时间：2022-03-25 00:48:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：海外项目；投标；采办工作
采办是海外项目投标中的一项重要工作内容，工程承包合同或招标文件中对于承包方的采办工作内容有明确的界定。采办在工程项目中专指生产物资采购和管理，它的工作内容涵盖从物资需求计划的提报至货到施工现场的全过程，包括供应商资质报批、计划申报、采购、催交催运、清关运输、报验、储存保管、发放控制等等。
当获取了海外项目标书、投标组织机构组建完成后，投标工作得以正式展开。在投标的过程中，采办方面需要做哪些工作，我们在这里做一个简单的描述：
1、标书翻译、解读与澄清
投标团队组建后，应马上组织投标团队仔细研读招标文件，必要的时候先要对标书进行翻译（特别对于非英语标书）。
招标文件解读的目的主要是详细了解招标人的需求；发现招标文件中的错误、含糊不清或相互矛盾之处，提请招标人澄清；找出合同中含有的不合理规定或投标人要承担风险的条款，以便采取相应的对策。
招标文件一般包括投标须知、工程范围、合同条款（专用条款和通用条款）、技术要求及计划安排、各种书函的格式及FEED文件等。海外项目招标文件一般组成复杂，内容繁多，投标时间短，每位投标人员不可能、也没必要阅读完全部招标文件，因此投标团队在标书解读方面可以进行分工合作：投标负责人要通读所有文件，以求对工程范围、招标人的意图、要求、标准进行总体把握；采办人员重点要阅读合同条款、技术要求、BOQ、MTO、设备材料技术规格书以及数据表及FEED等文件，以求了解业主对采购、运输、包装及检验等的详细要求，识别采购方面的风险；其他各专业人员则阅读招标文件中与本专业相关的内容即可。
在标书解读基本完成后，投标负责人将召开标书解读会，检查并讨论投标人员的解读成果，编写解读文件汇总，供投标人员共享，用作投标方案编制的参考。各专业负责人将标书解读过程中提出的问题发文控汇总后，发业主进行标前澄清。
2、现场考察
现场考察可分为业主组织的现场踏勘和投标方自己现场考察。不论哪种考察，都需要投标方组织好现场考察、以达到现场考察的目的：进一步了解投标项目背景、项目所在地各种详细情况及业主详细要求，为准确报价及风险控制提供基础。
考察小组中的采办人员负责编制采办部分的考察内容、执行考察任务、编写考察报告并对考察报告内容准确性负责。
3、技术标中采办程序文件的编制
投标过程中，采办人员要参考项目工期计划和采购周期，编制主材到货计划。同时，根据投标项目的实际情况，编制采办执行方案、采办人力计划和仓储设备配置计划。
主材到货计划要列出主要材料的采办节点，如供应商资质报批时间、询价及合同签订时间、生产时间、运输时间、报验时间。主材到货计划是项目编制施工计划的重要依据。
采办执行方案是项目采办工作的整体策划，一般包括采办岗位设置、工作地点设置以及供应商资质报批程序、采办计划的报批程序、招标采购的工作程序、生产过程中的监造程序、催交催运工作程序、物流运输方法、报验程序、仓储管理程序、仓储设备配置等等。采办执行方案应该对采办工作的开展方法进行描述，展示投标人在物资采办工作上的实力，塑造一个有经验承包商的良好形象。
另外，有的招标文件中还要求投标人列出本项目潜在的供货商和分包商名单，采用的采办和仓储管理软件等。
4、商务标中采办费用的确定
4.1制定采办方案/策略
根据业主要求，制定项目的物资采办方案/策略，也就是解决从哪买、怎么卖的问题：业主有供应商名单的，从名单中选择合适的供应商询价；业主没有短名单的，根据调研情况，分析业主以往的习惯，对不同种类的物资，选择国际采购、本地采购、国内采购等不同方式，向不同类型的供应商发出询价。
4.2采办费用的确定
采办询价是投标活动中获取价格信息的重要手段，询价包括设备材料的价格咨询，同样也包括运输费、关税咨询等。在询价工作开展之前，应根据采办策略编制询价文件RFQ（Request for Quotation）。RFQ通过函电形式发给供应商或其它报价人，催其按RFQ要求报价。收到厂商报价后，询价人员应首先将报价的技术方案发给相关专业人员核对，如有偏差需立即澄清，只有符合技术要求的报价才是有效报价。对所有有效报价进行综合对比分析，选出最合理的价格用于测算采办成本。
采办成本应包含物资的采买价格、运费、保险、关税、清关费、备品备件、现场服务、安装维修、第三方检测等费用，另外还应包含采办人员的财务费用、仓库的建设和运营费用、业主代表考察、驻厂建造，培训费用等等。
4.3总价评审
采办报价汇总完毕后，应组织总价评审。首先是投标小组内部评审，然后是各级专家评审。
5、采办风险评估
风险评估的程序通常包括风险识别，风险描述及分析，制定风险应对措施及风险评估报告的编写。
采办风险识别的过程就是收集与项目采办执行相关的各类信息、整理分析，从中识别可能存在的风险点并分类列出风险清单。风险识别的信息来源主要包括：现场考察报告、招标文件（包括附件）、合同文本、投标阶段的澄清与回复、其他参考资料。
风险描述和分析主要是对风险清单中的风险点逐一进行详细描述、阐述风险产生的根源、对工期或成本可能造成的影响（如可能的话应量化为对工期影响多长时间，成本增加多少）、以及发生的概率或频次。风险造成的危害影响分为高、中、低三类。风险发生的概率，分为大、中、小三。风险危害程度及发生概率的级别可通过调查和专家打分法确定。
风险应对的措施主要包括风险转移、风险规避、风险自留。
风险评估报告由专人负责编写，通常合同管理人员牵头，商务、采办及技术人员共同参与，最终形成完整的风险评估报告。
6、投标资料移交和失标分析报告
投标结束后，无论中标与否，投标团队采办人员都应按要求整理投标过程资料，进行存档和移交。项目开标后，投标经理组织投标小组人员认真总结经验教训，对未中标项目要及时编写失标分析报告。
关键词：项目采购 采购管理 招标流程
中图分类号：F253.2文献标识码： A 文章编号：
1、确定招标计划及招标立项
招标计划是保证后续招标工作有序开展的前提，招标立项是具体到某一项招标工作活动的前期准备，各部及时向招标管理部上报和更新《全项目周期的招标计划》，并每月对近三个月的详细计划进行核定和调整。
招标管理部组织招标委员会对全项目招标计划的合理性进行审核，并核定相关工作计划。
计划的变更申请及更新要求以工作联系单形式确认。
2、招标文件的编制与审核
实际招标文件的编制应以标准范本为基础进行，由招标管理部审核定稿，必要时征求法务部门的意见。编制完成后要求提供实际文本和范本间的差异对照，作为招标申请的参考文件之一。
招标文件由技术标书、商务标书和资信标书三部分组成。招标文件应包括但不局限于以下内容：
2.1技术标书内容:
2.1.1公司简介：介绍公司企业性质、资质等级、开发的主要项目等，主要是让投标方更进一步了解我公司的情况；
2.1.2招标的项目概况：介绍项目所在地、规模，同时让投标方了解发标项目与公司的关系；
2.1.3招标的范围和内容：图纸范围要求、招标范围在图中的界定、相关的具体工作内容；
2.1.4技术规范及技术要求；
2.1.5招标用图纸；
2.1.6材料、设备要求：材料设备清单、材料设备品牌范围名单、材料设备封样、检验及验收要求；
2.1.7质量等级审核及验收标准；
2.1.8特殊部位的检验及验收（如有）；
2.1.9工期要求；
2.1.10投标人须知；
2.1.11投标文件格式；
2.2商务标书内容
2.2.1投标报价书：是要求投标方按照对投标总价、付款时间、方式及金额、工期、担保函、结算原则等的回复要求，为固定格式，要求投标方单独密封；报价要求说明：总体报价要求及说明；
2.2.2承包方式：标明本项目招标采用承包方式；
2.2.3结算原则：承包范围内的结算原则、设计变更结算原则、招标范围外结算原则（设计变更及现场签证）；
2.2.4工程量计算规则及单价说明；
2.2.5工程量清单；
2.2.6计价方式：工程量清单招标或总价包干、单价包干、包干总价加固定单价、其他方式等；
2.2.7付款方式；
2.2.8履约保证金担保方式；
2.2.9合同签订时限等。
2.3资信标书内容（要求供应商提供）
2.3.1法人证明书及法人委托书原件。
2.3.2营业执照及资质证书。
2.3.3主要工程业绩（同类型）。
2.3.4拟派项目负责人的资质及业绩。
2.3.5重大质量、安全事故说明。
2.3.6诉讼说明。
2.3.7其他资料。
2.4资料密封要求。
2.4.1评标、定标办法。
2.4.2招标时间安排：包括发标、答疑、回标截止时间。
2.4.3投标注意事项：主要对废标和其他情况的说明。
2.4.4投标附件：图纸（含设计变更、审图意见）；报价格式和清单；投标报价书；拟签合同文本及主要合同条款。
2.4.5投标保证金要求、标书及购买要求。
3、入围单位的确定
招标管理部依据招标计划、项目要求及入围条件，填写《入围单位考察申请表》并经招标委员会主任批准后组织入围考察。
考察人员在考察中务必保持公平、公正的态度，客观地评价被考察单位，填写《入围考察记录表》，并形成详细的书面考察报告。
考察人员在考察结束后2天内向招标委员会提交考察报告，并汇报考察结果；招标委员会应于汇报结束后2天内确定入围单位，并签字确认。
4、招标文件的下发
招标管理部将确定的入围单位信息连同已审核通过的招标文件和《供应商资格审核表》提交审批。
招标申请审批通过后即可发放标书。招标管理部在确认审批意见完全纳入相关招标文件后，以工作联系单的形式要求项目所属单位向入围供应商发放招标文件。发放完成后向招标管理部备案。
招标文件的发放，必须给予投标人足够的时间以保证投标文件的编制质量，原则上主体工程清单招标的发标时间不少于25天，监理工程、桩基工程、材料设备等不少于15天，其它类别招标不少于7天。
购买标书费用：主体工程为1000元，其他工程为200—1000元，购买标书费用不退；
图纸押金：主体工程为2000元，其他工程为200-1000元。
投标保证金：主体工程为20—50万元；其他工程不低于目标控制值的3%且最低不少于1万元。
5、招标答疑
招标答疑主要是针对投标单位对招标文件中不清楚的问题进行澄清，以保证招标效果。
为保证招标答疑质量，招标项目所属公司的总工程师、项目负责人和相关外部咨询或委托单位必须参加招标答疑。
各业务部门需做好招标答疑记录，答疑记录须使用统一模板，并出具正式招标答疑文件，以书面形式发给各投标单位。此文件将作为合同文件的一部分。
6、开标
开标三日前，招标委员会主任根据招标项目的特点和要求以及各专家组成员的工作情况选定招标委员会成员。参加招标的委员人数不能少于5人。
招标组织者通过邮件告知招标委员会成员开标时间、地点及内容，并检查开标前的准备工作，包括开标资料、会议室、桌牌等。
在正式开标前财务管理部须检查投标保证金是否足额到账，对未缴投标保证金的投标单位取消投标资格。
开标前应确认该招标有充足合格的投标方参与投标，否则不能开标。开标前要求投标单位的委托人和招标委员分别填写签到表。
开标程序中包含但不限于以下内容:
6.1介绍投标单位及参加投标人员，宣布现场纪律。
6.2核实投标委托人身份及授权委托书的真实性。
6.3宣读双方合作宣言，要求记录投诉信息。
6.4当场检查投标保证金是否足额到账和投标文件密封情况。
6.5当场开封，检查投标文件的完整性和合规性。
6.6宣布清标、询标等的时间安排和应到场的人员等要求。
西班牙成熟高效
西班牙政府采购开始于1911年,经过近100年的发展,各级政府采购机构在政策制定、预算管理、执行程序等方面形成了统一集中的模式。中央和大区政府都制定了政府采购相关制度规范,目前全国颁布实施的政府采购法规大约有90个,但都要统一执行《国家公共采购法》(2007年)的规定。
总体来看,西班牙政府采购的特性,主要体现在统一集中的管理运行模式和便捷高效的执行办理程序。
确切地说,西班牙没有政府采购概念。所谓政府采购,指的是社会公共采购,其采购内容和采购主体范围都非常广。
其一是采购对象范围大。西班牙《国家公共采购法》强化和细化了公共投资领域(包括大型公共基础设施建设、大批量物资采购和公共服务管理等方面)执行政府采购的具体规定,使政府采购延伸到社会公共行业的各个领域。
目前,全部由政府出资和绝大多数由私人企业出资、交由国家管理且公民享用的公共设施及服务管理都已纳入政府采购范畴,包括纳入政府公共部门预算的物品服务采购和国家管理的基础设施项目。
其二是采购人范围大。法律规定必须执行政府采购的采购人包括国家政府机关、公共管理和社会保障机构以及涉及水、电、石油等公共资源使用管理的所有其他实体。除此之外,各自治区、地方当局、自治机构等公共机构也是纳入政府采购管理体系的采购人。
在欧盟方针和本国法律体系约束指导下,西班牙已建立起整齐划一、规范高效的政府采购机构设置和运行模式。
政府采购领域的机构设置权责清晰,西班牙国家经济和财务部为全国政府采购工作的主管部门,并成立专门的政府采购管理委员会,下设政府采购局、政策咨询司、供应商评价司和监督管理司,4个部门职能划分清晰明确且相互制衡。
具体的采购运行分为两级机构,由国家经济和财务部下设政府采购管理委员会,统一负责全国政府采购管理。政府采购管理委员会下设政府采购局负责中央集中采购,国家经济和财务部各大区派出机构下设专门的政府采购部门负责各大区集中采购,大区以下行政层级参加所属大区的政府采购,不再单设集中采购机构。分散采购则由各部门内设的采购机构单独负责执行。
政府采购方式目前主要有公开招标、框架协议、限制性招标、竞争对话、内部决定5种方式。其中,公开招标采购根据项目类型、实际应用紧急程度和预算金额大小,适用于不同天数的项目公示期。例如:对基础建设和特许经营项目一般公示期为26天,但工期紧急经审核同意的仅需公示8天;200万欧元以上货物采购公示期为22天,但工期紧急经审核同意的仅需13天。
限制性招标类似于邀请招标,不同的是公示期长短也可根据实际应用紧急程度调整。竞争对话类似于竞争性谈判方式,适用于项目需求复杂、需要经过多轮谈判不断完善功能描述的项目,但评判标准采用性价比法,而非低价中标。内部决定类似于单一来源采购,适用于单次采购金额在1.8万欧元以下的项目。框架协议采购是西班牙政府集中采购的唯一模式。
值得注意的是,任何采购方式在公示期上的调整,都必须基于该项目采用网上公示信息和电子报价的方式。西班牙政府认为,公开透明的信息渠道和方便快捷的电子报价系统使得缩短公示期、提高招标效率成为可能。
西班牙经济和财务部设立专门的供应商评价司,对政府采购供应商进行年度商务和技术评价。商务评价指标包括企业注册资金、经营状况、缴纳税收和解决就业4个方面;技术评价指标主要是企业承接合同能力和供货服务能力。以上评价全部基于量化打分,商务评价占比40%,技术评价占比60%,按照企业最终得分归属相应的供应商等级,以决定该企业在下一年度能够参与何种额度和复杂度的政府采购项目。
企业经营过程中出现的任何有悖诚信和合法经营原则的行为,都将作为重要因素直接导致企业降级。健全的供应商评价体系对创造有序竞争和诚实信用的政府采购环境发挥了积极作用。
西班牙没有招标公司,采购形式有集中采购和分散采购。集中采购机构代表政府统一执行集中采购目录内采购(法律强制执行),而分散采购内容则可以由政府机关直接发标采购。
西班牙政府没有设立专门的评审专家库,而是采用圆桌会议评议制。圆桌会议由法律、经济、技术三方面的专家顾问组成,且均从采购人(集中采购的采购人为集中采购机构,分散采购的采购人为直接发标的政府机关)内部产生。
评议的具体步骤是:投标人需提交商务、技术和价格3个投标信封,并依次打开信封进行评议,未通过商务审查的投标不能进入下一步评议程序。评议办法分为最低价法和综合评议法,其中报价信封最后开启,评议成员在做出商务和技术评议结论前不能知悉各投标人的报价情况。圆桌会议的三方均是来自或受聘于政府机关的行政人员,在项目评议过程中责权对等且责任归属清晰。
全国统一的运行模式、清晰的专业分工、大量的培训课程和丰富的实践经验,为西班牙政府采购培育了一支强有力的采购队伍。以西班牙中央政府采购局为例,该机构是45人公务员编制的行政机关,内设合同部、技术部和信息部三个部门,合同部负责合同审核管理,技术部负责集中采购目录调整及框架协议招评标,信息部负责信息化建设相关工作,各部门人员相对稳定。各大区集中采购机构以及各部委自行采购部门的机构设置和内部分工基本相同。
俄罗斯重视效率
俄罗斯政府采购制度在1722年就已经存在了,至今已有200多年的历史。俄罗斯每年政府预算(除用于支付工资、医疗保险等项目外)的近70%都要进行政府采购。2003年全国政府采购规模达到3050亿卢布,占全年GDP的12%-13%,采购资金节约率为10%。
1994年俄罗斯颁布了《政府采购法》,将政府采购规章制度上升为法律,同时,制定了一系列分领域的专项采购法,联邦政府也根据法律规定制定了一些决议。这些构成了中央级政府采购法律制度体系。地方政府按照联邦政府采购方面的法律规定,制定了自己的法律和实施细则。
俄罗斯政府采购管理部门为国家各级经贸部门,联邦政府经贸部为最高管理机构。经贸部下设政府采购司,分设三个处:研究处负责政府采购的政策研究制定;综合计划处负责各部门采购需求、具体计划的汇总统计;救助审查处负责审批采购方式、审查合同是否合法、受理投诉等事务。同时,联邦政府的90个部门作为具体采购执行部门都设有部门采购机构或招标委员会和专职工作人员,负责执行本部门具体采购业务。
地方政府的政府采购管理机构为经济贸易委员会。圣彼得堡市政府采购通过三个管理层次完成。一是经济贸易委员会下设的采购局,属于市级管理机构,主要负责制定地区性采购制度、竞标(招标)采购规则和程序,以及竞标委员会的组织协调管理(相当于竞标委员会的秘书处)。二是竞标委员会,主要由政府官员和专家组成,负责审批单一来源采购、紧急采购,实施公开招标,以及审核合同是否有效等工作。竞标委员会分三级:500万卢布以下的政府采购由单位竞标委员会负责,500万-5000万卢布的政府采购由专业竞标委员会负责,5000万卢布以上的政府采购由市政府竞标委员会负责。三是68个市属部门主要是实施具体采购。
俄罗斯认为,采购效率是政府采购制度必须要考虑和解决的问题。为提高效率,俄罗斯十分注重分散采购方式。俄罗斯政府采购实行的是统一政策、分散采购的管理模式。政府采购范围包括所有政府所需的货物、服务和工程,小到办公用的笔、纸,大到铁路,建设都要实施政府采购。采购方式以公开招标为主。中央联邦政府规定,25万卢布(约8000美元)以上的项目必须采用招标方式进行采购,低于此标准的,要至少找三家供应商询价谈判。
政府采购由政府各部门自行开展。具体程序如下:采购人在每年的6、7月份将下一年度的政府采购预算报财政部审核,经审核列入政府采购预算的项目不论金额大小必须进行政府采购。政府采购预算批复后,采购人向政府采购管理部门上报采购需求和计划。需要采取公开招标以外其他采购方式的,也要经政府采购管理部门批准。然后,各部门按照法律规定的政府采购程序自行开展采购。采购信息必须在国家指定的媒体上公告。采购完成后,中央部门要将采购合同草案报政府采购管理部门审核,地方部门要根据采购合同金额分别送单位竞标委员会、专业竞标委员会、市政府竞标委员会审核。审核通过后,进入资金拨付程序。
针对政府采购,俄罗斯政府还制定了一系列相关的具体管理规定。在采购结余资金的管理上,俄罗斯法律规定,部门采购节约的资金,只能在原科目下继续专项用于采购,年底没有用完部分收回国家财政。如卫生部用1000万卢布买10000包药品,节约的资金可以再多买药,但不能买办公设备和汽车。
俄政府规定,政府采购必须购买取得国家颁发的合格产品标准代码的产品。俄罗斯不实行供应商资格认证制度,但重视产品质量,只有取得国家合格产品代码的,才可以参加竞争,实际上这也是供应商资格认证管理的另一种形式。
关键词：机械设备；招标；采购
为了规范机械设备采购行为，降低采购成本，提高采购效率，保证设备质量，加强采购行为中的廉政建设，对大宗机械设备的采购，应按照国家有关要求采取公开招标的形式进行。有限竞争招标采购(邀请招标采购)的过程实质是一选(选择相对好的)、二筛(在相对好的里面再筛出“金子”)。“一选、二筛”是做好招标采购工作、保证招标采购质量的关键。机械设备的招标采购已经成为采购人的主要渠道，招、投标主体在招标采购过程中，通过公平、公正、公开的竞争和选择，实现招标采购的综合效益。
1工程机械设备招标采购的可行性
(1)招标分为邀请招标和公开招标两种形式。施工企业机械设备的招标采购一般采用邀请招标。节省招标的时间和费用。
(2)在企业内部，建立了集中采购制度，由集团公司设备主管部门统一实施机械设备的招标采购。每次招标前，成立评标工作小组，评标的全过程在纪检人员的监督下进行。逐渐积累了招标经验。
(3)机械设备招标采购的外部条件已经成熟。目前，国外知名的工程机械品牌纷纷进入中国市场，国内的工程机械生产企业产品质量快速提高，逐步缩小了与进口品牌之间的差距。工程机械市场竞争越来越激烈。买方在实施购置计划时有较大的选择、比较空间。同时，工程机械价格的市场化，为招标采购方提供了有利的客观条件。
2 工程机械设备招标采购的作用
2.1 提高效率，降低成本
首先，公平、公正、公开、择优地进行招标采购，有利于推进采购行为的廉政工作建设。其次，招标采购能根据采购人的投资定位，把适合需求的各种品牌的产品集中在一起进行对比，增大选择范围，减少为选择产品而进行的人力、物力和财力的投入，提高产品的性价比，降低产品的采购价格。同时也为生产厂家搭建了公开竞争的平台。
2.2 优化采购，引入竞争
由于有着众多的机械设备的生产厂家，且产品质量参差不齐，即便是同一家企业的产品也存在探索产品、成熟产品、待开发产品之分，孰好孰坏不能一概而论。再加上进口产品的参与，更是让人眼花缭乱。这虽然在一定程度上给采购人选择机械设备增加了难度，但更重要的是增加可比性和选择性，同时也有利于推动生产企业之间的技术进步和公平竞争，促进机械设备市场的繁荣。
3 工程机械设备招标采购的实施
3.1 相关信息的了解
足够的信息是搞好设备招标采购工作的前提，这些信息包括：哪些厂家生产同类设备，机械设备的知识产权、生产工艺、技术装配、付款方式，销售价格、在哪些单位使用过，售后服务和配件供应是否到位，性能是否稳定，生产厂家的经营理念、管理情况、生产规模、资信情况等。充分利用通讯技术和现代网络的优势，广泛了解相关信息，为招标采购工作打好基础。
3.2 招标前的准备工作
在做好市场调查的基础上，由专职工作人员主持编制招标采购文书。一般从商务条款和技术条款2个方面描述标的基本意向，如标的设备使用环境要求，基本性能参数的要求范围，明确交货地点、交货时间等其他必要说明事项。同时，根据机械设备的专业性质，聘请精通该专业设备的工程师2～3人，邀请机械设备今后使用单位的总工程师、设备主管领导及设备管理工程师3～4人，并由职能部门财务会计师、施工组织技术措施工程师等若干人员组成评标工作小组。
招标文书拟订好以后，经有关责任工程师审阅同意，将招标文书《招标评标工作小组名单》和《X X招标投标邀请函》呈报招标评标领导小组审批。另外招标文书应该还包括：投标人须知；技术规格、参数及其他要求；投标文件格式；评标办法和标准；合同条款及其他内容。招标文件齐备后，根据招标采购工作的进程安排，在网络、报刊等媒体公告，然后受理报名，发售文件。
3.3 招标．评标
按照招标文件规定的时间、 地点公开开标。将《××招标投标邀请函》发送至经过筛选出来信誉较好，有授权经销资质的经销商和有供货能力的若干生产厂(一般选择5―6家，不少于3家)。在规定时间内收齐参加投标单位的投标书，由专职部门工作人员，召集评标工作小组成员进行内部开标、评标工作。
评标会上要求各位评委认真阅读各投标单位投标书文件，充分解读各单位标的商务条款、性能参数等全部内容，广泛交流已了解掌握有关标的市场情况，根据采购要求展开评比讨论，客观公正，实事求是评述各单位标的优缺点。同时将各投标单位标的商务条款、技术性能参数等可比要素整理列表成《技术性能参数、商务条款比较表》，让各单位标的可比要素一目了然，使标的之间优劣势的坐次排名清晰显现。
评标是招标过程中最重要的环节。对于技术简单或技术规格、制作工艺、性能要求统一的中小型单一设备。一般采用经评审的最低投标价法进行评标。即按照由低到高的顺序对投标报价不低于成本价的投标文件进行评审，推荐符合招标文件要求且投标报价最低的前三名投标人为中标候选人的评标方法。技术复杂或技术规格、制作工艺、性能要求难以统一的大型成套设备，一般采用综合评估法进行评标。采用百分制评分标准，对所有符合招标文件要求的投标人的投标报价。产品的质量、性能和标准．业绩、信誉及财务能力，服务方案及备品备件的供应等方面进行综合评分，在充分讨论的基础上，评标意见基本形成共识，对可比要素和投标书内容确认没有疑问后，采取评委投票或评分形式，以得票多或得分高评出第一预中标单位、第二预中标单位。
3.4 现场考察
采购人应成立由技术专家、采购人代表及纪检监察人员组成的考察组，按评标委员会推荐的中标候选人顺序进行实地考察，考察内容包括资质证件、质量控制、生产工艺、原材料采购程序、售后服务情况及访问其他用户等。如排序第一的中标候选人通过考察，则不再对其他的中标候选人进行考察，否则，要继续考察。考察报告由考察组成员签字确认。
3.5合同谈判．采购、设备验收
及时发出预中标通知，与预中标单位对有关标的个别内容进行补充、澄清，更正，在双方达成共识后，发出中标通知书，签订设备供销合同。由设备采购部门督促履行合同，并对下一步到场设备进行最终试运行验收，由供方代表，需方代表及使用单位代表共同对采购设备验收工作签字确认，完成设备验收工作报告。最后报告完成此项招标工作，书写招标评标工作总结。
4招标采购注意事项
4.1技术与价格
正常而言，设备配置的技术含量越高，其价格越高，生产成本也就越大，即价格与技术含量成正比。物美价廉是相对而言的，关键还是物有所值。
4.2 投资定位
投资定位过高，投资太大，造成浪费；过低，设备性能保证不了，达不到投资应有的预期效益。这方面务必引起采购人经营决策层的高度重视。
4.3 合同的履行问题
招标采购工作是一项程序化的工作，也是一个合同契约商定的过程。在招标采购过程中，招标文件对投标人和采购人均具有约束力，并且是中标人与采购人签订合同时的重要依据。因此，采购人在制订招标文件时，要充分考虑在履约过程中可能出现的各种情况，明确各自的权利和义务，为后期合同的签订及履约打好基础。
4.4 零配件供应
机械设备零配件的供应是关系到设备投入使用后的生产效率、成本和安全的重要问题，但却是在许多采购行为中往往被忽视的问题。因此，对采购人来说，就要选择规模大，有较好的销售业绩，在当地设有售后服务机构和零配件库存的厂家，只有这些厂家才能为设备使用方提供满意的售后服务。
2002年沃尔玛在中国开业的店
2002年1月10日，沃尔玛中国首家社区店在深圳嘉里中心开业，这是在中国的第19家店。
7月18日，沃尔玛购物广场哈尔滨店开业，这是在中国第20家分店。
9月19日，总投资1800万美元、营业面积近2万平方米的沃尔玛昆明集大店开业，这是沃尔玛在昆明的第三家店，也是在中国开设的第21家分店。
9月下旬，沃尔玛购物广场深圳园岭分店开业，这是沃尔玛在中国的第22家店。
12月12日，沃尔玛长春山姆会员店正式开业，，这是在中国的第23家分店。
12月19日，沃尔玛在中国的第2家社区店深圳南山店开业，这是沃尔玛在深圳的第9家店，也是在中国的第24家店
12月25日，沃尔玛在中国的第25家店长春银座店开业，这是沃尔玛在长春的第二家店，距第一家店开业时间只有10多天。
在今年新开的7家店中，社区店是沃尔玛在中国的首次尝试，另外有四家是购物广场，一家是山姆会员店。至此，到2002年底，沃尔玛已在中国开设了25家分店，在25家店中，其中19家是购物广场（深圳6家、东莞1家、昆明2家、大连2家、汕头1家、福州2家、厦门2家、沈阳1家、哈尔滨1家，长春1家）、4家山姆会员店（深圳、福州、昆明、长春）、2家社区店（深圳2家）。沃尔玛的扩张其实一直显得比较低调，以致笔者在沃尔玛中国网站上竟然无法查找到沃尔玛中国各分店正确的开业时间，有关沃尔玛的新闻也只有十余条。
虽然沃尔玛在今年开店数量只有五家，但传出将开业或在建的或有意向的店却遍及全国各大重点城市，更重要的是携手大连万达，宣称要入驻万达在各地兴建的万达商业广场。沃尔玛高层官员也透露，2003年底在中国的开店数量要达到44家，也就是说在一年内要开20家左右店，相当于自19696年进入中国后过去六年的开店数量。
以下是传出将开业的或在建的或有意向的店：
天津：选址初定，拟开两家
长春：银座店将开业，万达.沃尔玛购物广场在建。
南京：沃尔玛已经和万达签订了相关协议。根据总体规划，南京万达购物广场总面积4万平方米，总投资4亿元，二、三层就是沃尔玛的大型零售店。
北京：石景山山姆会员店明年春季开业，据悉还将再开3家购物广场
常州：沃尔玛商场已在市中心破土动工
上海：10月9日，沃尔玛中国公司与中信公司正式签署合作协议：双方合资组建“华东沃尔玛百货有限公司”，同时宣布并成立全球采办上海分部，大连万达在上海的万达商业广场也已动工，但沃尔玛在上海的选址及开店计划却一直扑朔迷离， 据上海市商委一位官员透露，沃尔玛可能在上海会开5家店。，
沈阳：10月30日，沈阳万达商业广场开工，沃尔玛、大洋百货等将入驻。
海口：11月初传来消息，沃尔玛在中国的第31家分店将选择在海口的秀英港开设。
广州：沃尔玛意欲进驻万博中心，预计明年初万博中心将会试营业。
贵阳：7月中旬，沃尔玛实地考察了贵阳，已经正式向总部递交了实地考察报告。
南昌：7月8日，投资3亿元的南昌沃尔玛-万达购物广场正式破土动工。
武汉：据武汉官员证实，全球500强老大“沃尔玛”，已正式签约“武汉万达商业广场”，入驻经营该广场一家8层高的主体店。
长沙：7月27日，长沙万达商业广场举动开工仪式，也传出沃尔玛要入驻。
成都：7月，沃尔玛中国副总裁李成杰考察成都时表示“拟在成都发展两个项目”。
青岛：6月29日，青岛万达购物广场举行奠基仪式，沃尔玛将入驻。
重庆：据重庆媒体报道，沃尔玛将于今年9月在九龙广场开建“山姆会员店”（但到现在为止还没开），另计划在渝中区、九龙坡、沙坪坝开办三家大卖场，明年将陆续开业
济南：万达商业广场在建设中，据称沃尔玛也将入驻。
新疆：4月传出，沃尔玛将与新疆天地集团联合在乌鲁木齐打造“七一超市”。
杭州：也传出沃尔玛要杀入。
另外据悉，沃尔玛还对西安、南宁等西部城市进行了考察和选址。
综合以上消息，沃尔玛在中国将开业或有意向的店达到30多家，沃尔玛开店的区域也已突破以深圳、厦门、福州、东莞等城市为核心的华南市场，以昆明为核心的西南市场逐步扩大到成都、重庆等重点城市，以大连、沈阳、哈尔滨、长春为中心的东北区初具规模，随着北京、天津、武汉、上海等城市的相继布点，华北、华中市场也初显雏形。沃尔玛在中国的发展战略已全面展开，发展格局已初步形成，2003年将是沃尔玛这头巨狮真正“发威”的时候。
除了开店外，沃尔玛在其他方面的努力也是不容忽视的：
一、与政府的良好合作关系。据悉，2001沃尔玛通过直接或间接方式，在中国采购超过100亿美元的商品并出口，预计今年沃尔玛在华采购额将超过120亿美元，预计未来5年，沃尔玛每年会采购250亿到300亿美元。巨大的采购蛋糕也诱惑着各地政府，各地政府都极力邀请沃尔玛去开店，希望通过沃尔玛这个渠道能带动当地产品的销售，并因此给予种种优惠政策和条件承诺，“与政府的亲密关系”对沃尔玛的发展创造了极为有利条件。而与此相反，另一大外资零售巨头家乐福却不断遭遇“被整改”，继去年开店违规外，今后又被迫转让30%股权，更因收取进场费不断被媒体暴光。
二、与供货商的亲密合作关系，供应链体系的日益完善。在今年，沃尔玛将全球采购办从香港迁到了深圳，10月又在上海成立采购分部，在武汉也传出将建物流中心。同时由于它宣称不收“进场费”，更是在供货商中赢得了良好的口碑和声誉。对于供货商来说，希望能挤进沃尔玛卖场，不仅因为是它不收进场费，也不仅是因为它能带动自身产品的销售，还有一个不可忽视的因素是因为沃尔玛能帮助供应商改进工艺、提高质量、降低劳动力成本、分享沃尔玛的信息系统等。鉴于沃尔玛和供货商的良好合作关系，有专家提醒：“国内企业需要引起重视的不是沃尔玛在哪里开店，开设多少门店，来自沃尔玛的最大威胁会出现在供应链上”。搞好与供货商的关系，对于增强沃尔玛的竞争力和其今后进一步发展都奠定了基础。
三、亲善的公关活动。如9月在厦门大学启动每年1.4万元沃尔玛新闻教育奖学金，深圳园林店开业时向园岭街道办事处捐赠价值10万元人民币的物品，建立“沃尔玛中老年活动中心”。 长春山姆会员店开业时，向双阳区捐款20万元用于建设一所希望小学。这些公关活动为沃尔玛树立了良好的社会形象，在消费者心目中、政府部门中都留下了亲善友好的印象。
[关键词] 物流成本供应链竞争力
随着社会经济的不断发展,尤其是全球化进程的逐渐加快,企业经营环境和运作模式都发生了极大的变化,80%以上的企业经营的产品需要在全国甚至世界市场上销售。在这种市场环境下,企业物流活动的规模和范围不断扩大,相应的费用支出也不断增加。中国仓储协会的一项调查显示,中国有45.3%的企业感到面临物流成本过高的压力。为此,越来越多的企业开始把物流成本作为企业管理活动的重要领域,重视对物流成本的控制和管理,并把目光从原来简单的成本消减转到综合物流成本的降低上,以不断提升企业的核心竞争力。这一市场变化使得从供应链的角度研究物流成本成为必要。
一、物流成本的内涵及特点
物流成本是指企业在生产经营过程中的与物流活动有关的各种费用。企业的生产经营过程涉及原材料供应、产品生产、市场开发、售后服务等一系列活动,包括了从需求预测、场地选择、采购、运输、仓储及库存管理、客户服务乃至逆向物流等供应链所有环节。
从物流成本的构成内容来看,企业物流成本具有以下特点:
1.物流成本的分散性。企业的物流总成本分布在一系列相互关联的物流活动之中。由于物流活动是一系列运输和仓储状态的转换过程,使得物流成本既分布在企业内部的不同职能部门,又分布在企业外部的不同合作伙伴之间,物流管理运作的这种跨边界性的特点进一步增加了物流成本测算的难度。
2.物流成本的隐含性。在传统上,物流成本在企业财务会计制度中没有单独的项目,与物流活动有关的成本费用常常被分解到企业的产品成本(生产成本和制造费用)、期间费用(管理费用、营业费用、财务费用)等中,我们很难看到物流成本费用真实的全貌并对企业发生的各项物流成本做出明确、全面的计算与分析。
3.物流成本的效益背反。物流成本具有效益背反的特征,即改变系统中任何一个要素,会影响其他要素的改变。要使系统中任何一个要素增益,必将对系统中其他要素产生减损的作用。这种现象在物流各功能之间普遍存在,一种功能成本的削减会使另一种功能的成本增多。因此,在进行物流成本费用筹划时就必须考虑整体的最佳成本费用,试图降低物流活动中的某些特定成本对于整个系统而言并不是最优的,这可能会导致更高的总成本。
二、从供应链角度审视物流成本的必要性
上述分析可知,企业的物流成本具有隐含性和效益背反的性质。同时,企业的物流活动与包括原材料供应商、生产企业、产品分销商、服务商和客户等众多个经营主体有关,物流成本不仅发生在企业内部生产经营的各个环节,而且还发生在企业与各相关主体相互之间的关系界面上,因此,必须从各经营主体相互联系的角度来考察物流成本。而供应链管理的作用就在于通过企业之间的合作与业务协调战略,整合供应采购、生产制造、分销配送和服务等作业环节,在实现对顾客需求即时响应的同时,实现最少的库存和最低的整体运作成本。
可以从以下方面认识供应链的角度考察物流成本的必要性:
1.全面准确把握企业的物流成本。目前,企业物流成本管理的主要对象是企业在采购、生产和销售过程中和物品的实体与价值变化有关的费用,表现为企业会计核算资料中的一些与物流活动相关的费用记录。如果从供应链的角度来考察物流成本,则除了在本企业内发生的上述成本项目外,还要考虑包括原材料供应商、产品分销商、服务商和客户等众多个经营主体为了和本企业共同完成经营对象的实体与价值变化而发生的有关支出,包括时间、资源,以及与可持续经营相关的要素投入,例如,外部形象与信誉,与外部客户的良好关系等。这就使得企业的物流成本资料更准确,更全面,把握企业物流成本的全貌。
2.优化供应链伙伴的关系。从供应链管理的角度评价物流成本,不是仅仅以实际消耗情况作为评价的依据,而是在整个供应链范围内进行成本的测算、分析和控制。这样就可以将发生的成本费用追溯到产品、顾客或渠道,从而准确地反映各种产品、顾客或渠道对企业发展的贡献,从而优选产品、顾客或渠道,建立良好有效的供应链关系体系。
3.合理分摊费用和效益。分工协作的现代生产使得一些活动的实施成本和效益在供应链节点企业之间的配比是不均等的。比如产品的包装和条形码的制作的投资主要由供应链上游企业承担,这些企业虽然也能从中得到一定的收益,但这些收益与供应链下游企业的所提相比是微不足道的,而下游企业却没有或很少进行这方面的投资。再比如,信息共享可以给整条供应链上所有企业带来效益,但由于信息主要来源于下游企业,下游企业就要耗费一定的人力、时间和资金,投入一定的硬件和软件设施来采集、传输和处理信息,而上游企业则不需要进行太多的相关投资就可以得到同样的收益。鉴于此,一些企业一般不愿意进行供应链活动的变革,这将会使整个供应链的竞争力受到损失。因此,从供应链管理的角度出发来评价物流成本,通过追溯成本的资源消耗和责任人,以及各参与方的收益,为成本和收益在渠道成员之间的合理分摊提供依据。
4.提高企业物流管理水平和供应链的竞争力。由于物流成本具有效益背反的性质,单个环节、单一企业物流成本的降低并不意味着供应链物流活动的高效率。企业要有效地缩短商品周转时间,仅仅本企业的物流效率化是不够的,它需要企业站在系统的角度,关注整个供应链的物流成本水平,通过协调与供应商、分销商、运输业者以及顾客等相关主体之间的关系,实现对各相关企业物流作业链的无缝管理,提高整个供应链的竞争力。
参考文献:
[1]冯耕中等:企业物流成本计算与评价[M].机械工业出版社,2007
[2]宋华:物流成本与供应链绩效管理[M].人民邮电出版社,2007
[3]Martin Christopher,John Gattorna.Supply chain cost management and value-based pricing[J].Industrial marketing management,2005
关键词：国际工程；前期管理；控制；策划
中图分类号： TU198文献标识码： A
引言
基于海外项目管理的特殊性,笔者就国际工程项目管理,及其关键控制中的一线实践作了经验总结和思索心得,以期与同行交流探讨,共同提高。
1.国际工程项目策划的目的
国际工程项目策划的目的是为了有效降低海外项目实施中的经营风险，提高经济效益，尽可能减少项目实施过程中决策方向。通过项目管理策划的编制，为项目优化设计方案、编制项目管理实施规划和实施性施工组织设计、物资设备配置计划、资金需求计划、红线成本测算、税务筹划、重大危险源控制、合同管理和二次经营策划等提供指导方针，减少项目决策的方向性,为项目顺利实施打下坚实的基础。
2. 国际工程项目策划的内容
2.1项目经理部机构设置方案
按工程项目规模和特点，结合公司管理模式，确定项目经理部机构设置规模，确定项目经理部人力资源配置，任命项目经理，组建项目经理部。
2.2项目主要管理目标
按合同约定和工程特点，结合公司自身实际情况确定项目施工进度目标、安全质量环境管理目标、经济效益目标等。
2.3制订总体进度计划及关键节点
依据确定的工期目标，编制总体施工进度计划和关键节点工期。对施工进度计划应进行反复优化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各种资源的总体消耗。
2.4确定重、难点施工技术方案，编制计划表
通过对项目重、难点工程施工方案进行技术经济分析，策划出技术可靠、资源均衡、进度较快、经济合理的总体施工方案，并列出拟编制的专项施工技术方案清单及编制计划表。
2.5临时设施和过渡工程策划
明确项目经理部或作业队驻地建设的设计；明确大临设施和过渡工程的实施计划及主要指标。
2.6项目作业层和劳动力配置计划
结合海外项目特点配置作业层人员。拟定劳动力总人数、招聘和进场计划，以及拟定作业层来源。
2.7物资、设备采购及运输计划
主要施工设备配置方案。通过市场调查结合工程特点确定拟采用的关键施工设备选型，包括规格、数量及进出场初步期限。通过对主要施工设备使用成本预测结合公司在国际工程项目规划，初步确定调配、购置或租赁计划。
对项目所需要的各项物资，确定供应方案：土方、砂、石等地方材料的采、运、加工、利用的方案；道路沥青、水泥、钢材等主要材料在属地国主要物资资源情况和价格水平；进口物资的关税及增值税等主要税率及政策；内部可调配物资资源；主要材料预算价格水平、预算材料费总额和物资采购方案。
2.8安全、质量、环境管理
除进行常规重大危险源辨识，分析项目安全、质量、环境管理的重点和难点，明确卡控要点，提出相应的安全、质量、环境应对措施外，还要针对工程所在国地方病，如疟疾、血吸虫等疾病，咨询专业防治机构，制定有针对性的职业健康管理策划方案。
2.9预算及合同管理、二次经营方向策划
根据合同特点及所在国环境分析，根据合同价款水平，合同关于变更索赔的相关规定及执行要点，有关承诺、投标阶段设计文件的深度分析。对影响成本或成本亏损的主要环节和关键因素应进行反复优化，找出降低成本的措施和二次经营的方向，进行策划分析。
2.10风险预控方案
海外项目风险预控方案是项目策划最重要的一项工作，根据海外项目工程特点，研究政治、法律、市场、财税、人文环境、自然环境、劳务供应、施工技术、突发事件等方面的风险，并制定相应的措施。
3. 国际工程项目策划的方法和步骤
3.1成立策划工作小组
成立以公司领导牵头的策划工作小组，为确保工程项目策划的顺利开展和项目策划的质量。
3.2研究相关文件信息
认真研究工程承包合同、招投标文件、设计文件、业主支付能力、海外项目所在地的供电、供水条件，环境（特别是气候）条件，人力资源、材料供应条件，物价水平等；研究关项目计划、成本、利润、人力资源、安全质量管理有关规定，结合海外项目实施经验、我国及海外项目所在国政策、法律、法规、现场考察报告。对相关文件规定、约定内容进行认真研读，熟悉掌握相关规定，并对相应特殊条款进行分析，兑现合同承诺。
3.3进行详细现场勘查
结合研究的相关文件信息和投保时期的现场考察报告，有必要对项目现场进行认真勘测，对文件信息中提及的相关资源进行现场踏勘，确定各种资源的供应条件、项目现场的地理、地质、地貌条件，为施工安排提供依据。
3.4结合公司资源编制相关策划文件
在研究相关文件信息、各种资源条件、现场条件后，根据公司在所在国的长期发展规划，按照公司在合同、安全、质量、财务、物资、设备等相关文件要求，结合公司在类似项目的施工经验，制定出项目安全、质量、工期、信誉等管理目标。
根据确定的各种管理目标，结合公司管理模式，进行机构设置配置，确立组织机构。结合项目特点、合同约定、各种资源的调查、风险分析，查找项目施工重、难点。对安全、质量环境、二次经营进行分析，编制各项预案和项目总体进度计划和总体施工安排。结合总体施工安排和各项预案，对项目所需人、材、机进行分析、参考相应商务关系，确定人力、设备、物资等配置和运输方案，初步形成项目策划草案。
初步草案确定后，结合公司现有资源情况，对项目策划草案进行优化，尽可能提高资源利用率，确保优质高效顺利完成项目。
4.国际工程项目策划需注意的问题
国际工程项目策划，看似一个简单的策划，但实施起来确非常繁琐，对后期经营起着至关重要的作用，在某种程度上来讲，决定着项目的成败。在编制过程中需注意以下几个方面的问题：
4.1组建优质高效的策划团队
项目管理策划是项目管理中纲领性文件，在策划过程中对策划团队必须具备较高的技术管理水平，熟悉所在国的各种自然条件，公司资源配置情况，公司发展规划，发展理念，发展思路，否则难以编制出符合公司发展的项目规划。
4.2研究所在国和业主特点
国际工程项目较国内工程项目并非是简单的自然条件的变化，而是受所在国法律、法规，人文、社会、风俗习惯、社会资源供应、业主项目管理水平、支付水平、支付能力等各方面因素的影响，项目管理难度加大。虽然目前建筑企业走出去，大部分是前往欠发达国家和地区，虽然所在国经济发展水平不高，但他们项目管理人员，大多具有欧美等西方发展国家的留学经历，受西方思维方式影响，与我国传统的经营观念不同。这也要求项目管理策划中，更加要密切关注、研究所在国和业主的特点，制定出符合所在国项目管理习惯、符合国际管理、符合合同约定的项目管理策划。
4.3加强合同研读和分析
合同，是承包方和发包方的约定关系，也是项目管理过程中的依据，业内通常称为“圣经”。项目的一切经营行为都要依据合同进行，在经营过程中一切争端、争议的解决也是依据工程合同。
在编制项目管理策划中，要对合同采取的条款进行认真的研读和分析，了解、掌握合同特殊条款、通用条款、特殊技术条款的约定。通过对合同的研读，对项目影响较大合同条款、特殊条款、特殊技术条款中的特殊规定，应该明确指出，以免在实施过程中因工作繁忙而忽视。有时候一句很短的条款，给项目经营会带来很大的麻烦。比如有些项目对道路采用标线漆，在工程量清单中没有给出具体类型，标线厚度等，如果不参考特殊条款，误将热熔标线当作为常温标线，这样一来，影响的不仅仅是成本，对进度也将造成很大的影响。在特殊条款中，很多是规定某某款不适用，如果我们经营中按照通用条款的习惯，去做准备，会给项目造成损失。在特殊条款中，对索赔时限个别项目也有特殊规定，比如FIDIC通用条款中规定发生索赔事件后28天应发出索赔通知，特殊条款中则规定72小时，如果对特殊合同条款不重视，将失去索赔权利。
4.4加强商务关系拓展
商务关系的拓展，往往影响项目的决策。在策划时要对各种资源供应做好沟通。国际工程中，往往物资采购是供方市场，如果不提前做好规划和安排，到施工时所需水泥、燃油、钢筋等材料供应可能会出现问题，在策划时，要加强商务关系的拓展，对项目实施过程应给予提醒。
4.5对现场进行详尽调查
详尽的现场调查是编制项目管理策划的重要依据，现场调查的质量直接影响到项目策划的水平。工程项目的重点、难点，施工安排组织，离不开工程地质、气象水文、交通、水电、通讯、征地拆迁、风俗民情、环境保护 、水源、取弃土场位置及质量、采石场、钢筋、水泥、沥青等主要材料供应等情况，如果这些不能熟悉掌握，将影响误导项目策划编制。在编制前期务必做好对现场的详细调查。
4.6做好管理经验的交流和总结
国际工程项目管理策划是一个系统工程，往往需要多个人共同完成，也对策划组成员有着较高的素质要求，目前随着各公司走出去的步伐不断扩大，往往存在缺乏有经验的管理人员。有必要建立经验交流机制这样一个共享平台,迅速实现这种必要的经验积累。通过经验交流和总结，对一些好的经验总结要及时在项目策划中推广、反馈、修正、完善,从而提高项目策划管理的水平。
5.结束语
综上所述,在近年多的海外项目管理实践中,项目的前期管理策划理念得到了较好的贯彻,较好的指导着项目后续经营。策划管理团队主体已基本成形,项目管理人员也得到锻炼。也希望参建国际工程项目加强项目前期策划管理工作，努力提高国际工程项目管理水平。
参考文献：
[1]葛立杰,陈秀丽.论建筑施工合同风险控制[J].河北建筑工程学院学报.2007(02)
[2]曹聪慧.施工企业的成本管理问题及其对策[J].科学之友(B版).2007(12)
计算机采购及数据管理规章制度
4.2计算机硬软件的购置
4.2.1各部门根据实际工作需要，提出硬软件需求申请，填写《计算机硬软件需求申报表》，进行相关需求说明，经网管室按配置标准审核后，属技改列支的，报装备部按技改程序审批;属日常办公列支的报总经办按相关程序审批。最后由网管室根椐实际工作
要求配备，如不按规定程序办理，其费用将不予报销。
4.2.2购置的硬软件需经网管室验收、入库，方可报销。
4.3硬软件的保管和分发使用
4.3.1确认合格的软件，由网管室登录于《软件控制清单》，注明软件的名称、编号、版本、登录日期、主要功能、使用状态(Y表示在用，N表示已作废)及使用部门等相关内容。
4.3.2软件原件由网管室集中保存，保存的场所应隔尘、干燥、无化学物质或气体的污染，软盘保存在干燥箱内。软件磁盘原件保管两年后，应复制或制作新的软件原件，经比较验证无误后，加盖“有效”印章、并由验证人员签名，旧原件撤离保管场所。
4.3.3网管室根据使用部门的需要复制相应的份数，复制时在网管室专用的电脑上进行，复制后的软盘经验证和杀毒处理后，在软件存贮介质表面加粘软件标签，由验证人员签名，并加盖“有效”印章后发放相关使用部门，由软件应用人员在《软件发放登记表》上做签收记录。不能复制的软件可以原件发放，在控制清单或发放记录表的备注栏中注明。
4.3.4各种软件的安装盘及相应资料统一存放在网管室，并填写入库登记表，资料允许使用部门借用或复印发后使用，但须办理相关手续。
4.3.5在软件的安装使用过程中，网管室负责提供该软件运行的环境及相关技术支持。
4.3.6各部门所有计算机硬软件由部门信息管理员或操作责任人向网管室办理领用或借用手续，当其岗位变动时须到网管室办理转交手续，否则人力资源部拒绝为其理相关手续，且造成财产丢失还将追究其赔偿责任。
4.3.7部门信息管理员和操作责任人必须保证所使用的硬软件完整无缺，定期做好清洁保养工作，凡造成硬、软件丢失或违规操作造成损坏的要承担赔偿责任。
4.3.8计算机硬软件的报废、转让、处理，须经网管室、总经办、装备部共同决定，报主管领导批准，并做好相应记录。
4.4硬件软件的测试、维护、升级
4.4.1外来软件或下载软件必须经网管室严格测试(并做好测试记录)，测试合格后方可安装或使用。
4.4.2凡经网管室按正常程序登记注册的计算机硬软件的维护，由网管室负责完成，并做好相应的维修记录。
4.4.3由网管室组织对原使用部门的旧版软件逐一进行更新，使用部门软件应用人员在《软件发放记录表》上再次做签收记录。旧版软件原件的贮存介质由网管室加盖红色“作废”印章，予以保存。
4.4.4现有硬软件的升级，申请部门需填写《计算机硬软件需求申报表》，依硬软件购置程序进行审批。
4.4.5硬软件的升级由网管室执行，软件升级经确认后，将更新情况登录于《软件控制清单》。
4.5软件及数据的保密要求
4.5.1内部开发的应用软件的密码由软件开发人员及软件应用人员持有，不得向他人泄露，密码的升级由原开发人员执行，并记录密码升级的情况。
4.5.2公司局域网络，由公司计算机领导小组授权网管室，对公司虚拟网的划分，工作组及用户访问权限的设置，并对操作密码进行统一管理，任何人不得随便将密码转告他人，防止软件资源非授权的使用。
4.5.3公司中心机房非网管室人员不得随意入内，网络中的服务器及网络设备只允许网管理员操作使用;对服务器系统软件、数据库应进行多重加密处理，经系统管理员授权，方可使用;网络中所有工作站，须经部门负责人授权允许，持本人用户密码上机操作使用。
4.5.4E-MALL接收与发送需进行严格检查，以防止保密资料经此渠道泄出，发送与接收的电子邮件均需进行审批与登记。
4.5.5经由绘图机出的图纸需进行登记管理，在打印图纸资料时，申请打印人员需填写《CAD出图登记表》，经部门负责人批准后，方可进行打印作业。
4.5.6网管室对备份数据的磁盘、光盘、磁带等存贮介质，设专人保管，数据管理员必须保证数据的安全可靠，未经主管领导的批准，不得随意使用或外借。
4.5.7凡将公司重要数据恶意更改、非法复制或外泄者，给以重罚;因此造成重大损失的，还将追究其刑事责任。
4.6软件使用的防毒要求
4.6.1公司局域网内，经网管室指定可以使用光驱、软驱的部门，应严格控制光盘、软盘的使用，并承担相应的责任和义务。其它部门内部连网的电脑，光驱、软驱一律予以拆除或禁用，否则不准上网。
4.6.2使用互联网的部门;需指定一台或几台电脑，这些电脑不得与公司局域网连接，在互联网上读取资料后的软盘未经检查不能在公司内部网上使用。
4.6.3网管室负责对网络中的电脑进行病毒清查，各部门发现本部门电脑有病毒感染，要立即杀毒或报告网管室处理。
4.6.4外单位的软盘、光盘需在公司局域网计算机中使用，使用前要由网管室进行病毒清查，确认无病毒后方可使用。
4.7数据的备份
4.7.1凡向技术中心资料室提交入库产品资料，必须在数据库服务器中进行数据备份，再由网管室数据管理员定期将其数据刻成光盘，以便永久保存。
4.7.2各部门数据的备份由部门信息管理员每周进行一次。对于没有专用数据库服务器的用户，备份方法为：指定—台计算机，然后在该机根目录(C或D盘)下给每个用户建立一个备份文件夹，每星期将每个用户需要备份的数据备份到指定计算机的指定目录下面。
4.7.3重要数据必须到网管室申请备份，按需要加密或封装打标长期保存，需要使用备份数据时必须得到主管领导的批准，并保存使用记录。
4.7.4网管室把各部门的数据至少每半年备份一次，刻成光盘长期保存。
4.8当软件系统的更新影响到公司现有的运作时，计算机应用领导小组应确保相应的程序文件、工作指导书得到建立或修订。
5相关文件和质量记录
5.1计算机应用项目综合考察报告
5.2计算机应用项目方案书
5.3计算机应用项目验收报告
5.4ZJ5/12—JS15计算机硬软件需求申报表
5.5ZJ5/14—JS17计算机软件及数据文件控制清单。
5.6ZJ5/19—JS51计算机硬、软件、数据文件入库登记表
5.7ZJ5/13—JS12计算机硬软件及数据文件发放登记表
5.8ZJ5/20—JS52对外电子邮件发送登记
5.9ZJ5/21—JS53外来电子邮件接收登记
上世纪70年代以来，由于石油价格飞涨、矿石燃料储蓄量的有限性及其严重的温室效应，世界对可再生能源的兴趣持续升温，技术最成熟、经济最可行的小水电尤其受到青睐。上世纪早期就积极开发小水电的西方发达国家，到70年代已经停止发展并废弃了大量小水电站，这时又开始重新发展，包括新开发和恢复更新、改造旧电站。一批发展中国家，也纷纷制订了宏伟的计划，兴建了一批小水电站。经过几十年的运行，许多电站陆续开始老化。最近有一家“水电设备协会”（HEA）从在该协会登记的世界范围小水电站机电设备订货清单中发现近10年来世界性水电站更新改造的潜力有了很大增长。特别是北美洲与欧洲一些国家的小水电站大多是在50年代至80年代建造的，它们所属更新设备的份额在今后10年内估计将保持70％左右（见表1）。
从表1可看出，2004年的估计，北美和欧洲需要更新改造的小水电总容量达到680万kW，这是个不小的数目。加上中、南美洲，中东及非洲，全球估计接近1000万kW。他们对更新改造设备的投入按每千瓦100美元估计，共需10亿美元。事实上，许多改造项目，每千瓦100美元是不够的。
以上统计数字均未包括中国的。
中国小水电大规模建设始于70年代，许多电站迄今已运行10～30年以上不等。据前几年不完全统计，大致情况如下（见表2）：
经初步了解，有更新改造、扩容需求的小水电站约为8000MW，这些电站普遍技术性能差，不同程度存在许多技术问题：如运行不稳定，长期在非优工况下运行，出力不足；或泥砂磨损与汽蚀严重，转轮亟待更换；有的原设计、水文资料不足，使机组选型不当等等。
受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年对新疆小水电改造规划作了专题考察，提出了报告。详情见本文实例研究之二。
2改造扩容工作需要有序进行
对旧电站的更新、改造、扩容和开发新电站一样，也应当有序进行，而不能随意、一轰而上。面对全球现有水电站需要更新、改造与扩容的巨大潜力，众多的国际机构，包括世界银行、国际能源署以及国际水电协会等等都纷纷看好这个市场，给予了充分重视。他们注意到，更新改造对现有电站运行性能的改善、效益的提高、寿命的延长都能起到显著作用。为此，世界银行于2004年就委托法国电力公司水电工程中心研发、编制一套旧电站更新、扩容的规划、决策大纲，用以促进现有电站的业主们对旧电站重新投资，予以更新。该大纲于2004年12月编制完成，其目的是帮助决策人员对水电站的更新扩容工作制订出合理的规划以及最佳的实施时间表。
这个大纲全名“大坝与水电站更新改造扩容的规划与决策大纲”，可用以指导大坝与水电站改造扩容过程中的选站、审批、投资及实施等各个环节，使之有序顺利开展并获得较高的内部收益率（IBR）。大纲里所指的更新改造还包括大坝安全与水资源的优化利用。
如前节所说，全球水电站更新改造与扩容的潜力约为1000万kW（不包括中国），水电设备协会（HEA）估计，总需投资至少10亿美元。这么大的投资规模必须在合理规划指导下，有序进行。
水电站是一项长期投资、运行费用极低的工程，可以惠及几代人。项目的初期投资一经归还（如10年左右），这项水电资源所提供的财务、经济、环境和社会效益几乎可延续上百年，作为水与能源交换的一种主要方式，它可以成为全社会持续发展的一个重要工具。
虽然改造扩容工作可以使现有旧电站发挥最大效益，从而对水资源的可持续利用作出贡献，但是电站的性能在运行年限内还受其他一些因素的影响，例如设计、施工和维修的质量。因此，有必要深入研究并明确改造、扩容的具体内容及其定位。
一般说，正确的维护、修理对保证水工结构和机电设备的正常运行是十分重要的，但维修不能完全消除设施的老化过程，因此到了一定时段，为了避免电站收入减少，以及运行维修费用的增加，更新改造仍是必须的。国外有专家把维修和更新改造对电站性能的影响定性地画出一幅曲线图，形象地表示更新、改造的时间。如图1所示，当电站性能降低到加速恶化前，就必须利用更新改造将其恢复到原设计水平；还可通过扩容等手段，进一步提高性能。如何确定这个点，就是我们所要研究的问题。
更新改造与维修和新建项目都有很大不同。并有可能陷于二者之间而被忽视，使决策人不能正确估计改造扩容的方案在满足水与能源增长的需求中的作用。这也是世界银行要求开发这种决策方法的原因，使决策人能够正确评估改造扩容的效益。
3改造扩容规划决策大纲的框架
法国电力公司编制的这个决策大纲为改造扩容项目提供了一个实用的决策方法，用以选择易于吸引投资、便于实施的优化项目。大纲的实施按下列6个步骤进行（见图2）：
1）先对大坝和水电站作一个基本情况评估，包括扩容和性能优化方案的鉴定；
2）对已明确的水量和电力供应、以及安全、环保与社会发展的需求进行审查；
3）根据上述2个步骤所取得的资料，明确可能改造扩容项目的规模；
4）以多条件定性分析的方法对一批可能的项目进行筛选，选出一批数目适当的项目供研究；
5）以多条件定量的方法对选出的项目进行排队，包括深入的经济分析以及确定风险等级、社会与环境性能、融资的可能情况和实施的时间进度等等；
6）对首选的几个项目编制一份实施计划，包括时间进度、预期的融资安排、设备采购措施、初步工作计划以及对可行性研究的任务要求。
上述大纲框架的最主要部分是各种需求的系统分析以及能否及时引入资金的情况，这二者影响最终结果。此外，这个大纲的方法也是为了将可比的项目数限制在合理的范围内，从而尽可能精简方案评估过程。
当然，这种方法并不能到处生搬硬套，而仍需要因地、因项目制宜，从明确主要目的开始，并对有些已经具备开工条件的项目多加考虑。
4改造、扩容的决策人与投资人需考虑的重点
除了上述决策方法外，法国电力公司还研究提出了一些建议供决策人和融、投资方考虑：
1）为便于旧电站基本情况评估，业主应建立并保存正确的运行、维修记录；
2）在决策过程中，应明确界定业主和运行单位各自应负的责任，以保证继续维护与改造扩容工作的顺利转换；
3）非结构性措施如水管理优化等应予充分挖掘；
4）改造、扩容实施（施工期）的“机会之窗”应充分论证、确定（如影响和费用损失最小的停机时间）；
5）在充分利用设备供应商的现代新技术的同时，独立专家在决策过程中的重要作用也应予以重视；
6）采取与决策过程中不同阶段相适应的创新、灵活的设备订购方式；
7）为保证改造、扩容效益的持续性，还应建立一套新的健全的电站维护方案；
8）决策人在考虑新设施的方案时，还应同时研究现有设施扩容的方案；
9）对改造扩容的项目应考虑其现有环境与社会情况的处置，适当分配合作伙伴之间的利益、成本和责任；
10）应采用适当的规程以保证改造扩容项目的合理开发与实施；
11）对有些不能产生直接效益的改造扩容项目，如大坝安全项目，则需要多边投资机构的支持；
12）必须提高各类决策人（如电力公司，有关部门和投融资商等等）对改造扩容的特殊效益的认识。
5资金筹集问题
改造扩容项目的内部收益率IBR是很有吸引力的，常可达到20％以上，可以说是典型的高收益项目。但是，水电站的改、扩工程在头几年内的资金流还是要比火电站等项目差，所以仍可能面临资金不足的挑战。从图2的进程中看，选择对投资人具有吸引力的项目是第4步（即项目筛选）所需注意的重要条件。
在水电站的改造、扩建项目中，采用公、私合作多渠道融资及分期投入的方式是可行的。对多机组的水电站，改造、扩建期较长，但只要在第一台机改、扩完工后，即可先行投产，资金收入情况就会好转。这种分期投产的方式可以减少对投资的需求，还可以降低工程成本。因此，项目业主应当充分利用改扩项目的这种分期投入的创新的方法。当然，在项目实施的初期，还是需要多边投资机构（这是从国际上说。但从国内说还是要政府机构）的支持，而在部分机组投产后，就可由私营企业接管，继续投资。对于一些资本金不足的私营企业，政府仍是重要的推动者和靠山。
6实例研究
实例研究之一：土耳其
土耳其具有世界水电资源的1％左右，土耳其电力总局（EUAS）和其他一些主管部门研究的成果表明，土耳其的技术经济可开发的水电资源为3500万kW，其中有340万kW正在开发施工中。
土耳其电力总局拥有100多座水电站，总装机容量1160万kW，其发电量为全国电力的113。这些电站中，有的是早在1902年投产的，容量从0．2～240万kW。直至2004年以前，还没有进行过改造工作。2004年，土耳其电力总局委托法国电力公司水电工程中心（EDF-CIH）制订一个规划大纲并对优选的项目提出一份可行性研究报告。该任务从2004年7月开始，2005年3月完成，并另由法国电力公司未参与该规划开发工作的几位工程师对规划大纲进行评估，以保证大纲为水电专家所理解，并有现实意义。
这个实例研究了在土耳其如何应用这个大纲，对决策有什么予期，大纲又怎样指导具体改造扩建项目的实施。在完成需求审查和原有设施基本情况的评估等过程后，确定了5个规模不同的项目，从一项设备的改造到整个电网全部设施的更新。该5个项目为：
1）更新135万kW的柯班电站；
2）对幼发拉底河流域所有水电站全面运行情况的更新；
3）对萨卡耶河流域主要水电站的改造；
4）提高少数几个主要水电站的水轮机效率；
5）改进少数几个主要（有战略意义的）水电站的服务设施，如担任旋转备用和全停电后的起动能力等等。
按照大纲工作步骤进行，柯班水电站被选为在土耳其进行改造、扩容的最佳项目。建在幼发拉底河上的柯班电站是土耳其第三大水电站，分两阶段建成的：柯班1站为4台15．75万kW，于1974年投产；柯班2站为4台18万kW，于1985年投产。
然后对柯班改造项目进行可行性研究，以确定项目的具体细节，包括所需成本与收益。该项目的改造任务为：
1）更新水轮机导叶以减少渗漏；
2）将柯班1站的发电机定子线圈更换为F级绝缘以增加机组出力；
3）将柯班2站的发电机定子接线恢复到原来的性能与效率；
4）改造频率与电压调节系统；
5）改造机组控制系统；
6）实施一套全自动控制系统。
根据评估结果，业主决定实施改造计划，于2006年开工，2011年完工。编制工程设计与设备订货任务的咨询单位已经选定。主要招标工作计划于2006年底起动。目前，业主正在为此筹资。
“大纲”在土耳其改、扩项目中的成功应用，说明其实用性，可作为决策者的有力工具，并适应国家在时间和任务范围方面的限制。该大纲可使改扩项目的决策和实施过程更为有效，并保证所选项目在水电对持续发展的一般贡献范畴内发挥全面效益。
实例研究之二：中国新疆
受世界银行委托，亚太地区小水电研究培训中心于2004年派专家组对新疆小水电作了系统调查，并对20余座电站作了深入的考察。考察报告认为新疆现有119万kW小水电站运行时间都已有20～40年，存在问题很多。经分析和初步规划、筛选，提出了有必要改造、技术上可行、且今后有能力归还贷款的15座小水电站，作为第一批改造项目，这批项目原有装机总容量10．4万千瓦，改造、扩容后可增容2．98万kW，约为原有装机容量的29％，需要投入资金约1亿元，平均每千瓦投资3600元，远低于当地新建电站投资6000～8000元／kW。说明更新改造的经济效益是十分明显的。
考察报告指出，现有小水电存在的问题为：机组性能落后，制造质量差；控制、保护设备陈旧，自动化程度低；机组部件磨损与汽蚀严重；有的设备严重老化，绝缘下降等等。并提出技术改造的规划方案与原则。对需要改造的电站进行分类，采取不同改造方式。针对电站具体情况，因地制宜、进行优化设计，紧密结合和妥善处理各个电站的不可变或不宜改变的制约条件，在有限的投资情况下，尽量增加年发电量、提高电站经济效益。不同电站大体分类如下：
1）需要对设备进行整体更换的；
2）主设备局部改造，辅机及电气控制、保护设备整体更换；
3）对现在的实际水头或流量比原设计大的或小的电站，可增容改造或减容改造。
改造规划除对上述各类改造提出了详细技术方案和措施，还对增容改造的电站提出了一些关键性技术环节。
从规划的原则、实施细则及其可操作性来看，和法国电力公司编制的“大纲”，有许多相似之处，又有一些不同之处，可以互为补充。利用二者结合的方法，可作为今后一个国家或一个地区小水电改造规划的指导，可能产生理想的效果。
参考文献：
美国目前的政府采购主要有以下特点：
高度集中的管理体制
除国防部和交通部外，联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦总务署（GSA）负责。2004年联邦政府采购总额约3000亿美元，其中联邦总务署供应服务中心（FSS）采购400亿美元，其他大都是国防采购。
1. 政策上高度统一。联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）成立于1974年，为总统行政和预算办公室（OMB）下设职能机构，负责联邦政府采购的统一政策管理，不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。设立OFPP的目的：在行政机关采购制度的制订过程中发挥总体指导和协调功能，它通过普遍适用于各个行政机关的规章制度，协调具体采购活动的实施。目前，OFPP有13名工作人员，主任经参议院批准后由总统任命，其他人员包括采购分析师、会计师和律师等。
OFPP的主要职责是：拟订有关法律草案，提出修改或制定法律的动议，代表政府各部门在国会立法时向国会反映意见和建议；组织制定联邦政府适用的政府采购政策和法规，不断规范采购程序；负责政策性指导，核批各政府部门依采购法律法规拟定的有关补充规定（包括任何制度调整）。
联邦政府采购的政策目标是：获得最佳价值，包括提高产品和服务质量，降低成本，缩短采购时间，促进竞争，实现社会目标，降低商业和技术风险，提供一揽子采购服务。
联邦政府机构遵循的有关政府采购的法律主要有8部：《联邦财产和行政管理服务法》、《合同竞争法》、《诚实谈判法》、《购买美国产品法》、《小企业法》、《信息自由法》、《及时支付法》、《WTO政府采购协议》。此外，还要遵循《联邦采购条例》（FAR）。FAR是专门的政府采购法规，比较详细地规定了最重要的采购制度、政策和程序，政府机构按照该法规具体实施政府采购。FAR由FAR本身及各部门的补充规定构成。FAR的修改工作由OFPP负责组织。OFPP专门设立FAR理事会，主任为理事会主席，成员有国防部、GSA和航天航空局的行政首长。理事会下设民用机构采购委员会和国防采购委员会，前者主席为GSA署长，成员来自各部门；后者由国防部部长和航天航空局局长共同担任主席，成员主要来自国防机构。对FAR的修改意见须经委员会讨论通过后，报理事会批准。
州政府、县市政府甚至大学的采购组织形式大多与联邦政府类似，也体现了采购执行管理的高度集中。加利福尼亚州是全美最大的州，州政府200多个部门和公共机构的一切采购事务统一由加州政府服务总署负责。加州政府服务总署下辖6个部和23个执行办公室，4000名工作人员。其职能包括政府采购、电子商务、电讯、租赁、财产管理与处置、当地学校建筑批准、其他州属建筑物管理、印刷服务指南、州政府车辆维护等。其中，服务总署采购部具体负责政府采购政策制定和执行管理，共有1300名采购官员（合同官员），其身份为公务员。州政府每年货物、服务和工程的采购量约为60亿美元，其合同是由服务总署统一签订后各部门分别执行。采购过程主要是：市场调查、扩大供应商范围、提出采购需求、采购过程管理、采购评估、选择供应商、授予合同。服务总署每年颁布《加州采购授权手册》（PAM），授权各部门自行实施总合同计划中不涉及的小额采购。
3. 预算管理高度集中。OMB负责联邦政府各部门的预算管理。OMB参照GSA制定的配置标准核定各部门的预算，并编制联邦政府预算草案，经国会通过后执行。美国所有政府部门的运行经费必须纳入预算，纳入预算的所有货物、服务和工程均需实行政府集中采购。通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。
执行主体具有高度权威性
联邦及各州、各地政府总务署负责政府采购的执行管理，并具有高度的权威性。GSA是联邦政府独立机构，署长由总统征求参议院意" 见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。GSA作为联邦政府的集中采购和资产管理机构，与OMB、人事管理局一起，被称为联邦政府的三大管理机构。OMB主要负责联邦政府各部门组织机构和经费预算管理等工作，人事管理局负责联邦政府雇员的管理。这三大机构是联邦政府正常、高效、有序运转的重要保障。
相对稳定的合同履行方式
目前，GSA使用最为普遍的采购方式是合同采购。所谓合同采购，即与供货商预先签订一定期限内的采购合同（合同有效期一般为1至3年，到期可续签；大多为无数量合同），为联邦机构提供采购服务。合同采购制度的实施是通过政府授权任命的合同官员来进行的，对合同官员的授权范围和界限是明确的，并且向所有的供应商公示。合同官员严格按照联邦政府采购的法规、制度和程序进行采购活动，只有合同官员才有权力代表政府与供应商签订合同。合同官员通过建立对采购系统的高效管理和监督确保政府采购法律、法规的有效实施，同时维护公众利益和供应商的合法权益。
合同采购过程主要为：在预算执行前制定采购计划，包括解决方案、中标条件、风险分析、市场分析、竞争因素、政府目标、社会经济目标等；对供应商进行分析评价，组织谈判，授予（签订）合同；告知中标和非中标供应商中标结果及未中标的原因；实施合同管理；供应商评价及综合评估；合同终止。实施合同采购后，采购人直接从规定范围内选择供应商，减少了采购环节，缩短了采购周期，提高了采购效率，减少了采购成本。由于GSA拥有集中规模优势，FAS的采购官员具备各种专业特长，可以为各部门提供低廉采购价格和优质供应服务。这种相对稳定的合同履行方式具有很强的生命力，不少州政府和县市政府甚至大学也共享GSA的采购结果。尤其是在通用商品和通讯服务方面，GSA拥有其他采购机构无法比拟的优势。
体现用户意志的采购方式
美国政府采购主要通过合同采购的方式来完成，各部门在合同框架内拥有充分的选择权。除长期供货合同或定点采购合同的采购方式外，其他有特殊需求或需求不明确（如研究开发、方案设计、实验室建设等）的采购由GSA授权各部门按规定程序自行采购，并将采购合同报GSA备案。美国没有招标公司，政府机关可以直接发标进行采购。联邦政府也没有专门的评标专家库，评标委员会由用户代表组成。评标方法一般采用性价比法，投标报价事先不告诉评标委员会成员。评标过程为：先评产品质量和设计方案，分值小于70的被淘汰；入围供应商陈述；第二次打分，由用户代表按评分办法独立完成。性价比得分最高的供应商被推荐为中标人候选人。评标结果需经GSA审定后方具有法律效力，合同授予权属于GSA.
最先进的技术手段
1. 科学完备的数据库。GSA除了向联邦机构提供采购供应服务外，还负责联邦采购信息管理。主要是建立、更新、维护联邦商机信息系统和联邦采购数据系统。商机信息系统一方面有关采购信息公告，让广大供应商了解政府采购规则和需求信息；另一方面与联邦技术中心（全国有93个办事处）联网，让政府部门通过庞大的供应商信息库和商品信息库了解市场。联邦采购数据系统记录了每一单采购结果，除了政府采购信息统计和分析功能外，该系统还能起到辅助动产管理及审核有关动产预算的作用，可以根据上一年的经验数据推算下一年度的采购计划。
2. 网上政府采购的应用。现代信息技术的应用，大大提高了政府采购效率。
（1） 电子采购（e-procurement）。GSA按程序签订的长期供货合同或定点采购合同在网上公布，并与国库支付系统和各部门财务管理系统以及供应商网站联网，整合所有信息资源。系统通过安全性很高的口令方式来运行，用户同时可选用多家符合条件的供应商的产品，一次下单，信息直接通过网络发送到相关注册供应商，供应商直接按合同规定的方式供货；国库支付系统及财务管理系统同时收到相关信息，并根据合同条款直接付款。
（2） 网上竞价（反向拍卖）。采购方在网上采购信息并设定起始价，在规定的时间内，符合条件的供应商通过网络投报低于起始价的价格，系统于截止时间关闭，并自动选择报价最低的供应商作为中标人。
（3） 采购卡。对于授权采购中的低价值商品采购，采购部门通过与银行合作发放采购卡，由各部门凭卡直接采购。对采购卡的管理控制非常严格：一是专人使用；二是采购信息联网，财务管理系统及时汇总，审计部门可随时抽查；三是采购限额控制，比如：单次不超过2500美元，每天不超过5000美元，每月不超过50000美元；四是定点采购，不能随便到定点范围之外刷卡。
关键词：国际EPC项目 总承包 管理与控制
目前在工程中有一种被普遍认可的管理模式叫作EPC管理，被普遍应用于工程项目投资大、技术性要求高的项目，这是因为EPC管理模式具有贯穿性强、总承包全权负责、业主方便控制、业主风险较小的特点[1]。第一，EPC管理具有总承包贯穿整个项目的特点，无论在哪一个环节，都能够直接采取措施解决问题。第二，总承包能够受到业主的信任，将大部分工作委托给总承包进行运营。第三，业主只需要对主体进行把控，宏观操作工程项目。第四，业主受到的风险大大减少，总承包商来承担大部分的风险和责任，由于具有雄厚的经济实力和资源，承受风险的能力相对也会很大。
笔者下面举例来说明，俄罗斯KIMKAN铁矿选矿厂项目地处俄罗斯远东地区犹太自治州，业主是一家俄罗斯私营企业。工程的规模为建设年处理量1000万吨原矿，产出315.6万吨品味不低于65%铁精矿的选矿厂。项目要求必须满足俄罗斯标准规范，工程包括选矿厂的设计、采购、施工、调试和性能测试。项目原合同工期为30个月。
一、工期影响因素研究
（一）设计因素
对于俄罗斯KIMKAN铁矿选矿厂项目来说，导致工期延迟的最主要原因在于设计方面出现了较为明显的影响。在俄罗斯施工必须受到俄罗斯当地技术监督部门的严格管理，也必须执行俄罗斯工业的相关标准。在具体实施过程中，详图设计委托俄罗斯设计院完成，然后由中国设计院进行设计转化，转化为中国设备和材料，再提交俄罗斯设计院进行标准符合性审查，只有完全通过后最终提交业主审批。在这个过程中耗费了大量的时间、人力和财力。
首先，由于俄罗斯几十年来几乎没有建设大型的选矿厂，所以在设计方面存在经验不足问题；其次，中国与俄罗斯之间，国家规范标准要求差异较大，工作人员交流不畅通，因此严重地影响了工期，每一步骤的设计转化和审批都会耗费大量的时间。
（二）物料准备因素
施工进程中，物料提供的适时、适量是保证顺利施工的基本保障，无论是供应的时间、数量以及速度都会对工程的进度有较大的影响，有效的物料提供是必不可少的。
物料如果供应不及时，工程无法继续开工，物料质量达不到要求，工程的质量也必然不会合格；同时，物料的供应数量过大，占用过多的空间和资金，也不利于工程的顺利实施。所以物料的供应也是一个需要严格把关的环节。例如案例中的项目在俄罗斯济相对落后物资比较匮乏的远东地区，仅水泥、砂石的供应不充足就导致施工断断续续，进展缓慢。甚至由于水泥厂供应量无法满足需求量，售出未完全熟化的水泥，导致钢筋混凝土筏板达不到规定强度，重新拆除建设的情况。
（三）自然因素影响
自然因素也会影响工程的实施，这些都是无法避免的影响因子，但是却会对工程有着较大的影响。例如案例中的项目受到口岸的洪水影响，导致运输中断，造成工程施工无法按照原定施工计划实施，给现场的施工管理和对工期造成了严重影响。自然因素都包括以下几个方面：
地质因素影响。施工现场准确无误的地质勘测报告非常重要，在设计过程中，工程师会根据不同的地质设计不同的建设方案。
季节因素影响。案例中的项目实施计划在2014年夏季施工完毕，但受到自然因素和设计转化等方面的限制，工期不得不延长，原计划被打乱，为了圆满完成项目的实施，工作人员决定冬季施工追补工期。在俄罗斯一般冬季是非施工季节，因为冬季的俄罗斯非常寒冷，降雪量非常大，冬季平均气温都会在-10℃左右，甚至会达到-40℃。该项目的冬季施工气温是零下五摄氏度左右，为了在低温下使混凝土凝固速度加快，采取了保温和加热的措施。主要是在绑扎钢筋时同时绑扎电阻丝来进行加热，这与正常季节的施工相比，增加了许多不必要的工序，大大延长了施工时间。同时，冬季施工还会出现其他的困难和隐患，施工效率大幅降低，安全隐患明显增大，这些都是影响工期的因素。
二、有效控制、及时采取措施
（一）项目设计
对整个工程的进度把握非常重要，特别是设计方面，是整个过程最重要同时也是比较困难的问题，如果把设计问题解决好，整个工期就会大大缩短。所以，在统筹整个建设过程中，特别是针对设计转化问题，可以从下面几个方面考虑：
对于设计来说，进行精确的计算，工期与设计节点相对应，设置工作目标，甚至要将部分关键设计里程碑节点适当提前，为出现无法预计的设计变更或反复审批留足时间；
考虑到设计转化的难度，在整个工作中相对比较耗时，因此，要利用设计转化的特殊性，应用边设计边施工的模式。在设计的同时采购也同时进行，设计工作为采购提前创造技术条件；设计工作完毕时，一切施工条件准备就绪，工程可以顺利实施；
控制设计的准确、严密，尽量减少变更。对技术人员进行定期开会进行技术交底和总结，技术人员必须熟悉施工的所有图纸，一旦发现问题及时解决[2]。避免对重点部位的变更，特别是支座、主梁以及柱等，尽量一次设计成功；
设计过程中充分考虑施工中的所有环节，特别是后期需要安装的子项，在前期设计时，充分考虑这些子项的施工要求，尽量多预留、少打孔，缩短工期。对于工期比较长的且在关键路径上的子项，优先考虑设计，施工和土建工程可以在其他子项之前完成，协调各个环节的工期长度不一，确保施工顺利进行。
案例中的项目在前期施工阶段融资模式决定了大部分使用中国设备和材料，所以项目部决定让中国设计院来对项目进行设计转化，也考虑到了中国与俄罗斯规范标准不一致的问题，设计转化完成之后由俄罗斯设计院审查，然后交由业主和俄罗斯技术监督部门进行审批。这虽然解决了一些不必要的麻烦，但是也存在一定的问题，两国设计标准不一致，修改较多，语言障碍带来了沟通困难，耗时较多。若要解决这一问题，最好是在同一办公地点两国设计人员同时进行或按照出图计划每批次组织相关设计审查会议。
（二） 物资采购
在EPC项目中，物资也是一个非常重要的因素，对项目成本的实施有比较大的影响。本项目在物资采购时，首先和业主一起对设备和材料的质量标准进行了确定，对于主要工艺和辅助设备以及大宗材料，在明确质量标准的同时，对具体招标范围的品牌也进行了确定。通过将设计和设备选择紧密联系，提高作业效率。
同时，根据整体项目进度的要求结合当地的物资供应情况，加强对物料准备阶段的控制，对于采购困难、时间长的设备和材料，优先准备采购，尽可能准确地统计和估算每一阶段所需物资，安排好采购数量和进场时间。
案例中的项目主要工艺设备均做到提前安排生产和进场，利用冬季不停止砂石的储备工作，为来年气温回升进行大规模施工做好物资准备。当然，这也造成了资金提前被占用，但相对于保证工期的要求和延期罚款来说，这是必须做出的选择。
（三） 施工质量的控制
在工程施工中，项目部首先制定了一套完善的质量管理制度和系统，无论是设计过程，还是施工过程，都需要有一个比较完善的自我监督系统，采用责任制的方式将质量问题落实到每一个单位的每一个负责人。此外，项目部还大量聘用了俄罗斯当地的工程师，全面保证项目的施工质量符合俄罗斯标准的要求。
三、结语
通过以上的分析研究发现，国际EPC项目存在着一定的优势，但是也存在一定问题，对项目影响的因素也与国内项目不同，不同的国家影响因素也会不同，当地的自然因素、人文因素以及经济因素都与工程顺利进展息息相关。在国际EPC项目进程中，必须充分了解当地的民俗风情、自然环境、国家规范标准、经济以及政治等，全面考虑可能对工程产生影响的因素。同时考虑工程实施过程中的其他影响因子，统筹安排设计计划、施工进度以及物资准备。提前对这些影响因素进行分析和评估：一方面可以针对性的预防以及采取措施克服问题，在施工前期做好准备；另外一方面也可以充分运用当地的有利因素，加快进度降低成本。
参考文献：
关键词：土方平衡；实物量法；施工车间
中图分类号：TU723文献标识码： A
1、前言
从2006年开始至今，我局共参与摩洛哥公路约20个标段的投标，其中6个标段中标签约。仅摩洛哥公路项目合同总额约59亿人民币，因此，摩洛哥是我局海外市场开发和经营的重要国家之一。随着海外业务的不断拓展和投标实践，有必要总结实物工程量法的编标方法，一方面提高我们的编标报价水平，另一方面供同行探讨和借鉴。
摩洛哥公路工程投标，要求按照施工进度对施工项目配置施工车间，按照施工进度表中施工车间所需要完成的工程量和计划的工期配置机械设备和人力资源，再根据施工车间的配置计算各项工程的单价。本文将以摩洛哥东西高速公路III标为对象，阐述国际投标项目中土石方工程采用实物工程量法进行土方平衡设计、施工车间和机械设备配置设计的基本方法，以供相关人员参考和借鉴。
2、摩洛哥东西向高速公路III标工程概况
该标项目所在地为地中海型气侯，主要地形为平原、丘陵间山区地形，项目全长为35.82公里。道路为双向四车道的沥青混凝土路面。
主要工作内容：土方开挖3171000 m3，借土3144000 m3，路体填筑5664000 m3，底基层填筑409000 m3，非处理碎石基层245400 m3、沥青碎石基层134000 t、沥青混凝土面层128200t，另外包括沿线桥、水利工程、各种通道及其他结构物工程等。
施工工期为30个月。
3、总体规划设计
根据该项目主要工作内容和工程量、工程区域的地质情况以及现场考察报告，将整个标段（35.82KM）规划为两个工区进行施工管理，第一工区：PK0+000---PK19+000,长19km；第二工区：PK19+000---PK35+820，长16.82km。二个工区同时进行土方开挖、回填，水利工程、各种通道及桥梁工程施工。在PK8+000和PK31+000处布置两个施工营地。由于土方工程是控制工期的关键，在每个工区内规划两个作业面进行施工，即土方工程有四个施工车间。
根据工程的总体规划设计、主要工作内容和工程量编制网状施工进度表。网状施工进度表详细反映各项工程的位置或桩号、施工时段和时间、施工作业面的分布情况。
4、 土方平衡设计
4.1 每km段的挖方、可利用方、弃方工程量计算
根据招标BOQ清单的工程量，参考地质资料、招标图纸的开挖曲线和断面结构型式和地形图，计算出每km段的挖方、可利用方、弃方工程量。根据招标文件提供的条件和现场考察的情况就近规划弃土料场。
4.2 每km段的填方工程量计算
根据填方总工程量、招标图纸的回填曲线和断面结构型式，计算出每km段的填方工程量。
4.3 挖方中可利用方填筑的规划设计
根据上面已经计算出的每km段挖方可利用方和填方工程量，列表比较，部分挖方路段不需回填、部分挖方路段需要回填、部分需要回填的路段没有挖方；因此首先将挖方中的可利用方按照先满足本桩路段填筑、再远运利用的原则进行规划，远运利用按照填方工程量的需要由近到远填筑的原则进行规划。挖方中可利用方的回填压实系数结合地质资料、现场考察和相关工程手册确定。并通过列表反映出每km段可利用方和每km段可利用方压实后的填方量。
4.4 借方填筑的规划设计
在计算出每公路段的填方工程量、挖方中可利用方填筑工程量（压实方）后，根据土方平衡图就可以计算出需要借土填筑路段的借方量。借土填筑压实系数根据工程地质和填筑材料的要求，参考类似项目和施工手册确定；并根据招标文件提供的条件和现场考察的情况就近规划借土料场。并列表反映每km段借方量和借方压实后的填方量。
4.5 土方平衡汇总
通过上述步骤，将标段的挖方、可利用方、弃方、填方和借土工程量全部按每KM段分布形成了分解表（由于篇幅原因，不详细列示），再以这些细化的分解表为基础形成了土方平衡总表，见表1。在标书中可以将上述成果绘成形象直观的土石方调配图。
表1 土方平衡总表
5、施工车间设计
5.1岗位工作内容参数的设定
根据招标文件给定的条件，按照夜间不施工和我们的施工经验确定：每月工作25天、每个作业面为一个车间、每个车间为1个岗位、岗位工作时间10小时。当然不同的项目、根据不同的要求相应确定。
5.2施工车间效率确定
根据所规划的施工分区、并依据土方平衡计算表，即可确定每个施工车间的工程量，然后施工总进度安排可知相应施工车间的计划工期以及每个工作岗位内容就可计算出每个岗位施工车间效率。
每个岗位施工车间效率＝需要完成的工程量÷工程计划施工工期÷每月有效工作天数÷每天岗位数÷岗位小时数。
实例施工车间：土方开挖工程施工车间(三) (PK19+000~PK31+000)，需要完成的土方开挖工程量为767000 m3，施工总进度安排该施工车间的计划施工工期为14个月，由此可计算出该车间的土方开挖效率。
土方开挖车间效率＝767000 ÷14÷25÷1÷10=219(m3/ 小时) 。
5.3 主要机械设备计算、辅助机械设备及各岗位人员确定
根据车间工作性质和工作内容，综合考虑本标特点，确定基本的设备组合。如土方开挖工程施工的主要设备是液压挖掘机和自卸汽车，辅助设备是平地机、装载机、推土机、加油车等。
然后依据经验，并结合有关资料，确定主要设备生产效率；例如，CAT320C液压挖掘机的生产效率为110m3/h，CAT330C液压挖掘机的生产效率为134 m3/h，PC400液压挖掘机的生产效率为160 m3/h；根据土方平衡规划，土方工程的平均运距2.0km，计划采用15t和20t的自卸汽车运输，按照机械设备的生产效率的确定原则计算，15t自卸汽车运输效率为30 m3/h，25t自卸汽车运输效率为35 m3/h。
这样根据土方开挖车间效率和设备效率，就可计算出主要施工设备的数量，同时根据工作内容和施工经验配置满足施工需要的辅助设备数量，然后根据所配置的施工设备的数量和工作内容配置人力资源。
5.4 施工车间配置实例
土方开挖工程施工车间(三)
(PK19+000~PK31+000)
需要完成的工程量： 767000M3
工程所需时间 ： 14 …(月)
每个岗位施工车间效率： 219……………………………………………(m3/ 小时)
每个岗位工作内容：
*岗位小时数：10
*每天岗位数：1
*每月有效工作天数：25
该项目的施工车间数：1
6、投标报价的跟踪及反馈意见的分析比较
2007年1月开标的摩洛哥阿尔卡纳--阿姆斯库德高速公路第I标段工程的投标报价与排名第二的土耳其公司报价相差2.92%；2007年11月21日开标的摩洛哥东西高速公路Ⅰ、Ⅱ、III标段工程的投标报价Ⅰ、Ⅱ、III标报价与摩洛哥当地SINTRAM-LRN公司报价相差分别比较约为5.0%。由上述开标情况可见按实物量法编制的投标报价比较合理，说明施工方案组织和施工车间的设计是合适的。
另外，从已经完建的摩洛哥几个高速公路项目管理实践跟踪和分析看，项目中标后前期策划确定的原则是土方施工设备在国内采购，先按投标技术文件中的设备数量的60%购买，不足部分由项目部开工后在当地采购、租用或采取其他方式解决；从后期项目实施阶段反馈的情况分析，原进场时国内购买的土方设备只能满足进度50-60％的施工能力，这也反证了当时投标阶段的车间配置是合理的。由此可见，采用实物量法进行施工总体规划，进行施工车间设计配置设备人力资源，进行投标报价的方法是比较符合实际的。
