时间：2022-12-28 13:58:58
一、调查目的和意义
1．为全面了解蒙语授课中小学生蒙文课外阅读现状，包括蒙语授课中小学学生的蒙文课外读物（纸质）的种类、数量；学生获得课外读物的渠道、方式；学生对蒙文课外读物的需要情况；教师对蒙文课外辅助学习的读物对学生学习成长的作用；《花蕾》等蒙文课外读物在当地学校的反映等方面的问题。
2．家庭环境与学生阅读的关系，其中包括家长的文化层次和学生阅读的关系等。
3．根据阅读现状的调查分析其原因。
4．提出相应的对策，为学生更好地提供课外读物的措施。
二、调查时间和地点
2011年10月至12月，为了全面而深入地调查研究，本课题选择在内蒙古东部地区和西部地区的部分城市和旗县的蒙语授课中小学校开展。
三、调查方法
1.实地走访调查。
2.问卷调查：学生问卷、教师问卷、家长问卷。
3.开座谈会、个别访谈。
四、调查情况与分析
（一）样本的分布情况
1.东部地区受访学生共2148人，受访教师共293人。
兴安盟：
小学部：（1）乌兰浩特市蒙古族小学受访学生246名。其中，三年级学生57人，四年级学生54人，五年级学生68人，六年级学生67人；受访教师31人。（2）兴安盟巴彦呼舒一小受访学生共189名。其中，三年级41人，四年级学生49人，五年级学生48人，六年级学生51人；受访教师19人。
初中部：（1）乌兰浩特市蒙古族学校受访学生共201名。其中，七年级68人，八年级66人，九年级67人；受访教师30人。（2）兴安盟巴彦呼舒第六中学受访学生共199名。其中，七年级67人，八年级65人，九年级67人；受访教师28人。
通辽市：（1）通辽市蒙古族学校受访学生共487人。小学部：其中，三年级69人，四年级71人，五年级75人，六年级78人；受访老师33人；初中部：七年级59人，八年级63人，九年级72人；受访教师28人。（2）科左后旗蒙古族实验小学受访学生共221人。其中，三年级45人，四年级56人，五年级57人，六年级63人；受访教师35人。（3）科左后旗蒙古族中学受访学生共210人。其中，七年级72人，八年级68人，九年级70人；受访教师30人。（4）科左中旗蒙古族实验学校共395人。小学部：其中，三年级51人，四年级56人，五年级57人，六年级55人；受访教师30人；初中部：其中，七年级60人，八年级59人，九年级57人；受访教师29人。
2.西部地区受访学生共1043人，受访教师共65人。
呼和浩特市：（1）呼和浩特民族实验学校受访学生共427人。其中，四年级学生124人，五年级学生168人，六年级学生135人；受访教师17人。（2）呼和浩特市蒙古族学校受访学生共284人。其中，四年级学生89人，五年级学生72人，六年级学生103人；受访教师19人。
鄂尔多斯市：蒙古族小学受访学生共287人。其中，三年级78人，四年级66人，五年级67人，六年级76人；受访教师18人。
包头市：蒙古族小学受访学生共45人。其中，四年级学生11人，五年级学生13人，六年级学生11人，七年级学生10人；受访教师11人。
（二）结果与分析
1.学生方面：
通过调查3191名蒙古族中小学学生之后，了解到他们对蒙文课外读物的种类、数量、获得课外读物的渠道、方式及需求的情况。从调查结果看“不读课外读物”的学生比较少（11.2%），“读课外读物”的学生比较多（88.8%）。“不读课外读物的学生为什么不读”的原因中：（1）“认为没有好读的内容”的学生人数占38.3%；（2）“提出读不懂内容”的学生人数为占19.3%；（3）“因为没有蒙文而不读”的学生人数为占42.4%。当问卷以“读课外读物的学生获得蒙文读物的方式”的问题提出后：回答（1）“自己订阅”的学生人数占46.2%；（2）“借同学的读”的学生人数占53.8%。当问卷以“怎样知道有合适的课外读物” 的问题提出后：回答（1）“家长订阅”的学生人数占6.9%；（2）“从同学那里知道”的学生人数为占26.6%；（3）“老师或家长外其他长辈介绍”的学生人数占48.1%。从问卷得知“读过《花蕾》的人数”为2006人，占被访问学生的93%，其中“认为《花蕾》好读、愿意读的人数”为2560人，占受访学生的80.2%。（详细情况请见表1）
一、指导思想和总体要求
1.指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，着力摸实情、办实事、求实效，切实增强党员干部责任意识、服务意识，努力解决基层群众反映强烈的突出问题，全力服务工业经济转型升级，促进全市经济社会平稳较快发展。
2.总体要求：组织我局全体党员干部与全市农户（居民）、村（社区）组、企业、项目进行联系结对、走访调研，通过点对点的常年服务，力所能及地解决实际问题。我局“四强四联”走访服务活动将按照市委提出的“党建工作可持续、动真格”的要求，进一步建立健全干部直接联系群众、服务基层的体制机制，为实现市第十三次党代会提出的“改革走在前列、发展绩效突出、社会管理一流、人民群众满意”目标打下坚实的群众基础。
二、活动内容
1．联群众、强感情、解民忧。建立党员干部全员走访制度，在全体党员干部中开展“结民亲”活动，重点走访低保户（低收入户）、困难老党员等，局领导常年结对不少于2户，一般党员干部常年结对不少于1户，每年每户走访不少于4次（结对名单见附件1）。要深化“进百村住千家联万户”实践活动，正科（局）级领导干部住村调研每年不少于10天。通过开展社情民意调研，记好民情日记和台帐，帮助群众排忧解难，切实解决生产生活中的实际问题。在走访后，及时填写反馈表（附件2），表格统一交办公室汇总上报。
2．联村组、强管理、促和谐。深入开展“两排查一促进”专项活动，深入排查化解矛盾纠纷，促进“网格化管理、组团式服务”工作的完善落实。对我局的各类联系村（社区）实行局领导结对联系，深化联村（社区）工作，建立健全民情交办机制，切实维护群众的合法权益。在走访后，及时填写反馈表（附件4、5），表格统一交人教法规科汇总上报。
3．联企业、强服务、助转型。以“百企千亿工程”和“百企成长工程”为抓手，由局领导带队，选派技术骨干和优秀年轻干部，组成专家服务团队，实行结对联系走访。通过走访各类企业，主动了解企业生产经营情况及存在的困难；通过召开企业发展恳谈会等形式，帮助分析制约和影响企业发展的突出问题；通过“送政策、送技术、送人才”，千方百计帮助破解要素制约，着力解决企业发展中的实际问题，引导企业加强新技术研发和新产品开发，促进产业结构优化和经济转型升级。局领导和中层干部走访企业不少于三家（具体走访企业名单见附件6）。在走访后，及时填写反馈表（附件7），表格统一交经济运行科汇总上报。
4．联项目、强投入、增后劲。树立和强化“抓项目就是抓投入、就是抓发展”理念，建立领导干部联系重点投资项目和科技成果转化项目机制，通过联系重点工业项目，发挥我局在政策引导、项目推进、技术帮扶上的优势，深入项目现场，抓督促、抓协调、抓落实，努力提升我市经济发展的后劲、增强转型发展的动力。在走访后，及时填写反馈表（附件9），表格统一交投资规划科汇总上报。
三、相关工作要求
1．切实加强领导。局党委成立“四联四强”走访服务活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。
2．注重工作结合。要把走访服务活动与领导干部“创先争优示范行动”、“基层组织建设年”活动、“进百村住千家联万户”实践活动等相结合，与加强和创新社会管理、便民服务工作等相结合，与领导班子思想政治建设、机关日常业务工作等相结合，形成作风建设各项主题活动的强大合力与浓厚氛围，进一步优化作风、强化效能，树立我局良好形象。
一、指导思想和总体要求
1.指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民理念，着力摸实情、办实事、求实效，切实增强党员干部责任意识、服务意识，努力解决基层群众反映强烈的突出问题，全力服务工业经济转型升级，促进全市经济社会平稳较快发展。
2.总体要求：组织我市质监系统全体党员干部与全市农户（居民）、村（社区）组、企业、项目进行联系结对、走访调研，通过点对点的常年服务，力所能及地解决实际问题。我局“四强四联”走访服务活动将按照市委提出的“党建工作可持续、动真格”的要求，各进一步建立健全干部直接联系群众、服务基层的体制机制，为实现市第十三次党代会提出的“改革走在前列、发展绩效突出、社会管理一流、人民群众满意”目标打下坚实的执政基础。
二、活动内容
1．联群众、强感情、解民忧。建立党员干部全员走访制度，在全体党员干部中开展“结民亲”活动，重点走访户、老干部、老党员、专业大户、孤寡老人、低保户（低收入户）等，局领导常年结对不少于2户，一般党员干部常年结对不少于1户，每年每户走访不少于4次（结对名单见附件1）。要深化“进百村住千家联万户”实践活动，正科（局）级领导干部住村调研每年不少于10天。通过开展社情民意调研，记好民情日记和台帐，帮助群众排忧解难，切实解决生产生活中的实际问题。在走访后，及时填写反馈表（附件2、3），表格统一交局办公室汇总上报。
2．联村组、强管理、促和谐。扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作，积极开展质量技术监督法律宣传、名牌创建、标准宣贯、计量惠民等活动，深入打造“菊乡蓝箭”服务品牌。对我局的各类联系村（社区），实行局领导结对联系，深化联村（社区）工作，建立健全民情交办机制，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的合法权益。
3．联企业、强服务、助转型。以“百企千亿工程”和“百企成长工程”为抓手，按照市委、市政府《关于在全市党员干部中开展“四联四强”走访服务进一步深化“进百村住千家联万户”实践活动的实施意见》（桐委〔2012〕6号）文件精神，由局领导带队，选派技术骨干和优秀年轻干部，组成专家服务团队，实行结对联系走访。通过走访各类企业，了解企业经营现状，帮助企业解决存在的困难，在推动企业提升质量、创建品牌、采用先进标准和节能减排等上下工夫，促进产业结构优化和经济转型升级。局领导和中层干部走访企业不少于三家（具体走访企业名单见附件4）。在走访后，及时填写反馈表（附件5），表格统一交局办公室汇总上报。
4．联项目、强投入、增后劲。树立和强化“抓项目就是抓投入、就是抓发展”理念，建立领导干部联系重点投资项目和科技成果转化项目机制，主要联系重点工业项目、重点服务业项目、2000万元以上政府投资项目和重点科技成果转化项目。结合质监职能，发挥我局在质量提升、安全监管、技术帮扶上的优势，由局相关科室联合技术机构，深入项目现场，抓督促、抓协调、抓落实，努力提升我市经济发展的后劲、增强转型发展的动力。
三、组织领导
1.强组织，推动活动有序开展。
为确保“四联四强”走访服务活动有序开展，我局专门成立了活动领导小组，实行一把手负总责，分管领导具体负责，并成立活动办公室，主要负责总体设计、情况汇总信息宣传、问题疏理、分类指导，切实抓好专项督促检查，督查结果与党员干部个人年度考评挂钩。活动办联系电话：，联系人：。
2.抓结合，形成活动强大合力。
局全体党员干部要把“四联四强”走访服务活动与“创先争优示范行动”、“基层组织建设年”暨“五好机关党支部”创建活动、“进百村住千家联万户”实践活动等相结合，与加强和创新社会管理、深化村务监督、民主管理等相结合，与机关效能建设、转变工作作风等相结合，与质监行政职能、服务手段等相结合，形成作风建设各项主题活动的强大合力与浓厚氛围，进一步优化作风，强化效能，切实提升发展软环境。
3.重宣传，营造活动浓厚氛围。
要加大对“四联四强”走访服务活动的宣传报道力度，充分运用报纸、电视、局网站、简报等多种形式，积极宣传成功经验和先进典型，努力营造深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的良好氛围。全体党员干部每开展一次走访，都要认真填写《市质监局“四联四强”走访服务活动登记表》（见附件），并以科室、站所为单位收集上报给局活动办，同步及时做好活动开展情况的总结上报。
一、信访制度的历史和发展
信访制度在中国古代早已有之,而且是中华文化中一项极具特色的制度。早在古代就有进京拦轿“告御状”的说法,是指冤民越级直接上书中央机关或直接诉冤于皇帝的申冤方式。再如“登闻鼓”,即冤者不服判决,可以不受诉讼审级的限制,击鼓鸣冤直接诉冤于皇帝,有专人受理并由皇帝指定官吏重新审理的“登闻鼓”直诉制度。在中国古代信访现象和制度早已有之。当然,那时的信访制度还不是现在意义上的信访制度,充其量是一种直诉制度。直诉制度,是指中国古代法律规定的控告人可超出一般受诉官司和申诉程序的一项诉讼制度。现在的信访制度就是由古代的直诉制度发展演变来的,只是现在没有专制制度下的皇帝,信访只能找高层领导,通过法律外的途径解决。另外，欧美国家也有信访制度。例如美国等西欧国家“独立检察官”等制度。这个制度起源于瑞典。1809年，瑞典国会任命了“独立检察官”专门保护平民的权利免受行政官员的损害。“独立检察官”的设立，开创了北欧信访制度的先河。因为“独立检察官”的权力很大，不论所调查的官员职位多高、权力多大，他们都可以毫无顾忌地调查取证，如此，才能较好地保护人民不遭受行政官员侵害的权利。这个制度在20世纪60年代逐渐波及到西欧和北美。如丹麦1955年设立“独立检察官”，7年后，挪威设立。法国和奥地利分别于1973年和1977年设立。到了2003年，大约有110个国家设立了“独立检察官”。“独立检察官”不仅在政府机关有，北美的一些大学如俄亥俄大学也设有“独立检察官”。很多私营公司如报社和企业也设有“独立检察官”，处理读者或消费者的上访类投诉。法治比较完善的西方国家尚保留上访制度。
中国古代的信访制度经过几千年来的发展,积累了相当丰富的经验,同时也留下深刻的教训,这种独具中国特色的政治制度是古人给我们留下的宝贵文化遗产,值得我们认真地吸收和借鉴。
信访制度在新中国成立后的发展和演进
实际上,在新民主主义革命时期以毛泽东为领导的中国共产党人就十分重视人民的信访工作。在那时信访活动的性质已经发生了改变。我们党依据人民群众的来信来访,了解了大量的敌情,联系了广大的基层群众。打败了日本帝国主义,埋葬了蒋家王朝,建立了新中国。信访在新中国的成立中发挥了重要的作用。
新中国成立后,信访活动也进入了一个新的历史时期。广大的人民群众以主人翁的精神和极高的热情投身到革命斗争和建设事业中。人民群众的信访热情空前活跃,为了适应新的形势,新的信访制度便随之产生。比如到1957年党中央在北京召开第一次全国信访工作会议,通过《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法(草案)》等。中央机关和地方政府总结归纳了各自行之有效的工作方法。从中央到地方,信访机构设置以及人员配备情况有了较大的改善。
信访制度作为中国特色的政治参与和权利救济制度,是一种特殊的权利救济方式。伴随着经济社会的发展,新中国的信访工作和信访制度在功能上有了一个较大的转变,从最初共产党询政、问政与民,广泛、密切地联系群众,到化解纠纷、实现权利救济,解决人民生活、生产中的问题。该制度的演变大致经历了三个阶段:第一阶段,大众动员型信访。从1951年政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》出台,到1978年第二次全国信访工作会议的召开。人民信访工作经历了发展、活跃、受挫的阶段,这一阶段的信访受到政治运动、经济社会发展的制约,每逢政治运动出现或结束,来访来信就会增多,反映揭发他人问题,要求平反,落实政策。第二阶段,拨乱反正型的信访。从1978年第二次全国信访工作会议的召开,到1982年第三次全国信访工作会议的召开。由于林彪、“四人帮”的长期干扰和破坏,全国积案如山,急待解决的问题非常多。来访来信的主要内容涉及解决大批历史遗留问题,平反冤假错案。信访又走进了国家政治生活的中心位置。这一阶段是信访工作的修复阶段,确保信访渠道的畅通,维护正当上访群众的利益,巩固发展安定团结的大好政治形势。第三阶段,安定团结型信访。从1982年全国第三次信访工作会议召开到现在。从1982年国家宣布拨乱反正任务的基本完成,信访制度的主要功能转变为化解纠纷、实现人权救济。这一时期也是信访工作改革的尝试阶段,1995年《信访条例》的颁布,标志着我国信访工作法制化的开始。这一阶段信访工作的重点是做好群众工作,为群众排忧解难,为社会化解矛盾,促进社会和谐发展。
1995年10月28日，时任国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院第185号令，发布《信访条例》，这是我国第一部规范性信访法规，标志着我国信访制度开始从行政命令管理走上依法管理的法制化轨道。其后，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况新问题，主要表现为：一是信访总量持续上升，并且一直在高位运行，2003年全国首次突破1000万件，2004年达到1300多万件次，特别是越级进京走访增势迅猛，群众信访上升幅度呈现出“倒金字塔”型。当年国家上升19.5%，省级上升17%，市级上升13.9%，县级上升11%。二是集体上访大幅度上升，涉及群体利益的矛盾性十分突出。上访呈现出反复性、组织化等新的特点。三是重复信访仍然较多，初信初访也在增加，说明老问题没有完全解决，新的矛盾点又在增加。四是信访方式比较激烈，围堵党政机关，拦截公务车辆，堵塞铁路、公路交通等过激行为时有发生，其中2004年全国“两会”期间，出现了上访群众集体跳金水桥，温家宝总理的车辆被拦截，湖北省黄石市十几人冲击中南海，甚至个别上访群众喝药自杀，等等。五是“信访不信法”现象比较普遍，信访中夹杂着大量属于“官司”性质的内容，许多事情本应通过正常的复议、诉讼、仲裁渠道解决，但不少人都要通过信访来寻求解决，等等。
产生上述问题，既有客观原因，也有主观原因；既有政策上原因，也有工作上问题，但总体就是，1995年发布的《信访条例》，不适应新形势下信访矛盾的解决和信访群众情绪的梳理，也暴露出《信访条例》在实施过程中出现的主要问题，比如：一是信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人反映的问题推诿塞责；二是信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；三是对处理信访事项的机关监督力度不够；四是对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；五是对破坏信访秩序的行为，缺乏必要的规范。
在此大的背景和形势下，2005年1月17日，时任国务院总理温家宝签署国务院第431号令，颁布新的《信访条例》，成为我国行政法制建设和信访制度法制化建设过程中的重要里程碑。国务院按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府要求，认真总结《信访条例》实施以来的经验，深入分析新形势下信访工作出现的新情况新问题，确定了修改《信访条例》的总体思路，就是畅通信访渠道，创新工作机制，维护信访秩序，强化工作责任，进一步明确了信访人的权利和义务，强化了信访事项处理机关的责任，也对信访事项的提出、受理、办理、督办以及法律责任等方面作了许多新的规定。
二、信访制度的现状
现阶段我国群众信访活动的特征
伴随我国改革的力度不断加大、领域不断拓宽,诸多的社会矛盾逐步显现。信访工作被喻为社会关系的“润滑剂”和社会矛盾的“调节器”,在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的独特作用。
习近平指出：信访工作是党的群众工作的一个重要平台，是送上门来的群众工作，信访制度是中国特色社会主义政治制度的有益补充，要坚持、加强、创新、完善。这一论述表明了信访工作的六个特征：
1、属于人民内部矛盾。非敌我矛盾，不以推翻政权为目的。
2、基础在于服务人民。我党的一贯宗旨。
3、属于显性矛盾。与隐性矛盾对立。
4、可逆的裂痕矛盾。群众信访问题解决后，息诉罢访。
5、政府必须最关切的矛盾。国家层面扫黑除恶、省级层面不动产登记。
6、长期存在并不断加强。北京市信访矛盾分析研究中心2009年成立，作为全国信访系统成立的第一个，也是唯一一个专业的理论研究机构。至今成果文字量达2000万字，相关成果得到各级领导的高度重视。成果有：接受国家信访局委托开展信访立法前期研究，起草3部《信访法》（专家建议稿），并出版多部与此相关的著作；公开出版全国唯一一份信访理论期刊《信访与社会矛盾问题研究》；创建全国首个“信访数据资料采集与统合利用系统”，建立20个专业数据库，储存数据量达16亿条。在此基础上，研究中心研发“信访数据深度挖掘与决策支持系统”，该技术已获得国家发明专利；从2010年起在全国率先进行“社会矛盾指数研究”，填补了相关领域的空白。中国科学院第三方评估中心的评估认为，该项目是我国社会矛盾治理领域的重大创新；创建国内首个“信访数据实验室”。2017年，研究中心推动建立全国首个“中国信访大数据学术与应用研究联盟”；自主研发“智慧信访”大数据分析系统和“信访指数应用系统”等。
信访存在的必然性
1、负正效应。解决不好，降低执政形象，解决到位，提高群众对党和政府的满意度。
2、隐形助力。各类信访现象短时间造成了不良影响，反之推动在执政过程中不断总结经验，完善自我，更好更快的提升执政能力。
3、刚性依赖。群众合理表达诉求，党和政府最直接发现问题的最重要渠道，建设特色社会主义不可或缺。
4、特质属性。中国特色社会主义体制建设中重要的组成部分，是法治社会重要的补充部分。
三、新颁布《信访条例》主要内容
2005年1月17日，时任国务院总理温家宝签署国务院第431号令，颁布新的《信访条例》，成为我国行政法制建设和信访制度法制化建设过程中的重要里程碑。国务院按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府要求，认真总结《信访条例》实施以来的经验，深入分析新形势下信访工作出现的新情况新问题，确定了修改《信访条例》的总体思路，就是畅通信访渠道，创新工作机制，维护信访秩序，强化工作责任，进一步明确了信访人的权利和义务，强化了信访事项处理机关的责任，也对信访事项的提出、受理、办理、督办以及法律责任等方面作了许多新的规定。
2005年新颁布《信访条例》分总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任和附则等内容，共七章51条，具体内容分别是：
第一章：总则，共8条，指出了修改《信访条例》目的及信访工作的总体原则、组织机构及工作格局等，具体条款在视频文件上大家可以看到，我主要讲一下具体解释：
一是工作机构。县级以上人民政府必须设立专门信访工作部门，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众意见、建议和要求，接受人民群众监督，努力为人民群众服务。
二是总体原则。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
三是工作格局。县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，及时化解矛盾和纠纷。
四是领导责任。各级人民政府及各工作部门的负责人，应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作，研究解决信访工作中的突出问题。
第二章：信访渠道，共5条，对拓宽畅通群众信访渠道，加快信访信息系统建设，建立完善信访工作机制等提出要求，主要规定有：
一是行政机关要公开有关信息。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点，在信访接待场所或网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，以及信访事项处理程序等。
二是要加快信访信息系统建设。县级以上地方人民政府应利用现有政务信息网络资源，建设完善本行政区域的信访信息系统，并与上级人民政府、政府有关部门、下级人民政府的信访信息系统实现互联互通。目前，我市的信访信息系统已经实现全覆盖。
三是建立主动接待的信访制度。规定设区的市级以下人民政府及其工作部门，应建立行政机关负责人信访接待日制度；县级以上人民政府及其工作部门的负责人或其指定人员，就信访人反映突出的问题，到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第三章：信访事项的提出，共7条，规定了信访事项的提出方式、信访材料的客观依据以及信访行为后果，具体包括：
一是规定信访人对行政机关、企事业单位及社会团体等组织及其工作人员的职务行为反映情况，提出建议或不服其职务行为的，可向有关行政机关提出信访事项。对上述组织及人员的职务行为不服，信访人应当依照法定程序向有关机关提出。
二是规定信访人对各级人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。
三是规定信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
四是规定信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓：（名称）、住址和请求、事实、理由。
五是规定信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
六是规定信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
七是规定信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，并明确规定了六种禁止性行为。
第四章：信访事项的受理，共7条，规定了信访事项受理主体、办理期限及登记、告知、转送、通报等，主要是建议完善四个方面的制度。
一是登记制度。信访人按照规定向县级以上人民政府信访工作机构或者其他有关行政机关提出信访事项，政府信访工作机构或者行政机关应当进行登记。
二是告知制度。县级以上人民政府信访工作机构，收到信访事项后，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。对不属于本机关职权范围的，应当告知信访人向有权的机关提出。
三是转送制度。政府信访工作机构收到信访事项后，对依法属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定，有效地克服了以往在办理信访事项过程中层层转办、效率较低的现象。
四是通报制度。为保证转送和交办的信访事项得到及时办理，规定县级以上人民政府信访工作机构要定期向下一级人民政府信访工作机构通报转送情况，下级人民政府信访工作机构要定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。
第五章：信访事项的办理和督办，共12条，对切实履行信访工作职责，依法、高效、规范地办理好群众的信访事项作出规定，主要内容有以下六个方面：
一是行为规范。规定行政机关及其工作人员办理信访事项时，应恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
二是调查核实。对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应听取信访人陈述事实和理由；必要时，可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需进一步核实有关情况的，可以向有关组织和人员调查。
三是听证制度。行政机关在处理信访事项时，应就有关问题公开听取各方当事人意见，同时予以说明解释，使争议各方进一步了解有关法律法规，满足信访人感情宜泄的心理需求，促使信访人放弃过多或无理要求，从而有利于信访问题的解决。
四是时限制度。条例规定，信访事项应当自行政机关受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。
五是复查复核。条例规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。信访人对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。复核机关可以举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
六是督办制度。条例对政府信访工作机构赋予了督办职责，规定了督办的六种情形：一是无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；二是未按规定反馈信访事项办理结果的；三是未按规定程序办理信访事项的；四是办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；五是不执行信访处理意见的；六是其他需要督办的情形。同时，规定政府信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的行政机关工作人员，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
第六章：法律责任，共9条，规定了信访人合法信访行为，相关责任单位不作为、不履职及责任落实不到位而发生信访违法行为、造成严重后果和负面影响的追责情形，具体规定有：
一是规定信访人在信访过程中，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通；不得携带危险物品或者管制器具；不得侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；不得在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；不得煽动、串联、胁迫、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；不得有扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。对于信访人违反上述规定的，可以劝阻、批评和教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二是对信访人采用走访形式提出信访事项作了限制性规定，信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
三是规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；多人采用走访形式提出共同的信访事项，应当推选代表，并且代表人数不超过5人。违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止。目前，全市行政拘留85人、刑事处理和批捕判刑11人。
第七章：附则，共3条，主要内容包括执行对象、参照主体和执行时间等。习近平总书记、李克强总理先后多次就信访工作做出批示。
——2017年，习近平对信访工作作出重要指示：各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。
——2016年，习近平就信访工作作出重要指示：当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。
——2016年，李克强总理就信访工作批示：有关部门有针对性地完善解决思路和措施，认真处理信访反映的突出问题，同时注意完善体制机制，努力化解矛盾，维护群众合法权益。
——2016年10月，针对信访工作责任落实不到位，群众向基层反映的信访诉求不能解决在初始在本地，大量矛盾没能在第一时间、第一地点被化解，导致全国各地进京越级访量持高不下等问题，党中央国务院印发了《信访工作责任制实施办法》，省委省政府制定了《黑龙江省信访工作责任制实施细则》，对进一步落实信访工作责任，解决群众信访诉求，维护社会和谐稳定提出总体要求。同时，国家有关部门多次就《信访法》立法工作开展专题调研和征求意见，我们期待着早日颁布实施。
——最近一次是习近平于2019年2月3日的批示，全文如下：
一、分层构建家长课程――家长必修课
我校根据学生年龄特点定期、分层进行家长课程，如：一年级的“如何做一名好家长”课程，二年级的“好习惯养成”课程，三年级的“良好亲子关系建立”课程，四年级的“情绪管理”课程，五年级的“青春期课程”、六年级的“毕业指导”课程。让每个年级的家长在每一个阶段都有所得。
二、分项目构建项目课程―家长选修课
每一学期，学校邀请根据家长的需要了儿童教育专家、生理卫生、法制教育、心理教育等方面的专业人员授课，或聘请“太平好家长”现生说法等等。通过身边真实、生动的案例总结出家庭教育的好办法，让家长会受益匪浅。学校将根据家长学习情况进行“太平好家长”评价。
三、入户家访――家长私人定制课程
家访是了解学生情况，帮助学生成长，加强家校合作的有效手段，在教育改革不断推进的今天，家访仍有其不可替代的育人功能。我校开展“家访周”活动已经将近10年时间，十年来组织全校教师到近5000名学生家中进行入户家访，通过家访，老师们了解孩子的家庭环境，宣传学校教育理念，传播班级育人文化，对家长进行“一对一”的家庭教育指导。肖容平老师在家访中成为了学生眼里的“妈妈”；谢雅芝老师带领“小老师”、“好搭档”走进学生家庭进行“集体家访”；谢雅芝老师让孩子走进她的家进行“逆向家访”。家访的形式多样，受到太平家长的一致好评。
案例一：家访让他有了“妈妈”
2014年9月年肖容平老师接手了一个新的班级，班上一个叫洋洋的孩子引起了肖老师的注意，衣服总是脏兮兮的，作业常常不完成，最令肖老师担心的每天孩子的家长要8、9点才能到学校接孩子，孩子每天得饿着肚子在学校里写作业。当得知孩子的情况以后，肖老师立即跟孩子的父亲联系，到洋洋家进行家访，在与父亲的谈话中得知原来洋洋是单亲家庭，跟着爸爸生活，父亲在外打工，每天工作到很晚，自己也对此无能为力。肖老师马上意识到：孩子缺乏母爱，父亲没文化不会管教孩子。在了解了情况以后，肖老师便开始像妈妈一样关心洋洋，教孩子洗澡，洗头，给孩子买书、买文具。下午总是带孩子去办公室辅导作业，遇到洋洋不懂的地方总是耐心地给洋洋讲解。每到过节，洋洋也总会得到一份肖老师特意为他准备的礼物，比如：书包、新衣服等。在肖老师的关爱下，洋洋身上悄悄地发生了变化：作业越来越整洁了，衣服也越来越干净了，以前爱发怒的他也能和同学们快乐相处了。在大家的眼里，洋洋真的变了！
案例二：发现
走进东拐西拐的小巷，来到一间充满灰尘的厂房里，和波波妈妈的交流中得知：波波姐姐是大学生、聪明。波波怀在肚子的时候为了躲避计划生育，家人东躲，提心吊胆过日子，波波受到惊吓，胆子特别小。于是，我找到了：波波――目光呆滞、考试成绩不合格的原因。
积水很深的小路，乱搭建的农家小院，堆满破的房子，昏暗的白炽灯挂着。一个胖胖的女孩，坐在简陋窄小的灶台边，蜷缩着身子，歪歪斜斜地写着，她就是我的学生――锐锐。
案例三：“ 逆向”家访
谢雅芝老师在家访实践过程中创新出一种全新的家访模式― “逆向家访”，她每次去家访之前都会先确定家访名单，然后在班级 “招募”家访小伙伴，暨招募家访对象的好朋友、好搭档、小老师一起去家访，并每人准备一份讲话内容作为家访时的交流。这样的轻松愉悦的家访形式消除了老师与家长见面时的生疏与尴尬，同时也能让家长全方位地了解孩子在学校的表现和情况。不仅如此，她还邀请班级进步大的孩子到她的家里进行家访，这样的活动不仅调动了孩子的积极性同时也增进了老师和学生之间的感情。
案例四：你是上帝的礼物
我们班上有一个特别的孩子，她叫李XX，她天生没有右手，是个残疾人。
记得一年级刚进入学校的她，脸上带着甜甜的笑容，那时，我并没有发现，这个瘦弱的女孩，竟然是一个残疾人。直到我让孩子们收拾东西，准备离开的时候，我惊讶地看到，她的左胳膊以下，没有手掌。开始我认为像她这样的孩子会学习很差、性格古怪，生活方面需要大家特别是老师的照顾，我做好了这方面的准备。于是一年级家访的时候，她出现在我第一批要去家访的学生名单中。
记得是一个下午，我和副班来到她家。一进屋，一股霉味扑面而来，昏暗的小屋子里，她的父母显得很拘束。他们热情地招待我们，但找了很久都没有找到一个我们可以坐的地方，我赶紧转移话题，问孩子读书的地方在哪里，妈妈指着房间里一块小阳台说在那里。通过了解，这个孩子天生没有右手，父母为了她竟然不再要孩子，他们全心全意地爱着这个女儿，他们满怀希冀的眼神，深深地震撼了我！
在家访过程中，老师会给家长推荐一些有关家庭教育方法的优秀经验的书籍、文章，或者直接告诉家长一些典型的故事、案例等，通过这样的方式，纠正家长的错误观念，纠正家长简单粗暴的错误教育，使家长明白家庭教育的重要性，不断加大对老师的配合力度。
四、亲子活动――家庭教育的活动课程
我校以篮球教育为特色，学校以此为契机，每学期进行班级家长篮球联赛，家长们在赛场上的拼搏向上、不怕困难的的精神，影响着每一个孩子，以身示范的作用远远强于说教。
2017年信访局办公室工作总结【1】 今年来，我分局信访工作在市局领导的高度重视和具体指导下，以强化国土资源管理为出发点和落脚点，紧紧围绕我分局工作职责职能，切实强化完善我分局信访工作，努力提高信访工作效率和质量，及时化解各种矛盾，为群众排忧解难，促进我区的安定团结等方面发挥了较好作用。现将我分局信访工作总结如下：
一、加强领导，保证信访工作依法有序进行。
我分局是依法保护本区国土资源的执法机构，受市局委托负责本区信访工作。信访工作是我们的一项重要工作内容，更是了解民意，反映民情，凝聚民心的一项重要工作。为了把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，我分局规定由主管领导全面抓，分管领导负责具体工作，重要的信访案件领导要亲自查办，具体的接待等工作由监察大队具体人员负责。为了进一步完善信访工作机制，规范群众来访接待工作，提高接待水平和效率，经我分局领导讨论研究，对农民群众来信、来电、来访办理、接待人员、接待工作程序，接待工作要求等方面作了详细规定，对来访的农民群众要热情接待，让他们高兴的来，满意的走。
二、提高认识，认真落实信访工作任务。
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是体察民情、听取民意的最直接的窗口。虽然我分局只接待国土资源信访，但反映出的却是我区广大农民群众的维权意识正在逐步提高，体现的是他们能够充分利用法律赋予的权力，来维护自己的合法权利，这说明我们工作的好坏直接与农民群众利益息息相关。
为了切实把各种上访事件落到实处，及时解决各种矛盾纠纷，从讲政治、讲稳定、讲大局和坚持党的群众路线的高度出发，专门由我分局监察大队担任信访工作，使我分局的信访工作得到进一步加强。我分局监察大队十分重视群众上访案件的办理，工作中细致认真，多方面进行调查和协调，上访案件基本上都得到了妥善处理。
三、注重实效，努力提高信访工作效率
我分局信访工作面对的上访人员绝大部分是农民，可以说他们是社会群体中法律意识相对淡薄的群体，也是最需要受到保护的弱势群体，这就决定了我们的工作既要细又要实，我们自己要了解上访事件的最基本情况，要做到事实清楚、法理明确，对广大农民群众又要说清楚，让他们感到这样做是有道理的也有依据的。我分局规定，对于农民群众上访不打官腔，不绕弯子，不踢皮球，凡是反映到我们这里的问题，在我们工作范围之内的，要根据法律法规等规定认真核实，能当面答复的问题，当面解决;对比较复杂的一时解决不了的问题或者一些重要的需要及时处理的问题以及有些涉及几个部门工作范围的，我们会及时向有关领导汇报，并提出解决问题的意见和建议，以便我们或者联合其他部门尽快解决处理，不属于我们工作范围内的，会告知上访者应该到哪里寻求帮助。
上半年，我分局共接待和接收信访事件15起，其中，土地9起，比去年同期增加5起;矿产6起，比去年同期增加4起。从信访反映内容看，主要集中在非法占地、私挖滥采。土地信访增多主要是：
1、村委会发展新农村引进投资商开发及企业占地;
2、村委会换届时产生的个别人与新选村长的矛盾，滥用法律赋予的权力，举报不实，想通过举报来达到自己的目的。
私挖滥采信访增多主要是：
1、关闭矿矿主拖欠工人工资，工人为要工资而举报一些假案;
2、打击私开矿后，私开矿主对我分局的不满故意举报假案，来影响我分局工作人员的正常工作。
四、通过各种形式，加大对信访工作的宣传
为了加强对广大农民群众的信访宣传教育，增强农民群众依法上访的自觉性，使他们看到自己权利的同时，也要明确自己的义务。我们深入基层了解情况，宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源管理法》、《信访条例》解决群众反映的问题，正确引导广大农民群众找谁上访，如何上访，如何行使民主权利，履行义务，加深了对土地、矿产法律法规的认识和了解;依法办事，依法维护自己合法权益，进一步规范了农民群众的信访行为;同时宣传了我分局职能和增加了信访工作透明度。切实把信访工作当成事关改革、发展和社会稳定的重要工作常抓不懈。尽可能地把问题解决在基层，尽量避免越级上访。
总之，上半年我分局的信访工作取得了一定的成绩，但是，由于各种主观原因与客观原因的存在，信访工作离上级的要求还有一定差距，在今后的工作中，我们将继续坚持不懈的落实好各项信访政策，做好信访工作。
2017年信访局办公室工作总结【2】 20xx年，在市委、市政府正确领导下，市信访局认真贯彻落实中央和省、市关于信访工作的一系列决策部署，坚持用群众工作统揽信访工作，强化措施，狠抓落实，全市信访形势持续保持平稳、有序、可控的良好局面。今年以来，全市实际发生到市以上越级访1411起，同比下降15.3%;信访事项按期办理率和群众满意率分别上升2.5个和10.9个百分点，实现了由重数量向重办理、重满意转变。
一、领导重视程度有新提高。
市委、市政府始终把信访工作纳入重要议事日程，制定下发了《关于20xx年全市信访工作的意见》、《关于20xx年领导干部接待群众来访和下访工作的意见》等文件。市委、市政府主要领导及分管领导先后16次对信访工作作出重要批示。市委、市政府先后召开6次专题会议，听取情况汇报10次。各县市区召开专题会议研究信访工作都在6次以上。市县两级领导班子成员带头到基层走访、接待群众来访，分管领导同志直接组织、安排接访下访活动，起到了很好的带动作用。
二、体制机制创新稳步推进。
进一步畅通信访渠道，继续完善信、访、网、电和信访代理站五位一体诉求表达形式，确保群众话有处说、冤有处诉、事有人管。在XX县召开了爱民便民、畅通群众诉求渠道现场会议，大力推行XX县阳光信箱、绿色邮政的做法。建立信访与调解联动机制，在XX市召开全市建立信访与调解联动工作体系经验交流现场会议，推动建立信访调解与人民调解、司法调解、行政调解 四位一体、整体联动的社会矛盾纠纷大调解工作体系。积极推广XX县三包一联工作法，并在全省予以推广，XX县在全省直接联系群众做好信访工作电视会议上作了典型发言。建立定期分析研判机制，定期召开全市信访局长会议总结工作经验、分析存在问题、提出意见建议，解决农民工工资、依法治理信访行为等意见建议得到市领导充分肯定。充实完善信访工作责任目标和通报考核机制，下发了《关于进一步落实信访工作责任制的意见》，充实完善并修订印发了《全市20xx年信访工作目标管理考评计分标准》，对通报制度进行改革，推动各级各部门将更多精力转移到信访事项事要解决上来。
三、基层基础工作进一步加强。
坚持矛盾纠纷排查化解，开展排查13次，排查矛盾纠纷3922件，处结率达到100%，群众满意率达87.8%。深入推进两提升两降低工程，全市进京到省来市上访事项群众满意率达到40.5%，比年初提高7.1个百分点。深入推进领导干部接访下访，严格实行领导干部接访四单一记录制度，及时调度案件办理情况，强化跟踪督办，推动了信访事项的有效解决，领导干部接访事项群众满意率达87.6%。全面开展网上信访办理工作，自7月份国家信访局全面放开网上受理群众诉求内容以来，及时做好受理、办理、答复等工作，确保群众诉求得到合理解决，到期群众网上投诉事项255件，处结率达91.4%。
四、重点信访事项集中治理取得明显成效。
开展信访积案攻坚活动。通过现场督导、重点调度、集中会诊等措施，加大督促指导力度，全力推动事要解决和案结事了。交办的247件信访积案已全部办结。开展非正常上访专项治理活动。对62件重点非访案件进行交办、督办，严格落实五个一措施，采取各种手段限期化解。加大进京上访人员集中劝返力度，先后两次组织各县市区和市直有关部门组成工作组进行集中劝返。党的十八届三中全会召开前期，省联席办对重复进京非正常上访重点市进行了约谈，我市是为数不多的没有被约谈市之一。开展重复信访专项集中治理活动。交办的33件重点重复信和34件重复信访事项得到了有效化解。
五、重点敏感时期信访工作成效显著。
全国、全省两会及9.26济南中院审判薄熙来案件期间，特别是党的十八届三中全会期间，及早部署、强化措施，实现了五个不发生的目标。强化信息预警工作，严格落实24小时值班制度和零报告制度;对排查重点群体重点人员全部落实稳控措施;进一步加大各级领导干部公开接访密度和频次。
六、信访干部队伍素质进一步提升。
认真组织开展信访干部队伍建设年活动。组织集中学习28次，每名干部撰写读书笔记都在2万字以上;认真落实党员干部联系服务群众制度，每名机关党员联系5名农村党员和5名普通群众,在服务群众中增强了群众观念和服务意识;自觉树立责任意识、廉洁意识，维护了信访干部良好形象。
2017年信访局办公室工作总结【3】 20xx年，在市信访局的有力指导和帮助下，在区委、区政府的全面领导下，全区信访工作紧紧围绕国庆60周年安保、服务经济发展、保持社会和谐稳定的目标，认真开展了矛盾纠纷大排查、积案化解年、解难题促和谐等实践活动，着力化解了城市、农村拆动迁、企业转属转制、蚁力神养殖户等一大批信访突出问题，有利地维护了全区的和谐稳定。
1、全区高度重视信访工作。
区委、区政府高度重视信访工作，全年召开书记办公会5次、政府办公会5次、区信访联席会议成员会12次，专题研究信访案件，部署信访工作。
一是领导带头，主动接访。至去年开展区委书记大接访后，我区建立了一整套完善的区级领导接访制度，每月向各区级领导报送接访日程表。区级领导也本着接访可串不可替的原则，按时到信访局接待人民群众上访。今年，区级领导亲自接待上访群众320案次，1715人次，亲自协调督促相关责任单位限期全部办结。尤其在国庆安保期间，区委书记、区长每周到区信访接访一天，解决信访案件20余件。
二是创新方式，强化下访。区委、区政府领导亲自带头下访，深入到信访案件责任单位，与责任单位一同研究、一同接访、一同跟踪结案息访状况，全年区级领导共下访50多次。周忠武区长对全区动迁拆案件全部包案，今年共到各动迁街道下访13次，与街道领导逐一研究拆迁案件，部署和落实解决办法，还与上访人面对面交谈，讲解拆迁政策。区委副书记马培钢针对蚁力神问题，到全区13个街道办事处下访，了解蚁力神重点养殖户稳控措施落实情况和养殖户生活实际情况，有效化解了多起蚁力神养殖户越级上访案。
三是全力攻坚，破解积案。区委、区政府对省、市交办案件、积案化解年活动案件、解难题促和谐案件十分重视，全部实行了社区、街道、区、包片民警四级包保。区信访联席会议总召集人、召集人按照各自的分工定期召开信访案件调度会，认真研究案件情况，逐一案件制定解决方案，使全区信访积案全部结案。全年共召开信访案件调度会72次。四是积极探索，创新机制。区级领导上午在信访局接待来访，听取群众诉求;下午研究措施，抓紧解决。接访做到了零距离服务，心贴心交流，依法、依情去接访。同时，区政府加大信访稳定资金的投入力度，年初财政列支信访专项资金100余万元，截至目前，共投入信访专项资金370万元，集中解决了一批重点信访案件。
2、圆满完成国庆安保工作任务。区委、区政府高度重视国庆安保工作，各单位、各部门加大了协调配合力度，深化工作举措，主动排查，主动化解，实现了进京上访登记为零、进京非访为零、进京滋事为零的工作目标，荣获了国庆安保工作先进单位称号。
一是明确分工，周密部署。全区成立了国庆安保工作信访稳定指挥部，下设驻京、驻省、地方稳控、稳控联络、稳控教育5个工作组，形成高层次、全方位、多角度的控访工作格局，有效避免了国庆安保期间越级上访事件的发生。
二是重点排查，落实包案。全区在每月开展不稳定因素排查的基础上，于20xx年8月21日，又在全区范围内开展了一次不稳定因素排查活动，做到了不丢一案、不漏一人。对排查出的不稳定因素全部实行四级包保，做到不稳定人员24小时稳控在视线内，为实现国庆安保期间进京上访为零提供了保证。
三是突出重点，专项治理。我们以解决突出问题和信访积案为重点，采取多种措施，专项治理城市农村拆动迁、企业转属转制、蚁力神重点养殖户等突出问题。针对动拆迁问题，各街道成立了入户宣传小分队，入户宣传拆迁政策;针对转属转制问题，成立下访工作小组，对存在隐患的单位逐个下访，找上访代表谈心，解释企业实际情况和市区相关政策;针对蚁力神养殖户问题，对存在越级上访倾向重点人实行了24小时稳控，对有煽动、串联、组织上访行为的重点养殖户依法打击。
班主任是班级工作的直接管理者，直接责任人，是做好班级管理的关键核心，是学校未成年人思想道德建设的主力军，是学生个性发展的榜样和领路人。要做好班主任工作，确实不易。作为班主任首先热爱这一工作，把这一岗位当作一项崇高的事业来做，具有无私奉献精神，因为班主任工作意味着更多的奉献，更多的付出，物质方面的回报非常少。但却会赢得更多的家长和学生的尊重，会给你的人生留下许许多多，让你难以忘怀的回忆，更会增强你战胜自我，战胜困难，向往美好生活的信心和勇气。根据这一学年的班主任经历，作一简要的总结，概括。一、培养建立一支有责任心的班干部，工作实行精细化责任制。1，班主任工作非常辛苦，事务繁忙。怎样才能把班主任工作做好，又能抽出更多的时间，研究备课，研究课堂，有更多的时间辅导学困生本人经过多年的实践，认为，作为班主任一定要充分相信学生，许多工作放手让学生去做，这样既培养锻炼了学生的能力，又使自己从繁杂的班级事务中解放出来。这需要班主任培养小干部，对班级管理做好指导。如班长的统领和协调检查；卫生委员的值日安排，检查；学习委员每天的早读，课外作业的收交；体育委员的广播操，眼保健操检查；文艺委员的活动安排检查；小组长的带头作用等。把班级的诸项事务，与学生协商，实行自愿承包，责任到人。并由责任人自己制定出检查标准，班委会通过执行。
2，做好小干部的指导。班主任每周至少开一次班委会，对每周的情况进行简单总结，多鼓励，多指导。出现问题及时开。还注意做到，每学年都进行班干部轮换，至少换三分之一。其他班干部任职时间，无特殊情况，都不超过两学年。要做好轮换下来的班干部的思想工作，为调动他们的积极性，在班里实行红蓝两队，轮换下来的班干部作为蓝队，负责监督；还可以每月拿出一周的时间，让蓝队的干部工作，调动起双方的积极性。在这一学年中，我真正感受到了做班主任也可以从琐碎的班级工作中解脱出来，过舒心的日子，而班级的各项工作仍能照常开展：在这一学期中，同学们在众多小干部的带领下每月一次举行了生动活泼的主题队会活动，人人争当规范生活动等。对于学校组织的各项活动都能积极参与并取得了优异的成绩。二、培养学生的兴趣，发展学生的特长，为班级争荣誉。1，除了正常的教学和其他一些班级事务外，重要的工作就是组织，指导开展各种活动。如何开展好活动，如何在各种活动中立于不败之地，我注意有意识地引导培养各方面的人才。平时多多注意学生的特长爱好，多多注意各方面的培训信息，与家长沟通好，做好家长，学生的思想工作，让他们积极的参加培训。有了这些"小人才"，无论是出黑板报，举行文艺演出，还是召开运动会，都让我省心不少，并取得了不错的成绩。如在全镇的五年级语文竞赛中，班中有吴超群等四个同学分别获得了二等奖和三等奖；在全校的安全知识手抄报比赛中史裕来等四个同学获得了一等奖，另外两个同学分别获得了二等奖和三等奖的好成绩。这样的成绩在全校各班中都是不曾有过的。2，注重学生的示范带头作用的发挥。让有特长的学生，带动起其他对各方面有兴趣的同学，组织开展一些小型的班级活动，学生在一起交流，在一起切磋。达到相互借鉴，相互学习，相互提高的目的。我们班有两三个同学是参加学校象棋队，棋艺也不错，在学校组织的棋赛中获得了一等奖。我就发动这些小棋手们各自寻找几个得意门生，进行师徒结对的训练。如今已初步形成了以象棋和围棋为特色的班集体风貌。
三、早到校，勤沟通。作为班主任，很多情况下需要早到校。新学期开学我早到校；收费早到校；考试早到校；活动早到校；周一升旗早到校；邀请家长早到校。做好班主任工作离不开家长的支持，离不开课任教师的帮助支持。需要与他们勤沟通，取得他们的信任支持和帮助。学生的家访工作非常重要，与
长沟通好，班级的各项活动，各项工作就会得到家长的支持，出现问题也容易解决。家访的形式多种多样，直接家访我提前与家长联系，做好家访的准备，多谈学生好的表现，提出希望，增强家长的信心，让家长和学生知道，老师是多么重视他，对他充满了很高的期望。面对面交谈效果非常好，但由于学生多，居住也比较分散，全体学生都家访，需要占大量时间。我一般采取电话沟通，方便及时。家访工作我坚决做到：困难学生（学习，生活）必访，问题学生必访，出现波动的学生必访，有特长的学生必访，新转来的学
生必访，家庭出现裂痕的学生必访，学生生病必访等。这样可以融洽与家长的关系，使自己的工作得心应手。总而言之，在这一年的班主任工作中，我努力使自己做得轻松自在，但又决不放松对班集体的管理，自绐至终我都在追求一种奋发向上的班集体氛围，不求最好，但求更好。整个班集体在我的悉心指导下正向着更高更美的目标前进。我想这一学期中班级每个星期都得到的"小卡通"就是对我工作的一个最好总结。
二OO四年，我乡信访工作在党委、人大、政府的领导下，在上级信访部门的指导下，致力于降低越级上访，降低重复信访，控制集体上访，稳定信访老户，做了大量的工作，较好地完成了我乡的信访工作任务。
一、领导重视信访工作，部门齐抓共管信访问题
乡党委、政府年初对全乡信访工作进行专题研究，每季度定期召开排查分析等信访工作会议，把信访工作摆到党委、政府的重要议事日程。书记曾跃龙、人大主席梁养贤、乡长彭希勇、纪委书记邓红轩、分管信访工作的党委委员喻洪波同志亲自解决热点、难点信访问题，如三圭村原支部书记肖喜初的信访问题，由于多方面的原因，几年来一直得不到解决，成了我乡上市、赴省、进京的上访老户。今年来通过多方做工作，使问题妥善得到了解决落实，本人表示不再上访。桃子冲的移民用水、用电问题，在争取上级领导的重视下，乡党委、政府成立了由人大主席梁养贤同志牵头的筹办机构，并制订了具体实施方案，在继解决桃子冲用电问题后，可望年底水管安装到户，解决好桃子冲移民户用水问题。松江村彭桂英的信访问题，也得到了妥善解决。近年石井乡引进的大小企业多家，引发的矛盾、纠纷、信访案件也相对增加，但乡党委、政府、有关职能部门能及时调处到位，起到了化解矛盾、减少信访的目的。涉及到站办年的信访问题，有关单位都能积极配合，解决问题。据统计，2004年收阅群众来信30余件，上级转办信4件，接待群众来访200多人次，走访信访户20余户，对群众反映的问题，基本上做到有着落，有处理结果。在本辖区内无法解决的信访问题，做到及时请示汇报。
二、完善制度网络工作
按照要求，信访工作一定要达到“七有”的要求，即有牌子，有班子，有制度，有网络，有场地和经费，有服务措施，有工作格局。乡党委、政府在年初根据党政领导成员分工的变动情况适时调整，成立了以人大主席梁养贤同志为组长的信访领导小组，分管政法工作的副书记曾如林、分管信访工作的党委委员喻洪波为副组长，其它小组成员都能积极参与各类信访问题的调处工作。完善了村级信访网络，各村支部书记、乡属各企业单位的负责人为该单位的兼职信访员。保障了信访信息的畅通，已形成了上下、左右做信访工作的合力，并相应制订了有关制度，使我乡的信访工作逐步走上了制度、规范、法制化的轨道。
三、抓重点、控源治本
1、对全乡范围内的重点工程，复杂地段实施重点管理，地处涟钢附近的村、组，容易出现工农矛盾等问题、招商引资办企业的矛盾纠纷问题，群众关注的村级财务问题，做到分工明确，责任到人，发现苗头及时处理，把可能发生的信访问题解决在萌芽状态。
2、乡党委、政府经常召开信访工作会议，分析全乡的信访工作形势，排查信访案件，研究热点、难点问题，尽可能做到心中有数，对一些重大问题决策或办一件群众比较关切的大事之前，对可能出现的信访问题，都要认真分析研究，倾听多方意见，不至于一旦遇到问题而措手不及。
二OO四年，尽管做了大量的信访工作，取得了一定的成绩，但还存在一些急待解决的信访问题，如村级财务暴露的信访问题，谭家村肖家组的熄访工作，松江等村养鹿户的信访问题，虽然稳定了阵脚，但不排除有继续上访的情况。二OO四年，虽然极大限度地控制了我乡的集体上访，稳定了一些信访老户，减少越级上访和重复信访做了大量的工作，取得了一定成绩。但跟形势的发展、上级的要求、群众的愿望还存在一定差距，作为信访工作人员，在乡党委、政府的领导下，在上级信访部门的指导下，积极工作，为今后的信访工作上台阶而努力。乡信访工作总结责任编辑：飞雪 阅读：人次
为贯彻落实党的精神，深入推进困难职工解困脱困工作。根据市委市政府的统一部署，经市总工会研究决定，2018年元旦春节期间全市工会系统继续开展以“心系职工情、温暖千万家”为主题的送温暖活动。现将有关事项通知如下：
一、送温暖活动总体安排
元旦春节期间送温暖活动分四个阶段进行：
1、活动准备阶段：11月下旬—12月中旬，启动全市工会系统送温暖活动。各基层工会在前期全市开展的困难职工生活状况调查工作基础上，结合本通知要求，进一步调查核实本地区、本系统、本单位困难职工状况，初步确定送温暖受资助对象；
2、资金筹备发放阶段：12月上旬积极筹集并落实送温暖资金。12月下旬，市总工会举行全市工会系统送温暖资金发放仪式，向全市各基层工会发放送温暖慰问资金；
3、走访慰问阶段：1月上旬—春节前，各级工会广泛开展走访慰问活动，慰问送温暖对象，发放慰问金；
4、检查总结阶段：2月下旬，市总工会组成督查组，检查全市各级工会送温暖慰问金发放情况，并总结送温暖开展情况，上报统计送温暖数据。
二、送温暖慰问对象及标准
1、特困职工（农民工）家庭。经过全市困难职工生活状况摸底调查的困难职工、农民工（详见市总工会《关于开展2017年度全市困难职工生活状况调查的通知》（马工办〔2017〕59 号）,已建档在册的困难职工,慰问标准每户600元。
2、困难企业职工。由于化解过剩产能关停企业、亏损企业、改制企业、僵尸企业以及遭遇意外灾害等造成生活，但又不符合建档条件的困难职工家庭。慰问标准每户300元。
3、节日坚守在一线职工代表。主要指重点工程建设工地、环卫、交警等节日期间仍坚守一线的职工和农民工代表。慰问标准为每人200元。
4、返乡农民工代表。向非本市户藉在xx务工的困难农民工代表，开展“平安返乡行动”，给予每人300元的车票补贴。
各基层工会根据各自实际，制定本单位送温暖方案，明确送温暖对象。要扩大送温暖活动的惠及范围和影响力，对于非建档在册困难职工，经社区和单位工会核实，生活确实困难的，可视情给予500元以内的慰问。
三、送温暖活动主要内容
1、扎实做好走访慰问工作。“两节”期间，各级工会要组织领导和工会干部深入企业、深入基层、深入困难职工家中开展走访慰问，了解家庭基本状况，力所能及帮助解决实际问题。走访中要积极向困难职工宣传党的精神和党委政府出台的相关惠民政策，帮助困难职工树立解困脱困信心。今年在档困难职工与工会干部已结对还未走访的，结合此次送温暖活动要一人不漏的走访到位。
2、积极开展援助就业活动。积极开展2018年春风行动和工会就业援助月活动，搭建就业平台，为在供给侧结构性改革中暂时下岗失业的困难职工和农民工，有就业能力的零就业职工家庭，尚未实现就业的困难职工家庭高校毕业生，开展就业创业援助行动，帮助他们上岗就业，从根本上解困脱困。继续加大工会小额贷款贴息工作力度，帮助更多的困难职工（农民工）、下岗失业人员、困难家庭大中专毕业生以及产能过剩行业转岗分流职工四类人群实现就业和自主创业。
3、加大维权帮扶力度。重点关注农民工欠薪问题，积极参与配合政府相关部门开展农民工工资支付情况专项检查。积极发挥“12351”职工维权热线与法律援助中心的作用，加强举报投诉接待力量和法律援助服务工作，依法依程序处理工资拖欠问题。做好转岗分流职工、患病职工等群体的帮扶救助和就业创业服务工作，帮助解决实际困难。
4、丰富职工业余文化生活。各级工会特别是基层工会要充分发挥工人文化宫、俱乐部、职工书屋等工会阵地作用，深入一线送文化，丰富节日期间留守的一线职工的业余文化生活。同时基层工会要协助改善一线职工餐饮后勤服务，丰富坚守岗位职工节日生活。
四、工作要求
（一）加强领导，精心实施。各级工会要把送温暖作为学习贯彻精神的生动实践抓紧抓好。要加强送温暖工作的组织领导，建立“一把手负总责，分管领导亲自抓，各级有具体负责人”的工作体系。要认真制定方案，精心组织落实，按阶段有序推进送温暖各项工作落实。
（二）严格标准，规范程序。各级工会组织要按要求做好本辖区本单位困难职工的调查、申报、公示和走访慰问工作，做到不重、不漏和不错。送温暖资金坚持依档帮扶、因困施助、实名制发放的原则，各单位原则上通过银行卡（存折）打卡发放，各县区、园区、新区要及时将签领表原件或银行卡发放凭证在所在单位工会报账，并对困难职工档案进行归档，以便市总工会及有关单位审计和专项资金监督检查。要及时与本级财政部门联系，做好市财政拨付的送温暖资金的划转和使用。
（三）强化责任、严守纪律。送温暖活动时间紧、任务重、涉面广，各级工会要高度重视，严格落实属地管理原则，认真做好本辖区困难职工群众的来信来访，切忌态度冷漠生硬，政策宣传大而化之，造成困难职工群众越级上访。开展走访慰问活动中，必须严格工作纪律，轻车简从、厉行节俭、务求实效，充分展示工会干部“两学一做”学习教育成效。
（四）注重宣传、营造氛围。各级工会要充分利用工会网站、报刊，以及微信、APP等新媒体宣传阵地优势，围绕主题大力开展元旦春节送温暖活动的宣传工作，及时总结报道元旦春节送温暖活动的成果和典型,传递正能量，扩大工会送温暖的社会影响力，努力营造全社会关爱困难职工的良好氛围，凝聚更多的企业和社会力量参与到职工帮扶的工作中来。各系统单位及时将送温暖活动总结报告和相关报表报市总保障部。
名称销货
金额积累销货金额级别客户
名称销货
金额积累销货金额级别顺正131，000131，000A联合18，000813，000B思凡66，00197，000A丰祥17，000830，000B竹英54，000251，000A元泰17，000847，000B七圆48，000299，000A存德16，000863，000B太昌44，000343，000A金泉16，000879，000B富字39，000382，000A佳良16，000895，000C连荣37，000419，000A好家园15，000910，000C东亚34，000453，000A德兴15，000925，000C宏利28，000481，000A全新13，000938，000C文化28，000509，000A祥德11，000949，000C东市27，000536，000A振裕11，000960，000C文记27，000563，000A瑞隆10，000970，000C信昌26，000589，000B中央10，000980，000C丽元26，000615，000B一成10，000990，000C正发25，000640，000B仁美10，0001，000，000C仁记25，000665，000B永昌9，0001，009，000C北埔24，000689，000B三泰8，0001，017，000C新光22，000711，000B大正6，0001，023，000C嘉而新21，000732，000B太平6，0001，029，000C大信21，000753，000B信元6，0001，035，000C泰昌21，000774，000B振荣5，0001，040，000C信成21，000795，000B
一、方法：
(一)将客户按业绩大小顺序排列，从第一名排到最后一名。
(二)将全部客户的进货金额予以累计。
(三)其累计的总金额在55%以内的客户称为A级客户。
其累计总金额在55％——85％的客户称为B级客户。
其累计总金额在85％—100％的客户称为C级客户。
(四)在理论上，最标准的型态是：“A级客户：B级客户：C级客户”的金额比＝“A级客户：B级客户：C级客户”的家数比
亦即同为55％：30％：15％＝55％：30％：15%
在此种标准型态下，也就是：每一家客户的进货金额都相同。因此，效率最高，风险最小。
当然，这是不可能的事，但应尽量与之接近。详阅(附表一)
二、用途：
(一)经过“客户ABC分析”，就能知道本公司当前“销售通路”绩效的好坏。
(二)“客户ABC分析”可作为规划巡迥路线的依据之一。例如：
1．A级客户每月拜访3次；B级客户每月拜访2次；C级客户每月拜访1次。
2．生产工业品的厂家可以拜访A级客户为中心，顺道拜访附近的B、C级客户。
3．A级客户尽量排在月初第一周优先拜访。
4．C级客户可运用电话以减少拜访次数。
三、注意事项：
(一)一般公司易患的毛病是：A级客户家数比偏低，C级客户的家数比偏高。
例如(附表二)的台北分公司的家数比A：B：C＝8％：28％：64％。则：
1．显示55％的业绩是由8％的家数做的。可见过分依赖超大型客户，因此，倒帐的风险大，市价混乱。
2．显示15％的业绩是由64％的家数做的，则经营不经济。
(二)B级客户之中，财力稳、富冲劲、有潜力的客户，应好好栽培，使之成为A级客户。
(三)C级客户可分为两类：
1．真正属于小型客户。针对此类客户可减少拜访次数，或改以电话联络是否需要订货。
2．其实是大型客户，财力没问题，但很少向本公司进货，多向竞争厂牌进货。针对此类客户应更加努力，增加拜访次数，使之多向本公司进货。
(四)根据作者担任行销顾问辅导50多种行业的经验，原则上可每月作一次ABC分析。但某些行业的进货周期是两个月(亦即：该行业的客户大多是每两个月进一次货)，则可每两个月作一次ABC分析。若客户属于与建筑相关的行业或接单生产的行业，可每月作一次ABC分析，然后每半年再作一次ABC分析，相互对照。
(五)每一次客户ABC分析的“名次”会变化。要注意看名次的变化，上升太快者(例如由原来C级客户突然升为A级客户的前几名)，须注意是否有恶性倒闭的可能。下降太快者(例如从A级客户突然降为C级客户或不再进货)，须注意是否被竞争厂牌侵入，或对本公司有重大不满。
(六)作者曾多次发现这种案例：
家数多，但每家客户的进货金额太少，形成表面上家数比的结构不错，但经营效率不经济，如(附表二)的嘉义分公司。所以，也要算出A级客户、B级客户、C级客户的“平均每家客户进货金额”，不可三者都低得离谱。
“平均每家客户进货金额”应：
1．A级客户的“平均每家客户进货金额”不可太高。当然也不可低得离谱。
2．B级客户和C级客户的“平均每家客户进货金额”不可太低。
四、更多的分析好处
根据作者多年来辅导各行业的经验，“客户ABC分析”，衍生的分析项目有下列几点：
(一)有进货的家数。
(二)末进货的客户名单。
(三)本公司每一种产品的销售百分比。
(四)新客户名单。
(五)销售通路配置检讨。例如：
1．某地区尚无客户或家数不足。
2．某地区的业绩太差，应进一步拟订对策。
(六)属于工业品的公司，应严格要求业务员：A级客户业绩不得下降，B、C级客户业绩必须提升。
(七)营业干部必须充分掌握A级客户。
(八)举办客户促销活动时，可根据ABC分析，列出“必须入选”的客户名单。例如A级客户和B级客户必须全部入人选。
(九)分析本次ABC分析的家数比结构有无进步。
(十)分析中间商：
1．A级客户中，中间商占几家。
2．B级客户中，中间商占几家。
3．C级客户中，中间商占几家。
4．中间商的业绩合计占总业绩的百分比。是否过度依赖中间商?
(十一)客户行业种类分析。
(十二)销售通路种类分析。分公司店数合计
（一）着力搭建残疾人保障平台，做好“三个纳入”，扩大残疾人社会保障覆盖面
（二）着力搭建残疾人社会服务平台，做好“四个加大”，扩大残疾人社会服务覆盖面
一是加大康复服务力度。进一步提升中医院、骨科医院、市第二人民医院等3处市级康复指导站建设水平，巩固加强12处镇街康复指导站，新建30个村级康复服务站，使有康复需求的残疾人全部得到及时有效康复。实施康复进家庭活动，年内对100户有需求的残疾人家庭提供必要的康复器具，使其得到有效康复。
二是加大教育培训和就业力度。巩固完善pl市高级职业学校和君顶葡萄酒庄2处市级残疾人就业培训基地。依托市高级职业学校开设残疾人微机操作、农机维修、电气焊、服装剪裁、照相、食品加工等专业技能培训，年内举办培训6-8期，每期30人，全年培训残疾人300人以上；依托rh葡
萄酒庄举办葡萄栽培技术培训，对残疾人进行葡萄栽培、种植及深加工技能培训，全年培训3000人次。坚持就业与创业相结合，依托35个福利企业，巩固提高12个市级扶贫基地。继续扶持残疾人个体创业，使100名残疾人稳定就业，总就业人数稳定在1000人以上。同时，采取各种措施，使更多有从业需求和从业能力的残疾人实现就业创业。
三是加大托养服务和社会化服务力度。按照“政府领办、社会参与、残联指导、自主经营”的思路，加快市托养中心建设，上半年进驻残疾人50人以上。同时，依托敬老院等服务机构，积极推进智力、精神和其他重度残疾人托养工作。研究制定有关政策，以政府购买服务等形式，逐步为家庭照料有困难的重度残疾人、智力残疾人和精神残疾人提供有效服务。
四是加大无障碍设施建设力度。以创建“无障碍市”为目标，扩大无障碍设施建设，逐步实现残疾人居住、生活、工作、康复全部无障碍。
（三）着力搭建残疾人救助平台，发挥“两个作用”，扩大残疾人脱贫致富覆盖面
（四）着力服从大局、服务中心，认真做好残疾人信访维权、招商引资和资金争取工作
认真贯彻落实各级信访工作要求，及时答复处理来信来访、网上民声、市长热线等关系残疾人切身利益的问题，做到“有访必结、有访必处、有访必复”，做到“件件有回音、事事有着落”，确保全市残疾人不发生重大越级访和集体访。根据市里的统一部署，完成招商引资任务，积极争取上级残联支持，年内引进资金50万元。
摘要：文章通过对上海图书馆进行采访馆员制度建设的实证分析，探讨了采访馆员岗位构建、人员选拔、考核与激励等方面的问题。
中图分类号：G254.31文献标识码：A文章编号：1003-1588（2016）10-0011-03
1背景
文献采访工作是图书馆业务工作的首要环节，也是图书馆一切业务工作的起点，直接影响到图书馆藏书体系建设和藏书质量优劣，影响到图书馆各项业务及服务工作的效率和效益[1]。设立一套科学合理的采访馆员选拔考核任用体系，是提升采访工作质量不可或缺的一项重要举措。我国早在2000年下半年，就由厦门大学图书馆率先建立了学科采访馆员制度[2]。自此，以学科为依托的学科采访馆员制度在国内高校图书馆开始推行。建立学科采访馆员制是采访工作规范化、科学化的新思路，是采访部门人力资源管理的一项重大变革[3]。高校图书馆文献资源采购的目的，是为了最大限度地满足广大师生对文献资源的需求，特别是本校从事科学研究和教学工作的教师的需求[2]。这就决定了高校图书馆采访馆员制度的建立应该而且必须基于学科之上。那么，对于面向大众读者群体的公共图书馆而言，是否可以参照高校图书馆的基于学科的采访馆员制度，设立适应公共图书馆采访工作特色的采访馆员制度，以期在采访工作中有所突破和创新。
2014年上半年，上海图书馆采编中心同步开展了采访馆员和编目馆员的考核评定工作，揭开了公共图书馆采访馆员制度建设的帷幕。笔者对上海图书馆的采访馆员制度建设进行实证分析，探讨公共图书馆采访馆员制度建设的实施办法，包括岗位的构建、人员的选拔、考核、激励等方面。
2公共图书馆采访馆员设置及其要求
2.1采访馆员岗位设置
2.1.1岗位设置的依据。采访馆员岗位设置应根据本馆文献采访方针，遵照本馆文献资源采选的总任务、总方向、总要求和想要达到的总体目标，结合本馆采访文献的结构、采访工作流程、采购经费管理使用等具体情况来设置；同时，还应兼顾本馆文献采访的文种、载体及现有采访岗位。
2.1.2岗位设置的原则。采访馆员岗位设置应遵循可衡量性、可行性、导向性三性原则。采访馆员岗位能力要求应该符合员工实际执行能力，目标不可过高或过低，将员工的实际表现与岗位目标相比较，有效反馈员工的执行力。岗位能力要求应该同时具有行为导向作用，成为员工应该遵守的职业操守，对员工的工作行为起到约束和规范作用。
2.1.3岗位设置的模式。与高校图书馆基于学科的采访馆员岗位设置模式相比，公共图书馆采访馆员的专业知识相对薄弱、学科结构不尽合理、对读者需求及馆藏等信息了解相对片面[4]。因此，公共图书馆可以考虑建立按工作内容来划分的层级式采访馆员岗位模式，即将采访岗位按不同的岗位职责要求进行等级划分，等级越高业务工作能力要求越高。上海图书馆将采访馆员的岗位按语种划分为中文与外文两类，每个语种又分为一级采访馆员、二级采访馆员、三级采访馆员、四级采访馆员四个等级，每一级岗位都有明确的岗位能力要求。笔者以外文采访馆员岗位对文献出版信息的能力要求为例：一级岗位的采访馆员要熟悉文献资源出版信息，具有文献出版信息调研分析能力；二级岗位的采访馆员要了解文献资源出版信息，具有收集外文出版信息的能力；三级岗位的采访馆员要具有收集外文出版信息的能力；四级岗位对采访馆员的文献出版信息能力无特殊要求。通过分析整体岗位职责，可以看到：一级采访馆员可以承担文献采访总审校工作；二级采访馆员在文献采访工作中起骨干作用；三级采访馆员协助一、二级采访馆员开展工作；四级采访馆员主要是辅助采访，负责到货核对、验收、移交等工作。由此可见，一、二级采访馆员才是真正意义上的采访馆员。上海图书馆2014年评定了4位一级采访馆员、7位二级采访馆员，一、二级占比44%。
2.2采访馆员角色定位
2.2.1任职条件。采访馆员的任用不与职称、学历挂钩。由于事业单位职称评定的客观因素，副研究馆员职称以上的馆员在公共图书馆的占比较低。以上海图书馆为例，在25名采访员工中，副研究馆员职称以上的有5名，占比20%，如果仅将副研究馆员职称以上的馆员设为采访馆员，数量是远远不够的。目前，上海图书馆的25名采访员工中有硕士研究生学历的4名、本科学历的18名、大专学历的3名，本科及本科以上学历的采访馆员占88%。
2.2.2职业能力素养。采访馆员应深入分析调研某一学科的馆藏资源情况（各种文献类型）；跟踪某一学科发展动态，多渠道收集相关学科的出版信息；做好相关学科的文献资源的搜集、整理、加工、试用和评价等工作；参与信息库建设；了解读者需求，能够结合馆藏情况优秀馆藏信息，引导读者使用优质馆藏，提高文献利用率；掌握某一学科或多门学科知识，能够对该学科内的文献采访提供意见与建议[4]。
2.2.3职业道德素养。采访馆员应具有良好的职业道德，工作认真细致；具有强烈的采访责任感和高度的信息敏锐度；具备为读者服务的奉献精神；有很好的团队合作理念，顾全大局，服从安排；具有良好的培训能力，能够承担采访人员的培训和指导工作；具有较强的科研能力及自我学习能力，能够把握和捕捉学科最新动态。
3公共图书馆采访馆员制度的实施
3.1采访馆员的选拔
采访馆员的产生应该依据公开、公平、公正的原则，考试与考核相结合，将考试、考核结果作为评定学科馆员的重要依据。笔者将其归纳为三种形式：①直接任用。主要采取书面材料审核方式，不经考试或考核，直接任用。②卷面笔试任用。以卷面笔试形式完成闭卷测试，以最终得分评定岗位等级的高低。该选拔方式最接近公平公正的原则，但也最具有偶然性，同时不排除理论与实际相脱离的情况。③专题报告演讲。这也是上海图书馆选拔采访馆员所采用的形式。由上海图书馆采编中心成立采访馆员考核小组，小组成员有中心负责人、中心党支部成员、部门负责人、工会代表，并特邀上海图书馆其他中心的人员及馆外专家担任。采访馆员以专题报告演讲的形式，与考评小组进行面对面交流。专题报告内容以文献采选为核心，多方面、多层次、多角度进行论述。演讲时间控制在15分钟以内，并由评审小组对每位参评人员进行提问，最后由考评小组对每位参评人员进行综合评定，投票表决最终确定被评审人员的岗位等级。
张珏：公共图书馆采访馆员制度的探索与实践3.2采访馆员的考核激励机制
建立学科馆员考核激励机制，定期对采访馆员进行岗位考核，评定其任职态度和能力。由主管领导对照各层级的采访馆员岗位和能力要求的细化指标进行考核，如：每月采选文献的种数及册数；多卷书、重要连续出版物的征订、补缺数量；审校过程中发现的漏订、误订及复本量差错等数据。也可以以月工作报告的形式，由采访馆员本人书面述职来进行其岗位任职考核。以上海图书馆为例，采访馆员以工作报告的形式进行月度考核。每位采访馆员必须完成每月一份的书面工作报告，内容为被考核人员当月主要的工作情况汇报。如：上海图书馆某外文二级采访馆员2015年1月至2015年6月的工作报告（见表1）。
表1某采访馆员2015年1月至2015年6月工作报告一览表
时间报告主题2015年1月在采访工作中对新兴小型出版社的价值判别方法浅析2015年2月普通外借投放外文图书吸引读者阅读的方法探析2015年3月普通外借室投放外文通俗类读物使用情况浅析2015年4月2014年我馆英文学术类图书读者借阅情况2015年5月从2014年馆藏外文图书读者使用情况分析读者阅读倾向2015年6月英文艺术设计类图书采选方法调研
表1显示该采访馆员的工作内容涉及收集出版信息、读者需求调研分析、分析调研某一学科的馆藏资源情况。每月考核的结果与职工的岗位津贴、工作量津贴以及奖励性工资挂钩。同时，中心根据工作报告的质量，评出年度优秀工作报告，给予一定的绩效奖励。
3.3采访馆员的晋升
馆藏建设需要不断创新优化，采访馆员的队伍应不断夯实扩充，制定切实可行的采访馆员晋升机制势在必行。采访馆员的晋升应以科学性、公平性、小规模为前提，结合本馆采选的文种、载体、学科门类等具体情况，拟订不同的晋升比例。以上海图书馆采编中心为例，2016年年初进行了首次采访馆员职级晋升工作，由采访馆员提交调整申请，评审小组进行评审。评审时，采访馆员做专题报告并阐述工作情况，并由部门主任对其工作情况进行介绍，评审小组对该采访馆员情况进行讨论并进行无记名投票，若投票赞成率超过70%，则该采访馆员的级别调整申请将被通过。此次晋升的21名采访馆员有4名采访馆员提升了岗位级别，提升比例为19%。其中2名采访馆员由三级升为二级，2名采访馆员由四级升为三级，4名采访馆员中，中外文岗位比例为3∶1，晋升后一、二级采访馆员占总采访馆员人数的52%。
4公共图书馆采访馆员制度的深化
4.1参照国内外先进经验，不同岗位有机协作
公共图书馆采访馆员制度可以参照国内外研究型大学图书馆普遍施行的学科馆员制度，将馆藏建设职责与参考咨询职责融为一体。如：美国康奈尔大学图书馆，学科馆员同时承担了参考馆员和采访馆员的职责，从而为院系提供全方位的学科服务[5]。目前，我国的参考馆员与采访馆员分属两个不同的岗位和部门。笔者认为，参考馆员了解读者需求并熟悉文献资源的分布与使用，如果参考馆员能够参与文献资源采选与决策，可以使文献资源结构更加合理。
4.2建立长效培训机制，培养复合型采访人才
文献信息资源的不断变化，赋予了公共图书馆采访馆员新的使命。采访馆员不仅要具备图情专业知识，更要有广泛的学科知识，要精通一门或几门专业学科知识。一方面，学科馆员要提高自我学习的能力；另一方面，公共图书馆要制定一套符合工作实际需求的长效培训机制，培训形式可以是远程教育也可以是专业院校举办的继续教育和在职培训课程等。公共图书馆做好日常培训工作的管理，在时间或经费方面给予支持，并对学习效果进行评估，使培训工作制度化、规范化，使采访馆员成为一专多能的复合型人才。
4.3强化竞争意识，引入“降级”制度
公共图书馆采访馆员人数一定要控制在一定比例范围内，比例过高或过低都不利于采访工作的整体开展，在采访馆员的岗位等级调整过程中，评审工作应该分为级别上调和级别下调两种。领导和员工均可对不符合采访馆员级别要求的职工，提出下调级别建议，并由评审小组进行评审并投票表决，如投票赞成率超过一定比例，则要下调该职工的采访馆员级别。
参考文献：
[1]王荣立.新时期图书馆文献采访人员素质提升的途径[J].图书馆学刊，2015（9）：59-60.
[2]钟建法.网络环境下高校图书馆学科采访馆员制度的建立与管理[J].大学图书馆学报，2002（2）：41-43.
[3]刘丽娜.基于学科的采访馆员岗位设置[J].知识管理论坛，2010（7）：13-19.
