时间：2022-11-06 23:49:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅行合同，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条 乙方计划自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日组织_________个旅行团共_________名旅行者到中国旅行。
第二条 双方商定的旅行团，乙方应于旅行团进人中国口岸日期的30天前向甲方确认，甲方应在接到乙方确认函后的3个工作日内予以确认。乙方至少应在每个旅行团人中国口岸日期的20天前，以书面形式向甲方提供下列资料：旅游人数、所需房间数、入境航班或车次、全团成员名单（含姓名、性别、出生年月、职业、国籍、证件号码）以及接待要求。
第三条 乙方可随时向甲方提出计划外新组织的旅行团计划，甲方在收到乙方函电后，应在3个工作日内发出答复函电；乙方在收到甲方的答复函电后，也应在3个工作日内予以确认。（预报时间要求和报送资料与第二条相同）。
第四条 乙方同意至少在旅行团进人中国国境日期的15天前，用电汇方式把该团的全部费用汇人甲方账户。如乙方同时汇两个以上旅行团费，应在电汇单上注明每个旅行团的费用数额。旅行团费均不以人民币结算。
第五条 如乙方未按本合同第四条规定的日期付款，甲方有选择以下三种处理方式的权利：
1．无论该旅行团是否已进入中国境内，甲方可以不予以接待，乙方应负担由此引起的一切责任。
2．向中国各级旅游管理机构报告情况并建议所有旅行社停止接待乙方未付旅行费用的旅行团。
3．甲方向乙方加收未付的旅行费用的滞纳金。在中国的旅行结束后，如有尾欠，应在一个月内结算全部费用；未结算部分，从下月起加收滞纳金。滞纳金按日加收未结算部分的千分之_________。
第六条 甲方应按照本合同和合同附件所确认的日程及包括内容提供服务。甲方应要求外联人员，导游、司机等工作人员按照规定标准提供服务，严格禁止向旅行者索取小费。
第七条 除人力不可抗拒的因素外，甲方如未向旅行团提供符合规定标准的服务，应为旅行者提供补偿服务或将低于服务标准的费用差额退还乙方。
1．除人力不可抗拒的因素外，如因甲方之故意变更旅行日程、交通工具、食宿等所增费用由甲方负责。因下列原因变更旅行日程，甲方不予赔偿：
（1）如乙方临时改变旅行团入境日期，引起交通、住房及游览日程、项目的变更，使客人投诉、索赔，应由乙方承担；由此造成甲方的经济损失，由乙方承担。
（2）乙方旅行团进人中国后，因旅行者要求修改日程而造成的经济损失应由旅行者自己补偿，甲方不予承担。
（3）因民航、铁路、车船等交通部门的原因（如：机械故障、气候等）改变日程所造成的损失，甲方不予赔偿。
2．各项旅游设施（区）中受到的损害，不属甲方的责任，但甲方应尽人道主义的义务协助乙方处理。
第八条 由于甲方违反服务质量条款，造成旅行者直接物质损失，乙方保留向中国政府旅游管理机构投诉并要求赔偿的权利。
第九条 甲方如因特殊原因须调整双方已确认的旅行团报价，应在旅行团进人中国日期的三个月（九十天）前通知乙方。自通知之日起三个月（九十天）内甲方按原报价收费。 【1】
第十条 ，甲方有责任使乙方了解中国的法令和规定，乙方应要求旅行者遵守中国的法令和规定。由于旅行者违反中国的法令和规定则依法处理，甲方不承担责任。
第十一条 甲方按照中国价格政策规定，提出旅行团报价，经乙方认可后，订立合同附件。本合同共有_________份附件。
第十二条 甲方总乙方旅行团在中国各地的旅行活动安排，乙方不得另作分段委托。甲方可以将旅行接待活动委托给中国有接待资格的旅行社。甲方作为乙方直接商，对广告活动负有直接责任。
第十三条 为保证旅行者在中国旅行期间的安全，甲方为旅行者投保旅游意外保险。旅游团报价含此保险。甲乙任何一方如违反中国政府关于旅行社接待的海外旅游者的在华旅游期间统一实行旅游意外保险的规定，责任自负。
第十四条 本合同的订立、变更、解除、违约责任处理须遵守《合同法》的规定。未经双方共同同意，任何一方不得将根据本合同所享有的权利和承担的义务转给第三方。
第十五条 双方在执行合同过程中发生的争议应通过友好协商加以解决。不能协商解决时，双方同意将争议提交中国国家旅游局协调处理。在处理本合同争议时，以中国法律为准据法。
第十六条 本合同自最后签字的一方签字之日起生效，有效期至_________年_________月_________日。合同期满后，经双方同意，可以书面协议确定延长执行期限。
第十七条 本合同有中文和_________文两种文本，两文本具有同等效力。在两种文本解释不一致时，以中文文本为准。
第十八条 本合同甲乙双方签字后，甲方须将副本报所属旅游主管部门备案。
本合同和合同附件为不可分割的整体，合同正文与合同附件的条款具有同等的效力。
甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）：_________
法定代表人（签字）：_________ 法定代表人（签字）：_________
签订地点：_________ 签订地点：_________
摘要：《旅行社条例》没有明确规定旅游合同采用书面形式，但从立法目的解释、文义解释和对法条的理论分析来看，旅游合同的形式应当是书面形式，与游客签订书面旅游合同是旅行社的法律义务。
关键词：旅行社条例；旅游合同；法律义务
《旅行社条例》第二十八条规定：“旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；（三）签约地点和日期；（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（七）旅游者自由活动的时间和次数；（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（十三）旅游服务监督、投诉电话；（十四）双方协商一致的其他内容。”
一、立法目的解释
旅游者即游客常常由于没有签订旅游合同或者旅游合同的约定含混、模糊，导致一些旅行社以降低服务标准、减少景点、增加自费项目或购物次数、时间等手段侵害旅游者的合法权益，旅游者因无旅游合同作为证据不能通过向旅游行政管理部门投诉或者向司法部门提讼来维护自己的合法权益。《合同法》也没有对旅游合同的形式和主要权利义务做出规定。为保障减少旅游争端，保障旅游者的合法权益，规范旅游市场秩序，本条规定了旅行社应当与旅游者签订旅游合同，并对旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准等十四项内容做出明确、具体的规定。可见，本条规定的立法目的就是要明确旅行社和游客之间的权利义务，若无书面载体，则游客无书面旅游合同作为证据来维护自己的合法权益，旅游行政管理部门对旅行社的监控缺少了最重要的切入点和落脚点。因此，无论从维护游客的合法权益，还是从加强对旅游市场的管理来看，旅游合同都应当采用书面形式。
二、文义解释
1.从语法逻辑来看，旅游合同的形式应当是书面形式。《合同法》第十条规定：“当事人订立合同有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”本条规定：“……与旅游者签订旅游合同并载明下列事项……”。“签订”在《现代汉语词典》中的解释是双方订立条约或契约并签字。“载明”是记载并说明的意思。从语法逻辑分析，签字、记载应当具有书面的载体，否则无从签字、记载，口头合同不存在签字和记载的环节。所以，旅游合同应当是书面旅游合同，应当理解为《旅行社条例》规定旅游合同采用书面形式。《合同法》第十一条规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”我国各省都普遍制定了书面的示范旅游合同书，现阶段签订旅游合同基本表现为签订书面的、纸质的旅游合同书。数据电文中的电报、传真、电传、电子邮件等，若双方当事人认可或者发生争议时有其他证据佐证或者形成证据链条，可认定为合法有效的书面旅游合同。
2.签订旅游合同是旅行社的法律义务。法律义务是指法律关系的主体依据法律规范必须为一定行为或不为一定行为，以保证权利人的权利得以实现，当负有义务的主体不履行或不适当履行自己的义务时，要受到国家强制力的制裁，承担相应的责任。法律义务作为一种关于行为的要求，由法律规则所规定，是社会和国家对法律主体在一定条件下提出做（或不做）特定行为的要求。即使权利人没有提出要求，也不能排除义务人的义务。本条规定：“旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同……”，而不是“可以”与旅游者签订旅游合同，是社会和国家对旅行社提供服务必须与旅游者签订合同提出的要求，以保障旅游者的合法权益和规范旅游市场秩序。所以，为游客提供服务，无论提供的服务是市内旅游服务还是长线旅游服务，与游客签订旅游合同就是旅行社的法律义务，即使游客没有提出签订旅游合同的要求，旅行社也必须与游客签订旅游合同，否则，旅行社便违反了该条的规定，并要受到国家强制力的制裁，承担相应的法律责任。
3.明确了旅游合同的内容。旅游合同应当载明十四条事项，其中前十三条事项与游客的利益密切相关，是旅游合同中必须具备的内容，缺一不可。第十四项是一个弹性的规定，除前十三项外，旅行社与游客协商一致的其他内容，也应当载入旅游合同中，以明确双方的权利义务。
三、法理分析
本条规定是强制性规范中的义务性规范。法律规范依据权利、义务的刚性程度，可分为强制性规范和任意性规范。强制性规范是指必须依照法律适用、不能以个人意志予以变更和排除适用的规范。任意性规范是允许主体变更、选择适用或者排除该规范的适用。从上述文义解释可看出，本条规定使用的是“应当”而非“可以”，《旅行社条例》还规定了违反本条法律规范的法律责任，旅行社是不能排除适用本条法律规范的，即提供服务时旅行社不能不与旅游者签订旅游合同，否则要承担相应的法律责任。强制性规范表现为义务性规范和禁止性规范两种形式。禁止性规范通常称为禁止性规定，是“命令当事人不得为一定行为之法律规定”，属于“禁止当事人采用特定模式的强行性规范”。 义务性规范是规定主体必须做出某种积极行为的法律规范。根据这类规范，主体必须履行自己的责任。本条规定旅行社为旅游者提供服务时，旅行社应当做出“与旅游者签订旅游合同并载明有关事项“的积极行为，显然不是禁止性规范，属于义务性规范。综上所述，为游客提供服务，与游客签订书面旅游合同是旅行社的法律义务，是国家为保障游客的合法权益和规范旅游市场秩序对旅行社提出的强制性要求。无论提供的服务是市内旅游服务还是长线旅游服务，即使游客没有提出签订书面旅游合同的要求，旅行社都必须主动、积极地与游客签订书面旅游合同，不能抱有侥幸心理，也不能疏忽大意，否则，将受到行政处罚。（作者单位：昆明理工大学法学院）
关键词：经济法；旅游；损害赔偿
近年来，社会经济处于高速发展的状态，休假制度也发生了变化，推动旅游业进入繁荣时期。旅游可以让人亲近自然，了解不同地方的风土人情和民俗习惯，游客通过旅游获得快乐，但是旅游业发展中也出现一些问题，诸如游客对于旅行社的满意程度有所下降，旅游投诉事件频繁发生，导致游客和旅行社之间的关系进入紧张状态，纠纷不断。
当下，在我国旅游行业中，游客旅行期间由于旅行社故意或者过失行为，造成给付中出现问题，从而引发旅游合同纠纷事件的接连发生。当旅游合同纠纷发生时，很多游客要求旅行社对其进行精神损害赔偿，但是由于我国立法上对于这一部分没有具体规定，导致处理旅游投诉事件的政府部门和审理旅游合同纠纷的法院之间处理结果有所不同。在实际情况面前，对于具体给付提供人提出的精神赔偿要求，旅行社是否可以构成责任主体，以及旅行社应该承担的责任在何种限度内，由于地域的不同，处理结果也不具有一致性。本文从经济法视阙下出发，针对旅游合同责任的相关问题展开研究，结合我国旅行社损害赔偿问题的现实情况，分析我国旅游合同责任中的损害赔偿制度。
一、我国旅游业中损害赔偿责任问题
合同是当事双方所要遵守的一种法律协议，同时也是一种涉及当事人利益的法律行为，债权人的利益在合同中有所体现。由于旅游可以使游客获得精神上的享受，因此在旅游合同中，这种精神享受也是一种利益体现。如果旅行社未按照合同规定开展活动，将导致整个旅游活动受到严重影响，同时游客交纳费用给旅行社，但是旅行社的服务却和收费明显不符。游客在旅游过程中，由于旅游体验感较差，现实和宣传存在较大差异，因此要求旅行社在赔偿其财产损失的同时还要对其给自身造成的精神损害进行赔偿。当旅游纠纷发生时，游客向法院提起民事诉讼时，法院会依据相关法律审理案件，但是我国法律关于违反合同造成的精神损害如何赔偿这一问题尚不完善，因此判决结果将不会考虑到精神损害赔偿。这对于游客来说，其利益没有得到法律保障。
笔者认为，旅游合同赔偿要着重考虑精神损害方面，因为在旅游过程中，游客的精神活动占据很大一部分，只不过这种精神活动处于一种无形状态，是游客参与旅游活动时的内在感受。游客的精神损害获得应有的赔偿，这才与完全赔偿原则的要求一致。但是现实案件处理中，通常情况下都由旅行社承担责任，因为这样对于游客来说是公平的，但是旅行社所承担责任范围的界定并不明确。正是这种模糊的范围界定，直接导致法院在审理类似案件时出现不同的判决结果。例如，一队游客在旅行社的安排下组团旅游，在去景点的路上需要乘坐火车，但是在路上一名游客被火车外面飞进来的石头击中，造成面部受伤，游客向法院提起诉讼，因为游客是在旅行社的安排下乘坐火车，但是事发地点在铁路运输途中，因此针对这起意外事件，法院认定铁路局承担主要责任，但是旅行社也承担一部分责任。而在另一起团队旅游过程中，游客被旅行社安排到餐馆用餐，但是由于餐馆地面有未干的水迹，有一名游客不慎摔伤，法院在责任认定上指出，由旅行社负全责，旅行社对判决表示不服，提请上诉，二审法院关于这起游客摔伤事件的责任范围划分上有较大的差别。
二、承担旅游合同违约责任的主体
（一）旅行社
根据《关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第7条，旅行社在履行期间对游客享有安全保障义务。旅游者在旅行期间，如果遭受财产损失或精神损害，一般都是旅行社存在失误所导致的，一般认定为旅行社违反合同约定，并承担相應责任，除非旅行社可以拿出证明自身无过错的证据。从旅行活动发生的整个流程来说，旅行社所要承担的义务不仅仅是履行与游客签订的旅游合同，同时也要履行独立于旅游合同义务之外的法定安保义务。
在旅行过程中，旅行社是旅行路线的设计者和引导者，游客依据约定在旅行社的带领下进行游览。因此，在旅游活动中旅行社对于未来可能发生的风险是有明确认知的，在活动开始前可以采用措施规避侵犯游客人身安全的风险。即使在发生意外风险情况下，也应当采取急救措施或有效手段控制损害的扩张及蔓延，保护游客利益。除此之外，虽然根据旅游业的特点，旅行社只是为游客提供一部分服务，还需要餐饮、交通等企业的配合。根据合同的相对性原理，旅行社安排的集体就餐、出行所涉及的商家都是与旅行社签订的合同，而游客是独立于此合同的第三人。因此，在违约责任层面上来说，旅行社是责任承担的主体。但即使只是一部分服务，旅行社也要按照合同的约定提供服务，不能出现与约定严重不符的情况，即使旅游活动中断的原因不在旅行社，那么依据双方之间的合同，旅行社也要承担责任。
（二）履行辅助人以外第三方损害赔偿责任
我国《合同法》第121条中，对“第三方”的限定范围较为模糊，有人认为第三人包括两部分，其一履行辅助人，其二为与合同毫无关系的第三人。对于以上两种第三人存在的过失，违约责任都应该由旅行社来承担。笔者认为本条规定的设立是为了突出合同的相对性，其中的第三方限定范围不能一味地扩大，要将旅行社无法有效控制的第三方排除在外，例如交通运输企业等。从纯粹独立于旅游活动的第三人角度来说，产生精神损害赔偿责任的情形中往往是建立在侵权损害行为之上。在侵权责任法领域，在拥有足够证据证明发生了侵权行为且游客受到损害的情况下，可以要求侵权第三人承担侵权责任。在第三人承担侵权责任情况下，旅行社是否承担损害赔偿责任就应当以旅行社是否存在过错为判断标准，具体标准为旅行社是否履行的法定的安全保障义务。如果旅行社没有履行安全保障义务，则将与第三人按照过错比例承担连带赔偿责任，反之则不承担赔偿责任。
（三）履行辅助人损害赔偿责任
随着社会分工呈现出细化态势，同时旅游活动是汇集来自不同地方的游客，且旅游内容的安排相对紧密，因此游客在旅游过程中，有很多与旅游业相关的产业为其提供配套服务，旅游活动才能顺利完成。履行辅助人，指的是旅游组织者在旅游团中安排的服务人员，以及旅游组织者在景点所在地委托为游客提供服务的第三人。如果这些人在旅行过程中未履行合同规定，无论其是故意行为还是过失行为，旅游组织者都要和其共同承担责任。同时，如果履行辅助人因故意或过失造成履行行为失当，债务人对于其故意或过失的履行行为也要负责。履行辅助人员在旅游活动执行职务时，若违反旅游合同中的规定或者实施了侵权行为，旅行社必然是承担责任的主体。在实践中，为了保障游客的利益，游客往往以更具经济能力的旅行社作为被告，增加自身损害能够得到赔偿的可能。在旅行社承担赔偿责任后，其是否对履行辅助人享有追偿权则应当具体问题具体分析。在侵权责任法领域，根据《人身损害赔偿司法解释》第9条规定，雇员关系中，在雇员存在故意情况下，雇主享有对雇员的追偿权。也就是说在履行辅助人员存在故意或者重大过失的情况下，即使旅行社已经承担了赔偿责任，但是并不意味着免除了履行辅助人的责任，赔偿请求权转化为旅行社的追偿权，而最终的损害赔偿责任依旧落在故意或者重大过失的履行辅助人身上。
三、旅游合同责任中损害赔偿
依据我国《合同法》，如果存在违约赔偿问题，适用的是完全赔偿原则，其学理含义为直接造成的损失和其所丧失的原有利益，都应获得赔偿。同时，对于损害赔偿范围的划分适用预见性原则。损害赔偿方法通常采用将损失进行补救使其复原，或者赔付一定金钱给利益受损人。对于旅游者遭受的财产损失，具体有财产损失和非财产损失，财产损失指的是游客花费的金钱与其预想中获得的服务存在差异。消费者之所以进行购买行为，主要考虑的是商品对自身的使用价值，商品可以为其提供便利，令其产生舒适感和满足感，一定程度上也会为消费者带来精神上的愉悦，因此消费者在购买旅游产品也是基于这种想法。如果消费者购买的商品存在质量较差，但是其价值却较高的情况，说明旅游者已经遭受到财产损失，可以要求商家将商品支付费用全部或部分退回。对于旅游合同责任的认定范围，精神损害赔偿是否应该纳入其中，主要有三种观点：
第一，法律应该对人的尊严给予足够重视和保护，使人们的精神世界不被外界因素所侵犯。因此，越来越多的人认为应该增加精神损害赔偿金额，这也是近代法律发展所引发的新思考，当出现违反合同规定的行为时，遭受精神损害的受害者理应获得赔偿。
第二，如果違约和侵权出现法律上的竞合，精神损害赔偿应该获得保护，但是如果违约行为并未侵犯当事人的合法权益，那么其造成的精神损害不应支持。此观点产生的原因在于违约责任和侵权责任范围认定的不同。在合同法领域的违约责任中，通常并不存在精神损害赔偿，即合同责任下的违约责任仅仅是对财产损失的弥补。而侵权责任法领域下的侵权责任中包括精神损害赔偿责任，即在违约责任和侵权责任竞合的情况下，适用精神损害赔偿。
第三，由于精神损害赔偿制度主要针对侵权行为进行规制，在合同纠纷问题上难以发挥其作用，对于出现旅游合同纠纷事件并不适用。虽然现实中旅行社存在违约现象，游客也只是在心理和精神上感到不满，但是并没有对游客造成难以磨灭的精神损害，不符合民法的相关规定，不适用精神损害赔偿。笔者认为，违约行为将导致两种结果，其一为违约行为中伴随着侵犯他人权益的行为。其二是仅仅违反合同约定，并未发生侵权行为。首先，单纯违约行为可能在一定程度上会给当事人带来精神损害，但本人持不进行精神损害赔偿的观点。否则，在当事人签订合同时，其将面临很大的风险，会对交易行为产生不利影响。而且当旅行社和游客发生的合同纠纷，对于其中产生的违约行为和精神损害的索赔行为，难以证明其中的具体的因果关系。
结束语：
【关键词】旅行社旅行社条例影响对策
2009年2月20日，总理签署国务院第550号令，了《旅行社条例》（以下简称《条例》），《条例》于今年5月1日起施行。《条例》的和旅行，是我国旅游立法工作的又一重大成果，有利于加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。
一、新旅行社条例的影响
新《条例》的出台，对我国旅游行业，尤其是对旅行社企业的经营和监管都会产业重大的影响。其影响主要表现在以下五个方面：
（一）加大违法经营打击力度，维护游客合法权益
投诉旅行社，历来是我国旅游消费投诉的一大热点。投诉的问题，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐饮等等服务标准。新的旅行社条例，则在这方面有了详细的准则，并大幅提高了对旅行社和导游侵犯游客权益行为的惩罚力度。具体体现在以下三方面：
第一，因拼团受损游客可以索赔。在新《条例》中，组团社和拼团社在交接过程不能以损害游客的权益为代价。组团社需要将接待服务委托给其他旅行社的，必须征得旅游者的同意。在进行委托时，应当选择具有相应资质的旅行社，并签订委托合同，明确接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定委托双方的权利、义务。
第二，导游欺骗、胁迫游客购物将受重罚。新《条例》规定，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目，将由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门对旅行社处10万元以上50万元以下罚款，对于导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门处1万元以上5万元以下罚款。情节严重的，可吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。
第三，旅行社擅改行程将受重罚。新《条例》规定，旅行社拒不履行旅游合同约定的义务的；非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；将由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门对旅行社处以10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。
（二）规范合同内容，强化竞争秩序
新《条例》最重要的就是对合同的强化，要求旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同。旅游合同中约定的内容，至少应包括：旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；旅游者自由活动的时间和次数；旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要旅游者另行付费的游览项目及价格等事项。旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，将会面临旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款的处罚。《条例》还对零、负团费以及人头费等不正当经营行为都做出明确的规定，严禁旅行社低于成本报价，保障了旅游者与旅行社的合法权益。
（三）调整旅行社类别，降低入境旅游门槛
新《条例》统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，条例还将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。而出境旅游业务方面，准入门槛同样有所下调。注册资本不少于30万元的旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。这样就解决了过去国内旅行社不能接待外国人，经营入境游旅行社因门槛高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行业的健康发展。
（四）弹性监管质量保证金，减轻旅行社负担
以前旅行社质量保证金利息的一部分被作为旅游管理费用，现在条例规定这项利息属于旅行社所有。并规定旅行社三年无行政罚款以上行政处罚，质量保证金可降低50%，当出现行政处罚后，要求五日内补足，实现了弹性监管。《条例》还规定，银行担保可以作为质量保证金，减轻了旅行社负担。
（五）加强行业自律，加大综合执法力度
一是加强行业自律，引导公平、诚信经营。《条例》首次提出发挥旅行社行业组织作用，通过完善监管体系建设，实现由政府主管向政府主导旅游市场化运作的职能转变，创造公平竞争环境，倡导诚信经营，全面提升服务质量。
二是明晰投诉渠道，加大综合执法力度。《条例》首次明确了旅游、工商、价格、商务等部门有依法履行监管旅游市场的义务，从而加大了综合执法力度，对旅游市场全面协调发展，具有重要意义。
二、旅行社适应新《条例》的对策
（一）高度重视旅游质量，树立正当竞争观念
新《条例》和原《旅行社管理条例》相比，最大的不同就在于对旅行社的要求更加严格，即要求旅行社要高度重视旅游品质，提高旅游质量，树立合法、正当的竞争观念。在市场竞争中，旅行社应遵守游戏规则，加强管理力度，以提高质量来争取生存发展。
原来业界存在的旅行社、导游联合商家共同让游客在指定地点购物，并从购物中获得利润的情形，恐难以为继了。靠“回扣返利、人头提成、暗箱操作”营生的旅游购物企业将濒临困境，作为旅游购物企业也必须思量自己的经营行为，并从价格上、产品质量上及与旅行社的合作方式上进行改革，而旅行社在给顾客报价的时候，必须注明包含指定的购物点，以此而规避经营风险。“纯玩团”、“阳光报价”、“明码标价”将是今后旅行社价格体系的主力，这就意味着旅行社的外在报价将不断提升，而“低于成本操作”、“隐形报价”等形式将逐步减弱。
因此，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
（二）牢固树立合同意识，维护游客和旅行社自身权益
旅行社须与旅游者签订旅游合同。新《条例》除强制性要求签订合同外，还规定了旅游合同应载明的具体事项，内容多达14项。旅游合同的签订使旅游者在出游前就能获得详细的服务计划，判断旅行社进否存在违约行为。针对上述规定，旅行社应组织计调、销售人员及律师等专人共同完善旅游合同，做到对合同标的的描述应真实、完整、准确，没有歧义，以确保游客的知情权；合同内容应包含对旅游注意事项的告知和旅游风险提示，以尽到旅行社合理限度范围内的安全保障义务；按照平等、公平的原则约定当事人双方的权利义务和违约责任，以避免部分合同条款被有权机关认定无效后带来的法律风险。
旅行社要与旅游服务供应商签订业务合同。《条例》规定，接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作为委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。鉴于此，旅行社应当尽快与旅游服务供应商签订业务合同。在合作对象方面，要认真筛选合同对方当事人，确保旅游服务提供商具有相应的资格、资质、星级、许可证等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求对方交纳保证金的方式，以确保旅行社追偿权能能够实现；在合同内容上，要求对方严格按照事先确定的接待计划的标准提供服务，确保服务无问题，否则应承担较重的违约责任事损害赔偿责任。
（三）加强队伍管理与培训，提高经营管理水平
在旅游服务中，导游、领队代表旅行社履行合同，实施旅游接待计划，是旅游服务质量高低最敏感的标志。而不少旅游投诉的内容都涉及导游、领队的服务质量问题，如擅自改变行程、增加自费项目
和购物次数等。新《条例》强调：未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务；旅行社及其委派的导游和领队人员不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的浏览项目，非因不可抗力不得改变旅游合同的行程。否则，旅行社、导游、领队将面临责令改正，高额罚款，吊销旅行社来务经营许可证、导游证或者领队证等的行政处罚。
因此，旅行社应加强对导游、领队的管理和培训，提高企业的经营管理水平。一是要根据劳动法律、法规，与导游、领队签订合法的有效劳动合同，建立奖励与处罚并举的薪酬制度，保证导游、领队作为劳动者的合法权益；二是要组织聘用的导游和领队认真学习《条例》，通过座谈会等形式反省自身存在的问题，并落实整改措施；三是要建立内部的质量监控制度，争取做到每团必访，通过游客填写的旅游意见反馈表及时发现导游、领队存在的服务问题，一经查实严肃处理。
参考文献
旅游者：_________
组团旅行社：_________
第一章 通用条款
第一条 旅游者的权利
（一）自主选择旅行社的权利。旅游者有权自主选择具有出境旅游组团资格的旅行社，并接受其提供的出境旅游服务。
（二）知悉旅行社服务真实情况的权利。旅游者有权要求旅行社如实提供《出境旅游行程表》和《行程须知》，并有权要求旅行社告知住宿、餐饮、交通、服务标准等方面的真实情况。
（三）要求旅行社提供约定服务的权利。旅游者有权要求旅行社按照合同约定和《出境旅游行程表》安排旅行游览并协调处理相关事宜；有权要求旅行社为旅游团队委派持有《领队证》的领队人员代表旅行社安排境外旅游活动并协调处理相关事宜。
（四）自主购物和公平交易的权利。旅游者有权要求旅行社人员按照合同约定带团到行程国家或地区合法购物场所自愿购物，有权拒绝违反合同约定的购物安排。
（五）自主选择自费项目的权利。旅游者有权拒绝旅行社推荐的合同约定以外的自费项目。
（六）人格尊严、民族风俗习惯受尊重的权利。
（七）对旅行社服务进行监督的权利。旅游者有权对旅行社侵害其合法权益的行为提出批评、建议，或向有关部门投诉、举报。
第二条 旅游者的义务
（一）维护祖国的安全、荣誉和利益。旅游者应当自尊、自重、自爱，维护国家和民族的尊严与形象，举止文明，不得涉足不健康场所。
（二）不得侵害他人的权利和利益。旅游者在行使权利时，不得损害国家、社会、集体的利益和他人的合法权益。
（三）遵守法律、法规和有关规定。旅游者应当保守国家秘密，遵守公共秩序，尊重社会公德，尊重领队和导游的人格，遵守行程国家或地区的法令，尊重当地的民族风俗习惯。
（四）如实提交相关材料，告知相关信息。旅游者应当在出境旅游申办和行程中提供身份、健康等方面的真实情况，如实填写有关资料，履行合法手续。
（五）遵守合同约定，协助旅行社完成旅游服务。旅游者应当按照约定支付旅游费用，确保自身身体条件能够完成旅游活动，并对旅行社的服务活动予以积极配合，不得因个人原因强迫旅行社改变旅游团队的行程或擅自离团活动，不得在境外滞留不归。
（六）努力掌握旅行所需知识，提高自我保护意识。旅游者应当参加旅行社组织的行前说明会，并可以自行选择和购买旅游人身意外保险及其他保险，旅游过程中应当妥善保管自己的行李物品，贵重物品应当随身携带或采取其他保护措施。
（七）境外纠纷境内解决。旅游者在旅游过程中与旅行社发生纠纷，应当本着平等的原则协商解决或在行程结束后通过《专用条款》中约定的争议解决方式解决。旅游者不得以服务质量等问题为由，拒绝登机（车、船），实施违反行程国家或地区法令的行为或采取其他方式拖延行程、扩大影响及损失，以强迫旅行社接受其提出的条件。
（八）携带的行李物品及货币应当符合我国和行程国家或地区的有关规定。旅游者不得携带违禁物品出入境。
第三条 旅行社的权利
（一）核实旅游者提供相关信息资料的权利。
（二）按照合同约定向旅游者收取全部旅游费用的权利。
（三）按照合同约定选择交通工具、酒店、地接社，以及安排旅游配套服务的权利。
（四）拒绝旅游者提出的超出合同约定的不合理要求的权利。
第四条 旅行社的义务
（一）向旅游者出示工商行政管理部门核发的《营业执照》和旅游行政管理部门核发的《出境旅游组团社经营许可证》。
（二）按照《旅行社投保旅行社责任保险的规定》投保旅行社责任保险。
（三）通过告知网址、统一公示等方式为旅游者提供本合同涉及的国家旅游局有关文件的查阅条件或方法。
（四）在出发前向旅游者提供《出境旅游行程表》和《行程须知》，书面告知旅游过程中可能涉及的行程国家或地区的重要规定、风俗习惯、安全避险、境外小费支付标准及其他注意事项，就旅游的具体行程安排、各项服务标准等情况向旅游者做如实陈述，不得做虚假、误导性的书面或口头宣传，并应当向旅游者推荐旅游人身意外保险及其他保险。
（五）按照合同约定为旅游者提供旅游服务，且不得低于国家标准或行业标准。
（六）所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求，对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游服务项目，应当向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
（七）旅游过程中不得强制旅游者购物，安排合同约定以外的自费项目，应当征得旅游者同意。
（八）应当向旅游者提供发票等消费凭证。
第五条 旅游费用
（一）旅游费用包含以下费用：
1、代办证件、手续的费用；2、境外交通客票费：如遇票价调整，客票费的退、补按照《合同法》第63条的规定执行；3、餐饮住宿费：含航班等交通工具上提供的免费餐饮；4、游览费；5、旅游服务费：含地接社及旅行社服务人员的服务费；6、团队签证费；7、国外机场税。
（二）旅游费用不包含以下费用：
1、非合同约定行程发生的费用；2、自费项目有关费用；3、自由活动期间的费用；4、护照费；5、境内地面服务费；6、出境机场税；7、国内段交通费；8、境外小费；9、行程中发生的旅游者个人费用，包括：交通工具上的非免费餐饮费、行李超重费；住宿期间的洗衣、电话、电报、饮料及酒类费；个人伤病医疗费、寻回个人遗失物品的费用及报酬等；10、“（一）”款中未列明的其他费用。
（三）对旅游费用双方另有约定的，应当在《专用条款》中予以注明。
第六条 旅游手续
本合同涉及的各项旅游手续除另有约定外，均由旅行社代为办理。双方约定由旅游者自行办理的，旅游者应当保证自备手续符合旅行要求，并承担相应的法律责任。
第七条 旅游内容变更
（一）行程中因不可抗力（自然灾害、政府行为等）或不可归责于旅行社的意外情况（天气变化、道路堵塞、列车航班晚点、重大礼宾活动等），导致无法按照约定的线路、交通、食宿安排等继续履行合同的，旅行社可以在征得团队内三分之二以上成员同意后对相应内容予以变更，但团队成员无法达成三分之二多数意见或因情况紧急无法征求意见时，由旅行社决定；因变更而超出的费用由旅游者承担，节省的费用应当返还旅游者。
（二）除前款规定的情况外，旅行社不得单方变更旅游内容。
第八条 责任约定
（一）违约责任
1、旅游者违约责任
（1）旅游者未按照合同约定支付旅游费用的，应当每日按照迟延支付费用0.3%的标准支付违约金。
（2）旅游者因违约、自身过错、自由活动期间内的行为或自身疾病引起的人身、财产损失由其自行承担；由此给旅行社造成损失的，旅游者应当承担赔偿责任。
（3）旅游者因违反行程国家或地方的法令而被拘留、遣返或被追究其他法律责任的，相关责任和费用由其自行承担；由此给旅行社造成损失的，旅游者应当承担赔偿责任。
2、旅行社违约责任
（1）在代办旅游手续或旅游的过程中，旅行社因未尽妥善保管义务而遗失、毁损旅游者证件、手续的，或代办的手续因旅行社过错存在瑕疵的，旅行社应当积极协助旅游者补办相关手续，并承担补办手续所需直接费用及其他应当支付的合理费用；因上述行为影响旅游行程的，旅行社还应当赔偿由此给旅游者造成的损失，该损失包括因滞留而必须支付的费用、无法继续履行的合同部分涉及的旅游费用等。
（2）旅行社提供的旅游服务未达到合同约定或国家标准、行业标准的，按照《旅行社质量保证金赔偿试行标准》进行赔偿。除为满足旅游者的特殊要求以外，若旅游过程中实际提供的餐饮、住宿、交通等标准高于合同约定的，增加的相应费用由旅行社承担。
（3）属于《旅行社质量保证金赔偿标准》规定以外的因旅行社过错给旅游者造成的人身、财产损害，根据《旅行社投保旅行社责任保险的规定》由保险公司按照有关标准赔付，旅行社应当积极向保险公司办理理赔事宜。
（4）旅行社委托的地接社有违反本合同约定行为的，视同旅行社违约，应当由旅行社按照本合同约定向旅游者承担违约责任。
（5）旅行社擅自将旅游者转至其他旅行社出团的，旅游者有权解除合同，并可以要求原旅行社赔偿由此给其造成的损失；旅游者在出发时或出发后才得知存在被擅自转社出团情况的，除有权要求原旅行社赔偿损失外，还有权要求原旅行社按照旅游费用总额5%的标准支付违约金。
（二）补救责任
因一方违约发生损失后，未违约方应当积极采取措施配合违约方防止损失扩大，没有及时采取措施致使损失扩大的，就扩大的损失应当自行承担责任，无权要求违约方赔偿；但为防止损失扩大而发生的合理费用，由违约方承担。
（三）成行前的解约责任
1、旅游者解约责任
因旅游者原因解除合同的，旅游者：
（1）应当提前15日（不含）书面通知旅行社，并承担旅行社代办证件、手续等实际发生的费用。
（2）未提前15日通知旅行社的，应当按照旅游费用总额的10％支付违约金，并承担旅行社代办证件、手续等实际发生的费用。
（3）未能按照约定时间及地点集合出发，也未能中途加入的，视为解除合同，应当依据前款的规定承担解约责任。
凡属上述情况的，旅行社保留注销签证的权利。
2、旅行社解约责任
因旅行社原因解除合同的，旅行社：
（1）应当提前7日（不含）书面通知旅游者，并承担代办证件、手续等实际发生的费用。
（2）如未提前7日通知旅游者的，应当按照旅游费用总额的10%支付违约金，并承担代办证件、手续等实际发生的费用。
3、安全解约责任
因旅游线路涉及的城市、景点发生社会动荡、恐怖活动、重大传染性疫情、自然灾害等有可能严重危及旅游者人身安全的情况，且双方又未能达成变更协议的，双方均可在出发前书面通知对方解除合同，旅游费用在扣除实际发生的费用后返还旅游者，解约方无需承担其他解约责任。
4、对通知时间和方式双方另有约定的，应当在《专用条款》中予以注明。
（四）行程中的解约责任
1、旅游者在行程中单方要求解除合同或自愿放弃某项旅游项目的，旅行社有权不予退还相应旅游费用。旅游者未能按照合同约定及时参加旅游项目或未能及时搭乘交通工具的，视为自愿放弃。双方另有约定的，从其约定。
2、旅行社除为旅游团队根本利益以外，在行程中不得单方解除合同，否则应当承担由此给旅游者造成的实际损失。
（五）免责条款
1、任何一方当事人因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，可以部分或者全部免除责任，但应当及时通知对方并在合理期限内提供有关证明。
2、对由于列车、航班等公共交通工具延误或取消，以及第三方侵害等不可归责于旅行社的原因导致旅游者人身、财产权益受到损害的，旅行社不承担责任，但应当积极协助解决旅游者与责任方之间的纠纷。
3、是否给予签证，是否准予出、入境，为有关机关的行政权力。如因旅游者自身原因或因提供材料存在问题不能及时办理签证而影响行程的，以及被有关机关拒发签证或不准入境、出境的，相关责任和费用由旅游者自行承担，给旅行社造成损失的，还应当承担赔偿责任。
4、权力机关政策调整造成旅行证件、签证延误的，旅行社不承担责任。如发生费用，由旅游者承担。
第九条 换汇规定
旅行社为旅游者提供换汇的必要手续，旅游者持有关证件自行到银行换汇。
第二章 专用条款
旅游者：_________
组团旅行社：_________
根据《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规、规章的规定，旅游者和旅行社双方在平等、自愿的基础上就出境组团旅游的有关事宜经协商达成协议如下：
第一条 旅游者情况
旅游者人数为_________人，姓名、性别、年龄、身体健康状况为：_________。
第二条 旅游手续
以下旅游手续由旅游者自行办理：护照、 签证、出境机票 、_________ 。
第三条 旅游内容及安排
（一）合同报价以_________人以上成行为基准。
（二）成行团号：_________（或在行前说明会告知）。
（三）行程时间共计_________日，行程中的在途时间包含在内。
（四）出发地点及时间：_________。
（五）返回地点及时间：_________。
（六）旅游线路：（主要景点应当注明保证旅游者实际游览的最少时间）?
（七）成人旅游费用为_________元（人民币）/人，儿童（_________岁（含）以下）旅游费用为_________元（人民币）/人，总计为_________元。
（八）住宿时如遇单人房间，住宿差价的解决办法为：_________。
（九）关于旅游费用的特别约定：_________。
（十）旅游费用的支付方式和时间：_________。
（十一）国际间交通工具：_________。
（十二）住宿标准：_________。「 4
（十三）餐饮标准：_________。
（十四）购物安排：购物次数不超过_________次，购物场所经营品种主要为_________。
第四条 合同权利义务的转让
旅行社转让合同选用第_________种方式：
1、出发前经旅游者书面同意，旅行社可以在保证不降低旅游服务标准的前提下将旅游者转至其他旅行社出团，并由原旅行社就本合同内容对旅游者承担先行赔偿责任；赔偿后，原旅行社可以向受让旅行社追偿。
2、出发前经旅游者书面同意，旅行社可以在保证不降低旅游服务标准的前提下将旅游者转至其他旅行社出团，旅游者应当与受让旅行社就《专用条款》重新达成协议，并由受让旅行社对旅游者承担责任。
第五条 不成团安排
（一）报团人数未达到成行基准时，旅行社应当提前7日（不含）通知旅游者，双方按下列第_________种方式解决：
1、解除合同，旅行社向旅游者一次性退还全部旅游费用。
2、旅行社建议将旅游者转至其他旅行社出团。
3、旅行社建议旅游者延期或更改旅游线路，如旅游者同意则改签旅游合同，费用如有增减，由旅行社退回或由旅游者补足。
4、_________。
（二）旅行社未提前7日通知旅游者的，应当按照《通用条款》第8条的有关规定承担解约责任。
第六条 争议解决方式
本合同项下发生的争议，由双方协商解决，或向有管辖权的旅游质监所、消费者协会等有关部门投诉；协商、投诉解决不成的，向_________人民法院起诉，或按照另行达成的仲裁条款或仲裁协议申请仲裁。
第七条 其他约定。
旅游者（签章）：_________ 旅行社（签章）：_________
住所：_________ 住所：_________
电话：_________ 电话：_________
证照号码：_________ 签约代表：_________
签订时间：_________年___月___日 签订时间：_________年___月___日
签订地点：_________ 签订地点：_________
附件
1、本合同为示范文本，适用于住所地在本市行政区域内经营出境组团旅游业务的旅行社与依法允许出境的旅游者之间缔结的出境组团旅游服务关系。[5]
出境组团旅游服务，是指由旅行社负责将旅游团队送到中华人民共和国境外（含港、澳、台地区）的城市或旅游景点，并亲自或委托他人为旅游者提供的交通、餐饮、住宿、游览等旅游服务活动。
2、示范文本由背书式《通用条款》和约定式《专用条款》共同组成。《通用条款》是对出境组团旅游活动中双方当事人的权利、义务、责任等问题做出的在行业内通行适用的规定，而《专用条款》是双方当事人对旅游者情况、旅游内容安排、争议解决方式等特殊性内容做出的补充约定。
3、旅游者在签订合同前请仔细阅读本合同各项条款，特别是《通用条款》第2条、第3条、第5条、第6条、第8条和《专用条款》第4条。填写完毕后，请旅游者保存原件，旅行社保存复写联。
4、《专用条款》第2条中的“行程时间”是以自然日（0：00－24：00）为计算依据的，旅行社应当在签订合同前告知旅游者行程起始时间等有关事宜。
5、旅游者请保存好旅游活动中的有关票据、证明和资料，以便当合法权益受到侵害时作为投诉凭据、索赔证据。
北京市旅游局通讯地址：朝阳区建外大街28号，邮编：100022。
北京市旅行社服务质量监督管理所投诉电话：65130828。
国家旅游局通讯地址：建国门内大街甲9号，邮编：100740。
乙方：_______________（组团旅行社）
甲方自愿购买乙方所销售的旅游服务，为保证旅游服务质量，明确双方的权利义务，本着平等协商的原则，现就有关事宜达成如下协议：
第一条 报名与成团
1.甲方参加乙方组织的国内旅游团，应事先向乙方详细了解咨询，乙方有义务全面介绍其服务项目和质量，并按规定在报名时签定合同。
2.甲方在签约时，应将全部旅游费用付讫。
3.双方约定由于甲方或乙方责任未成行的处理方式。
4.“特别告知”为本合同的一部分，签订合同前甲方应当仔细阅读“特别告知”内容。
第二条 内容与标准
1.主要事项
a.团号_________（如签约时暂无团号，此项可空缺）；团体人数_________（附名单）；
b.线路名称_______________行程共计_________晚_________天（飞机、车、船等在途时间包括在行程天数内）；
c.出发时间_______________；结束时间_______________；
d.出发地点_______________；返回地点_______________；
e.游览景点________________________________________；
f.交通工具_________，标准_____________________；
g.用餐次数_________，标准_____________________；
h.住宿次数_________，标准_____________________；
i.购物、自费项目安排__________________________；
j.景点门票_____________________；
k.保险情况_____________________；
l.付款方式_____________________；
m.导游服务（全陪、地陪）_____________________.
2.甲乙双方应恪守上述约定，甲方在旅游活动中应服从乙方的统一安排，乙方所提供的各项服务应符合有关国家和行业标准的规定。
3.乙方保留航空、轮船、铁路因国家政策性调价而变更旅游总价格的权利，但乙方应当提供相应证据。
4.在合同订立后履行完毕前，因航空、轮船、铁路班次和时刻临时变更，乙方保证在行程天数和安排基本不变动的前提下，保留调整出发时间和行程的权利。
第三条 违约责任
1.不承担违约责任的情形
a.甲、乙双方因不可抗力原因不能履行合同的，不承担赔偿责任，但应及时通知对方，并提供事故详情及不能履约的有效证明材料；
b.本合同双方已经就可能出现的问题约定免责处理措施的，按约定办法处理。
2.甲方承担违约责任的情形
a.甲方无故违反合同约定，自身损失自负；给乙方造成损失的，应承担赔偿责任；
b.超出本合同约定的订单内容进行个人活动而造成损失的，责任自负。
3.乙方承担违约责任情形
a.未达到与甲方合同约定的内容和标准，给甲方造成直接经济损失的，应承担赔偿责任；
b.乙方的服务未达到国家或行业规定的标准的，应承担赔偿责任。
4.乙方在旅游问题发生前后已采取以下措施，可减轻或者免除责任：
a.问题发生后乙方已采取善后处理措施的；
b.对旅游质量和安全状况已事先对旅游者给予说明、提醒、劝诫、警告的；
c.由于甲方自身过错造成的质量问题。
5.甲方同意乙方违约的赔偿责任按国家旅游局制定的《旅行社质量保证金赔偿试行标准》执行。
第四条 争议的解决方式
1.本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，甲方可向有管辖权的旅游质监所申请调解、提出投诉和赔偿请求。
2.当事人不愿通过协商、调解解决或协商、调解不成时，依法向上海仲裁委员会申请仲裁；若不同意通过上海仲裁委员会仲裁的，可依法向人民法院。
第五条 本合同一式_________份，合同双方各执_________份，具有同等效力。
第六条 本合同从签订之日起生效。甲、乙双方签字时对本合同条款均无异议。
第七条 其他_________________________________.
甲方（盖章）_____________ 乙方（签章）_________
法定代表人（签字）_______ 地址：_________________
地址：_____________________ 邮编：_________________
邮编：_____________________ 电话：_________________
电话：_____________________
_________年_______月_____日 _________年____月____日
签订地点：_________________ 签订地点：_____________
附件
本合同文本是根据《中华人民共和国合同法》和《上海市合同格式条款监督条例》及有关法律、法规制定的示范文本，供双方当事人约定采用，签定合同前请仔细阅读。为了明确旅游者的权利与义务，规范旅游市场秩序，旅游者参加国内旅游应知晓以下事项：
一、旅游者参加旅游应选择具有
工商行政管理部门统一颁发《营业执照》、旅游行政管理部门统一颁发《旅行社业务经营许可证》和明码标价的旅行社。《旅行社业务经营许可证》上的营业地址与实际营业场所应当一致。
二、旅游者参加旅游前应与旅行社订立书面旅游合同，在交纳费用后应要求旅行社开具由上海市税务局印制的发票。旅游者与旅行社订立合同可采用由上海市旅游事业管理委员会制定、上海市工商行政管理局监制的《上海市国内旅游合同示范文本》。
三、旅游者与旅行社订立合同或者填写各种报名材料时，内容要真实准确，并使用有效身份证件。旅游者参加旅游应确保自身身体条件能够完成旅游活动，并有义务在签订合同时将自身健康状况告知旅行社。旅游者与旅行社订立合同后，应当按照约定履行合同。旅游者本人不能成行，可以让具备参加本次旅游条件的第三人代为履行合同，并及时通知旅行社。因代为履行合同增加的费用，应当由旅游者支付。
四、旅游者应妥善保管好随身携带的财物，以免损坏或遗失。
五、旅游者在旅游活动中应遵守团队纪律，配合导游完成旅游行程；旅游者应尊重目的地的各种法规、、民族习惯和风土人情。
六、合同双方因不能成行造成违约的，违约方应当提前三天通知对方；双方也可以另行约定提前告知的时间。对于违约责任，双方已有约定的，按照约定承担。没有约定的，按照下列标准承担违约责任：
（一）违约方按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价5％的违约金。
（二）违约方未按规定时间通知对方的，应当支付旅游合同总价10％的违约金。
因违约造成的损失，按有关法律、法规和规章的规定承担赔偿责任；涉及航空、陆运、水运的票务损失问题，参照有关部门现行条款补偿损失。
七、旅游者与旅行社订立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除违约责任，但法律另有规定的除外。
八、旅游者在出游前，旅行社应当推荐旅游者购买旅游期间的个人保险。
九、旅游者在旅游过程中，未征得本人同意，可以拒绝参加合同未约定的其它旅游消费项目；经本人同意，参加合同未约定的其它旅游消费项目时，需收费的，应当场向导游人员收取服务单据。
十、旅游者在旅游过程中，有权监督带团的导游人员佩戴由中华人民共和国国家旅游局颁发的《导游证》；有权要求导游人员按旅游者和旅行社订立的合同内容和国家行业标准提供服务；有权得到旅行社对旅游过程中可能危及旅游者人身、财产安全的情况事先说明或者明确警示并采取防止危害发生的措施。游客认为旅行社未按旅游合同标准提供交通、住宿、餐饮或者其它与旅游有关的服务，对旅游者造成损失的，有权要求组团旅行社先行赔偿。
十一、旅游者合法权益受到损害或者与旅行社发生争议时，可以与旅行社协商解决、或向有管辖权的旅游质量监督部门申诉、或提请仲裁机构仲裁、或向人民法院。旅游者不得以服务质量等问题为由，拒绝登机（车、船）或者采取其他措施强迫旅行社接受其提出的要求。
作者简介：林松(1970― )，男，福建省旅游质量监督管理所经济师。研究方向：旅游法规。
摘 要 本文首先介绍旅游质量监督制度的发展历史以及与旅行社质量保证金制度之间的关系；进而着重分析现行的旅游质监制度存在的问题，如旅游质监机构法律地位欠缺、旅行社质量保证金制度存在缺陷、旅行社质量保证金赔偿规章严重滞后等，以说明改造旅游质监制度的必要性和迫切性。最后针对如何构建旅游质监制度提出具体的立法建议。
关键词 旅游；质量监督制度
中图分类号F590 文献标识码A 文章编号1006―575(2006)―05―0068―05
旅游质量监督制度(以下简称旅游质监制度)伴随旅行社质量保证金制度自1995年实施以来，已有11年的时间，在此期间旅游业发生了巨大变化，这一制度也凸显出很多问题。然而旅游业界鲜见就这些问题进行研究探讨的文献。本文尝试检讨和总结旅游质监制度，并对这一制度的改造提出建议，以引起业界对旅游质监制度的重视。
一、旅游质监制度的历史沿革
1995年1月1日国家旅游局以局长第1号、第2号令《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》，第一次规定了对旅行社实行质量保证金制度。1995年7月1日国家旅游局下发了《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》(国家旅游局第4号令)、《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》(旅管理发[1995]123号)和《旅行社质量保证金赔偿试行标准》(旅办发[1995]046号)等质监文件。从此，全国各省市旅游局开始成立旅游质监所，国家、省、区市三级旅游质监体系逐步构建，旅游质监制度正式确立。
1996年10月国务院以第205号令《旅行社管理条例》，替代《旅行社管理暂行条例》。1996年的《旅行社管理条例》首次以行政法规形式规定旅行社质量保证金制度。接着，1997年3月国家旅游局修订了1995年的《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》(以下简称《赔偿暂行办法》)、《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》和《旅行社质量保证金赔偿试行标准》(以下简称《赔偿试行标准》)，进一步完善旅行社质量保证金赔偿制度，旅游质监制度也得到相应的提升。
2001年12月国务院对《旅行社管理条例》再次修订，但没有对旅行社质量保证金赔偿制度做出相应的修订。
考察旅游质监制度形成的历史，可以看到，旅游质监制度是源于旅行社质量保证金制度，并伴随着旅行社质量保证金制度的设立而制定的。然而旅游业发展形势要求旅游质监制度应该超越旅行社质量保证金制度。因此，本文所指的旅游质监制度是广义的，即旅游行政管理部门对旅游服务质量的监督范围不仅包括旅行社服务质量和经营管理是否规范等内容，还包括对星级饭店、旅游景区(点)、旅游购物商店、旅游娱乐场所、旅游餐馆、旅游汽车等其他旅游经营者的服务质量和经营管理是否规范等事项进行监督管理。旅游质监制度还涉及到旅游质监主体(旅游质监所)法律地位、被监督对象范围以及监督内容等具体问题。
二、改造旅游质监制度的必要性
旅游质监制度以及保证金制度已远远落后于旅游业形势发展，体现在以下几个方面：
1．旅游质监主体法律地位处境尴尬
随着旅游业飞速发展，旅游市场出现很多新问题，旅游服务质量问题日益突出，迫使旅游行政管理部门大量地受理旅游投诉。目前，旅游质监机构的职责已不仅仅局限于处理旅行社质量保证金赔偿案件，而是扩展到全面受理旅游投诉，还进一步扩展到市场检查和行政执法，像导游员检查、旅行社检查以及其它大量旅游市场检查等工作都压给质监所来承担。质监所的职能由原来的单一受理投诉转变为受理投诉和市场检查双重职能，一些发达旅游城市的质监所同时还被冠以执法大队的名份。
但是，旅游质监所的法律地位处境尴尬。为加强整顿和规范旅游市场的力度，质监所受旅游行政部门委托，将其职能扩大到市场检查和行政执法。国家旅游局的《全国旅游质量监督所机构组织与管理暂行办法》只是一个规范性文件，它不是以局长令形式的，还不是规章。根据《行政处罚法》规定，委托行政处罚的最低层次法律依据是规章。因此，委托质监所行政执法面临法律依据不足的障碍。
同时，旅游质监所的办公经费短缺。原有旅行社保证金利息不足以支撑质监所业务开展。对星级饭店、旅游景点、旅游商店等旅游经营者的投诉的处理，其办案经费也是依赖旅行社保证金利息来支付，这对旅行社而言是非常不公平的；而对这些超出质监所经费范围的旅游投诉和市场检查业务，由于缺少相应的财政经费保障，旅游质监所无法正常有效地开展工作。
自1995年以来，全国各省市旅游质监所想方设法突破自身发展的瓶颈，努力拓展生存空间。如通过省级立法机关制定地方性旅游法规以明确质监所的法律地位，向地方政府及相关部门宣传呼吁，以引起他们对质监工作的重视，从而为质监所争取人员编制和增加经费。据了解，截止到2005年6月，全国(台湾省除外)31个省级旅游质监所中：行政编制的质监所有1个，事业全额拨款参照公务员管理的有8个；事业全额拨款的有10个；事业差额拨款的4个；事业自收自支的7个；其它的1个。
2．旅行社质量保证金理赔制度存在缺陷
旅行社质量保证金理赔制度的法律依据是国务院颁布的《旅行社管理条例》。2001年修订的《旅行社管理条例》第23条规定，“因下列情形之一，给旅游者造成损失的，旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：(一)旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准的；(二)旅行社服务未达到国家标准或行业标准的；(三)旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条例的规定处理。”；第43条规定，“旅游行政管理部门受理本条例第23条规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”分析上述法规条款可以看出，旅行社质量保证金理赔制度设立的主要目的是通过制裁旅行社违约行为来保障旅游者的合法权益。旅行社质量保证金理赔制度包括两部分内容，一是旅游行政部门对依法受理的保证金赔偿案件经调查核实后做出责令旅行社赔偿旅游者损失的决定，这属于行政法的行政裁决制度；二是旅游行政部门对拒不承担或无力承担赔偿责任的旅行社，进一步做出划拨该旅行社保证金支付赔偿费用的决定，这属于行政强制执行制度。
行政裁决是行政机关裁决民事争议的行政司法制度。行政裁决是行政机关主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并做出裁决的具体行政行为。根据《旅行社管理条例》立法原意，责令旅行社赔偿制度作为一项行政裁决制度，旅游行政管理部门行政裁决权的适用范围是旅游合同纠纷中旅行社质量保证金理赔案件的法定情形。从《旅行社管理条例》第23条、43 条的内容来看，责令旅行社赔偿制度只能针对旅行社一方过错的情形。《旅行社管理条例》没有赋予旅游行政部门责令旅游者承担其相应赔偿责任的权力。因此，对于双方当事人(旅行社和旅游者)都有过错的情形，旅游行政部门没有权力责令旅游者承担其相应的赔偿责任。
但国家旅游局的《赔偿暂行办法》第17条第2款规定，“质监所对调解不成的案件，属于请求人与被投诉旅行社的共同过错，可以决定由双方当事人各自承担相应的责任。双方各自承担责任的方式，可以由双方当事人自行协商确定，也可以由质监所决定。”旅游局作为旅行社行业的主管部门，它只能管辖旅行社，不能约束旅游者，因而实际上该条款对旅游者没有约束力。实践中，旅游质监所在依据《赔偿暂行办法》第17条第2款对双方当事人混合过错的情形行使裁决权时，往往会出现下列情况而给自己造成极大的工作被动：一是如果质监所考虑到对双方当事人混合过错行使裁决权的法律依据不足而不愿意行使的话，当事人有可能依据《赔偿暂行办法》第17条第2款告质监所行政不作为；二是一旦做出裁决，旅行社或者旅游者任何一方发动行政诉讼，旅游行政部门将成为行政诉讼被告，但双方当事人真正的诉争是旅游合同纠纷，并不是行政诉讼，这就造成行政、司法资源的浪费；三是由于法律没有赋予旅游行政管理部门对旅游者的管辖权，如果旅游行政部门做出要求旅游者承担赔偿责任的决定，旅游者可以置之不理，使行政决定变成一纸空文，空耗行政资源。因此，对于双方当事人混合过错的情形，旅游质监所只能居中进行调解，调解不成的，也不能裁决，否则将会产生上述法律困境。
从上述可知，《赔偿暂行办法》第17条第2款存在扩大解释行政裁决权范围的问题，背离立法本意，应对此做出修订。
3．旅行社质量保证金赔偿规章严重滞后
《赔偿暂行办法》、《赔偿试行标准》等无法满足旅游质监所审理投诉案件的现实需要，使旅游质监工作处于被动，也无法有效保障旅游者和旅行社双方当事人的合法权益，旅游质监规章的修改已迫在眉睫。
例1，2006年1月3日郑某一家8人与某旅行社签订合同，参加1月30日至2月3日组团港澳游，每人交付团款2200元；由于香港住房无法安排，旅行社于1月20日通知客人无法成行，要求取消合同，客人则要求该社赔偿团款50％的违约金。本案中双方当事人签订的出境旅游合同中对行前解除合同没有规定违约金。《赔偿试行标准》第4条规定：“旅行社收取旅游者预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天(出境旅游应提前7天)通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10％的违约金”，本案中旅行社既已提前7天通知客人解除合同，就可以不承担违约赔偿责任。但根据《合同法》第107条规定的“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”则旅行社必须承担违约赔偿责任。这个案例表明，《赔偿试行标准》某些条款与《合同法》已严重抵触，必须及时予以废止。
例2，2004年8月某团队15人参加某旅行社组团游，由于雪顿节人流拥挤，布达拉宫未能游览；旅客认为，他们到旅游主要目的是参观布达拉宫，因为旅行社安排不周而没有实现合同条款，他们须再花一次交通费、再请一次假才能游览布达拉宫，故要求旅行社赔偿相当全部团款的损失每人7000元。根据《赔偿试行标准》第13条规定，“旅行社安排的观光景点，因景点原因不能游览，旅行社应退还景点门票、导游费并赔偿退还费用20％的违约金”，据此旅行社只须赔偿投诉人每人300元；即使根据最重赔偿条款，即《赔偿试行标准》第6条规定的“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金”，旅行社也只要双倍赔偿投诉人景点门票、导游服务费损失约每人600元。这样的话就根本无法弥补投诉人受到的实际损失，也没有起到制约旅行社严重违约行为，维护旅游者合法权益的作用。可见，对减少游览合同约定的核心景点如何赔偿，《赔偿试行标准》没有具体规定，必须做出补充规定。
三、改造旅游质监制度的总体思路
1．争取出台《旅游质量监督管理条例》行政法规
建议国务院在着手修订《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》等行政法规时，应统筹考虑旅游质监制度，争取以单行行政法规形式出台《旅游质量监督管理条例》，明确规定旅游质监机构的法律地位，明确授权其全面受理旅游投诉和旅游市场检查的法定职责，明确规定其经费纳入同级财政预算。
在这方面，地方性立法已经走在前面。《四川省旅游服务质量管理条例》(2003年3月27日通过)第一次以地方性法规形式全面规范对旅行社、旅游景区(点)、旅游饭店等各类旅游经营者服务质量的监管。《云南省旅游条例》(2005年5月27日通过)第5条第2款规定，“旅游行政主管部门所属的旅游质量监督管理机构负责对旅游质量的监督检查和旅游投诉的处理，其经费纳入同级财政预算”，该法规明确了旅游质监机构的法律地位、职责以及财政经费。
2．全方位建立旅游质量保证金制度
应将旅行社质量保证金制度扩展到旅游购物商店、星级饭店、旅游景区(点)、旅游娱乐场所、旅游餐馆、旅游汽车等其他旅游经营者，全方位建立旅游质监制度，从而确立有效保障旅游者权益的长效机制，整体提高旅游业服务质量。《云南省旅游条例》对此有创设性的规定。《云南省旅游条例》第35条规定，“对以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的商店实行质量保证金制度，具体管理办法由省人民政府制定。”我国国民旅游中购物占很大比重，强迫游客购物行为以及旅游商品质量问题是当前及今后较长时期中游客投诉的热点。云南省将旅行社质量保证金制度扩展到旅游购物环节，将有利于旅游购物品假冒伪劣问题的根治。
3．纠正旅行社质量保证金理赔制度中的法律缺陷
建议在制定《旅游质量监督管理条例》时，对《赔偿暂行办法》第17条第2款存在任意扩大行政裁决权这个问题予以修正，回归立法原意，将责令旅行社赔偿制度只限定在旅游合同纠纷中由旅行社单方原因造成旅游者损失的这一情形。可采取列举式规定具体修改为：“一、旅游行政管理部门受理下列投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社予以赔偿：1、旅行社倒闭破产致使旅游者预交的团费损失的；2、旅行社无正当理由，拒绝退还旅游者的出国游押金的；3、旅行社没有按时组团，旅游者要求退款，旅行社拒绝赔偿的；4、由于可归责旅行社的原因，旅行社组团旅游的服务质量不能达到合同约定标准、国家标准或行业标准，造成旅游者经济损失的。”对双方当事人混合过错的情形如何处理，可修订如下：“一、对双方当事人混合过错的情形，旅游质监所居中调解，不享有行政裁决权。二、如果调解不成，旅游质监所予以调解终结，并制作调解终结书，由双方当事人签收，并建议旅游者通过其它法律途径解决。三、双方当事人经调解达成的赔偿协议，旅行社 拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”
旅游质监所能否以自己名义做出赔偿决定也是一个重要的问题。《赔偿暂行办法》第18条第1款规定“质监所做出的处理决定应当用《旅行社质量保证金赔偿决定书》通知请求人和被投诉旅行社”，接着第2款规定“《旅行社质量保证金赔偿决定书》由所属旅游局主管负责人核准签发”，实际上对以谁的名义作出赔偿决定书并不明确。根据《旅行社管理条例》第23、43条规定，能够做出赔偿决定是旅游行政管理部门。行政法规并没有授权旅游质监所可以以自己名义行使赔偿决定权。《赔偿暂行办法》是国家旅游局的部门规章，根据《立法法》，规章不具有行政裁决的设定权。旅游质监实践中，一些质监所将赔偿决定报请旅游局分管领导核准后，以质监所名义对外做出赔偿决定书。如果赔偿决定被提起行政复议或行政诉讼，在法律程序上由于主体不合格(质监所不具有行政裁决主体)将被判无效。司法实践中曾发生过质监所被法院判决撤消原赔偿决定的判例。因此，应力争在出台的《旅游质量监督条例》中明确授予质监所行政裁决权，或者对《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》第18条予以修订，将行政裁决主体明确修改为旅游局。
《赔偿暂行办法》第19条规定与《行政复议法》第9条、12条规定相抵触，应予修改。根据《行政复议法》第9条，如果当事人不服裁决，应在自知道该具体行政行为之日起60日内提起复议申请，《赔偿暂行办法》有关“15日复议期限”的规定与之相抵触；根据《行政复议法》第12条，当事人可以向该旅游行政管理部门的本级人民政府提出复议申请，也可以向上一级旅游行政管理部门提出，《赔偿暂行办法》有关“复议机构是上级质监所”的规定与之相抵触。
4．重新修订《旅行社质量保证金赔偿试行标准》
近年来，新法律、法规不断出台，旅游业也发生了巨变，现行的《赔偿试行标准》中有些条款明显不合理，有些条款与现行法律相抵触，该标准严重滞后，已到了非改不可的地步。这里提几点建议。
对于行前解约如何约定违约金问题必须予以修改。《赔偿行标准》第4条与《合同法》第107条相抵触，上述已举例(例1)说明。1999年《合同法》实施后，2001年国家旅游局了《国内旅游组团标准合同》，该标准合同对旅行社或旅游者行前解约规定了违约金。其中第9条规定，“旅行社当日取消成行的，承担团款100％的违约金；提前1―2天解除合同的，承担团款50％的违约金；提前3―4天解除合同的，承担团款30％的违约金；提前5―6天解除合同的，承担团款20％的违约金；提前7天解除合同的，承担团款10％的违约金。”所以，应将《赔偿试行标准》第4条作相应修改，使之与《国内旅游组团标准合同》保持一致。至于出境游行前解约问题，国家旅游局要结合出台《出境旅游组团标准合同》进行相应的修订。
对于非旅行社原因引起的未达到合同约定的民航、火车、住宿等标准的情形，如因民航、铁路原因改变班次或延误行程，旅行社应该如何赔偿，《赔偿试行标准》没有规定。现实中，一旦发生因民航、铁路原因改变班次或延误行程，旅游者矛头直指旅行社，使得旅行社作业陷入困境。事实上，旅行社提供的旅游产品的质量高度依赖并受制于铁路、民航等其它行业，并不能完全由自己掌控；旅行社业自身也是弱势行业，根本无法与铁路、民航等相抗衡，故因第三方原因造成的旅行社违约很常见，在这种情况下对旅行社课以严重的赔偿责任，对旅行社是不公平的。因此，应区分旅行社自身原因违约与因第三方造成违约的赔偿责任。建议修改如下“由于旅行社自身原因(如安排失误)造成违约的，旅行社应双倍退还合同约定的费用。由于铁路、民航等第三方原因造成的，旅行社除了退还合同约定的费用，还应赔偿合同约定费用20％的违约金。旅游者若直接向铁路、民航、酒店等第三方索赔的，旅行社有协助义务。”
甲方：××假日旅行杜
乙方：××××
为了建立企业间的相互关系，加强双方的横向联合，促进旅游事业发展，确保旅行社的旅游业务的正常发展，双方愿在平等互利及友好合作的基础上，就双方的权利和义务关系，。达成如下协议并签订本合同书。
第一条 乙方计划自 年 月 日至 年 月 日组织旅行团旅行交甲方接待。
第二条 乙方至少应提前30天以信函、电报或传真通知形式向甲方提供旅行团成员的详细情况，包括总人数（男、女、儿童）、姓名、性别、年龄、出生年月、职业、身份证号码、永久住址，陪同或领队姓名、性别、身份证号码、导游证号码、团队接待标准、抵离日期（机、车、船班次）、游览天数等。
第三条 乙方在预报每批旅行团起程的l5天前，需将总费用30％汇人甲方开户银行。每批团队离开出发前一天，将全部费用汇至，如乙方同时汇两个以上旅行团费，应在电汇单上注明每个旅行团的费用额。
账号： 开户银行：
第四条 如乙方未按本合同书第三条规定的日期付款，甲方有选择以下三种处理方式的权力：
1.无论旅行团是否起程开始旅游，甲方可以不予接待，乙方负责由此引起的一切责任。
2.向甲方所在地旅游行政管理部门报告情况。
3.甲方向乙方加收未付旅行费用的滞纳金，滞纳金按中国银行公布的透支利率计收。
第五条 乙方在计划外新组织的旅行团可随时向甲方提出，甲方在收到乙方要求的电函后，应在5天内发出签复函电，乙方在收到甲方的签复函电（包括日程安排和价格）后，也应在5天内予以确认。
第六条 甲方应按照本合同和合同附近所确认的日程和价格标准提供服务，甲方应要求外联人员、导游、司机等工作人员按照标准提供服务，严格禁止向旅游者索取小费。
第七条 除人力不可抗拒的因素外，甲方如未向旅游团提供符合标准的服务，应为旅游者提供补偿服务或将低于服务标准的费用差额退还乙方。
第八条 由于甲方违反服务质量条例，造成旅游者物质损失，乙方有向旅游主管部门投诉并要求赔偿的权力。
第九条 除交通费用外，一般情况下甲方承担在合同的有效期内不增收费用的义务，如果国家交通管理部门决定提高交通票价，甲方应尽快通知乙方，并在交通部门确定的调价日期起按新票价收费。
在上述情况下，乙方有选择以下两种处理方式的权力：
1.停止旅游团的旅行，但应支付甲方返团损失费（损失费标准在附件中确定）。
2.暂缓向甲方支付因提高交通费而增加的旅行费用。但这部分费用应按照本合同第四条的办法，由甲方加收乙方的滞纳金。
第十条 甲方有责任使乙方了解国家对旅游活动的法令和规定，乙方应要求旅游者遵守国家的法令和规定，由于旅游者违反国家法令和规定而造成的后果，甲方不负责任。
第十一条 甲方双方通过协商确定收费标准、收费办法和服务质量的具体要求，并订立合同附件。合同附件为本合同不可分割的一部分，与合同其它条款具有同等的效力。
第十二条 未经双方同意，任何一方不得将根据本合同所享有的权利和承担的义务转给第三方。
第十三条 甲方负责乙方所组旅行团的活动安排，甲方可以将旅行接待活动委托给各地有接待资格的旅行社，甲方作为乙方直接商，对旅行活动负全部责任，委托接待的旅行社所造成的服务质量责任和经济责任应由甲方与被委托的旅行社共同承担。
第十四条 双方在执行合同过程中发生的争议应通过友好协商加以解决，如果通过协商不能解决，双方同意将争议报交予以仲裁。
第十五条本合同自双方签字之日起生效，有效期至 年 月 日。合同期满后，经双方同意。可以书面协议确定执行期限，文本一式两分，具有同等法律效力。
甲方：代表签字（盖章）
签字地点：
年 月 日
乙方：代表签字（盖章）
律师简介：王钰奎律师，山西中旅律师事务所专职律师。从业16年，主要致力于民法、刑法案件研究和处理。
案情简介：
2007年4月23日，李先生与某旅行社签定了一份旅游合同，明确约定，李某携带儿子参加“五一”黄金周某旅行社组织的云台山、洛阳、郑州、开封的五天四夜游，还包含有香山寺和白居易墓园两个景点的旅游。
5月3日，李先生携子开始了游程。5月5日上午，导游把团队带到龙门石窟游玩，石窟对岸就是著名的古迹香山寺和白居易墓园。午饭等上餐时，导游指向对岸的青山对游客说，香山寺和白居易墓园我们不游了，大家在这里远眺一下吧。李先生等均提出异议，但导游未予理睬。
5月8日，李先生向该旅行社投诉，要求按合同约定继续履行未履行部分，并安排在长假期间补游那两个被遗漏景点。旅行社根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》的规定，答应退还他未游览的景点门票和赔偿违约金等共280元。后李某诉诸法律，法院依照《合同法》的有关规定，判决该旅行社赔偿李先生父子经济损失2400元。
法律分析：
本案双方就李先生父子参加旅行社组织的旅游所签定的协议中，对于旅游费用、时间、主要游览景点及交通、食宿、导游标准等内容进行了约定，明确香山寺和白居易墓园为主要游览景点，作为旅行社应当按照合同中约定的景点组织游客逐一游览，而旅行社却在旅游过程中减少了这两个景点，故旅行社已构成违约，应当依法承担违约责任。但如果旅行社按国家旅游局1997年实施的《旅行社质量保证金赔偿试行标准》，显然十分不利于切实保护旅游消费者的合法权益，法院判决赔偿数额是按“继续履行”的思路确定的，2400元是根据原合同约定的机票、住宿、门票等价格组合而成。如此判决“补游”，尚属国内首例，具有凸现标本意义。
律师建议：
作为旅行社，应依照合同约定遵循诚实信用原则，严格、全面履行合同义务，否则，上述判决有一例开始，就会有若干例跟着来。
作为游客，当发现导游有违约情形时，还可以及时与旅行社反映，督促导游全面履行合同义务。如不能奏效时，要学李先生那样，善于拿起法律的武器，积极维护自己的合法权益。
法律咨询台
今年1月，我参加了我们当地一家旅行社组织的赴海南五日游，合同中约定的景点有位于海南省三亚市的天涯海角。但到了三亚时，导游增加安排了一个自费景点，导致时间不够，无法安排原定的游览。我和其他一些游客表示不满。返程途中，导游安排了另一个无需门票的景点作为弥补，但我认为这个景点无论从哪方面来说都无法替代天涯海角。此次海南之行给我留下了很大遗憾。请问，我该如何维护自己的权益？我是否可以要求旅行社重新安排游览天涯海角？
安徽陈琪
陈琪朋友：
你好！你有权要求旅行社“补游”。
根据我国国家旅游局实施的《旅行社质量保证金赔偿试行标准》规定：“导游擅自改变活动日程，减少或变更参观项目，旅行社应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金。”因此，你可先与旅行社协商。如果协商不成，还可向该旅行社所在地的旅游局投诉，但无论是协商还是投诉，最终的赔偿结果往往是：旅行社退还未游览的景点门票费、导游服务费，并赔偿同额违约金。
这种赔偿违约金的方式也是目前通常采取的赔偿方式，但这显然只对旅行社有利，而对游客不利。这种赔偿方式虽然未能满足游客“补游”的要求，但因其操作起来简便易行，所以很多游客都接受了。
如果你对旅行社的这种赔偿方式不满，坚持要求旅行社安排“补游”，那也可以向法院。根据你和旅行社签订的合同，旅行社应组织游客游览天涯海角，但旅行社没有这样做，说明其对该合同的履行是不完全的。根据我国《合同法》第107条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，游客有权要求旅行社继续履行合同，即安排“补游”。你要求“补游”胜诉的可能性很大，国内也有类似的胜诉案例。但要牵涉很多时间与精力，所以实践当中，为此而诉诸法院的还不多见。因此，你可根据自身情况决定是否。
赵利民（江西旅游商贸职业学院旅游系副教授、法学博士）
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〔关键词〕旅游合同,必要性,可行性,当事人,效力
一、旅游合同有名化的必要性和可行性
区分有名合同和无名合同的法律意义在于法律规则的选择,即有名合同直接适用相关合同规定,而无名合同则依据《合同法》第124条规定,“本法分则或者其他法律没有明文规定的合同,适用本法总则的规定,并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。”旅游营业人通常提供以下两种类型的服务:其一为自助旅行的旅客提供诸如旅游信息咨询、旅行线路规划、办理出入境手续、代买机船票、预订住宿饭店等;其二为旅客统一提供安排旅程及提供交通、膳宿、导游或其他有关服务。前者应依服务性质不同分别适用买卖、委托以及居间等有名合同予以规范;而后者,即狭义上的旅游合同,却与各种有名合同都存在一定异同。例如旅游营业人以自己名义或旅客名义办理相关手续以及与其他服务人员订立合同等行为类似于委托、行纪等合同,不同的是,营业人自行安排各类旅行活动,不受旅客指示约束,更无报告义务;营业人为旅客介绍交通、膳宿、购物和旅游等各项情况的行为类似于居间合同,不同的是,营业人往往以自己名义与其他服务主体订约;旅行营业人“招徕”业务并负责旅游全过程的行为类似于承揽合同,早期德国法院就将旅游合同认定为承揽,1979年修订德国民法典时将其列入债编各论第七节“承揽合同和与其类似的合同”,(1)但是营业人“先收费、后接待”与承揽合同的完成工作后给付报酬的作法相悖;旅游营业人提供旅游服务应属于服务合同,东德民法典就将其归于第3篇第4章“服务”项下,但是服务说又与绝大部分服务并非营业人提供的客观事实相悖。(2)可见旅游合同应为一种兼具委托、行纪、居间、承揽和服务性质的混合合同,而旅游合同特殊性决定上述有名合同任一或全部都不能有效调整旅游合同法律关系所有内容。
二、旅游合同涉及的当事人
旅游合同的当事人应为旅游营业人和旅客。旅游营业人一般为旅行社,值得探讨的是,旅行社以外的其他主体与旅客是否能够订立旅游合同。有学者认为,依据国务院2001年修订的《旅行社管理条例》第12条之规定,“旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》,申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。未取得《旅行社业务经营许可证》的,不得从事旅游业务”,旅游行业为特许经营行业,只有经批准登记专门从事旅游业务的企业法人才是旅游合同中旅游营业人。(3)但是,笔者认为民事法律上主体资格的认定不能等同于行政法上强制性规定,即违反行政法律法规经营旅游业务的主体,应承担相应的行政责任,并可能影响合同效力,但不应改变合同性质,因此旅游营业人应定义为提供旅游服务的法人或自然人。对于“旅游服务”的界定,笔者认为应包括以下特征:第一,营业人统一提供安排旅程及交通、膳宿、导游或其他有关服务,其中安排旅程是必要的,此外至少包括交通、膳宿以及导游等一项以上服务;第二,旅客支付的旅行费用应具有整体性,不是针对个别服务项目的支付。
旅游服务的一种特殊性是,旅游营业人不需要事必躬亲履行所有内容,而是借助第三人完成,例如与运输公司签订旅客运送合同,与旅店签订住宿合同、餐饮合同,与娱乐公司签订的娱乐服务合同等。对于这些第三人的法律性质,有不同认识:一种观点认为营业人与第三人订立的运输合同、餐饮合同属于利他合同,旅客是合同的受益人;(4)一种观点认为除非旅客已直接与该第三人发生直接合同关系,该第三人应为旅游营业人的履行辅助人。支持前者的理由是,旅客基于利他合同的受益人的地位,可以行使对第三人的直接诉权,有利于保护其权益。然而,在旅游合同中,营业人没有将其与第三人订立合同的内容告知旅客的义务,且相关营业信息为商业秘密应受法律保护,不知悉合同内容的旅客也无法向第三人提出有效请求。因此,笔者赞同后者,第三人为旅游营业人的履行辅助人,辅助人的履行瑕疵责任依据旅游合同应由营业人承担,当然不排除,如果第三人的履行因故意或过失造成旅客财产或人身损害的,旅客可以基于侵权直接向第三人行使损害赔偿请求权。
旅游合同主体的另一方是旅客,即接受旅游服务、支付旅游报酬的当事人,一般为自然人,但是机关团体等法人或非法人组织因提供福利等也可以与旅游营业人订立旅游合同,那么,实际接受服务的自然人应为旅游合同的受益人。同时,旅游合同属于绝对定期合同,即旅客必须在特定时间内接受服务,而诸如健康、工作或家庭等诸多因素可能影响旅客的及时受领,为一定程度上减轻旅客风险,法律应规定旅客开始前的享有合同权利义务的转让权,即旅客退出旅游合同关系,而第三方成为合同新的主体。与《合同法》上的债权债务转移不同,此种情况属于法定转让权的行使,因此营业人无合理理由不得拒绝,同时行使权利也不应让营业人承受不利益。
三、旅游合同的效力
旅游合同成立以后,便在当事人之间产生一定的权利义务,即旅游合同的效力。由于旅游合同的格式化的趋势,旅游营业人往往在合同文本中片面强调自己的权利和免责事项,如上所述,这也正是旅游合同有名化的必要性之一,所以有名化的立法应侧重于旅游营业人义务规范以及旅客权利规范以矫正失衡的权义结构。
(一)旅游营业人的权利义务。旅游营业人的基本权利是收取旅游费用,并且为旅游开始前收取,同时营业人应承担以下主要义务:
1.提供旅游服务的义务。营业人按照合同约定的标准提供旅游服务是旅游合同的本旨,也是其基本义务。如果营业人有给付不能、给付迟延或不完全给付的情形,营业人应当承担违约责任。如上所述,营业人在实际履行中往往与第三人签订合同委托其代为提供若干项服务,甚至实务上,还普遍存在将旅游合同项下债权债务概括转移于其他营业人的情况,而旅游服务属于一项专门性的服务,旅客对特定营业人资信的信赖是合同基础。值得立法借鉴的是,我国台湾地区《旅行业管理规则》第27条规定,“旅游业经营自行组团,非经旅客书面同意,不得将该履行业务转让给其他旅行业办理,旅行业受理前项履行业务之转让,应于旅客重新签订契约”。如果未经旅客的书面同意,营业人的擅自转让行为无效,第三人为其履行辅助人,营业人就第三人的履行瑕疵承担违约责任;相反,如果获得旅客书面同意,营业人概括转移债权债务,退出原旅游合同关系,旅游合同当事人变成旅客和第三人。
2.代办旅游手续义务。旅游营业人应当为旅客代办旅游所需的各项手续,包括申请护照、办理外国使领馆之签证以及提供境外担保等。因为旅游营业人违反义务导致旅客不能进入旅游国国境或者发生旅客被驱逐出境、遣返等后果的,应由旅游营业人承担违约责任。
3.办理旅客意外保险。旅游合同的履行是一个长期的过程,在这个过程中,诸如旅客生病、遗失行李物品以及第三者侵权等都有可能发生。为减少旅客人身、财产的损失,我国《旅行社管理条例》第21条规定,“旅行社组织旅游,应当为旅客办理旅游意外保险”。4.协助义务。旅客在旅游途中可能由于归责于己或不可归责于双方的事由发生人身伤害、财产损失的事故时,旅游营业人应予以必要的协助和处理,由此产生的费用,营业人也有先行垫付的责任,旅行结束后,依据相关归责原则确定费用以及利息的实际承担者。
(二)旅客的权利义务。旅游合同属于消费合同,旅客享有《消费者权益保护法》赋予的安全权、知情权、公平交易权、获得赔偿权等九项基本权利,并且营业人的上述义务也对应为旅客的权利。而交付旅游费用则是旅客主要义务,旅游费用包括代办交通、膳宿、导游等必要费用以及营业人应收的合理报酬等,此外,依据诚信原则和旅游合同的特征,旅客还应承担一定的附随义务,例如旅游前提交必要证件,协助办理相关手续;旅途中,遵守团队纪律,准时集合归队,不得干扰其他旅客等。
四、旅游合同的变更和解除
旅游合同的长期复杂的特征决定了诸多因素可能影响合同的履行,为有效保障双方当事人,特别是旅客的合法权益,法律应规范合同变更和解除。
旅游合同成立后,营业人应依约而为各种给付,原则上不能变更或解除合同关系,但是不得已事由出现则例外。所谓不得已是指不可抗力或其他不可归责于旅游营业人的事由,包括旅客没有履行必要的协助义务,导致原来的合同履行困难或不能履行甚至殃及旅客生命、健康或者财产安全等情形,例如自然灾害、交通管制、军事行动等。不得已事由发生后,旅游营业人应首先考虑变更合同,但必须征得旅客的同意,而旅游业务通常具有团体性,旅游营业人就某一项变更难以得到全体旅客的一致同意,所以只需要获得大部分的旅客同意就可以。同时,由于营业人变更旅游内容所减少的旅游费用,应退还旅客;所增加的,也不得向旅客收取,应自行负担。如果不得已事由发生导致合同履行不能或变更合同内容未获得大多数旅客同意,则营业人可以解除合同。除法定解除事由外,营业人也可以约定,诸如,“旅游团须有一定数量以上人签约方能成团。如人数未达到,可以解除合同”。
为充分保障旅客的合法权益,法律应承认旅客享有更广泛、更自由的合同变更权和解除权。如上所述,旅游开始前,旅客可以向第三人转让合同权利和义务,此外,旅客还可以无正当理由的解除合同,但是经营人为履行合同先行为给付而支付费用,例如手续办理、运输工具和住宿餐饮等预付定金等应由旅客补偿。旅游未完成前,由于营业人提供旅游服务有瑕疵,且拒绝补正的,旅客可以请求减少旅游费用,如果营业人的行为已经影响到旅游合同目的的实现,旅客可以解除旅游合同,并且不影响营业人违约责任承担;由于不得已事由的发生,营业人有权变更合同,旅客也可拒绝接受并解除合同;如果无正当理由,旅客虽可以任意解除合同,但是对经营者由此产生的损害应承担赔偿责任。
考虑到旅游合同异地履行的特征,旅途中,无论何种原因导致合同关系解除,旅游营业人都有义务将旅客送回原出发地,并支付相关费用,其后再依据过错原则分配费用,如果双方都无过错,则由经营者承担。
此外,依据《合同法》对旅游合同违约应适用严格责任原则,即除法定以及约定的免责事由外,如果有违约事实的存在,那么旅游营业人或旅客就应承担违约责任。但是,旅游合同的特殊性决定立法上对于违约责任尤其损害赔偿责任承担方面应有特殊规定。考虑旅游合同的特殊性应在立法上适当承认旅游合同违约中的精神损害赔偿问题。
注释:
〔1〕王泽鉴.定型化旅游契约的司法控制〔A〕.王泽鉴.民法学说与判例研究(七)〔C〕.北京:中国政法大学出版社,1998.36-54.
〔2〕张严方.消费者保护法研究〔M〕.北京:法律出版社,2003.385-386.
旅行途中发生车祸，旅行社应负责
柯先生与泉州某旅行社签订福建国内旅游合同，约定由旅行社安排柯先生从泉州赴安徽旅游，行程4日，旅行社安排行程、交通、食宿等。合同签订后，旅行社发团前为游客向保险公司购买了旅游人身意外保险，保额每人10万元。
随后，泉州某旅行社委托安徽当地旅行社进行接待，当地司机在下山途中发生事故，致使柯先生等5人严重受伤。为此，柯先生住院6天，花费6000多元。经当地交警部门认定，旅游巴士因违反操作规程造成交通事故，应负全责。回到泉州后，柯先生与泉州某旅行社进行赔偿协商，未达成协议后提起仲裁。
柯先生认为，旅行社应当根据合同约定保证旅游者的安全，承担违约责任，赔偿医疗费、误工费、护理费、营养费等各项经济损失共计人民币11000元。旅行社认为，在签订旅游合同后已依照旅游业管理规定委托当地旅行社承担地接义务，柯先生所受伤害由交通意外事故造成，旅行社对此不应承担赔偿责任，柯先生应依照道路交通安全法的有关规定向肇事车辆所属单位或者保险公司索赔。
仲裁结果
泉州仲裁委员会审理认为，柯先生与旅行社签订旅游合同系双方真实意愿，内容不违反法律强制性规定，合同有效。旅行社未能按合同约定保证旅游者的人身安全，依法应承担赔偿责任。
本案是在旅游过程中发生的一起特殊交通事故，受害者既可以要求肇事车辆所在单位提起侵权之诉，也可以要求旅行社承担违约责任，这基于当事人的选择。
旅游合同作为一种特殊的服务合同，游客的人身安全应当属于旅游公司的服务和质量标准，同时保障游客的人身安全也是合理、合法的约定，也是一种交易习惯。被申请人负有将申请人等所有参加旅游的人员安全运送到目的地的法定义务，这是旅游合同中的一种特殊服务和质量要求。被申请人给申请人安排的车辆在运输过程中发生交通事故。虽然旅游公司本身没有侵权，但是没有将申请人安全送到目的地，没有履行完法定的义务，因此，被申请人必须承担由此产生的违约责任，申请人有权要求被告赔偿损失。
出游拼车，车祸责任不能“拼”
“你的全责就该你赔我全部医药费！”“是‘AA’拼车就该各担一半的责任。”一对拼车自驾游的男女在回程途中发生车祸，女子受伤。但在承担责任上，双方发生了分歧，女子男子要求赔偿。最终，法院判决责任不能“AA”，男子承担90%的责任。
男子开车撞墙?女子受伤
在网上聊天时，周毅向辜凤琳提出去陕西自驾游。在说好实行“AA制”拼车后，辜凤琳答应了。随后，两人在一租车行租了一辆车牌号为川ART156的福克斯汽车，由周毅驾车踏上了前往陕西的路。2008年10月28日，当两人准备返回成都时，在途中因周毅操作不当，车辆失控撞到公路左边的墙上，造成坐副驾驶的辜凤琳受伤。
经公安机关认定，周毅负此次事故全责。第二天，在派出所里经协调后，周毅答应承担辜凤琳的全部费用。但据辜凤琳说，周毅并没有支付费用，“进了医院，他就消失了，1000多元的医疗费还是我给的。”
女子索赔七千?男子不认
辜凤琳认为，车祸因为周毅疲劳驾驶才发生的，他答应了要承担全部费用，但并没有遵守协议。随后，她将周毅和租车行上法庭，索赔7000余元。
周毅在应诉时提到，他没遵守协议是因辜凤琳一直不将医疗费票据的原件交给他，并因此耽误时间，超过了保险公司的理赔期限。同时，周毅还提出，他与辜凤琳本是“AA制”结伴出行，虽然全程由他开车，但“双方利益共享、风险共担，原告享受低费用的同时，也应分摊风险”，同时他认为辜凤琳伤不重，其诉请的护理费、误工费、交通费均不成立。
法院观点
