时间：2022-11-10 15:07:40
尊敬的各位领导：
大家好！欢迎各位领导前来我苏木实地调研，为进一步加快侨乡侨务工作的发展，着力提高侨乡经济社会发展能力，满足侨乡基层建设、服务和管理的需要，现将侨务工作和侨乡经济发展情况简要汇报如下：
一、侨乡基本情况
温图高勒苏木距离旗府所在地210公里，北与蒙古国交界，边防线长78.64公里，总面积1.57万平方公里，居住着蒙、汉、土三个民族。全苏木70%以上居民都是归侨和侨眷，是全自治区侨民最集中的苏木，素有“西部侨乡”之称。属于纯牧业苏木，下辖巴音高勒、格日勒图两个嘎查，主要养殖畜种为阿拉善双峰驼和白绒山羊。苏木现有总人口171户363人，其中健在的归侨有32人，现有53户侨民常年生活在苏木辖区承担着守土戍边的重任。
二、侨务工作情况
（一）加强组织领导，积极推进额济纳旗侨联组织的建设。在旗各有关部门的大力支持下，温图高勒苏木侨务工作卓有成效，受到广大归侨侨眷的赞誉，长期以来额济纳旗的广大归侨侨眷在促进地方经济发展、对外民族文化交流、维护民族团结和边疆稳定方面发挥了非常重要作用，我苏木积极推进额济纳旗侨联的建设，协助额济纳旗侨联在2016年12月5日成功地召开了额济纳旗侨联成立大会暨第一次归侨侨眷代表大会，来自全旗55名侨界代表参加会议，并选举产生了第一届的领导班子。
（二）加强对侨务工作重视，健全侨眷台帐资料。苏木成立侨务工作领导小组，建立了苏木党委书记为组长的一把手负责制，配备专职侨务工作者，以苏木内归国的侨民及其眷属为主要对象，收集侨民信息，目前对侨情资料已有完整的档案在册。
（三）建立侨务工作机制，扎实推进各项侨务工作。确定了侨务工作年度例会制度，保证每次侨务活动开展到位。通过制定苏木为侨民服务制度，受理归侨侨眷来访，接待侨眷提供咨询和服务，并积极会同有关部门协商解决问题。苏木联合旗侨联对额济纳旗归侨侨眷大学毕业生就业情况进行了摸底排查，并形成《额济纳旗归侨侨眷大学毕业生就业情况调研报告》上报旗委、政府。
（四）发掘和整合苏木侨乡资源，扩大侨乡影响力。为纪念温图高勒归侨回归祖国60周年，苏木党委全力支持全蒙文撰写的纪实性书籍《回归之声》一书在额旗的发行。该书真实记录了额济纳旗温图高勒归侨几经磨难回归祖国的历史，赞扬了社会主义的美好，弘扬了广大归侨的爱国主义情怀。为了能够更直观的把侨乡历史文化展现出来，2015年8月我苏木组织嘎查领导及退休老领导赴蒙古国南戈壁省进行了文化交流，根据收集的历史资料拍摄了一部关于侨乡历史变迁的纪录片，使侨乡的文化能够通过图像文字方式够继续的传承和延续下去。
（五）不断完善侨乡工作的阵地建设。在旗委、政府对文化建设的高度重视下，我苏木深入挖掘历史文化内涵，大力宣传侨乡文化。2016年苏木将原温社商店改建成了占地110平米、独具特色的侨乡博物馆，并在2016年12月14日正式揭牌成立，馆内陈列了200多件侨民在蒙古国期间用的生产生活用品，具有浓厚侨乡文化。为记录侨乡温图高勒变迁发展历程留下了宝贵的史料，我苏木正在争取把侨乡博物馆打造成为一个开展爱国主义和艰苦奋斗优良传统的“教育基地”。
三、侨乡的经济发展
2018年苏木牧民人均纯收入达到22097.89元，各类牲畜存栏数达8363头（只），其中：阿拉善双峰驼4022峰、白绒山羊2619只、绵羊1312只、牛352头、驴骡58头。经济主要以畜牧业为主，主要畜种有阿拉善双峰驼和白绒山羊，苏木盛产肉苁蓉、锁阳、黑枸杞等沙草经济植物，种植面积广阔。
苏木通过举办首届全民体育运动大会、“七一”体育联谊和牧民额仁琴朝家庭传统艺术专场演出等活动，丰富苏木干部群众的精神文化生活，传播“侨乡”文化。通过“一事一议”财政奖补项目安装太阳能路灯20盏，不断美化亮化苏木环境。更换10立方和20立方排污化粪池两个,缓解生活污水对环境的污染。在天然梭梭林及人工梭梭种植区打100米深井6眼，助力恢复生态环境，引导牧民走向生态环境不断改善与牧民持续增收的良性循环之路。合理利用帮扶资金配合财政“一事一议”奖补项目建成移动式橇装加油站，解决农牧民加油难问题。通过水务局帮助牧户新建玻璃钢水窖18个，提升牧民生产生活质量。在格日勒图嘎查新建10公里砂石路，缓解牧民“行路难”的问题，间接带动嘎查经济社会发展。完成村庄绿化及引水管网改造项目，在苏木驻地以南水泥路两旁种植旱柳及胡杨，配设压水管道1公里；在苏木蔬菜大棚以北空地种植沙枣树防风林，累计栽种1400余株苗木，提高苏木驻地植被覆盖率，牧民的生产生活环境得到有效改善，进而提升苏木的生态环境质量。建成温图高勒苏木电视转播站和广播电视无线发射台基础设施建设项目，建设“侨乡”文化艺术长廊，投资建设边境沿线蒙古语公益电影放映点1个。大力发展特色沙产业，改良肉苁蓉人工种植，采取有效措施防控，确保肉苁蓉种质得到有效保护，所辖两个嘎查被授予“优质肉苁蓉种质资源保护基地”称号。
四、存在的困难
1.由于嘎查经济实力有限，难以保证在嘎查集体经济发展中有较大的投入，直接影响到了侨乡经济的进展，希望盟级、旗级帮扶单位能够给予资金上的支持。
2.我苏木地处荒漠区，生态条件十分严酷。长期以来受地形闭塞、气候极其干旱、降水稀少的影响，决定了我苏木水资源补给主要以地下水为主。 产业结构单一，生产经营方式粗放，牧业基础设施薄弱，科技含量不高，集约化水平低，牧业综合生产能力差，草牧场沙化、退化严重，农牧业产业收入低，农牧民自身投入资金能力较弱。
3.目前仍有许多苏木归侨、侨眷子女未就业的情况，在就业方面需要对苏木的侨民有一定的政策上的帮助和倾斜。
五、下一步打算
1、充分利用“两路“开通所带来的新的机遇，支持鼓励牧民发展牧家游、民族特产店等第三产业，拓宽致富渠道，推动一二三产业融合发展，顺应新形势下的新要求，不断壮大侨乡集体经济，帮助侨民增收。
2、大力发展沙产业，恢复生态建设。鼓励侨民种植梭梭林、竹柳、沙枣及胡杨，扩大绿化覆盖面积，着力改善村容村貌及地区环境状态，以产业发展带动生态建设，变牧业生产经营者为生态建设者，大力发展生态产业和生态经济。引导侨民走向生态环境不断改善与牧民持续增收的良性循环之路。
一、我区农业结构调整的情况
（一）基本情况
三年来全区压缩玉米播种面积10549亩；其中：退耕还林
4356亩；退耕植果3076亩；改种地瓜、甜瓜、菜田、牧草、其它杂粮等3117亩。
1、加大结构调整，大力发展高效经济作物。
由于连续多年的干旱，造成我区粮食生产大幅度减产，尤其是种玉米，几乎都是赔钱，针对这一情况，我们曾多次对全区粮食生产情况进行了调查摸底，专题讨论，充分论证。围绕农业增效，农民增收这一主题，引导农民改变传统的种植观念，勇于创新，积极参入结构调整的行列，因地制宜地进行了退耕还林，退耕植果，试种牧草，扩栽地瓜面积，粮食改菜和种其它杂粮等。科技人员有计划地到全区各镇、村进行了现场技术指导和技术服务，大力宣传新品种、新技术的有关内容，努力提高农民的科技含量和自身素质，保证了粮食结构调整工作顺利完成。
2、优惠扶持政策，促进了农业结构调整工作。
我区对退耕还林、退耕植果的农民承包户每亩补贴200元，连补3年的优惠政策，极大地调动了农民的积极性，促进了农业结构调整工作快速发展，尤其是2003年，是我区退耕还林、退耕植果工作力度最大的一年，区政府投入20万元，购买了2.5万株核桃树苗，免费发给退耕植果的农民手中，在农业结构调整工作中为农民办了件实事、解决了农民的实际困难。
（二）存在问题
1、经济效益和产值较低的农作物还占有较大比重的栽培面积。受传统种植观念的影响，部分上了年纪的老人造成了年年种植玉米，年年都赔钱的恶性循环。
2、对农业结构调整工作缺乏足够认识，等、靠思想较重。
一些地块，土层薄，石头多，不利于农作物生长，造成了近百亩耕地撂荒。这些地块适合退耕还林，但部分农民不想退耕还林，特别是年龄较大的农民认为退耕还林后，没有承包地，打工没人要，断了出路怎么办的想法。
3、对已退耕植果的果树缺乏科技知识和科学管理能力。表现为在果树中种菜，种玉米的现象较多，影响了果树生长。
（三）几点建议和措施
1、加大退耕还林工作力度。对于土层薄肥力低，不适合种玉米等其它作物的地块，各镇、村要做好规划、积极引导农民因地制宜地进行退耕还林。造林后，能否把林地承包给农民管理，以解决农民就业问题，促进农民增收和农村发展。
2、退耕种草和发展畜牧业有机结合，促进农村经济增长。通过结构调整退耕还草来促进畜牧业发展。要选择适应我区生产的牧草新品种，大力发展实现以草带畜的行动计划，这是促进农民增收，农业增效的又一途径。
3、选择土质较好的地块进行退耕还果。要大力发展适应性强，抗旱，耐瘠薄的名优果树新品种，利用三五年时间形成一村一个品种，一个品种，一个规模的农村经济增长新格局。
4、要加强技术培训，提高农民的自身素质和科学管理水平。要针对农民在结构调整中遇到的问题，特别是由种玉米改种果树而不懂果树栽培技术的农民，要积极举办培训班，进行系统的技术培训，提高农民的科技含量，掌握修剪技术，提高管理水平。
二、农田水利基本建设情况
通过十几年的农田水利基本建设“大禹杯”竞赛，我区水利基本建设得以长足的发展，农业基础设施得到加强和完善。截止年末，全区共有小型水库7座，库容288万立米，塘坝（方塘）117座，总库容508万立米，节水灌溉面积近4万亩，其中微重力滴灌1万亩，电脑自控灌溉5处，控制面积3000亩，全区12条河流80%以上的堤岸实现浆砌化，防洪能力普遍达到10——20年一遇的标准，增强了抵御自然灾害的能力。
最近几年，我区紧紧围绕着发展“都市农业”这个中心，不断地调整农业结构，加大农业基础设施的建设。针对我区是资源性缺水的地区，重点突出开源节流工作，提高水的利用率。今年我区将新建塘坝、集雨方塘5座，新增蓄水能力15万立米，发展微重力滴灌2000亩，目前，整个工程已基本完成规划设计，进入施工前的准备阶段，3月份部分工程将启动，水源工程将在汛前竣工，节水项目10月前竣工。
目前，我区各级对建设水利的热情空前高涨，但也面临着问题，最主要的是资金短缺。今年水利建设需要资金近千万元，虽经各级多方筹措，仍有一半的缺口，这将影响工程的进度，也势必影响农民兴建水利的积极性。为此，我们希望能够得到市里的重视，加大资金补贴的力度，促进区农业的可持续发展。
三、区农村人畜饮水的情况
（一）农村居民饮水情况
区共有涉农镇（街）7个，所辖行政村50个，农村在籍人口15.99万人。其中饮用自来水的居民有14.97万人；占全区农村总人口的94%，其中12.01万人口饮用城市自来水，水质与水量基本上有保证，（营城子地区3万余人用水指标不足），而有2.96万居民饮用乡村自来水，该水质可以保证，但遇到连续几年大旱，就会出现供水不足，因此这部分居民饮水条件需进一步改善。另有1.02万人自打小井，解决人畜饮水问题，该水质良莠不齐，有些居民的饮用水氯离子、大肠杆菌严重超标，对农民身体健康十分不利，故这些居民饮用水条件急需得到改善。
（二）人畜饮水工程概况
我区农村目前已建供水工程60项（包括引进城市自来水的供水工程）。设计日供水能力16900吨/日，实际日供水能力12440吨/日，累计完成投资1.7亿元。
（三）我区人畜饮水存在问题
1、部分地区管网设施老化，跑冒滴漏现象突出，急需更换新管网，如营城子镇营城子村、金龙村等。
2、供水指标不足，导致一些地区定点、定时供水。如营城子镇前牧村、革镇堡镇案子山村、夏家河子村等。
3、偏远村屯无自来水设施，靠打小井、常年拉水维持日常用水，居民生活不便。
（四）人畜饮水发展规划的目标
我区农村人饮水条件较差的地区，应加快农村人畜饮水工程建设，特别是进一步提高我区农村的城市自来水普及率，到2008年要达到98%以上，彻底解决我区农村居民饮用水问题。2005年计划解决营城子村、郭家沟村、金龙寺沟村、双台沟村、夏家河子村、大东沟村等，计划投资3000余万元。目前，大东沟村的引水井已凿成，后牧村的管网改造工程正在进行中，但就全区而言资金缺口十分巨大。
（五）解决措施及建议
“大大连”西拓北进，区作为未来的主城区，解决和改善居民用水刻不容缓，要从根本解决，必须尽早把区全区纳入城市供水体系，要做出全面规划及实施计划。近期建议：
1、对距离城市供水管网较近，但由于资金和供水指标原因吃不上自来水的，争取市里纳入城市供水规划，增加供水指标，积极改造老供水管网，对新管网建设给予资金补助。主要是。预计投资1.2亿元
2、对距离供水管网较远，近期不能供自来水的村，市里应拿出资金用于维护改造现有管网，提高水质。
四、加快农业科技创新，提高农业科技含量工作情况
（一）引进农业新品种、新技术为农业技术推广工作奠定基础
近年来我区从国外引进蔬菜、果树、食用菌等新品种200多个，其中有120多个品种在我区安家落户成为我区的主栽品种。例如：大樱桃新品种福神、红手球、红秀峰等晚熟品种7月10日前成熟，品质好、产量高，调剂市场，深受农民的欢迎，樱桃番茄新品种千僖、圣女、碧娇等高产优质，深受市场和农民朋友的欢迎。新技术、新肥料、新农药引进100多项。新西兰奥根营养液无土栽培技术，成本低，产量高，亩增产30%以上。
（二）大力推广先进实用的农业新技术
围绕无公害和绿色食品生产，推广先进新技术10项。
1、推广日本的EM和韩国的酵素及生物有机肥3万亩，发酵农家肥，改良土壤，分解土地中残留的有害物质，提高作物的免疫功能，改善作物品质，为无公害和绿色生产奠定土肥基础。
2、推广新宝佳、水灵灵防治樱桃根癌病1000亩。增强了树势，改善了根际的土壤环境，提高了樱桃的产量。
3、推广鲜绿宝、水灵灵、富硒果树营养液等新肥料2.8万亩次，提高产量，提早成熟，改善品质，增强作物的免疫功能。鲜绿宝生物有机肥，在底肥施足的基础上，不用化肥，亩成本100元，提早成熟7-15天，西芹增产45%，番茄增产33%，黄瓜增产28%。水灵灵在葡萄上应用增产40%，每亩增产节支1270元。
4、推广台湾磁能液，增产20%以上，保花保果，降解农药和亚硝酸盐的残留，是无公害、绿色食品生产的必备佳品。
5、推广农业新品种20个，面积达1万亩，为农民增收直接提供品种保证。
6、推广大樱桃三早技术（早成型、早结果、早丰产）5000亩。采用熊蜂授粉，矮化中间砧，第二年结果，4年丰产，5年高产。
7、推广测土施肥技术2万亩，蔬菜和果树各1万亩。取土样300个，提出施肥建议卡，节支增收。
8、推广大秋盖等食用菌新品种200亩，亩投入成本3000元，亩产值2-3万元，每年生产2茬，纯收入4-5万元，是一项投入少，产出多的高效农业项目。
9、推广节水栽培技术5000亩，采用滴灌、生草覆盖、使用保水剂等新技术，节水60-70%，增产15%以上。
10、推广蔬菜、果树无公害栽培技术3万亩，应用频振式杀虫灯400台，赤眼蜂防虫技术，生物农药等无公害技术。
（三）加大农业技术培训力度，提高农民的综合素质
1、对全区农业村的承包户进行无公害生产技术和推广的新品种、新技术进行培训，举办培训班40期，培训4500人次，聘请沈农大、哈慈集团、市农科院等知名专家教授来我区传经送宝，召开新品种、新技术现场会10次，培训1000多人次。制作科技展板15块，编印发放科普资料20种，5万多份，发放科技书刊3万册，接受农民咨询1万人次。
2、组织万名农民看科技活动12次，到北京、山东、沈阳、北三市等地参观学习2000人次。
3、在大连电视台“辽南大地”栏目科技讲座20期。
4、组建农民科技书屋20个，配备科技书刊20000册，VCD光盘1000张。
5、科技大棚车走村串户，发放技术服务联系卡10000多张，为农民提供技术服务。
（四）存在问题：
1、科技推广人员不足，身兼多职，影响推广工作的开展。
2、知识老化，适应不了市场经济的需要。
（五）建议：
1、围绕我区都市农业建设，发展休闲观光、旅游农业，加强科技队伍建设，为农业科技创新提供技术保障。
2、采取多种渠道，培训科技人员，以提高自身的素质。
3、加大农民培训力度，提高农民科技文化素质，特别是农村劳动力转移的“阳光工程”。
五、农民职业技能培训，大规模转移农村劳动力工作情况
（一）年农村劳动力转移培训情况
根据区总体规划，农村农民失地人员逐渐增加，如何解决农村劳动力再就业问题，成为我区农村工作面临的一个新的课题。按照国家启动的“阳光工程”要求，做了如下工作：
1、区农发局与区社会劳动保障局签定了就业培训合同。一年来经过认真工作，圆满完成了培训大纲的计划和上级的要求。全年培训118人(市下达计划100人)，有电焊工、铆焊工、车工、家庭编织工等，经过培训，成绩合格，并都给予了就业安排(大部分在乡镇企业)。
2、自谋职业：按照区发展绿色城区和旅游观光农业的要求，各级政府扶持农民自谋职业。如开办了39家农家乐，每户农家乐收入多的10多万元，最少也有2-3万元。
（二）面临的困难、问题
1、个别单位对解决农民工再就业存在顾虑，认为农民懒散，素质低，本地农民要求工资高，不愿接纳。
2、区城市化的快速发展，失业人员的急剧增加，提供给他们的就业岗位相对较少。
3、部分农民工对工作岗位挑肥拣瘦。
（三）建议
1、进一步深入企业、基层调研，摸清我区企业劳动力就业情况、劳动力需求情况和农民工需求职业情况。
我镇的学习实践活动进入第二阶段后，我们严格按照为县委学习实践办公室精神要求，积极部署，强化措施，继续扎实有效地开展了学习调研活动，并取得了初步成效。现将相关工作情况汇报如下：
一、紧紧围绕深化认识，进一步强化了组织学习
一是进一步加强了组织领导。镇党委把继续深化学习调研活动作为提高党员干部理论素养和谋事水平的重要机遇来抓，切实加强了组织领导。11月20日，党委专题召开了继续深化学习调研活动动员会，书记作了专题动员报告，总结前阶段工作成绩，分析了存在的问题，部署了工作，并以宋发[]12号文件下发《关于继续深化学习调研活动的通知》。各办点干部和指导员到各村场开展了督促指导，三位县级指导员分别在许沟、塘坊和甘羊结合当前工作实际上了辅导课。11月份全镇举行各类集中辅导11次。全镇31个党支部形成专题自清自查报告与继续深化学习调研方案。并增派一名机关干部充实到学习实践办公室，专职负责抓学习实践活动的日常工作。二是进一步强化了宣传发动。各支部按照镇党委的要求，就学习实践做到了再一次动员、再一次加压、再一次明责、再一次宣传，镇村主干道悬挂条幅16条，在各村场、站所张贴村语500多条，召开全镇广播会2次，确保了思想认识不松劲，宣传声势不下降。三是进一步注重了学习实效。注重了特殊党员的学习。各机关干部对自己负责包干的流动党员再一次进行了联系，并就学习实践进行交流沟通，并建立了交流台帐。对每个老病残党员的学习情况进行了一次回头看，采取送资料上门、结对帮学、交流谈心等形式，确保了每个老病残党员二次学习到位。继续采取广播讲座、集中培训等学习方式的同时，努力创新学习方式，提高学习积极性。11月23日，我们组织机关和各站所的党员在镇远教室集中学习了红星视频网上的三个第三批学习实践科学发展观讲座，开展现场开展学习讨论，气氛热烈，普遍感到收获颇多。
二、紧紧围绕提高谋事水平，进一步强化了调研
针对学习实践活动的第一阶段开展的调研，党委要求全体党政负责人就调研报告来了一次“三交三看”：交给群众，看是否符合实际。各负责人就自己调研和形成的思路，再一次走访群众，由群众检查调查的情况是否符合现实情况，决定的安排思路和方法是否有利于提高群众收入。二是交给同志看，看是否有待完善。召开了一次调研报告专题交流会，把自己的调研成果交给同志，看确定的思路、方法是否有前瞻性和可行性。三是交给自己，看是否有利提高谋事水平。各负责干部对照自己的调研成果，看是否通过调研，真正达到了掌握完善、提高理论水平、提升谋事办事能力的效果。通过“三交三给”，各位党政负责人进一步完善了调研报告，切实提高了谋事办事的能力和水平。
三、紧紧围绕破解难题，进一步强化了结合实践
在岁末年初的重要时期，我们坚持一手抓学习，一手抓实际工作，把工作作为学习活动开展的载体，把学习活动作为工作的动力和指南，确保了两结合、两促进、两不误。一是与重点难点工作结合。目前岳常高速公路征地和腾地进展顺利，无一名群众阻工，无一名群众上访，拆迁农户的住房修建和安置进展顺利；土地确权颁证工作顺利推进,到11月底完成了50％的颁证到户任务。二是与民生工程结合。市级新农村建设示范村蔡田村和县级新农村建设示范麦地顺利完成了市农办和县农办的检查验收,并获得高度评价；农村秋冬生产成绩骄人，全镇农田全部披绿，并形成白合反季节蔬菜、塘坊黄白菜苔等规模蔬菜生产示范片；农村低保审批和危房重建进展顺利社会大局持续稳定。三是与维护社会稳定结合。切实加强了矛盾纠纷的排查化解和民情民意调查，11月份无一人到县上访，无一起刑事犯罪，无一起棉花收购纠纷。
后段，我们在切实抓好分析检查阶段各项工作的同时，交继续深化学习调研活动，确保整个学习实践活动真正取得实效，确保党员干部的谋事办事能力和水平真正有一个飞跃，确保农民群众真正受益受惠。
一、基本情况
近几年来，县政府认真贯彻职业教育法律法规，坚持“”的职业教育办学方针，探索教育教学改革，加强基础能力建设，职业教育有了新的发展。
一是积极宣传引导，扩大职教招生。县教体育、人力资源和社保局等部门认真宣传贯彻《职业教育法》，着力营造全社会重视职教、支持职教的良好环境。面对社会上对职业技术学校能否学到真本事，就业能否保证等种种疑虑，全县上下通过对职业技术教育优惠政策、人才需求形势、就业信息和劳务需求信息方面的宣传，使一部分群众和学生家长对职业教育逐步改变观念。同时，各职校每年还组织教职工集中时间深入学校、学生家庭，大力宣传职业教育法律法规和国家相关政策，动员职教对象参加职业教育，千方百计增加生源。
二是面向市场办学，拓宽发展空间。为了使职业教育与市场需求紧密对接，结合经济发展需要，开始逐步推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，力求开设具有市场空间、就业前景看好的专业。目前县职教中心开设了计算机应用、工艺美术、电子电工、机械加工、汽车检测与维修、数控技术应用、旅游服务与管理和现代农艺技术、农村经济综合管理、农村电器技术等专业。在省市中职技能大赛中，县职教中心有人获得省三等奖、人获得市一等奖人获得市三等奖，学校获得市团体三等奖。
三是开展短期培训，注重技能培养。非学历的短期培训，是职业教育的重要组成部分，是提高劳动者职业素质的重要形式。据县人力资源和社保部门统计，在政府和行业企业的推动下，近三年职业技能培训达人次，培训工种涉及缝纫、电子电工、数控机床、黄酒酿造、焊工、钳工等，为我县劳动力转移就业和经济发展提供了技能服务支撑。
四是加强基础建设，提升办学水平。县职教中心，借助原中学的教学资源，加快学校转型。经过两年多来的努力，学校于年月通过省示范中等职业学校验收。民办江南职校自年创建以来，投入余万元，不断加强基础设施建设，目前校园面积已达万平米，校舍面积万平米。新的实训大楼和教学大楼正在建设之中。县人力资源和社保局还积极向上争取万元实训器材为职校提供实训服务。在师资建设方面，职校通过脱产培训、自我转型、社会聘用等多种途径，着力加强教师的业务培训，努力打造一支适应职教发展的“双师型”教师队伍。如职校先后有名教师参加了汽车维修、机械、工程、数控、旅游管理等5个专业的国家级职业中学教师培训，名教师参加了省级教师培训，选聘名优秀技术员和工程师来校长期培养年轻专业教师和担当实训指导教师。
二、存在的主要问题
（一）职校招生难和企业用工难现象较为突出。据统计，我县每年初中毕业生余人，除有相当一部分进入到普通高中学习外，再加 上外出务工、县外职业学校的争抢生源，实际进入县内职业学校就读不足人，普职比远没有达到规定的要求。年县职教中心和职校两所职校实际招生只有人。同时，随着开发区落户企业的迅速扩张，企业用工供需矛盾十分突出，主要表现是：一方面企业用工在数量上缺口较大，招工难问题开始凸现；另一方面县内职校学生毕业后首次就业到县外占有较大的比例，加上所学专业、课程与企业不能有效对接，人才需求进一步脱节，企业在当地难以招到满意的技能工人。
（二）技能教育仍是职业教育中的薄弱环节。主要是“双师型”教师不足，实训设备缺乏，严重制约了技能教学的开展。特别是县职教中心由于教师多数是从普高改行，专业知识缺乏，实践经验不足，难以摆脱普通教育“以课堂知识传授为主”的教学模式。学校和企业、产业和专业、岗位和课程、车间和课堂等没有有效对接，加上我县职业教育投入不足，办学规模较小、水平较低，特色不明显，在全省、全市还处于落后的位置，职业教育的质量与劳动力市场需求仍有较大差距。
（三）职业教育资源有待进一步整合统筹。我县职业教育学校创办于世纪年代初期，虽然起步相对较早，但中途几经折腾，发展几乎停滞。目前，我县有公办、民办所职校，专业设置趋同，重复建设现象普遍，造成较大的资源浪费和恶性竞争，降低了办学效益。
三、几点建议
大力发展职业教育是将我县剩余劳动力转化为人力资源优势的必然选择，推动我县工业经济发展提供大量适用技能人才的迫切要求。为此，提出如下建议意见。
（一）更新办学理念，提高办学效益。坚持对接产业，服务经济。围绕主导产业发展职业教育，做到专业设置与产业布局相结合，实现专业对接产业、课堂对接车间、课程对接工艺。坚持职业院校与企业联合办学的原则，全面推行订单培养、工学结合、半工半读等人才培养模式，实现学校和工作岗位“零距离”，促进校企、产教对接，实现校企双赢，合作共赢。建立职业教育与企业对接的信息定期机制、育人用工机制，实现教育资源与企业资源共建共享。
（二）整合职教资源，打造职教品牌。建议建立由县政府牵头、各相关部门参加的职教
工作联席会议制度，定期召开联席会议，及时研究解决职业教育改革发展中的重大问题，科学规划、统筹、协调好全县的职业教育。对我县现有的职教资源和两所职校，建议通过联合、兼并、重组、划转等形式，进行整合和优化配置，打造精品、特色专业，形成规模发展、集约发展、优化发展的强大合力。大力扶持龙头职业学校，创造条件提升我县职业教育的等级，不断改善办学条件和实验设施，切实增强职业教育发展活力。
一、贯彻全省烟叶收购会、局长经理会议精神情况
（一）贯彻全省烟叶收购会精神情况
一是*月*日，市政府专题召开“全市20__年烟叶生产收购工作会议”。参加会议的人员有各县区县区长、分管领导，烟办主任、局长、经理、分管专卖，！的副局长、分管烤烟生产的副经理、生产科科长；市直烤烟收购成员单位的主要领导。市局（公司）__副经理站在全市烟草公司系统的角度，以《规范程序，强化监管，严肃纪律，全面完成我市烤烟生产收购任务》为题，讲了四个方面的意见；副市长__传达了全国、全省烟叶收购暨基础设施建设工作现场会议精神，并联系__烟草工作实际，认真分析了当前烟叶生产工作中存在的问题，提出了今年的烤烟收购工作意见；市委__副书记作大会强调讲话。
二是8月6日，市政府专题召开“全市20__年烟水工程建设工作会议”。参加会议的人员有：各县区县区长、分管领导，烟办主任、局长、经理、分管副经理，烟水办主任、水利局局长、建设局局长；市直相关部门领导。市公司、市水利局领导分别作了发言，市政府__副市长作了重要讲话；会议对成绩突出的__三个县（区）给予表彰奖励；市政府与各县（区）政府签订《__市人民政府20__年度烟水工程建设责任状》。要求：各县（区）实施方案必须在8月15日前上报市烟水办审定；各县（区）预算报告必须在8月25日前上报市烟水办审查；各县（区）工程建设必须在12月31日前全面完工验收。
（二）贯彻全省局长（经理）会议精神情况
8月22日，市局（公司）召开本部召开全体中层干部大会。会上，市局（公司）党委书记、局长、经理__传达了全省局长（经理）会议精神，全面安排部署下步工作。
二、烟叶生产情况
今年的烟叶生产，我市总体上是按照省公司“育壮苗保深栽、深翻地高起垄、适时揭膜促管理”三个工作重点来开展工作的。具体来讲，主要围绕“两次例会”、“三次现场会”和“一系列实施文件”来开展工作。两次例会就是去年底的全市烤烟生产会和今年8月烤烟收购会；三次现场会就是*月*日在__区召开的全市烤烟漂浮育苗现场会、*月*日在__县召开的全市烤烟预整地现场会和8月*日在__区召开的全市20__年烤烟生产揭膜培土工作现场会；一系列实施文件，既有市政府的，又有市公司的。特别重要的就是《__市人民政府关于认真抓好20__年烤烟生产的通知》和《__市20__年度烤烟生产收购措施到位率考核办法》。作为今年的上半年烤烟生产，一是计划管理意识明显增强；二是生产管理措施进一步优化和落实；三是烟用物资准备充分，就位及时；四是科学种烟取得新的进步；五是基本烟田水利设施建设初见成效。
为突出抓好烤烟中后期田间管理，市烟办、市公司采取了以下具体措施：
（一）5月下旬下发了《关于切实抓好烤烟大田管理工作的通知》。要求各县（区）集中力量，根据大田各生育阶段烤烟的生长发育特点，结合品种特性良种良法配套，把各项大田管理措施落到实处，为全面提高__烟叶整体生产水平奠定基础。
（二）切实抓好以揭膜培土为中心的中耕管理工作。市公司在8月*日召开了全市揭膜培土工作现场会，对揭膜时间、揭膜同步操作、揭膜界定区域作了明确的强调。全市今年共揭膜培土__万亩，占移栽面积的__%。要求各县（区）加强对低热烟区揭膜培土工作的宣传发动和技术指导，让广大烟农充分认识揭膜培土对烟株生长的提质增效作用，通过典型引路、示范带动、效益引导、技术培训等方法，把揭膜培土措施变成烟农的自觉行动。低海拔低热烟区及起垄低、移栽浅的烤烟进入旺长初期必须无条件全面实行揭膜培土。
（三）继续强化成熟采收和烘烤管理工作。一是加强对烟叶烘烤技术的培训指导，进一步扭转烟农“忽视变黄期、只重视定色期”的不良烘烤习惯。市公司先后培训__个县（区）技术人员__人，烟农__人。二是加强烟叶烘烤专业技术队伍建设，切实做好特殊气候、特殊品种的烟叶烘烤技术指导。三是进一步提高对养烟叶成熟度的认识，把
养好烟叶成熟度作为提高烟叶质量的重点来抓，采取发放“准采证”、控制开烤“第一炉烟”和适当推迟开秤收购时间等方式，分类指导烟农做到成熟采收。三、当前烟叶收购工作情况
（一）收购站点设置情况
全市20__年共设站点__个，其中__个站、__个点。除__县__站、，__县__站不实施收购，实际收购站为__个、收购点为__个。
（二）收购开秤时间
全市在8月1日-10日之间，已相继开秤收购。
（三）收购进度
到*月*日止，全市累计全级别收购烟叶__担，占收购计划的__%。其中：上等烟占__%、中等烟占__%、下等烟占__%。均价__元/担。
（四）烟叶入户预检
按照省公司“统一标识、统一材料、统一规格、统一订制”的预检包装物要求，市公司去今两年统一组织采购烟叶预检片__万条，可以完全满足预检工作的需要，塑料编制预检袋必须全部取缔，不再使用。全市今年培训预检员__人，预检员培训烟农__人次。认真分析去年预检工作，今年要突出抓好三个重点：一是切实解决好预检员业务培训、预检工作盲区、预检程序把关、预检员配置标准、预检员工作经费、预检员绩效评价挂钩考核管理，以及预检员管理制度等问题；二是认真制订好预检烟叶的标准问题；三是认真解决好“虎头蛇尾”、前紧后松，甚至后期不实施预检的问题。
（五）市公司第一年启动实施烟碱化学成分辅助定级
在去年就位设备并建立数学检测模型的基础上，今年市公司第一年启动实施烟碱化学成分辅助验级方式。重点实施中上等烟叶和中上部烟叶。
（六）按计划、按合同组织收购的措施和办法
今年的烟叶收购工作紧紧抓住合同制这条主线，以国家局烟叶信息管理基础软件的推广实施为重点，严格按合同组织收购；以提高执行力为重点，严格合同管理，坚持合同收购。不论是指令性计划，还是分级别的出口备货计划，既要不折不扣地完成，又不能以任何理由突破，切实维护国家计划的严肃性。
1、认真按合同组织预检、组织收购。烟农交售烟叶时，必须查验烟叶合同、预检单及相关证件，并逐单（次）扣减合同剩余数量，确保最终收购量不突破合同签订量。
2、充分利用烟叶信息管理系统，加强收购合同全程管理。实施联网收购的基层站（点），收购数据必须同步上传；对未实现联网传输数据的微机收购和磅秤收购站（点），在规定的时间范围内，通过数据代报功能进行数据上传，实现对烟叶收购工作的实时监控，确保收购数据的完整性和时效性。
3、执行合同公示制度。收购结束，以村委会为单位分别对烟农合同签订和烟叶交售数量进行张榜公示，接受社会监督。
四、国家局烟叶信息基础软件运行情况
市局（公司）对国家局烟叶信息管理基础软件的推广工作高度重视，先后经历了成立推广领导小组，开展硬件设备和实施环境调研，省、市网管员、统计员操作培训，县（区）微机操作员培训，系统安装，系统联调测试等阶段。通过*月*日的测试结果和目前的运行情况，整个烟叶收购系统运行基本正常，主要存在问题已基本解决，全市烟叶收购工作已进入正常收购阶段。
鉴于我市历史和现实的原因，全市还有__两县*个站点还需继续实施传统磅秤收购。所以，特向省公司提交了《关于开通国家局烟叶信息基础管理软件磅秤收购数据代报功能的请示》。目前，磅秤代报功能模块已经开通，由原来申请__等四县（区）__个收购站点，调减为__两个县__个站点，实现我市收购数据归口管理，统一传输。
到目前为止，烟叶收购系统还存在以下具体问题：
（一）基层站版
1、基层软件。（1）合同信息录入容易出错。为了减少录入相同省合同号的错误，建议增加检测录入相同合同号时的提示；（2）除皮功能不适应正常收购的要求；（3）操作繁琐。如收购出口备货烟叶、数据备份、恢复操作等，建议在收购出口备货时，把超出的部分自动转为指令性计划。（4）电子秤过磅响应时间较慢，有延迟现象，导致收购速度慢；（5）软件升级后，电子秤数据端口通信兼容性差，数据通信时断时续。（6）目前，只解决无网络收购站点业务数据的代报功能，而基础数据还不能代报代传；（7）版本升级频率太快；（8）无收购人员绩效考核管理模块。（9）__区“一机多秤”系统不支持问题；（10）不能自动扣减出口备货烟叶转为指令性收购计划问题。
2、硬件设备。电压不稳定，导致数据传输不正常。
3、通信链路。（1）通信链路状况不好，与市公司服务器连接不正常；（2）安装vpn软件后，会导致收购系统不稳定。
4、微机操作员。（1）收购业务操作流程不熟悉；（2）对系统、发票、调运初始化工作重视不够；（3）收购微机日期时间设置不正确；（4）收购结束，对烟叶类型统计重视不够。
5、收购环境。由于交通、通讯条件差，数据代报、系统维护难度大。
（二）公司版
1、收购报表功能不完善。（1）所需报表不能满足日常查询、分析的需要。如到收购点的小等级结构比例问题；（2）不能查询补录发票和发票汇总日志；（3）报表打印时无横表功能设置；（4）报表保存与实际打印内容不一致，无填报单位、填报日期、填报时段和计量单位等。
2、没有__市个性化收购报表；
3、没有查询权限；
4、308报表无各烟站的收购计划和收购比例。
五、今年烤烟生产形势的评估
全市计划收购量__万担，其中：指令性收购量__担、出口备货__万担。虽然我市遭受前期低温和后期干旱天气的影响，但就目前我市烟株长势及成熟情况来看，若后期气候正常，烟叶能够正常成熟，全部可以采摘入炉烘烤，烟叶不外流的情况下，可以完成__万担的收购任务。若后期气候异常，收购量可能会下降。
六、当前工作面临的主要问题及建议
1、存在收购合同跨收购站、跨县（区）的调整。
今天，市政协调研组一行来我区专题调研学前教育工作，这充分显示了各位领导、各位委员对我区教育工作的关心和重视。在此，我代表区委、区政府，向各位领导和委员的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。近年来，***区学前教育在区委、区政府的正确领导和市教育局的有效指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持学前教育基础地位和公益性质，全面推动民生改善，全力服务人民群众，学前教育得到了较快的发展。下面，我就我区学前教育工作情况进行汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
一、全区学前教育发展基本情况
近年来，我区学前教育以政府办园为骨干，社会力量办园为主体，使学前教育得到了一定发展。目前，全区共有幼儿园54所，其中公办幼儿园2所，民办幼儿园52所，在园幼儿6936人，学前一年毛入园率45%，学前三年毛入园率29%。全区学前教育教师575人，教师学历合格率62%。其中公办幼儿园学前教育教师215人，占学前教师人数的37%。从总体上看，学前教育仍是我区教育最薄弱的环节。
二、主要工作
（一）加强组织领导，健全学前教育工作制度。区委、区政府高度重视学前教育工作，把发展学前教育作为实践“三个代表”，为人民群众办实事，加快我区民生工程的基础性工程来抓。区政府成立了由分管副区长为组长，教育、发改、财政、公安、卫生、安监、交警等有关部门组成的领导小组，负责指导全区的学前教育工作，解决发展中的重大问题。2009年，区安委会办公室下发了《关于进一步加强民办幼儿教育安全管理的通知》，进一步明确了民办学前教育的发展目标和安全管理责任。2011年3月15日，教育、交警部门联合下发了《关于印发<***区中小学幼儿园校车管理使用及接送幼儿工作细则>的通知》（天秦教字〔2011〕46号文件），文件对校车标识、驾驶员资质、车况等方面都做了明确要求。今年3月，我区又制定出台了《***区学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，明确了学前教育发展的规划目标、发展任务、实施步骤和保障措施，成为引领我区学前教育科学发展的纲领性文件。
（二）加强学前教育宣传，营造重视学前教育的氛围。为吸引幼儿入园，提高入园率和保教质量，教育行政部门做了大量的宣传和政策解释工作。对学前教育工作者加强国家政策和法律知识的学习宣传，提高他们依法治教、依法办园的意识，保障学前教育健康发展。加强对学前教育意义和作用的宣传，倡导幼儿园对家长承诺，让社会了解学前教育的重要作用，吸引适龄幼儿入园。加强对社会力量投资举办幼儿园的政策宣传，吸引企业家把目光转移到举办幼儿园上来，鼓励企业家投资建园，营造了学前教育的良好氛围。
（三）注重培养典型，促进各类幼儿园全面发展。为推动我区学前教育工作的全面发展，我区在工作中注意发现典型、培养典型，总结推广典型经验，以典型带动工作的发展。目前，全区共有省级一类幼儿园2所，区级示范幼儿园6所。近年来，我区组织了多次学前教育现场参观观摩活动，组织全区幼儿园负责人到市一幼、市二幼、解放路幼儿园、聪聪星幼儿园、贝贝乐园幼儿园等园所参观学习，为提高幼儿教育的整体水平起到了积极的推动作用。通过多年的努力，全区学前教育在园幼儿数大幅度增加，办学水平有了进一步提高，学前教育三年毛入园率有了显著提升。
(四)积极动员社会力量举办幼儿园。在政府投入不足的情况下，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，积极动员企事业单位和社会力量举办幼儿园，取得了较好的社会效果。目前，社会力量办园已达52所，其中达到颁证条件幼儿园26所。对社会力量举办的幼儿园，在登记注册、分类定级、教师培训等方面同公办幼儿园同等对待。同时，加强指导和监督管理，保证民办幼儿园健康有序地发展。
（五）加强师资队伍建设，努力提高教师素质。提高学前教育教师水平是保教质量的关键，利用多种形式，通过多种途径对幼儿教师进行培训、培养。我区根据学前教育事业发展目标，制定了师资培养培训规划，对所有从事幼教工作的教师有计划地进行培训，使全区学前教育教师学历和教学水平有一个大的提高。在加强各类培训的同时，多次组织幼儿园管理者参加安全、保教、后勤管理等方面的研讨班和培训班。积极开展教学能手、优质课评选活动，调动了教师学习、工作的积极性，提高了教师的综合素质。三年来，共培训学前教育工作者306人。2010年11月，对34名获得幼儿优质课的教师进行了表彰奖励。同时，按照《幼儿教育指导纲要（试行）》的要求，制定了切实可行的教育与教学计划，积极开展教研、科研活动，做到了教育与教学相结合，教学与教研相结合，指导教师更新观念，加强理论学习，从而不断提高保教质量及教育教研水平。
（六）推进教学方式改革，提高学前教育质量。根据《幼儿园工作规程》和《幼儿教育指导纲要（试行）》的要求，我区指导各类幼儿园坚持按照“幼儿教育活动化、幼儿活动游戏化”的原则，以游戏为基本活动形式，寓教育于各项活动之中，注重开发智力，培养幼儿的求知欲和实践能力，确保幼儿园教学活动符合幼儿身心发展规律，促进幼儿全面发展。禁止幼儿教育小学化倾向，严禁幼儿园使用小学教材，遵循幼儿教育规律。通过开展教研活动、教学评估，规范教学活动内容，学前教育质量有了进一步提高。
（七）加大培训力度，确保幼儿人身安全。多年来，我区各有关部门一直重视幼儿园安全工作，多次下发了关于加强民办幼儿教育安全工作的通知，对安全工作提出了明确要求。同时，不断加强对学前教育安全管理工作的培训，牢固树立了“安全第一”的思想，要求各类幼儿园建立安全规章制度，落实安全措施，强化常规管理。教育部门检查工作，安全是必查内容，并经常组织幼儿园安全工作专项督导检查，对各类幼儿园周边环境、校舍房屋、接送车辆、活动场所、教具玩具、食品卫生、消防设施等各方面进行专项排查，及时排除安全隐患，确保不出任何事故。三年来，共开展安全专项检查12次，出动人员90多人次，有效保障了幼儿人身安全。
（八）加强督导检查，促进学前教育健康发展。结合学前教育实际，我区建立了学前教育督导制度，制定了督导评估标准，把幼儿园建设、保教质量、经费筹措、规范办园行为等列入教育督导内容。教育督导部门对学前教育评估时，把幼儿园建设、安全工作作为必查内容，对符合办园条件和发展规划的，进行登记注册，颁发办园许可证。对符合规划，条件不达标办园单位进行限期整改。对擅自办园，存在严重安全隐患的民办幼儿园予以取缔，并将结果向社会公示，接受社会和幼儿家长的监督。
三、存在的困难和问题
我区的学前教育存在的主要问题是：投入少、规模小、布局差、管理弱、师资缺、质量低，且办园行为普遍存在经营性为主公益性不足，市场化为主公共服务不足，托管性为主教育性不足的问题，与我区经济社会发展不相适应，与经济发达地区相比有很大差距，不能满足人民群众对优质学前教育资源的需求,是基础教育体系中最薄弱的环节。
（一）学前教育发展不均衡，园所之间办园水平存在较大差异。目前，我区省级一类幼儿园共有2所，全部在城区。农村颁证许可的幼儿园仅有1所，农村幼儿园、民办幼儿园发展滞后，缺乏规模大、档次高的优质幼儿园，城乡园所之间办园水平差异大。
（二）公共财政投入不足，办园经费保障机制不全。近年来，全区公共教育财政支出中，学前教育生均经费与基础教育其他阶段相比较，公共财政对学前教育的投入占基础教育经费投入总量的0.1%。我区学前教育财政支出主要用于公办幼儿园教职员工人员工资及基本建设，从而导致办园经费保障机制不全。
（三）幼儿园保教人员整体素质不高、队伍不稳定。全区360名教师中，其中60%以上为相近专业或职后培训人员，专业起点低，专业素质差。保育员普遍年龄大，文化程度低，未受过专业培训。同时，由于幼儿教师普遍存在收入低、保障差等问题，导致教师流动比例高，专业化进程缓慢。教师过于频繁的流动，给幼儿园正常秩序和保教造成干扰，他们往往忙于维持，无法顾及保教质量。
（四）优质教育资源严重不足，入园难问题凸显。我区规模小、档次低的幼儿园还大量存在，65％的幼儿园由普通民房、厂房、住宅用房改建而成，幼儿园设施简陋，存在一定的安全隐患。全区一类以上幼儿园仅占3.7％，还有50%的幼儿园达不到颁证条件。优质学前教育机构数量少，导致儿童入园难，入好园更难日益成为一个新的民生问题。
（五）办园条件简陋，存在安全隐患。区属公办幼儿园仅有2所，且园舍陈旧、场地偏小、入园幼儿超负荷问题严重。大部分民办幼儿园也存在设施差、设备缺等情况。因而占大多数的民办幼儿园成了全区学前教育的主要承担者，我区的学前教育基本处于“民办提供公平，公办提供选择”的状态。部分民办幼儿园为了吸引生源，他们采用车辆接送的方式来增加生源数量。目前，这些接送车辆多为10座以下面包车，车体轻、安全性能差，存在一定的安全隐患。
四、今后工作打算
（一）进一步加强对学前教育工作的领导。学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的基础，它关系到千家万户，关系到人的终生发展。我区要切实加强对学前教育的领导和支持，把发展学前教育列入重要议事日程，纳入国民经济发展规划，统筹安排，制定学前教育发展规划，认真抓好落实，随时解决学前教育发展中遇到的问题。充实完善学前教育工作领导小组，建立学前教育工作联席会议制度，建立完善专门机构，安排充实专人负责学前教育工作。
（二）实施好学前教育三年行动计划。今后三年，我区将结合全区经济社会发展目标和中小学布局调整的实际，按照积极发展学前教育的要求，坚持“合理配置教育资源、优化办园条件、保证教育质量、提高规模效益”的原则，科学规划幼儿园布局。城区逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的学前教育形式相结合的学前教育服务网络。在农村充分利用中小学布局调整后的闲置校舍举办幼儿园，重点办好乡镇中心幼儿园。按照我区学前教育三年行动计划，2011年—2013年，我区计划在城区新建、改建幼儿园9所，在农村***镇、藉口镇、***镇、中梁乡、华歧乡、大门乡、秦岭乡以及原铁炉和苏城等乡镇建设9所幼儿园。
（三）完善学前教育经费投入体制。坚持“谁出钱、谁受益、谁负担”的原则，建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐资、幼儿园自筹等多元化投资体制。区政府将加大对学前教育的投入，增加政府财政性学前教育经费，保证公办园的正常运转，保证教职工工资按时足额发放，并不断改善办园条件。采取各种措施，促使民办幼儿园举办者积极筹措办园经费，不断提高办园水平。
（四）不断深化办园体制改革。要进一步加大投入办好公办幼儿园，努力提高办园水平和保教质量，真正发挥公办幼儿园的示范和辐射作用。在保障政府办园为骨干的基础上，充分调动社会各界办园的积极性，鼓励和支持社会力量办园或捐资助园，努力形成政府和社会各界共同发展学前教育的格局。推广民建公助的建园模式，试行股份制幼儿园，鼓励社会团体和公民个人建设高标准幼儿园。通过联办、承办、国有民办、民建公租、股份制等办园体制改革，扩大幼儿园规模，提高办园效益。
（六）加强教师队伍建设。根据学前教育事业发展目标，制定师资培养、培训计划，坚持安排学前教育教师有计划的进行轮训，使全区幼儿教师的教学水平有一个大的提高。严格执行幼儿教师资格准入制度，启动学前教育教师继续教育工程，采取多种形式提高幼儿教师和保育人员的整体素质。2013年前对所有学前教育教师进行一轮全员培训，所有教职工必须取得相应的岗位任职资格。依法落实幼儿教师地位和待遇，民办园教师享有公办园教师同等的继续教育、职称评定和评优选先权利。
**是**市的南大门，**年建县，县域总面积**平方公里，辖**个乡镇，**万人口，现有基层党组织1673个，党员31587名。截止2018年2月底，正式注册登记的社会组织213家，其中社会服务机构115家、社会团体98家;从业人员3690人，党员336名。213个社会组织中，已建立党组织的67个，其中单独组建党委4个，党总支5个，党支部29个;联合组建党总支3个，党支部26个。根据调研要求，现将我县社会组织党建工作情况汇报如下：
一、主要做法
近年来，随着社会组织的迅猛发展，社会组织党建成为党建工作中的重点和难点。作为一个新的领域，各地通过不同方式进行了积极探索，如派遣党建指导员、建立党建工作站等等，都取得了一定成效。我们**县在这几年的探索中，针对社会组织数量多、分布散、规模小、基础弱等特点，从工商、教育、卫生系统切入，向其他系统拓展，借助主管部门的职能优势、组织优势和资源优势，充分发挥“部门抓党建”功能，收到了良好的工作成效。
一是理顺体制抓管理。社会组织党建工作如果沿用传统的属地管理模式，往往抓不住、管不好;而行业主管部门对社会组织具有管理服务职能，开展工作有“抓手”，指导推进党建工作就会推得动，行得通。我们先后在工商、教育、卫生系统等规模较大、人员较多、影响力强的社会组织成立了私个协会党委、民办教育协会党委、民办医院联合会党委，并向其他业务主管部门拓展，明确行业主管部门、协会和属地党委抓党建工作职责，建立以职能部门党委(党组)统一管理指导，协会党委自我管理为主、乡镇党委属地管理为辅的“一统双管”管理体制。对一些专业性不强、规模较小，不适合归口管理的社会组织，由所在乡镇党委实施“兜底”管理。
二是扩大覆盖抓组建。行业主管部门工作机构最健全，联系社会组织最密切，推进党的组织覆盖最有力。我们在创建“协会+党委”的组织模式的同时，根据社会组织的实际情况，在定期梳理“隐性党员”基础上，对有正式党员三名以上、有合适的党支部书记人选的，采用“内建”方式，单独建立党的组织;对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的，采取“外建”方式，由业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理或依托较稳定的行业自律组织组建党支部;对没有党员的，通过选派党建工作指导员“帮建”，做好培养入党积极分子和发展党员工作;对符合建立工会组织的，先建立工会组织，为建立党组织创造条件;建立了党群组织建设“登记申报、年审年检”制度，夯实基础工作。全县形成了业务主管单位或行政挂靠单位党组织、行业协会党组织、社会组织党组织三级组织体系。
三是创新载体抓活动。主管部门抓党建，能够更加贴近行业系统实际和党员需求，使基层党建与业务工作有机融合、相互促进、形成特色。我们针对不同领域开展了各具特色化的党建活动，比如在私个协会党委通过开办“诚信经营课堂”，争创“党员示范店”、“青年文明号”和“巾帼示范岗”为主题的“一课三创”活动，凸显了诚信党建特色;在民办医院联合会党委以“三好一满意”为载体，开展“医德好、技术好、服务好、群众满意”党员标兵评比，提升群众满意度;在民办教育协会党委实施“三化关爱工程”，号召各民办学校党组织围绕“亲情化教育教学、信息化家校互动、社会化监护管理”，打造留守儿童的温馨家园。县**学校成为苏北最大的留守儿童寄宿学校，并被评为“中国民办教育百强校”。
四是统筹资源抓保障。社会组织党建基础往往比较薄弱，而主管部门拥有丰富的党建工作经验和厚实的党建工作资源，主管部门抓党建，能够整合行业主管部门和行业协会组织的优势资源，支持和保障系统内党组织建设。我们通过建立主管部门党委(党组)领导分片挂联党组织、定点指导薄弱党组织制度，并从各系统选派了260多名经验足、威望高的党员干部担任党建指导员，力争做到“一人双岗、双向兼职”，确保党建工作有人抓。通过党费划拨一点、部门支持一点、系统内筹集一点的办法，建立100万元专项基金，保证党组织活动有经费。按照“一站五中心”模式，建设区域性、开放式党群工作站，开展“业主支持、职工拥护、党员欢迎”的各类活动，引领党员创先争优。私个协会党委党群工作站模式被评为全省非公企业和社会组织党建十佳创新项目。
五是完善制度抓规范。我们从建立健全制度着手，为社会组织党建工作的规范、有效开展提供有力的制度保障。在先后下发《关于加强行业系统党建工作的意见》、《关于发挥部门职能优势加强社会组织党建工作的意见》等文件的基础上，结合“两学一做”学习教育，制定了《关于在社会组织党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的指导方案》，对社会组织党建工作提出了明确的任务和要求。各社会组织业务主管部门也纷纷从制度建设入手，建立健全社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，促使全县社会组织党建工作逐步走上制度化、规范化轨道。
二、存在问题
近年来，虽然在社会组织党建工作中取得了一定成绩，但从整体看，社会组织党建工作还存在诸多问题，亟待需要我们在今后的工作中探讨并加以解决。
一是思想认识不到位。社会组织作为一种新的组织单位，党建工作没有现成模式可套，没有现成经验可借鉴，党建工作机制尚未真正形成，从总体上讲还处于起步阶段，导致部分部门党委(党组)对抓社会组织党建认识不深，有的不知道社会组织党建工作抓什么、怎么抓，工作中存在盲目性;有的认为社会组织性质特殊，是体制外的组织，建不建党组织“没关系”;还有的认为社会组织规模小、人员少，抓不抓党建“无所谓”。
二是党员管理不严密。社会组织大多机构设置松散，人员流动频繁，组织对个人的约束性差，不少党员处于游离状态，与党组织的联系不密切;一些社会组织特别是从事经营活动中的年轻人缺乏对党的认识，只注重业务能力和经济效益，参与党组织活动积极性不高;有的党员组织关系留在原单位不愿转，有的存在“雇佣”心里不想转，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。
三是保障机制不牢固。一是活动阵地难保障。大多数社会组织无自有办公场地，靠租赁或业务主管部门支持解决;二是党务队伍难保障。大部分社会组织没有配备专职人员，社会组织党建工作在形式上脱节;三是经费投入难保障。少数建有党组织的社会组织平常开展活动少，经费投入少，与其经营服务活动不成比例。
三、对策建议
社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是当前基层党建工作面临的一个新课题、新领域，需要各级党组织进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。
(一)着力分类指导，不断扩大党组织工作覆盖面。一是依托主管部门和监管登记部门建组织。全面落实“登记申报、年检年报”制度，打好组建信息基础、做好社会组织党建工作情况调查摸底工作，实行信息动态管理制度，建立社会组织党建工作信息库，做到“六个清”，即：隶属关系清、运营状况清、从业人员清、组织设置清、党员人数清、业主身份清。二是完善党组织设置形式。积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大党组织覆盖面。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，各级“两新”组织党工委应通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。三是对已建立的党组织认真整顿。对已建立党组织的社会组织因各种原因被注销、不再开展活动的，应按程序及时撤销党组织，并将所属党员的组织关系及时转入其居住地或新就业单位党组织进行管理。
(二)着力创新举措，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是创新组织生活内容。要从社会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，围绕党委的中心任务和单位的工作业务，按照“小型、业余、灵活、多样”的原则，利用各级党建网信息平台、党员干部现代远程教育站(点)、QQ、微博、手机等现代信息技术，把组织生活与业务研讨、党员技能培训及单位集体活动等结合起来，把党的活动融入社会组织业务工作的全过程。二是创新组织生活载体。采取设立党员兴趣小组、党员互动交流、网上论坛、党员志愿服务队及党员轮流主持组织生活会等方式，使组织生活既体现党员先进性的要求，又对党员的工作、学习和生活有帮助，确保党的活动和党的工作始终为社会组织所需要，为业主所理解，为员工所拥护，为党员所欢迎。
首先，我代表银园村支村两委成员对镇党委政府来我村调研表示热烈的欢迎，根据调研通知的要求，现将我村班子运行情况及过去一年的工作和2019年的工作打算做个汇报：
一、党建领航
银园村党总支以十九大精神为指导，以党建领航为统领，统一思想，落实责任，分工明确，扎实推动全面从严治党向纵深发展、积极创新，引导每个党员在思想上、行动上、工作上与上级党委保持高度一致，坚定理想信念，我村党员人数100人，下设两个支部，六个党小组长，去年我村严格按程序选拔和培养发展了一名新党员，使其成为优秀后备力量，坚持三会一课，每月定期开展主题党日活动，严格按照党员百分制考核，加强党员及流动党员的管理。去年组织全村党员去韶山参观学习红色记忆馆、毛主席纪念馆，联系后盾单位领导上党课等活动。今年准备去彭德怀故居参观学习，让党员接受革命传统教育，今年计划发展一至两名新党员，为银园村党总支注入新鲜血液，也为村委会今后的发展打好基础。积极争创先进基层党组织和五星党支部。
二、意识形态
加强党员学习，用理论来武装自己，不断提升党员干部的政治站位，树牢四个意识，坚定四个自信，建立意识形态工作责任制，加强舆情风险、防控管理，开展意识形态领域分析研判，形成党总支统一领导、齐抓共管，对不良现象进行劝导和教育，积极参与映山红、红星云、学习强国等APP活动，今年把意识形态工作作为党建工作的重要内容，列入年初工作要点和年终绩效考核，将银园村意识形态工作牢牢抓稳。
三、安全生产
我村比其他村人口少、面积小，但企业最多，相对而言安全隐患也多，我村利用大大小小的会议，逢会必讲安全知识，切实牢牢守住安全生产这个基本盘，严防各类事故的发生。由镇安监站牵头组织支村两委人员不定期对辖区内的每个企业进行了安全检查，及时发现隐患，排除隐患，杜绝安全事故的发生。
四、扫黑除恶
深化扫黑除恶专项斗争，把扫黑除恶斗争作为重大政治任务抓紧抓好，对辖区内的重点人群进行认真排查、管控，坚决做到黑恶必除、除恶必尽，让人民群众安全感、满意度明显提升，按照村委会的决定，小事不出组，大事不出村，有矛盾纠纷及时处理，会会讲综治，时时抓维稳，2018年我们做到了没有一例上访户。
五、精准扶贫
我村有建档立卡贫困户46户，160人。其中一帮一贫困户19户，61人，一帮五贫困户27户，99人。
银园村扶贫工作以驻村一书记彭庆为主，彭书记在工作上尽职尽责，对脱贫攻坚主动谋划，对贫困户因户施策，其他帮扶责任人采取入户走访、慰问、产业扶贫、芙蓉助学、雨露计划等方式，为建档立卡户解决实际困难，为脱贫指引方向，今年，我村采用公司+村+农户的模式对贫困户进行产业帮扶，以农村合作社为平台，流转100亩农田做项目，解决大部分贫困户劳动就业问题，让贫困户有股份分红。
六、抓民生，强服务
始终把民生实事摆在前面，2018年完成了银南线绿化、亮化及村部的绿化、亮化，把原来的茶园老村部改造成养老服务中心并成功招标出租，但未营业，在毛冲组新建了一处活动场所，已完全投入使用。投资100万元的安全饮水工程，经过去年大半年的时间已建成自来水塔、机房等，并添置了两台新高压泵，解决了困扰全村村民多年自来水供水不足、压力不大的实际问题。基本上做到户户通自来水，也为政府减轻了一部分压力，新引进几家对环保无污染的企业，解决了本地一部分村民的就业，成立了农村合作社及土地流转中心，农业局的产能项目。修塘、修坝工程也在扫尾中，为我村蓄水、保灌溉奠定了基础，村集体经济收入微薄，没有造血功能，只能流转一部分山地油茶林、鱼塘，其余靠上级部门支持，村级财务运转正常。做好党务、村务、财务公开，对于重大事项决策，坚持民主集中制原则，实行四议两公开。
下一步打算：
1、继续加强基层组织建设，提高基层党组织战斗力、凝聚力。
根据扬司基（2004）6号文《关于开展企业人民调解工作调研的通知》的要求，我市及时进行了布置，并组织相关人员有目的、有计划、有针对性地对我市目前各类型企业，如合资、股份制、民营及未改制的集体企业进行了走访、座谈和调研，现将调查情况汇报如下：
一、我市企业人民调解基本概况
我市工业基础雄厚，各类企业密集，散布于城乡，其规模和效益遥遥领先于友邻县市。全市现有200人以上大中型企业55家，其中200～300人的有7家，300～1000人的有41家，1000～2000人的有5家，2000人以上的有2家，职工数与企业数基本呈正态分布。55家企业中，建有调委会的有29家，约占52.7％，其余26家一方面是新建企业，另一方面企业资产重组后未建。
二、当前我市企业矛盾纠纷类型
新的时期，企业的矛盾纠纷的内容和形式呈现集中性与多元化交错的新特点，新的矛盾纠纷不断产生，矛盾纠纷的对象也在不断外扩。在计划经济时代，企业矛盾纠纷中家庭、婚姻、邻里等纠纷占较大比重。进入市场经济时代，人的价值取向发生改变，社会各阶层利益格局不断被调整，贫富差距逐步加大，其利益驱动和利益诉求日益尖锐而显复杂化。通过纵横向的比较、梳理，我们发现，当前企业矛盾纠纷主要有这样几种类型：一是企业用工形式的转变带来的矛盾，如职工与业主的合同用工、劳动保险等各类劳资纠纷等；二是企业资产所有权的转变后，直接遗留下的伤残、下岗、待岗的补偿安置以及集资分红问题；三是企业为壮大资金实力采取向职工集资入股带来的矛盾；四是企业生产所带来的生态环境问题，如噪声、废气、污水排放引发的与周边群众的矛盾；五是在招商引资征用土地过程中产生的拆迁补偿问题等。上述五类矛盾因其涉及面广、易激化、社会反响大，容易扩大为群体性、突发性事件，成为社会治安的重大隐患。
三、经验与做法
经过两轮的企业所有制结构改革，绝大多数企业由国营、集体转型为民营或合资企业。改制前，老字号大中型企业均建有调委会，在计划经济时代及计划经济向市场经济转轨时期发挥了积极的职能作用，维护了企业的生产、生活秩序，调整职工与企业、职工与职工之间的关系，促进了生产的发展，维护了社会稳定，在各企业单位民主和法制建设起到了不可低估的作用。随着时代的发展、经济体制改革的不断深入和现代企业制度的建立和实施，原企业调委会的作用已逐渐弱化，原企业调委会组织基本萎缩殆尽。目前，我市企业的人民调解工作可以简单分为三种情况，一是尚存有调委会这一组织形式，并发挥着自身职能作用的，如化纤股份有限公司（大化纤）和未改制的化纤纺织厂（小化纤）。二是大多数企业在产权和经营权改革中，与之俱来的人事“重组、优化”逐步使调委会“人间蒸发”的，其职能无从谈起。基层调委会和司法所在调解企业矛盾纠纷中挑起了大梁，一方面举办各种有针对性的法制讲座，另一方面以会代训，减少各企业的管理压力。三是个别企业特色做法，如上汽公司援引上海现代企业管理模式，成立了以党办为牵头，以、工会、宣传、共青团以及纪检等部门负责人为主体，各车间班组负责人协同合作的矛盾纠纷调解应急组织，采取分流调处和直接调处的方式，化解企业内部矛盾，从而做到小矛盾不出班组，中矛盾不出车间，大矛盾不出工厂。同时，应急组织以其领导有力、运作灵活、效果明显成为我市企业人民调解工作的独特的风景线。
四、建议与对策
人民调解作为我国的一项重要法律制度，一直被国外誉为“东方之花”。长期以来，它以其简便、快捷的手段，在调解民间纠纷、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中，发挥了独特的功能。随着时代的进步，企业发展的不断深入，人民调解的内涵进一步延伸。如何加强企业的人民调解工作，巩固改革开放的成果，为经济发展提供有力的保障成为摆在全党、全社会面前，摆在我们司法行政工作者面前的一道刻不容缓的重要课题。通过调研，我们深深地认识到，人民调解工作只能加强，不能削弱，要适应新的形势，解决新的问题，在工作机制、工作方法、工作方式要有新的突破和创新。针对我市实际，我们认为：
（一）提高思想认识，加快建设进程。企业是国家经济发展的重要组成部分，企业的稳定关系到整个社会的稳定。要从践行“三个代表”重要思想的政治高度，认识到做好这项工作的重要性和必要性，将民调工作摆上重要的议事日程；认识到建立企业调解组织符合中国国情和优良传统，符合人民群众的愿望，副作用小，社会效应大，使当事人免除了讼累，节省了大量的人力物力，于国、于家、于当事人有百利而无一害。要认真贯彻落实国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》以及苏司基（1998）第022号《关于进一步加强企业人民调解工作的通知》文件精神，在全市大中型企业中科学、合理、合法地设置人民调解组织。
（二）强化组织领导，健全组织网络。一是建立以司法行政牵头，各企业党组、相关部门领导为主体，各车间班组负责人共同协助的人民调解委员会，形成一张由企业主要领导挂帅，党组、工会协管，车间调解小组、班组调解员组成的三级调解网络。二是配齐配强思想素质高、业务能力强的专职调解员，优先选拔懂法律、熟悉企业情况的人员充实进来，逐步稳定调解员队伍。三是建立健全信息员、联络员制度，按照职工数20％的比例配备信息员、联络员队伍，建立通畅、快捷的纠纷信息反馈网络。
（三）推进机制创新，提高工作实效。在新时期，解决新矛盾、新问题要求企业人民调解工作在运行质态上求升华，在机制上求创新，在工作实效上求提高。始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，坚持服务经济发展不动摇，大力推进自身的改革进程。一是在网络外延上拓展，将企业内部的调解工作延伸到社会，走联合调解之路，积极开展外向型调解工作。与公司相邻的街道、村以及兄弟企业单位建立联合调解网络。二是在企业内部“强强联合”，密切与工会劳调委的联系，与当前的大调解工作机制有机结合，与“四五”普法和依法治市相结合，优化整合调解资源，凝聚调解力量。三是工作范围再扩容，针对本企业实际，突破固有调解范围的拘囿，尝试和探索新领域的矛盾纠纷。四是工作方式、方法力求突破，务实创新，逐渐形成自己的特色。五是以人为本，多渠道、多途径提高全体工作人员的素质，克服本领恐慌的问题，建设一支来之能战、战之能胜的人民调解队伍。把握主动权，提高发现、控制、化解和处置企业矛盾纠纷的能力。协调、引导各企业落实工作人员的待遇，促进企业调解工作科学、健康地发展。小陈老师工作室原创
（四）强化制度建设，健全责任体系。要以制度建设为突破口，按照“七、六、五”的要求强化制度建设，规范企业调委会运作，放大企业调委会工作实效。一是对照落实“七项制度”：例会制度、工作责任制度、请示汇报制度、排查制度、登记制度、学习制度以及奖惩制度。二是做到“六个上墙”：三级调解人员名单上墙、调委会主任职责上墙、调委会任务和工作责任上墙、调解工作的原则和纪律上墙、当事人权利和义务上墙以及调解的纠纷进度上墙。三是建立“五簿台帐”：有纠纷调解登记簿、有矛盾纠纷定期排查分析登记簿、有法制宣传登记簿、有信息反馈登记簿、有先进个人事迹登记簿。
当前，我国的改革已经进入攻坚阶段，发展处于关键时期。各方面的社会矛盾明显增多，大量涌现的人民内部矛盾日益成为社会矛盾的主流，直接影响着社会的稳定和改革开放的顺利进行。在企业建立人民调解组织刻不容缓，当前我们要做到“三个立足，三个强化”：
……立足于防范，强化排查分析工作。严格排查分析制度，及早发现，及时介入，将矛盾纠纷控制在源头，扼杀在萌芽状态，全力维护社会稳定。
一、城市管理的基本情况和存在的主要问题
中心城市包括区和经济开发区。目前，城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。市建设、工商、公安、环保等部门负责城市管理的行政执法。市建设局设有城建监察支队，但人数少，一般只负责协调;具体执法工作由区和经济开发区的城建监察大队承担。市规划局设立规划监察大队，负责城市的规划执法工作。区设立城管办负责城市市容管理。
建市以来，市政府在中心城市的建设和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了极大的改变。但是，由于我市建市时间短，现有的城市管理体制，基本上还是沿袭了计划经济时期形成的模式。随着城市规模的不断扩大和改革的不断深化，目前城市管理体制和运行机制，难以适应城市发展的需要。主要表现在：
——条块分割，管理上尚未形成合力。横向有政府部门的多头管理，城市管理的权限分布在城管、建设、公安、工商、卫生、环保等部门，政府部门职能交叉，推诿扯皮现象时有发生。从纵向看，在事权划分上，体制尚未理顺。如市、区两级的土地管理权和规划管理权没有按照国务院国发明电〔〕7号文的要求划分，市、区争权夺利现象时有发生。又如市区道路，按照规定宽24米以上的归市级管理、宽24以下归区级管理。但是在日常工作中，宽24米以上的道路的管理，市级不到位。遇到重大节日或活动，市里往往把任务安排给区。而区财政紧张，没有这项经费造成无力管。而路中段的改造拆迁，市里不投一分钱，区也感到操作困难。再如区房管局成建制上收后，区已无房产管理权，导致14个乡镇的房产管理、发证成了空白。
——多头执法和处罚，降低了行政执法效率。城市管理涉及部门众多，对违反城市管理有关条例的现象，本该按职责进行及时有效的管理。但在实际管理过程中，存在有利的争着管;而碰到棘手的问题，又谁都不管的问题。如：流动摊点的整治，有关执法部门按照各自的法律、法规都负有一定的管理责任，但大家都能说出不管的理由来，最终问题不能得到有效解决。而市内交通多头审批但管理薄弱，使市区交通混乱无序，“地老鼠”、“摩的”越来越多、越多越乱。目前城市管理执法队伍众多，有的执法队伍由于经费不足，为维持生计，以收代管、以罚代管的现象时有发生，影响了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、养合一，城市管理效率不高。长期以来,城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理却显得不很突出，一直没能提上议事日程，在城市的发展中，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务。由于城市建设部门承担了建、管、养的职能，造成队伍庞大，依赖性强，维护管理成本高，财政负担重。建设部门既要搞建设，又要抓养护和管理，势必顾此失彼，应接不暇，影响管理。从另一种角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。
——管理重点易位，城市管理局限于治标层面。一些城市管理部门过分侧重于对现存表象问题的查处，只抓住了管理末端，对如何提高管理部门效能、如何提高市民环境意识和公德意识等治本性的问题未作深层次的考究，更缺乏系统化的有效管理举措，由此出现“管理重点易位”现象，把城市管理片面理解为“抓反复、反复抓”的简单重复，形成“突出整治—情况好转—重现问题—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市内河的治理情况。长此以往，必将导致管理部门成为查处问题的“机器”，而不是查处问题的“主人”，造成政府管理成本增加，根治问题的过程缓慢。
——行业垄断，城市公共服务质量不高。在现行的城市管理体制下，城市公共服务部门，习惯于按“行政命令”和“计划调度”办事。由于是“独家经营”，不存在竞争，缺乏激励约束机制，职工习惯于吃“大锅饭”，拿“固定工资”，造成这些部门缺乏公共服务意识，公共服务质量低下。
——规划滞后。原县级的总体规划已不适应形势发展的需要，这两年虽然加快了规划编制步伐，但是还不能满足建设和发展的要求，特别是各类专业性规划、控制性详细规划工作显得滞后。在规划执法上，力度亟需加大。通过调查了解，自1999年至年以来，城区个人违章占地建房情况比较严重，总户数达1150户。特别是年和年期间，非法建房总数达600户。其中情况比较突出，成片成规模的主要有：城南无名村，违章建房达50座;金涵乡造福工程和无证建设的一些公益性项目;漳湾兰田村、东楼村、下凡村和城南的古溪村、岐头村、塔山村等城乡结合部;少数民族聚居兰溪的少数民族聚居村等。同时，建设项目规划批后的跟踪管理不够，特别是有些单位、个人和开发商受利益驱动，擅自更改指标的现象还时有发生。群众对此意见较大。
二、建立城市长效管理机制的几点建议
城市的文明程度和现代化水平的高低，在相当程度上决定于城市管理体制是否科学合理、运行机制是否先进高效。针对目前我市在城市管理中存在的薄弱环节，我们认为建立城市长效管理机制迫在眉睫。结合福州、厦门、莆田等地的经验，调研组建议：
1、完善“两级政府(市、区)，三级管理(市、区、街道)，四级网络(市、区、街道、社区)”的城市管理体制，进一步理顺条块关系，条块结合，以块为主，实现管理的重心下移。积极探索，转变观念，开拓创新，将管理工作的重点转到强化日常管理上来，努力实现城市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法律管理转变，由制约管理向服务管理转变，由一般管理向格调管理转变，努力提高城市管理整体水平。
2、成立城市管理综合执法部门，建立城市管理综合执法机制，提高城市管理的执法效率。为改变城市管理中多头执法，重复执法，相互扯皮的现象，应尽快建立城市管理综合执法部门，把分散的城市管理执法职能集中起来，由一个部门执行。
实行城市管理综合执法，符合国务院有关通知精神;有利于政令畅通，提高行政执法效率;有利于城市管理执法队伍的建设。按国家法律规定，行政执法应由政府职能部门承担，行政执法人员应当具有执法权。这样，一方面强化提高执法人员素质;另一方面有利于对城市管理执法队伍的统一管理。
3、打破建管养一体化模式，完善市场运行机制。环卫、市政、园林的养护探索实行企业化管理模式，充分发挥社区作用，探索建立以街道—社区—物业管理企业为基层管理实体的管理模式，将部分职能下移，强化社区管理功能，允许社会力量参加小区卫生有偿服务，解决以前“看得见管不着、管得着看不见”的管理弊端。改革城市公用事业管理体制，推进企业化管理，提高城市管理的公共服务水平。通过深化改革，市政、园林、房产等单位，要逐步实行企业化运营;政府部门从无限管理变为有限管理，简政放权，由企业自主经营，自负盈亏。引入市场竞争机制，对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，通过招标竞争，提高管理和运行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事项做到明确规定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出台《区城市管理规定》的基础上，着手出台各项管理细则，抓紧出台城市管理的规范性文件，制定相应的政策措施，使城市管理工作走上法制化、规范化的轨道。
5、建立实现城市长效管理的社会参与机制和监督机制。通过宣传教育，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯，共同参与城市管理的良好氛围。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、新闻舆论曝光等方式，对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督。
6、建立城市长效管理的投入机制。调研中反映突出的问题是城市管理执法队伍经费不足。这是实现城市长效管理目标迫切需要解决的问题。我们建议：本着统一、精干、高效的原则，对在编综合执法人员实行财政全额拨款，可在城市维护费中列支，做到经费落实，确保执法人员严格公正执法。同时，要强化城市土地资源管理，依法开发利用有限的土地资源，使寸土寸金的城区土地发挥更大的效益，以投入中心城市的建设与管理。
首先，我代表温泉县党委、政府向自治区畜牧厅XX巡视员一行莅临我县开展兽医工作督查调研活动表示热烈的欢迎。下面，我就温泉县兽医工作开展情况汇报如下，不足不到之处敬请批评指正。
一、温泉县基本情况
XX县地处新疆西北边陲，隶属博尔塔拉蒙古自治州，是北疆西北部的边境大县，边境线长276公里。北部和西部以阿拉套山为界与哈萨克斯坦共和国相邻，南部以别珍套山和察汗乌逊山为界与霍城县相邻。县境地势西高东低，东西长148.6公里，南北宽71.8公里，总面积5881平方公里。全县辖2镇、4乡、2个国营农牧场，91个行政村（队），驻有兵团农五师87团、88团两个团场。全县总人口7.2万人，由蒙、汉、哈、维、回等19个民族组成，县城距首府乌鲁木齐市617公里、阿拉山口口岸168公里、霍尔果斯口岸205公里。XX县气候属大陆性半干旱温凉气候，光热资源丰富，昼夜温差较大。年均降水量204毫米，无霜期141-166天，全年平均气温3.6℃。博尔塔拉河和鄂托克赛尔河横穿境内，地表水年总径流量8亿立方米，地下水储量3.1亿立方米，理论水能蕴藏量达27.9万千瓦。全县山地面积57平方公里，占县域总面积的70.69％，平原面积538.1平方公里，有可耕地49万亩，森林55.1万亩，天然草场619万亩。文秘站网
XX县经济以农牧业为主，种植业以小麦、油料、甜菜为主，畜牧业以牛、羊为主。20__年，全县地方生产总值3.83亿元，较上年增长5；畜牧业产值1.19亿元，增长7.53；完成地方财政一般预算收入1255万元，较上年增长9.2；农牧民人均纯收入2986元。20__年末，全县牲畜存栏达40.68万头（只），其中：农区牲畜存栏14.4万头（只），牧区牲畜存栏26.2万头（只）。全县能繁殖母畜26.7万头（只），母畜比例达65.7％，繁殖成活仔畜28.4万头（只），成活率99。牲畜出栏数29.17万头（只），出栏率71.7；商品畜24.25万头（只），商品率59.6。家禽年末存栏8.71万羽，禽蛋产量683吨。肉类总产量7404吨，奶类产量8198吨，绵羊毛740吨，山羊绒8515公斤，各类皮张21.9万张。
上半年，全县各类牲畜存栏61.65万头（只），其中：农区牲畜存栏21.7万头（只），牧区存栏39.95万头（只）。农作物播种面积35.23万亩，其中种植玉米8.17万亩，苜蓿6.01万亩。
二、秋季重大动物疫病防控工作情况
（一）切实加强重大动物疫病强制免疫工作
为贯彻落实好自治区、自治州动物防疫工作会议精神，我县明确了各级政府在动物防疫工作中的基本职责，实行了行政一把手负责制和县领导包乡（镇）、乡领导包村（队）、驻村单位干部包户、兽医技术人员包畜群制度以及岗位目标管理责任制。县、乡、村层层签订和落实动物防疫工作责任状，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，明确了奖罚责任，实行出现疫情“一票否决制”，并将此列入畜牧业年终考核的重点。同时加强了对技术人员协调力度，县上统一调配防疫员，通过县兽医站及时抽调技术员驻村、乡上积极调配充实技术力量、乡与乡之间相互支援多种形式，保证了技术人员作用得到充分的发挥。针对防疫意识淡薄的某些“钉子户”，党政领导通过行政措施亲自去做思想工作，使他们充分认识到了疫情的危害性和法律法规的严肃性，最终自觉参与到动物防疫中去。
全面完成春季重大动物疫病防控工作。深入贯彻落实国家、自治区、自治州春季重大动物疫病防控工作会议精神，我县及时召开了防治重大动物疫病紧急会议，按照“加强领导，密切配合；依靠科学，依法防治；群防群控，果断处置”的原则，采取了积极有效的防控措施，确保全县人民群众健康安全和养殖业持续健康发展。一是切实加强组织领导。县、乡均成立了以行政一把手负总责的防治重大动物疫病领导机构和应急预备队，进一步完善了重大动物疫病应急预案，制定了《XX县高致病性禽流感应急预案操作执行方案》。二是开展全方位畜（禽）普查登记，为下一步免疫工作提供了可靠依据。三是切实做好疫情监测工作，实行疫情零报告制度和旬报告制，并安排人员实行24小时值班制度。四是加大市场监督检疫力度，制定《XX县上市禽类检疫登记表》，对市场流通环节做好查验力度。五是加强政策宣传，提高全社会防范意识。六是保障物资供给充足。今年，我县对禽流感疫苗和注射服务费用均实行免费，对牛口蹄疫疫苗继续实行免费。州县财政各承担50％，县财政投入5.5万元资金做为动物防疫活动专项经费。七是加大督查检查工作力度。八是加强免疫工作，提高免疫密度。按照“政府保证密度，部门保证质量”的要求，力争做到畜（禽类免疫“五不漏”（即乡不漏村，村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏免，免不漏卡）。据统计，截止3月28日，全县购进疫苗50000毫升，完成免疫禽类69787羽（只），免疫率达100％，其中免疫鸡57334只、鸭4354只、鹅3947只、鸽子3866羽、其它禽类286羽（只）。春季牲畜口蹄疫免疫注射工作于4月10开始，截止5月30日，我县共购进口蹄疫疫苗378400毫升，实际免疫牲畜357510头（只），免疫率99.5％，其中已免牛29176头，免疫率达100；已免羊324804只，免疫率99.5％；已免猪2576头，免疫率92％；已免骆、驼954峰，免疫率100％。针对新生仔畜、怀孕母畜适时进行跟踪补免，完成补免牲畜1432头（只）。
秋季重大动物疫病免疫工作安排。按照自治区《关于做好下半年重大动物疫病防控工作的通知》（新牧发电［20__］26号）、州人民政府《关于切实做好下半年畜牧业工作的通知》（博州政办发[20__]60号）文件精神及
县人民政府召开的半年畜牧业工作会议精神，对我县秋季重大动物防疫工作进行了专门安排部署，一要切实做好秋季牲畜口蹄疫、禽流感强制免疫工作，及早开展普查摸底，做好疫苗购进，调配充实人力，保证全面完成免疫工作任务。要求从8月20日开始集中进行禽流感免疫工作，9月15日开始集中进行牲畜口蹄疫免疫工作。按照“政府保证密度，畜牧兽医部门保证质量”的要求，继续严格实行动物防疫责任制和责任追究制严格免疫规程，确保免疫密度和质量。二要努力完成新建定点屠宰场和活畜交易市场的任务。目前，我县已建成定点屠宰场2座（博镇、哈镇）、活畜交易市场4座（博镇、哈镇、安乡、呼场）。其中，今年上半年建成了哈镇定点屠宰场、呼场活畜交易市场，现已竣工使用。年底前，计划通过世行项目贷款资金，再建设定点屠宰场、活畜交易市场各一座。使全县牲畜交易集中的乡镇场均建有定点屠宰场或活畜交易市场，将为我县活畜及畜产品交易提供便利场所。三要强化动物防疫、产地检疫、屠宰检疫、市场监督工作，保证各项防疫措施落到实处，巩固无疫情成果，确保畜牧业安全健康发展。据统计，20__年秋季全县口蹄疫应免疫易感牲畜37.76万头(牛3.11万头，羊34.34万只，猪0.22万头，骆驼0.08万峰)，应免疫禽类11.57万羽（鸡9.78万羽、鸭0.72万羽、鹅0.59万羽、鸽0.41万羽、其它禽类572羽）。
加强防控知识的培训。一是组织县、乡畜牧系统职工开展学习《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规知识，使畜牧系统干部职工得以系统地、全面地掌握了防控技能。二是积极开展送科技下乡活动，组织畜牧兽医专业技术人员在乡镇场、农牧区举办科技培训班，并向农牧民群众发放《畜禽常见疫病免疫手册》、《养牛学及疫病防治》等技术手册。三是组织村级防疫员参加了自治州举办为期15天的村级动物防疫员培训班1期，培训村级防疫人员16人；我县举办村级动物防疫员培训班1期，培训村级防疫人员20人。今年上半年，全县累计举办各种类型畜牧科技培训班13期（技术培训班10期，执法培训班3期），培训人员600余人次。
防控物资的调运和储备情况。根据上级的指示，我县应急物资储备库及时建立并得到不断完善。目前，储备库有喷雾消毒器(电动)3台，背附式喷雾器15台，防护服15套，一次性防护服100套，消毒剂8箱，烧碱5桶（500公斤），连续性注射器、20ml注射器、消毒棉球、防护口罩、防护靴等应急物资配备齐全。
（二）不断完善动物疫情监测体系建设
加强动物疫情的监测体系建设，建立疫情预警机制。温泉县动物防疫监督站建立后，我县结合实际，因地制宜地开展了对牛结核病、布病、口蹄疫、马传贫等几项疫病的监测工作，并着重加强了对禽流感、口蹄疫的动态监测工作力度，按要求进行了血样采集、疫病普查和信息上报工作。通过制定完善工作制度，对全县动物疫情实施了全面的常规监控，实行了较为规范的疫情报告制度。目前，我县动物疫情网络传输工作已全面启动，我县动物疫情监测工作正不断向规范化、正规化方向发展，动物疫情预警预报机制已逐步健全完善，应变疫情突发快速反应能力得到增强，能够及时掌握、控制、报告、扑灭疫情。以边境动物疫情监测为重点，加强检测密度，扩大监测范围，密切注意疫情变化，准确做出预报。
齐抓共管，切实做好疫情监测工作。在重大动物疫病防疫期间，启动县乡村三级网络和动物防疫监督机构、畜牧行政部门、政府系统三条线的疫情报告机制，实行日报告和零报告制度，做到早发现、早报告、快反应、严处理。建立健全疫情预警机制，加强重点地区疫情监测和巡查工作力度。针对疫情监测范围广的特点，我县形成了有关部门各负其责、密切配合的工作格局，严格按照《XX县高致病性禽流感应急预案》履行职责。年初，县防治重大动物疫病指挥部下发了《关于集中开展春季高致病性禽流感防控自查工作的紧急通知》（温防重办字[20__]01号），要求各成员单位开展自查，县畜牧兽医部门负责禽类普查登记、疫情监测等工作，设立疫情监测点8个，即每个乡镇场1个；县水利部门负责博河流域\水库、山溪等水网地带的自查工作；县林业部门负责全县河谷林带、湿地、林区的自查工作，林业局专门成立了温泉县监测站（自治区级），设立了3个监测点（即呼场监测点、查乡监测点、河谷监测点）；卫生防疫部门负责全县人间禽流感预防、流行病学调查工作。水利、林业部门定期通报河谷林带、湿地的检查情况，查清候鸟种类，在第一时间发现死亡禽类及时上报，并做好档案记录。通过监测，我县未发现有异常死亡禽类、候鸟。
配置和落实村级动物疫情报告观察员情况。20__年末，根据自治区畜牧厅的要求，我县对村级动物疫情报告观察员进行了配置、落实和登记，全县共配置、落实村级动物疫情报告观察员91人，达到了一名观察员负责一个行政村队的动物疫情报告观察工作，村级动物疫情报告观察员大多由村队两委班子成员或村级动物防疫员兼任。目前，各项管理制度正在完善，疫情的逐级报告机制基本形成。
（三）切实加强动物检疫和动物防疫监督管理
加强检疫，以检促防。加强了对动物及动物产品的检疫力度，有效了防止病害动物及产品流入市场。一是建立健全动物监督检疫机构，配强配齐“两员”（检疫员、监督员）队伍；二是在全县实行了产地检疫，凡没有免疫耳标和免疫卡的牲畜一律不准上市出售；三是在定点屠宰场派驻检疫员，严格查证验卡，确保动物产品安全；四是发挥临时公路动物防疫监督检查站的作用，严防重大动物疫病传入。在强制免疫和牲畜转场时期，设立临时公路动物防疫监督检查站，坚持24小时值班，对进出县境的动物及动物产品进行查证验物和车辆消毒，确保外地动物疫病不传入；五是按照统一部署，审换了《动物防疫合格证》，全面使用动物检疫新“五证”。上半年，我县屠宰检疫牛390头、羊36000只；市场检疫各类上市牛960头、羊420__只；产地检疫牛3300头、羊59000只、猪130头、禽类13000羽、羊毛190吨。
（四）其它相关工作情况
开展全方位、大规模、多形式的动物防疫知识宣传活动。一是利用电视台开设宣传专栏，播放领导讲话，举办法律知识竞赛和专题讲座等，收到了良好的宣传效果，受到了农牧民的欢迎。二是深入乡镇村队进行广泛宣传。我们根据本地实际，利用“动物防疫法制宣传月”、“科普宣传月”、“科技之冬”、乡村集贸日、牧业
总结会、那达慕大会、年度剪毛季节、牧区牲畜转场、集中药浴等时机，通过悬挂横幅、张帖标语、发放传单、法制咨询、办黑板报等多种形式，大力宣传动物防疫法律法规、防控知识。上半年，全县开展动物防疫法大型宣传活动2次，在乡镇场集市日开展了2个轮回的宣传活动，电视播放了《重大动物疫情应急条例》法律条文和高致病禽流感防控知识专题节目，做到每日播放1次，累计发放宣传材料20__0余份，悬挂横幅25条，办板报16块，出动宣传车65次，播放录音126次，面对面咨询人数约360余人次以上。加大防控经费财政支持和保障力度。一是把畜牧业发展列入财政预算，在牲畜疫病防治、品种改良、青黄贮制作、技术培训、引进种公牛、购进农牧业机械、挤奶器、储奶罐等方面给予补助。二是将重大动物疫病防控经费列入财政预算专款专用，每年安排15万元，实现牛口蹄疫和禽流感免疫全部免费。
加强防控工作的督查和自查。年内自治区、自治州多次来我县开展督查、检查动物防疫工作，特别是对口蹄疫、禽流感免疫工作进行了多次重点专项督查、检查，由于我县上下高度重视，措施得力，较好的完成了各项任务，得到了上级业务部门的认同。同时，在重大动物疫病防控期间，我县四套班子主管牧业领导组成督查组，包片负责，定期不定期对各乡镇场防疫工作情况进行督查和暗访，针对存在的问题及时进行研究解决，进行统一部署和合理安排，并不断改进工作方法，确保年内我县无重大疫情发生。
加强各相关部门协作，共同做好防控工作。20__年，按照自治区统一要求，我县成立了由县人民政府县长担任指挥长，八十七团、八十八团、边防军队、县有关部门为成员的温泉县防治重大动物疫病指挥部。形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，各级领导层层抓，各部门紧密协作合力抓防疫，使重大动物疫病防治工作统一部署、统一步调、统一行动的组织体系。各相关部门分工具体，责任明确，相互协调，相互协作，同时通过定期的会商制度，与林业、卫生等部门及时进行沟通交流，互通信息，共同做好防控工作。
三、兽医管理体制改革情况
自治区推进动物防疫体系建设和兽医管理体制改革工作会议召开后，XX县党委、政府立足实际，认真学习贯彻《新疆维吾尔自治区动物防疫体系建设规划》（新政发［20__］102号）、《关于加强动物防疫体系建设的建议》（新政发［20__］103号）、《关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革若干意见的意见》（新政发［20__］104号）等文件精神，及时成立了推进动物防疫体系建设和兽医管理体制改革工作领导小组，制定并下发了《XX县关于加强动物防疫体系建设 推进兽医管理体制改革工作实施意见》和《关于做好乡（镇、场）畜牧兽医站“三权归县”上划工作的通知》两个文件，明确了动物防疫体系建设及兽医管理体制改革各项工作目标、任务。
经摸底调查，全县共有1个县级兽医站，8个乡镇场兽医站；现有人员99人，其中技术人员56人（高级职称2人，中级职称12人，初级职称42人），占总人数的56.6％，非技术人员38人。根据温泉县《关于加强动物防疫体系建设推进兽医管理体制改革的实施意见》，制定机构设置方案为：XX县畜牧局更名为畜牧兽医局，内部增设兽医股，设行政编制3名。在县动物卫生监督站的基础上组建温泉县动物卫生监督所（副科级）和县畜牧兽医站（副科级）。县动物卫生监督所设编制15名，其中领导职数2名；县畜牧兽医站设编制16名，其中领导职数3名。
目前，县编委已下文批复，原则同意畜牧兽医行政管理、行政执法和技术支撑的机构设置和人员编制。县畜牧兽医局、动物卫生监督所、畜牧兽医站及乡（镇、场）动物防疫检疫站、畜牧兽医站进行了更名挂牌。县畜牧、编委、人事、财政、审计等相关部门联合，对乡（镇、场）畜牧兽医站开展清产核资、财务审计、人员事务交接等工作，6个乡镇畜牧兽医站各项防疫经费和人员工资、工作经费已纳入财政预算，2个国营牧场畜牧兽医站技术人员工资按照企业标准由财政统一发放，乡镇场畜牧兽医站“三权归县”工作已基本完成。县动物卫生监督所、畜牧兽医站的领导任命和分工由县组织部门近期按有关程序予以确定，此项工作正在开展。
初步建成村级动物防疫员体系。村级动物防疫员实行村聘乡管制度，由村民委员会面向社会择优招聘或推荐，经乡镇（场）人民政府（管委）审核上报县畜牧兽医行政管理部门备案聘用。目前，我县共招聘了36名村级动物防疫员，并全部参加了州、县举办的村级动物防疫员培训班，掌握了兽医基本操作技能，可基本满足我县动物防疫工作需要。针对村级防疫员的收入问题，我县将现有的36名将村级防疫员按村队牲畜规模实行划片承包，村级防疫员主要负责农区牲畜的防疫、改良、诊疗等工作，其劳动报酬主要通过实施动物防疫和畜牧兽医技术服务获得。收费按县物价管理部门核定标准执行，实行明码标价。据粗略计算，我县村级防疫员年收入在5000元以上。目前，我县正在研究制定《村级动物防疫员管理办法》，争取将村级防疫员依法纳入社会保障体系，保证其积极开展工作，形成一支“招得来，能服务，有收入，稳得住”的农牧民技术队伍。
在防疫费的收取方面，实行牛口蹄疫、禽流感免疫防控经费由政府全部承担的政策。自20__年起对牛口蹄疫免疫全部实行免费，20__年起对禽流感免疫实行免费，防疫经费列入财政预算，我县每年安排15万元资金，为防治重大动物疫病提供了资金和
物资保障。目前，重大动物疫病防疫收费的仅有羊、猪、骆驼的口蹄疫免疫注射费，其中：羊为0.5元/次，猪、骆驼为1.0元/次。四、动物防疫体系建设资金使用情况
近年来，我县加大了对县、乡（镇、场）畜牧兽医站的标准化建设力度，通过利用动物防疫体系建设项目、边境动物疫情监测站项目、世行项目等项目资金，切实加强对各乡镇场畜牧兽医站软硬件建设和巩固完善工作。从20__年起，动物防疫体系设施设备累计投入180万余元，其中乡级兽医站基础设施建设46万元（塔秀乡兽医站建设17万元、安乡兽医站改造15万元、呼场兽医站改造7万元、查乡兽医站改造2万元、昆场兽医站改造2万元、扎乡兽医站改造3万元）、活畜市场建设55万元（博镇活畜市场建设15万元、哈镇活畜市场建设17万元、呼场活畜市场建设11万元、安乡活畜市场建设12万元）、定点屠宰场建设48万元（博镇定点屠宰场建设13万元、哈镇屠宰场建设35万元）、新建药浴池6座15万元、黄牛改良冷配器材设备投入15万元，另外还完成了县畜牧兽医站化验室建设及仪器设备采购。目前，大部分基层兽医站的各项业务工作均能正常有序的开展，达到了标准化兽医站建设基本要求。
今年，自治区下拨我县动物防疫体系建设项目资金15万元，其中7万元用于基层畜牧兽医站建设，8万元用于设备采购。我县按照《自治区乡镇畜牧兽医站建设与管理办法》中的建设标准，重点建设哈镇畜牧兽医站办公楼，建设标准为两层楼房，目前建设用地已落实，设计图已完成，并对外招标公告。经初步预算，该办公楼建设资金在30万元以上，县财政将落实补贴资金25万元。
五、存在的问题
一是我县国营牧场畜牧兽医站的经费全部为自收自支，职工工资低，办公条件差，建议自治区在进行兽医体制改革的工作中，把国有农牧场畜牧兽医站与乡镇畜牧兽医站同等对待，人员编制纳入参照公务员管理单位编制，经费列入财政预算，并实行全额拨款。
二是我县基层畜牧兽医站技术人才存在知识结构不合理，整体业务素质不高，人才断档现象严重的问题，建议各级政府科学制定培训规划，安排培训经费，充实师资力量，并尽快通过人事制度改革增强行政执法人员和专业技术人员队伍活力。
州委党校调研组：
根据州委党校调研提纲要求，结合学校教学实际，我校组织教务科、科研信息科等科室进行自查，现作如下汇报。
一、本地主体班教学开展情况（包括班次结构、人员结构、民族结构、党派结构、性别结构、年龄结构、学历结构等）。
近几年来，在省、州党校（行政学校）的业务指导下，在县委、县人民政府的正确领导和相关部门的关心、支持下，使得主体班教学正常进行，并取得良好成效。
一是在班次结构上，从2000年初开始，就相继开班主体班，特别是近三年来的主体班办得有声有色，深受学员和各级党委、政府部门领导的欢迎与赞扬。时间安排方面主要是长短期结合，最短的10天，中期15天，最长时间为30天的；办班形式上结合实际和省委党校、州委党校的要求进行办班；班次有后备干部培训班、少数民族干部培训班、妇女干部培训班，也有重要岗位干部培训班（乡镇党委书记、乡镇长和县直部门主要领导等培训班）。近三年有乡科级领导干部能力素质提升培训班、股级干部能力素质提升培训班、优秀后备干部能力素质提升培训班、少数民族干部能力素质提升培训班、妇女干部能力素质提升培训班等等；教学内容涉及方方面面，主要采取理论教学、现场案例教学、省内外出考察学习、学员微论坛，以及总结、座谈、交流、撰写考察报告和学习心得体会等。二是人员结构上，有县直单位、部门和乡镇街道办的优秀青年干部，有优秀后备干部，有少数民族干部，有优秀妇女干部，同时，也有乡科级领导干部等。三是民族结构上，有汉族、布依族、民族、彝族、回族等多种少数民族。四是党派结构上，有中共党员（汉预备党员）、民主党派、无党派等。五是性别结构上，有男性也有女性，女性占比为三分之一左右。六是年龄结构上，主体班学员大部分在35周岁以下，乡科级主要领导干部培训班年龄比较大一些，在45周岁左右。七是学历结构上，参加主体班培训的学员基本上是大学本科学历（含函授本科），专科及以下的很少。
二、教学专题设置情况
教学专题的设置，基本是根据中央和省、州各级党校、行政学校的要求和党的路线、方针、政策和规定要求，结合各级各个时期的时事适时安排，重点放在党性教育和理论教育方面，时事政治、国情、省情、州情和县情，还有教唱红歌、书法等根据办班的需要穿插其中，如党的十八大、十九大精神和习近平总书记重要讲话、省委书记的讲话，以及本县经济社会发展概况等等，效果突出，学员满意。
三、教学取得的成效及学员的反响
从近几年的主体班教学效果来看，各个主体班授课教师都是学校根据实际情况，从县内外聘请的专家、学者和教授。党性教育课，基本上是党校优秀教师授课，理论教学课基本上是从州委党校及以上单位学校教师或教授，当然也有本校优秀教师授课。业务知识课大多是请县直部门业务领导或相关工作人员授课。通过培训班学员对每一节授课教师的授课情况进行现场评价量化打分，从学员评价结果看，90%以上的教师授课教学效果在90分以上，达到优良以上效果。针对教学效果不佳的授课教师，下一节课学校基本没有再安排其授课。
四、当前教学存在的问题以及需要上级帮助解决的问题
当前存在的问题和需要上级帮助解决的问题主要有几个方面：一是学校年轻教师多，外出培训学习的机会少，希望国家和省、州党校多举办一些培训班，让更多的青年教师能够有机会参加培训学习，提高素质和能力。二是州与州、县与县党校间相互交流学习机会少，希望省、州多出台一些政策，多举办一些活动，让校与校之间教师有相互交流学习机会，做到取长补短，共同进步。三是省、州级党校领导和教师多到县级党校进行教育教学业务指导，多对县级党校工作进行督导检查，让县级党校有工作紧迫感，责任感，有些压力。四是省州党校对县级党校工作及党校教职员工的表彰奖励实在太少，希望能够参照国民教育政策，做到每三年对优秀教师和先进党校工作者、名师、科研新秀、教学领军人物、优秀班主任及先进学校进行一次评比和表彰奖励，以此来鼓励、鞭策各级党校领导、教师的工作积极性、主动性、创造性，为党校的发展、教师们的利益与事业进步创造良好条件。五是加大对贫困县党（行政学校）的关心与支持。贫困县由于资金缺乏，学校建设难度大，基本的教育教学条件都不能够满足，严重制约着党校事业的发展与当地经济社会的发展。
五、对全州党校系统师资培训和队伍建设的意见和建议
对全州党校系统师资培训和队伍建设方面的意见和建议注意有：一是州、县学校内部自身培训少，内容单一，参加培训的人数不多，建议今后多举办一些培训班。培训内容需多元化，要有理论教育方面的，也要有实际的、现场观摩的教学。同时，要分别分期分批分别培训，比如，学校领导干部（校级领导和中层领导）能力素质提升培训班、骨干教师（名师、科研新秀、教学领军人物、优秀教师、优秀班主任）素质能力提升培训班、普通教师能力素质培训班等等。州委党校要多向中央党校和省委党校建议，也多举办一些培训班，多分配给基层党校一些培训名额，多出台一些培训政策，让基层党校教职员工都有机会参加培训，提升素质能力。二是队伍建设方面，主要是党校教师编制严重不足，建议省委党校和州委党校多为县级党校争取一些编制，最好是根据党校服务的范围或市县人口的多少核定出台统一的党校系统教职员工编制，进一步规范党校系统教师编制问题。
特此报告
XXX县委党校
