时间：2022-03-25 00:48:57
一、主要做法
（一）采购文本规范，采购程序到位。杭州市制定了规范的政府采购操作程序，从采购项目归集和委托、采购实施、采购合同签订和履行、支付资金等都作出规定，并在每一项都列出注意事项，对公开招标采购等5种采购方式也有规定的程序。对每一项采购都实行采购报告制，要求编写采购报告。有标准规范的采购文本，包括政府采购预算执行书、采购方式调整建议书、采购资金余缺调剂建议书、采购预算调整通知书、采购预算进度表、评审专家需求表、中标公告等20项。就连工作人员在竞争性谈判中对供应商提问的问题都列出了标准的提纲，对供应商一视同仁，防止厚此薄彼,文本齐全，程序规范。
（二）采购范围大，规模增长快。杭州市的政府采购范围涉及工程类、货物类、服务类等80余项，服务类拟将行政事业单位办公用房的租赁和物业管理纳入政府采购，20xx年仅市本级采购规模达到7.63亿元，是我市2005年市本级采购规模3.5亿元的2倍多。对教学设备、医疗设备、建筑材料的采购都进行了规范的管理。宁波市2005年政府采购规模为48亿元，是我市采购规模5.3亿元的9倍多，3个县市都已经将工程采购纳入政府采购。今年截止9月底，采购规模已达40.59亿元，比上年增长20%。服务类已经将印刷、汽车保险、物业管理、河道保洁等纳入政府采购。今年1-9月，服务类采购已经达到5500万元，比上年增长50%。南京市发改委与财政局联合下文，将工程类纳入政府采购，其中财政部门负责100万元以下的工程采购，建设部门负责100万元以上的工程项目，发改委负责机电类工程项目，分工合作，监管没留空白。
（三）制度完善，措施得力。三市分别制定了完善的政府采购制度和办法，包括：《南京市政府采购信息统计报送制度》、《南京市政府采购合同（货物类示范文本）》、《南京市政府采购计划网上申报办法》、《南京市市级行政事业单位会议政府采购实行定点采购管理的规定》、《杭州市政府采购操作程序》、《宁波市政府采购当事人的行为准则》等等。南京的政府采购工作采用省、市、区县三级联动，即对汽车保险、定点加油、车辆维修、印刷、纸张、空调、住宿会议等项目，省市区三级面向一个市场，一级采购，三级全部享用。货物类采购实行协议供货，三级联动，计算机、数码相机3个月调整1次价格，打印机、PC服务器、投影机、展台、汽车等半年招一次标，复印机、一体机、传真机1年招1次标，这样可以节约采购成本，提高采购效率。南京地区政府采购专家库有专家1700多人，南京市对专家统一进行了培训、发证，对每次专家的评标结果从职业道德、业务素质、工作纪律等方面进行打分，对专家实行动态管理，有进有出。
（四）监管措施有力，防腐纪律严明。南京市实行政府采购专管员制度，即采购办的工作人员1人分管几个处室分管资金的采购，从采购预算的编制，事前的监管，到事后采购合同的备案等实行有效监督。对采购代理机构每半年考核1次，采用让供应商打分、请采购人座谈等方式，邀请监察局2人、审计局2人一起对采购代理机构的服务态度、廉政情况等进行考核。对供应商的管理采用财政、质检、工商部门联动。杭州市也实行事前审批采购方式，事后要求上报采购结果报表。并根据财政部的18号令，制定了《监督管理工作细则》。由于程序到位，文本规范，纪律严明，把工作人员从日常工作中解脱出来，加强监管，聘请审计事务所、监察局对采购的每个环节进行抽查，实现了事前、事中、事后监督。
杭州市对机动车加油采用1车1卡，通过招标，确定中石化为定点加油供应商，油价比市场价优惠2.4%，年底予以冲减。为防止司机用卡给别的车加油，规定如果不对号加油，加油站可要求司机进行登记，对持加油卡的单位进行处罚，加的油费全部由司机自费，扣司机6个月的奖金，并在网上通报。一旦发现加油站职工违反规定加油，将通知中石化予以开除。
（五）管理软件先进，网络建设超前。杭州市为了解决分散采购存在的问题，行政事业单位与政府采购实现联网，办公用品的采购实行协议采购，对品种的确认等全部实行网上办理，程序规范，节约成本，提高了采购效率。杭州和南京市政府采购专家库软件比较先进、科学，每个使用者抽取的专家是看不见的，电脑与电话直接连接，是语音自动通知专家，全部实现自动化，避免了人为操作产生的不规范行为。南京市采购中心自行开发了《网上远程招标系统》，获南京市科技进步二等奖，自行开发了《协议供货软件》，建立了政府采购网和政府采购中心网，这2个网实现了联网，招标、评标等事项都在网上进行，受到供应商一致好评。并建立了3个库，即专家库、供应商库和商品库，真正实现了方便、快捷。
二、几点建议
结合三市的经验，联系我市的实际，我们对20xx年我市的政府采购工作提出以下建议：
一是在采购程序上力求突破。尽快制作西安市政府采购标准文本，规范采购程序，完善规章制度。
二是在监督检查上力求突破。加强监督检查力度，与监察局合发文件，规定检查内容、形式、时间等，有必要请中介机构对政府采购项目实施检查。
三是在专家库的管理上力求突破。进一步完善我市政府采购专家库，对政府采购专家进行培训，统一制定政府采购专家使用手册，使专家库的管理更加规范。
第一条为建立和完善政府采购监督约束机制，依法对政府采购实行有效的监管，保证政府采购工作公开、公平、公正，根据《中华人民共和国政府采购法》，《财政部、监察部关于印发<集中采购机构监督考核管理办法>的通知》和有关法律法规，结合*实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于*市国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金，以及*市各级政府采购活动的采购当事人和参加政府采购评审活动成员。采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购机构等。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织；政府采购机构是指*市本级、各县市区依法设立的集中采购机构和获准通过省以上（含省级）财政部门批准、确认的社会中介机构。
第二章监督管理机构与职责
第三条市财政局主要负责日常政府采购监督管理工作。及时制定完善政府采购的相关规章制度，加强对政府采购活动及采购当事人执行法律法规、工作制度等情况的监督检查，监督检查政府采购人员的职业道德和专业素质。定期或不定期对采购机构的采购价格、节约资金、采购质量、服务水平、信誉状况、有无违法违规行为等事项进行检查考核，定期公布考核结果，提出改进意见。受理对政府采购工作的投诉和举报。
第四条市监察局依法对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督检查。监督检查政府采购活动中执行法律、行政法规、规章和制度情况；受理对政府采购中的违纪行为的检举和控告，严肃查处政府采购活动中的舞弊和贿赂行为，促进政府采购工作廉洁高效。
第五条市审计局依法对政府采购的计划、预算、决算等进行审计监督。以政府采购资金和采购货物流向为审计重点，对政府采购计划审批、预算、政府采购活动的组织实施、采购产品（项目）的验收以及政府采购效益等进行审计。
第六条采购人的纪检监察机构应加强对本单位政府采购工作的监督。
第七条任何单位和个人都有权向政府采购监督管理部门控告、检举和投诉政府采购过程中的违纪、违法行为。有关部门和单位应依照各自职责及时调查处理。
第八条政府采购相关当事人应主动接受或邀请社会各界和媒体对政府采购过程进行监督。
第九条监督管理部门对采购资金规模在人民币40万元以上（采购金额根据情况变化可作调整）的采购项目实施重点监督。由采购人或采购机构主动向监察机关备案，并在项目实施采购活动的前三天书面邀请监察、审计和政府采购管理部门全过程参与监督。
第十条采购过程监督的主要环节应包括招标文件审查、资格预审、候选单位考察、评标方式确定、评委抽取、开标、评标、定标、合同签订、重大项目质量验收、质疑投诉情况会审等事项。
第十一条监督管理部门在上述内容监督检查中，发现政府采购当事人有违法违纪行为时，应依照法定职责按照有关规定和程序进行调查处理，并分别情况作出行政处罚、行政纪律处分建议和决定，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。发现正在进行的采购活动严重违反国家法律规定，可能给国家、社会和当事人造成重大损失的，监督管理部门有权要求有关机构立即纠正或中止采购活动，或宣布采购活动无效。
第三章监督管理的对象与规定
第十二条采购人使用财政性资金，应当按照相关法律规定实行政府采购，遵守以下条款：
（一）应按照有关规定编制年度政府采购预算，应当进行集中采购的项目不得自行采购；
（二）应及时办理新增资产、劳务、费用的入帐登记；
（三）不准通过设定不合理条件对供应商实行差别或歧视待遇；
（四）不准化整为零或者以其它方式规避公开招标采购；
（五）应在规定时间内按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；
（六）不准与采购机构、供应商违规串通；
（七）不准向供应商泄露有关招投标事项中的秘密事项，与供应商有利害关系时应当回避；
（八）自觉接受监督管理部门的检查，在有关部门依法实施的监督检查中不能隐瞒或提供虚假情况；
（九）对采购活动全过程进行监督。采购人应派代表参加评标委员会，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，在规定的时间内与中标供应商签定书面合同，负责对货物的验收。发现采购物品质量低劣、价格明显高于市场同期平均价格的，应及时提出质疑，对不能说明其理由的，应拒绝在中标结果和货物验收单上签字，并向监督管理部门投诉。
第十三条采购机构在实施政府采购活动中，必须实施程序化、规范化、制度化管理，遵守以下要求：
（一）政府采购原则上采用公开招标方式，在采取邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式时，必须严格按照法定程序进行审批；
（二）不准擅自改变采购项目，提高采购标准；
（三）不准与投标供应商违规串通，不准在开标前泄露有关招标的秘密事项，或者在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；
（四）不准在采购过程中收受相关人的礼品、回扣、有价证券，接受宴请、旅游和娱乐活动，报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为；
（五）不准在有关部门实施的监督检查中提供虚假情况；
（六）应当建立健全内部监督管理制度，招标受理联系人员与招标文件编制、方案制定、组织等环节职责权限应当明确，相互分离、相互制约；
（七）依法应当公开的相关信息必须充分公开，不准有人为制造信息不对称行为;
（八）文件编制必须按照相关规定，内容完整，不准设置带有歧视性条款或隐蔽性条款;
（九）不准以倾向性意见影响或误导专家评审工作;
（十）政府采购活动和结果必须符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求；
（十一）应当按照有关规定妥善保管采购文件。
第十四条参与政府采购活动的供应商应依法自觉遵守公平竞争和诚实信用的原则。
（一）不准提供虚假材料骗取政府采购资格，谋取中标、成交；
（二）不准采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；
（三）不准与采购人、采购机构或其他供应商违规串通和提供其他不正当利益，包括与其他投标人串通报价、协助和要求他人抬标、围标，采取行贿手段或允诺给予好处等；
（四）不准在政府招标采购过程中与采购人及采购机构进行协商谈判；
（五）不准无正当理由不与采购人签定采购合同。
第十五条评标委员会、谈判组、询价组成员应依法抽取，独立从事政府采购评审工作，具有较高素质和良好的职业道德，以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则。
（一）市政府采购办公室负责在开标前从政府采购专家库中随机抽取评标委员会、谈判组的专家成员，负责宣布评标纪律规定和保密措施，现场监督评审专家是否按规定程序进行评审，负责考核记录专家每次参加评审活动情况；
（二）评标委员会、谈判组、询价组成员与采购人、供应商有亲属或利益关系的，应当回避；
（三）评标委员会成员应当公正、公平评标，严格按照评审规则进行评审，不准与采购人、机构、供应商有不正当的利益行为。
第十六条政府采购信息公告应当遵循的原则：
（一）政府采购信息公告应严格执行财政部19号令，信息公告应遵循及时、内容规范统一、集中，便于获得查找和充分告知的原则，符合法定期限要求；
（二）应当在政府采购管理部门指定的媒体和网站上；
（三）采购信息具体内容应包括采购公告、资格预审结果、中标候选人公示及中标人公告等。
第四章考核及责任
第十七条财政部门在加强日常监督管理的同时，应当组织考核小组定期对采购人、机构、供应商、评审专家进行考核评价。
（一）对机构进行考核时，可以邀请纪检监察、审计部门人员参加，必要时邀请采购人和供应商参加。考核采取定性与定量相结合的方式，对采购次数、金额和信息公布等进行定量考核，对采购质量、采购效率和服务水平进行定性综合考核。
（二）加强对机构、评审专家、供应商在政府采购活动中业绩和信用考核，并纳入社会信用评价指标，建立机构、评审专家、供应商考核档案及不良记录认定、制度。对严重的违规违纪行为，记入不良行为记录档案，实行市场禁入，并在网上。
第十八条机构未按规定在财政部门指定媒体上和期限要求政府采购信息，应当公告而没有公告的或公告信息不真实，以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，擅自改变采购方式，质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低的，应当给予警告；情节严重的，采购无效，可责令停止一至三个月的采购业务，进行内部整顿，给予通报批评。机构为获取业务向采购相关当事人行贿或提供不正当利益的，列入不良记录名单，情节严重的，在一至三年内禁止参加*市境内政府采购活动，依法取消相关业务资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条采购人、机构工作人员与政府采购供应商恶意串通的，在采购过程中接受贿赂或获取不正当利益的，违反政府采购法律、法规、规章制度有关规定的，给采购人、供应商造成重大经济损失或不良影响的，将追究有关直接责任人的责任，并视情节责令当事人离岗学习，或给予调离、行政处分、辞退等处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的，向采购人、采购机构行贿或者提供不正当利益的，拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加*市境内政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条采购人应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构采购的，由政府监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
第二十二条评审专家应当回避而没有回避的，在评标中有明显倾向和歧视现象，违反规定向外界透露评标情况及其他信息的，将记入不良记录档案，给予通报批评；故意损害招标采购人、供应商正当权益，私下接触或收受供应商及相关业务单位财物等贿赂的，违反规定向外界透露评审情况和信息，给评审结果带来实质性影响的，评审专家私下串通，违背公正、公开原则，影响和干扰了评标结果的，将取消评审专家资格。评审专家在一年内有两次通报批评或不良记录的，暂停从事政府采购评审一年，累计三次以上者取消评审专家资格。
第二十三条通报批评、不良记录和取消资格等处理结果由政府采购办负责在“*市政府采购网”和《*日报》等媒体上公布。
第五章附则
三、加强公司员工思想政治教育工作，依法履职。
为加强廉政教育工作，做到事前监督，防微杜渐，警钟长鸣，我室组织部门主管以上员工签订廉政责任状，市场部全体员工签订廉政自律书。通过建立上级领导对下级领导廉政责任制，层层抓落实，保证廉政教育工作得到有效贯彻落实。
四、充分发挥监察审计的监督作用，尽职尽责的做好监督工作，保证企业健康、稳定地发展壮大。
1、物资采购及工程项目验收监督
2010年度共组织对502项，涉及金额共计约24463.5万元的物资采购合同(订单)、原料采购、外贸合同及其它合同项目审查;参与市场询价共计94件，涉及金额446.1万;参与招投标、采购商务谈判共计11次价值1625.3万元。包括：脱脂清洗线招标及商务谈判工作、机修车间设备、佛洛林公司调试延期费用商务谈判、公司财产保险询价、公司物流供应商招标等。通过对加强各类合同审计监督管理，有效规避经营风险，降低了采购成本，避免了合同纠纷和招投标违规违纪情况的发生。截至今日未发生较大违规案件。参与门卫室门窗、日本生田双面铣边机、水平连铸除尘设备、公司环保新设工程等6项验收工作。本年度所有原辅料到货基本全程参与验收，确保原料安全入库。定期参加车间生产消耗、固定资产等盘点工作，确保盘点工作的公正性。
五、完善公司管理制度。通过组织学习制度，狠抓落实，保证制度的合理性、科学性，并做到持续改进。本年度先后组织了对公司以下制度进行完善和增设。
(1)会同人力资源部对《劳动人事制度》的修订和增加条款共计38项，主要对工作纪律、员工守则、员工仪表、着装以及薪资保密等。
(2)为加强了对公司保安队伍管理工作，提高安全保卫工作的工作效能，我们拟定并试行了《保安管理规定》《保安人员绩效考核办法》《保安班长权责》。经过制定制度将职责明确，责任到人，保安队伍的工作效率和责任心得到明显提高，为公司及员工的人身财产安全提供保障。
(3)拟定并下发《员工着装和厂区车辆停放管理通知》规范厂区摩托车、小车、自行车的停放区域，明确员工进入生产区域的着装规定，提高企业形象。
(4)拟定并试行《监控系统管理办法》，确定监控室监控系统的使用、维护规定。
(5)拟定《原辅材料验收程序》，规范原辅料自过磅到验收入库程序，明确验收人员的权责，将过磅、检验、复磅等工作进行标准化，防止发生数据记录错误，并明确物流公司在验收过程的责任权限。
(6)拟定《物资采购程序文件》《关于规范物资采购的管理办法》
明确各部门的职责、权限;规范了使用部门对物资使用情况的跟踪与反馈;由于使用需求不同将采购程序进行分类，分为普通、紧急、特殊采购，以保证不同性质的采购能够按照时间和其他特殊要求及时采购到位;明确了公司领导及相关部门主管审批时间、责任权限并制定跟踪监督办法，避免审批效率不高，而影响采购物资供应;提出减少紧急采购的建议，规范了申购程序，降低采购成本。
(7)拟定并发文《关于禁止员工参与“地下xx” 的通知》，通过管理通知告知全体员工要知法、遵法，维护企业形象，防止参与“xx”免于被骗取钱财。
(8)根据iso要求，修订了监察审计室程序文件和作业指导书，为规范监督打下基础。
六、案件调查和违纪处理
1、设立举报投诉电话、信箱和电子信箱，拓宽监督渠道。受理投诉举报案件5件，通过及时展开调查，查清事实，发文公布，维护了员工权益，监察审计室部门的公平、公正、公开处理违纪行为的职能得到员工认可和信任，提升了监督部门严肃执行的工作形象。
2、其他违规事件调查分析报告共计8件。为领导决策提高数据支持。
3、狠抓制度落实，规范员工行为，为企业创造一个井然有序，和谐共进的工作环境，保证企业高效率的运营。本年度处理员工举报信件13件，处理关于违反劳动纪律、生产违规操作、责任事故等案24件，处理违纪员工34名，其中受行政警告处分有4人、辞退1人。
六、审计工作
全年完成审计工作3项，重点开展了对在制品浮亏分析 、物流运输等资金的审计，通过审计，促进了公司廉政建设。为领导管理决策提高相关数据。
七、法律事务
1、关于违规发货至乐清富泰问题、屋顶通风器供应商催款律师函问题、绿化工程供应商催款、员工工资索赔纠纷等6项工作进行全面调查分析，并积极协调处理，免遭诉讼之苦。
2、修订了《物资采购合同》、《劳动合同》、《劳动服务协议》等,通过对物资采购合同的修订，完善了采购物资质量、违约责任等条款,并得到集团监察审计室的肯定。
八、通过与集团监察审计室领导沟通交流，不断提高了本部门的业务能力，并积极配合集团监察审计室对我司年度审计工作,并跟踪落实审计报告要求的整改情况。不断完善企业风险控制管理制度，为企业健康发展保驾护航。
九、其他工作：
除认真完成本部门的日常工作外，积极配合、协助其他职能完成相关工作，主要有参与绩效考核的落实、协调工作，加速了绩效考核工作的推进。协助办公室做好重要客户的接待工作，从中也学到社会知识，为后续合作谈判起了一定的作用。本年度除了完成部门日常工作，将效能监督也纳入年度计划中，主要是协助公司领导监督会议纪要议定的事项和各部门工作计划的落实情况，有效地改变了执行力疲软，确定的事项不执行或执行不到位的状态。
存在的问题：主要是深入铜加工市场研究深度和广度不够;对已有的规章制度执行情况检查、督促的力度不够;学习了解科技发展新知识、新情况不够。目前监察审计室工作主要是监察，由于财务知识的匮乏，审计业务没有很好的开展，下一阶段应该加强这方面知识的学习。
在公司领导的正确领导下，2010年尽管我在监察审计岗位上做了一定的工作，取得了较好的成绩，但离领导和同志们的要求还有一定差距，我决心在新的一年里，发扬成绩，纠正错误，勇于创新，再接再厉，更加努力工作。因为我热爱我们的企业，喜欢我的岗位，我必须为之辛勤劳作，贡献力量。
关键词：筑路机械；设备；招标；采购
1 引言
公路建养工程施工中所需要的机械设备规格较多，品种复杂。随着我国高等级公路建设的迅速发展，筑路机械在公路施工过程中所发挥的作用越来越大，施工质量、进度及效益无不与筑路机械的配备情况紧密关联。筑路机械成为广大施工企业在竞争日趋激烈的公路建设市场中立于不败之地的重要保证。
2 招标采购的作用
2.1 扩大施工企业采购产品选择空间，繁荣筑路机械市场
由于生产厂家众多，品牌杂乱，产品质量参差不齐，即便是同一家企业的产品也存在成熟产品、探索产品、待开发产品之分，孰好孰坏不能一概而论。再加上进口产品的参与，更是让人眼花缭乱。这虽然在一定程度上给采购人选择机械设备增加了难度，但更重要的是给广大施工企业采购机械设备提供了广阔的选择空间，同时也有利于推动生产企业之间的公平竞争和技术进步，促进筑路机械市场的繁荣。
2.2 具有省时、省力、择优、减少投入等诸多优点
首先，招标采购能根据采购人的投资定位，把适合需求的各种品牌的产品集中在一起进行比对，增大选择范围，减少为选择产品而进行的人力、物力和财力的投入，降低产品的采购价格，提高产品的性价比。同时也为生产厂家搭建了公开竞争的平台。其次，公开、公平、公正、择优地进行招标采购，有利于推进施工企业的廉政工作建设。
3 招标采购过程
3.1 信息的掌握
足够的信息是搞好设备招标采购工作的前提，这些信息包括：哪些厂家生产同类设备，设备的知识产权、技术装配、生产工艺、销售价格、付款方式，在哪些单位使用过，性能是否稳定，售后服务和配件供应是否到位，生产厂家的经营理念、生产规模、管理情况、信誉好坏等。充分利用现代网络和通讯技术的优势，广泛了解相关信息，为招标采购工作打好基础。
3.2 招标前的准备工作
招标工作可由采购人自行组织或委托有资质的专业招标代理机构完成。由于筑路机械设备采购一般都是由施工企业自己投资，且都是根据施工需要进行采购，采购数量和投资不会太大，如采购人有相应的管理部门和技术人员，可自行组织招标。但从招标程序规范、合法以及社会影响等方面考虑，委托招标当然是最好的选择。尤其是行业管理部门集中采购或是采购投资较大时，委托采购更能体现公开、公平、公正的原则。招标方式有公开招标和邀请招标两种，可根据项目情况进行选择。另外，还须成立相应的招标机构，委托讲原则、讲诚信、业务素质高的人员专人负责。
3.3 招标文件编制和发售
招标文件是招投标工作的纲领性文件。招标文件中应包括下列内容：招标公告或投标邀请书；投标人须知；投标文件格式；技术规格、参数及其他要求；评标办法和标准；合同条款及其他内容。招标文件须由熟悉招标采购工作且了解采购需求的专业技术人员编制，并邀请相关的专家进行评审，然后定稿。招标文件齐备后，根据招标采购工作的进程安排，在报刊、网络等媒体发布公告，然后受理报名，发售文件。
3.4 招标文件的补遗
投标人在领取招标文件后规定的时间内，可就招标文件中不能完全理解的商务、技术等问题向采购人提出询问。采购人需在规定的时间内对投标人提出的问题进行澄清和解答，并可根据实际需要，对招标文件进行修改或补充。所有的澄清、解答、修改或补充都须在规定时间内以补遗书的形式送达每个已购买招标文件的投标人，并经各投标人确认收悉，使每个投标人均能在完全理解招标文件的基础上进行投标。
3.5 开标
按照招标文件规定的时间、地点公开开标。开标大会由采购人组织，邀请上级主管部门监督，公证机关进行现场公证。投标单位派代表参加开标仪式，并对开标结果签字确认。
3.6 评标
评标是招标过程中最重要的环节。对于技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的中小型单一设备，一般采用经评审的最低投标价法进行评标，即按照由低到高的顺序对投标报价不低于成本价的投标文件进行评审，推荐符合招标文件要求且投标报价最低的前三名投标人为中标候选人的评标方法。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的大型成套设备，一般采用综合评估法进行评标，采用百分制评分标准，对所有符合招标文件要求的投标人的投标报价，产品的质量、性能和标准，业绩、信誉及财务能力，服务方案及备品备件的供应等方面进行综合评分，按综合评分由高到低排序，推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。
3.7 现场考察
采购人应成立由采购人代表、技术专家及纪检监察人员组成的考察组，按评标委员会推荐的中标候选人顺序进行实地考察，考察内容包括资质证件、原材料采购程序、生产工艺、质量控制、售后服务情况及访问其他用户等。如排序第一的中标候选人通过考察，则不再对其他的中标候选人进行考察，否则，要继续对排序第二的中标候选人进行考察，依此类推。考察结束后，考察组要书写考察情况报告，并由考察组成员签字确认。
3.8 定标
采购人根据评标和考察结果，确定排序最优且通过考察的中标候选人为中标人，并向其发放中标通知书，按照招标文件的规定及中标人投标文件的承诺签订供货合同。
4 招标采购工作中需要注意的几个问题
4.1 投资定位问题
设备在什么地方使用，需要完成哪些方面的任务，对设备有什么样的具体要求，诸如此类的问题都要非常明确。它决定着采购设备的档次，也就是通常所说的投资定位。投资定位过高，投资太大，造成浪费；过低，设备性能保证不了，当然也就不能保证工程施工的进度和质量，从而达不到投资应有的预期效益。这方面务必引起采购人经营决策层的高度重视。
4.2 设备配置的技术含量与价格问题
正常而言，设备配置的技术含量越高，其生产成本越大，价格也就越高，即价格与技术含量成正比。物美价廉是相对而言的，关键还是物有所值。投资购买筑路机械设备的采购人一定要有良好的心态。
4.3 零配件供应问题
中国的筑路机械设备绝大部分是在引进消化国外先进技术的基础上发展起来的，还有相当一部分零部件依靠进口。这就给生产厂家和施工企业提出了一个新问题，即进口零部件的供应。存库过多，会给生产厂家造成资金积压，增大成本；没有库存，一但某部件出现故障，就无法及时修复、更换，造成工程停工，给施工企业带来损失。因而，对生产厂家来说，要尽快消化国外生产技术，进而拥有自己的知识产权，能自主生产，一时达不到这种水平的，就必须要有适当的部件储备，以保证配件供应；对采购人来说，就要选择规模大，有较好的销售业绩，在当地设有售后服务机构和零配件库存的厂家，只有这些厂家才能为设备使用方提供满意的售后服务。
4.4 现场考察问题
采购人应在招标前掌握大量市场信息的基础上，要对评标结果通过现场考察的方式进行核实，确保选出名符其实的中标人。但要注意，现场考察须根据有关法律法规的规定，有组织、按程序进行，而且考察结果要有根有据，真实有效，切不可走过场或将其作为“暗箱操作”的空间。
4.5 合同的履行问题
招标采购工作是一项程序化的工作，也是一个合同契约商定的过程。在招标采购过程中，招标文件对采购人和投标人均具有约束力，并且是采购人与中标人签订合同时的重要依据。因此，采购人在制订招标文件时，要充分考虑在履约过程中可能出现的各种情况，明确各自的权利和义务，为后期合同的签订及履约打好基础。
参考文献
［1］林李．机械管理理论［M］．北京：人民交通出版社，1999.
有些地方政府采购吃回扣成“明规则”
吉林省政府采购中心行政科原科长李显增最近被法院以判有期徒刑5年。李显增负责吉林省内所有事业单位的汽车采购，因而众多汽车公司都想方设法给他送礼。而且李显增每购走一台汽车，都会收到少则1000元、多则几千元的回扣。至案发，李显增共收受吉林省昌运汽车公司和吉林省华生汽车公司等数家汽车企业贿赂款6.5万元。
李显增在法庭上供述：“省内的任何事业单位购买工作用车，都必须通过我们采购中心统一采购，这是省政府规定的，否则财政拨款支付不出去。不经过我们采购，也办不了手续，更落不上车籍。”
“所以商家为了和我搞好关系多挣钱，他们给我回扣，想让我长期购买他们的汽车，我利用职务的便利为他们谋取了利益，所以就收了回扣款，这在政府采购中已不是什么‘潜规则’，几乎成了人人皆知的‘明规则’。”李显增说。
与李显增一同被查处的还有吉林省政府采购中心采购处原副处长张春山等6名政府采购部门负责人。张春山因拿了7万余元回扣，也被吉林市中级人民法院判刑。
记者在江西了解到，金溪县教育局原局长辛铭因受贿121万余元，被法院判处有期徒刑8年。其中，辛铭在学校课桌、教学器材等采购业务中，收受经销商贿赂15.9万元，收受其他人的贿赂财物8.9万余元。据了解，在采购中，辛铭不惜“明码标价”，对每套学生课桌就要收取销售商15元回扣。
“小到学校教学设备采购，大到基建项目，都必须由辛铭拍板。”江西省南城县人民检察院查办此案的一名检察官说，在采购中明暗回扣盛行，权钱交易明显。
而日常办公支出的“高价”采购，因少了些“伪装”更易被公众发现。云南省昆明市财政局、纪委和公安局等多个部门近期被曝集体“高价”采购。其中，昆明市财政局采购4台服务器、68台台式机、8台笔记本电脑，成交价57万余元，比市场价高出一倍。昆明市中级人民法院采购125台笔记本电脑，每台6760元，而中标机型市场价为5099元，一单生意就比正常价格高出21万元。
“一些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。”曾参与过政府采购的一位吉林省长春市供货商称，“高价”采购只是一些地方政府采购中的冰山一角。“买的东西Z~-点，供应商赚一点，回扣拿一点”是一些地方政府采购的“明规则”。少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价。
审批、招标、公告：环环皆有“漏洞”
财政部统计数字显示，我国政府采购规模保持了快速增长态势，2002年为1009.6亿元，2009年突破7000亿元。2010年则达到8422亿元。财政部有关人士坦承，由于政府采购制度改革起步较晚，还存在处罚和监督不到位的问题。
“监督不到位具体体现在政府采购中‘审批关’、‘招投标关’和‘公告关’都存有‘漏洞’，使一些地方的监督形同虚设。”吉林省社会科学院研究员傅大中说。
据记者调查，政府采购先由采购单位报预算到财政部门，财政部门审批后将通知下发给政府采购中心，此为“审批关”；采购中心组织招投标，由评标委员会推荐得分高的投标商，并进行选择，此为“招投标关”；最后是“公告关”，中标后，在政府采购网上中标公告，让社会审核。
有关人士提出，表面上看，政府采购制度设计环环相扣，但问题是这套“显规则”背后起作用的却是“潜规则”。
在“审批关”中，由于政府采购人员手握特权，往往会让一些不具备资质、但已给了他们“好处”的企业过关。
另外，一些职能部门“既当裁判员，又当运动员”。吉林省法序律师事务所律师张维平说，在昆明市财政局采购过程中，财政局既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。“如同自己刀削自己把，监督无从谈起”。
在“招投标关”中，一些地方不过是走个程序，实则“猫腻”多。
吉林省一位多年参与政府采购的厂商说，因缺乏有效监督，他们多次遭遇一些地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。
在查办吉林省政府采购中心采购处原副处长张春山一案中，张春山利用职务便利，两次使不合乎标准的长春鑫力达医疗器械有限公司采购中顺利中标。其他公司对中标提出置疑，张春山负责对该公司进行复核，最后确认中标有效。张春山两次收受2万元好处费。
政府采购的最后一个流程是“公告关”，本意是公开让社会审核。
吉林省人民检察院反贪局综合处处长张昕说，公开公示的信息太过简单，很难让公众、外界了解真实的采购过程，监督无从谈起。江西省金溪县教育局原局长辛铭案以及云南昆明市曝出的集体“高价”采购事件，只简单公布招投标结果，不公开事前、事中情况，公众很难发现其中“猫腻”。
制度上“补漏”，公众监督让“明规则”无处遁形
中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯等专家认为，监管存在“漏洞”，导致被称“阳光采购”的政府采购实际上并不“阳光”，甚至滋生腐败。要刹住政府采购中的“歪风”，应在制度和程序上“补漏”，尽快出台政府采购法实施条例，并真正建立让广大公众参与监督的机制。
吉林省政府采购中心的有关负责人指出，政府采购领域发生的腐败案件和出现的各种怪现象，实质是政府采购的各个链条、各个环节的管理和规范问题。政府采购法自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细则，存在一些法律盲区，为一些“灰色交易”提供了可乘之机。
有关专家认为，在制度“补漏”前提下，还应让民众监督全程参与到各个环节中来，改变以往单一行政监督模式的弊端。
傅大中等人建议，政府采购应形成“公众监督+财政审批”的监督模式，财政部门应将采购预算在相关网站上公示，如果公众有异议，要重新调查论证，以有效规避“审批关”中出现行为。
“应将政府采购各个环节的责任人向社会公示。”北京大成律师事务所长春分所律师马丽敏说，通过建立严厉的惩戒机制，引入公众监督，避免在“招投标关”中暗箱操作。
1、第一步：所采购的铝箔原材料，全部是食品级，铝箔原材料是否通过国际国内的检测报告，如：必须通过SGS重金属检测报告。坚决抵制回收铝制原材料。
2、第二步：采购的冲压油，每批次都必须符合国际国内食品安全检测。
3、第三步：所用的模具，生产过程中，自动过滤因冲压所产生的铝粉，保证餐盒无粉尘。这里就要看检测报告中的有一项对铝箔摩擦所产生的比例。
4、第四步：生产基地采用标准化无尘洁净车间，并才采用食品级包装。卫生，安全可靠，流程有序，从实地考察或是否具备国际标准质量体系认证等。国内厂家多常用的ISO体系，这是国内外普遍认可的。海外采购商有些需要更加苛刻的要求，并符合他们当地的一些认证。
5、第五步：铝箔餐盒所采用的包装，即运输过程中是否有考虑运输破损及迭代更新包装。
（来源：文章屋网 ）
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三公经费自查情况报告范文篇【一】
根据盐湖区财政局、监察局、审计局联合下发的《关于三公经费开支过大问题专项整治具体工作安排的通知》精神要求，我镇对公款出境费用、公务接待、公车购置及运行等费用进行了自查，现将自查的情况报告如下：
一、加强领导，成立专项检查机构
按照上级要求，我镇成立了以镇党委书记、镇长为组长、纪检书记为副组长，其他领导为成员的三公经费管控工作领导小组，建立制度，制定方案，从制度上对全镇三公经费支出进行了规范。我镇多次召开党委会议，对本镇三公经费的使用情况进行了分析研究，要求加强协调配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进三公经费专项检查工作的开展。
二、狠抓落实，严控各种预算外支出
我镇狠抓各项经费开支，对公款出国、公务接待、公车购置及运行等费用进行了认真自查。
在公款出国方面：我镇没有此项经费开支。
在公务接待方面：我镇认真学习了中央密切联系群众、改进工作作风的八项规定，严格公务接待费用。在日常工作中，我镇严格接待费用开支，做到因私招待客人绝不动用公款，规定内的公款接待绝不超标接待，严格遵守公务接待费用专项管理机制，定期公示，接受群众监督。
在公车购置方面：我镇没有此项经费开支。
在公车运行方面：在使用中严禁公车私用，每季度对燃修费用进行公示，接受监督。节假日严格执行公务车辆存备案制度。经查，不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为;不存在利用职权向企业或下属单位调换、借用、租用汽车行为。
三、强化监管，做到防控共建
我镇严格三公支出管理，强化监管，狠抓落实，采取了以下措施：一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执政效能。二是加强对会议经费的管理。严控会议时间、会议规模，能够简化的会议一律简化。三是加强对外出考察及外出差旅费的管理。不安排没有实际意义的公务考察活动。四是加强对公务用车的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。五是加强用电管理。对照明设施进行统一管理，加强用电设备的日常维护，提倡节约用电。六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。七是控制公务接待费用。八是规范大宗购置及办公用品。大宗商品购置一律按政府采购规定，实行定点采购。九是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行一支笔审批和财务公开制度。
今后，我镇将在上级部门的领导下，认真贯彻改进工作作风的要求，严控三公经费开支，做到严格管理、规范使用，确保三公经费管理工作取得实效，以廉洁的作风促进各项工作扎实开展。
三公经费自查情况报告范文篇【二】
为认真贯彻落实中央厉行节约有关规定以及中央八项规定，省委、市委若干意见、规定和区委十项规定的要求，我办事处对2010年至2012年公务招待、用水、用电、用油、车辆购置及运行支出情况进行自查，现将具体情况汇报如下：
1、公务接待费用，我办事处2010年公务招待费预算为10万元，实际支出1069000元，2011年公务招待费预算为55万元，实际支出1751024元，2012年公务招待费预算为160万元，实际支出741663元 。经查，我办事处不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况，占全年预算比例偏高的原因是两争一迎、迎农运、城中村改造任务重代表市区接受上级检查多，特别是迎农运会时期市、区先后在我处召开规模上百人的现场会8次，公务接待相应增多;加之办事处上下不分星期天节假日倾力工作，加班餐费增多等共同导致。
2、公车购置及运行费用，我办事处共有公车三辆2011年车辆购置及运行费用预算为20万元，实际支出147200元，我办事处对公车购置及运行费用实行单列记账，定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度。经查，在公车管理及专项治理中，我办事处在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况;节假日严格执行公务车辆封存备案制度;不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为;不存在利用职权向企业或下属单位调换、借用、租用汽车行为。客服公车数量不足的困难，不少班子成员和机关同志开私车办公事，自己掏钱加油。
3、用水、用电及用油费用，我办事处2010年用水实际支出1412元，2011年用水实际支出4384元，2012年用水实际支出1636元;2010用电费用预算5万元，实际支出28225元，2011用电费用预算5万元，实际支出30774元，2012用电费用实际支出47628元;2010用油费用预算11万元，实际支出125820元，2011用油费用预算6万元，实际支出138500元，2012用油实际支出101448元。由于开展两争一迎、迎农运、城中村改造等，经常加班加点，水电、油费比往年增多。
根据自查结果，我处对严格三公支出管理，提出了十项强化措施。
一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、区参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。
四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。
五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。
六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。
七是控制公务接待费用。严格三单制度，控制接待标准。
八是规范激励工作。建立奖惩机制，奖励与工作业绩挂钩，以精神鼓励为主。
考察的内容与背景：
作为一名中学生，我每天都要看书，也经常买书。我发现：随着科技的发展，线上购书越来越便利，我已经很久都不去书店买书了。传统实体书店受冷落，图书销售额下滑，已经成为不争的事实。传统书店何去何从，如何顺应时代的发展，进行多元化的转型，成为其所面临的重大问题。为此，我和组员们就这个问题专门进行了考察。
考察方法与过程：
本次社会考察中采用了观察法、问卷法、访谈法。
1、观察法（我们来到了位于市中心的新型实体书店：读者书店）
（1）观察书店装修风格以及各种特色增值服务。
（2）观察店中顾客的消费行为。
2、问卷法（7月15日，收到有效网络调查问卷239份及现场调查问卷4份）
（1）针对“阅读习惯改变，实体书店多元化转型之路”，设计了一份共15个问题的调查问卷，统计各题百分比。
（2）根据统计结论，分析消费者对购书方式的转变及看法。
3、访谈法
（1）就实体书店如何进行多元化转型。采访了一位10-20岁的男性学生顾客，两位20-30岁的女性上班族顾客，以及一位30-40岁的男性上班族顾客。
（2）针对一位20-30岁的男性上班族消费者进行了深入的个人专访。
考察的结论与建议
通过观察法、问卷法和访谈法，我得出以下结论：
1、实体书店的缺点是：书籍价格贵，购书的来回路程不方便。而这些恰恰是线上购书的优点，线上购书正是以便宜和方便取胜。
2、成功转型的新型实体书店，一般都有自己独特的装修风格，以及特色的增值服务，以吸引特定的消费人群。
3、顾客去实体书店的目的，早已不局限于看书买书，他们多数是享受书店里宁静的读书氛围，需要一个安静的环境处理事务。
鉴于以上情况，我建议：
1、实体书店需要线上、线下结合，通过公众号、线上书店等网络渠道，一方面进行宣传推广，同时增加销售额。
2、实体书店需要在店内提供查询系统，供顾客查询，方便买书。
3、在阅读区域设立独立的私人空间，供顾客阅读。
4、提供有特色的增值服务，例如：咖啡吧、文化空间、明信片留言等。
5、多举办线下活动，比如：邀请专家进行主题沙龙，作者签名售书，组织读者开展读书会、朗读会等等。
6、大力发展自有品牌，推出自有品牌的文创产品，并根据年轻读者的喜好，设计出独特、新颖的高附加值的产品。而这些利润率高的产品，能为书店带来更高的收益。
7、一旦品牌拥有了知名度和美誉度，就可以发展连锁经营，提高门店的数量，降低采购成本，在规模上占据优势。
考察的学习体会与思考
通过这次考察，我勇敢地跨出了第一步，从害怕与陌生人交流，到最后与他们侃侃而谈，克服了原先的心理障碍。
第一条为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，进一步加强对我区招标采购等经济活动的监督工作，规范行政行为，增强监督效果，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《招标信息工作流程》等法律法规及《区基本建设项目预（结）算审核实施细则》（政办发号）、《关于落实财政部<集中采购机构监督考核管理办法>的通知》（政办号）等文件精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全区应公开招标、采购等所有经济活动。
第三条本办法所称对招标、采购等经济活动实施监督，是指监察部门对经济活动实施事前、事中和事后的全过程监督，着重对实施过程中的现场秩序、操作程序、工作纪律、保密制度以及党员、领导干部廉洁自律等相关规定执行情况具体事项进行监督。
第四条对招标、采购等经济活动的监督，坚持客观公正、归口管理、分级负责、违规必究的原则。
第二章监督内容
第五条对招标、采购等工作程序的合法性及其是否违纪违规等问题进行监督。重点对以下几个方面开展监督：
（一）采购标的是否经过批准，工程建设项目招标是否具备进场施工条件；
（二）文件、资料的制定是否符合法律、法规的规定，是否存在损害国家利益的情况，是否存在以不合理条件对投标人、供应商等实行差别或歧视待遇，并对其合法性、真实性进行监督；
（三）采购方式选择和执行情况，是否按事前确定的招标、采购方式进行；
（四）信息、专家抽取等环节执行情况，是否执行了制度规定；
（五）标底的编制、评标委员会的组成是否符合法律、行政法规的要求；
（六）开标评标是否按照招标、采购文件确定的时间、地点进行，评标程序是否合法，评委是否客观公正地评标，是否遵守评标纪律，保密措施是否到位；
（七）是否公开唱标，中标结果的确定是否在规定时间、媒介公示的基础上，按照评标委员会推荐的中标候选人依次确定；
（八）招标人和中标人自中标通知书发出之日起，是否在30日内按照招标、采购相关文件确定的事项签订合同，双方是否再行订立背离招标、采购合同实质性内容的其他协议；
（九）及时受理举报和投诉，依法依纪查处违纪违规问题。
第六条对投标人、专家评委及其他参与人员的廉政勤政情况实施监督。对在招标、采购等经济活动中，因违纪违规被投诉的单位、评委及其他参与人员，经查实后及时记入信用、廉政档案。
第七条对下列部门及其人员勤政廉政情况进行监督。
（一）招标、采购等工作行政管理部门及其工作人员；
（二）招标、采购等机构及其工作人员；
（三）招标、采购人及其行政主管部门和相关工作人员；
（四）其他参与招标、采购等工作的国家公务员和行政机关任命的其他人员。
第八条对基本建设项目实施监督。
（一）督促建设部门组织协调有关部门和人员对工程施工质量进行检查，规范质量责任各方主体认真履职，规范工程建设行为，确保工程质量；
（二）督促区财政局、审计局等部门对项目资金的管理使用情况严格监控，加强监督检查，发现问题及时查处；
（三）对建设过程中工程设计的变更及增加工程量的情况实施监督，及时纠正和处理随意更改设计和增加工程量的行为；
（四）定期或不定期组织有关部门对重大建设项目的施工进度、质量、监理、资金使用、安全管理等进行检查。
第九条对工程竣工验收进行监督。严格执行竣工审计制度，有关部门和建设单位要在监察部门的监督下组织专家组进行验收。
第三章监督方式
第十条按照分级监督的原则，对招标、采购等经济活动进行监督。
（一）下列项目由区监察局直接派员监督或委托该单位纪检监察部门监督：
1、计划投资总额或标的额在30万元以上的建筑、市政等建设工程项目；
2、计划投资总额或标的额在30万元以上的货物、服务等政府采购项目。
（二）前款以外的其他经济活动的监督，由项目实施单位的监察部门负责实施，区监察局酌情派员参与。
第十一条监督工作采取经常性监督和专项性监督的方式。经常性监督是对招标、采购等活动进行全过程的跟踪监控；专项性监督是对招标、采购等活动的某些环节实施抽查。
第十二条所有本办法规定的经济活动，均应按照职责分工由其监督主体实施经常性监督。同时，区监察局还应对各单位监察部门负责监督的经济活动实行专项性监督。
第四章监督程序
第十三条项目实施单位应按照分级监督的要求，从项目立项时起，主动以书面形式向监督机构申报监督，实行一项一报。
第十四条项目实施单位需于招标公告后五日内向监督机构报送《区招标采购等经济活动监督申报表》（见附件1）和经济活动相关资料（包括公告底稿、招标采购文件等）。
第十五条开标前二十四小时内，在监督人员的监督下，从专家库中随机抽取评标委员会专家。
第十六条全程监督开标、评标、定标过程，并在《评标报告》上签字确认。
第十七条项目实施单位需于中标结果生效之日起15日内、发包合同签订后5日内分别向监督机构报送招投标情况的书面报告和项目合同；有重大变更设计、增加工程项目等需要增加投资的也应及时报送备
案。
第十八条各单位监察部门所负责监督的经济活动，应及时将监督情况填入《区招标采购等经济活动监督备案表》（见附件2），并于次月5日前报区监察局备案，实行一月一备案。
第十九条上述应申报、备案的内容必须填写准确，不得随意肢解、漏报或错报。未按时向监督机构申报、备案的项目，视为规避监督。
第二十条监督机构要加强对合同签订与履约、勤政廉洁等方面的监督，并认真做好有关监督情况的记录，以存档备查。
第五章纪律责任
第二十一条监察部门及其监督人员在经济活动监督工作中，应积极履行职责，认真做好监督工作。监督人员未正确履行职责，监督不到位，对监督中发现的各类违法违纪违规问题不查不问，不如实反映
监督情况和存在的问题，导致严重后果的，一律依法依纪进行责任追究。
第二十二条凡是列入监督范围的项目，其项目实施单位及其主管部门应认真履行申报程序，自觉接受监督。有下列情形之一的，须对当事人及其主管领导进行诫勉谈话或实施责任追究。
（一）不主动申报、规避监督，或者弄虚作假、欺上瞒下，伪造资料、台帐，或者拒绝提供相关情况以及对已经发生的违纪违规问题隐匿不报的行为；
（二）在经济活动组织实施过程中，不执行有关法律法规和政策规定，或者随意变通，程序和手续不规范，造成重大负面影响或严重社会后果的行为；
（三）在经济活动组织实施过程中，利用职务或工作之便，实施行贿受贿等违纪违规行为。
第二十三条在依法开展的监督检查中，发现监督检查对象有下列行为之一的，按权限由行政监督部门或者纪检监察部门依法对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关处理；影响中标结果的，中标结果无效。
（一）开标前透露标底的；
（二）干涉招标人确定开标时间和地点的；
（三）干涉招标人依法自主发出中标通知书的；
（四）为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的；
（五）以其它方式非法干涉招标投标活动的；
（六）对监察部门的督促整改不力或不履行监察建议书、监察决定书的；
（七）在招投标活动中、或者，以及有其它违法违规或违纪行为的。
第二十四条招投标职能部门要进一步建立健全投诉制度，畅通投诉渠道，对投诉举报和监督检查中发现以及其它途径获得的线索，按照管理权限和监察局举报处理办法，及时进行移送核查。对监
“你知道上司在说什么吗？”对于职场菜鸟而言，上司的话简直堪比“谜语”，表面听起来是这个意思，结果却往往被证实为另一个意思，我见过因此挫折连连、叫苦不迭的菜鸟们，他们始终处于雾里看花状态；当然，也见识过厉害的猜谜高手，三下五除二直捣黄龙。
“安排”之中有玄机
刚工作那会，我们部门申请购买一台打印机。等啊等，三天后，跟我一起进来的采购部新员工腾雁却从HR部门扛来一台旧机器。一问之下才知道，采购部总监在我们申购单上签字一栏写的是：请办公室安排。“哎？这不就是同意买了吗？你搬来旧的干吗啊？”“哪有，‘安排’这两个字有点奥妙，我翻了下过往的申购单，发现领导签的都是‘同意’或者‘请办公室采购’。”腾雁说，她想了半天都拿捏不稳，便私底下请教了一名老员工，几经考虑最后决定不购买，而是从其他地方调配了一台旧打印机过来。
事后证明，腾雁的做法可明智了。原来采购总监本来就因成本控制的原因，并不想同意。但为了那么一点小额的成本，与我们部门总监产生摩擦也有点得不偿失。所以他写下了“请办公室安排”。没想到事情就这么被腾雁搞掂了，之后采购总监每次提到她，都直夸她是一个冰雪聪明的姑娘。果然不出5年，腾雁就被提升为采购部主管了。
如果你看到、听到诸如“安排”、“考虑”、“研究”等模棱两可的词汇，做菜鸟的都要提起神来格外注意了：这是上司们话中有话呢。至今我想起腾雁的“安排”，依然觉得可圈可点：首先，她眼利心智，能够第一时间分辨出上司的谜语；第二，她能够站在上司的角度考虑问题，虚心请教别人，才能顺利得到谜底；最难能可贵的是，她不光猜谜了，还能找到恰当的解决方案。这样的员工，哪个上司会不爱呢！
“北京怎么样？”
就在过年前，我的上司派我和设计师杨硕一起出差去北京。我们公司是做时装的，计划今年继续在北京投放户外广告，所以此次出差就是特地去现场查看广告位置的。我负责选址和合同谈判，设计师负责概念规划和设计方案。年后第一天，老板就把我和杨硕叫到办公室，劈头盖脑第一句就问杨硕，“北京怎么样？”杨硕先是一愣，然后慢条斯理打起哈哈来：“哦，北京哪，你是要我讲北京吗？唔，北京还真冷，风吹在脸上都觉得疼……北京的交通没上海好，就说咱们那天出机场吧，居然一辆出租车都没有……”杨硕嗦地说个没完，我偷偷瞄了一眼老板，老板已经面露愠色了。5分钟过去了，老板有点hold不住了：“我是让你说这个吗？”杨硕又是一愣，支支吾吾道：“哦……哦……那个广告位我看了呀。那……那……不就是我们去年的位置吗，有什么好说的啊？和去年一模一样啊。”顿时，我感到一排乌鸦在头顶飞过。终于，老板彻底爆发了，冲着我喊：“他都不知道我在说什么，你，把我的话，翻译成他听得懂的给他听！”
我也不禁替杨硕捏一把汗，亏他还是工作多年的老鸟呢，“北京怎么样”你以为是英国人在问天气呢？哪个老板会平白无故用白花花的银子送你出差，来换回一句“没什么可说”呢？下面一定请每位菜鸟听好咯，凡是出差都有具体的目的——出差前要有计划，出差中要随时记录和察看工作计划表，而出差后的第一件事就是作总结和汇报。其实很多工作都应该在进上司办公室前就做好，就拿杨硕来说吧，他察看完广告位置后就应该做好今年的概念规划和设计初步方案。如果他能够思考到这一点，那么当老板问出“北京怎么样”时，他就能立刻反应出来：老板真正想听的是——今年的广告位置适合宣传公司哪些新品或者形象；有哪些细节是去年广告做得不够，今年可以改进的；在察看自己品牌的广告位置时，有否留意到竞争对手的广告位置、内容和形式……
---王亚钧同志在中原油田2005年纪检监察工作会议上的工作报告
（二五年二月二十五日） 同志们：
经局党委研究决定，今天召开油田2005年纪检监察工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会和集团公司纪检监察工作电视电话会议精神，总结去年的工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，部署今年的工作任务。
下面，我代表局纪委常委会作工作报告。
一、2004年油田党风廉政建设和反腐败工作回顾
2004年，油田各级党政组织把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，切实加强领导。各级纪检监察部门充分发挥职能作用，强化组织协调，紧紧依靠广大职工群众，认真落实各项任务，油田反腐倡廉工作取得了新的成效。
（一）领导干部廉洁自律工作得到加强。各级领导干部深入学习“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，政治素质和工作能力得到提高。深入开展以两个《条例》为主要内容的党纪政纪学习教育活动，进一步增强了党员领导干部纪律观念和自觉接受监督的意识。通过开展“四大纪律八项要求”教育活动，严格执行集团公司强调的“三个不得”规定，增强了领导干部廉洁从业的自觉性。认真贯彻落实同志在油田两级干部会议上的重要讲话精神，领导干部的思想作风、工作作风和生活作风有了明显转变。通过民主生活会、述职述廉述学和廉政谈话等形式，解决了廉洁自律方面存在的一些突出问题。领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证和领导干部配偶、子女从业等有关规定得到进一步落实。严格执行了领导干部收入申报、礼品登记和重大事项报告等制度。2004年，领导干部收入申报率为100%，35名处以上干部报告了子女结婚情况。纪检监察部门加强对油田机关各专业小组执行厂务公开情况的监督检查，参加监督170场260余人次，促进了各项民主管理制度的落实。严格执行厉行节约、反对铺张浪费有关规定和要求，业务招待费、各种会议数量和规模得到有效控制。禁止党员干部参与赌博、用公款为干部职工购买商业保险和加强公共财物管理与监督等规定正在得到落实。认真执行党风廉政建设责任制。经对油田所属单位党政领导班子及其成员和机关职能部门领导干部检查考核，党风廉政建设责任制的落实情况好于往年。钻井二公司运用正反典型开展示范和警示教育，促进了领导干部廉政勤政。建筑集团成立督察组，对科以上党员干部执行“四大纪律八项要求”情况进行监督检查，及时纠正了存在的问题。物探公司坚持办事公开透明，全年公开72个职工关心的热点问题。技术监测中心坚持每季度召开一次基层班子民主生活会，切实加强了基层班子建设。
（二）案件查处工作力度加大。2004年，纪检监察部门共受理举报240件，立结案48件，同比上升25％，其中大要案6件；党纪政纪处分和组织处理52人，其中处级干部3人，科级干部9人；受党内严重警告、行政记大过以上重处分的39人，占处分总人数的75％；追缴违纪款226.95万元。严肃查处了有令不行，有禁不止，私设“小金库”和违规集资的案件，给予涉案单位主要负责人行政处分并免去了职务；严肃查处了盗窃油田物资的案件，有的给予了党纪政纪处分、有的解除了劳动合同；严肃查处了利用职务之便，弄虚作假，将非亲生子女招收为油田劳务工的案件，给予违纪者党纪处分并解聘了行政职务；严肃查处了编发虚假短信案件，给予违纪者党纪处分，取消了所在单位年度评先资格，并在油田进行了通报。严肃追究了党员干部因工作失职造成重大经济损失的案件，分别给予了党纪政纪处分；对关系职工群众切身利益、职工群众反映强烈的一些问题进行了严肃查处，取消了 29 人的职称评审、分（调）房、应聘劳务工资格。采油二厂、采油一厂、采油三厂等单位重视案件查办工作，重点查处了一批内外勾结，盗油窃气的案件。
在案件查处工作中，局纪委认真落实案件审理工作制度。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，正确处理了每起案件。坚持定期召开案情通报会和案件分析会，加强了对油田所属单位纪委件初核和查办案件工作的指导、协调和督促检查。局纪委加大了对反映处级干部件的办结力度，对构成违纪的进行立案调查，给予了纪律处分；对存在问题，但不够立案条件的14人进行了提醒谈话；对举报不实、涉及17名处级干部的件，通过调查，澄清了问题，支持他们大胆工作。各单位纪委对局纪委批转的件，都能积极认真地进行调查处理；凡要结果的，都能按时上报调查结果；凡要求配合调查的，都能克服困难，积极配合，油田纪检监察系统的整体合力得到进一步加强。在省纪委案件检查工作会议上，中原油田介绍了案件查处工作的经验和做法。
去年，我们还根据集团公司的要求，先后选派12名纪检监察干部，参加集团公司组织的河南石油公司“330”案件、山东石油公司信用证担保案件和洛阳工程公司赵家顺案件的办案工作，圆满完成了案件查办任务，受到集团公司党组的通报表彰。
（三）效能监察工作成效明显。2004年，油田共开展效能监察92项，其中局纪委、监察处统一组织开展了8项，所属单位和机关职能部门结合实际开展了84项。根据集团公司统一部署，以财务、资产等部门为主，开展了清理不良资产呆坏账效能监察，合理处置实物资产2384万元，追讨债权挽回经济损失1523万元。开展了职工拖欠公款效能监察，收回借款426万元。在转供电专项治理的同时，开展了转供电效能监察，进一步提高了管理水平，转供电量和流失电量大幅度减少，在转供电量下降的同时，电费回收较去年同期又有增加。开展了物资采购管理效能监察，先后发现先用料后补办手续、变通采购、擅自采购等问题208项，违规金额上千万元，一些问题得到及时整改；依法索赔有质量问题的物资13批次，避免经济损失293万元。开展了油品运销专项监察，发现案件线索6个，立案5件，处分6人，追缴违纪款109.9万元，提出整改建议19条，进一步规范了油品运销管理。开展了清理“小金库”专项监察，发现6个单位存在“小金库”，总金额152万元，均按规定进行了处理。
各单位针对管理中的难点，把开展效能监察作为“一把手”工程，行政主要领导亲自抓，取得了明显成效。供电管理处认真开展供用电管理效能监察，取得了明显的经济效益。采油六厂、天然气产销厂通过污油运销管理专项监察，分别避免经济损失45万元和104万元。钻井一公司把应收账款清理作为效能监察重点，当年账款回收率达到50％，比油田规定的账款回收率高出16个百分点。测井公司开展油品使用、汽车配件采购效能监察，降低成本109万元。供热管理处开展原煤入库质量专项监察，拒收不合格煤300多车次。物资供应处开展物资采购渠道专项监察，将356家信誉差、手续不完备的供应商清出油田内部市场，维护了油田利益。钻井三公司、运输处、井下特种作业处等单位的主要领导都亲自抓效能监察工作，取得了实实在在的经济成果，提高了单位的管理水平。经对所属单位效能监察项目进行成果评审，有11个项目被评为油田优秀效能监察项目。
另外，局纪委、监察处不断强化现场监督工作，纠正职工总医院门诊楼工程建设、经济适用房验收和招投标等工作中存在的问题35个，中止不规范招标6次。各级纪检监察部门还参加物资采购、资源市场管理等工作的现场监督195场次，纠正存在问题46个，提出整改建议97条，进一步提高了管理水平。
（四）源头预防制度进一步健全。各级领导班子决策议事程序和规则逐步规范。油田及各单位的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，做到了集体研究，按规定程序决策。进一步完善资金、预算、结算、收入和资产管理等方面的规章制度，油田内部资金监管力度正在加强。投资计划、设备维修、物资采购、合同管理等管理办法的修订完善，切实加强了企业经营管理。领导干部任期经济责任审计全面落实，全年开展经济责任审计412个，加强了审计监督。制定和实施了厂务公开责任制、考核制、追究制和重大问题报告书、整改书、责任追究建议书的“三制三书”制度，使厂务公开工作更加规范。细化量化党员领导干部民主生活会考评内容和标准，完善领导干部外出请销假制度，也为源头预防腐败起到了积极的促进作用。
（五）反腐倡廉宣传教育不断深化。一是学习贯彻两个《条例》系列教育活动有声有色。局、处两级共举办了81期党员干部学习培训班；局纪委统一命题，组织24000多名党员干部进行了知识测试；举行了知识竞赛活动，油田54个单位参加了知识竞赛，供电管理处等6个单位的代表队参加了最后的电视决赛，营造了浓厚的学习氛围，提高了学习效果。二是党纪政纪条规教育逐步深入。录制《纪律教育》和《法律知识》两个教育讲座，并将制成光盘发放到油田所属单位，为基层开展党纪政纪条规和法律知识教育提供教材。三是先进典型教育扎实有效。以组织党员领导干部观看集团公司录制的《优秀领导干部先进事迹》为主要内容，开展了学习勤政廉政先进典型事迹活动。各单位举办先进典型事迹报告会和观看录像片560余场次，选树廉政勤政先进典型218人。四是预防职务犯罪警示教育震撼人心。8月底，组织召开了由处级以上党员干部和管人、财、物等岗位人员参加的千人预防职务犯罪警示教育大会，让服刑人员现身说法，并将大会实况录制成VCD光盘下发各单位，在基层播放440多场次，扩大了警示教育面，增强了影响力。
各单位、各部门反腐倡廉教育亮点纷呈。组织人事系统以公道、正派为主要内容，开展“树组织人事干部形象”学习教育活动，加强了组织人事部门党风廉政建设。局工会组织开展向“科技创新的青年楷模”王中华、劳动模范何强、田纪民等典型的学习活动，丰富了廉政文化建设内容。油田电视台坚持每月播放一部反腐倡廉教育录像片，及时录制油田效能监察、党风廉政宣传教育专题片，积极营造良好氛围。中原石油报社及时报道油田党风廉政建设和反腐败工作的新动态、新做法、新经验，讴歌勤政廉政典型。采油四厂通过开展知法者讲法、违法者说法和遵法者谈法教育活动，强化了党员干部遵纪守法意识。天然气处理厂开展“立足岗位、树立形象、争做贡献”主题教育，组织科以上干部到内黄监狱听服刑人员现身说法、参观孔繁森纪念馆、观看任长霞事迹报告会录像，取得了很好的教育效果。天然气管输处开展“从我做起、向我看齐、对我监督”教育活动，58名科级干部签订了《廉洁自律承诺书》。公共事业管理处开展“两服务两满意、双创双争”教育，增强了党员干部党性观念。采油工程技术研究院举办科级干部配偶学习班，把廉政教育延伸到了党员干部家庭。钻井四公司、地质录井处等外闯市场单位，通过法律知识答卷、“讲师团”宣讲等形式，普及了法纪知识。销售公司、输油管理处、职工总医院、工程建设总公司、钻井管具工程处、第十一矿区、第十二矿区、第十三矿区等单位举办法纪知识讲座，聘请党校老师、地方检察院和局纪委的同志给党员干部讲课，增强了党员干部的法纪观念。
（六）纪检监察干部整体素质不断提高。面对繁重而艰巨的反腐倡廉工作任务，各级纪检监察部门坚持把思想政治建设放在首位，严格政治理论学习制度，政治素质和责任意识明显增强。局纪委常委坚持各项工作制度，认真落实民主集中制原则，严格遵守纪委常委会工作规则，促进了常委一班人作风建设。局纪委机关实行工作责任目标管理。把纪检监察工作具体量化，不能量化的也提出了明确的要求。局纪委与各单位纪委、局纪委机关各室签订了目标责任书，调动了各级纪检监察干部的工作积极性。积极开展工作调研和纪检监察理论研究，取得了很好的成果。推荐参加省纪委、集团公司理论研讨的8个调研成果全部获奖,占集团公司获奖总数的12%，并获得2004年度省纪检监察学会优秀团体会员单位。积极推进学习型机关建设，举办了两个《条例》学习培训班，结合学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，每名纪检监察干部撰写了心得体会，开展了纪检监察业务知识百题竞赛和向梁雨润、杨正超等纪检干部先进典型学习活动，增强了纪检监察干部的政治责任感和事业心，提高了业务能力。
过去的一年，各级党政组织认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的工作机制，油田党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。各级纪检监察部门充分发挥“保护、惩处、监督、教育”职能作用，为油田党风廉政建设和反腐败工作做出了重要贡献。在此，我代表局纪委，向支持、理解和关心油田纪检监察工作的各级领导干部和广大职工群众，向今天受到表彰的优秀办案组及办案人员，向辛勤工作在油田纪检监察岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
去年油田党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了可喜成绩，但与上级要求和职工群众的期望还有一定差距。我们必须清醒地看到当前反腐倡廉工作还存在不少问题和不足：有的单位仍存在有令不行、有禁不止，违反财经纪律，截留收入，利用假合同、假发票、假料单套取现金，私设“小金库”等问题；有的领导干部还存在讲排场、比阔气、公款吃喝、互相宴请的问题；有的领导干部工作不负责任，把关不严，管理不到位，导致管理出现漏洞；有的利用职务之便，在物资采购、工程项目招投标工作中谋私利；有的职工监守自盗、内外勾结盗窃油田物资；有的单位接受挂靠职工，冒领工资、奖金，进入单位“小金库”等。这些问题需要我们高度重视，认真研究，积极采取措施，努力加以解决。
二、今年油田党风廉政建设和反腐败工作任务
2005年，油田党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻上级的工作部署和油田工作会议精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、依法治企、从严治内，深入推进油田党风廉政建设和反腐败工作，为大力实施“一三四四二”工作思路，实现油田持续稳定发展，提供坚强的政治保证。
（一）从严要求，进一步强化领导干部廉洁自律工作。各级党政组织和党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，特别是党的政治纪律和组织纪律，要不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的工作部署，真正做到令行禁止。要按照上级的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题；要加强对党员领导干部权力观教育，促使领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。要认真贯彻执行中央纪委、中组部、监察部和国资委联合颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，党员领导干部要深入学习，吃透精神，了解和掌握廉洁从业的基本内容和要求，对照《若干规定》进行自查自纠，并作出承诺，切实维护国家、社会、企业的利益和职工群众的合法权益，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为，实现国有资产保值增值。今年下半年要对党员领导干部学习和掌握《若干规定》的情况进行知识测试，并把廉洁从业情况纳入年终党风廉政建设责任制考核。
各级领导干部要廉洁从业。根据中央纪委、省纪委和集团公司的要求，对有以下顶风违纪行为的领导干部必须严肃处理：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的；二是“跑官要官”及对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的；三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的；四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的；五是参加赌博的；六是违反规定干预和插手各类工程建设、物资采购、技术项目服务招投标等经济活动的；七是接受可能影响公正执行公务的宴请和礼品馈赠的；八是利用职务上的便利，将本人或者亲属应由个人支付的费用让下属单位或其他单位支付、报销的；九是用公款旅游或者以考察、学习、培训等名义变相用公款出国（境）旅游的；十是用公款支付高消费娱乐和健身活动的；十一是利用职务上的便利，占用公物归个人使用或进行营利性活动的；十二是计划外购置小汽车和装修办公楼、招待所的。十三是弄虚作假，利用假合同、假发票、假料单等手段套取现金的。十四是讲排场、比阔气、搞攀比、追求享乐，铺张浪费的。十五是截留收入，私分钱物的。对违反上述规定的，该处分的处分，该免职的免职，确保廉洁从业各项规定落到实处。
（二）严肃党纪政纪，加大查办案件工作力度。总书记在中央纪委第五次全会上强调指出：“加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败工作，不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。”我们要继续加大查办案件的工作力度，对腐败分子，发现一个查处一个，决不姑息迁就。
在继续查办贪污、贿赂、挪用公款等案件的同时，要着重查办在企业改制、资产重组和产权交易过程中隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，严重失职、渎职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员违规交易、非法获利等侵害国家、出资人、企业利益和职工合法利益的案件；严肃查处违的政治纪律的案件；还要重点查处严重违反油田生产经营管理规定的案件。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。
要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要稳妥、慎重、有效地使用“两规”措施。局纪委使用“两规”措施必须严格履行手续，并上报集团公司党组纪检组、监察局备案，防止发生意外事件。油田所属单位纪委一律不准使用“两规”措施。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决克服执纪失之于宽、失之于软的现象。要正确运用政策和策略，宽严相济，既依纪依法严惩腐败分子，又切实保护好党员的合法权利。要建立科学的考评和激励机制，加大案件管理和考核力度，表彰奖励优秀办案组和有功人员，努力提高办案质量。要建立健全查办大案要案的组织协调机制，充分发挥油田各级纪检监察部门的职能作用，继续实行领导包案责任制、案件主办人责任制和承办人对案件质量负责制。要加强同法律、审计部门以及公检法机关的密切合作，形成办案合力。
要加强对各单位纪委办案工作的指导、协调和监督。对瞒案不报、压案不办、甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。各单位纪委要按照干部管理权限，严格遵守办案工作“二十四字”方针和油田查办案件的有关规定，进一步健全案件查办工作的监督制约机制，使查办的每一起案件都经得起时间的检验。油田各单位纪委的自办案件，凡是不具备审理条件的，一律报送局纪委进行协审，否则不能做出处理。
要做好举报工作，认真处理来信来访。建立和完善经常性工作机制，提高各单位纪委解决举报问题的能力。随着油田部分机构和单位的整合、关联交易的频繁以及减员分流等工作的推进，一些潜在的问题或新的矛盾会暴露出来。各单位纪委要主动深入到基层单位、深入到职工中去，了解和掌握职工反映强烈的问题。对反映的违规违纪问题，要按程序进行调查。构成案件的要及时立案，不够立案条件的，只要不涉及违反保密纪律和个人隐私的问题，都要在一定范围内公布调查结果或处理结论，不准出现因工作失职或工作方法不当酿成重信重访的问题。对举报失实的，要理直气壮的予以澄清，还领导干部以清白，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事创业的积极性。对举报有功人员要按照油田的规定给予奖励；严肃查处打击报复举报人的行为 ；对捏造事实，利用虚假短信、小字报、诬告信等形式，无中生有、造谣中伤，陷害他人，扰乱正常生产、工作和生活秩序的，要发现一件，查处一件，决不姑息迁就；对不讲大局，不听劝告，无理取闹，越级上访造成影响的，要严格依照规定追究责任。
（三）围绕国有资产保值增值，扎实有效地开展效能监察工作。根据集团公司要求，今年要从加强管理、规范经营秩序、降本增效、防止效益流失、避免经济损失等方面入手选题立项，重点开展以下效能监察：一是继续开展清理不良资产、呆坏账效能监察。重点在已核销资产的处置和已核销债权的追索上下功夫，能盘活的盘活，应追回的要设法追回，防止在处置过程中发生新的国有资产流失和产生腐败问题，把损失减小到最低限度。二是继续抓好物资采购管理效能监察。重点检查各单位自主采购是否存在设计指定、技术指定、使用指定及网络外采购等违规采购行为，严肃查处物资采购过程中变通采购、先用料后补办合同手续和利用假合同、假料单、假发票套现等问题，对违规采购背后的腐败问题，要加大查处和追究力度。三是开展油气产品运销管理效能监察。监督检查监察对象履行岗位职责、收费结算、拉运管理、安全管理、规范服务和执行党风廉政建设有关规定情况等，针对管理中的薄弱环节和问题，提出整改意见，促进监察对象增强责任心，提高工作效率，预防违纪违法问题的发生。四是继续开展对重点工程建设项目的效能监察。重点检查工程项目是否实施了招投标、投标单位的资质是否合格、招投标的程序是否规范。五是开展对资金成本管理的效能监察。以降低吨油完全成本为重点，抓住影响成本的“瓶颈”或可能造成效益流失的漏洞加强监控。六是做好重组改制过程中的效能监察，确保国有资产安全、维护职工合法利益。七是加强环境监督检查，严肃查处企业违法排污行为。各单位要结合实际，有针对性地选择1-2个项目，开展效能监察，堵塞管理漏洞，提高经济效益。行政主要领导要对效能监察负总责，切实加强领导，定期听取工作汇报，对工作中遇到的问题，及时给予指导和解决。
职工培训、医疗卫生、幼儿教育、水、电、气、暖等有服务、收费项目的行业和单位，要结合行业特点，有针对性地开展专项检查，提高服务质量，规范资金管理，防止和纠正不正之风。要加强对物资采购、工程招投标、干部选拔、职称评审、分（调）房、改制分流、征兵、招聘劳务工等职工群众关注的热点和容易出问题的环节进行现场监督，防止违规违纪问题的发生。
（四）采取多种形式，深化反腐倡廉教育。各单位、各部门要把反腐倡廉教育纳入党委中心组和部门领导干部学习的整体计划，纳入单位、部门教育培训的整体规划，着眼防范，注重实效，分层次、有重点、多形式地抓好落实。
一要开展学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》教育活动。党中央颁布的《实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各单位党委、纪委要从政治和大局的高度，充分认识学习宣传贯彻《实施纲要》的重要性，切实加强领导，制定措施，广泛宣传，深入学习，使党员干部全面把握基本精神和主要内容。
二要深入开展党纪政纪条规教育。要继续重点抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习教育，通过中心组学习、集中办班培训、党员学习日等多种形式，使党员干部尤其是党员领导干部真正熟悉条例、掌握条例，模范遵守条例。同时，要加强党的纪律、法律知识和《中原油田关于严重违反生产经营管理规定的处理办法》的学习教育。局纪委录制下发的《纪律教育》和《法律知识》讲座，各单位纪委要分期分批地组织党员干部和职工进行观看。通过学习教育，进一步增强党员干部和广大职工遵纪守法意识。
三要继续开展正反典型教育。局纪委要会同有关部门，在党员干部特别是党员领导干部中，广泛开展向新时期党员领导干部的楷模牛玉儒同志学习的活动，要结合学习集团公司的10名廉洁勤政典型，选树油田的先进典型，使先进典型教育活动真正发挥弘扬正气、凝聚人心、振奋精神的重要作用。同时，要开展反面典型教育和警示教育。要组织党员领导干部认真学习集团公司下发的案件通报，从中吸取教训。局纪委拟将去年油田查处的部分典型案件，以《通报》形式下发各单位，各单位纪委要结合实际，举一反三，开展反面典型教育。还要与地方司法机关联合，采取安排服刑人员现身说法或组织领导干部及管人、财、物岗位人员到在押犯人监舍参观等形式，开展预防职务犯罪警示教育活动。
四要形成反腐倡廉宣传教育的合力。局纪委要充分发挥组织协调作用，形成“大宣教”格局。宣传部门要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，开展反腐败斗争形势任务的宣传教育，发挥正面引导、宣传鼓动作用。组织人事部门要把反腐倡廉教育融入领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律。油田党校要把反腐倡廉教育纳入党员干部培训教学计划，编写教材，开设廉政课堂，以后凡举办党员干部政治理论学习和业务培训，都要有反腐倡廉教育内容。油田电视台要坚持每月播放一部反腐倡廉教育片，寓教于乐，增强反腐倡廉教育的感染力。油田报社要开辟专栏，积极报道油田党风廉政建设和反腐败工作的做法和经验，大力宣传勤政廉政先进典型。工、团、文艺团体，要开展廉政漫画、廉政箴言书法作品征集展览和“读书思廉”等活动，倡导廉政文化，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
（五）加强制度建设，不断完善源头预防和治理腐败工作机制。要紧密结合油田实际，以制度建设为核心，建立用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的机制，不断完善源头预防和治理腐败工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。加强财务制度建设，严肃财经纪律，严格贯彻执行国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》和中石化股份公司《内部控制手册》，加强成本、费用、资金、资产、关联交易等内部会计控制；加强对拟改制单位财务、资产等情况的跟踪监督，充分运用效能监察和经营审计等手段，加大监管力度，防止资金、资产转移和效益流失。进一步完善采购管理，规范采购程序。要完善自主采购和外部市场分区域设点采购制度，建立和实行物资采购评价制度，发现问题严肃追究有关人员的责任。进一步完善投资管理规定，严格投资决策程序，严肃投资纪律。进一步完善法律合同管理制度，规范合同审批程序，落实合同责任，严禁倒签和变通、虚假合同。积极推进厂务公开各项制度的落实，进一步规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。要逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，形成一套源头预防和治理腐败的工作机制。
