风廉政建设和反腐败工作意见》，把党风廉政建设和反腐败工作与其它业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。二是着力加强领导干部作风建设。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、廉政谈话等制度。坚持领导干部清政廉明。严格遵守《廉洁从政若干准则》和“四大纪律、八项要求”。在工作中，求真务实，开拓进取，坚持勤俭，公道办事。在重大问题的决策上，充分发扬民主，走群众路线。三是落实责任，强力贯彻廉政建设责任制。年初与各科室、下属单位负责人签订了党风廉政建设责任书。通过责任书的层层签订，进一步明确了责任，使反腐倡廉工作形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。四是加强教育，夯实思想基础。制定教育计划，改进方法，围绕重点，实现惩防体系建设与思想政治建设和职业道德建设同步发展，互相促进。五是完善制度，建立长效机制。始终把制度建设贯穿于惩防体系建设全过程，从管好“人、财、物”等关键环节制定和完善了一系列规章制度，细化工作人员行为规范，进一步规范了机关工作人员的行为，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供了有力的保证。六是强化监督，抓牢关键环节。把事前监督、事中监督、事后监督有机结合起来。对星级饭店复核、旅行社年检和南部早期建筑保护工程实施了全程监督。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，严格执行财务管理各项规定，不断扩大党员干部和群众的知情权、参与权和监督权。
六、服务社会，做好了文物考古和文博展示工作新晨
一、人员不安全行为检查
1、安全部作为本矿的安全管理专门机构，负责对全矿生产过程中各类人员不安全行为进行有效的监督检查管理。各级管理人员对人员不安全行为都负有监督检查、纠正的义务。
2、检查执行定期检查和动态检查相结合的办法，定期检查是每周两次，可适当增加检查频次；动态检查由小班安检工对各作业头面进行顶岗，对所顶头面进行实时管控。
3、对人员不安全行为的监督检查要依据本单位安全规程、作业规程、岗位标准、岗位责任制等。
4、对检查中发现的不安全作业行为，应现场予以纠正，并根据情节对当事人进行处理，情节严重的不安全行为进行责任追究，提出相关考核意见。
5、对检查中发现的重大不安全行为，涉及人身安全或者作业区域存在无法保证人员安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员、暂时停产或者停止一切作业。
6、各级管理人员对人员不安全行为等日常检查要使用文明用语，检查要遵循平等、尊重员工的原则，不能给被检违章人员造成心理压力，避免因心理因素引发二次违章造成事故。
7、各单位由单位正职牵头组织负责对本单位井下现场人员的不安全行为进行的纠查。
8、班组长为本班安全生产第一责任人，要随时掌握本班员工的工作生活情况，班前会上对职工的安全情况进行检查，超前控制不安全行为和事故发生。
9、对每次检查出的人员不安全行为，由安全部建立台帐，具体要对“三违”人员姓名、所在单位、违章时间、违章情况等情况详细登记。
二、员工不安全行为举报
1、所有员工有制止违章、拒绝违章指挥的权利，在生产作业中发现不安全行为，一经发现不安全行为必须立即制止，及时汇报。
2、接到举报后，安全部必须核查举报的情况是否属实，并追究相应的责任。
3、对由于不安全行为造成一定后果且隐瞒不报的单位，根据情节严重的，由安全部进行追查并通报处理。
5、对不安全行为的举报人，受理单位要为其严格保密。举报各类事件要实事求是，不得随意夸大或编造事实。
三、人员不安全行为的考核
2、发生严重不安全行为的人员，按照《晋煤集团古书院矿三位明码标价处罚标准》严重三违进行处理，扣款300元，并过13363帮教程序。
一、主要地质灾害点的分布情况
地质灾害种类主要有地面沉降、滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、不稳定斜坡、采空区塌陷7种，其代表性的地质灾害主要有：金胜镇武家庄村地面沉降和义井街办吴家堡村地面沉降；晋祠镇黄贝庄村山体滑坡、西岭村和十字河村及其周围地裂缝；金胜镇西峪村地裂缝；姚村镇朝阳煤矿不稳定斜坡；晋源街办风峪沟泥石流；罗城街办闫家沟泥石流；金胜镇冶峪沟泥石流；风峪沟太古公路两侧滑坡。
二、地质灾害威胁的对象及范围
地质灾害威胁的对象及范围：一是金胜镇武家庄村和义井街办吴家堡村的地面沉降，其中武家庄村地面沉降灾情尤为严重，每年汛期村民生活在泥泞潮湿的环境中，严重威胁着全村2300人的生命财产安全，义井街办吴家堡村地面沉降，威胁着1000余人、2000多间房屋生命财产安全；二是金胜镇西峪村地裂缝，因西峪煤矿开采地下煤层，造成60余间房屋裂缝严重变形已成危房，而且每年汛期变形加剧，潜在危害逐年加大，严重威胁着全村520余人的生命财产安全；三是晋祠镇黄贝庄村山体滑坡，该滑坡为一大型滑坡，目前很不稳定，还在蠕动期间，对黄贝庄全村115间房屋、56人生命财产安全直接造成严重威胁；四是晋祠镇西岭村和十字河村及其周围出现地裂缝，两处的地裂缝正处于初始活动期，威胁两村160人和60余间房屋的生命财产安全。五是太古公路两侧滑坡，因修路切坡开挖，使斜坡变陡，稳定性降低，在降水的诱发下，严重威胁着过往车辆及行人的安全；六是罗城街办闫家坟沟泥石流，由于植被覆盖率低，沟谷堵塞严重，如遇暴雨极易诱发泥石流，直接威胁着沟口4户15人的生命财产安全；七是朝阳煤矿不稳定斜坡，该斜坡为砂岩、砂页岩互层构成的斜坡，软硬相间，在降水的诱发下，降低了斜坡的稳定性，斜坡失稳滑动的可能性较大，直接威胁着煤矿的17间办公室和办公人员的生命财产安全；八是晋源街办风峪沟泥石流，因矿山废渣、建筑垃圾、生活垃圾的大量堆放，造成河道堵塞严重，如遇特大暴雨极易诱发泥石流，严重威胁道路、建筑、村庄的安全；九是金胜镇冶峪沟泥石流，因工业垃圾、生活垃圾的堆放，河道堵塞程度严重，如遇特大暴雨极易诱发泥石流，直接威胁着冶峪村民的生命财产安全及公路、建筑等重要设施。
三、重点防范期
地质灾害的诱发一般都因大量的降雨而引起，我区的主汛期一般为每年的7、8、9三个月，为了很好地防治地质灾害的发生，我们把6、7、8、9四个月作为我区地质灾害重点防范期。
四、地质灾害监测防治的保障措施
㈠成立地质灾害防治领导组
㈡地质灾害防治原则与各级各部门的职责
1.地质灾害的防治原则
地质灾害的防治工作，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。
2.地质灾害监测防治的职责
各镇（街办）及有关单位应当加强地质灾害防治工作的领导，组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，采取措施，做好地质灾害的防治工作。
国土晋源分局负责本辖区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。会同区交通、水利、建设等部门开展本辖区内的地质灾害调查，加强对地质灾害险情的动态监测，其他有关部门按照各自的职责负责有关地质灾害的防治工作。
地质灾害易发区内的镇（街办）、村、矿山企业应当加强地质灾害的群测群防工作，在地质灾害的重点防范期内，镇（街办）应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。
建立区、镇（街办）、村三级监测网络和群测群防体系，明确监测责任，确保责任到人。
地质灾害群众性监测网络原则上是“谁受威胁，谁负责监测”。
3.地质灾害抢险救灾的职责
发现地质灾害险情、灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府和国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或者国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，还可以强行组织避灾疏散。
地质灾害发生后，区政府将立即启动并组织实施相应的《突发性地质灾害应急预案》，并及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。同时还应当紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备，必要时可以根据需要，在抢险区域范围内采取交通管制等措施。各镇（街办）、各有关部门应当按照《突发性地质灾害应急预案》的分工，做好相应的应急救援工作。抢险救灾结束后，区政府将根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。
地质灾害的监测防治实行行政首长负责制。各镇（街办）一把手是本行政区地质灾害监测防治的第一责任人，各镇（街办）地质灾害防治领导组组长是本行政区地质灾害监测防治的具体责任人；地质灾害防治领导组、各成员单位承担各自职责范围内地质灾害监测防治的具体工作责任。
五、地质灾害防治的基本要求
1.加强宣传教育，广泛宣传地质灾害科普知识和防治常识，提高广大群众特别是地质灾害隐患区(点)周围群众对地质灾害的认识水平和防治能力，增强对地质灾害的防范意识。
2.各镇（街办）、有关单位和受地质灾害威胁的村庄、各矿山企业都要成立地质灾害防治领导组，并要明确具体的单位和人员负责地质灾害预防工作。尽快对本单位管辖范围内地质灾害进一步进行认真调查，掌握和熟知地质灾害的类型、范围、危险程度、威胁对象，在危险区边界上设立明显警示标志，做好监测、预报工作。
3.各有关单位要抽调责任心强，素质高的人员组成抢险队伍，负责本辖区内的抢险任务，在区地质灾害防治工作领导组的统一领导下，完成重大地质灾害的抢险任务。
4.各有关单位必须建立和认真执行地质灾害速报制度、地质灾害险情巡视制度和汛期二十四小时值班制度，制定隐患区(点)监测管理制度等，形成完整的地质灾害防灾体系。汛期地质灾害防治的值班室设在国土晋源分局，值班电话：6592313，实行24小时值班，负责各镇（街办）、各有关单位及基层群众地质灾害重要险情报告的处理、上报和上级部门重要指示的贯彻落实。
5.各地质灾害隐患区(点)，要做好日常监测记录，建立记录台帐，并对监测情况每月向区地质灾害防治工作领导组办公室报送一次，在汛期或遇特殊情况，随时上报。受山体滑坡、崩塌、泥石流、地表裂缝、地面沉降、不稳定斜坡等地质灾害威胁的地区，必须采取加固防护墙、拦洪坝、疏通河道、清理涵洞、裂缝回填等有效防范措施。
6.区交通部门要在汛期组织有关单位对公路沿线的地质灾害（特别是太古公路两侧的地质灾害）进行全面的排查。对存在的险情隐患必须采取相应的防治措施，落实灾害隐患的动态监测和预警预报，设立醒目的警示牌，提示过往车辆和行人注意。对于公路两侧的高陡边坡和不稳定斜坡，要责成建设单位或项目法人单位及时予以治理。对公路两侧岩石破碎，易于发生崩塌的路段，在汛期应及时封闭路段，设置牢固的坡面防护系统，确保公路行人和行车的安全。
7.各有关单位要密切关注天气预报，并与有关部门经常保持联系，在遇大到暴雨来临之前，对受地质灾害威胁的群众，要及时组织撤离至安全地带，井口位置低受洪水威胁的矿井，要立即撤出井下一切工作人员。
8.各有关单位根据各自辖区内地质灾害的特点，制定报警信号，确定安全的躲避、撤退、转移路线，同时发放地质灾害明白卡和避险卡，让受地质灾害威胁的群众熟知。
9.受地质灾害威胁的单位和村庄，要针对地质灾害的特点，准备必要的和充足的抗灾救灾物质。
10.区聘请专门的地质灾害巡视员，对重点地质灾害危险区进行巡回检查，每周将巡视情况向区地质灾害防治领导组汇报。
11.各矿山企业要做好所辖矿区范围内各类地质灾害的动态监测，各驻地国有矿山企业还必须编制年度《地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》，成立地质灾害防灾救灾领导机构，建立汛期地质灾害值班、巡查、督查和速报制度。要切实加强矿区地质灾害的巡回检查与防治，对矿区地质灾害的巡查每月不得少于两次，对矿区内的重要地质灾害隐患点必须加密巡查，明确监测责任。对巡查中发现的地质灾害隐患，必须采取切实有效的防治措施进行排除，防止重大矿山地质灾害事故的发生。汛期，各镇（街办）每月必须向区地质灾害防治领导组办公室书面报告各自地质灾害的巡查防治工作情况，各矿山企业每月必须向所在各镇（街办）书面报告矿区地质灾害的巡查防治工作情况。各镇（街办）及有关单位地质灾害防治领导组必须认真履行职责，及时掌握本辖区内地质灾害监测防治基本情况，及时指导和督查各类矿山企业和有关村庄的地质灾害监测防治工作，确保防灾责任具体明确，防灾措施保障有力，防灾减灾各项职能落实到位。
泉州机场的正式名称叫“泉州晋江机场”，由晋江人集资建成。从机场进入晋江服装名镇英林镇的路上，一个个“世界茄克之都”的巨大广告牌一晃而过。因“世界茄克之都”之名，晋江正开展它的城市营销：一方面是央视《对话》陈伟鸿主持的论坛、“青春万岁”演唱会、茄克之都口号征集和“茄克风”文化节；一方面是在城市定位、规划建设、信息平台、创新品牌、职业教育乃至小镇发展模式上的实质变化一一依旧有着由石房子构成的村落，仍有人怀念那被拆掉的贝壳做外墙的宗祠，晋江突然成为了世界的晋江。
被发现的晋江
在晋江市英林镇，软件设计师周勇拥有一辆保时捷，用途两个：一是到东头吃大肠猪血，二是到西头送洗衣服一一他的得意之作是服装销售的条形码系统，因英林镇服装业对信息化的需求而来。这个本地和外来人口加起来只有7万多人的小镇，见到奔驰和宝马的几率比出租车要多得多，拥有服装企业1191家，超亿元的企业8家，超10OO万元以上的企业46家――这个城镇在晋江很有代表性，发达的是服装产业，但需求的是人才、教育、信息和更大的平台。
“服装是晋江最大的产业，却是最迟成立的协会。”晋江市纺织服装协会秘书长李正杰这样形容服装和协会的关系。“过去，晋江产业地位与产业影响还很不相称。很多人知道劲霸、七匹狼、柒牌、利郎、九牧王，但不知道这些企业是晋江的。”
中国商业联合会副秘书长王耀有一个看法，晋江成为世界茄克之都，是一个结论而不是一个称号。2000年，晋江政府提出的是“品牌之都”，然后不断精确一一鞋都、拉链之都、伞都都成为了晋江的城市名片。如果说关于晋江的“世界茄克之都”调查报告只是TNs进入中国市场的一个切入点，那么，也正是这份报告让晋江人重新发现了自身价值。
有着“衣冠南渡，八姓入闽”祖先的晋江人，“敢为天下先”、“爱拼才会赢”、“输人不输阵”的性格再次体现一一晋江市纺织服装协会会长、九牧王董事长林聪颖在“茄克风、观音韵”文化节上作出“世界茄克之都”宣言，呼吁晋江服装企业“抱团打天下”；几乎所有的休闲男装大企业，都借东风推出新产品：七匹狼推出双面茄克；利郎推出商务茄克；金豪雀推出立领茄克；爱都推出3D动感茄克；威鹿推出会呼吸的茄克，还有唐装茄克……机会被晋江人抓住，马上成为改变的契机。
晋江为什么选择了“茄克”?“当今社会越来越多的人趋向休闲、崇尚自然、热爱运动，让晋江发现了时展的机会。现在，以晋江为龙头的闽派休闲男装，大有取代宁波、温州的正装的态势。‘闽派’男装中的‘茄克’已经不是狭义上的，而是广义上的茄克，它代表一个‘后正装时代’的到来，是休闲男装的代名词。”洪连进曾在晋江市委宣传部任职，现在晋江一家年销售额达5亿的服装企业任副总经理，他这样回答。
周边产业正因“茄克”而升级。晋江新宇拉链织崖公司的董事长洪清江做拉链做了20多年，正不断升级自己的产品，以适应新的需要：“茄克之都的上、中、下流企业要连成一块，结成联盟，有共同奋斗的目标。”
周边城市也因“茄克”而得到机遇。石狮到晋江不过十几分钟车程，三元国际贸易公司的创办人洪长堤从晋江到这里创下了事业。他说：“石狮没有重要的产业支撑，靠的是布料市场。布料市场有七八成都是晋江人，当中五成又是晋江英林镇人。石狮是茄克面料的销售市场，英林是一个茄克服装生产基地，关系密不可分。”
洪长堤对前景充满信心。他说这句话的时候，窗外是南洋路布料市场的各种招牌。和广州的布料市场在招牌不同，这些大大小小的布料店招牌上写的不仅有店铺名字，还有一个个Logo。晋江纺织服装协会秘书长李正杰对此解释说：“这是茄克面料市场和国际接轨的表现。根据国际惯例，服装有两个商标，面料商标和服装商标。”晋江和附近地区对品牌的重视，正如李正杰专门提到的：“温州原来也是服装产业基地，和晋江差不多，却走了不同道路一一一些温州企业，现在都转型为晋江生产贴牌。”
我看中的是“晋江”这两个字
“这个地方积累了很多品牌，据说单单晋江就有69个中国名牌和中国驰名商标。男装有劲霸、七匹狼、柒牌等，运动鞋有安踏、361、德尔惠、特步等。沙漠不可能有大树，森林才有大树。晋江所处的贸易板块，原材料供应到世界各地；这里有完善的产业集群，产业链很完整；这里拥有灵便的信息，国外设计机构和本地企业合作，信息产业也来这边发展。这里可以满足设计师思想实现的过程。”
说这个排比句的是万明亮。他不是晋江人，是为茄克梦想而来的服装设计师。他星期天休息，喜欢去看当地的闽南建筑和房子。1997年，他曾经离开过晋江，一个原因是这里“发展比较基础，当时茄克不是主流，工业不是很健全，管理还太原始”；2001年，他从上海、广州去而复返，看中的是“晋江正伺势而动、蓄势而发”。事实证明他是对的一一他成为了“中国十佳时装设计师”，获得了中法文化年的交流机会、在中国国际时装周举行了唯一一场以“茄克”为主题的会。
在晋江，拥有的不仅是跟“罗浮宫”有关的设计师万明亮、刚刚走进米兰的时装周的计文波、拥有保时捷的软件工程师周勇，还吸引着媒体人才。2006年4月19日，对于王福生来说是一个很重要的日子。这一天，晋江有了第一份报纸《晋江经济报》，而他也从也许是福建最好的都市报《海峡都市报》辞职，加入了这份新生的、县级市办的报纸。
“我看中的是。晋江’这两个字。晋江和其他闽南的板块不同，它的名牌、驰名商标在全国县级市中是最多的。它为什么这么多?这不仅仅靠在中央电视台打广告。我不相信，靠一个孔令辉就能造就安踏。在福建这块地方，晋江可以脱颖而出，可以成为一个国际化都市。当然，我指的主要是产业这一块。晋江的企业走向世界，是需要帮助的。无论是举行会，还是新闻的策划和宣传，是我们最快知道他们的需求。和晋江的企业一样，我们在于大事业，而且是一定能干成大事业。”
事实证明王福生是对的。“创刊的第二天，我们就得到了一个消息，国际权威机构TNS正在进行世界茄克之都的调查，不过当时结果还没有出来。我认为这对我们来说是一个契机。于是，我马上赴北京独家专访TNs中国区副总裁刘启明，为晋江新的城市名片欢呼。现在，北大民营经济研究院和我们签定了战略合作协议，希望通过我们了解晋江企业的需求。我相信，即使目前我们的办公楼没有
别人好，新创的媒体还不稳定，但有着最大的上升空间。”
小镇升级
在英林镇一家吃大肠猪血的餐馆，吃饭的人几乎都彼此认识一一自己拿勺子往盘子里装菜，自己盛饭盛汤，当地人戏称为“星巴克体验”；买单时，老板娘只会在客人吃完后瞄一眼桌上的盘子，说出一个大概数字，没有任何人计较。老板娘未必知道，这个民风淳朴的小镇，很快就会崛起一座现代化的茄克城。
一个月前，王刚从西安来到这里，成为一家企业内刊的编辑。他在出租车上，听到司机说了一句很有哲理的话：“这里就像一条蟒蛇，见到了羊群，不停地吞，不断膨胀，却不知道如何消化。一个月过去，王刚无数次路过酒店和超市，却为买不到书和自己喜欢的杂志而郁闷：“最常见的杂志只有《知音》。”产业发达的英林镇被戏称为“镇级市”。他说：“说它是镇级市，因为由几个企业撑起来，人口和经济未必比一个城市差。但这里并没有把正常的骨架搭起来，还没有城市的肌理。”
“镇级市”如何升级?英林人有自己的创意。位于英林镇上的劲霸男装受麦当劳“汉堡大学”启发，成立“茄克大学”，在企业内部进行培训。政府也受到了启发，找上门来，建议将这个做成职业教育学院，并向上级正式申报筹办“茄克大学”；2006年1月7日，晋江国际茄克城的项目研讨会拉开了立项的序幕，国内最顶尖的设计院开始研究对英林镇的改造一个大胆的创意是，将整个镇作为一个国际茄克城来规划，从而拉动综合发展，成为新的小镇升级模式。而现在，已在一件如“茄克”形状的版图上，划出了3000亩地作为启动区。
从“品牌之都”到“世界茄克之都”，一份报告发现了晋江，也直接为一个小镇找到了发展的新模式。“茄克城只是整个茄克之都的一个部分。”镇长连建筑最近非常繁忙，只匆匆留下了一句话。晋江是“茄克之都”，小镇英林则可能成为一个拥有茄克研发中心、展演厅、茄克大学、茄克博物馆等组成的“国际茄克城”。在2月5日，小镇精英和上海同济大学的方案进行的中期交流会上，放投影的墙壁很大，参与的人“感觉很棒”；草稿图让人看到了前景；而产业与城市互动的概念，让人心动不已。
专访英林镇党委书记庄碧芳：把整个镇当作茄克城来建造
整个“国际茄克城”的建设我们才刚刚起步，正在做大量的筹备工作。产生这个思路是因为英林镇这个地方，纺织服装是一个主导产业，有“中国休闲服装名镇”的美誉。镇里头，就这个服装业来说，有3家中国驰名商标的企业：劲霸、柒牌和威鹿。如何把镇里的主导产业做好?要根据我们现在的实际。原来的企业是比较松散发展，也经过市场经济的大浪淘沙，如何更好地做大做精?按照惯例，作为一个镇的发展是综合性的。现在我们的想法是，由于我们的主导产业现在已经形成这样的规模，就要抓住晋江是世界茄克之都这个机会，把英林镇作为一个“茄克城”来规划建设。
这样做的目的就是要整合资源，提升品牌，使整个镇的经济得到更好的发展。这个想法有几个方面：一方面是，我们的纺织服装企业已经做强做大，取得一定的品牌，需要发挥好品牌效应，带动经济发展；另一方面是，让整个区域经济提升它的经济运行的质量。原来是小、分散，现在要整合、提升为精、集中；再一个方面是，站在整个晋江全局来看，既然晋江是世界茄克之都，英林镇要做茄克城，就是为了体现世界茄克之都的真正含义。它除了是镇经济建设的核心，还要通过茄克城的建设来提升茄克之都的品位，让世界认识你是真正的茄克之都。
进一步提升我镇农村基层党风廉政建设工作水平，根据《中共*省纪委关于开展“评星晋级”活动深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的通知》和《中共*县委办公室*县人民政府办公室关于全面开展农村基层党风廉政建设“评星晋级”活动的实施意见》要求，经镇党委、政府研究，决定在全镇各行政村全面开展农村基层党风廉政建设“评星晋级”活动，特制定如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照省、市、县关于加强农村基层党风廉政建设的部署要求，以开展“评星晋级”活动为抓手，深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作，通过建立科学的量化考核体系，健全动态管理机制和有效的奖惩机制，激发基层党员干部加强党风廉政建设的内在动力，推动农村基层党风廉政建设各项任务落到实处，为我镇社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。
二、活动对象
全镇所有行政村。
三、考评时间
从去年开始，党风廉政建设星级村创建考评工作每年开展一次。其中，村级自评申报于每年9月10日前完成；镇农村基层党风廉政建设工作领导小组于10月10日前完成一至二星级村的考核评定，并连同三至五星级村申报材料报送到县纪委党风室；县农村基层党风廉政建设工作领导小组于年底前完成三至五星级村的考核评定，并于次年初进行命名表彰。
四、考评标准
l、一星级行政村
需符合以下条件：
(1)村级组织健全，职责明确。村两委关系协调，村务监督委员会认真履行监督职责，作用明显。
(2)建立党务公开制度。设立党务公开栏，年度党建工作计划、党员发展、党费交纳及有关制度按《*县乡镇推行党务公开实施方案》要求进行公开。
(3)建立村务公开制度。在便于群众阅览的地点设立村务公开栏(墙)，公开内容按照《*县村务公开目录》执行，做到全面、真实，对村级重大事项、重点工程、涉及群众利益的重大问题或群众要求公开的事项，做到及时公开、逐项公开。
(4)实行村级财务“双”制度。村级帐目与现金委托镇村级财务中心代为管理，接受监督，严格执行《*县村级招待费管理若干规定》。
(5)执行招投标制度。达到规定标准的村级工程项目、物资采购、集体资产处置一律进入县招投标中心公开交易，规定限额以下的小额工程项目须经集体讨论决定，并及时上报镇纪委备案。
(6)重视党风廉政建设。村级党组织坚强有力，对农村基层党风廉政建设工作重视，能够定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委会办事公正，严格依纪依法、按政策办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。
(7)党员干部勤政廉洁。村两委主要干部无违法违纪案件。
2、二星级行政村
除具备一星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村党组织领导核心作用明显，班子团结有力。
(2)建立村务管理制度，村民自治运行机制健全，村级重大事项决策民主，程序规范，会议记录齐全，每年召开村民代表会议不少于两次。
(3)建立村务监督制度，村务监督委员会各项制度完善，工作运转正常，按规定开展监督工作。
(4)党务、村务公开内容、形式和程序切实做到“三到位”，公开栏、意见箱等设施齐全、整洁，村民对村民对村务、事务、财务公开满意率达80%以上。
(5)财务管理规范，审批权限明确，报账及时，票据管理规范。
(6)积极化解矛盾纠纷，社会治安良好，群众问题能得到及时解决，无越级上访或集体上访事件，达到平安村标准。
(7)认真制定村干部廉洁自律行为规范并公示，每年开展村两委主要干部廉洁承诺、述职述廉，接受党员干部和村民代表民主评议。村两委干部无违法违纪行为。
3、三星级行政村
除具备二星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级经济发展思路明确，新农村建设有项目、有措施，村级基础设施不断完善，农民收入和村级集体经济实力不断增强。
(2)落实村级党风廉政建设责任制。村两委对党风廉政建设高度重视，党组织主要负责人负总责，党支部中设有专职的纪检委员，建立健全村干部重大事项报告、村干部述职述廉、民主评议村干部等制度，有村干部廉洁自律行为规范和制度的操作流程，党风廉政建设责任制有效落实。
(3)村务公开档案齐全，村务公开资料及时收集归档，年底及时装订成册。
(4)加强村集体资金、资产、资源管理。严格控制使用白条，杜绝工程项目支出白条入账，预领款及时报结，村级非生产性开支合理。未出现因村级财务、工程发包、重大事项决策不规范而引起的上访问题。
(5)开展廉政文化进农村活动，每年至少组织一次群众广泛参与的廉政文化活动。
(6)建立村干部廉情档案，党员干部无违法违纪案件。
4、四星级行政村
除具备三星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村级组织工作规则完善，村民会议或村民代表会议制度规范，推行村民质询制度，实行“五议两公开（即党支部提议、两委班子商议、村务监督委员会核议、党员大会审议、村民代表决议；决议公开、结果公开）”，95%以上的村民代表能经常参与村内重大活动。
(2)各项社会事业协调发展，依法编制并实施村庄建设规划，村容整洁，村风良好。村经济状况在全县处于上游水平或经济增幅处于前列，达到县级以上文明单位的标准。
(3)村级重大事项集体讨论和公开率均为100%，村级集体经济活动实行市场化运作率达100%，村民对村务、事务、财务公开满意率不低于90%。
(4)被命名为县级廉政文化进农村示范点。
5、五星级行政村
除具备四星级行政村条件外，还需符合以下条件：
(1)村两委干部干净干事,班子成员廉洁从政意识强，具有明显的双强双带（双强：即自身致富能力强，带领群众致富能力强；双带：即能带头致富，带领群众致富）本领，党群干群关系密切，受到群众拥护，村民人均收入处于上游位次或增幅处于前列，群众对干部的勤政满意率达90%以上。
(2)以“创清廉村风”为主题，深入开展党风廉政教育，廉政文化进农村特色明显、氛围浓厚，被命名为市级以上文明单位或廉政文化进农村示范点。
(3)村务管理规范，村级财务管理严格执行村级财务管理规范化建设标准。
(4)党员干部廉洁奉公，群众对村内党员先进性认同率不低于85%。
(5)村民法律意识普遍提高，90%以上的农户达到“遵纪守法户”标准，近三年村内未发生违法违纪案件。四星、五星级行政村实行一票否决制，主要包括：
(1)发生重大治安刑事案件、较大规模的、大规模群体性上访事件的；
(2)村级组织受到上级党委、政府通报批评以上(含通报批评)组织处理的；
(3)村级组织成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究的，村民中的党员因违法受到刑事追究的；
(4)出现重大安全生产责任事故的；
(5)存在其他不符合条件的情形。
“评星晋级”考评标准以落实全县“农村基层党风廉政建设示范村”创建的五项要求为目标，县纪委、县农村基层党风廉政建设工作领导小组每年年初可根据农村基层党风廉政建设的新要求和新任务进行修订。镇党委、政府将根据本地实际，细化、量化考评内容与标准，并增设其他指标。
五、考评办法
l、严格考核，分级评定。“评星晋级”工作要坚持“分级负责、严格把关”的原则，采取自下而上申报与自上而下审核相结合的方式，先由村两委对照标准自评申报，然后由上级有关部门考核评定。其中一至二星村由镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室考核定级，并报县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室审定后由镇党委、政府发文公布；三至五星村在镇农村基层党风廉政建设工作领导小组考核定级的基础上，由县农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室实地验收，并以一定的方式向社会公示后，报县委、县政府审批后发文公布。镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室要建立严格的考评程序，把好标准关，确保星级评定的公正性和权威性。星级评定的等次，每年要通报并挂牌明示，对高星级村要进行表彰和宣传。
2、动态管理，分类指导。星级评定每年一次，实行动态管理，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的按照程序予以升级。要建立星级管理公告制度，及时公布星级村变化情况，接受群众监督，扩大社会影响。同时，要加强分类指导，镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室要建立星级村创建年度工作计划，建立健全行政村星级管理基础信息库，针对各村存在的不同问题，指导制定年度晋星计划，落实整改措施。
3、注重应用，落实奖惩。星级评定结果与各类考核评先、项目资金安排和村干部基本报酬等相挂钩，安排项目建设资金、联系结对单位时，同等条件下优先安排星级高的村。四、五星级村推荐参加省、市“农村基层党风廉政建设示范村”命名表彰，县财政给予适当奖励。对达不到星级评定标准的村及村主要干部，当年不能被评为年度综合考核先进。要通过星级评定的结果体现奖惩机制的导向，使农村基层党风廉政建设与新农村建设互促互进，不断增强创建活动的原动力和生命力。
六、工作要求
l、深化认识，加强领导。“评星晋级”活动是深化“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动、推进农村基层党风廉政建设的重要举措。要切实提高认识，增强做好工作的责任感和紧迫感。要把“评星晋级”作为下一阶段“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动的重点，作为推进和深化农村基层党风廉政建设的重要抓手，加强领导，精心组织实施，确保“评星晋级”活动健康有序地开展。要加大宣传力度，采取多种形式，扩大“评星晋级”活动的社会影响，调动广大农村干部和村民参与的积极性，为推进这项工作营造良好的社会舆论氛围。
校园歌手大赛是我系传统活动之一，也是最大的文艺活动。它能进一步丰富校园文化，丰富同学们的业余生活，加强校园精神文明建设，展现同学们锐意进取，蓬勃向上的精神风貌，同时也给同学们锻炼自己的机会，一个展示自己的舞台，激发同学们热爱教育技术系和音乐，发挥同学们的光和热，不断提高自己自身素质，推动校园精神文明建设。
二、活动主题：
The best youth!最好的青春!
三、活动时间：
四、活动对象：本部二、三、四年级
五、活动地点：
六、比赛的宣传推广：
1.比赛开始之前由学生会组织同学报名，并通过微信群通知同学们初赛时间。并且通过宣传海报张贴在第四教学楼121通知同学们组织观赛。
2.预赛结束之后通过微信群和海报告知同学们预赛结果和晋级名单。
3.决赛评选出前三名推荐至校文艺部参加校级校园歌手大赛。
七、人员与注意事项：
1.为了增加现场气氛，我们将购买一些热场道具，如荧光棒和拍手器歌手大赛策划书2016歌手大赛策划书2016。
2.关于音响设备，我们将申请学校帮助。
3.在决赛时为了避免音乐播放与参(关爱留守儿童策划书)赛选手不一致，我们将事先要求需要伴奏的选手将所需伴奏上交至文艺部。
4.关于音响问题，我们将事先调制好音响设备，确保麦克音量，确保伴奏音量不会压过参赛选手和主持人音量。
5.为了确保参赛选手及时到场，我们将事先安排参赛选手至备用教室候场
6.为了增加现场气氛，我们将安排互动节目至比赛中，详情见备注部分。
八、具体工作安排：
初赛前期工作准备
九、活动流程及大赛安排：
1.初赛:按抽签顺序依次演唱自选歌曲两分钟左右，伴奏自备并且不作强制要求。演唱完毕后由评委打分。评选出前九名晋级复赛。
2.决赛
(1)观众进场
(2)评委和嘉宾进场歌手大赛策划书2016策划书。
(3)主持人上台介绍评委和嘉宾。
(4)进入决赛的选手依次上台，轮流传唱一句歌词(歌曲待选)。
(5)比赛选手按事先抽签顺序完整演唱自选歌曲(伴奏自备)，评委打分。
(6)赛间休息十分钟，工作人选统计得分并且选出得分高的前五名选手晋级下一轮。
(7)互动环节：我爱记歌词
文艺部事事先准备好一些歌曲，与现场观众和嘉宾进行互动。从观众中随机请五位观众上台进行听歌说出歌曲名的游戏，本轮淘汰两名观众。
文艺部放歌曲，选手跟唱出后两句，轮流进行车轮战，最后冠军获奖。
(8)最后一轮的选手按得分低到高的顺序演唱事先由文艺部选出的15-20首与主题相关的备选歌曲进行演唱(比赛前一周告知所有选手)。
(9)最终评选出得分最高的三名选手最终晋级推荐至校文艺部，由主持人宣布最终结果。
一、加强思想政治建设，提高党员队伍的思想政治素质结合当前形势，宣传部党支部认真抓好形势教育、宗旨教育、法纪教育作为占领思想阵地，增强党性观念的重要手段和内容，深入开展以全面贯彻“三个代表”重要思想、构建和谐社会和十六届六中全会精神、通过采取集中学习与个人自学、通读文件与专题讨论相结合等形式，使全体党员干部进一步领会和把握了党的路线、方针、政策的实质。
通过一系列的政治理论学习，大家思想得到洗礼，获益良多。在深入学习的基础上，主动查找差距，确立与时俱进，开拓创新的良好精神状态，着力解决影响本部门工作的突出矛盾和问题，切切实实将十六届六中全会精神落到实处。
二、加强党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用1、加强领导班子建设。认真贯彻落实《条例》规定和“三个代表”要求，搞好班子成员之间的团结，对重要工作做到有组织、有领导、有人管，有人办，努力营造一个组织健全，班子团结、工作协调、开拓进取、廉洁高效、富有朝气的战斗集体。充分发挥班子的凝聚力和向心力，树立班子的良好形象。
2、加强党员队伍建设。一是加强对党员干部的教育。抓紧抓好党员干部政治理论学习和党课教育，做到，时间、内容、人员、效果四落实，同时对上级党委的重大决策及时传达贯彻。在学习中，每个党员主动做好学习笔记，撰写心得体会。组织参加各种培训，观看电教片。二是实行党员目标管理。开展民主评议党员活动，对党员的管理做到有目标、有督查、有落实，年终有考评。三是做到按时交纳党费，党费收缴有专人管理，及时入库。
3、加强党的制度建设。一是坚持“一课三会”制度。做到两月一次支委会，一季一次党员大会和党课教育，使党内生活制度化、规范化。二是落实民主生活会制度，党员领导干部每年进行一次民主生活会，主动开展批评与自我批评。三是坚持民主集中制原则，重大事项经集体研究决定，发挥支委会整体功能。
三、加强党风廉政建设，形成良好的思想作风1、建立健全制度措施，认真落实党风廉政建设责任目标。把搞好党风廉政建设作为支部工作的重要内容，建立健全了考核制度及措施，对党风廉政建设工作作了总体部署，提出了具体要求的同时，把加强干部思想、纪律、作风建设贯彻到各项规章制度的制定中，有效杜绝了干部违规违纪情况和不廉洁行为的发生。
2、加强思想教育，干部反腐倡廉意识得到了进一步增强。为使干部切实转变工作作风和增强干部反腐倡廉意识，在工作中努力学习实践“三个代表”重要思想，认真组织干部学习中央关于制止奢侈浪费行为的《八项规定》、《廉政准则》，认真抓好干部的思想教育工作。利用空余时间组织干部学习政治理论、相关文件、指示及有关法律法规等，并结合实际对于部进行理想信念教育、职业道德教育、纪律作风教育和反腐倡廉警示教育。通过组织收看反腐电教片，用身边的人或事对干部进行警示教育。使干部的思想政治素质和业务素质明显提高，始终保持了队伍的纯洁和稳定，促进了各项工作的顺利开展。
四、实践“三个代表”，争做工作先锋“创先争优”活动的成功开展，极大地激发了广大党员和部门员工的工作热情，提高了他们的工作能力。广大党员时刻牢记自己的党员身份，时时处处注意发挥党员先锋模范作用，普通员工在党员的影响和带动下，时刻向先进典型和先模人物看齐，在日常工作学习生活中以党员的标准要求自己。由于全体党员和部门员工的共同努力，宣传部党支部的各项工作取得了显著的成效。
(一)以围绕中心、服务大局为宗旨，舆论宣传迈上新台阶2010年，党委宣传部努力适应企业新一轮发展的形式任务要求，积极探索新闻宣传的新路子，形成了电视、报纸、网站、内刊立体交叉的宣传网络，营造了齐心协力推进“十一五”发展、满怀豪情实施“二次创业”的良好氛围。
1、突出重大决策、重点工程的宣传报道。集团公司“两会”期间，晋煤电视台及时准确全面地报道了六次大会精神，进行了三场直播，配发了四次评论。新闻、特写、专题、流动字幕等多管齐下，使“两会”精神特别是“十一五”规划深入人心。开辟“两会”专题报道和“两会精神在基层”栏目，进一步增强了职工群众对企业发展战略的理解与认同。晋煤电视台组织记者深入一线及时报道各重点工程的最新进展，先后开辟了《二次创业工程巡礼》、《重点工程见闻》、《关注重点工程》等栏目。特别是《重点工程见闻》栏目，以记者现场采访报道的形式，以全新的角度报道重点工程进展情况，让员工家属感受到集团公司快速发展的铿锵脚步，在职工群众中引起较好反响。四季度，以10月7日矿处级干部大会和11月23日党委工作会议精神的宣传贯彻为重点，在电视台开办了“关注物业，推进改革”和“深化改革话物业”两个专题栏目，就物业改革、职工晋级、住房公积金调整和职工社会保险进行了20多期专题宣传报道，为集团公司物业改革和“十一五”规划的顺利实施提供了有力的舆论支持。集团公司电视台全年累计编播新闻2400多条，栏目70多期，专题片20多部，实况录像30余场。其中专题片《创新之路》获省国资委电教片展评三等奖。
2、精心组织安全生产宣传教育。《晋煤新闻》加大了有关安全生产的新闻报道，增强了安全新闻报道的针对性、典型性和影响力。《安全焦点关注》栏目充分发挥电视媒体对安全生产的舆论监督作用，进一步加强了曝光的力度和深度，正确弓l导职工规范安全行为，全年共播出50余期，为企业安全生产营造了良好氛围。同时，为了深刻吸取“2.1”事故教训，深入探讨做好企业重大突发事件新闻应对工作的特点与规律，宣传部及时研究制定了企业重特大突发事件新闻应急处置预案。
3、进一步加大对外宣传报道力度。全年围绕10万吨煤制油项目、煤层气西气东输管道项目、全国煤矿瓦斯治理与综合利用现场会、全省煤炭工业新型化现场会等重大活动，共接待中央电视台、人民日报社、山西日报社、山西经济报等20余家媒体记者100多人次，与新闻媒体相互配合对集团公司的发展成就和“十一五”发展规划进行了全方位的报道，大力展示集团公司强势发展的新形象。利用集团公司赴上海、香港和乌鲁木齐招商引资的有利契机，在《人民日报》、《香港商报》刊登了宣传集团公司改革发展成就的专版，在凤凰卫视《诚信为本》栏目播出介绍集团公司跨越式发展的专题片，极大增强了企业的社会影响力。此外，在《山西日报》、山西电视台专题报道了集团公司与香港中华煤气公司合资合作实施煤层气液化项目。积极组织优秀矿工参加煤炭行业举办的寻找“感动中国的矿工”活动，有3名成员入选前100名。配合中央电视台对王保玉事迹进行前期拍摄、制作工作。在各种媒体进行“蓝焰”商标广泛宣传。初步统计，2010年在省级以上媒体播报、刊发新闻、消息、专题80余篇，进一步提高了企业的知名度。
(二)以科学发展观为指导，理论武装实现新推进2010年，党委宣传部紧密联系“十一五”发展实践，坚持把理论学习作为指导实践、推动工作的重要方法，以中心组学习为重点，以形势任务教育为载体，不断增强理论武装的针对性和实效性。
1、扎实开展党员干部学理论活动。宣传部专门下发文件，对全年的理论学习作出总体安排。督促和指导集团公司各级党组织以巩固先进性教育成果，建立理论武装的长效机制为主攻方向，进一步完善了党员干部政治理论学习的各项制度。各级党委中心组紧密联系集团公司“十一五”发展实践，认真学习了科学发展观、《******************文选》、社会主义荣辱观、十六届六中全会精神等内容，有计划地开展了专题学习、深入研讨、撰写学习体会等活动，有效提高了各级干部的政治理论水平和决策能力。向省国资委报送了《坚持科学发展观，促进企业又快又好发展》论文材料。集团公司10月7日矿处级大会和11月23日党委工作会以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步明确了企业的发展思路和重点工作，为企业新一轮跨越式发展指明了方向。广大领导干部和党员通过政治学习日、脱产培训班、专题辅导、形势报告会、网上学习交流等方式开展了形式多样的理论学习活动。
2、深入开展形势任务宣传教育。年初，宣传部组织开展了“为‘十一五’发展做贡献大讨论”主题教育活动，组织编印了《集团公司“两会”精神学习宣传要点》和《晋煤集团“十一五”规划纲要要点》2万份，下发到各基层单位。组织举办了形势报告会、演讲赛、征文、知识竞赛等形式多样的活动，进一步激发了全公司职工群众爱我晋煤，建我晋煤的高昂热情。四季度，以10月7日矿处级干部大会和11月23日党委工作会议的学习贯彻为重点，下发文件，按照“学”、“思”、“议”、“比”、“行”五个环节广泛开展了为“十一五”发展做贡献形势任务教育活动。组织编印了《形势教育简报》5期，引导和推动形势教育健康发展，使广大职工家属对企业形势和物业改革有了一个更加明确的认识和理解。
3、加强职工思想道德建设和法制宣传教育。根据党委安排，起草了以“八荣八耻”为主要内容的11项社会主义荣辱观主题教育系列活动的安排意见，举办了“知辱明耻”演讲赛、漫画展、摄影展等项活动。在晋煤电视台开办“知荣明耻”和“和谐晋煤”栏目，深入报道思想道德建设方面典型的人和事60期，引导职工群众以高昂的热情为企业“十一五”发展做贡献。形成了职工群众自觉践行社会主义荣辱观的生动局面。
(三)以推行“五位一体工作法"为切入点，思想政治工作实现新突破“建网、谈访、立项、创优、评估”五位一体工作法是多年来集团公司思想政治工作的经验总结和实践创新，是被实践证明行之有效的企业思想政治工作运行体系和工作方法。年初，公司政研会组织召开了一届二次年会，明确提出“五位一体工作法”是加强与改进思想政治工作的主攻方向，并下发晋煤集发-S[2010]3号文，对此项工作进行了专题部署。各单位结合实际，制定了具体的实施细则，扎实推进“五位一体工作法”。在推行过程中，结合实际，不断丰富内容和载体，延伸拓展了思想教育的方式方法，取得了明显成效。
(四)以文化创新和精细管理为着力点，企业文化建设焕发新活向2010年，是集团公司企业文化推进年，宣传部以推广实施《双因素管理法》和积极探索学习型组织创建途径为抓手，全面推进企业文化建设。
1、构建企业文化体系，打造企业新形象。年初，根据党委部署组织制定下发了《晋煤集团企业文化建设“十一五”规划》和《关于开展企业文化推进年活动的实施意见》，对全年乃至“十一五”期间的企业文化建设作了安排部署。修订了《企业文化建设奖励基金分配办法与考核标准》，加大了考核与奖励的力度。积极与咨询公司合作进行企业文化体系构建，形成了《企业文化手册》、《双因素管理法》、《视听觉手册》三本册子，从整体上构建了集团公司企业文化体系的基本框架。
2、推广实施双因素管理法，推动企业管理创新。引导基层单位建立健全企业文化的运行机制，积极开展了以精细化管理为主题的文化实践和管理创新工作，形成了一批各具特色的文化管理成果。
3、以学习型组织创建为重要抓手，提升团队执行力。组织起草了《晋城煤业集团学习型组织创建评价标准》，指导各单位以学习型科室、学习型区队、学习型班组和学习型家庭创建活动为载体，深入开展团队学习、课题攻关、工作反思、读书活动等活动，扎实推进学习型组织建设。
(五)以实施四个“百千”工程为重点，政工队伍素质得到新提高如何适应企业“十一五”发展的新形势、新任务对思想政治工作提出的新要求。宣传部响亮地提出了认真抓好政工队伍建设四个“百千”工程。目前，已举办了形势报告员培训班、骨干通讯员培训班、思想信息员培训班三个培训班，并建立100多名形势报告员、100多名骨干通讯员和100多名思想信息员队伍，对其实施动态管理。同时，分期分批组织基层企业文化骨干外出参加了企业文化高级研修班和学习型组织的专题培训，使广大政工干部队伍进一步开阔了眼界，增长了见识，提高了素质和工作水平。晋煤电视台成功举办了首届“活力晋煤”电视播音主持大赛，为集团公司电视系统发现和选拔了一批优秀人才。以“12.8”记者节为契机，集团公司召开了新闻宣传工作总结表彰暨好新闻奖评比表彰大会，进一步激发了广大新闻宣传工作者采写新闻报道的工作热情，促进了新闻工作者队伍的建设。
(六)以凝聚力量、推进发展为基础，统战工作开创新局面筹备召开了企业统战工作会议，下发了《2010年统战工作要点》，对全年统战工作的各项工作和主要活动进行了部署。为了调动统战成员为企业新一轮改革发展做贡献，组织开展了“智力兴企”活动，共收集调研课题成果14份，激发了统战成员主人翁意识和责任感。集团公司统战工作荣获晋城市“‘十五’期间侨务外事工作先进单位”称号。
【关键词】外在报酬内在报酬公务员权益
中图分类号：K828.2 文献标识码：A 文章编号：
一、薪酬管理激励制度
当前，我国公务员的的责任意识、服务意识、创新意识都不尽如人意，本文作者认为其根源在于对公务员的薪酬管理激励不够完全。现行《公务员法》在工资薪酬管理方面就有了很大的变动，公务员薪酬管理激励制度既强调外在报酬的重要性也注重内在报酬的有效性。
外在报酬是指组织针对其成员所做的贡献而支付给组织成员的各种形式的收入，包括薪水、奖金、福利、津贴以及用各种间接货币形式支付的福利等。内在报酬是指组织为其成员提供较多的学习机会、职业安全感，以及组织成员通过自己的努力工作而得到晋升、表扬或受到重视等，从而产生的工作的荣誉感、成就感、责任感。外在报酬的优点在于比较容易定性及定量分析， 也容易比较不同组织与个人之间的薪酬水平；而内在报酬的则独到之处在于，让员工发现自己所从事工作的价值和乐趣，享受到完成工作后带来的一种满足感，进而提高工作的积极性。
对于公务员来说，工资主要满足了人们对食物、住房等生活必需品的生理需求，而保险和福利则满足了人们对生活稳定、人身安全等的安全需求。当生理需求和安全需求得到基本满足时，人们会有社交需求、他人对自身价值认可的尊重需求，以及发挥自身潜能的自我实现需求。这些追求如果用薪酬的方式表现出来，就是基于与工作任务本身相关的心理报酬—内在报酬，它包括内部职务的晋升、决策的参与、学习和培训等等，这些都使得内在报酬更倾向于深层次的、精神层面的需求满足。对公务员法中具体而言，就是通过完善内部晋升制度、参与决策、学习与培训等一些措施提高公务员的工作积极性，实现薪酬激励。
二、公务员救济制度及局限性
除了薪酬制度激励之外，我们还应该注重公务员救济制度，即公务员的实体权利受到不应有的侵害时，依法有权要求特定国家机关变更或撤销违法或不当具体人事行政行为，并获得相应赔偿的法律制度。但是，目前作为公务员制度重要内容之一的公务员救济制度，有待完善的地方依然存在。我们看到我国的相关行政法律都未规定公务员作为内部行政相对人所应有的权利，例如，依法有权对其所属本级或上级行政机关的具体人事行政行为提起行政复议、行政诉讼、行政赔偿的司法救济，同时我国公务员在申诉控告、人事仲裁的救济途径上也存有某些局限性：
1、范围狭窄
当前，现行公务员法对公务员申诉控告、人事仲裁的范围规定过于笼统，缺乏具体可操作性。首先，对申诉的范围仅限于：处分、辞退、取消录用、降职、定期考核不称职等人事处理决定；其次，人事争议仲裁也仅在聘任合同、人才流动等方面的争议可以适用。但是，在职称晋升、福利分配、奖励授予以及其它大量不公正待遇等方面，则未明文规定其提起申诉或者仲裁的权利。
2、主体地位不平等
作为内部行政相对人的公务员只能通过申诉控告或者人事争议仲裁的行政救济途径来争取自己的合法权益。根据相关行政法律规定，申诉控告人与被申诉控告人之间的地位始终是不平等的，首先，申诉控告人在申请回避权、委托权、质证权、辩论权、提讼权等方面均未获得平等的诉权；其次，相关行政法律法规在人事争议仲裁过程中的查阅卷宗权、提讼权、申请执行权等方面也未规定。
3、裁判者的非中立性
由新公务员法的相关规定我们知道，做出人事处理决定的往往是同级人民政府的人事部门，被申诉或者被申请的对象是该级人民政府的人事部门，有权受理公务员申诉的主体大部分又是该级人民政府的人事部门，它既是被申诉或被申请的对象，又成为申诉或者仲裁的裁判者。由此可见，裁判者不是中立的第三者，这连形式上都未做到公正，严重地与回避制度、审裁分离制度等现代行政法治原则相悖。
4、程序不严格
在申诉程序中，虽然相关行政法律法规规定了可成立临时性公正委员会，但却未规定申诉控告人有查阅卷宗权、申请回避权、陈述权等，在审理程序和审理方式上却语焉不详，受理机关的自由裁量权大到无限，难免有暗箱操作之嫌。《人事争议处理暂行规定》的可操作性也比较差，对枉法裁判问题缺乏有效的监督制约制度。
三、完善公务员救济制度的几点建议
从现代法治国家的立法情况来看，建立了内部行政相对人司法救济制度的国家比比皆是，我国也将“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略和宪法准则，那么建立公务员权利救济制度就应是建设现代法治国家的应有之义。对此，本文作者关于救济途径提出几点建议：
1、司法救济
我国传统的行政理念划分内部和外部行政法律关系，将公务员权利救济划分到内部行政救济，从而将司法救济途径排除在外。因此，应当扩大行政诉讼的受案范围，把公务员权利受到不法侵害的内部行政行为纳入司法审查的范围。建议吸收国外的“穷尽行政救济”原则，当行政救济不能保证客观公正性时，司法权的介入是履行外部行政监督职能的必然选择。
2、行政救济
修改行政复议法，当公务员权利受到行政机关具体行政行为的不法侵害时，有权申请行政复议，即将行政机关和公务员的纠纷纳入行政复议的受案范围。行政复议作为一种准司法的救济程序，其优点在于复议机关依法独立行使职权，其审查范围相对宽泛，审理方式也相对灵活。因此，建议将内部行政行为纳入行政复议的受案范围，以拓宽公务员合法权利保障的司法救济途径。
3、国家赔偿
公务员享有不受错误处分侵害的人身权和维持其自身基本生活的财产权，如果受到具体行政行为的不法侵害有权索赔。扩大行政赔偿的范围，将内部行政行为纳入行政诉讼的范围，同时通过修订国家赔偿法，增加公务员人身权和财产权因受到不法侵害有权提出赔偿请求的条款，使内部行政相对人的司法救济制度臻于完善。
4、仲裁制度
我国人事争议仲裁制度已经建立，但没有司法保护这个最后屏障，其制度设置是不完善的。因此，在扩大人事争议仲裁的受案范围时，应该增加这样的条款：在申请方不服其仲裁决定的情况下，有权向人民法院提起行政诉讼，若行政机关违法造成公务员损害的则有权提起赔偿请求。
参考文献
1、谵新民《薪酬设计技巧》，广东经济出版社, 2002年版
2、王凌燕 我国公务员权利救济制度探析，安徽农业大学学报（社会科学版），2005年03期
新的《云南省劳动合同书(样本)》已在省劳动保障网上挂出。新的合同样本有三个方面的新内容：
―是因用人单位造成的待岗，在待岗期间，用人单位要支付给劳动者基本生活费；
二是在履行劳动合同期间，用人单位视生产经营情况和劳动者的工作实践，按用人单位的规定调整劳动者的劳动报酬；
三是对于执行定时工作制的，用人单位安排劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过40小时。用人单位保证劳动者每周至少休息一日。用人单位由于工作需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，每月不得超过36小时。
企业违法突击规模裁员将严惩裁20人以上需提前30天报告
为确保《劳动合同法》的顺利施行，云南省将对恶意规避法律实施突击裁员的行为，予以纠正和处理。
用人单位凡解除终止劳动合同的，应按规定办理登记手续。需要裁减人员20人以上或者不足20人但占企业职工总数10％以上的，必须依法履行提前30日向工会或者全体职工说明情况、听取工会或者职工的意见，向劳动行政部门报告等程序。对于恶意规避法律实施裁员的行为，要坚决依法予以纠正和处理。各地、各单位裁减人员达100人以上的应及时向当地政府和省劳动和社会保障厅报告。
省级劳模优先买经济适用房
近日，四川省政府发通知要求各级政府要对符合申请购买当地经济适用房和租用廉租房条件的省级以上劳模给予优先照顾、优先购买、优先租用的一次性优惠政策，切实帮助住房困难的离退休劳模改善住房条件。同时，各司法部门要与当地工会组织形成法律援助工作。
天津职工个人素质档案与晋级晋薪挂钩
为扎实推动职工素质工程，天津市各级工会会同有关部门不断完善政策激励制度，把职工技能培训与考核鉴定、技术比武与等级认证、资格培训与学历教育认证紧密结合，为130万名职工建立了标准化素质档案和评估卡，凭素质档案记录的业绩贡献确定职工的收入分配、评先评优、晋职晋级等待遇，在职工评先评优、晋职晋级和薪酬分配中发挥着作用。
贵州工会医院联手维护女工特殊权益
为了更好地维护女职工特殊权益，尤其是维护一些非公有制企业女职工的劳动安全、健康卫生保护等权益，贵州省总工会和贵州仁爱医院共同开展“关爱女职工健康”公益活动，此活动将使每年至少有1000名特困女职工接受免费妇检。
兰州市总助困难职工取暖就医
为了让困难职工温暖过冬，兰州市总决定拿出50万元，对全市1000个吃低保的困难职工家庭进行冬季采暖救助，每户救助采暖费500元。同时，对工作在环卫、建筑等行业一线的农民工，送去500床棉被。并为首批50位困难职工发放了冬季取暖费。
在解决困难职工看病就医问题上，兰州市总连续推出了多项活动：动员全市广大职工开展“慈善一日捐”活动，募集资金广泛解决困难职工看病就医，对患病住院的困难职工每人救助1000元：为1000名已经参加社会医疗保险的困难职工购买职工互助医疗保险，为2000名没有参加社会医疗保险的困难职工购买职工重大疾病互助保险：联合有关医院在农民工相对集中的地方开展义诊送药活动。
穗限价房收入限定：家庭税前年收入少于20万
《广州市限价商品住宅销售管理办法》(试行)已经市府常务会议讨论通过，相比此前公示的征求意见稿，最大的修改莫过于在广州市户口、首次置业和晚婚年龄三项购买资格条件之外又增加了一项条件――个人申购的，本人税前年收入在10万元以下，以夫妻联名方式申购的，家庭税前年收入在20万元以下。对公务员、大学教师、事业单位和公司职员等在内的社会群体调查发现，不少工作十年以内的年轻人都符合20万元以下的收入条件，但一些被访者表示，首期款可能还是付不起。
2008年继续提高企业离退休人员基本养老金标准
国家发展和改革委员会有关负责人表示，在最近召开的国务院常务会议上，总理要求将妥善安排困难群众生活作为各级政府当前工作的第一位予以考虑，并作出了具体部署。为此，今年我国政府将采取12项措施安排困难群众生活，有效缓解广大低收入群体和离退休人员因物价上涨带来的生活压力。
一、2008年继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平，执行时间由原定7月1日提前到1月1日。
二、各地人民政府要在去年8月和10月两次发放城镇低保对象临时补贴的基础上，再次适当提高城乡低保补助水平，确保困难群众生活水平不降低并有所改善。
三、对未纳入低保范围、但实际生活困难的城乡低收入居民，各地要采取临时补贴等措施救助。
四、充分发动社会各界组织开展多种形式的捐助活动，健全完善社会化的灾害救援和救助机制。
五、切实安排好老干部、军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的生活。
六、各地要根据物价上涨幅度和当地社会平均工资提高情况，适当提高最低工资标准和失业保险金标准。
七、研究提高乡村教师的工资水平，完善企业工资正常增长机制。
八、增加医疗救助资金，扩大农村合作医疗的覆盖范围，缓解群众“看病难”的矛盾。
九、认真落实国务院关于成品油价格调整对公益性行业的补贴政策。
十、继续做好处理拖欠职工和农民工工资工作，确保工资按时足额发放。
