时间：2023-02-11 00:00:18
一、目前监理市场存在的问题
我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。
为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。本文就如何实施项目监理部的规范化管理谈谈自己的看法。
二、什么是规范化管理
规范化管理是对每个被管理者的职位、职权和职责进行合理设置，规定明确的工作标准、运行程序和规范制度，使组织和个人的行为、每项工作都遵循一定的标准和机制运行。规范化管理贯穿于管理活动的全过程。
项目监理部的规范化管理就是通过合理设置监理部的人员数量、专业分工、职位、职权和职责，规定明确的监理工作制度、工作程序和工作标准，把项目监理部各项监理活动全部纳入规范化管理，实现对监管活动的全程管理。
三、规范化管理的基本特点
规范化管理具有四个基本特点。一是结构化特点。即管理系统是有内部结构的，其内部结构由若干层次和功能模块组成。规范化管理不仅要细化、深入到各层次和功能模块，并且要使各层次和功能模块形成一个协调统一的有机整体。二是信息化特点。即利用电脑和网络把各项资源信息（包括活动、记录、成果、设备仪器等）数据化、集成化，便于资源共享和利用。信息化是规范化管理的基本手段和实现形式。三是标准化。即用统一规范的工作标准和操作规程进行管理，使管理过程清晰、顺畅，便于专业化分工和数据化，提高工作效率，确立工作责任。四是制度化。即规范化管理的各个层面和环节都必须按照制度运行，运行体系同时是一个完整的规则体系。
四、项目监理部怎样实施规范化管理
根据对上述规范化管理的概念和特点的理解，结合项目监理部的具体监理工作，笔者认为，要实施项目监理部的规范化管理，就必须重点做好以下几方面的工作：
1、组建结构合理、功能全面、务实高效的项目监理部。首先，要重视项目总监的选拔和任命。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程监理规范》，项目总监受监理单位法人代表的授权，全权代表监理单位全面履行监理委托合同,主持项目监理机构的工作。项目总监是监理单位在监理工程项目上设置的最高岗位职务，是项目监理部的直接领导，承担相应的行政管理责任，是公司的形象代表，是全体监理人员的表率。总监选得好，才能有效带动项目监理部开展规范化管理。因此，监理公司要选派责任心强、领导能力强、有合作精神、专业知识扎实、监理经验丰富、组织协调能力强和有良好工作作风的总监。其次，要合理配备专业监理工程师和监理员。总监应根据工程需要和公司实际情况，按照“持证上岗、结构合理、专业配套、数量合适、职责明确、精简高效”的原则进行配备。如果工程规模太大，还可考虑配备总监代表和专职文档管理人员。
2、（包括监理管理制度和监理工作制度）。监理工作的成功很大程度上靠的是一套完善的制度和模式。监理工作制度化是有效开展监理工作的保障。
监理管理制度主要包括职业道德、现场记录、人员交接、信息处理、文件管理、监理档案管理、考勤办法、监理用品管理等方面的制度。这些制度主要是规范项目监理部的人、财、物和管理方式。
监理工作制度是监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求。为了制定科学、合理、系统、规范、可操作的工作制度，就需要深入研究项目监理部的监理工作内容。项目监理部的监理工作主要有：图纸会审，编制监理文件，监理交底，施工组织设计审批，开工报告审批，分包单位资格审核，材料﹑设备及构配件检验，施工放线成果复合，工程变更审核和处理，试件见证取样，工序交接检查，隐蔽工程验收，检验批、分项、分部工程质量验收，工程质量事故处理，质量技术签证，签发监理通知，施工进度控制，工程计量，投资控制，工程竣工验收，工程索赔处理，召开监理工作会议，旁站监理，安全检查，编制监理月报，监理日志记录等。为了规范这些工作，每一项监理工作都应制定相应的工作制度。如：文件﹑图纸审核制度，技术交底制度，开工报告审批制度，材料﹑构配件检验及复验制度，设计变更审核制度，隐蔽工程检查制度，工程质量检验制度，工程质量事故处理制度，施工进度监督及报告制度，投资监督制度，工程竣工验收制度，监理日志和会议制度，收发文制度，审批制度，旁站制度，安全管理制度，监理例会制度，月报制度等。
在制定制度时，要注意以下几点：（1）集思广益；（2）与公司内部管理制度相吻合；（3）要与具体工程内容、建设单位要求等匹配，具有应变性和灵活性；（4）不断调整和完善。
3、严格执行各项制度。制度出台后，项目监理部各职能部门、总监、专监以及监理员在执行中遇到问题时要做到一律先按制度执行。若认为制度不合理，可及时向总监反映，由总监考虑是否需要按规定程序进行修订。所有的制度都必须进行有效的督促检查，检查和考核是加强管理的措施和执行保证。因此，还需要建立一套完善的检查制度和考核制度。通过定期与不定期检查和评价，找出项目监理部工作的不足和优秀经验，采用考核检查表进行标准程序检查和查阅有关记录等综合考核。当然，制度的执行也要考虑以人为本，讲究人性化管理，把原则性与灵活性很好地结合起来。
4、强化目标管理。目标管理是规范化管理的核心。监理工作的目标来自于合同。通过对监理合同和施工合同的深入细致研究，可以明确监理工作目标、任务、内容、范围和步骤，同时对合同所约定的各方的权利、义务等有一个客观、全面、准确的理解和认识，为有效开展目标管理做好准备。同时，也为各项制度的制定提供合同依据。
5、制定各项监理工作的工作程序和工作标准，规范各项监理活动。《建设工程监理规范》中对每一项监理工作都有宏观的控制性的原则和要求。项目监理部要根据这些原则和要求，结合监理公司规章制度和工程实际情况对每一项监理工作进行深入研究，明确目标、内容、要求、实施步骤、参与人员等，并在公司的指导下制定工作程序和工作标准，形成监理工作的流程图和标准体系，使整个监理过程程序化和标准化。
6、采用现代信息技术，实现监理工作信息化、网络化。信息化、网络化是规范化管理的重要工具和手段。目前，多数项目监理部都配备有电脑、传真机、打印机、网络等办公自动化设备。监理资料、表格等都可通过电脑填写和汇总整理，项目各方网上联络、文件传输也比较方便，十分便于管理，特别是异地管理。有了信息化的硬件手段，各项监理工作更易实现规范化管理。
7、强化岗位职责，加强对项目监理部工作人员的培训和考核。为了统一监理部工作人员的认识，提高监理人员的素质，提高监理服务的质量和成效，总监可配合监理公司定期对监理人员进行培训，在责任意识、服务意识、监理专业知识、监理程序、监理技能、监理规范、验收规范、新技术应用等方面对监理人员进行专题培训。而且，按照公司的奖惩规定，定期对监理部工作人员进行考核，包括目标考核和绩效考核，考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施，使监理部人员更加重视和实施规范化管理。
8、加强沟通，取得建设单位、施工单位的支持和理解。在工程施工中，要使规范化管理能够真正得到有效实施，仅靠监理部自身是不够的，还需要得到监理公司的支持、建设单位和施工单位的理解与配合。监理部要把规范化管理的目标、要求、实施方案、具体措施等与建设单位和施工单位充分沟通，取得他们的支持。
9、加强监理部办公室形象、工作人员用语、着装的规范化。监理部办公室墙上要张贴公司资质等级证书、营业执照、监理部组织机构图、总监工作职责、专监工作职责、监理员工作职责、监理工作总程序、旁站监理部位表、材料和试件取样送检计划表、晴雨表等文件资料，办公室内干净整洁，桌椅、资料摆放整齐，文件归档规范，安全帽挂设整齐等。工作人员用语礼貌、文明、专业，着装统一、干净、整洁。这些方面的规范化可以提升公司的形象，展示公司的实力，增强公司的信誉，为公司以后承揽监理业务打下基础。
关键词：项目监理部；规范化；管理
项目监理部是监理公司与建设单位签订监理合同之后，为履行监理义务而在施工现场组建的、代表公司监督管理具体工程项目的职能机构。项目监理部由总监理工程师、总监理工程师代表（必要时配备）、专业监理工程师、监理员以及文档管理人员（大中型工程应配备）组成。总监一般由公司任命，其他监理工作人员的数量、专业分工、岗位职责等由总监根据监理规范、合同要求、工程类别、规模、技术复杂程度、监理人员素质等确定。项目监理部成立后，在总监的组织下，以监理合同、施工合同、施工图纸、质量验收规范以及监理规范等为依据，围绕监理目标，监理部成员各司其责，协同开展各项监理工作。
1 目前监理市场存在的问题
我国全面推行监理制度已有十五年时间，目前国家在监理公司资质管理、经营管理、监理人员执业资格考试、注册管理等方面取得了显著成效。各地区监理市场的运行、监理公司的管理以及监理工作的规范化方面已有了长足的进步。然而，由于监理公司和监理注册人员的日益增多，监理市场的恶性竞争和非规范化管理状况也越来越严重。比如，一些监理公司为了节约监理成本，通过减少监理投入（如检测设备配备不足、减少现场监理人员数量和工作时间）、降低监理服务质量（如缩减监理服务内容、派驻缺乏经验的年轻监理人员、减少检查次数）、放松管理（公司对监理人员不认真工作、向施工单位“吃、拿、卡、要”等现象睁一只眼闭一只眼）等方式维持生存。再加上一些建设单位对监理工作的认识不到位（认为监理工作可有可无，随意压低监理费用，把监理单位仅仅作为自己的质检部门等）和有些施工单位不配合（对监理方下达的通知不理不睬，甚至威胁监理工作人员）等因素，造成监理单位生存环境日益恶劣，监理公司以及项目监理部的工作开展十分困难，管理上也越来越不规范。在这种情况下，工程质量、进度、投资和安全无法实施有效监控。这样的监理管理状况，反过来也加强了人们对监理工作重要性的忽视，造成了监理单位信誉下降和监理取费的日益降低，监理单位生存越发困难，与国际接轨更成为梦想。
为了改变上述恶性竞争所带来的不规范管理现象，笔者认为，除了不断完善国家建设方面法律法规体系、加强对建筑市场的行政管理力度、增强监理公司规模和实力外，还应该大力加强项目监理部自身的规范化管理，有效提高监理服务质量。
2 什么是规范化管理
规范化管理是对每个被管理者的职位、职权和职责进行合理设置，规定明确的工作标准、运行程序和规范制度，使组织和个人的行为、每项工作都遵循一定的标准和机制运行。规范化管理贯穿于管理活动的全过程。
项目监理部的规范化管理就是通过合理设置监理部的人员数量、专业分工、职位、职权和职责，规定明确的监理工作制度、工作程序和工作标准，把项目监理部各项监理活动全部纳入规范化管理，实现对监管活动的全程管理。
3 规范化管理的基本特点
规范化管理具有四个基本特点。①结构化。即管理系统是有内部结构的，其内部结构由若干层次和功能模块组成。规范化管理不仅要细化、深入到各层次和功能模块，并且要使各层次和功能模块形成一个协调统一的有机整体。②信息化。即利用电脑和网络把各项资源信息（包括活动、记录、成果、设备仪器等）数据化、集成化，便于资源共享和利用。信息化是规范化管理的基本手段和实现形式。③标准化。即用统一规范的工作标准和操作规程进行管理，使管理过程清晰、顺畅，便于专业化分工和数据化，提高工作效率，确立工作责任。④制度化。即规范化管理的各个层面和环节都必须按照制度运行，运行体系同时是一个完整的规则体系。
4 项目监理部怎样实施规范化管理
根据对上述规范化管理概念和特点的理解，结合项目监理部的具体监理工作，笔者认为，要实施项目监理部的规范化管理，就必须重点做好以下几方面的工作：
（1）组建结构合理、功能全面、务实高效的项目监理部。首先，要重视项目总监的选拔和任命。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程监理规范》，项目总监受监理单位法人代表的授权，全权代表监理单位全面履行监理委托合同,主持项目监理机构的工作。项目总监是监理单位在监理工程项目上设置的最高岗位职务，是项目监理部的直接领导，承担相应的行政管理责任，是公司的形象代表，是全体监理人员的表率。总监选得好，才能有效带动项目监理部开展规范化管理。因此，监理公司要选派责任心强、领导能力强、有合作精神、专业知识扎实、监理经验丰富、组织协调能力强和有良好工作作风的总监。其次，要合理配备专业监理工程师和监理员。总监应根据工程需要和公司实际情况，按照“持证上岗、结构合理、专业配套、数量合适、职责明确、精简高效”的原则进行配备。如果工程规模太大，还可考虑配备总监代表和专职文档管理人员。
（2）制定科学合理的制度体系（包括监理管理制度和监理工作制度）。监理工作的成功很大程度上靠的是一套完善的制度和模式。监理工作制度化是有效开展监理工作的保障。
监理管理制度主要包括职业道德、现场记录、人员交接、信息处理、文件管理、监理档案管理、考勤办法、监理用品管理等方面的制度。这些制度主要是规范项目监理部的人、财、物和管理方式。
监理工作制度是监理人员从事具体监理工作时应遵循的规定和要求。为了制定科学、合理、系统、规范、可操作的工作制度，就需要深入研究项目监理部的监理工作内容。项目监理部的监理工作主要有：图纸会审，编制监理文件，监理交底，施工组织设计审批，开工报告审批，分包单位资格审核，材料﹑设备及构配件检验，施工放线成果复合，工程变更审核和处理，试件见证取样，工序交接检查，隐蔽工程验收，检验批、分项、分部工程质量验收，工程质量事故处理，质量技术签证，签发监理通知，施工进度控制，工程计量，投资控制，工程竣工验收，工程索赔处理，召开监理工作会议，旁站监理，安全检查，编制监理月报，监理日志记录等。为了规范这些工作，每一项监理工作都应制定相应的工作制度。如：文件﹑图纸审核制度，技术交底制度，开工报告审批制度，材料﹑构配件检验及复验制度，设计变更审核制度，隐蔽工程检查制度，工程质量检验制度，工程质量事故处理制度，施工进度监督及报告制度，投资监督制度，工程竣工验收制度，监理日志和会议制度，收发文制度，审批制度，旁站制度，安全管理制度，监理例会制度，月报制度等。
在制定制度时，要注意以下几点：①集思广益；②与公司内部管理制度相吻合；③要与具体工程内容、建设单位要求等匹配，具有应变性和灵活性；④不断调整和完善。
（3）严格执行各项制度。制度出台后，项目监理部各职能部门、总监、专监以及监理员在执行中遇到问题时要做到一律先按制度执行。若认为制度不合理，可及时向总监反映，由总监考虑是否需要按规定程序进行修订。所有的制度都必须进行有效的督促检查，检查和考核是加强管理的措施和执行保证。因此，还需要建立一套完善的检查制度和考核制度。通过定期与不定期检查和评价，找出项目监理部工作的不足和优秀经验，采用考核检查表进行标准程序检查和查阅有关记录等综合考核。当然，制度的执行也要考虑以人为本，讲究人性化管理，把原则性与灵活性很好地结合起来。
（4）强化目标管理。目标管理是规范化管理的核心。监理工作的目标来自于合同。通过对监理合同和施工合同的深入细致研究，可以明确监理工作目标、任务、内容、范围和步骤，同时对合同所约定的各方的权利、义务等有一个客观、全面、准确的理解和认识，为有效开展目标管理做好准备。同时，也为各项制度的制定提供合同依据。
（5）制定各项监理工作的工作程序和工作标准，规范各项监理活动。《建设工程监理规范》中对每一项监理工作都有宏观的控制性的原则和要求。项目监理部要根据这些原则和要求，结合监理公司规章制度和工程实际情况对每一项监理工作进行深入研究，明确目标、内容、要求、实施步骤、参与人员等，并在公司的指导下制定工作程序和工作标准，形成监理工作的流程图和标准体系，使整个监理过程程序化和标准化。
（6）采用现代信息技术，实现监理工作信息化、网络化。信息化、网络化是规范化管理的重要工具和手段。目前，多数项目监理部都配备有电脑、传真机、打印机、网络等办公自动化设备。监理资料、表格等都可通过电脑填写和汇总整理，项目各方网上联络、文件传输也比较方便，十分便于管理，特别是异地管理。有了信息化的硬件手段，各项监理工作更易实现规范化管理。
（7）强化岗位职责，加强对项目监理部工作人员的培训和考核。为了统一监理部工作人员的认识，提高监理人员的素质，提高监理服务的质量和成效，总监可配合监理公司定期对监理人员进行培训，在责任意识、服务意识、监理专业知识、监理程序、监理技能、监理规范、验收规范、新技术应用等方面对监理人员进行专题培训。而且，按照公司的奖惩规定，定期对监理部工作人员进行考核，包括目标考核和绩效考核，考核结果与工资、奖金等挂钩。通过这些措施，使监理部人员更加重视和实施规范化管理。
（8）加强沟通，取得建设单位、施工单位的支持和理解。在工程施工中，要使规范化管理能够真正得到有效实施，仅靠监理部自身是不够的，还需要得到监理公司的支持、建设单位和施工单位的理解与配合。监理部要把规范化管理的目标、要求、实施方案、具体措施等与建设单位和施工单位充分沟通，取得他们的支持。
（9）加强监理部办公室形象、工作人员用语、着装的规范化。监理部办公室墙上要张贴公司资质等级证书、营业执照、监理部组织机构图、总监工作职责、专监工作职责、监理员工作职责、监理工作总程序、旁站监理部位表、材料和试件取样送检计划表、晴雨表等文件资料，办公室内干净整洁，桌椅、资料摆放整齐，文件归档规范，安全帽挂设整齐等。工作人员用语礼貌、文明、专业，着装统一、干净、整洁。这些方面的规范化可以提升公司的形象，展示公司的实力，增强公司的信誉，为公司以后承揽监理业务打下基础。
（10）监理公司应加大检测设备、仪器的投入。一定数量和规模的检测仪器、设备既是监理公司实力的体现，又是项目监理部对工程质量进行检查和检测的需要，同时还是监理公司有能力履行监理义务的一种保证。检测仪器、设备可由监理公司统一管理，各项目监理部需用时可按公司规定借出使用。
总之，项目监理部的规范化管理是一项长期而复杂的系统工程，涉及到监理公司和项目监理部的各个部门和每个员工，甚至会受到有关方面的阻力，但对企业的发展和工程项目的监理而言，规范化管理是极其重要的。所以，我们要做的就是不断地积累和创新，充分发挥项目监理部的团队优势，力求在实现监理目标的同时，创造出一套更加科学合理的管理制度和一个和谐高效的管理环境。
参考文献
［1］邓学海，程道亨. 企业规范化管理问题思考［j］. 黑龙江水利科技，2006，（4）.
［2］李清立，田杰芳.建设工程监理：项目总监理工程师管理实务［m］.北京：清华大学出版社，北方交通大学出版社，2003.
Abstract: Safety supervision is an important content of engineering project supervision. In order to properly fulfill the duties of safety supervision, engineering project supervisinon agency should set up safety supervision system in the preparation stage, safety supervision system during the construction stage, and the safety supervision system in the completion acceptance stage. This paper made the exploration of the contents, procedures and other aspects of the safety supervision system.
关键词:工程项目;监理机构;安全监理制度
Key words: engineering projects;supervising agency;safety supervision system
中图分类号:TU72文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0079-02
0引言
《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。根据这条规定,工程项目监理机构的工作内容由原来的“三控二管一协调”变成现在的“四控二管一协调”,即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、合同管理、信息管理、关系协调。在原来的基础上,工程项目监理机构增加了安全控制的内容。根据对目前建设项目监理现状的调查,施工安全监理是工程项目监理机构的一个主要工作内容。建设行政主管部门、建设单位非常重视施工安全,对工程项目监理机构的安全监理工作提出了很高的要求。如何完成安全监理的任务是工程项目监理机构共同的探索。工程项目施工安全监理涉及的范围较广、工作内容较多。工程项目监理机构要从影响施工安全的各个因素开始建立一系列的安全监理制度。用安全监理制度规范项目建设期的施工安全监理,从各个环节、各个施工工序以及采用相应的技术措施、工作程序等保证施工的安全,使项目建设始终处于一种安全状态。安全监理制度包括施工准备期的安全监理制度、施工期的安全监理制度、竣工验收期的安全监理制度等。
1施工准备期的安全管理制度
施工准备期的工作对工程项目的顺利进行非常重要。在施工准备期,工程项目监理机构应在总监理工程师的主持下制定监理规划及监理实施细则,危险性较大的专项工程如深基坑开挖、整体式脚手架等还应制定专项安全监理实施细则。施工单位项目部在施工准备期由项目经理的主持制定一系列保证工程项目能顺利施工的技术文件,包括施工组织设计、专项施工组织设计、专项安全施工方案等,同时为项目施工做好物质准备、场地准备、人员准备、施工机具准备等。这些工作对工程项目的顺利进行具很强的指导作用和约束作用,这些工作的好坏直接影响到工程项目能否正常进行及项目建设能否实现安全生产,对这些工作要认真进行审查核验,确保各些工作有很强的适应性、科学性、完整性。
在施工准备期,工程项目监理机构要建立以审查核验制度为核心的安全监理制度。审查核验包括对技术文件、技术资料的审查及相关资料的核验。审查核验制度规定审查核验的程序、内容、结论等。工程项目监理机构编制的监理规划及实施细则、专项安全监理实施细则制定后,应送交监理单位技术部门审查,对其内容(应包括安全监理内容)是否完整、是否符合工程实际情况、所采用的技术措施是否科学可行、是否满足安全监理的要求等进行审查,审查合格后报业主审批,然后报建设行政主管部门备案。如审查不合格,则责令工程项目监理机构重新编制。
施工单位项目部制定的施工组织设计、专项施工组织设计、专项安全施工方案等技术文件应交施工单位技术部门进行审查,审查合格后报工程项目监理机构审批,审批的内容包括审核技术文件的内容是完整、是否符合工程项目的实际情况、所采用的技术措施是否符合工程建设强制性标准的要求,对于深基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、高大模板及支撑系统、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等危险性较大的专项施工组织设计和安全施工方案应要求施工单位提交专家论证报告。工程项目监理机构审核合格后由总监理工程师签署审核意见,批准施工单位按技术文件的要求进行施工,否则要求施工单位项目部重新编制,直到满足要求。
工程项目监理机构应要求施工单位项目部提交施工单位的资质和安全生产许可证、安全生产制度及安全管理人员的配置情况、安全管理的安全生产许可证、特种作业人员的特种作用证、拟采用的施工机械的安全使用证等资料,同时对这些资料进行逐项核验。工程项目监理机构还应对施工现场的安全生产条件进行核验,确保各项安全生产的准备工作落到实处。
工程项目监理机构通过审查核验制度认真检查和督促施工单位做到各种安全生产的准备工作,只有准备达到要求才能由总监理工程师签署施工单位提出的开工报告,同意施工单位进行施工。
2施工准备期的安全管理制度
各种施工活动主要在施工期进行,许多安全隐患和安全事故出现在施工期。在施工期,工程项目监理机构安全监理的重点应放工施工现场,应建立以检查验收制度、督促整改制度、重大安全隐患报告制度、工地例会制度为中心的安全监理制度。检查验收制度主要包括检查验收的依倨、内容、数量、方法及结论等工作程序和要求,督促整改制度主要包括督促整改的通知、内容、方法、验收等工作程序和要求,重大安全隐患报告制度包括重大安全事故隐患的清单、检查、暂停施工令、向建设行政主管部门或其安全生产监督机构报告、验收等工作程序和要求,工地例会制度包括工地例会的参加人员、会议流程、会议纪要、开会时间、会议内容等工作程序和要求。
在施工期,随着施工活动的逐步开展,影响施工安全的各种因素开始步出现,对安全施工的影响和作用开始逐步发挥,安全监理的难度逐渐加大。监理工程师应加大施工现场安全施工的日常检查验收力度。监理工程师对施工现场安全检查验收的依据有施工单位项目部在施工准备制定的各项技术文件、国家工程建设强制性标准、国家有关安全生产的法律和法规等。监理工程师的日常安全检查验收应主动积极,不能等待施工单位项目部安全管理人员的报告后进行,检查的次数以满足安全生产的要求为准。检查的方法可以采用旁站、平行检查、抽查等。容易出现安全事故或有安全隐患的部位、时段、工序等在施工时要进行旁站,正常施工时要进行平行检查,其它施工时可以采用抽查。检查验收的内容要以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》及施工单位项目部制定的有关安全生产的技术文件等确定。检查验收的结果应形成书面文件,并及时与施工单位项目部、建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构沟通与交流。检查验收合格时方可继续施工。在检查验收时,如果发现存在影响施工安全的隐患,总监理工程师或专业监理工程师应以书面的形式给施工单位项目部下达整改通知单或监理通知单,督促施工单位项目经理进行整改,消除安全施工隐患,保证施工过程的安全。施工单位项目部接到整改通知单或监理通知单后应按要求立即进行整改,整改完成后由项目部安全管理人员进行检查,检查合格再通知监理工程师进行验收。监理工程师验收合格后签署书面意见,施工可以继续进行。在日常检查或专项检查中,发现违反国家工程建设强制性标准或重大安全生产隐患清单中的安全隐患时,总监理工程师应及时下达暂停施工令,同时及时书面报告建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构,与建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构一道共同督促施工单位项目部将重大安全隐患消灭在萌芽状态,确保施工安全。施工单位项目部接到暂停施工令后应主动积极进行整改。整改结束后,施工单位项目部按要求组织验收。验收合格后报工程项目监理机构进行复核。总监理工程师组织工程项目监理机构人员和建设单位现场代表进行复核,复核合格后总监理工程师签署书面意见,同时签署恢复施工令。施工单位项目部根据恢复施工令的要求继续组织施工。对于重大安全生产隐患的验收结论及恢复施工令应及时报建设单位、建设行政主管部门或其安全生产监督机构,建设行政主管部门或其安全生产监督机构随时进行抽查,检查工程项目监理机构的验收意见。
工地例会是一个总结经验、指出问题、整改要求的场所。工地例会一般由总监理工程师主持,参与项目施工的项目部管理人员、建设单位现场代表、工程项目监理机构人员等必须参加会议,必要时可邀请设计人员、建设行政主管部门或其安全生产监督机构人员参加。工地例会应定期召开,出现影响施工安全的重大隐患或安全事故时也应立即召开工地例会。工地例会涉及的内容较多,但安全施工的内容必不可缺。对于安全施工,施工单位项目部安全管理人员提出安全施工工作情况等内容的书面报告或发言,工程项目监理部专职安全监理工程师提出施工安全的现状、隐患情况、整改情况、安全施工要求等内容的书面报告或发言,建设单位现场代表提出施工安全的现状、隐患情况、整改情况、安全施工要求等内容的书面报告或发言。工地例会应形成书面的会议纪要,参与人员均应签字。在处理安全事故时,会议纪要能起法律证据作用。
3竣工验收期的安全监理制度
工程项目进入竣工验收期后,施工单位主要进行局部整改的工作,没有很多的施工活动,参与施工的人数也非常少,出现安全事故的概率小。工程项目监理机构安全监理的主要工作是进行收集各种资料,迎接竣工验收,同时作好工作总结,为以后的安全监理工作提供工作经验。竣工验收期的安全监理制度建设以资料归档制度为中心进行。资料归档制度应包括安全监理资料收集整理的内容、要求、责任人、工作流程等。监理资料收集整理应由工程项目监理机构的专职安全监理工程师为责任人,资料归档应按建设工程技术资料及建设行政主管部门或其安全生产监督机构的要求进行。安全监理归档资料应包括三个方面的内容:第一、有关技术文件和技术资料的审查核验意见和记录、日常安全检查、验收等资料与记录;第二、安全生产违法违规行为和安全生产隐患整改通知单、暂停施工令及整改回复验收单、对建设单位及建设行政主管部门或其安全生产监督机构的书面报告备份材料,第三、监理人员的安全生产监理每日巡查记录或监理日志。
4结语
安全监理是工程项目监理机构的一项重要任务。通过建立一系例的安全监理制度,能从工作程序保证参加项目建设的每个人都参与安全监理,使施工安全深入每个项目建设者的心中,使安全施工成为每一个项目建设者的行为准则。这样能保证工程项目施工过程的安全,实现工程项目监理机构的安全监理目标。
参考文献:
[1]《建设工程安全生产管理条例》,(国务院令393号).
[2]《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》.
[3]《湖南省建设工程安全生产监理规程(试行)》,湘建建[2008]72号.
[4]《施工企业安全生产评价标准》,(JGJ/T77-2003).
[5]《建筑施工安全检查标准》,(JGJ59-99).
关键词：项目管理；监理；一体化
前言
由于工程项目从启动到投入运营，涉及到的参建单位众多，建设单位往往仍需要耗费大量的资源承担综合协调管理职能，如综合配套、设计管理、招标采购、投资控制、进度控制等。因此，专业的全过程工程项目管理咨询服务越来越适应工程建设领域内的市场需求和发展。项目管理企业受建设单位委托，在工程项目建设全寿命周期内，综合协调管理各参建单位之间的分工合作，整合优化资源，科学完成投资、进度、质量等预期目标。随着国内建筑市场国际化交流的日益频繁和众多国际投资者的涌入，项目管理监理一体化的趋势越来越顺应市场的需求。
1 做好项目监理部的管理工作
项目监理部是监理公司承接监理业务后，依据监理合同派驻工程现场全面履行监理合同的机构，是监理公司对外的窗口，项目监理部服务质量的好与坏，直接影响到监理公司的声誉。因此，监理公司做好对项目监理部的管理工作将是确保各种组织模式下的建设工程项目监理部发挥组织有效性的外部关键因素之一。
1.1推行监理项目的考核制度
监理单位要根据项目的目标责任制、建设工程项目监理部的监理业绩、管理情况等进行季度检查、年度考核，定期做好对项目监理部考核、评比工作是监理公司管理好项目监理部的重要措施，也是确保项目监理部发挥组织有效性的重要因素。
1.2 监理单位应建立公平、完善的激励机制。
根据行业评选办法、积极开展“优秀总监”、 “先进监理工程师” 的评选活动，充分调动监理人员的工作积极性，对被评为“优秀总监，、“优秀监理工程师”的同志给予奖励。这样有利于调动大家的积极性，有利于鼓励先进、鞭策后进，有利于树立以勇于负责、多作贡献的监理人员为榜样，共同搞好监理工作。
2监理一体化管理模式的实施与管控措施
2.1企业内部管理制度
企业内部部对项目监理组织的监督、检查、考核、指导，督促项目监理部完成规定工作内容，使其工作处于受控状态，防止出现过大偏差。没有严格的、可操作的检查考核制度作为保障，项目监理部也得不到理想的自由管理空间。项目监理考核制度的建立与运行是监理服务质量得以保证的最有力的措施。对激励员工提高工作绩效、鼓励全体员工进步与提高起到了较大的作用。
2.2内部、外部的组织协调
监理一体化项目组织对外接口较多，尤其是企业内部各专业之间的协调均集中在一体化项目组织中，因此必须处理好内部各专业之间的冲突、矛盾点，同时加强与外界的沟通与协调，增强员工的综合服务、综合协调能力与信心，将会是监理一体化顺利实施的关键。
2.3监理内部学习、人员组织情况
培训是提高监理服务质量的有效途径，也是企业人力资源管理的重要内容。人才作为监理企业的重要资源，已成为决定监理企业发展的重要因素。而目前，许多监理企业均被人员流动大、人员结构不合理、人员素质不能满足要求等问题所困扰。对此，解决的办法除改进公司组织管理机制、改进分配制度外，本着“稳定现有员工与提拔优秀员工、吸引优秀人才与自主培养人才”相结合的策略，关心员工成长，倡导学习与进步，建立健全企业培训制度是非常必要和有效的措施。同时要加强员工培训：一是培训工作一定要有计划；二是组织要严密、适宜，讲授要深入浅出，既要有理论，更要重视实践经验和案例，要具有可操作性；三是要注重培训的效果，考试、知识竞赛、通过实践及时进行业务讲评等手段是巩固培训效果的较好方法。针对不同时期不同层次员工的情况，我们的培训分以下几种：
2.3.1岗前培训
公司对新聘用人员的培训。内容主要是学习企业管理体系、规章制度、企业精神、企业文化、基本的监理知识、基本的专业知识及现场监理基本要求、现场监理工作程序、绩效考核要求等。
2.3.2新技术培训
目前，普遍来说，监理人员对新的工程监理、技术知识的学习不够重视，而通信领域的技术进步非常快，新技术、新工艺、新设备、新材料不断涌现，如果不及时了解、学习和掌握，将难以胜任目前的监理工作。关于新技术的培训，我们采取了公司引导、分组培训学校、召开学习讨论会、结合实践自学与及时全面总结相结合的方式，并鼓励监理人员在学习应用的基础上形成知识库，并将较成熟的文件收入公司作业指导书，将学习成果最大程度地应用于实践中和公司内部的共享。
2.3.3管理知识培训
监理企业本身就是一支专业的管理队伍，监理人员都有必要系统全面地学习管理知识，特别是关于组织原理、控制理论及信息管理等方面的知识。对管理知识的学习与理解程度直接关系到我们的工作能力。
2.3.4文件、资料管理的改善
通过一体化监理队伍的建立，设备和管线专业人才之间可以取长补短，互相学习文件、资料管理中的优势，同时发挥设备专业高素质的优势做好整个项目监理组织的文件、资料的细节，提高监理资料质量，将内容更加充实、文字表达更加准确到位，同时可以缓解管线专业资料量大的压力。
2.3.5 员工工作、学习积极性的提升
通过一体化监理队伍内部的交流、学习，可以提升整个团队的工作、学习积极性。因为在这样的团队中，每个员工都有机会学习其他专业的知识、技能和监理方法。同时，不同专业间也可以互相学习提高，例如设备专业人员可以通过对管线专业的协调、锻炼，提高个人情商，实现协调能力的提升；管线专业人员可以学习更多有关设备技术方面的专业知识，拓宽知识面，增强工作积极性和自信心，为以后的个人事业发展奠定更大更坚实的基础；
当一体化监理队伍中员工的综合能力、各种专业知识、管理协调能力得到全面提升时，每一位都可以成为独当一面或独当一片的能手，这是监理企业就不用再为市场拓展过程中人员力量紧缺或人员调动过程中出现捉襟见肘的尴尬情况。这时就可以利用一体化监理实施后节约出的哪些综合素质很强的人员力量去支持市场拓展，以实现整个监理企业人员利用率的稳步提升。
实施一体化监理组织的综合项目管理，可以实现项目监理部的综合水平均有较大提高，骨干人员稳定，员工工作积极性高，业主反映良好的目的。
关键词:项目管理;工程监理;并行管理
一、项目管理和建设监理两种管理模式的异同
1.不同点。(1)定义不同。工程建设项目管理是以工程建设项目为对象,在既定的约束条件下,为了最优地实现工程建设项目目标,根据工程建设项目的内在规律,对从项目构思到项目完成(指项目竣工并交付使用)的全过程进行的计划、组织、协调和控制,以确保工程建设项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业,接受建设单位的委托和授权,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和工程建设监理以及其他工程建设合同,综合应用法律、经济、组织和技术手段,对工程建设参与者的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束,确保建设行为的合法性、科学性和经济性,使工程建设投资活动好快省地进行,取得最大投资效益的微观监督管理活动。(2)范围不同。现阶段工程监理的范围仅限于项目施工阶段,而项目管理则是对项目的全过程进行管理。(3)内容不同。在建设工程委托监理合同中虽然明确说明了工程监理的工作内容要是三控两管一协调,但在中国现行阶段,工程监理工作的内容主要是对投资、进度、质量进行控制,而且投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行;项目管理则涉及业主项目管理的所有方面,如投资控制、进度控制、质量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)与业主关系的定位不同。监理单位与项目法人是委托关系,监理单位是公正的第三方;而项目管理则完全代表业主的利益,是业主忠实的顾问和助手。
2.相似点。(1)范围。项目管理的首要任务是确定并控制包含在项目范畴内的工作内容,并对其他项目管理过程进行指导。工程项目管理工作内容与范围是对工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段的全过程进行管理,与工程监理的内容是一致的,只是现阶段中国工程监理主要侧重于工程建设的施工阶段。(2)时间。时间管理也经常被称为进度管理,它是控制项目时间的关键一环。与此同时,时间管理应通过确定、调整合理的工作排序和工作周期,在满足项目时间要求的情况下,使资源配置和成本达到最佳状态。项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。(3)成本。项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的,通常可以分以下四步进行:制订资源计划、成本估算、成本计划、成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较,再结合项目实际进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似,但是由于管理体制不同,特别是项目财会管理水平的差异在实际运作中,要与其接轨尚需时间。(4)质量。在工程建设监理过程中,质量控制是监理工程师最为重视的一个方面,一般都是从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出,其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此,项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的。
二、项目管理和建设监理并行管理的组织结构模式
由项目管理公司业主行使部分权力,为业主方提供决策支持,增强项目最高决策者对工程项目的各项目标。它一方面与业主签订合同,另一方面与施工总承包商、建设监理单位、设计单位和投资控制单位签订合同。建设监理是工程建设项目管理过程中不可分割的组成部分,应置于项目管理公司的领导之下,在项目管理的过程中建设监理通过与系统内部的组织协调和系统外部的组织协调,使影响监理目标实现的各方主体有机配合,使监理工作实施和运行过程顺利。
三、建设工程施工阶段开展并行管理的主要内容
(一)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的职能分工
施工阶段是建设监理的主要工作阶段,从程开工到竣工验收,监理都发挥着重要的作用。而项目管理方在合同管理及工程管理协调方面具有优势,但尚无成熟的模式,特别在投资控制、质量控制、进度控制等方面还达不到监理现有的管理水平。
(二)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的关键工作
1.对施工总包单位的管理。(1)质量方面。先由监理方提出审核意见,再报送项目管理方确认后进行实施,要加强现场参与意识,对主要原材料的监督管理主要由监理方负责,项目管理方还需要有准对性地加强参与各方对新技术、新材料、新设备、新方法的应用、控制以及监督,确保质量目标的全面实现。(2)进度方面。除施工总进度外,要求施工总包单位编制周进度计划,突出关键工作,找出重要控制节点。监理方先审核,如有需要协调的进度事宜和修改意见应报送项目管理方,由项目管理方在周例会上统一处理。对工期紧张的项目,项目管理方可事先要求总包单位提出确保进度完成的前提配合要求和其他需求(如设计图纸到位、业主指定设备的采购等)。(3)投资方面。建设项目费用控制是项目建设过程中的质量、进度、费用三大控制的重点之一,贯穿于项目建设的全过程,其主要任务是在确保工程质量目标和工期目标实现的前提下,采用技术的、经济的和组织管理相结合的措施,在项目建设的各个阶段对费用进行控制,将项目费用控制在限额范围内,使建设项目投资发挥最大的经济效益。(4)工程变更方面。项目管理方既要考虑变更的合理性,又要考虑变更方案的可行性及其对合同的影响,并就拟变更的部分进行充分的分析、论证,权衡其对项目的工期、投资、质量的影响,及是否会引起索赔等,同时尊重业主的意愿。
2.对分包单位的管理。原则上分包单位统一由总包单位管理,但对于部分专业分包单位,其施工方案的确认,进场时间以及施工计划和现场管理等,都应由项目管理方出面统一与相关单位协调后进行管理。
3.建筑材料和设备的采购管理。建筑材料和设备的采购与供应是施工顺利开展的重要保障。项目管理方应负责制定主要材料和设备的采购计划,以指导具体的采购工作。
4.合同管理。项目管理方的工作重点是协助业主提前确定部分合同上未明确的工作界面的划分,项目管理方负责妥善处理施工中的索赔事件,建设监理应基于现场的实际情况提供必要的配合确认工作。
5.关系协调。项目管理方应做好施工总包单位与甲方之间的协调工作,如劳动力的协调、帮助分包单位落实进度款等。同时做好工程参与各方之间的协调工作,以保证项目正常有序地进行。
6.组织工作。项目管理方负责组织好各类工程会议,如设计交底会、专家专家论证会、质量事故专题会、材料确认会等。
7.HSE管理(健康、安全、环保管理)。工程建设中工人的健康和安全会直接影响到施工的实际进度和质量,监理方必须指派专职安全监理工作工程师实施现场安全监理工作,做好现场安全文明环保施工的监督工作,保证施工对周边环境不造成影响以及出现严重工程事故。四、项目管理与建设监理并行管理面临的问题及对策
针对这些问题,下面提出一些解决的方法:
1.项目管理与建设监理强势部分的结合。施工阶段的质量控制是建设监理的强势部分,项目管理在这部分的介入应当慎重,取代监理不是明智的选择,对监理工作过多干涉只能导致职责和权力的交叉与重叠,会使承包商无所适从,影响监理开展现场工作。项目管理不应把自己在质量控制的环节上和建设监理等量齐观,应代表业主对建设监理的质量控制进行宏观控制,以合同和组织手段支持监理的工作,以建设监理的成熟系统保证设计文件和规程规范的落实,实现项目管理和建设监理的有机结合。
2.项目管理与建设监理弱势部分的结合。在建设监理制度的某些环节,监理介入很少,在部分环节的控制有名无实,形成建设监理的空档和弱势部分,如设计阶段的管理,施工阶段的投资控制等。这些环节的市场需求是项目管理制度发展的契机,项目管理应代表业主,利用参与项目前期工作的优势或独立开展工作,或对监理的工作进行指导,以项目管理理论形成对上述环节进行控制的操作流程。随着项目管理工作的逐步深化和发展,项目管理在这些环节上的特殊管理能力和操作水平将得以体现,转而成为项目管理的强势部分。
3.项目管理人力资源建设。项目管理公司是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。人力资源将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要的因素,项目管理公司应该把人力资源建设当做重点,不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司,要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。中国目前监理从业人员中,技术人员较多,知识结构不够合理,缺乏法律、经济和管理知识,既懂技术又懂管理知识的复合型人才有很大的空档。中国项目管理目前亟须充实既能掌握和熟悉国家政策、经济法律和法规,同时又精通一定专业领域技术的复合型人才,熟悉市场调查和预测分析人才,善于经济评价和风险分析的人才,具有技术创新意识的人才,熟悉运用国际惯例,能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。
参考文献:
[1]成虎.工程项目管理:第2版[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.
[2]张向东,周宇.工程建设监理概论[M].北京:机械工业出版社,2005.
[3]杨文士.管理学原理[M].北京:中国人民大学出版社,1994.
摘要：工程建设项目管理的核心是业主方的管理，业主在合同管理、质量控制、进度控制、信息管理等方面的工作水平如何，直接决定了建设工程的质量、效率与投资成本。
关键词：工程管理；组织；规划；实施；控制
作为业主在工程建设项目管理的全过程中,一方面要根据工程实际情况建立项目管理组织,确定管理的重点和难点,对于同一时期进行多个项目的管理更应该编制好整体项目管理规划,做好各个项目在不同时期的控制要点和工作重点;同时建立健全项目管理工作体系和各项项目管理规章制度,绘制项目管理工作体系图和项目管理工作体系流程图。另一方面按照工程建设的有关法律、法规、技术规范的要求,根据已签订的工程承包合同、工程监理合同、其他合同及合同性文件,调动各方面的综合资源,保证合同的顺利履行;同时应加强对项目工程从开工至竣工的工程质量、进度、投资及其他方面的目标进行全面控制的管理过程。
1 项目管理的过程 1.1 建立项目管理组织 项目管理的边界条件是：工程承包合同已经签订，工程任务已经明确，监理工程师已经选好，其他相关条件也已具备。由于项目管理的主体是以项目负责人(项目经理)为首的项目部，因此，项目管理的第一步是建立项目管理的组织――项目部。项目部的建立包括以下内容： （1）采用适当方式选聘称职的项目负责人(项目经理)。 （2）根据项目组织原则和工作内容，组建项目管理机构(项目部)，明确各部门分工和责任。 （3）根据工作需要选配合格的项目管理人员。 （4）制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准。 （5）编制项目管理流程，明确各级项目管理人员的权限。 （6）根据项目管理的需要，制定项目管理制度和管理办法。如果上级机关有相关的规章制度亦应遵守。 1.2 进行项目管理规划 项目管理规划是对项目组织、内容、方法、步骤及重点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件，其内容包括：列出项目管理工作清单，并对工作进行分类。采用何种分类的方法取决于项目的特点和人员状况：如果项目比较复杂，且项目管理人员专业分工界限比较清楚，可按条条来划分；如果项目相对比较简单，项目管理人员多为复合型人才，既懂技术又懂经济和管理，则可按块块来划分。但在实际操作中，人们往往采用条块结合的方式，认为这样更能实现有效的管理。 1.3项目管理的具体实施 项目管理的客体是监理工程师，监理工程师是业主唯一的现场施工管理者，要保证项目管理指令的唯一性，项目管理人员一般不能越过监理工程师直接向承包商指令或接受承包商的意见，项目管理人员的意见和决策应通过监理工程师贯彻执行。因此，项目管理的实施就是对监理工程师的管理。 1.4项目管理的终结 项目工程的竣工验收和总结是项目管理的一个重要阶段，工程虽然已经完工，但项目管理并没有结束，在某些特定的条件下，这一阶段的历时甚至会超过项目的建设。这项工作的目标是对项目成果进行总结评价，对外结清债权债务，结束交易关系。其内容有： （1）组织或委托监理工程师组织竣工初验。 （2）组织或委托监理工程师组织试运行。 （3）组织或委托监理工程师组织正式竣工验收。 （4）责成监理工程师要求承包商对工程遗留问题进行处理。 （5）组织办理工程移交。 （6）办理竣工决算，支付质量保证金。 （7）项目部解体，人员分流转岗
2项目管理的内容 项目管理的内容是纷繁多样的，归纳起来有以下几个方面：合同管理，质量控制，投资控制，进度控制，信息管理和其他方面的管理等。业主的项目管理和监理的项目管理及承包商的项目管理虽然内容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具体工作上三者有严格的、明确的区别。只有认识这个区别，才能做好项目管理工作。 2.1合同管理 （1）合同管理应该说并不是项目管理的一项具体内容，之所以把它列在这里，是因为合同在项目管理中的地位是如此的重要，离开他，项目管理就无从谈起。合同是项目管理的依据。 （2）熟悉合同。项目管理人员要熟悉合同，包括合同协议书、补充协议书、技术条款、商务条款、备忘录、招标通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并对合同进行深入细致的研究，对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。 （3）树立强烈的合同意识。在合同面前，业主和承包商的地位是平等的。一方面，项目管理人员不以势压人，逼迫承包商接受合同外的条件；另一方面，也要警惕承包商在项目实施过程中埋设陷阱。当承包商提出各种各样的建议时，首先想到要遵守合同，对采纳建议可能带来的经济问题要有充分估计。 2.2质量控制 工程项目实施阶段，业主的项目部要开展多方面的工作，对工程项目的质量进行控制和监督，概括地说有审查确认承包商的质量保证体系，进场材料、设备的质量控制，监理规划、监理实施细则的审查以及对监理工程师日常监理工作的监督和检查等几个方面。 （1）承包商质量保证体系的审查确认。着重检查承包商是否已建立质量保证体系，质量保证体系是否经认证单位认证，是否制定了明确的质量目标和计划以及质量保证体系是否行之有效等。 （2）工程材料的质量控制。检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。 （3）生产设备的质量控制。包括生产设备采购订货的质量控制、生产设备加工制作的质量控制、生产设备组装调试的质量控制以及形成的生产能力的保证率等各个环节。 （4）监理规划和监理工作实施细则的审查。业主的意志要通过监理工程师来实现。监理工作的好坏与监理规划和监理工作实施细则的优劣有直接关系。 （5）经常深入工地了解情况，同时对监理工程师的日常监理工作进行监督检查。特别强调带着问题下工地进行调查研究。 2.3投资控制 项目部对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为项目部所管的是源头的问题。项目部对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理变更和索赔，即管理“项目实施控制价”。 （1）审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，上报上级部门，并不定时抽查工程实际完成情况与监理上报情况是否符合。这里主要指对已完工程量和工程质量的审核，必要时可请测量中心、试验中心检查、确认。 （2）研究监理工程师审查后的合同变更及有关索赔报告，负责核实项目、原因、数量、施工条件，然后提出初步意见上报有关部门审、批。需要强调说明的是：项目部要明示监理工程师，对于承包商所提出的合同变更及有关索赔要求，监理工程师在提出审查意见以前必须与项目部沟通并取得一致意见。否则将出现项目部否决监理工程师的意见的可能，这不仅会降低监理工程师的威信，也会给工程管理带来混乱。任何合同变更和索赔要求都要有文字依据。 （3）审查竣工决算，报上级有关部门批准。 2.4进度控制 （1）审查确认监理工程师上报的承包商所做的施工组织设计。要求监理工程师做好监理规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则，并督促监理工程师在工程实施过程中努力落实。 （2）主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加监理工程师主持的有关协调研究会议，对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过监理工程师去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。重大问题须报上级部门批准。 （3）及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包商的工程进度完成情况进行奖励和处罚，必要时给与额外的奖励。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展。 2.5信息管理 (1)深入施工现场,了解现场情况,召开或参加各种协调会议和其他会议,掌握项目的各种情况。
(2)接受监理工程师的各项报告和文件,所有报告和文件均应妥善保管或备份,以备查用。
(3)对于隐蔽工程部分及工序转序,上道工序完成情况必要部分要做好照片的采集和存档工作。
2.6其他目标的管理 （1）安全目标。督促监理工程师做好安全控制，目的是保证项目施工中没有危险、不出事故、不造成人身伤亡和财产损失。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。 （2）现场管理目标。科学安排、合理调配使用施工用地，并使之与各种环境保持协调关系。项目施工结束后，督促有关单位及时拆除临时设施并退场，以便重新规划使用或永久绿化。 （3）文明施工目标。督促监理工程师和承包商按照有关法规要求，使施工现场和临时用地范围内秩序井然，文明安全，环境得到保护，绿地树木不被破坏，交通畅达，文物得以保存，防火设施完备，居民不受干扰，场容和环境卫生均符合要求。 （4）协调现场各承包商、监理、设计、业主内部各有关部门、地方村镇之间的关系，为工程建设创造良好的内外环境。
3结语
总之,业主是项目管理的主体,是项目组织的最高层,是所有角色的总调度,发挥好业主在项目管理中的作用,对工程项目建设起着积极的推动作用,因此我们要重视业主在项目管理中的作用。业主也要充分发挥自身的调控作用,主动地组织和协调好项目各参与方的工作,最终产生一个又一个令自己和社会满意的优质工程。
关键词：工程项目安全管理工程监理
一、工程监理的认识
工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”，可概括地表述为:监理单位在施工合同签订前，主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作;在施工合同签订后，监理单位则在业主的委托和授权范围内，以施工承包合同为依据，对工程的施工进行全面的监督和管理，即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制，对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度，便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明，它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设实现速度与效益，数量与质量有机结合的重要措施。
二、安全管理工作的现状
在已经实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，其实工程建设监理规定的主要内容中并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控，只是把安全管理放在质量控制中十二项工作内容的一小项，而且监理单位也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25% 以上。近几年来，建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏，有的在建设过程中发生，有的在已经投入生产使用后发生。
要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强安全管理工作，使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目，配备这方面的人才，加强这方面的工作。
三、加强工程监理中安全管理的建议
质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全管理则是这一环境条件的保护神。
安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。具体有以下措施与建议：
1． 规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要，进一步完善规范建设工程监理行为，应尽快修编《建设工程监理规范》，增加安全管理方面的章节和内容，使安全管理工作规范化，便于监理人员在施工现场规范地操作，使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。
2． 加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况，建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班，使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式，提高监理人员的安全管理水平。
3． 建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的，具有强制性，这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责，承担安全管理责任，规范安全管理行为。为此，监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度，把责任从上到下层层落实下去，对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。
4． 建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况，编制安全管理方案，建立安全管理机构，合理配备监理人员，明确相应职责，确保人员到位，防止有位无人，形同虚设。
5． 将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制，已通过质量体系认证的企业，应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件，或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节，把安全管理置于程序文件中，并进行有效控制，使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程，进一步提高安全管理工作水平。
6． 加强与施工单位的协调。监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合，才可能控制重大安全事故的发生，确保工程建设顺利完成。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的，正确处理好与施工单位的关系，建设工程就能安全有序地进行，安全管理工作也能顺利开展。
7． 切实抓好事前审查和事中控制。项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作，认真审查施工组织设计、专项安全施工方案，并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善，安全生产责任制是否落实，各种相关人员是否按规定持有效证件上岗，现场专职安全管理人员是否落实到位等。此外，项目监理部根据项目工程特点，分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位，采取相应的监理手段和措施进行控制。在日常监理工作中，监理人员必须认真履行安全管理职责，按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全管理工作的监督检查力度，确保项目监理部安全管理工作的有效开展。
8． 严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整，能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题，总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是，对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录，对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题，亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述，报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档，这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
一、完善监管制度，加大监管力度
为进一步促进制度贯穿于项目实施的全过程，提高监管工作的规范化、专业化水平，我县结合工作实际，相继出台了一系列制度和规定，先后制定了《关于加强招标投标市场管理工作意见》、《关于加强和完善政府投资项目招投标和国有资产拍卖活动管理的相关意见》、《关于切实提高行政审批效率、规范招投标管理和改进政府采购工作的通知》、《关于严肃招标纪律的规定》、《认真落实好市建筑施工企业及项目经理和监理企业及项目总监违规行为扣分实施细则的意见》，同时成立了乐安县政府投资工程监管工作领导小组。用一系列制定贯穿于工程建设项目落实的全过程，明确了持续监管工作的要求和重点，确保了监管工作有章可循。强化招投标关口监督，全面推行网上电子招标，形成制度化，并严把邀请招标审批关，严格规范邀请招标程序；强化标后监管，积极推行重点项目跟踪管理、押证管理、履约保证金管理等制度，严格把好设计变更关、隐蔽工程签证关、工程决算关、资金拨付关等标后关键环节。通过全程跟踪监督，防止工程项目招投标、工程建设项目实施中违规问题、不廉洁问题的发生，确保工程进度和质量，有力保证了项目落实。
二、严明工作职责，提高监管水平
1、建立健全了工作绩效考核制，强化行政监管部门的监管职责。为解决政府投资工程监管职能部门失位、缺位甚至互相推诿扯皮，监察机关越位或错位，难以形成监管合力的问题，我县建立并完善了监管绩效考核机制，促进了行政监管部门共同做好工程项目的监管工作。一是进一步明确了行政监管部门必须各司其职，各负其责。如：行政主管部门加强了对招标公告、招标文件和招标控制价的审核，严防出现设置提高投标人资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件提高投标门槛，排斥潜在投标人的问题；发改委则认真把好项目核准关，并不断完善工程项目规范实施要求；监察部门加强了对建设单位和监管部门工作人员履行职责情况的监督检查，加大执法监察力度，落实责任追究制度；公共资源交易管委会加强了对招投标工作的综合协调、管理、监督和指导；审计部门严格了工程项目的决算审计；财政部门严把了项目资金的拨付关，确保建设资金发挥应有效益；公共资源交易中心应与行政监管部门完全脱钩，切实做到管办分离、规范服务、合理收费。二是进一步明确了各行政监管部门必须密切配合，形成合力。建立了政府投资工程招投标监管部门联席会议制度，联席会议由发展和改革、监察、财政、审计、建设、交通、公路、水利、公共资源交易中心等部门单位组成，发改部门是联席会议牵头单位，公共资源交易市场管理委员会参与联席会议进行指导。联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题，通过联席会议，可以实现监督部门之间资源共享，形成监管合力。
2、建立健全了施工现场动态跟踪督查制，强化行政主管部门的监管职责。一是行政主管部门对项目经理（建造师）、主要技术负责人（施工员）、质量检测员、安全员、材料员、预算员的资质证件进行压押督办施工。二是行政主管部门通过加强对中标后履约阶段的施工现场人员在岗考核、设计变更、工程量签证、工程量结（决）算等方面的监管，能及时发现和严厉查处中标后随意更换主要施工管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更法，不合理地增加合同价款，拖延支付工程款，拖延竣工结算等违法违规和违约行为。三是为防范行政主管部门出现监管不到位，以及对合同的执行情况和工程质量检查不及时、不严格的问题，还要求行政主管部门必须每月将检查情况报当地政府领导和项目建设领导小组及相关监管部门。
三是建立健全了内部监管情况报告制，强化业主日常监督管理职责。为促进政府投资工程业主认真履行工程质量和进度的监管职责，防范少数业主掺杂个人利益与施工企业串通一气。在督促业主方建立健全内部监控机制的情况下，要求业主每日对施工单位、监理单位到位情况和工程建设进展情况进行登记，建立台帐。并实行项目管理月报制，业主必须定期将工程建设情况及存在的问题分别报当地政府领导和项目建设领导小组及相关监管部门，便于项目建设领导小组实行合理调度。
四是建立健全了突击联合检查制，强化监管部门的综合协调职责。为检验各方各人履行职责情况，监察部门会同有关职能部门每年突击开展一次对公职人员履行监管职责情况和中标合同的执行情况进行监督检查，并对重点工程项目施工合同履行情况进行现场督查，检查内容重点是施工管理人员和机械设备到位、押证管理、施工进度、工程量签证和资金拨付等。对监督检查中发现的施工单位、监理单位、招标代理机构、业主违法违规行为由行业监管部门进行处罚；对公职人员违法违规行为以及行政主管部门监管不力、失职、渎职行为，由监察部门予以责任追究；涉及违法的，移送司法机关处理。
三、关注监管重点，提高监管效果
为防止合同变更、工程量的增减、材料单价的确定等，不按规范程序报批，或在报批程序中存在把关不严的现象发生；防止在工程的预决算、工程量的变更和资金的拔付中出现工程的中标价、合同价、决算价难以统一，工程款的拔付随意由业主确定等管理中漏洞。我们又着重加强了三个方面的监管：
【关键词】工程项目；财务；监督管理
财务监督管理在企业工程项目建设的各个方面都有所涉及，其中主要包括采购环节的物料和价格监督管理、工程环节的成本消耗监督管理、销售环节的商品和价格监督管理、经营活动中的管理费用和销售费用管理、固定资产采购和建设环节的造价监督管理等。工程项目的监督管理需要它的项目部门与财务部门的合作才能圆满完成。但在当前我国的工程项目财务监督管理方面，还存在着项目资金不能全部使用造成资金浪费等不少问题。本文就这些问题进行了探讨。
一、工程财务监督管理的问题所在
1.监督管理体制不完善
在许多单位的工程项目建设过程中，并未设立专有的财务监督管理部门来对工程的财务进行监督与管理。即使有些工程项目有财务监督管理部门，但也存在着责任模糊，监督管理态度松散马虎的问题。
2.未能及时进行财务控制
工程项目监督管理工作十分复杂，但参加到建设工程项目中财务管理人员却很少，这样使得财务监督管理处于被动的局面，只是按照工程部门的需要去拨给资金，并没有考虑到所购买与花费的性价比。因此想要保证企业工程项目监督管理的圆满完成，就必须加强工程管理部门与财务部门相互合作。
二、企业工程项目财务监督管理实施方法
1.完善标准，合理进行监督管理
要加强对工程项目的监督管理，就必须完善财务监督管理标准，使管理制度适应当今社会的发展。
在工程项目前期，财务部门要积极进行工程财务的参与和监督。为避免盲目投资，财务部门首先要进行建设成本分析，从而给出合理建议。此外，在造价估算、施工预算等的审查编制中，在招标、投标的过程中，财务部门都要进行积极的参与，发挥它应有的作用，保证过程中的公平性、公正性。而在签订合同方面，财务部门应按照国家政策，对合同签订予以严格的监督。
到了工程项目建设时期，财务部门要严格监管工程管理的申请、支付等流程。在采购工程材料方面，财务部门要对材料价格、质量进行严格分析，保证做到公正处理。此外，在每月末财务部门还要对结存物资进行抽查与核实。
2.完善管理，提高经济效益指标
笔者认为，财务部门对工程项目财务指标的事前可行性论证和评价是工程项目得以内部立项通过的充分条件。其中项目可行性论证的过程包括生产工艺的论证、施工方案的论证、环保处理的论证、动力需求的论证、市场状况的论证、经济效益指标的论证等。经济效益指标论证应该由财务部门进行最终的审核管理，并具有一票否决权。
无论是由单位内部的部门来编制工程项目可行性财务指标分析，还是外部的专业机构来编制项目的可行性财务指标分析，都最终应由单位或上级财务部门结合公司的投资总额、现金存量、资金需求、收入指标、成本指标、利润指标、静态投资回收期、动态投资回收期、内含收益率等多项财务指标进行综合分析，从而针对项目得出最终的财务可行性评价与分析。
3.控制造价，努力减少经济损失
工程项目在得到审批后就开始建设，所以，工程项目的前期预算管理、过程中的造价管理及管理部门的编制预算，财务部门都要对其进行合理的安排。而控制工程造价在设计中最重要的方法就是进行限额设计，限额设计能够加强技术和经济上的统一，减少预算以 及设计中的失误。典型设计的推广能够提高设计的质量，同时还能减少工作量、提高效率。
此外要注意的是，为了有效控制造价，尽量不要变更图纸。变更图纸也会对通过招投标以清单算量为标底产生的工程项目中标价格形成影响，不利于后续的工程项目造价控制和结算的控制。在笔者看来，较为适合的办法是，将财务部门作为一个独立的部门来选择工程造价跟踪审计单位，这样就能够充分保证审计单位造价控制的独立性。
4.监督合同签订，加强资金管理
在财务监管过程中，对工程项目合同签订过程的监管十分重要。在合同签订前的招标与投标中，财务部门要参与其中，并进行监督与管理，以确保签订合同的公正性、公开性与公平性。为了对核对发票提供便利，财务部门要做好每一项工程台账的管理。在工程竣工后，财务部门还要对设计报告进行严格核对，这样可以为结算设计结果提供付款依据。
为了有效防范财务风险，财务部门对资金审核要做到严格的把控，切实加强工程建设的资金管理。财务部门还需将工程建设项目资金纳入公司资金的统一管理中，对专项融资工程项目要进行单独核算、做到专款专用。为了提高资金使用率，在对工程项目进行预算的基础上，各项目组要向财务部门申报月度资金使用计划，待财务部门汇总平衡后报领导审批，并纳入月度资金管理中，再由财务部按批复的资金预算进行执行。这样一来就把工程建设项目的支付资金控制在了月度预算批复范围内。
三、结束语
资金作为工程项目得以顺利实施的根本，它的流动与使用关乎工程进度能否快速进行。而工程项目每一笔现金流动与使用都和财务部门密切相关，由于其所占公司资金流动的比例很大，所以财务管理必须贯穿于工程项目的整个过程。通过审计监督控制造价，通过招投标过程的参与监督合同签订，通过付款的控制把好工程项目的最后一道而为了保障工程项目的顺利进行，必须从根本上监管资金的来源与去向，这样就需要财务部门制定有效的监督管理制度为其提供关键屏障。因此财务的监督管理必须参与到工程项目建设的过程中，从而使每一笔资金都能用在项目上，减少了对资金的浪费，促进了高质量工程的完成。
参考文献：
第一条 为了进一步加强安全生产管理，完善安全管理体系，根据集团公司安全生产风险四级责任控制体系及安全生产的要求，特制定下发安全总监管理办法;
第二条 实行安全总监制度就是在各生产单位设立专职安全总监，由精通安全生产业务、具备丰富安全管理经验的人员担任。安全总监在本单位安全第一责任人的领导下，全面管理本单位的安全生产工作，直接对安全第一责任人负责。
第三条 公司机关本级设置专职安全总监一名，同总经理助理级别待遇执行(其相应管理办法按集团公司有关文件执行和考核);项目部设置专职安全总监1-2人(具体根据工程实际情况确定)，为项目副职领导，项目班子成员。
第二章 职责与权力
第四条 安全总监的工作职责。项目安全总监在上级主管领导和公司安质环保部的指导下、在项目经理的领导下，协助项目经理全面履行安全生产管理职责。
1、贯彻落实国家安全生产法律法规、集团公司和公司的安全生产规章制度;执行本单位第一安全生产责任人关于安全生产工作的指示;组织贯彻落实各级有关安全生产的文件、会议精神;
2、协助项目经理建立健全安全生产保证体系、监督体系;组织落实项目部安全生产管理制度、安全生产责任制度。主持制定修改本单位安全生产方面的规章制度;负责本单位的日常安全生产工作，合理安排、检查、指导、考核本单位的安全生产工作。
3、负责审定项目安全生产投入计划并监督执行，保证安全生产投入的有效实施;
4、参与施工组织设计、施工方案的审查，监督安全技术措施的落实工作，对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，签字认可。
5、负责主持召开本单位安全生产通报会、分析会等安全生产会议;审定本单位的安全生产工作计划、总结、生产情况报告;组织、参与或配合安全事故的调查处理，监督处理决定的落实工作;按时间独立书面向上级及有关部门反馈安全监察情况，如有重大信息及时汇报。
6、组织实施安全生产检查与考核;事故隐患排查整改;危险因素辨识监控;特种作业人员、特种设备、劳动防护用品的安全监管;应急管理体系的建立、运行和应急预案演练;员工安全教育、培训;信息管理、报送等日常管理工作;
7、督促设备管理部门开展设备安全管理工作;监督和督促进场所有施工机械设备的数量、性能、检修证及特种工种作业人员上岗操作证等符合要求，进行审核、督促有关部门建立设备档案，确保机械设备的正常运转，消除不安全隐患;督促本单位定期或不定期的检查用电，机械设备，临边防护消防等安全。
第五条 项目部安全总监的权力。项目部安全总监在上级主管领导和上级安全管理部门的领导下，行使安全生产监督管理权力。
1、全面监督项目正确履行安全生产职责，参加项目领导班子生产、经营、管理等工作会议，提出安全生产方面的意见、要求和措施，保证安全生产制度在决策环节中的贯彻落实。
2、对存在安全事故隐患或不具备安全生产条件的部位、设备、设施和作业;对项目违反安全生产法规制度的重大事项、对不按有关安全方案擅自施工的施工单位，
具有督促整改的权力、越级上报的权力和下令停工的权力，对于拒不遵守安全生产法规制度的施工队的验工计价有否决权。
3、对预算范围内安全生产投入的使用具有审核支配权、监督权，对工程安全性、安全投入的部分有计价签字和审批权。
4、从安全生产的角度，对其所管理的项目部有关部门和人员(安全部门及相关安全员、领工员)、队、班组专职或兼职安全人员进行考核、奖惩、岗位调整;对安全违规违章事件或人员进行处理;对安全事故相关责任单位和个人进行处理和责任追究等事项具有知情权、参与权和否决权。涉及项目部或其班子成员时，具有向上级领导或主管部门提出处理意见的建议权。
第三章 安全总监任职条件
第六条 安全总监必须在德、能、勤、绩等方面符合任用标准，同时，应当具备下列基本条件：
1、忠于职守、爱岗敬业、坚持原则、认真负责，具有较强的组织协调能力;
2、具有五年以上的工作经验，至少在一个以上(含一个)项目主管(或参与)安全生产管理(或与安全生产管理直接相关)的工作，业绩突出;
3、掌握相关的安全技术，具备相应的专业知识;
4、熟悉安全生产法律法规、集团公司、公司安全生产管理制度，具备相应的政策知识水平。
5、通过三类人员安全生产考核合格并取得三类人员安全生产考核合格证，或通过国家注册安全工程师执业资格考试取得国家注册安全工程师执业资格。
第四章 项目安全总监的管理
第七条 项目部安全总监执行安全风险抵押金制度，其交纳金额和奖罚办法按项目副职相应条款。
第八条 实行项目安全总监制度，是为了进一步监督项目全面履行安全生产职责所采取的重要举措，不替代项目经理作为安全生产第一责任人的安全责任。
第九条 项目部安全总监的管理、考核、任免等程序、方式和途径上，与其所在项目的项目领导班子一同对待。
第十条 项目部安全总监要正确使用权力、履行职责，要正确处理、协调好各方面关系，在履行其安全生产监督权力时，直接对上级主管领导和上级安全管理部门负责，并在其领导下，行使监督权力;协助项目经理全面履行安全生产管理职责。
第十一条 项目部安全总监应定期向上级安全生产监管部门报告工作情况，有关安全生产工作的重要事项应做出专题报告。
第十二条 公司对项目部安全总监进行全面的履职考核和评价，采取积极的政策和措施，鼓励和支持项目部安全总监开展工作。对无所作为、不能胜任本职工作的，要及时调整;对违规操作、滥用权力或工作失职的，要依据有关规定追究责任。
第十三条 安全总监应当固定设置，项目单位和个人不得随意更换，也不得指派其兼任其他职务影响安全总监履行本岗位职责。
第五章 附 则
关键词 施工监理，组织机构，成效经验
邕江大学新校区项目地处南宁市邕宁区龙岗村，占地1296亩，建筑面积41万多平方米，被称为“同时开工单体多、施工布置困难、建设管理难度大”的区、市重点工程。项目开工建设至工程全部建成投入使用，监理部坚持“守法、诚信、公正、科学”的职业准则，以“监理一项工程、树立一座丰碑”为目标，通过科学、认真、谨慎、勤奋的工作和积极富有成效的监理协调，使得工程建设顺利推进，参建各方的目标得到实现。现谈谈几点监理实施过程中的成功做法：
一、建立健全的监理组织机构、完善各监理工作控制体系
（一）对合同目标实行双向控制，监理组织采用矩阵组织结构
我广西大通建设监理咨询管理有限公司做为主体工程监理单位，由于该项目参建单位众多、施工条件复杂、工程建设标准高，工期要求短，为努力实现监理组织结构的“约束、控制、高效、反馈和完善”功能，充分发挥监理机构组织资源优势和管理优势，使监理机构组织与所承担监理项目与任务相适应，监理部采用“直线加矩阵组织结构”模式。设置了公司项目顾问组、项目总监办公室，并随工程进展，设置了8个标段监理组。对合同目标，实行“公司职能机构纵向控制、项目总监办公室领导下的项目监理组横向展开；对现场施工管理实行项目监理组负责、总监办纵向机构监督的双向控制、纵横制约的管理方式。
（二）加强监理机构与工程项目管理制度建设，完善各监理工作控制体系
监理部结合工程施工进展和监理机构管理要求编发了监理部监理机构内部管理规章20多份，有效地规范了监理人员的行为，保证了监理工作的质量。同时监理部根据工程进展和监理工作的要求，及时编发了监理工作规程和各类专业的监理实施细则，进一步规范了施工过程监理和承建单位合同履约行为。为加强施工过程质量管理的规范化，监理部以施工规程规范和质量检验标准等文件为依据，编制了多种用于施工过程质量管理的标准化格式文件，以努力实现监理工作的科学化、程序化和标准化。
二、提高监理人员素质，煅炼一支能打硬仗善打恶仗的监理团队
（一）强化培训与学习，提高监理人员业务能力
监理工作质量决定着工程管理质量，而监理人员的素质又是决定监理工作质量的基础。监理部在管理上坚持一手抓思想建设，保证队伍政治上的合格；一手抓业务建设，保证队伍业务上的过硬。
为了不断提高监理人员素质、业务能力和监理工作质量，监理部坚持按计划总监办统一组织的每周一课监理技术培训和每月两次政治理论学习，组织参加公司每季度一次的监理业务学习培训，同时按培训学习与现场监理工作两不误、两促进的原则，加强对人员的政治学习和业务培训。对新进场监理人员进行理论业务考试，通过对法律、法规、合同文件、技术规范、质量检验标准、监理规章 文件等的学习和考试，来提高监理人员的基本功，并将考试结果作为监理职级考核的评价内容之一。同时，监理部重视监理人员职业道德教育，通过监理人员试用期满考核，监理人员职级考核，公司监理处（室）目标评价和监理人员业绩考核等措施，不断提高监理人员的思想政治、责任能力和业务水平。
（二）强化目标考核和责任机制
为切实履行监理职责，监理部建立了“竞争、激励、约束、淘汰”机制，依据“能力与授权相一致，权限与利益相一致”的原则，依照“量化评价、过程跟踪、中间检查、年终考核”的原则，监理部目标考核每月一次，分二级监理组目标考核、监理人员工作业绩考核两个层次进行。
（三）加强廉洁敬业管理
廉洁敬业是监理作用与能力有效发挥的基本条件，也是工程监理人员的职业准则。监理部把监理人员的廉洁敬业作为头等大事来抓，制定了《监理人员职业守则和廉洁自律规定》，不准接受施工单位的礼品和礼金的制度。监理部坚持以人为本、防范为主的方针，采取多种形式，努力开展监理人员行为规范、监理人员廉洁自律和勤业敬业教育。通过持之以恒的廉洁敬业教育，规范了监理人员的行为，树立了邕江大学新校区工程监理公正、廉洁的群体形象。培养和煅炼了一支善打恶仗能打硬仗的监理团队。
三、加强合同目标控制，推进工程施工的有序进展
（一）实行动态的管理与过程型控制
根据邕江大学新校区工程规模大、工期紧、任务重、条件苦的特点，工程监理中，监理部建立了以“主动控制为主，被动控制为辅，两种手段相结合”的动态、过程型的合同目标控制方法。在现场施工管理中，监理部坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“以安全生产为基础，以工程质量为中心，以工期进度为主线，以投资效益为目标”的准则，注重事前控制、过程跟踪、及时反馈、不断完善，实行控制型和过程型相结合的目标控制方法。
在监理过程中，以合同文件为依据，以履约情况检查和合同履行认证为手段，加强承包商施工资源投入、保证体系落实，以及文明施工、均衡施工、按章作业、安全作业的检查监督和合同履约认证，对工程承建合同实行动态管理制度。
（二）重视做好工程质量、进度、安全与文明管理
工程质量管理中，对合同工程项目开工申报和过程控制实行单位工程、分部工程、分项工程、检验批工程四级项目管理；对工程施工质量检查及评定实行单位工程、分部工程、检验批工程三级检验。对人工挖孔桩、爆破工程、高大模板、砼隐蔽工程、预应力梁、网架、幕墙安装等重要项目，检验批工程质量检验在各道施工工序质量检验合格的基础上进行。对现场施工实行“以检验批为基础、以施工工序为环节、管理点旁站、全过程跟踪”的现场施工质量监督方法。
在施工质量检验中，实行“承包商自检”和“监理机构平行检测”，以及承包商“全面检测”和监理机构“针对性检测”的“过程双控”制度。对重要工程项目和隐蔽工程施工质量实行“针对性检测”和“阶段性普查”制度。
在施工进度管理中，建立施工进度控制成效评价技术指标体系，采取量化评价方法定期对施工进度控制成效进行评价，以及时发现问题、及时研究解决问题和促进工 程施工按预定计划进展的对策。同时，随着施工进展，加强对关键线路与工程形象保证、重要施工项目逻辑关系及时差保证、工期计划调整的合理性评价和控制。
施工安全与文明施工监督中，监理部坚持“安全第一、预防为主”的方针，实行“承包商施工安全保证，监理机构检查监督”双向管理机制，执行“安全监督与施工监督相结合、安全预控与过程监督相结合、安全监理工程师巡查与现场监理人员检查相结合”（三个相结合）的施工安全监督工作制度。
（三）加强内外关系协调、及时解决各种矛盾
施工过程中，依据工程建设合同文件，积极履行好协调职能：协调工程建设各方的矛盾，协调不同标项之间的矛盾，协调工程进度、施工质量、施工安全和合同支付之间的矛盾，协调合同各方应承担的责任与义务之间的矛盾。建立了分级（总监办、监理组）、分期（定期、不定期）的例会和专项协调会议制度。还针对工程进展中的问题，定期约见承建单位项目主管领导，分析工程进度形势，研究赶工措施，落实资源投入，加强组织管理，不断推进了工程施工有序进展，促进了工程进度控制、施工质量控制、安全文明施工监督、合同支付控制等合同目标的进展。
（四）加强工程信息管理、努力发挥信息在决策中的作用
总监办编发了《工程文件处理统计表》，以加强对工程文件处理的检查和监督。总监办依照监理合同文件规定，通过编制《监理周报》、《监理月报》、《安全文明施工联合检查通报》、《专题检查通报》等信息表报和专题报告，定期或不定期向业主单位报告工程进展，及时向业主单位报告涉及工程工期、工程质量或合同支付等重大变化情况，以利业主及时掌握工程施工和工程监理工作进展，对监理工作进行监督并及时作出决策。
四、监理工作成效
（一）在“区、市重点工程”劳动竞赛中取得新成果
监理部与威宁公司项目办联合开展的“区、市重点工程”劳动竞赛中，结合监理项目的特点，不断创新劳动竞赛的内容和方法，把劳动竞赛和文明施工结合起来，与学习竞赛结合起来，努力提高监理工作成效，确保了工程建设各阶段目标的全面实现。
（二）监理部坚持开展多种形式的创新活动，在工程管理等方面取得了新的、丰富的成果。在公司出版了《大通监理报》多篇，论文内容涵盖了邕江大学新校区项目合同商务与工程信息管理、工程质量管理与施工质量控制、工程进度管理、施工安全与文明施工管理、施工技术与方法、工程测量与工程地质、准备工程与临建工程、监理机构管理等多方面的内容；了监理实施细则、监理作业指导书、目标考核管理办法、监理人员培训制度等一系列管理规章性文件三十多份。上述成果的发表和在程施工质量与进度控制、施工安全与文明施工、合同商务与信息管理等方面发挥了重要的作用。
（三）针对工程施工的实际情况，监理部对现场施工质量、安全、进度等提出了许多合理化建议，依据合同文件和业主规定，结合工程实际和施工进展采取了许多新的措施。建立邕江大学新校区统一控制性进度计划管理系统、完善承建单位施工计划管理和施工调度系统，建立每周一次进行项目管理人员到位情况、施工质量情况、进度情况、安全文明施工情况及夜间加班施工情况评比制度、强化合同管理和技术决策机制、建立周、月施工综合情况考核与奖罚制度、监理与承建单位不同层次的定期交流制度等合理化建议。上述合理化建议的采纳和执行，对有效地保证工作施工质量、确保工程施工安全、加快工程施工进度等取得了良好成效。
（四）各单体工程取得市、区及国家级奖项目多。共取得市级安全文明工地奖21项，市级优质结构奖18项，区级安全文明工地12项，区级优质工程奖5项，区级优秀项目课题奖1项，国家“3A”奖2项。
结束语：工程监理是一个动态的管理过程，项目建设进展顺利，离不开规范的、有效的监理工作。我们如何能开展针对项目特点的卓有成效的监理工作，还有待更多实践探索。
参考文献
建设项目竣工环保验收工作是检查建设项目环境保护措施建设与运行状况以及“三同时”制度落实情况的重要步骤，是建设项目环境管理的最后一道关卡。按照工作流程，依次为试生产核准、验收监测、项目验收等3个环节[1]。随着社会不断发展，环境保护工作面临着新的挑战和机遇，因此建设项目竣工环境保护验收工作也需要重新认识。近来来，全国各地也根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令 第13号令）制定了一系列适合本地的建设项目竣工环境保护验收管理实施细则，强化了建设项目竣工环保验收工作的开展，促进了环保验收工作的推进，提高了建设项目环保验收工作的效率，对项目验收起到了积极作用。但随着环境管理的不断深入和细化，原有的实施细则已不能适应管理的要求，理顺验收工作机制，优化工作程序，对于推进建设项目进程，提升环境管理水平显得尤为迫切和必要。
2环境保护验收工作现状
为提高建设项目环保验收效率，各地根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令 第13号令），制定了《建设项目竣工环境保护验收管理实施细则》。《细则》的制定和实施，强化了建设项目竣工环保验收工作的开展，促进了环保验收工作的推进，提升了建设项目环境管理水平。
而随着环境管理的不断细化，建设项目环境管理也逐步扩大到环评、监察、总量、监测等多个部门。在职责分工上，环评部门负责建设项目试生产核准；监察部门承担试生产核准前现场监察及验收前现场核查，并会同环评部门、总量部门和监测部门开展建设项目竣工验收。而监测部门也从仅负责环保设施处理效果及排放情况现场监测，发展到为相关部门开展环境管理检查等诸多工作，竣工验收监测报告也从单纯的监测结果与评价发展为现在的监测、检查和管理等面面俱到[2]。
3存在的问题
3.1技术与管理交织，职责不清
建设项目竣工环保验收工作分技术与管理两个方面，技术层面上的“环保设施处理效果及排放情况现场监测”由监测部门承担，并出具监测报告，相对比较单一。管理层面的内容，包括从环保设施的建设运行、环保制度的执行到环评批复的落实等，而且随着环境管理的不断强化，管理内容也不断增加，如强化建设项目施工期的环境监督管理（监理）、清洁生产审核、危废处理处置、应急预案及风险评估、公众意见调查等大量环境管理内容，也纳入到验收工作当中。而在实际操作过程中，技术层面的验收监测报告不仅有验收监测的情况，还包括了所有环境管理的要求，原先环保设施处理效果及达标排放监测与评价却有所弱化。技术报告中涵盖管理要求，也不能完全发挥管理作用，使管理水平大打折扣，影响到环境管理的进一步深化。
3.2反复核查，影响验收进程
按照建设项目竣工环保验收工作程序，经过试生产核准前现场监察、核准试生产的建设项目，应该具备验收监测条件。但往往监测部门接受企业委托进行现场踏勘时，会发现一定数量的项目与环评批复有重大变更，如环保设施未建成或未运行、居民拆迁未到位等批建不符[3]。据不完全统计，2012年约有60%建设项目，因批建不符、工况不满足等不能正常推进。在整个建设项目竣工环保验收全过程中进行了3次环境管理检查，不仅造成了人力、物力上的极大浪费，也存在着重复核查、反复核查的现象，影响了建设项目竣工验收的进程。
4改革建议
4.1修订管理规定，明确权责主体
明确环境管理部门和技术部门的权责，转变目前监测部门扮演行政和技术双重角色的局面，由建设项目竣工验收管理部门牵头，各相关部门协助，修订《建设项目2
竣工环境保护验收管理实施细则》，细化建设项目竣工环境保护验收工作规程，确定环境管理检查、监督、监测和验收的责任主体及分工。并推进企业自行开展清洁生产、风险评估、公众意见调查和环境监理等工作，防范突发事故。
4.2优化工作程序，提高工作效能
注重建设项目全过程监管，建立施工期环境保护监管机制，扩大环境监理试点范围，变建设项目环境管理“哑铃型”为“圆柱形”重要举措。环境监察部门强化试生产核准，加强试生产核准时现场监察工作，替代后续验收监测、项目验收现场检查的重核工作，对批建不符和故意拖延不申请验收的项目加大督察力度。
4.3加强部门衔接，强化沟通机制
构建管理部门、技术部门沟通机制，环评、监察、总量、监测建立责任联动制、业务流转单制，强化联系人制度、问题项目沟通协调会制度，实现建设项目问题闭环反馈，加快问题项目的推进速度。
4.4信息公开，推进统一管理
建立建设项目管理信息公开平台，纳入建设项目竣工环境保护验收工作全过程，统一公开建设项目试生产、监测、验收信息。监察部门推进建设项目竣工环境保护验收工作一体化管理，实现网上申报、网上受理、网上审核、网上批复。
参考文献：
[1] 国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收管理办法[R].北京：国家环保总局，2001.
