时间：2022-06-12 22:36:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公务员调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词] 骨密度；骨质疏松；患病率
[中图分类号] R816.8 [文献标识码] B [文章编号] 1673-9701（2011）20-11-02
Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen
WANG Heming
Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium，Shenzhen 518055，China
[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis，for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center（Qilin Mountain Cadre Sanatorium） were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group，the men and women showed a significantly decreased bone mineral density；In 50 to 59 age group，the fastest decline in bone density，especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China，but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women，more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions（tea，tobacco and alcohol overdose），lack of exercise is the main reason，60 years old more emphasis on exercise，improvement in bone mineral density status.
[Key words] Bone mineral density；Osteoporosis；Prevalence rate
深圳市保健中心（麒麟山干部疗养院）作为全市干部公务员的唯一保健疗养基地，贯彻市委、市政府的精神，担负着全市干部公务员的疗养及健康体检任务，每年为深圳市属公务员及部分企事业单位员工进行健康体检，从2006年开始增加了骨密度检测项目。当今社会，这一群体工作、生活压力大，节奏快，整天忙忙碌碌，经常加班加点，办公时间过长，缺乏运动锻炼，导致骨质疏松发病率日益提高，更呈现年轻化倾向，已经成为一个重要的公众健康问题。其现状及流行趋势不容乐观。骨质疏松的早期发现和预防十分重要，骨密度测量是早期诊断骨质疏松最灵敏准确的方法。我中心在2010年度对8345例体检人群进行检测，现将检测结果报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料
收集8345例体检人员进行跟骨骨密度测定，其中男5069例，女3276例，年龄20～75岁，按10岁为1个年龄段，共分6组，见表1。
1.2骨密度检测
采用日本古野电气株式会社（FURUNO.ELECTRIC.CO.，LTD）生产的型号为FURUNOCM-200-181220超声波骨密度测定仪测量体检人员的左足跟，扫描测得骨密度（BMD，m/s）值，仪器测量精度（相对值）＜1%。
2结果
8345例各年龄组骨密度检测结果见表1， 其中测得骨质疏松（包括骨质缺乏症和骨质疏松症）3080例，比例为37%。
3讨论
骨质疏松是以骨量降低和骨组织微结构退变为特征，导致骨脆性增加和容易发生骨折的全身性骨代谢疾病，被称为无声的“杀手”、静悄悄的流行病，这是因为你无法感觉到你的骨骼正变得越来越脆弱，骨质在慢慢地流失，仅有腰酸背痛或毫无症状，直到骨骼变形断裂[1，2]。通过上述检测结果可见从青年到老年退休后，随着年龄增长骨质疏松病例也逐步上升，50岁之前男性骨质疏松发病率比女性高是公务员群体的一大特点，并且20～29岁年龄组病例高于其他人群。通过对受检者进行深入细致的询问病史及记载的详细资料进行整理分析总结证实，他们工作压力大，应酬多（烟酒茶过量）、忙于公务缺乏运动是主要原因，这些现象在深圳市公务员队伍中普遍存在。尤其是男性，50岁之前透支健康，为事业奋斗，50之后，花钱买健康。由于此病的发生发展是一个缓慢渐进的过程，其本身没有特殊的临床表现，易被大多数人所忽视，待发生骨关节变形、神经痛、弯腰驼背甚至骨折等并发症时，治疗起来就相当困难了[3]。科学检测和早期预防是关键，判断自己是否患骨质疏松，最好的检测办法是测量骨密度，这是一种无损伤、无痛苦的检测方法，可根据所测数值骨量减少的程度诊断是骨质缺乏症还是骨质疏松症，结合其病史及危险因素准确提醒是否有骨折风险。由于目前尚无绝对有效的方法使骨质疏松后的骨骼完全恢复正常，因此早期发现、早期防治是非常重要的。提醒长期坐办公室的职业人群应该定期做骨密度测定。
3.1饮食
钙是骨骼的建筑材料；维生素D是日光下的维生素，在钙的吸收及融合进骨骼的过程中有重要作用；蛋白质摄入量过低会造成人体伤口愈合和组织修复的能力降低，而摄入量过高会造成钙从肾脏流失增加钙的需要量；纤维含有草酸等会与钙在体内结合沉淀，如麦糠制品、菠菜和大黄，但大多数含有纤维的谷类或蔬菜不会影响钙吸收。盐（钠）的研究表明高盐饮食可能会降低人体利用钙的能力。多食含钙高且易吸收的食物如鱼、虾，增加乳制品、豆制品的摄入，同时注意饮食搭配，促进钙的吸收，必要时可服用含钙及维生素D的药物。
3.2吸烟
吸烟不仅对心血管和肺脏而且对骨骼有害，吸烟妇女比不吸烟妇女的雌激素水平低。
3.3饮酒
饮酒可能会对骨骼造成损害，过度酗酒更加会造成骨质流失和骨折。
3.4运动
各种活动都能使骨密度增加，户外活动能通过阳光照射自动增加体内维生素D的生成。长期不活动或卧床可能造成骨质疏松，终生积极运动的生活方式非常重要[4]。如何运动对增强骨密度的效果最好？骨骼是一种活的组织，锻炼可以使骨骼变得更加强壮、密度更大。什么锻炼方式效果最好呢？承重锻炼和阻力锻炼。这两种锻炼对骨骼发出了健康信号，可以强健肌肉，提高骨密度。承重锻炼时骨骼和肌肉与重力抗衡，这是可以是使足部和腿部承受自身重量的各种锻炼。慢跑、行走、爬楼、跳舞和足球等都是不同强度的承重锻炼的例子。阻力锻炼就是运用肌肉的力量提高肌力和增强骨骼，主要是在体育馆和健身房使用负重健身器材的锻炼。大多数的体育运动和日常活动都同时包括了上述两种方式的锻炼。如何运动锻炼呢？掌握四个原则，也就是我们锻炼时常常碰到的四个问题：多长时间锻炼一次（频度）？锻炼强度有多大（强度）？应该锻炼多长时间（长度）？选择哪种锻炼方式最好（方式）？（1）频度―承重活动应该每周四次，阻力锻炼应该每周二至三次。这方面应因地制宜利用日常活动进行，如步行上班、购物、爬楼梯等，甚至可以把身体锻炼作为社交的一种方式。必要时可以制定一个进度表或时间表督促自己。（2）强度―应该做到身体极限的80%，比如说最多能举起100斤重物，那你就举80斤；能跑1000米，那你就跑800米就行了。（3）长度―负重锻炼时间每天为30min，可以一次或几次完成；阻力锻炼对每个部位或动作进行三次，每次8～10下。重要的是持之以恒，把锻炼当成日常生活中不可缺少的部分。（4）选择锻炼方式―根据自身条件选择合适的锻炼方式。儿童和青年人适合承重和对骨骼作用较强的运动，如跑步、足球、篮球、举重等对增加骨密度效果非常好。成年人广泛适当的运动包括爬楼、行走、跳舞和远足等。老年人选择什么样的活动最好呢？这个问题比较复杂，这取决于当你进入老年后，身体的状况和骨质流失的程度。一般做步行或爬楼梯，长期坚持下来是非常有益的，也可在监护和指导下进行一些负重锻炼。如果你已经患有骨质疏松症或骨密度低下，可以进行游泳、慢跑、原地骑自行车等运动，应该清楚某些活动风险比较大。决定采取何种锻炼方式之前，最好同医生咨询一下，尤其是你已经患有骨质疏松或其他健康问题，如心脏病、高血压、糖尿病等。老年人应该尽可能地多活动，避免卧床不动的生活方式不仅有助于骨骼健康，而且对心脏和肺脏也有好处。
积极开展健康教育和健康促进活动，倡导科学、文明、健康的生活方式和习惯。提高广大人民群众的健康水平，尤其是长期坐办公室的职业人群，防治骨质疏松刻不容缓。从脚下开始、从现在开始锻炼强健的骨骼，塑造健康的生活。
[参考文献]
[1] 区品中，邓力平，沈怀亮，等. 广州地区骨量峰值的调查研究[J]. 中国骨质疏松杂志，2002，8（1）：78-81.
[2] 颜晓东，王风，朱敏嘉，等. 广西南宁市健康人群骨密度及骨质疏松患病率研究[J]. 广西医学，2002，24（12）：1923-1925.
[3] 刘忠厚，杨定焯，朱汉民，等. 中国人骨质疏松症建议诊断标准（第二稿）[J]. 中国骨质疏松杂志，2001，1（6）：1-3.
[4] 代洪宾，张伟滨. 雄激素、雌激素与男性骨质疏松症[J]. 国际骨科学杂志，2009，30（2）：121-123.
[5] 成羿，邓尚平，韩根勇. 运动对骨质疏松的影响和机理// 中华中医药学会骨伤分会第四届第三次学术年会论文汇编[C]. 2008年.
关键词：建构主义；课程；教学一体化；设计
教学一体化设计就是结合课程的特点，合理选择多种教学媒体，高效安排各种教学环节，以方便教师教学和学生自学的设计，它在开放教育教学中起着举足轻重的作用。下面以《公务员制度》这门课程为例，谈一下笔者在对本课程进行教学一体化设计中的基本思路和想法。
一、课程教学设计的理论指导――建构主义理论
建构主义最早是由瑞士心理学家皮亚杰提出来的。该理论提出了“学习是积极主动的建构过程”的学习观，“学习者从经验中积极地建构自己的知识和意义”的学生观和“以学生发展为本，以学生为中心”的教学观。该理论既强调学习者的认知主体作用，认为教学的最终目的就是要帮助学生主动学习、学会学习，同时也不忽视教师的作用，认为在这个过程中，教师主要扮演三种角色，做好“三种导学服务”，即对学生自主学习进行引导、辅导和督导。“引导”是指根据学生的个性特征和差异，引导学生自主选择合适的调查题目，制定科学的调查工作进度，选择有效的调查方法，撰写规范的调查报告。“辅导”是指在学生实施具体的调查工作之前，有针对性地对实践教学改革的基本要求、流程安排，社会调查方法的选择、社会调查报告的撰写等进行具体的教学辅导。“督导”是指从约束与激励并举的角度，对学生实践环节的全过程进行质量监督和调适，以保证学生在规定的时间内，按照要求完成实践学习任务，同时保证学习质量（根据湖南电大开放教育“123”教学模式整理）。
基于这一理论，开放教育课程教学不仅要发挥学生的自主性，激发学生的参与热情，也要求教师强化支持服务，做好相应的引导、辅导、督导工作，因此，教学设计时一定要考虑充分发挥学生的自主性和教师的指导性。
二、建构主义视角下的课程教学一体化设计的基本思路
（一）根据课程特点和学习者特点，确定本课程培养目标
1.课程特点
一是理论知识性强。本课程涉及面广，要求学生具备扎实的理论知识，宽厚的专业素养，包括政治学、法学、行政学、领导科学、人力资源管理等学科相关知识。二是现实指导性强。公务员的公务行为与社会现实生活息息相关，涉及面广，影响深刻，具有很强的现实意义。三是实践操作性强。这是一门实践性很强的课程，要求学生在学习的同时，对我国当前公务员领域的一些热点问题和公务员考试相关问题有所调查、研究。
2.学习者分析
（1）学习者基本特征分析。为了解学习者的基本情况，开学初，我们对湖南电大直属分校行政管理专科到课的部分学生进行了调查，共回收调查问卷30份。通过调查，可以看出这门课程的学习者具有以下特征：一是性别与年龄结构。回收的30份问卷中，其中男生9人，女生21人；20岁以下2人，20-30岁27人，30-40岁1人。可见，行政专科的学员大部分是女生，而且大部分年龄都在20-30岁之间，是一支以成人为主体的学习队伍，总体上看比较年轻。二是工作情况。从调查情况看，一般学员都具有一定的工作经历，但66.7%的学员认为自己目前所从事的工作基本上与所学的行政管理专业之间不对口。
（2）学生动机与需求分析。调查中我们发现，大多数学员的学习动机非常明确：一是真正想学一点充实自己头脑、对自己有用的知识；二是为了考试及格，获得学分；三是通过本门课，想了解一下公务员考试的相关知识，将来自己准备考公务员。基于以上学习动机，我们在第一堂课讲授学习方法和资源介绍之后，积极引导学员对每一章的主要内容进行快速学习，然后以“可接受度”、“满意度”为标准，请学生指出希望教师对哪些内容进行重点面授辅导。在征求了大多数学员的意见之后，我们得知，学生希望教师重点辅导的内容大概可分为重点问题讲解、难点问题分析、疑点问题解析、热点问题介绍和考点问题提示等五大块，在实际面授辅导设计中，我们将紧紧围绕这些内容进行重点辅导与主题讨论。
3.确定本课程教学目标
根据以上对课程基本情况和学习对象的分析，在教学设计中，我们以“可接受度”、“满意度”为标准，把实现学生学会学习、快速学习的能力、认知能力、应用能力、实践能力和创新能力的提高作为培养目标。根据这一指导思想，公务员制度课程教学目标可以表述为：通过本课程的学习，培养学生自主学习的习惯和与人协作的素质，掌握公务员制度的基本知识和基本原理，结合公务员制度相关实践和实际案例，提高理解与分析问题的能力，并在此基础上能够深入政府部门实际，就公务员制度相关问题作出调查并撰写调查报告，从而能对公务员制度改革提出一两点创新建议。这一目标的确定，体现了“以学生自主学习为中心”的教学理念，既保证了开放教育学生端正态度、掌握知识、提高能力、取得成果这一培养目标的升华，又体现了素质教育的重点由认知领域到应用能力、实践能力、创新意识、创新思维等非认知领域的转移，符合开放教育和素质教育的特殊要求。
（二）根据课程目标和模块化教学原理，确定本课程教学内容
基于以上课程培养目标，根据模块化教学原理，从知识结构的系统性、完整性和循序渐进性出发，我们将文字教材进行了章节之间的调整、合并，将《公务员制度》19章教学内容整合为七大模块，分别为：模块一公务员法概论篇（第1章）、模块二公务员基础知识篇（第2、5、3、4章）、模块三公务员“进入”机制篇（第6、8、18章）、模块四公务员的考评激励机制篇（第7、9、10、11、19章）、模块五公务员的调适机制篇（第12、13章）、模块六公务员的制度保障机制篇（第14、17章）、模块七公务员的“退出”机制篇（第15、16章）。在此基础上，根据学生关注的焦点问题，增加了一个教学模块，即模块八知识拓展篇――“公务员考试”的相关知识。
（三）根据培养目标和教学内容，确定“教”与“学”的基本策略
在确定课程培养目标和教学模块的基础上，我们从具体的教学内容出发，根据“123”教学模式和“模块化教学原理”，确定各章节教师的主要导学内容、教学方法、教学媒体，确定实践教学，包括小组学习的主题、实践方式和具体要求；从“建构主义”、“任务驱动型”学习理念，确定各章节学生的自学内容、自学方法、自学要求和自学媒体等。
（四）本课程教学一体化设计的指导思想
根据以上分析，可将本课程设计的基本指导思想概述如下：以“123”教学模式为指导，从“以学生为中心”基本理念出发，根据学生特征和需求，结合课程特点，将教学内容划分为若干模块，确定课程教学设计思路。即以学生“可接受度”、“满意度”为标准，制定课程教学目标，从教学目标出发，依据“混合式教学”、“建构主义”教学理念，按照模块化教学，确定课程教学内容，并围绕教学内容，发挥多种媒体教学资源的优势，选择科学的教学策略、教学评价等，从而充分发挥教师在教学过程中的引导作用和学生在学习过程中的主体作用。
三、基于建构主义的课程教学一体化设计的内容和过程
（一）课程教学资源设计
本课程的教学资源包括文字教材、网上视频资源和网上文本资源。文字教材采用张柏林主编的《〈中华人民共和国公务员法〉教程》，视频资源主要课程重点辅导和期末复习的IP课件，网上文本资源包括湖南电大在线课程平台上有关此门课的教学、考核等学习资源。
（二）教师教学过程设计
在对教师教学过程进行设计的时候，我们以坚持“四个原则”和体现“三个特点”为出发点，以充分发挥教师的主导作用为重点，以强化学生的自主学习能力为目标。“四个原则”即优化组合原则、因材施教原则、动态原则和整体性原则；“三个特点”即教师导学与学生自学一体化、多种教学资源的一体化和多种教学手段和方法的一体化。教师教学过程主要包括网上教学、面授辅导、实践教学三方面。
网上教学：本课程的网上教学与辅导内容主要有文本资源和视频资源，省校每学期会安排一次BBS和适当录播期末复习视频。各分校也应该有选择性地建设部分资源，供学生更全面、更深层次地学习。
面授辅导：根据教学目标，我们采取模块化教学，将《公务员制度》19章教学内容整合为七大模块，分别为：公务员法概论篇、公务员基础知识篇、公务员“进入”机制篇、公务员的考评激励机制篇、公务员的调适机制篇、公务员的制度保障机制篇、公务员的“退出”机制篇和公务员制度知识拓展篇。各分校可根据教学目标，围绕教学重点、难点、疑点、热点和考点内容，采取案例分析法、小组讨论法、任务驱动法、情景模拟法、比较研究法等多种教学方法，选择不同的教学媒体和方式，以确保教学质量。
实践教学：本课程实践性很强，各分校可以就“公务员报考热”现象、“公务员高薪能否养廉”等主题进行分组讨论、课堂辩论，就“公务员面试”等主题进行角色模拟，也可以就“公务员年度考核”等主题进行实地调研，并形成调查报告，还可以就公务员的有关情况，设计、组建一个案例，并讨论、分析，写出分析报告，等等，这些都可以作为本门课程的实践教学内容。各分校可通过建立常规听课评课制度、学生参与评教、学校教学检查等形式对教师教学情况进行监控。
（三）学生学习过程设计
根据开放教育学生的特点和本门课程的性质，学好这门课程的关键在于学生的“学”，一般而言，开放教育学生可以采用自主学习、小组学习、利用多种媒体教材进行学习和网上学习等形式，通过认真阅读教材、做好读书笔记、参加小组讨论、浏览网上资源、参与网上讨论、准备角色模拟等具体方法，紧密结合教学大纲，就课程相关问题进行自学。学校可以通过对面授到课、学习笔记、形成性作业、小组学习记录、网上学习、社会调查报告等进行检查，以了解学生的学习情况。
（四）课程考核模式设计
课程考核的目的不仅是检验学生自主学习和期末复习的效果，更是检验教师教学效果的重要尺度，它能够帮助我们准确地发现学生的需要，找出教学的不足。本课程考核对象是电大开放教育行政管理专科的学生，采用形成性考核和终结性考试相结合的方式，形成性考核成绩合格者，方可参加该课程的期末考试。形成性考核可以采取主要是考核学生平时作业完成情况和上网学习情况。平时作业在省校课程平台上，一共四次。占本课程总成绩的20%。终结性考核方案依据课程教学大纲、文字主教材和考核说明编制。期末考试采取闭卷方式，采用百分制计分，占本课程总成绩的80%。
四、建构主义指导下的课程教学一体化设计的几点启示
（一）始终贯彻以学生为中心，培养学生自主学习能力的教学理念
在本门课程教学设计过程中，我们始终围绕“以学生自主学习为中心”的这一理念，对选修这门课程的学生特点进行了分析。由于学生多为在职成年人，主要以自主学习为主，靠自学完成学业，因此在进行课程教学设计时，要充分考虑到这些特点，要在努力传授知识的同时，帮助学生尽快掌握现代化的学习手段，强化他们的自主学习能力和学习兴趣。因此，在课前导学的基础上，我们对学生进行了“可接受度”、“满意度”调查，初步了解了学生的知识基础和他们认为的重点、难点、疑点、热点和感兴趣的问题，在此基础上，再确定这门课程的教学目标、面授辅导教学内容和教学策略以及实践教学主题、方式等等。同时，围绕教学目标，我们又根据“以学生自主学习为中心”的这一理念，确定了学生的自主学习模式、方法、要求等。
（二）始终以教学目标为中心，以模块化教学为指导，确定教学内容和策略
端正态度掌握知识提高能力取得成果，这一目标的确定，体现了“以学生自主学习为中心”的教学理念，又体现了素质教育的重点由认知领域到应用能力、实践能力、创新意识、创新思维等非认知领域的转移，符合开放教育素质教育的特殊要求。围绕这一教学目标，根据模块化教学原理，我们从知识结构的系统性、完整性和循序渐进性出发，将文字教材的相关内容进行了章节之间的调整、合并，将《公务员制度》19章教学内容整合为七大模块。另外，根据学生需求，增设了模块八：知识拓展篇――“公务员考试”的相关知识，教师的“教”和学生的“学”，其主要内容都是围绕这模块展开的。
（三）课程一体化设计是多种教学环节一体化的综合，相辅相成，不可分割
课程教学一体化是多种教学环节一体化的综合，包括多种媒体资源一体化、教师教学过程一体化、学生学习过程一体化和课程考核一体化的统一。其中，教师教学过程一体化设计又包括网上教学一体化、面授辅导教学一体化、实践教学一体化等主要环节，课程考核一体化设计包括形成性考核和终结性考核设计。这些环节是相辅相成、紧密联系在一起的。
（四）教学一体化是教师的“教”和学生的“学”的统一，以“教”促“学”
在对这门课程进行教学一体化设计的时候，我们反对机械的教学观、被动的学习观和还原主义的教学方法，认为教学包括教师的“教”和学生的“学”两大部分，而科学有效的最优化的教学设计，应该是师生形成学习共同体，共同参与创造性教学活动，充分发挥教师的主导作用和学生的主体作用，以教师在教学中的主导作用，促进学生的自主学习、学会学习、快速学习和高效学习，以“教”促“学”。
参考文献：
［1］ 苏晓凤.证券投资分析课程教学设计探讨［J］.湖南广播电视大学学报，2007，（1）.
巧合的是，今天回到昔日的母校，宣海终于完成了自己“奋斗多年”的夙愿。他坐在特设的考场里，通过“电子试卷”，完成了安徽省公务员考试的笔试环节。
他从考场里走出来，迎着春日的阳光，拿起饮料瓶子狠狠地灌了几口水，随后把一副茶色墨镜罩在自己的双眼上。
今天的考试，包括宣海在内，共有3名视障考生参加了笔试。考虑到安徽省特教中专学校配备有残疾人卫生间、室内盲道等无障碍环境，安徽省人社厅专门在此设立了考场，所有残疾考生均集中在此进行笔试。此外，视障考生可以通过“电子试卷”进行笔试答题；聋哑考生还配有手语翻译，在人工协助下，他们可以得到考场提示信息。
据宣海介绍，他所在的考场原本准备了7个考位，每个考位配有电脑、耳麦以及打印机。考试时，电子考卷和读屏软件通过当场发放的U盘拷到电脑上，软件会把试卷内容翻译成语音，考生一边听题，一边在电脑的文档中写下答案，之后要通过打印机当场打印出来，考生签上名后，连同U盘一起封存。
“上午‘行测’考得还不错，这次基本上都做完了。”不过宣海还是有些遗憾，“最后做‘数量关系’的时候，还是有些困难，有些涉及小数点的数字，脑子记不太清。”
下午的“申论”，宣海感觉考得不尽人意。“接到人社厅的回复时，已经3月26日了，那时才准备考试，有些仓促。”
今年已是宣海第5次报考公务员，这一次，他终于等来了国内公务员招考的“首份电子试卷”。
一个与公务员考试“较劲”的视障青年
宣海并非先天失明。高中时，他被查出患有罕见的遗传性疾病“视网膜色素变性”，大学期间，视力骤然下降，最终左眼失明，右眼视力0.1，属视力一级残疾。凭着非凡的毅力，他在安徽财经大学坚持完成了4年本科学习，最终顺利毕业，拿到了学士学位。
大学毕业后，宣海卖过彩票，特教中专毕业后，开过“盲人按摩店”和网店。但是，“残疾人就业应该是多元化的，不能只做这些简单的工作”，为此，他执着地走上了“公考”之路。
2011年6月，宣海得知，老家舒城县事业单位面向社会公开招聘，自己恰好符合条件，于是报考了人才服务中心的工作岗位。但因考试没有提供针对盲人的辅助设施，他未能参加考试。
同年11月，宣海报名参加了2012年国家公务员考试。考试之前，他特意向人力资源和社会保障部、安徽省人力资源和社会保障厅申请了政府信息公开，询问考试时是否提供辅助设施。考试当天，安徽省人社厅的工作人员为他提供了两个放大镜。宣海只好中途退场，放弃考试。
随后，宣海向安徽省人民政府提起行政复议，请求确认安徽省人社厅未依法提供考试服务。答复称，申请人作为盲人，不符合公务员招录条件。
2012年3月10日，宣海再次报名参加安徽省2012年公务员招考，遗憾的是，因视力不合格，资格审查环节未能通过。
2012年4月，宣海认为自己在参加公务员考试过程中受到歧视，将安徽省人社厅告上法庭，要求法院确认安徽省人社厅2012年公务员考试中为其提供考试服务不符合法律规定，确认安徽省人力资源社会保障厅限制盲人报名参加公务员考试的行为违法。媒体称之为“全国公务员招考残疾歧视第一案”。合肥市庐阳区人民法院对此案作出一审判决，驳回其诉讼请求。宣海随后向合肥市中级人民法院递交了上诉状，二审法院作出判决，再次驳回宣海的诉讼请求。
宣海没有就此作罢，2012年11月，他再次报考了广东省湛江市徐闻县国家税务局“税收政策管理”职位，考点为他设立了单独的考场，并提供了大字版试卷和人工协助。
虽然这些措施未能从根本上解决盲人答卷的问题，但宣海还是向广东省人事考试局赠送锦旗致谢。在他看来，“以后会有更大的进步。今天给了我大字版试卷，或许明年、后年，就会给我一个单独的电子试卷考场。”
仅过了半年时间，宣海的预言就成为了现实。2013年3月，安徽省公务员招考启动报名程序，全省计划招录的6 850个职位中，有两个职位让他“眼前一亮”。安徽省残联招考的职位是“办公室文秘”，共两个名额，要求本科学历，年龄在35周岁以下，报考对象必须是“残疾人”。
宣海再次向安徽省人社厅申请信息公开，询问公务员笔试能否提供无障碍措施。3月26日，他接到的回复函件称：“对视觉障碍考生采用电子试卷，在计算机上作答”。
残疾人能不能当公务员
中国青年报记者了解到，共计有137人报考了安徽省残联的两个职位，通过资格审查后，76人拿到了准考证，其中有7人是视障考生。
“残疾人就业难，残疾人毕业生就业更难。”这是安徽省残联理事长张纯和近年来在基层调研时的最大感触。在他看来，“残联不仅是为残疾人服务的，同时也要吸纳有愿望、有能力的残疾人毕业生直接为残疾人服务，从而体现残联这一社会组织的代表性。”
“这一次党组会通过决定，拿出仅有的两个空编，面向残疾人招考。”据他介绍，按照中残联的相关规定，残联机关残疾人干部占编制总数的比例应该达到15%左右，目前，安徽省残联机关尚未达到这一比例，这也是本次专门面向残疾人招考的动因之一。
“所以，今年制定招考条件时，不分残疾的类别、等级、专业，只要持有残疾人证，符合年龄和学历条件，就可以报考。”他说。
“我们等于出了一个难题，特事必须特办。”在张纯和看来，这也是一个多方形成共识的过程，“组织部门、人社部门对此都非常重视，协调会开了很多次，最终拿出了招考方案。”
“宣海的事情一度让我们感到‘很被动’，其实，我们在背后作了很多努力。”安徽省人社厅的一名工作人员向中国青年报记者表示，从国家层面来看，公务员考试主要是针对健全人的考试，相关制度有需要完善的地方。“此外，因为残疾人考生的情况各不相同，有的是视力不好，有的是肢体不好，针对不同的问题，如何组织笔试、面试，没有现成的经验可以遵循。”
据了解，考虑到视障考生需要使用读屏软件，但“图形图表题”无法通过语音进行准确表述，最后，试题结构作出了调整，报考同一职位的所有残疾人考生均不考这一题型。
在这名工作人员看来，当前最大的问题是，没有政策依据。如果按照以往的制度，根本就无法操作，比如体检的标准。“我们只能去摸索，不断地去完善。”
“我们认为，这次招考在没有违背公平、公正原则的前提下，体现出了以人为本的精神，最大限度地满足他们的特殊需求。”张纯和说。
对于残疾人来说，如果被录取，能否胜任公务员工作呢？据张纯和透露，起初也有人对此存在顾虑。他解释道：“他们能从学校顺利毕业，就说明他们具备一定的文化素质和生活自理能力，并有自强不息的奋斗精神，此外，文秘工作不需要经常外出，也不是很繁重。”
“如果最后录取的人是聋哑人，我们将配备手语翻译，如果是盲人，我们将配备盲文办公软件。”张纯和表示，“我们希望招来的人不是摆设，不是花瓶，而是来了之后能成为有用之才，在这里愉快地工作。”
“行政机关应带头招录符合法定比例的残障人士”
在宣海看来，自己的“公考”行为，本身就是一种反歧视行动。它的意义在于，“为残疾人争取平等就业的权利，让残疾人参与到社会事务管理中来。”
据了解，考试结束后第2天，宣海就联合其他残障人士，向国家人力资源和社会保障部以及全国31省、自治区、直辖市的人力资源和社会保障部门发出建议信，倡导推广安徽省专门招录残障人士、首设无障碍考场等做法，切实落实残障人士国家机关内按比例就业制度，保障残障人士的就业权利。
公益机构“南京天下公”负责人于方强评价道，“安徽省的做法是突破性进展。”但他认为，从目前的形势看，消除残疾人就业歧视，仍有漫长的路要走。
我国于2008年修订的《残疾人保障法》确定了残障人士按比例就业制度，并在《残疾人就业条例》中规定，“残疾人就业比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%”，但是，这一规定的落实情况究竟如何呢？
2012年8月，公益机构“南京天下公”以公开申请政府信息的方式，对江苏、浙江、安徽和上海四地的公务员招录中的残障人士数量及比例进行了调查，并了《华东残障公务员招录调查报告》。
该调查以40个地级市和直辖市上海共41个城市作为样本，其中仅有18个城市作出了“有效回复”，提供了具体数字。有些城市给出的“无效回复”称：“没有具体数字、未统计或信息不存在。”
调查结果显示，2008年至2011年这4年中，18个地级市共招录公务员21 184人，其中残障公务员8人，所占比例为0.03%。有12个城市，4年来从未招录过1名残障人士。在有残障人士招录的6市中，比例最低的某市为0.04%。
该报告分析说，造成残疾人在公务员系统就业比例低下的原因是多方面的：制度仍然存在，如原人事部和卫生部2005年颁布的《公务员录用通用体检标准（试行）》中明确规定，视力残障人和听力残障人不合格；监督残疾人保障法律法规落实的机关级别较低，欠缺独立性。劳动行政部门、民政部门和各级残联，他们本身也是各地行政机关组成部门或者是接受法律委托的社会团体，难以对整个地方的行政机关招录公务员的行为形成监督和制约；公务员招录权利救济机制无力。近年来发生的公务员招录争议诉讼案中，绝大多数考生最终败诉，受害人很难得到有效救济。
此外，该报告着重指出，各机关缺乏吸纳残障人士就业的动力和压力。按照《残疾人就业条例》的规定，用人单位安排残障人就业达不到规定比例的，可以缴纳残疾人就业保障金来替代。
“行政机关缴纳残疾人就业保障金，无异于将钱从‘左口袋’挪到‘右口袋’，无法对其实行有效监督。”于方强向中国青年报记者打了一个比方。
关键词:公务员;科学素养;行政执法能力
随着中国经济的持续增长以及创新型国家建设战略的制定,我国目前全民科学素质相对较低与对高素质人力资源的需求扩大之间的矛盾越来越强烈。在我国《全民科学素质行动计划纲要》中,指出领导干部和公务员是“四大重点人群”之一,他们的科学素质水平直接影响到决策的科学化和科学管理的水平,将积极带动全民科学素质的整体提高,对我国行政执法能力的提升有着重大的意义。
一、我国公务员科学素养的现状
据统计,“我国厅局级人员中具备基本科学素质的人数比例为8.2%,县处级人员具备基本科学素质的人数比例为12.2%,有47.6%的县处级公务员不相信迷信现象,比2005年我国公众科学素养调查中不相信迷信现象的人数比例(41.5%)仅高出6.1%”[1]。2008年,中国科协的《2007年中国公民科学素质调查报告》显示,“2007年,我国公民具备基本科学素质的比例为2.25%,比2003年的1.98%提高了0.27%”[2]。从以上调查结果可知,国家机关、党群组织负责人的科学素质高于公众的平均水平,但是仍有相当比例的领导干部和公务员的科学文化素质距离社会主义现代化建设和改革发展新形式的要求有较大距离,存在着一些不容忽视的问题。
我国公务员科学素养发展中存在的问题主要包括:第一,一部分领导干部和公务员思想认识上存在问题,认识不到提高科学素质的重要意义,也没有认识到掌握科学技能的迫切性;第二,公务员相关职业技能不达标,如,对新知识掌握不及时,计算机应用能力不强等;第三,存在经验主义思想,如,办事依赖经验,跟着感觉走,认为经验比科学知识更适用、更保险等;第四,存在行政管理体制的惯性,如,一些公务员宁愿忍受目前管理体制弊端的制约,也不敢去发扬科学探索精神等;第五,盲目服从上级领导,如,一些公务员不顾客观规律服从上级意图。
二、提升我国公务员科学素养对提高行政执法能力的重大意义
(一)有利于提高我国公务员的行政执法意识
公务员的行政执法意识渗透于行政法制工作的各个环节,直接影响并且决定其对依法行政的态度,影响行政法治的进程。公务员自身的科学素养水平决定了法律被执行的情况,影响法律作用的发挥。行政机关及其公务员作为行政执法人员,具备的科学素养应该包括充分的相关法律知识、丰富的执法经验、强烈的正义感和责任感、处理新问题的能力等。随着公务员科学素养的提升,公务员能够提高的行政执法意识包括:“第一,宪法和法律至上的观念;第二,职权法定、权力有限的观念;第三,平等保护的观念;第四,官民平等的观念;第五,遵循程序、行政公开的观念;第六,接受监督的观念;第七,服务意识;第八,责任意识”[3]。
(二)有利于提高我国公务员依法办事的能力和水平
我国公务员的科学素养与依法办事能力的水平普遍不高。还存在一部分执法人员对执行的法律一知半解,不敢执法、乱执法等问题。因此,提升我国公务员科学素养的任务刻不容缓。通过提升公务员科学素养水平,公务员能够懂得并理解与其相关执法的各种法律知识,并能够在复杂的社会环境中恰当地运用法律规范。这样公务员才能够按照依法行政的要求作出行政行为,并自觉地维护法律的权威与尊严。
(三)有利于提高我国公务员对自我行政执法能力的培训
要提高公务员的行政执法能力,就要加强对公务员的培训。但是培训工作不可能经常进行,所以可以通过提升我国公务员科学素养达到自我行政执法能力的培训。因为公务员科学素养得到提升后,能够运用科学的方法和思维方式去进行自我认识,对自我行政执法能力进行评估,从中找到自己的不足之处,再通过自我学习达到提高自我行政执法能力的效果。如加强对法律基础知识和行政法的自我学习等。
(四)有利于规范我国行政执法行为
通过公务员科学素养的提升,提高了公务员的行政执法意识,使其明确在执法过程中的职权与职责,进一步完善执法环节。有利于规范我国行政执法行为,建立行政执法责任制,从而明确行政执法机关所负的主管责任、相关责任等,使法律、法规、规章都有了责任实施的责任归属,使每一个执法者明确了自己在法律实施中的具体责任范围。
(五)有利于提高我国公务员在行政执法过程中的灵活性
行政自由裁量权在现实社会中是广泛存在的,如果合理地加以运用,不仅可以保证行政行为的合法性,而且能够增加相应行为的合理性。通过公务员科学素养的提升,那么公务员就可以更好的运用其才智,在合法范围内去选择处理问题和争议的最佳方案,这样不但有利于有效地维护国家和社会公共利益,也有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。
但是自由裁量权运用不当,也会对行政管理相对人的合法权益造成损害,从行政自由裁量权上看,任何一项权力都具有滥用的倾向性,而自由裁量权的灵活性又决定了它更易被滥用。因此,自由裁量权运用的灵活性大小很大程度上取决于公务员自身素质的高低,即公务员的科学素养水平高低。
三、结束语
随着我国公务员素养水平的提升,不但能够提高我国行政执法能力,而且能够推动我国法治建设,加快我国政府职能的转型,加快我国和谐社会建设的进程。
参考文献:
[1]程萍.我国县处级公务员科学素养现状及国内比较[J].科普研究,2007,(2).
五、课题研究的方法：
1、文献搜集：通过查阅有关的图书、报刊，或通过广播、电视网络等搜集有关水资源的资料加以分析、比较、综合，进行判断推理进而提出自己的看法见解，得出符合实际的结论。
2、实地考察：就是围绕小课题，深入实地进行调查研究，收集有关水资源现实情况和历史状况的材料，在此基础上进行理性的分析，然后写出调查报告。
3、观察实验：就是有目的、有计划、有系统地获取处在自然界中的一些动植物，由于生活环境的变化而产生的一些反映，并对这些反映借助一些资料作出准确的推理解释
4、合理假想：假设这些环境有所改变（或一成不变）的情况下，我们的生活环境在10年、20年后将会是什么样。
六、研究步骤：第一阶段：2005年8月——2005年9月，计划准备，主要是广泛收集资料设计研究计划。第二阶段2005年10月——2006年5月为本课题研究实施阶段。主要任务是开展多种形式，全面推进研究，逐步推出研究成果。第，全国公务员共同的天地三阶段;2006年6月——2006年7月总结阶段主要任务是研究工作，进行研究工作，进行回顾和反思，统计研究数据、资料，撰写研究报告。
七、预期达到的目标：通过对本课题的研究，让学生充分关注周围的自然环境，认清保护环境的迫切性。在探究性学习中获取有关的环保知识，增强环境保护的意识。使他们在解决问题信息搜集两方面均有不凡的表现。在研究方法上有明晰的研究程序。增强大家的科学意识，培养大家的科学创新精神。
主要研究阶段及阶段性研究目标
主要研究阶段
完成时间
课题组成员分工
阶段性成果形式、数量
计划准备阶段
05.08
季卫锋
资料、理论成果
具体实施阶段
05.11——06.06
季卫锋
李春花
顾小丽
资料、实验数据
归纳总结阶段
，全国公务员共同的天地
06.7
季卫锋
顾小丽
李春花
据《大学生创业调查报告》显示：96.4%的人有创业想法――
提到梦想，人们首先想到年轻人。如今，越来越多的年轻人梦想着自己当老板，甚至流行这样一种说法：“一等学生自己干，二等学生跟着别人干，三等学生考研和公务员。”据前程无忧网《大学生创业调查报告》显示，96.4%的年轻人有过创业的想法。这是中国快速发展大环境的产物，创业勇气可嘉，可创业的心态究竟怎样呢？
观念转换。“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。”一脸书卷气、捧着薄薄铁饭碗的穷酸知识分子形象早已从神坛跌落。随着经济体制的改革和健全，怀揣发财梦想的人禁不住内心悸动，试图用双手和智慧打造属于自己的财富王国。
心理需求。根据心理学家马斯洛的需求理论，人在满足了生理需求、安全需求等低层次的需求之后，必然追求高层次的需求，也就是尊重和自我实现需求。年轻人大多数从小物质条件优越，生理需求得到满足，对他们来说，更高的心理需求才能成为激励因素。调查结果显示，35.9%的大学生认为创业是为了“实现自我价值”，18%的大学生是为了“做喜欢的事”。
生存压力。在经历了经济危机的洗礼之后，人们进一步意识到掌握自己命运的重要性。只要自己不是老板，就算能力再强，也不过是个打工仔，哪天不走运，就可能被炒鱿鱼。就像《杜拉拉升职记》里的王伟，那么优秀，还是遭到解聘，只有“自己聘自己”最可靠。
榜样作用。当一个成功的老板，就意味着拥有了金钱、地位、广泛的社会关系，成为上流人士。创业成功的典范，远有比尔・盖茨，近有腾讯公司老总马化腾。这些例子给心理防线薄弱、行事冲动的年轻人带来难以抗拒的诱惑。
然而，并非每个人都适合当老板。据不完全统计，创业企业的失败率在70%以上，而大学生创业成功率只有2%～3%。“全国大学生创业第一人”李玲玲女士表示，自己初次创业失败最大的障碍在于人际关系的处理不当。因此，创业之前，建议年轻人不妨好好向下面几位神仙学一学，从打造良好的管理者心态做起：第一位，弥勒佛，既有乐观态度，又有积极思想；第二位，苦行僧达摩，既有吃苦精神，又能苦中作乐；第三位，观音菩萨，既能有求必应，又能公事公办；第四位，如来佛祖，既能掌控大局，又能让人心服。
第二条省政府对省政府部门的行政主要负责人、设区的市政府市长（以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。
第三条本办法所称省政府部门包括省政府办公厅，省政府组成部门、直属机构、特设机构、省政府部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、派出机构和具有行政管理职能的省政府直属事业单位。
本办法所称行政问责，是指省政府对所属部门和设区的市政府行政首长，因故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。
第四条行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第五条行政首长应当依法行使权力、履行职责，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条公民、法人和其他组织认为行政首长有不履行或者不正确履行法定职责的行为，有权向省政府检举或者控告。
第七条行政首长违法决策，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；
（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。
第八条行政首长违法行使权力，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
（三）采取的行政措施违法或者不当引发，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；
（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
（六）非法干预市场经济活动的；
（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取利益的。
第九条行政首长对上级机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
（二）无正当理由未能按期完成省政府部署的工作目标任务的；
（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给政府工作造成恶劣影响的；
（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。
第十条行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况及时、有效、妥善处理、组织救援的；
（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；
（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；
（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；
（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
（六）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
（七）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；
（八）授意或者指使工作人员弄虚作假的。
第十一条下列情形为行政问责的信息来源渠道：
（一）上级机关的指示、批示；
（二）省政府常务会议组成人员的问责建议；
（三）审判机关、检察机关的问责建议；
（四）监察机关、审计机关的问责建议；
（五）工作考核或者政风、行风评议结果；
（六）人大代表、政协委员的问责建议；
（七）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
（八）新闻媒体曝光的材料；
（九）其他渠道获知的行政问责信息。
第十二条行政问责的形式包括：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令作出检查；
（四）责令公开道歉；
（五）责令辞职；
（六）建议免职。
采用前款第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
依照法律、法规、规章的规定，需要追究被调查的行政首长其他责任的，按相关规定办理。
第十三条省政府根据行政问责信息，发现行政首长可能有应当问责的情形，应当责成省监察厅或者有关部门组成调查组进行调查核实。
调查组应当在60日内按照规定的权限和程序进行调查。情况复杂的，经省政府批准，可以适当延长调查期限。
被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。
第十四条调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
调查人员、、的，依照有关规定追究其责任。
第十五条调查结束后，调查组应当向省政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。
省政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。
第十六条省政府对行政首长的问责处理决定应当书面通知本人，同时告知作出问责批示或者提出问责建议的单位或者个人。
第十七条行政首长对问责处理决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》规定的程序申诉。
第十八条行政首长拒绝执行问责处理决定的，省政府依照管理权限建议免去其职务后，再作出处理。
第十九条行政首长的行为违反行政纪律，应当给予处分的，由任免机关或者监察机关依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条对省政府部门和设区的市政府其他负责人的行政问责，参照本办法执行。
一、调查背景：
社会发展到今天经历了很多的曲折，但是总体的趋向是向大型的城市化进化，城市周围的乡镇村的行政体制在日益规模化的城市扩大的进程中消失，取而代之的是以居住目的为整体的社区。农民和城市人的名词概念在模糊，现在比较科学的名词叫“居民”，所以城市，社区，居民可以给出的关系定义就是城市提供了工作的场所，社区是城市的配套设施提供了可场所，而其中的居民就是城市的劳动力，是社区的主体。所以，关注社区居民生活层面成为必然趋势。
二、调查主题：
居民生活水平及对社区管理情况
三、调查地点：
成都高新区合作街道所辖社区；
四、调查目的：
收集合作街道居民信息，为日后基层政府制定方案提供数据依据
五、调查对象：
社区居民；社区工作人员
六、调查人员：
四川大学锦城学院10年高新区挂职公务员实践团队
七、调查时间：
7.13—7.17：制定调查拟定方案，审核；
7.20—7.31：制定调查正式方案，实施调查，回收调查数据；
8.1—8.13：整理调查数据，进行调查总结，完成调查报告。
八、调查方法：
观察法、访谈法、一对一问卷式调查法。
九、调查原则：
客观性、主动性、灵活性
十、要求：每位团队成员需完成调查20份以上，每个小组交一份调查报告。
十一、调查内容：见附1
高新区合作街道调查报告
时间：2010年7月20日—2010年7月31日
地点：高新西区合作街道辖区内各社区
主题：高新区合作街道居民生活水平及社区管理评价调查分析
职责分配：
罗静——拟定调查策划、协调街道管理部门
王东——调查居民收入情况李慧川——调查社区治安环境
付文尧——调查社区公共设施情况杨沁——咨询医疗卫生现状
单端芬——总结、录入调查情况进行数据分析
调查对象：
人数：181人
年龄：20——30岁阶段54人；30——50岁阶段113人
学历：小学：11人；中学：82人；大专：66人;本科及以上：22人
问题设置：
共25项，以选择题为主要形式，问答为辅。前部分关于被调查人基本
况、生活方式及社区的总体满意度；后部分为居民对社区活动参与度及公共设施使用情况。
调查实录：
分布合作街道顺江、檬梓、清江、独柏四个社区进行调查，口头咨询约200名社区居民、30位社区管理人员，完成近120份调查问卷。
针对公共设施、卫生、绿化、交通、文体、医疗保障、科普法制宣传、未成年人及老年人权益保障、住房保障、治安管理等与居民生活息息相关的问题进行了调查。得到了居民们的评价，也从居民自身的家庭收入、精神消费支出、教育成本认同程度、娱乐方式等内容，反映出该辖区居民的生活状况及消费方式。以下抽样调查对象为30人，共25项内容中具有代表性的10项问题，起一管中窥豹之效。
1.对居住的社区满意度：
非常满意6人（占被调查总人数20%）
基本满意24人（占被调查总人数80%）
不满意0人
2.对社区公共设施情况满意度：
普遍且满意9人（占被调查总人数30%）
较少需增加21人（占被调查总人数70%）
3对公共场所卫生状况满意度:
很好6人（占被调查总人数20%）；
需改进12人（占被调查总人数40%）
可以接受12人（占被调查总人数40%）
4对社区绿化带及绿化面积满意程度：
满意21人（占被调查总人数70%）
不满意3人（占被调查总人数20%）；
不在乎3人（占被调查总人数10%）
5对社区公共交通满意度：
非常便捷0人
可以接受21人（占被调查总人数70%）
不方便9人（占被调查总人数30%）
6．对社区举办活动愿意参与哪一类：
娱乐、休闲联谊类21人（占被调查总人数70%）
体育竞技类9人（占被调查总人数30%）
7.社区组织大型全民族娱乐活动次数情况：
一年三次或以上21人（占被调查总人数70%）
一年两次6人（占被调查总人数20%）
一年一次3人（占被调查总人数10%）
8.家庭全年平均医疗费用约为：
1000元以下9人（占被调查总人数30%）
1000——3000元15人（占被调查总人数50%）
3000元以上6人（占被调查总人数20%）
9.对子女教育成本认同程度：
收费过高6人（占被调查总人数20%）
适中15人（占被调查总人数50%）
可以接受9人（占被调查总人数30%）
10对社区治安管理满意度：
（1.江苏省高校招生就业指导服务中心，江苏 南京 210024；2.南京师范大学，江苏 南京 210023）
摘 要：本文着眼于高校毕业生就业岗位情况，尝试将2013年、2014年两年江苏针对毕业生和用人单位的调查报告以及公共就业市场供求状况报告中相关数据进行了交叉比较。通过这种比较，再结合宏观经济形势，从而对江苏省高校毕业生就业岗位在数量、待遇以及要求等方面进行了情况分析和趋势预测。
关键词 ：高校毕业生；就业岗位；数据比较
中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）10-0222-04
收稿日期：2015-03-18
作者简介：王华（1982-），男，江苏海安人，招聘服务部主管，经济师，公共管理学硕士，研究方向：大学生就业；冷开振（1977-），男，江苏徐州人，就业指导中心主任，讲师，哲学博士，研究方向：大学生教育管理。
一、引言
教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知（教学[2014]15号）中明确指出，要“加强毕业生就业创业与职业发展状况跟踪调查，完善就业质量评价指标体系”。以跟踪调查推动高等教育教学改革，以质量评估促进就创业指导服务工作完善已成为当下高校毕业生就创业工作的主要推动力之一。
江苏省高校招生就业指导服务中心从2010年起，根据《国家中长期教育和改革规划纲要（2010-2020年）》中“要改革教育质量评价和人才评价制度，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动”的精神指示，每年持续开展了多项高校毕业生就业调查，其中包括本专科毕业生就业、预警和重点产业人才供应调查，毕业研究生就业情况、社会需求与培养质量调查，以及用人单位调查等，多角度反馈了毕业生就创业情况及社会对高等教育的评价。
然而这些调查数据之间目前还是相对孤立，缺乏交流、比较和再利用。《大数据时代》一书中认为：“当我们将多个数据集的总和重组在一起时，重组总和本身的价值也比单个总和更大。”受此启发，本人现将2013至2014年度的江苏高校毕业生（本专科、研究生）就业情况调查、用人单位招聘情况调查以及江苏省公共就业服务机构市场供求状况分析等多份报告中关于毕业生就业岗位的相关数据进行交叉比较分析，以期展现更为丰富的就业情况和趋势。
二、用于交叉比较分析的各调查报告规模简介
1．江苏省高校毕业生用人单位调查报告。
1.2014年度报告（以下简称“2014用人单位报告”）
调查时间从2014年9月16日开始，截止2015年1月6日，共回收问卷13482份，有效问卷为10036份，有效回收率为74.4%。
2.2013年度报告（以下简称“2013用人单位报告”）
调查时间从2013年11月12日开始，截止2013年12月31日，共回收问卷3769份，有效问卷为2492份，有效回收率为66.3%。
2．江苏省高校本专科毕业生就业、预警和重点产业人才供应报告（2014年度），以下简称“2014本专科生报告”，针对毕业半年后的2013届江苏省普通高校本专科毕业生开展调查，共回收问卷214478份，总答题率为49.9%。
3．江苏省毕业研究生就业情况、社会需求与培养质量调查报告（2014年度），以下简称“2014研究生报告”，实际回收有效问卷9598份，答题率为31.2%。
4．江苏省公共就业服务机构市场供求状况分析报告（2014年第3季度），以下简称“2014第3季度市场供求报告”。该报告为江苏省劳动就业管理中心对全省13个市、100个县（市、区）及部分开发区（园区）公共就业服务机构市场供求信息进行了统计监测。
三、高校毕业生就业岗位数量交叉比较分析
1．用人单位招聘毕业生数量最大岗位年度比较。
将2014与2013年度招聘毕业生最大数量的前五个岗位进行了比较，虽然两个年度使用的岗位分类不同，但初步可以将这些招聘数量比较多的岗位分为经济类和技术类两大岗位。将2014年度中的商业和服务业人员、经济业务人员归为市场类，共占比13.9%，将工程技术人员、其他专业技术人员、科学研究人员归为技术类，共占比46.6%。而将2013年度的销售/零售/客户服务类归为市场类，占比18.1%，建筑/交通/房地产/装修/物业服务类、计算机/互联网/通信类、机械制造类、医疗/卫生/制药/生物类归为技术类，共占比29.7%。由此可见市场和技术两大类岗位在毕业生占比较高。
2．用人单位招聘岗位数量与毕业生就业岗位数量分学历层次比较。
2014本专科生报告中显示，2013届本科毕业生就业量最大的前十位职位中技术类岗位共占比4.7%，分别为计算机程序员（2.1%），建筑技术员（1.5%），化学技术员（1.1%）；高职高专毕业生就业量最大的前十位职位中技术类岗位共占比3.7%，分别为施工技术人员（2.0%），建筑技术员（1.7%）。这个调查结论与2014用人单位报告中技术类就业岗位数量的较大比重形成了供求结果的矛盾，有待地区分布比较分析后，进一步对相关情况进行推测。
3．用人单位招聘毕业生岗位数量与社会公共就业市场供给岗位数量分地区比较。
2014用人单位报告中显示，江苏省用人单位招聘毕业生数量最大的前三个岗位为工程技术人员（31.7%），商业/服务业人员（8.6%），其他专业技术人员（8.5%）。与之相吻合的是，江苏省公共就业服务机构市场供求状况分析报告（2014年第3季度）中，需求比重排前三的岗位分为生产运输设备操作工（41.48%），专业技术人员（25.17%），商业/服务业人员（20.35%）。
4．基于就业岗位数量交叉比较的情况推测。
通过各报告的交叉数据分析，我们对毕业生就业岗位供给情况可以做这样的推断：江苏针对毕业生的就业岗位供给量和整个社会的招聘需求趋势总体一致，技术类、市场类岗位比重较大。但是受目前高校培养规模的限制，江苏高校毕业生不能满足用人单位对技术类岗位的需求，江苏的用人单位可能招聘大量的外省技术类高校毕业生。
四、高校毕业生就业岗位待遇交叉比较分析
1．毕业生就业岗位待遇年度总体比较。
2013用人单位报告中数据显示，定岗年薪最高的前五个岗位类为金融/保险类（5.9万）、计算机/互联网/通信类（4.8万）、仓储/物流/运输类（4.7万）、销售/零售/客户服务类（4.6万），建筑/交通/房地产/装修/物流服务类（4.6万）。2014用人单位报告中显示，定岗年薪最高的前五个岗位类为科学研究人员（5万）、金融业务人员（4.7万）、法律专业人员（4.6万）、体育工作人员（4.5万）、卫生专业技术人员（4.5万）。从两年报告的数据比较中，不难发现，技术类岗位收入稳定而领先，金融类有所降低，法律类提升较大（2013年为4.1元）。
2．毕业生就业岗位待遇年度分类比较。
（1）不同性质用人单位的毕业生就业岗位待遇年度比较。
2014年集体企业的定岗年薪超越国有企业，成为第一，但国有企业、事业单位的收入水平继续坚挺，稳居第二、第三。各不同性质用人单位提供给毕业生的定岗年薪较2013年都普遍提升，平均增加了1.17万元。其中增幅较大的为集体企业1.8万元、非盈利组织1.6万元、个体工商户1.3万元，增幅较小为港澳台企业和事业单位，都是0.8万元。外资企业并非传言中的高薪的提供者，两年都处于平均水平，且增幅一般。
（2）不同行业毕业生就业岗位待遇年度比较。
金融和房地产业两年都名列前茅，而信息传输/计算机服务/软件业（第4位）和住宿餐饮/旅游业（第17位）两年也都保持不变。科学研究/技术服务业由第7名上升到第3名，电力/燃气及水的生产/供应业由第15位上升到第5位，农/林/牧/渔业由第16位上升到第10位。各行业普遍涨薪的同时，增幅却各有不同。增幅较大的是农/林/牧/渔业1.8万元、电力/燃气及水的生产/供应业1.7万元、金融业1.4万元、科学研究/技术服务业1.2万元，而增幅较小的是交通运输/仓储/物流/邮政业0.7万元、房地产业0.6万元、建筑业0.6万元、公共管理/社会组织/国际组织0.6万元。
（3）不同学历层次毕业生就业岗位待遇年度比较。
两年中毕业生的收入水平和学历层次密切相关，学历层次越高，收入越高，且研究生与本科生之间差距远大于本科生与专科生之间的差距。2014年各学历层次毕业生的定岗年薪都较2013年有所提升，研究生增幅最大为1.2万元，其次为专科生0.8万元，最后为本科生0.7万元。
3．用人单位提供薪酬与毕业生实际获得薪酬分岗位比较。
由于调查选项的设置和统计收入的口径不同，本文将2014本专科、研究生报告中涉及的主要职业类与2014用人单位报告中年薪最高的前五个岗位进行了相近归类，并将月收入乘以12个月，换算成了年薪。具体详见表1。
由于涉及岗位众多，且分类不同，只选取以上岗位进行比较。由表1不难看出，研究生收入普遍拉高整体评价收入水平，这些收入较高的岗位都是专业性较强的技术类岗位和高端服务业。
4．基于就业岗位收入交叉比较的情况推测。
（1）行业及岗位类别因素分析。收入是就业吸引力的风向标，金融行业持续被毕业生热捧，首要因素就是收入高，且增幅大，但保险业的收入貌似拉低了金融业的整体水平。由于科技的发展和产业的提档升级，以及人们对生活水平要求的提高，科研技术服务、能源（电、水、气等）和农林牧渔业的从业毕业生收入增加明显。同时伴随电子商务的蓬勃发展，信息产业及互联网、计算机相关岗位收入稳中有升。但传统零售业正在遭遇减员降薪的过渡期。房地产、建筑等行业的收入水平也将随着国家经济整体调控和结构转型增速放缓。法律类、体育类毕业生可能因为“法治国家”和“全民健身”的推行，将迎来职业发展的春天。
（2）单位性质因素分析。不同性质单位之间的收入差距目前存于调整期，总体上呈现“高控低补”的态势。国有企业、事业单位正经历薪酬体系的重大改革，过去体制造成的“高福利”会被调整到整个社会能接受的合理水平。集体企业、非盈利组织、个体工商户等正在努力提升工资水平来吸引毕业生应聘。外资企业、港澳台企业受国际经济影响工资增幅放缓。
（3）学历层次因素分析。研究生的同类岗位收入高出本专科收入约40%—80%不等，收入水平的明显差距，是激励大学生考研热情不退的主要动力。此外，科学研究人员、法律专业人员等岗位不招收本科以下学历毕业生，立志从事这些工作的专科生必须将升学作为大学期间的首要任务。
五、高校毕业生就业岗位要求交叉比较分析
1．毕业生就业岗位学历要求年度比较。
2013用人单位报告数据显示，招聘高校毕业生的岗位中学历要求的比例分别为研究生1.2%，本科23%，专科生74.6%。其中招聘研究生比例最大的前五个岗位类分别为医疗/卫生/制药/生物类（5.9%）、教育/科研/咨询/法律类（3.8%）、能源/化工/环保类（3.2%）、电气/电子/电器/仪器/仪表类（3.1%）、建筑/交通/房地产/装修/物流服务类（2.2%）；招聘本科生比例最大的前五个岗位类分别为编辑/文案/翻译/传媒类（59.4%）、金融/保险类（44.7%）、教育/科研/咨询/法律类（42.9%）、计算机\互联网\通信类（41.7%）、电气/电子/电器/仪器/仪表类（38.8%）；招聘专科生比例最大的前五个岗位类分别为酒店/餐饮/旅游/社会服务类（97.6%）、技工类（97.4%）、农/林/牧/渔业类（94.4%）、仓储/物流/运输类（93.2%）、生产/加工/质量管理类（89.4%）。
2014用人单位报告数据显示，招聘高校毕业生的岗位中学历要求的比例分别为研究生3.3%，本科42.9%，专科生53.7%。其中招聘研究生比例最大的前五个岗位类分别科学研究人员（18.4%）、卫生专业技术人员（14.2%）、公务员（4.9%）、体育工作人员（4.4%）、新闻出版/文化工作人员（3.8%）；招聘本科生比例最大的前五个岗位类分别为体育工作人员（71.1%）、公务员（68.9%）、科学研究人员（62%）法律专业人员（60.7%）、教学人员（60.1%）；招聘专科生比例最大的前五个岗位类分别为生产/运输设备操作人员（87.1%）、商业/服务业人员（74.9%）、农林牧渔业技术人员（72.6%）、其他人员（63.9%）、其他专业技术人员（63.2%）。
通过两年数据比较，可以发现用人单位招聘毕业生的学历层次在提高。在招聘要求学历提升的趋势里，公务员、体育工作人员、新闻出版/文化工作人员三个岗位比较突出。
2．毕业生就业岗位学科要求年度比较。
2013用人单位报告中心数据显示，招聘高校毕业生的岗位中不限学科的占56.4%，限学科的占43.6%。不限学科的前五个岗位分别为销售/零售/客户服务类（78.8%）、金融/保险类（73.7%）、市场/公共类（70.3%）、酒店/餐饮/旅游/社会服务类（66.9%）、美术设计创意类（66.7%）；限学科的前五个岗位分别为能源/化工/环保类（83.9%）、仓储/物流/运输类（60.8%）、农/林/牧/渔业类（59.5%）、生产/加工/质量管理类（58.5%）、电气/电子/电器/仪器/仪表类（58.3%）。
2014用人单位报告中心数据显示，招聘高校毕业生的岗位中不限学科的占51.5%，限学科的占48.5%。不限学科的前五个岗位分别为其他人员（73.7%）、商业/服务业人员（71.5%）、办事人员和有关人员岗位（69.1%）、金融业务人员（67.7%）、新闻出版和文化工作人员（67.1%）；限学科的前五个岗位分别为卫生专业技术人员（62.4%）、科学研究人员（61.4%）、农林牧渔业技术人员（60.3%）、工程技术人员（59.6%）、生产和运输设备操作人员（59%）。
通过两年数据比较，可以发现市场、服务、创意类岗位对于学科的要求不高，而技术类岗位则对学科要求较高。
3．毕业生就业岗位学科人才需求年度比较。
2013用人单位报告中心数据显示，招聘高校毕业生的岗位对各学科大类需求人数的排序依次是工学（48.8%）、理学（17.8%）、管理学（12.7%）、医学（4.8%）、教育学（4.8%）、经济学（4.2%）、农学（2.7%）、艺术学（2.1%）、文学（1.7%）、法学（0.3%）。
2014用人单位报告中心数据显示，招聘高校毕业生的岗位对各学科大类需求人数的排序依次是工学（47.2%）、管理学（21.3%）、医学（7.1%）、理学（5.7%）、教育学（5.0%）、文学（4.2%）、经济学（4.1%）、艺术学（3.3%）、农学（1.6%）、法学（0.5%）。
通过两年数据比较，可以发现管理学、医学、文学、艺术学四类学科需求上升，而理学和农学需求下降。
4．基于就业岗位学历、学科年度比较的情况推测。
通过就业岗位对学历要求和学科限制的交叉分析，可以得出以下结论：
2013年不限学科但对学历有较高要求的岗位是金融/保险类（本科）、酒店/餐饮/旅游/社会服务类（专科）。对学科和学历都有较高要求的是能源/化工/环保类（研究生）、电气/电子/电器/仪器/仪表类（研究生）、农/林/牧/渔业类（专科）、仓储/物流/运输类（专科）、生产/加工/质量管理类（专科）。
2014年不限学科但对学历有较高要求的岗位是商业/服务业人员（专科）、其他人员（专科）。对学科和学历都有较高要求的是科学研究人员（研究生）、卫生专业技术人员（研究生）、生产和运输设备操作人员（专科）、农林牧渔业技术人员（专科）。
由以上数据分析可以推测：一方面，市场类、服务类岗位对学历、学科的要求普遍不高，而更注重个人能力。但是其中金融/保险类和酒店/餐饮/旅游/社会服务类岗位还是需要从业人员接受一定程度的高等教育。此外，对本科学历要求较高的岗位普遍存在对学科限制不高的现象，如公务员、编辑等岗位。如果本科毕业生想选择这些岗位，须利用在校期间扩张知识面，增加社会经历，培养专项职能能力。
另一方面，研究生、专科学历要求的岗位大多对学科有较高的要求，着重体现在技术类岗位。当然这样的学科要求是不一样的，对未来从事各种技术研发和医学工作的研究生来说，对专业前沿理论的了解和掌握尤为重要。而对未来从事基层生产、操作的专科生来说，充分利用实习平台，努力提升专业实践能力，增长专业技能则是关键所在。
以上数据比较分析所进行的情况推测皆为本人个人观点，通过上述的交叉比较分析，本人认为高校毕业生已开始逐步享受国家经济体制改革和产业转型带来的就业红利，用人单位对江苏高校毕业生就业岗位供给充足，岗位层次和收入呈现逐年递增态势，但学科间不平衡依然存在，相关高校可根据社会需求适度调整学科培养规模，并引导学生理性选择职业方向，有的放矢地学习专业知识和培养职业素养，以适应社会用人需求和人才发展趋势。
参考文献：
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[2] 中华人民共和国教育部．国家中长期教育和改革规划纲要（2010-2020年）．北京：中国法制出版社，2010：33-34．
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[5] 江苏省人力资源和社会保障厅．2014年第3季度江苏省公共就业服务机构市场供求状况分析报告．http：//lm.jshrss.gov.cn/sy2010/main/scgqfx/201412/P020141212548748570839.doc．
(一)英美法系的分离式定罪量刑程序模式
下面以美国联邦司法系统为例探讨这种分离式的定罪量刑程序模式。
在现代美国的刑事诉讼中,由陪审团审理的是少数案件,占刑事案件大部分的罪行较轻微的案件,都是在初级法院进行的。在这些案件中,重罪刑事案件所要经历的各个程序都被压缩得非常简短。许多涉及轻罪的案件,往往是初次到庭之后接着就是提审和量刑听审。这种案件一般几分钟就被处理完毕,由于其与重罪案件相比所具有的迅速与非标准化的特点,这种处理方式被成为“装配线司法”,学者们一般对其着墨甚少。[1]
与此相反,重罪案件[2]则被学者们广泛地进行研究。在有关被告人定罪审判中,一般由陪审团负责事实问题,由法官负责法律问题。而在随后的量刑程序中,除极少数死刑案件外,一般都是由法官独自负责整个程序。
在定罪程序中,法庭集中精力解决被告人的行为是否构成犯罪,此时的被告人受到无罪推定原则的保护。追诉方有证明被告人有罪的证明责任,而且要将其证明到排除合理怀疑的程度。定罪程序是美国整个刑事诉讼的核心程序,美国发达的证据法主要是围绕着法庭审判中的定罪程序而构建的。而在证据法中,大多数的的证据规则又是关于证据的可采性的。[3]证据的可采性,主要是通过证据的排除来体现。因此围绕着证据的可采性,英美法系通过成文法和判例法建立了广泛的证据排除规则。“事实上,所有的评论者都同意对证据进行严格的预先筛选是英美事实认定模式的一个显著特征。该特征主要是控制证据采纳活动的制度性安排的产物。”[4]比如,根据美国《联邦刑事诉讼规则》,品格证据、意见证据、传闻证据一般应予以排除,除非符合特定的例外。而联邦最高法院甚至通过判例建立了非法证据排除规则,该规则对于那些由警车经过非法手段获得的证据,即使这些证据是“真实”的,一般也要排除,除非其符合判例法确定的例外。严格的证据规则和发达的证据法,在有效地避免了法院免受那些“可能导致不公正的偏见、混淆争议或者误导陪审团的危险大于该证据可能具有的价值”的证据影响的同时,也阻止了大量有关被告人的信息流入法庭。为了保证事实认定者能够对被告人的行为进行公正的评价,大量的有关被告人的信息被人为地排除于定罪程序之外。
但是量刑程序则是“完全不同的一锅鱼”[5]。在定罪程序中,追诉方要将证据证明到排除合理怀疑的程度,而根据联邦最高法院在麦克米兰案中的裁决,量刑程序只要以优势证据证明量刑中的某个事实即可。[6]此案源于宾夕法尼亚州《强制最低量刑法》规定, 如果法官在量刑程序中,发现被告在犯罪时持有枪械,应处以5年以上徒刑。该案中的被告即因在犯罪过程中持有枪械,因此应该判处5年以上的有期徒刑。被告不服,上诉到联邦最高法院,主张持有枪械的事实是经由法官发现,而未经陪审团审判并被证明到排除合理怀疑的程度,违反正当程序条款。联邦最高法院认为,最低刑的规定属于量刑因素,凡属于量刑因素的事实,并非犯罪的构成要件(not an element of the crime),这一事实不需经陪审团认定。仅以优势证据证明量刑事实的量刑制度符合正当程序。法官在量刑程序中发现的事实,可以据以为量刑的基础。[7]此后,联邦最高法院在瓦特案中继续维持这一理论,认为即使是陪审团认定无罪的前科事实,法官仍可根据优势证据规则,在另案的量刑程序中,将其作为量刑的根据加以考虑。[8]这一理论同样体现在立法中。《美国刑法典》第18篇第3661条规定,为使量刑准确适当,不得对联邦法院获取以及考虑一切有关被告之相关资讯加以限制。这些资讯包括被告的背景资料、个人性格、行为特征。《美国联邦量刑指南》也规定,除法律的禁止规定之外,量刑时可以考虑被告的背景资料、个人性格、行为特征等相关信息。没有经过的犯罪或者非犯罪构成要件的行为,都可以作为适用量刑刑度时的考虑因素。可见,在量刑程序中,法官被赋予了极大的裁量权,以充分考虑有关被告人的各种信息,而这些信息进入法官视野并成为法官考虑量刑的根据,仅需要达到优势证明标准即可。这一要求同样体现在量刑程序的实践之中。
量刑程序是一个精致并且繁冗的程序,大致可以分为量刑前调查程序和量刑审判程序。被告人被判决有罪或者其自愿认罪之后,要经历一个详尽的量刑前调查程序。此一程序由缓刑官(probation officer)广泛收集各种信息,并根据控辩双方的异议对报告进行修改。之后才进入法庭量刑辩论程序。下面分述之。
在整个量刑程序中,缓刑官占有举足轻重的地位。在美国,缓刑官办公室一般分为两部分,即量刑前调查部门(Presentence Investigation Unit)以及监督部门(Supervision Unit),前者负责量刑前调查报告的制作后者负责量刑之后对被告的管束。量刑前调查报告依据《联邦刑事诉讼规则》第32条进行制作。
根据《联邦刑事诉讼规则》第32条(c)之规定,除法律规定的情形外,缓刑官应对被告进行量刑前的调查,并向法院提交报告。这里不需要提交量刑前报告的法定情形指法院发现现有资料中已经有足够的信息法院记录已经可以解释所发现的事实的情形,以及关于死刑是否合法的特别调查程序。在制作量刑前调查报告时,缓刑官要广泛收集法官、检察官处的相关资料,还要与被告面谈、访谈被告的亲属以及其他有关被告的资料,包括被告之前的刑事犯罪记录(如果有的话)。缓刑官甚至会调查被告的经济状况以评估其是否具有缴纳罚金的能力等等。由于以上信息庞杂无序,再加上《联邦量刑指南》内容多且复杂,因此为了方便缓刑官适用法律,联邦量刑委员会设计了量刑工作表,以便将以上信息与联邦量刑指南有机地结合在一起适用。
量刑工作表是缓刑官在量刑前调查的必备工具,一般有A﹑B﹑C﹑D个部分。A部分是为了计算犯罪级别(Offense Level)。根据被告所犯为一罪还是数罪而繁简有别。犯罪级别通常由罪名决定,并根据被告人是否具有某些因素对其进行调整。这些因素包括与被害人相关的因素(如被害人的种族、肤色、性别、是否残疾、是否系公务员、被害人是否被限制人身自由等),被告在犯罪中的角色分工,是否阻碍司法,是否承认罪责等。B部分是为了计算前科点数(Criminal History Points)。前科点数根据以下因素进行调整:被告人是否有犯罪前科(之前所犯罪名以及其与距离调查的时间等都是考虑因素)、被告是否系职业犯、被告是否以犯罪为生。C部分是被告特质,是对被告个人的详细介绍。包括被告是否有过犯罪历史,被告家庭情况(是否贫穷、家庭成员情况、被告生理心理情况、精神状态、受雇记录以及财务状况等)。通常被告的实际量刑范围就是由犯罪级别和前科点数调整后的交集决定的。如果把实际量刑范围比作一个平面直角坐标系中的点的话,那么犯罪级别和前科点数分别就是这个点的纵坐标和横坐标。而工作表D部分是量刑选项,就是加总量刑工作表,是综合前三个表之后,据以计算量刑幅度,决定量刑选项。有的量刑工作表还有E部分,是对量刑前调查报告所得结果进行的理由说明。
总理曾指出，就业不仅关系一个人的生计，而且关系到一个人的尊严。但在国际金融危机爆发两年后，数亿人的生计和尊严依然处于阴影中。《环球》杂志评选2010“年度人物”时，将票投给了这些在生活中挣扎的小人物――失业者。
湖北荆州电视台前不久来了个俄罗斯女主播伊丽莎维塔，用流利的中文播起了《荆州新闻联播》。伊丽莎维塔的亮相，顿时成了网络的话题，大家都对她的主持新闻的效果叫好，网友还亲切地称呼她为“莎莎”。
随着嘎隆拉隧道贯通，整修一新的公路很快会通往墨脱县城，祖国大陆从此不再有不通公路的县城。
《2010中国人婚恋状况调查报告》显示，超过40%的受访女性希望理想伴侣的职业是公务员，其次是企事业管理人员、警察/军人、企业主、医务工作者等。这说明女性在择偶中倾向于寻求稳定；38.3%的受访男性希望理想伴侣的职业为教师，其次是公务员、医务工作者、金融财会人员等。52.1%的受访男性对女性的职业没有要求。
一个患肾病的15岁男孩，每隔10分钟就需要如厕，为了读书，他每天早上5点起床做饭，来回走三小时山路上学；睡的是尿迹斑驳的简易床板……他就是陕西汉阴县永宁乡龙凤小学五年级学生，在众网友的关注下，目前当地政府已展开全面救助。
近日，南开中学高三（4）班17岁学生梁杜衡，收到美国高考SATⅡ的成绩单，他所选考的数理化三科全部取得800分满分。据悉，梁兴趣广泛，喜欢科学、电子技术、摄影等，是学校社团“英语社”的社长，常承担一些涉外的接待任务。SAT考试并不在中国内地设考场，内地学生要到香港去参加考试。
提及年终奖，某调查显示，九成多人觉得还是红包最实惠。四成多的人最渴望的则是平等宽松的工作环境和培训提升的机会。问及“你记忆中最烂年终奖是什么”，某网友说：“去年我们的老板给的礼物是年终晚会上的摸奖。我摸到了几大包女性用品，天可怜见的，我还没有女朋友啊！给女同事？人家不说我是流氓才怪呢！怎么处理这些女性用品？这是个难题！”
给力、浮云、濉…网友称原来不少网络热词在古文中早已有之，如：《论语・述而》中孔子曾曰过“不义而富且贵，于我如浮云”，用来表达对不义富贵的轻蔑；李白在《登金陵凤凰台》中诗云“总为浮云能蔽日，长安不见使人愁”，就在感慨小人当道，怀才不遇的不爽。流传更广的是坡的“呵呵”声，他在书信《与鲜于子骏》中就说“虽无柳七郎风味，亦自是一家。呵呵”。在苏轼之前，寒山、韦庄、欧阳修，都是吟“呵呵”的高手。
在第六次全国人口普查中，一些大众闻所未闻的稀有姓氏随着普查的深入进入了人们的视野，甚至被称为“熊猫姓氏”，也就是稀有姓氏。新近编纂出版的《中国姓氏大辞典》，共收录了23813个汉字姓氏，除了“赵钱孙李”等耳熟能详的姓氏之外，“一二三四”、“赤橙黄绿”等稀有姓氏也详细在列。
据上海社科院新近的《中国“90后”一代消费状况及与美日韩之比较》的调研报告预测：未来的中国将迎来消费观念超前的一代人。今日的“90后”将成为拉动内需的生力军。但对更多的父母来说，如何教会孩子合理消费，仍然是当下亟需解答的命题。
为了主办2022年世界杯，卡塔尔将需要新建大量新基础设施。目前，卡塔尔几乎没有公共交通。然而，卡塔尔人信心勃勃地表示，到2022年，卡塔尔将拥有铁路，其中包括通往邻近王国巴林群岛的高速铁路。无论如何，主办世界杯将使得卡塔尔成为一个家喻户晓的名字。
正流行
“鸭梨”很大
“鸭梨”是“压力”的谐音。一些常用拼音输入法输入“yali”首先出现的词是“鸭梨”。常用语有“鸭梨很大”、“毫无鸭梨”，这是感受到压力又不愿被压力所迫的网民的戏谑之语，其中充满了挑战生活的小智慧，也蕴含了化解压力的内在能量。
小窍门
幸福指数：中国人幸福吗
梁捷，中山大学出版社，2009オオ
近些年来，人们对幸福的要求越来越高，从追求“幸福感觉”转向追求“幸福指数”，希望能够准确地衡量自己对幸福的把握，从而能更好、更有效、更“幸福”地追求“幸福”。
我们在评价和计算“幸福指数”之前，有必要先反问自己，幸福是什么？幸福能否被指数化地衡量？
一、幸福都是相似的？
┝愕愕鞑樵做过一份名为《2005年中国居民生活质量指数研究报告》。这份调查结果显示，家庭和睦、身体健康、经济无忧是城乡居民幸福生活的三大源泉。这份报告有简化幸福的嫌疑，却也得出了重要的结果，传递出很多中国居民对于幸福的认识。从家庭和睦、身体健康、经济无忧这三项指标来看，中国居民们更看重长久影响幸福的一些因素。
幸福是一种瞬时感受还是一种持续的经验，学者们持有不同的观点。有人强调瞬时的幸福感，更多的出于生理层面的考虑。但设想一下，一个人面对突发事件，可能感觉到强烈幸福，但回去冷静下来，仔细盘算，发觉收益并没有那么大，甚至还出现了误算，那么幸福程度自然就会有所折扣。当然，我们也不能排除这样的可能性，即这人回去以后反复体会这次带来幸福刺激的事件，越想越觉得开心，幸福的刺激一次又一次被强化，持续很长时间。所以，瞬时的幸福和持续的经过反思的幸福是不同的。
经济学家黄有光提出这样一个思想实验。假设有两种人生选择：第一种，一个人一辈子都勤勤恳恳、任劳任怨，做了大量的工作却从未被承认，也没有获得多少金钱。在他临终时，突然知道自己获得一项极高的荣誉，一辈子的工作也完全被承认了，他感觉无比幸福；第二种，一个人一辈子都很成功，风光无限，也享受到很多东西。可是他在临终时，突然知道自己破产了，或者名誉扫地了，一辈子的成就被否定了，他感觉很痛苦。如果你可以选择，你会选择哪一种人生，你觉得哪一种人生更幸福？
经济学的主流观点认为，恐怕还是第二种更为可取，因为从总量和平均水平来看，第二种选择要明显高于第一种。痛苦总是短暂的，它的边际影响随着时间流逝而减少。幸福指数的调查，还是应该考虑总体的、长时段的、经过反思的幸福体验。
上述研究报告正基于口头及书面的实际调查，故而反映了一种经过时间沉淀以后，反思、想象和体验到的幸福感。这类幸福比较深沉，比较悠长，沉积在我们内心的深处，确实是较高层次的幸福感。虽然它没有刚刚接受到刺激时那么强烈，但经过反思，却是比较准确和有效的真实幸福体验。
中国民众所看重的三种幸福源泉，并非偶然，自我保全和自我复制是生物的两种本能。不难发现，调查结果的幸福三大源泉“家庭和睦、身体健康、经济无忧”形象地表达出这种生物学思想。同时，我们也可以从中获得负面的启发。如果我们把这三大源泉中任意一种破坏了，甚至只是破坏与幸福源泉有关的资源，就会给人们带来极大的不幸。
二、钱越多越幸福？
依据常识可以知道，幸福与经济收入多半相关。经济学家伊斯特林（Easterlin）于20世纪70年代在行为科学高级研究中心时，已经着手研究人们的快乐水平。他通过对20多个国家的统计、抽样调查资料进行分析，得出了著名的“伊斯特林悖论”(Easterlin Paradox)：通常在一个国家内，富人报告的平均幸福和快乐水平要高于穷人。但如果进行跨国比较，结果尚难预测，穷国的幸福水平经常与富国几乎一样高。比如美国居第一，古巴竟接近美国居第二。
在人均收入水平较低的时候，收入水平增长与幸福程度的提高基本同步。然而一旦越过一个阈值（往往是年人均GDP一万至一万五千美元），收入水平与幸福水平就失去了关联。有可能钱越多越快乐，也可能钱越多越痛苦。
伊斯特林对其发现的分析和解释颇具说服力：尽管文化传统的差异会使某些国家人民的快乐感超过其他国家，但不同社会生活水平存在着差异的现实是超越国界的。问题的关键是，越富有的国家，人们期望的就越多，从而降低了“财富振奋精神”(wealth lifts spirits)的机会。所以决定人们快乐程度的一个重要因素只是人们对幸福和快乐的“渴望”(aspirations)。这种渴望随着收入的增加而增加，当人们的基本生活需要得到满足后，相对的而非绝对的收入水平开始影响人们的幸福水平。对未来美好生活的渴望或期望值，对人们的快乐和幸福程度起着越来越重要的作用。知足者常乐就是这么个道理。
所以伊斯特林最终得出研究结论是，金钱与幸福的关系，从统计结论来看，有可能是正相关，但也可能负相关，总体来看，两者不相关。
中国是不是也存在“伊斯特林悖论”呢？答案是肯定的。有一项研究指出，在中国，家庭月收入12001―15000元是一个“阈值”。当月收入超过15000元时，幸福感与收入不再有关联，有可能钱越多越痛苦。
另一份报告则试图解答这个问题。报告指出，62.3％的中国城乡居民“有时”甚至“经常”、“整天”地感到焦虑不安，但进一步的交叉分析显示，“个人年收入”与生活满意度和心情并没有显著性差异。在回答“哪些事情经常令您感到愉快？”的问题时，排在前四名的依次是：家庭生活和谐、身体健康、帮助了别人、工作得到了别人的认可，而“薪酬或收入提高”只是排在第五名。
钱也不是万能的。目前中国城市居民的人均可支配收入远远高于农村居民的收入，而幸福度却比农村居民普遍要差。根据国家统计局公布的数据，中国农村居民2003―2005年家庭人均收入是2622元、2936元和3255元，而同期城镇居民人均可支配收入依次达到了8472元、9422元和10493元，几乎要相差3倍，而后者的幸福度却反不如前者。显然中国的城市居民承受了很大的压力，压力大到无法让人快乐起来。
三、中国正变得越来越幸福？
前几年，有一份关于“幸福指数”的调查报告，将浙江杭州列为中国最幸福的城市，丽江、青岛、大连、苏州等城市的排名都很靠前。其中理由很简单，“上有天堂，下有苏杭”。虽然杭州的人均GDP未必有上海高，但西湖为全体杭州市民们带来的快乐，是上海等城市根本无法想象的。
可是去年另一份报告的结果表明，中国经济最为发达的北京、上海、深圳、浙江等省市幸福指数最低，而江苏、四川、福建、重庆四地幸福指数排名居前，幸福水平低的原因，主要由高悬的房价和地价所引致。
自然环境、生活氛围对于中国人的幸福水平至关重要。可是随着城市房价的猛涨、日用品的通货膨胀、自然环境所带来的微弱的幸福水平提升，被高房价轻易地打压下去。西湖再好，终不能弥补无法买房（甚至无望买房）所导致的绝望。
有些实证研究表明，所有人群中，由单位建房的群体由于在住房上支出较少，幸福感最高。买房族其次，他们虽要归还巨额房贷，但对自己的生活充满信心。而主流的租房族倒似乎是最不幸福的，甚至比单位集体宿舍居住者的幸福感还要低。
有趣的是，有学者的调查表明，有房贷的中国人更幸福。他们解释说，房奴多为70、80后，这些群体本身的幸福感就高于其他代际，因为他们有稳定的收入来源、有目标、对未来充满憧憬。但是这种逻辑很荒谬。有房有贷的中国人，很可能是比无房无贷的中国人更幸福，因为他们毕竟还能买得起房，说明有一定的收入基础。但没有证据表明，他们比有房无贷的人更幸福。扭曲房价对大城市居民造成的痛苦，实在与“有收入、有目标、对未来充满憧憬”无关。
又有一份报告，主要调查不同职业工作人员的幸福水平。他们的结论是，从不同职业的幸福排名来看，公务员最幸福。公务员的职业优势给他们的家庭、婚姻生活带来诸多好处，公务员在家庭、婚姻方面的幸福感体验尤其显著。排在第二位的则是中国房地产从业人员。
这份报告与我们的直觉相符。近年来，中央的财政收入大幅度增加，各级公务员的待遇有了极大提高，一般也不需要承受巨大的工作压力。所以公务员岗位竞争的激烈程度，远在其他岗位之上。很多学者都认为，目前中国公务员的收入水平与他们实际应得的收入水平不符。单纯从幸福指数的角度来看，固然是公务员的幸福指数最高。但从社会公平角度来看，他们快速提高的幸福水平，往往损害其他就业者的利益，影响社会公平，降低了整个社会的幸福指数。
四、这一代人的怕和爱
我们这一代人很少谈论什么幸福，倒是更多地谈那些影响幸福的事。有一份公布的报告说，现代人的幸福主要包括住房保证、收入稳定、孩子争气和身体健康这四个方面。实践告诉我们，即使这几个方面达到一定的水平，也不能保证我们幸福，最多只是让我们少一点担忧和害怕。
我们很难界定和研究幸福，只能做减法，看看哪些因素使得当下中国人最不幸福。那么将这份报告反过来，住房担忧、失业担忧、教育担忧、医疗担忧和养老担忧是就中国人的五大心病，这十余年来的改革，始终未能除去这些心头大患。
先来看工作中的忧虑，这里有一系列的数字非常说明问题。大约有四分之一被调查者的工作与生活之间经常发生冲突；三分之一的被调查者认为他们的工作量不合理；40%的被调查者对工作环境和工作关系不满意；将近50%的被调查者对自身的发展前途缺乏信心；近四成的被调查者并不喜欢自己的工作……
“工作的人是幸福的”，这句话恐怕应该打上问号。至少那么多的调查研究表明，相当一部分人觉得工作不怎么幸福，大约有三成的人认为工作是非常不幸福的，而真正能体会并享受工作快乐的人，只占所有工作人群的不到一成。而且有相当数量的人对工作衍生出来的人际关系、薪酬问题、生活问题等存在不满。工作占据了我们生命中最宝贵的一块时间，却给我们带来大量的不幸，这似乎就是残酷的工作现实。
再来看“孩子争气”这点上引发出来的焦虑。一项调查显示：上海竟然有24.39%的中小学生曾有一闪而过的“结束自己生命”的想法，认真考虑过该想法的也占到15.23%，更有5.85%的孩子曾计划自杀，并有1.71%的中小学生自杀未遂。另外一项调查发现将近1/3的在校大学生曾有过自杀念头。北京大学生自杀率在9―24人/10万人之间，自杀死亡已占至大学生非正常死亡的61.38％。
心理学研究表明，绝大多数孩子内心都有不同程度的创伤，有些随着时间的逝去而好转，还有些则沉淀下来，潜在地影响个人的性格。我国目前约有20%的儿童出现抑郁症状，其中4%为临床抑郁，即需要接受临床治疗的重症抑郁。5个孩子中会有一个出现不同程度的抑郁表现。可见中国的孩子们多半都不怎么幸福，默默承受着压力。
接下来是“身体健康”问题。虽然大家表示看重身体健康，但是真正时刻关注健康，健康意识较强的人只占总人口的17%。最近十年来，50岁左右的中年人死亡率上升最快，因为他们无暇顾及自己的健康；而社会上70―80%的人处于亚健康状态，真正健康的人不到10%。以健康意识为例，在我国，每100万元医疗费中，有99%的费用用于治疗，只有1%用于预防；而在发达国家，这个比例应该是7比3。这项数字表明国人健康意识还有很大差距，特别是50岁左右的中年男性，由于事业和家庭等的拖累，健康意识最为淡漠。
一旦生病以后，问题就变得很严重。38.0%的受访者认为老百姓看病难/看病贵问题形势严峻。持这种观点的受访者在北京、上海、广州三地的比例依次是33.0%、40.2%和41.0%。34.3%的受访者认为该问题非常严峻。
这些数字是冷冰冰的，但背后折射出的问题是触目惊心的。病人无论在知识上还是身体上，都处在弱者的地位。疾病给他们带来痛苦，对他们而言，克服疾病是追求幸福的最直接手段。可是，看病难、看病贵、假药泛滥，给他们造成最大的威胁，有可能使他们的健康状况进一步恶化。
我在这里不想讨论影响幸福四大因素中的“住房保证”。十年之前，这个问题真还值得讨论。可是到了今天，随着房价不断攀升，北京、上海等大城市里，绝大多数青年人都买不起房子，甚至完全放弃了买房的想法。而与住房密切联系的婚姻、恋爱问题却不能这样被放弃。住房问题成为了年轻一代人心理上的重大创伤，不仅改变了幸福指数，很可能还改变了人们对于幸福的理解。
