时间：2023-01-10 02:45:35
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“分类施保、应保尽保”为核心，坚持“公开、公平、公正”的原则，对全县城乡低保对象重新认定资格,实现政策法规落实到位、保障对象准确合理、救助标准有高有低、保障人员有进有出、工作程序规范到位、资金发放及时足额、档案资料齐全完整的工作目标，真正做到让人民群众满意。
二、基本内容
（一）村民小组摸底排序
对城乡低保对象由村民小组根据家庭人口、年龄状况、劳动能力、健康状况、致贫原因、困难程度、收入支出等方面进行综合分析，分类摸底核对，并按困难程度进行排序。摸底排序后，由村民小组组长负责将情况上报村委会核查评议。
（二）村级民主评议
村委会依据村民小组摸底排序情况，对低保对象进行定量标准与定性标准审核调查，由乡镇民政工作人员、村干部、村民代表深入低保对象家庭进行调查，核对申请人提供的户口薄、结婚证、离婚证、残疾证等证件是否真实；察看申请人住房性质、面积、新旧程度、装修程度，家庭用品配置情况，日常生活用品使用情况，家庭成员消费情况等；与家庭成员交谈，询问家庭成员生活、收入及支出情况；同时，走访群众侧面了解低保对象自保情况和提供的相关证明材料是否真实，并由调查人填写《县城乡低保家庭基本情况入户调查表》。在进行调查核实的基础上，召开由村两委会干部、村组干部和村民代表、党员代表以及人大代表、政协委员等15-20人组成的评审小组对低保对象进行民主评议，提出评议意见，并将评议结果反馈村民小组，进行一榜公示7日。公示结束后，将符合条件的拟保对象名单附相关材料报乡镇审核。
（三）乡镇人民政府审核
乡镇人民政府收到申报材料后，组织包村干部和民政专干对村委会上报的家庭逐户进行核查，然后结合核查情况，在《县城乡低保家庭基本情况入户调查表》上签署意见。召开评审小组会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行初审评议，符合条件的，由乡镇民政站提交乡镇党委会议研究，在《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署审核意见，进行二榜公示7日，无异议的确定为拟保障对象，并将相关档案材料一并报县民政局审批。
乡、村、组三级要对所有已保对象和新申请对象情况进行
核查，依照对象类别条件重新逐户核定享受保障资格和补差标准，从最困难户向次困难户依次进行摸底排序，将低保对象分为三类：
一类对象为“三无”对象。即无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人、扶养人或法定赡养人、抚养人、扶养人没有赡养、抚养、扶养能力的城乡居民。
二类对象为特别困难对象。即家庭人均收入低且来源比较明确，家庭成员因灾、残、病、学等原因，造成生活水平明显低于低保标准，生活特别困难短期内难以改变现状的家庭。
三类对象为一般困难对象。即家庭收入来源不固定或难以确定，生活状况较差，以及家庭成员结构易变动，家庭人均收入暂时低于低保标准的家庭。
（四）县民政部门审批
县民政部门接到申报的相关材料后，抽调专人组成复查小组入户复查（入户率不低于50%），采取一看（看家庭住房和摆设）、二访（访左邻右舍，了解生活情况）、三问（问本人收入来源）、四查（查相关证件是否属实）、五核（核家庭收入）的方式最终核准审批。审批结果进行三榜公示7日，对公示无异议的对象，在《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见，并以户为单位签发《省城乡居民最低生活保障证》,从批准之月起享受低保待遇。对于不符合条件未予批准的，委托乡镇人民政府、村委会将所有证明材料退还申请人，并书面告知不予保障原因。
（五）做好档案归类和资金发放工作
实行县、乡、村三级档案管理制度，采取“一乡(镇)一柜、一村一盒、一户一袋”的办法。以户为单位，分类建档，妥善保管。各乡镇要以清理核查工作为契机，对照要求，仔细检查，充实完善档案资料。实现低保工作信息化、网络化管理。同时，乡、村要进一步完善“三个”记录，即《城乡低保对象调查排序记录》、《城乡低保对象民主评议会议记录》、《城乡低保公示记录》。
保障对象的个人档案资料包括：
（1）《县城乡低保申请书》；（2）《县城乡低保入户调查登记表》；（3）《县城乡居民最低生活保障待遇申请审批表》；（4）全家户口簿、户主身份证复印件；（5）户主近期正面免冠一寸彩照3张；（6）残疾的需提供《残疾证》复印件；（7）单亲家庭需提供丧偶或离异证明；（8）发生意外重大事故的需提供相应材料；（9）民政部门要求提供的其他证明材料；
三、实施步骤
本次城乡低保对象清理核查工作总体分三个阶段进行。
第一阶段：宣传动员阶段。各乡镇要结合实际，制定切实可行的工作措施和实施办法，培训工作人员，召开核查动员会，落实工作责任，提出开展这项工作的具体要求。
第二阶段：实际核查阶段。各乡镇要严格按照县上总体部署，抓紧时间、落实专人，深入基层一线，规范工作程序，认真抓好工作核查。
第三阶段：总结验收阶段。各乡镇要做好档、卡、表、册等资料完善工作，并对清理核查工作进行总结，将总结以书面形式上报县民政局。县政府组织工作检查组采取查看资料、入户抽查、听取群众意见等方式，对各乡镇工作进行检查验收。主要对照政策，检查申请、评议、公示、审核、审批等程序是否规范，核定的低保对象是否准确，补差是否合理，档案资料是否健全，资金发放是否到户等，对检查出的问题，责令限期整改。
四、具体要求
（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各部门一定要把城乡低保核查工作作为当前一项重要任务，列入重要议事日程，统筹安排、严密组织、精细操作、狠抓落实。主要领导要亲自抓、分管领导具体抓。要抽调专门工作人员，抓紧时间，切实把工作做细做实，确保取得实效。
一、职责分工
（一）区城市低保管理部门主要职责是：
1、负责城市低保申请的评估和审批工作；
2、编制全区城市低保年度资金预算，负责全区城市低保资金的发放和使用；
3、指导、监督、检查全区城市低保制度实施情况，总结、推广先进经验；
4、组织开展全区城市低保工作人员业务培训工作；
5、受理全区有关低保工作的行政复议；
6、负责全区城市低保统计汇总、档案管理和信息计算机网络管理。
（二）街道城市低保管理部门主要职责是：
1、负责对申请城市低保待遇家庭的复审资格复查和审核工作；
2、成立城市低保评审委员会，组织进行城市低保资格评估；
3、负责发放城市低保款物；
4、指导社区城市低保工作；
5、会同就业服务机构为有劳动能力的城市低保对象提供就业服务；
6、提供城市低保政策咨询服务，调查处理骗取、冒领城市低保款物等违法违纪行为；
7、管理城市低保对象档案，统计上报有关城市低保情况和数据。
（三）社区居委会受区、街道城市低保管理部门的委托，从事城市低保的日常管理和服务工作。其主要职责是：
1、居民申请，对提出申请的家庭进行登记；
2、根据街道评估及公示结果，召开社区民主议事会；
3、负责城市低保人员的公示；
4、城市低保证；
5、组织有劳动能力未就业的城市低保对象参加公益活动；
6、负责城市低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇初步意见;
7、进行季度续保登记；
8、管理、建立社区城市低保对象档案。
二、改革低保评估机制，确保公平公正
为统一低保政策的执行水平，减轻社区居委会工作压力，增强街居低保工作监督力度，新办理低保的评估工作由街道低保评审委员会承担。
（一）街道低保评审委员会人员组成。街道低保评审委员会负责低保评估及审核工作。街道低保评审委员会由街道办事处分管领导、低保工作人员和5名社区负责低保工作的社工组成。
（二）街道评估人员要持证评估。区低保中心负责对街道评估人员进行低保业务培训、考试，对考试合格的人员发给《四方区低保评估资格证》。街道评估人员考取《四方区低保评估资格证》后，方有低保评估资格。街道评估人员入户调查评估时应3人以上，要佩带《四方区低保评估资格证》持证评估。
三、完善低保实施程序，确保应保必保
低保评估机制改革，低保审批程序也随之变化，对新申请低保的具体办理程序如下：
（一）申请
申请人到所在社区低保站进行咨询或提出申请，社区低保工作人员要向当事人解释有关规定，发放《城市居民最低生活保障救助申请公开告知书》。申请人按《城市居民最低生活保障救助申请公开告知书》准备申请材料。
（二）社区初审与
1、申请人申请材料准备齐全后报社区低保站，社区低保站进行初审；
2、社区低保站对初审认为符合低保条件的进行，由人签名并填写时间，报街道低保所；认为不符合低保条件的不予，应说明不予的原因。申请人仍有异议的告之其可到街道低保所直接申请。
（三）受理
对社区低保站同意上报的低保申请和社区低保站初审认为不符合低保条件不予而申请人有异议的，街道低保所应当受理。
（四）评估与公示
街道低保所受理低保申请后，安排街道评估人员进行评估。低保评估采取核对原件、入户评估和其他调查相结合：
1、核对原件。街道低保评估人员负责对申请人提供材料的复印件与原件核对，确保材料真实；
2、入户评估。街道低保评估人员到申请低保家庭中进行入户评估；
3、综合调查。
（1）通过核对原件、入户评估，对申请人提供情况有异议的采取多种方式进行综合调查。
（2）街道低保评估人员根据评估情况，在《申请低保家庭情况入户调查评估表》上填写评估意见，并由评估人和申请人签字。
（3）街道低保评审委员会评估认为符合低保条件的，在申请人所在楼座进行公示，公示期三天；街道低保评审委员会评估认为不符合低保条件的，填写《低保不予受理通知书》（一式两联），一联存档，一联交申请人。
（五）召开低保议事会
对申请低保的家庭评估、公示无异议后召开社区低保议事会。社区低保议事会由街道评估人员主持，其一般议程为：
1、申请人宣读申请书；
2、街道低保评估人员介绍评估情况、宣读评估报告；
3、社区低保议事会成员向申请人进行询问；
4、申请人回答询问；
5、申请人退场；
6、社区低保议事会全体成员进行酝酿、讨论；
7、社区低保议事会成员举手表决，2/3成员同意为通过；
8、社区低保站根据低保议事会决定填写《城市居民最低生活保障审批表》和《社区低保议事会决议反馈意见书》，盖社区居委会公章，参加低保议事会全体人员要在《城市居民最低生活保障审批表》上签字；同时，社区低保站要将低保议事会决议反馈低保申请人，低保申请人对社区低保议事会决议无异议的在《社区低保议事会决议反馈意见书》上签字并存入《青岛市城市居民最低生活保障家庭档案》（以下简称《低保档案》）；
9、社区低保议事会评议通过的，社区低保站发给《低保档案》，指导申请人填写《低保档案》，报街道低保评审委员会。
（六）审核
街道召开低保评审委员会会议，根据《低保档案》进行审核，审核人、负责人签字；审核合格后，街道低保所盖《街道救济专用章》、录入微机报区低保中心审批；同时通知申请人在3日内持办理低保所有复印件的原件，到区低保中心核对。
（七）审批
1、区低保中心根据街道低保所上报的《低保档案》，对照申请人的原件进行审查，审查申请人原件与复印件是否一致；审查社区、街道是否按程序办理；审查是否符合低保条件；核查《低保档案》与录入微机内容是否一致。区低保中心审核人签字并填写审核时间后报局负责人签字（盖章），盖《四方区社会救济专用章》审批。
2、区低保中心审批后，对符合低保条件的办理《低保证》，不符合低保条件的填写《不予批准城市居民最低生活保障待遇通知书》，并将《低保档案》、《低保证》或《不予批准城市居民最低生活保障待遇通知书》发给街道。
3、街道低保所依据区低保中心的审批，对符合低保条件的办理发放低保金《银行存折》。并将《银行存折》、《低保证》或《不予批准城市居民最低生活保障待遇通知书》发给社区低保站，由社区低保站发给低保家庭，同时让批准享受低保的家庭签订《四方区享受低保家庭承诺书》。
四、坚持低保复核制度，确保低保动态管理
为保障低保家庭应保尽保、应退则退，保障金额应调则调，确保低保动态管理，对已享受低保的家庭，实行定期复核制度。每季度的最后一个月为复核月，对C类家庭每季度复核一次，对B类家庭每半年（即6月份和12月份）复核一次，对A类家庭每年（即12月份）复核一次。具体复核方式如下：
（一）低保复核的方法
低保季度复核采取核对原件、口头讯问和入户调查等方法进行。复核时，低保家庭应提供低保材料原件，家庭情况有变化的须提供相应的复印件。
（二）低保复核的形式
1、低保季度复核实行“三结合”的形式，即区、街、居三级复核相结合、区街抽审与社区自审相结合和集中复核与入户复核相结合。
2、区、街、居三级复核相结合是指：复核工作是由区低保中心、街道低保所和社区低保站三级共同进行。区低保中心负责全区低保季度复核工作的部署、指导、汇总，采取“零距离”办公形式，直接到社区与低保人员零距离接触，现场指导基层低保工作人员进行复核。即参与零距离复核；实行零距离服务；对基层低保工作人员进行零距离指导。
3、区、街抽审与社区自审相结合是指：低保季度复核以社区自审为主，区街负责抽审。每季度，区低保中心抽审全区15%以上的社区；街道低保所抽审本街道50%以上的社区。区、街重点抽审低保户数比较多、低保力量比较薄弱以及低保工作难度比较大的社区。
4、集中复核与入户复核相结合是指：一般情况下，低保季度复核是将享受低保的人员集中在社区，使复核人员和低保人员之间、低保人员与低保人员之间“面对面”接触，使低保复核工作在阳光下进行。对复核结果有异议的要入户复核，深入低保家中进一步了解情况。
（三）落实低保公示督查制度，确保低保公开透明
1、每季度第一个月的10-15日为全区享受低保家庭季度公示日。公示方法为：在社区政务公开栏内同时张贴《四方区城市居民最低生活保障对象季度公示榜》公示提要和从《山东省城市居民最低生活保障管理系统》低保软件中直接打印出的本社区低保家庭享受低保情况表。
2、公示期间，区低保中心、街道低保所要对社区低保公示情况进行督查，区低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。
五、实行低保就业联动制度，加大低保失业人员管理力度
各街道要对有劳动能力的低保失业人员实行就业援助，提供技能培训和就业介绍，使低保人员自食其力、尽快脱贫，保障低保动态管理。为畅通低保管理及就业信息，规定如下：
（一）实行低保人员就业反馈制度。街道低保所对有劳动能力的低保失业人员一年内至少发放两次《四方区低保人员就业情况反馈表》，低保失业人员持《四方区低保人员就业情况反馈表》到街道劳动保障服务中心进行求职登记；街道劳动保障服务中心提供岗位或技能培训，并将提供岗位或技能培训情况及就业情况填写至《四方区低保人员就业情况反馈表》（一式两联），一联低保人员交回社区，一联街道劳动保障服务中心留存。
一、关于农村低保机制问题
农村低保工作是一项涉及面广，政策性强，工作线条多的系统工程。它主要包括：社会协调、组织领导、对象条件、对象管理、救助标准、工作程序、资金管理与发放、档案管理等诸多方面问题，如何实现有机整合，形成完善的制度，我认为应体现“五化”：
1、政策管理科学化。在保障标准上，以国家公布的当年绝对贫困线为底线，由县级政府结合当地实际确定；在对象条件上，省政府办公厅印发的“农村低保暂行办法”征求意见稿中规定了可以申请享受的条件和不能享受的七种情形。而我们在工作实践中，基层党委、政府和有关部门普遍反映还应该将两种人员列入不能享受范围：①现行计划生育问题户，凡在申请农村低保的对象，又正是应该接受计划生育管理而拒绝接受管理的。②申请低保家庭中服刑的人员不应纳入享受范围；在救助类别上，应坚持分类救助，重点保障，不搞低标准广覆盖，不搞平均分配，将符合条件的家庭共同生活成员全员纳入；在对象管理上，每年至少要对享受对象进行一次核查，根据对象家庭情况予以动态管理（如调增、调减、取消）。
2、组织机构网络化。农村低保是各级党委政府和基层组织的大事，需要各级组织重视，尤其是城乡低保一体化了，县乡村三级是开展农村低保工作的一个完整链条，应相互衔接，配套对应。县成立审批组织，乡镇成立城乡低保评审委员会，其组成人员不少于9人，评审委员会主任应由常务乡镇长担任。乡镇成立低保管理办公室，并确定专干1—2人。村成立评议小组，有人大政协代表、群众代表参加，人数不少于13人，评议小组组长由村主任担任。
3、工作程序规范化。农村低保工作一般程序为：本人申请—村评议—乡镇审核—县民政审批。考虑到工作程序的完整性和政策明确性，还应在县民政审批环节后加上“财政核拨—银行—整理归档”。结合工作实际，我们在执行工作程序中应严格把好“三关”：一是把好“准入关”，也就是入户调查关。坚持谁入户谁调查、谁签字谁负责；坚持100%的入户调查，尤其是家庭收入情况要准确，通过看、听、问、访、算、评等手段将对象条件搞准，做好调查记录。二是把好评议关。这是最关键的一个程序，身边的人和事本地人最清楚，搞好评议就能保证对象准确，定性合理，在调查核实的基础上，将申请对象提交村评议小组进行评议，做到逐人评议，并做好评议记录，评议通过了的对象才发给“农村低保申请审批表”填写，报乡镇审核。乡镇审核前，应对100%的村和30%的户进行抽查，将抽查情况和村评议记录一并交评审会审查，评审结果报县民政局审批。三是把好公示关。坚持三审三公示制度，村评议结果要进行一榜公示，乡镇审核结果要进行二榜公示，县审批结果要进行三榜公示。通过公示接受社会监督，才能确保公平、公正性。这里有待探讨的问题是，省里规定，审批结果要分别在乡镇和村里进行公示。工作实践中证明，三榜公示只需到村里公示，村里公示最直接、最有效，乡镇公示往往是流于一种形式，接受社会监督的效果不佳。
4、档案资料标准化。农村低保档案县级要有：政策性文书档案、家庭档案、工作档案、电子档案等；乡镇要有：政策性文书档案、评审记录、对象名册、抽查记录等；村级要有：工作资料、对象名册、评议记录等。档案资料做到“五清”、“四对”。即：家庭住址清、家庭成员清、家庭收入清、致贫原因清、救助类别清；人与户对、户与册对、册与证对、证与钱对。
5、资金发放社会化。过去由于制度问题，社会救助资金发放曾经存在不规范现象。近年来，通过推行救助社会化发放，带来了良好的效果。一是确保了时效性。我县农村低保实行按季发放，低保对象可按时领取；二是确保了资金安全性。农村低保金由县财政局直拨县银行（信用社），低保对象凭低保证和“一折通”直接领取，广大低保对象感到满意。
二、关于现行农村低保工作中的问题和建议
我县农村低保工作是由过去的农村特
困救助过渡而来的，虽然说实现了有序、平稳的过渡。但是，这项工作随着不断的深入开展，也面临着不少的困难和问题。1、由于资金规模限制，农村低保存在突出的供求矛盾。我县是省级贫困县，全县12个乡镇，一个风景区，185个村，106258户，442193人，其中农业户80823户，347500人，贫困农户19367户，贫困人口81461人，其中绝对贫困线（693元）以下的人口2__0人，现已享受农村低保的4647户，12510人，仅以绝对贫困人口而论，还有8630人该保未保，也就是说绝对贫困人口中保障面只达到59.1%。我们认为，农村低保暂不能实现应保尽保，但绝对贫困线以下的困难群众面临的是生存问题，上级应该实行政策倾斜，做到应保尽保。
2、资金筹集问题。省里规定：农村低保资金实行5：1由县级财政配套，按算，今年省拨资金是354万元，县财政应配套70.8万元。单独谈这一项配套，可以说不成问题。然而，我们算了一笔账，仅中央和省里要求的各项社会事业地方财政要配套的总额为2926万元，20__年我县财政一般预算收入为6305万元，各项配套资金占46.4%，作为一个贫困县财政实属力所难及。
我们认为，农村低保地方配套资金不宜全省一个比例，应视实际情况，区别确定配套比例。此外，为确保农村低保配套资金的落实，省里应改地方配套安排为省级统筹。同时，对贫困县实行资金倾斜，予以保障。
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市精准扶贫要求，探索精准扶贫工作机制，构建扶贫开发大数据平台，为精准扶贫精准脱贫工作奠定基础。
二、基本原则
全面调查，分级负责，民主公开，客观公正。
三、工作步骤及时间安排
(一)组织动员（2016年1月25日—2月5日）
1、组建机构。成立工作领导小组，对建档立卡工作进行指导、督查推进。
2、组织培训。根据《镇新一轮扶贫开发建档立卡工作方案》，召开由领导小组全体成员和全体村干部参加的全镇新一轮扶贫开发建档立卡工作动员培训会议，就国家扶贫政策、精准识别的意义及农户调查登记表的填写方式、注意事项等问题进行宣传培训，安排部署工作任务。
3、宣传发动。通过村组会议、公开信等方式，结合村组干部进村入户，广泛宣传扶贫开发相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。
(二)农户申请（2016年2月6日—2月20日）。
在广泛宣传的基础上，尊重群众意愿，发动群众自愿填写《低收入户申请书》。
各村组织人员入户调查，采集各项基础信息，做到“村不漏户、户不漏人、表不漏项、项不出错”，调查登记的主要内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求等。登记的标准时点为2015年12月31日，收入计算时期为2015年1月1日—2015年12月31日。
(三)评议公示（2016年2月21日—2016年3月5日）。
1、村民小组评议：村民委员会对提出申请的农户进行初审后，将名单交由各村民小组进行民主评议。评议小组负责对各户登记表填写内容的真实性、准确性进行审核评议。各小组将评议结果在本组公示无异议后上报村委会。
2、村民代表评议：村居召开村民代表会议，对各组上报名单进行评议，评议采取票决的方式。评议结果在村组显要位置张榜公示7天，接受群众监督，公示期内如有异议，及时进行调查核实，并将核实情况进行反馈。经公示无异议报镇政府审核后确定为初选名单。
3、对村组评议未获广泛认可的农户，村委会负责通知到该农户，并做好解释说明。
(四)镇核查（2016年3月6日—2016年3月15日）。
镇政府对上报的初选对象组织核查，主要核查宣传发动是否到位，是否有申请书、是否自愿申请、申请书是否本户填写，民主评议是否进行票决，是否公示到位，申请农户与初选名单是否认真审核、有无优亲厚友等违规行为，审核结果是否公示，农户异议是否处理到位；全面入户查看初选农户情况是否属实，有无不符合建档立卡低收入农户条件的对象。镇核查结果公示到村组，公示时间不少于一周。
村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起7日内向镇政府提出复核申请，镇政府应当进行调查、核实，并在3个工作日内公示复核结果。
(五)县复审（2016年3月16日—2016年3月23日）。
镇公示无异议后将初选名单报县复审。由领导小组牵头，组织相关部门逐村复核，对审核结果进行确认，复核采取查阅资料、走访农户等方式进行。经确认后的低收入农户名单由村民委员会进行公示，公示时间不少于7天。
(六)调查建档（2016年3月24日—2016年3月31日）。
对公示后确定的低收入农户的信息，由镇统计站组织人员将基础数据录入系统，同时报县扶贫办备案。
四、工作要求
(一)提高思想认识。此次扶贫开发建档立卡工作时间紧、任务重、涉及面广、敏感度高、政策性强，各村要高度重视，充分认识做好扶贫开发建档立卡工作的重要意义，迅速行动，严格按照程序和步骤开展工作，坚决杜绝弄虚作假、走过场等行为，确保按时完成任务。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真实践“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，全面贯彻落实省“按标施保应保尽保”的工作要求，进一步规范和完善农村低保制度，努力促进社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）保障农村居民基本生活，坚持政府救助与社会救助相
结合的原则；
（二）生活救助与扶持生产相结合的原则；
（三）公平、公开、公正的原则；
（四）突出重点，照顾一般的原则。
（五）属地管理，动态管理，分类施保原则。
三、目标任务
年7月25日前完成全区目前在保家庭的全面复核、重新评定工作及符合低保条件困难家庭的评议、审核、审批工作，实现动态管理，提高补助标准，全区农村低保覆盖面提高到4%,确保应保尽保。
四、保障标准
年，市确定的农村低保年保障标准为1080元的，结合分类施保的原则，我区年农村低保标准共分为四类，具体如下：
（一）未满16周岁的孤儿和无生活来源、无劳动能力、且扶养义务人又无扶养能力的未成年人，按年保障标准进行全额保障。
（二）重病人员家庭，是指家庭主要成员中有因患重病导致丧失劳动能力的贫困家庭，按不低于年保障标准的80%予以保障。
（三）重残人员家庭，是指家庭主要成员中有丧失劳动能力的各类残疾人的贫困家庭，按不低于年保障标准的70%予以保障。
（四）重点优抚对象家庭、单亲家庭、教育负担重家庭、计生家庭及因灾等原因造成的家庭生活特别困难的，按不低于年保障标准的50%予以保障。
同时，对单亲且教育负担重的家庭，要予以重点保障，按不低于年保障标准的60%予以保障。
五、工作步骤及时间安排
此次提标扩面和年度复核工作量大，任务重，各乡镇要严密部署，周密安排，稳步推进，把工作做细做实。让群众满意，具体安排如下：
1、6月1日—6月3日，为宣传，动员阶段；
2、6月4日—6月5日，为基层低保工作人员培训摸底测算，布置任务阶段；
3、6月6日—6月20日，为开展入户调查，申请，评议公示阶段；
4、6月21日—7月10日，为审核、审批、上报、打卡发放阶段；
5、7月10日—7月22日，为分析总结上报阶段，各乡镇（街道）要把低保工作的宣传启动、培训，民主评议，公示情况，入户调查情况，审核情况，组织落实情况及其它情况总结上报区民政局；
6、7月23日—8月2日，组织开展一次对农村低保工作“回头看”查缺补漏；
7、8月3日—8月30日，为组织检查阶段，对新增保对象进行抽查。同时做好迎接省、市的检查工作。
六、工作要求
（一）加强组织领导。区政府成立由分管副区长任组长的年农村低保提标扩面领导小组，并由区民政、财政、监察、、审计、信用联社主要负责同志为成员。同时，区政府还对各成员单位的职责进行了明确：区民政局负责牵头制定实施方案，开展业务培训，摸底测算，组织实施；区财政局负责资金测算、筹集和使用管理；区监察局负责全程跟踪监督，检查，查处违纪案件；区局负责来信办理，来访接待工作；区审计局负责对操作程序及资金筹集，运行的跟踪审计；信用联社按照《关于免收最低生活保障资金费用的通知》（民保字〔〕26号）文件要求，负责组织打卡发放。各成员单位要各司其职，各尽其责，紧密配合，相互支持。为推进工作有序开展，各乡镇（街道）也要建立相应组织。
区里实行相关部门局级干部分片包干联系乡镇（街道）工作制度，区民政局还将派人到各乡镇，全程负责指导。各乡镇（街道）要也实行乡镇（街道）干部包村制度，确保包干到村，责任到人，负责现场指导。
（二）切实搞好宣传。各单位要认真做好这次农村低保提标扩面的宣传工作。要利用广播、电视、报社等新闻媒体，全方位的宣传低保政策，操作程序及实施效果。乡镇（街道）、村（居）委会要通过黑板报、宣传栏、广播、标语、明白纸，公开信等方式加强宣传，使这项惠民政策家喻户晓，人人皆知，不留死角。
（三）严密组织实施。省乡镇（街道）、各村（居）委会要严格规范操作程序，做到会议有记录、评审有材料、公示有存根，档案填写规范、资料完整、手续齐全。建立调查、审查、审核、审批签名制度，实行谁主办，谁负责。要坚持依法办事，公正办事，杜绝关系保、人情保、权力保，确保农村低保提标扩面工作的公平有序推进。
1、严格民主评议制度。村（居）委会，要在个人申请的基础上，认真组织到每个申请人家中入户调查，切实核清申请人家庭收入。在此基础上按照要求，召开村民代表会议或两委扩大会议，坚持按标施保的原则进行民主评议。召开村（居）委扩大会议，村民代表人数最低不得少于3人，要尽可能的增加村民代表人数，进行民主评议时，邀请当地人大代表，政协委员参加，允许村民旁听；乡镇包村干部要到现场全程指导，并与出席会议的全体人员一起在评议会议记录上签名，同时对评议结果负责。
2、严格执行三榜公示制度。第一、二榜公示不得少于5天，第三榜公示不得少于3天。公示内容要详细，包括户主姓名、家庭成员人数及姓名家庭年人均收入拟定保障类别补差金额等相关内容，公示张贴到每个村民小组。
3、严格入户调查制度。乡镇在审核时，一定要入户调查。入户率不得低于50%，民政局审批时，入户抽查率不低于20%。
乡镇审核与各村民主评议同步进行。
4、严格动态管理原则。要切实加强动态管理，建立保障对象能进能出、保障金额能升能降的动态管理机制。乡镇要结合这次提标扩面工作，对年、年已纳入的农村低保人员进行全面复核，重新评议，张榜公示。同时，在今后的工作中要对农村低保对象实行年度复核、季度适时调整。
5、切实完善农村低保档案管理和统计台帐。农村低保对象实行区、乡两级档案管理，要做到一乡一柜、一户一档；区民政局要建立农村低保对象基础信息数据库，并搞好基础信息数据库的日常管理。从今年二季度起，农村低保报表与统计台帐中的保障人数与保障资金要核定相符。
为保障我镇农村困难家庭的基本生活，促进农村和谐发展，根据《湖南省民政厅关于全面规范农村低保对象认定工作的通知》（湘民发〔2014〕16号）、《邵阳市城乡居民最低生活保障制度实施办法》（市政办发〔2013〕21号）和《关于做好2014年度农村低保对象审核审批工作的通知》（隆民发〔2014〕14号）的规定，经镇党委政府研究，决定从4月10日开始在全镇开展农村居民最低生活保障年度审核审批工作，并制定本实施方案。
一、审核审批对象
1、对滩头镇辖区内正在享受农村居民最低生活保障待遇的低保对象进行全面审核。
2、按照本次工作要求，对新增保障对象依规依程序审核审批。
二、审核审批内容
主要审查低保对象家庭年收入状况及其劳动能力、身体状况，住房、日常消费等情况。
三、程序和时间安排
此次低保审核审批从2014年4月10日开始至2014年5月10日结束，分五个阶段进行：
1.公告宣传（4月10—4月18日）。拟定审核审批方案，发布《隆回县2014年农村低保对象年度审查公告》。
2.本人申报（4月15日—4月20日）。低保年审、新增申报对象本人必须在4月20日前向所在村委会提出享受低保待遇的书面申请，写出申请理由（因未宣传到位导致低保年审、申报对象未按时提出书面申请的责任由镇驻村干部负责）。
3.民主评议及公示（4月20日—4月30日）。各行政村要成立以镇驻村干部和村支两委成员为主要成员的评审小组。由镇驻村干部于4月22日前主持召开组长、党员、群众代表等成员参加的农村低保民主评议会（要有会议图片等信息资料备查）。其中参加评审的村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。要认真对提出书面申请的低保对象逐一进行民主评议，详细记录评议内容，与会人员全部要在评议记录上签字。民主评议结果必须张榜公示7天（国家工作人员、低保经办人员及村固补干部近亲属享受低保待遇的须单独公示），无异议后，将民主评议记录（时间、地点、参加人员及评议结果）和公示记录（时间、地点、是否收到歧异情况说明及公示的实地图片信息）上报镇政府审核存档。
4.入户调查（4月28日—4月30日）。镇驻村干部必须入户走访所有低保申请对象，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实，并详细做好走访记录，入户调查人员及低保申请家庭户户主要对核查情况签字确认。4月30日前将走访记录及低保评议结果公示照片交镇政府备案。
5.镇审核（5月4日—5月10日）。镇人民政府通过入户调查、核实资料等形式复查、审核，将审核结果反馈至村委会再次张榜公示，无异议后，再由镇汇总报县民政局。县民政局审批确定保障标准后，反馈到村委会第三榜公示。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强我镇农村低保年审工作的组织领导，经研究，成立滩头镇农村低保年审工作领导小组：
顾 问：李 良 谭邵益 钱国强
组 长：罗运河
副组长：庞祥贵（常务） 陈高君 邓 新 钱垂华
廖昕炜 颜少江 罗华英 孙琦烨 周述忠
周小龙
成 员：朱圣军 廖秋明 漆恋恋 彭国顺 刘志强
肖 华 孙志贤 张之一 黄春花 肖建平
黄孝剑
领导小组下设办公室，朱圣军兼任办公室主任，尹华、宁新益为成员，办公地点设镇便民服务中心，负责日常事务工作。各驻村干部包村负责。
（二）严格保障标准及对象认定范围
根据《2014年湖南省政府工作报告》和《湖南省民政厅、湖南省财政厅关于建立全省城乡最低生活保障指导标准制度的通知》（湘民发〔2014〕2号的要求，实现对因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，家庭月人均收入低于165元的农村特困家庭的因保尽保。
（三）严格执行有关政策规定，凡具备下列情况之一的，不得享受农村低保待遇：
1.家庭收入明显增加且超过最低生活保障线的。
2.家庭实际生活明显高于当地农村低保标准的，家庭水、电、气、通讯等费用支出明显高于正常水平的。
3.非因拆迁或其它正常原因近期调整住房，购买商品房，新建住房以及对住宅进行高档装修的。
4.家中有经营性、非经营性机动车辆或大型农机具的家庭。
5.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭。
6.人为闲置承包土地的家庭。
7.无正当理由半年以上未支取低保金的。
8.家庭成员具有正常劳动能力、不从事生产劳动，游手好闲，好吃懒做的或有赌博吸毒、嫖娼等行为尚未改正的。
9.不如实申报或者拒绝核查家庭收入的，不配合低保工作人员调查的。
10.法定赡养人、抚（扶）养人具有赡养、抚（扶）养能力但不履行赡养、抚（扶）养义务的。
11.无特殊理由、不能按规定时间参加年审的。
（四）应特别注意和落实的事项：
1.凡持有本县残联新核发的一、二级残疾证的农村居民，其家庭情况基本符合农村低保条件的，且本人自愿申请低保的残疾对象原则上全部纳入农村低保。
2.对因病、因残、因年老体弱完全丧失劳动能力且无生活来源的贫困家庭对象要按政策予以重点保障，切实做到应保尽保。
3.已享受五保待遇的一、二级残疾对象不再纳入农村低保范围。
4.要坚决杜绝“合户保”、“低保平均呷”和“低保轮流呷”的现象。
5.严禁将低保名额与种烤烟、计划生育等中心工作挂钩。
6.严禁滥用职权、徇私舞弊，搞“人情保、关系保”。
7.国家干部、现任村固补干部及其直系亲属不得享受低保待遇（一、二级残疾，重大因病、因灾情况除外）。
8、镇驻村干部未到村里主持召开民主评议会议，所驻村因低保评审造成的一切后果由镇驻村干部全部承担。
9、对在农村低保工作中出现“该保的不保，不该保的保”现象，要对相关驻村干部进行追责，行政村年底绩效文明考核时将视情节扣分。
（五）加强档案管理。
年审结束后各村要按照有关规定和要求，完善农村低保档案管理。按保障类别编号归档，做到一户一档，村级有低保对象台账，村里有档专柜，有专职或兼职档案管理员。
位于省东南部，区是市中心城区。全区总面积2442平方公里，辖10镇6乡、420个行政村，7个街道办事处、43个社区居委会，全区总人口65.54万。近年来，省市民政部门大力支持和帮助下，区委、区政府的高度重视下，区城乡低保工作取得了明显进展，保障范围不断扩大，保障标准逐年提高，投入资金大幅增加，较好地保障了城乡困难群众基本生活，为维护社会稳定发挥了积极作用。全区城市共纳保17695户46892人，月发保障金585.98万元，月人均补差125.47元/月，累计发放低保金3328.07万元。农村低保保障对象11232户35884人，月人均补差72元，季度发放保障金775.98万，上半年累计发放保障金1551.97万元。
二、城乡低保提标工作
立即制定工作方案，根据省市《关于落实省委省政府为民办实事精神加强城乡低保管理有关工作的通知》精神。启动实施提标工作，全面扎实有序开展工作。
一是认真安排部署，大力宣传政策。今年，省市再次提高城乡低保标准，其中城市低保标准提高10%提标后的标准为230元/月。农村低保标准由850元/年提高到1096元/年，平均补助由65元/月提高到72元/月。为了规范提标工作，扎实完成提标任务，成立了提标工作领导小组，制定了提标工作实施方案，向区政府分管领导作了汇报，明确了工作重点，提出任务要求，为我开展工作打下了坚实的基础。同时，全区民政工作会议上、对乡镇（街道）社区干部和参与提标的工作人员，就提标工作进行了专门安排部署，对全区民政系统干部进行了培训，做到工作人员要做到政策熟悉，广大群众政策知晓，确保提标工作“公平、公正、严格、规范”实施。
二是确定提标范围。明确保障标准。提标任务实施中，按照省、市关于农村低保标准由月均65元提高到72元的要求，结合我区目前农村低保平均补助标准达到70.8元的实际,拟对二类对象在月人均70元保障标准的基础上提补3.0元。对于城市提标工作，各社区结合提标工作，进行清理整顿。严格按照月人均收入低于230元的新标，成立提标工作审核小组，全面测算家庭收入补助标准，上报街道和区民政部门进行审核。
三是全面调查摸底。合理确定补差标准。提标实施中，各乡镇（街道）组织工作力量，深入村组（社区）开展以户为单位的城乡低保对象排查排摸工作，认真测算困难家庭收入，根据家庭收入确定差额补贴标准，建档造册，编制符合城乡低保条件的提标对象表册。
四是严格工作程序。严明工作纪律。各乡镇、街道严格执行提标工作要求，认真落实“个人申请、村委（社区）调查、民主评议、乡镇审核、民政部门审批、三榜公示”工作程序，通过申请人陈述、入户调查、邻里走访、提供相关证明等方式，核实家庭收入，确定补助标准。按照属地管理要求，各乡镇政府、街道办事处负责本辖区提标的具体管理和初审工作，坚持谁调查谁负责，实行责任追究制度，保证了提标工作依法、规范、有序实施。
五是加强动态调整。及时规范完善。按照方案要求，集中时间，组织人员，全力对辖区所有城乡低保对象进行一次拉网式普查，共清退766户、1603人；同时对65户、176名困难对象纳入保障范围。清理整顿中，坚持属地管理，认真自查自纠，及时规范完善，加强动态调整，严格审核程序，完善档案资料，落实“三公示”和“五个程序”着力打造阳光诚信低保。5月底全面完成了区城乡低保提标工作，全区城市低保共提补10528户26756人，提补人数占保障对象的57.94%月提补资金达52.8万元，提标后月补差标准为125.77元；农村低保提标工作对二类保障对象14952人实施提标提补，月增加提补资金41.8万元，月人均提补3.0元。
三、城乡低保规范宣传年活动
一是成立领导小组。制定工作方案。为了进一步加强工作力量，靠实工作责任，全面有效开展全区开展城乡低保规范宣传年活动，局成立了由局长李仲强任组长、相关人员为副组长、低保办全体工作人员为成员的区城乡低保规范宣传年活动领导小组”及时制定下发了区开展城乡低保规范宣传年活动实施方案》印发了市区城乡低保规范化建设内容》通知，坚持从“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”入手，进一步明确“规范领导责任落实、规范政策法规运用、规范保障标准制定、规范保障对象确认、规范操作程序、规范日常管理事务、规范资金发放使用、规范资料档案管理”八个方面的内容，并对街道、乡镇开展低保规范化建设内容进行了细化分解，做到责任靠实，措施有力，目标明确。区政府专题召开了全区城乡低保规范宣传年动员大会，传达学习了省、市关于开展城乡低保规范宣传年活动的相关精神，安排部署开展城乡低保规范宣传年活动具体目标和任务，扎实有序开展规范年宣传活动。同时，加强低保工作人员学习培训，采取以会代训等形式，集中学习低保有关法规文件，力求使工作人员政策熟悉，工作职责明确，操作规范严格，广大群众政策知晓，关注支持城乡低保提标工作和城乡低保规范宣传年活动。
二是采取各种措施。强化政策宣传。针对低保工作政策性强，涉及面广，与群众联系紧密的特点，加大了低保规范工作的宣传力度，印发了城乡低保评议记录、城乡社会救助文件资料汇编》城乡低保宣传单、民政工作手册，同时下发了市区城乡低保规范化建设标准》通知，积极组织和引导各街道（乡镇）广泛开展宣传活动；与中国移动分公司协调联系，开通了惠民百事通”用短信形式向广大群众宣传城乡低保提标和规范宣传年活动；设立了城乡低保规范宣传年活动咨询点，集中组织全区各办事处、社区主任、工作人员在中心广场举办了区城市低保规范性宣传年宣传活动，对广大群众面对面宣传城乡低保政策，现场解答群众反映的问题；确定专门工作人员，区民政网开设了宣传专栏，撰写宣传信息，其中有2条被《民政动态》市城乡低保规范宣传年活动简报》采用，1条（阳光低保”惠民生》被《日报》采用。各乡镇、街道办事处通过悬挂条幅、开办宣传栏、黑板报、刷写通俗易懂的固定标语、深入居民农户向广大城乡居民宣传低保政策法规；为了把宣传报道工作引向纵深，区广电局的协助下，制作了阳光低保，情暖》专题电视宣传片，进一步提高了广大干部群众对城乡低保政策的知晓率，得到社会各界的广泛认同。同时，进一步加强民政服务设施建设，区民政局设立了民政服务大厅，16乡镇成立了民政工作机构，设立民政服务办公室，统一配备了档案柜、办公桌椅、办公电脑等设备，健全了各项工作制度，提高了办事效率和服务水平。
三是明确“六严格”目标。深入推进规范宣传活动。为了使城乡低保规范宣传年活动取得有效成果，全面提升规范化管理水平，坚持抓住关键环节，解决存在问题，以“六严格”全面促进城乡低保规范宣传年活动。主要是严格操作流程，按照个人申请--村（社区）民小组摸底排序--村（社区）民主评议--乡镇审核--区民政局审批的操作流程开展工作，将符合低保条件的困难群众及时纳入保障范围，坚决杜绝随意简化程序或“隐瞒不报”暗箱操作”等现象。严格民主评议，建立健全村（社区）不少于20人的民主评议库，落实逐户逐人评议的工作机制，乡镇、街道包村（社区）干部全程参加并指导村（社区）民主评议会议，对有争议、有举报的重新调查评议，从源头上解决“关系保”人情保”等问题。严格对象确定，坚持村（社区）乡镇（街道）民政办和区民政局三级联合入户调查、审核制，新纳对象要做到100%入户调查，核实家庭收入，及时将符合条件的困难家庭纳入保障范围，清退不符合条件的对象。严格“三榜公示”坚持实行村（社区）调查评议后公示、乡镇审核后公示、区民政局审批后公示的三榜公示”制度。各乡镇、街道、村组（社区）均设立了固定的社会救助公示栏，公开城乡低保等社会救助政策和举报监督电话，公示城乡低保评议、审核和审批结果，做到政策、对象、标准、资金“四公开”严格档案管理，档案管理做到区有室、乡有柜、村（社区）有盒、户有证”区、乡两级建立纸质和电子两种档案，依托低保信息系统提高档案管理水平和工作效率。低保对象档案使用统一设计的申请、调查、审批等表格，做到一户一档、分类编号、标识清楚，审核和变更材料及时入档。严格资金发放，坚持审发分离，由区民政局负责审核对象，区财政部门负责资金的拨付、发放。城市低保金每月发放一次，由邮政储蓄银行将资金划入城市低保对象存折；农村低保金每季度发放一次，通过强农惠农一册明”一折统”形式发放到户。
四是认真开展督促检查。确保活动成效明显。为了进一步加大城乡低保规范年活动督查力度，按照《市区城乡低保规范化建设标准》6月份，集中时间，统一组织工作人员，分组多次深入乡镇、街道办事处、村、社区，采取随机抽查和全面检查的方法，对各乡镇（街道办事处）开展低保规范宣传年活动进行督查，现场指导完善资料、表册编制等低保规范宣传年活动项目，保证了城乡低保规范年活动规范、有序实施，并取得实实在效果。一查领导责任是否得到落实。乡镇（街道）否建立“党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”城乡低保工作管理体制和运行机制，否把城乡低保工作列入主要议事议程，否成立宣传活动领导小组及制定实施方案。二查保障对象是否准确。各社区（村委会）否准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入核定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象，否做到按类施保，有无“人情保”关系保”现象，否做到应保尽保。三查操作程序是否规范，否坚持个人申请、村（社区）评议、乡镇（街道）审核、区级审批的工作程序，对评议、审核、审批情况是否进行“三榜公示”否做到保障对象、保障标准、保障资金“三公开”否存在隐瞒不报”现象，对一些争议问题，否做到重新调查、评议、审核。四查规范管理是否到位。低保制度是否健全，配套政策法规体系是否完善，分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监管管理是否到位。五查资金发放是否足额及时。城市低保资金是否按每月发放一次、农村低保资金每季度发放一次的要求，按时实行社会化发放，配套资金是否落实到位，有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报、冒领低保金行为。六查档案管理是否规范。乡镇（街道）村（社区）两级档案是否健全规范，低保对象是否材料齐全，一户一档，变更审核情况是否及时归档。七查宣传教育是否经常有效。主要负责工作人员是否将城乡低保工作宣传列入年度工作计划，宣传教育安排是否连续不断，宣传教育形式是否灵活多样，城乡居民对低保政策是否清楚，城乡低保工作人员是否熟练掌握政策并能正确运用政策开展工作。通过督查，各乡镇、街道办事处、村、社区城乡低保管理更加规范、有序，更加公正、透明，确保了城乡低保规范年活动有效进行，有力推动了城乡低保工作的深入开展。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标兼治、综合治理、惩联并举、注重预防的方针，在镇党委、镇政府的领导下，充分发动和依靠社会各界群众，对我镇部分基层站所的政风行风建设情况进行评议，以评促改，以评促建，切实解决基层站所中群众反映比较突出的不正之风问题，进一步提高基层站所干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率，推动我镇机关效建设和政风行风建设向纵深发展，为跨越发展作出应有的贡献。
二、评议对象
（一）财政所、派出所、民政所、土管所、中学、中小、卫生院、计生办、农技站、供电所、信用社、邮政所、电信所。
（二）中学、中小、卫生院既参加镇纪委的基层站所评议，又参加其主管部门的基层站所评议。
三、评议内容
（一）廉洁办事方面：廉洁奉公、忠于职守等方面的情况。是否认真落实党风廉政建设责任制，是否自觉遵守廉洁从政、廉洁办事的各项行为规范，有无“索、拿、卡、要”及不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。
（二）依法仁政方面：建立健全及抓好落实行政执法责任制、过错责任追究帛和评议考核制的情况。有无严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事的情况；有无执法、办事不公的情况；有无、执法违法、乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。
（三）服务质量方面：执行便民服务管理规定及岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度的情况。是否按要求进驻便民服务中心；服务态度是否文明礼貌、热情耐心，认真负责；是否不断改进服务方式、提高办事效率；是否积极推行为民、便民、利民措施，以及是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮现象。
（四）服务环境方面：服务设施是否齐全；办事指南是否清楚；政（事）务是否公开完善；工作人员是否仪容仪表端庄；工作环境是否整洁，有无脏、乱、差现象。
（五）长效机制建设方面：是否落实政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度；从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习是否经常化、制度化、内部管理制度是否完善，纪律是否严明；监督机制是否健全，对群众反映的问题是否及时处理、认真整改。
四、评议的方法、步骤
评议主要采取征求意见或座谈、集中评议、问卷调查等办法，突出与群众面对面评议和直接沟通反馈，把解决实际问题、加强作风建设贯穿评议工作全过程。
评议的具体步骤：
（一）工作发动阶段（8月1日—8月31日）。制订实施方案，全面部署民主评议基层站所工作。镇有关单位要按照有关要求，成立领导小组，并大力宣传今年民主评议基层站所的指导思想及工作要求，充分发挥社会各界和基层群众积极参与，被评单位向社会公开服务承诺和监督方式，着力营造氛围。
（二）问卷调查阶段（9月1日—10月31日是）。镇纪委交组织评议代表深入农村、社区、企业广泛征求意见和建议，开展问卷调查，及时了解被评单位在政风行风建设方面存在的不足；而定期组织召开由被评单位开展自查自纠，并适时邀请各被评单位主管部门和镇领导、社会各界代表参加，对被评单位的政风行风建设进行点评。各单位于10月18日前将收集的意见建议梳理汇总后交镇纪委办公室。
（三）集中测评阶段（11月1日—11月30日）。由镇纪委于11月邀请测评对象集中对各被测评单位开展一次集中评议测评对象结合本镇实际和今年“创业服务年”活动、纠风专项治理工作任务具体组织实施，评议采用集中评议方式，测评对象一般包括镇干部、人大代表、政协委员、农民、城镇居民、企业代表等，测评对象不少于60人，其中农民、城镇居民、企业代表在所有测评对象中的比重不低于60%。
（四）问题整改阶段（12月1日—12月31日）。各被单位要针对群众提出的问题，深刻剖析原因，制定整改措施，在12月18日前向镇纪委报整改结果、群众反馈情况及满意程度。对有错不改、敷衍应付造成恶劣社会影响的，镇纪委将根据情况追究相关人员的责任。
五、分值统计和结果运用
（一）分值统计。总分100分由两部分组成：集中评议占70%，问卷调查占30%，总分=集中评议×0.7+问卷调查×0.3，镇纪委将根据测评总分统计情况对各被评单位按分数从多到少排列名额（测评分不得超过100分和不得低于40分，否则视为无效）。11月30日前将评议结果报县纠风办。
（二）结果运用
1、召开总结通报会，公布全镇基层站所的测评分及排名情况。
2、全镇通报表扬群众满意度较高、评议名次排前三位的基层站所，并向县推荐报送3个群众最满意的基层站所、1个群众最满意的学校和1个群众最满意的医院。
3、对群众满意度较低、评议名次排最后一位、问题整改不到位的基层站所，建议县主管部门对其主要负责人进行诫勉谈话，取消其当年评先评优资格，连续两年排最后一位的基层站所，建议主管部门对其主要负责人对进行撤换。
六、有关要求
（一）加强组织领导。开展基层站所评议活动，既是积极贯彻中央提出的“加强农村和城市基层党风廉政建设”、“切实加强农村和城市基层干部作风建设”等要求的具体措施，也是落实“创业服务年”活动、维护人民群众利益的一项重要工作，镇成立开展民主评议基层站所工作领导小组，各被评单位要相应地成立工作领导小组，搞好此次评议工作。
（二）“纠”、“评”、“建”相结合。各单位存在的问题和老百姓的意见建议作为工作的重中之重，把加强基层单位队伍建设、规范行政行为、建立健全各项规章制度等作为工作目标。
一、指导思想和目标要求
以全面贯彻落实国家低保政策为总要求，城乡低保规范化建设年”活动以科学发展观为指导。以实现“动态管理、应保尽保”为目标，以解决低保操作过程中存在突出问题为重点，全面提高低保管理水平，使全区城乡低保制度更加完善，顺序更加规范，发放更加及时，监督更加到位，群众更加满意。
二、规范化建设的主要内容
做到内容具体、职责明确、严格实施。（一）健全制度。健全完善城乡低保标准调整、资金运行、动态管理、民主评议、公开公示、信息统计、档案管理、受理等各项制度。
必需在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，（二）规范顺序。一是全面推行村（居）相关单位“低保听证家园”民主评议和公开公示。村（居）相关单位接到低保申请后。并以低保规范和申请人家庭收入为依据召开“低保听证家园”听证会，进行民主评议，防止把评议变成选举，杜绝暗箱操作、行为。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村（居）相关单位主要负责人签署意见，连同所有申请人申请书报各街道、乡镇，各有关部门审核，村（居）相关单位不得拒绝受理或拒不上报群众的低保申请。二是全面加强复核工作。各街道、乡镇，各有关部门接到上报资料后，要认真履行职责，规定时限内对申请人逐个进行家庭收入核实，结合村（居）相关单位评议结果提出审核意见。三是强化区级审查监督职责。区民政局对拟审批对象要按一定比例进行复查，审批后要及时发放城乡低保证，做到一户一证。
家庭收入的核实，（三）明确责任。一是村（居）相关单位负责对个人申请以及相关证明资料的整理。负责召开“低保听证家园”听证会进行民主评议工作，做好听证会议记录，负责村级低保政策的宣传，张榜公示，上报申请资料以及人员变化情况等工作，和收回《低保证》二是各街道、乡镇，各有关部门负责做好政策宣传工作，定期开展业务培训，入户核查，监督检查，低保待遇家庭的审核和复核，档案规范管理，三级联审联评，分类施保，动态管理等工作。三是区民政局负责全区低保工作规范化和制度建设，政策宣传落实，业务指导培训，低保金的审批和发放等工作。四是区工商、房管、地税、劳动、车管等有关部门负责提供相关信息，协助区民政局对低保申请人家庭状况的核实。
实行专户管理，（四）落实资金。一要足额预算城乡低保资金。专款专用，及时足额拨付和发放，严禁套取、克扣、截留、贪污低保金。二要坚持低保资金差额补助原则，其中农村低保实行分档补助，并逐步向差额补助过渡，纠正低保金平均发放现象。
明确岗位职责，（五）加强管理。一要完善工作制度。制定从业规范，加强对低保工作人员的培训教育和监督考核，提高服务水平。二要强化动态管理，做到保证对象有进有出，补助水平有升有降，按标施保，应保尽保，应退则退，并有详细记录资料。三要建立健全低保档案，做到一户一档，信息真实，资料完整，实行实名制管理，统计台账准确无误。
对在保的城乡低保对象进行临时公示。公示内容包括低保对象名单、领取资金数额、监督电话等。公示资料由各街道、乡镇，（六）促进公开。各街道、乡镇、村（居）各有关部门建立低保公示栏。各有关部门统一印制、盖章、存档，村（居）相关单位负责张贴。
四、活动方法及时间安排
各有关部门要按照要求，（一）动员部署阶段（4月下旬）各街道、乡镇。及时做好宣传发动和动员部署工作，使各相关单位和人员明确本次活动的目的意义和内容要求，积极参与，密切配合，形成上下联动的良好态势和工作氛围。通过召开动员会议或举办专门培训班等形式，进一步宣讲城乡低保政策和活动宗旨。
逐步解决城乡低保工作中存在问题：一是将符合条件的城乡困难群众全部纳入保证范围，（二）活动实施阶段（5月上旬—6月下旬）通过开展活动。做到应保尽保，应补尽补。二是集中时间，集中力量，对所有在保城乡低保对象和拟保对象逐人逐户开展摸底排查活动，重点搞好入户调查和家庭收入评估核算，不符合条件的坚决清退。三是全面推行低保临时公示制度，同时设立公开监督电话，及时受理群众咨询、投诉、举报，认真查处群众来信来访。
各有关部门要根据活动内容和考核标准，（三）指导督促阶段（7月上旬）各街道、乡镇。及时进行指导督促，采取自查、抽查、互查等形式，对低保工作进行全面系统的检查，对好经验、好做法认真总结，及时推广；对存在问题要采取有效措施，及时进行整改。
对各单位活动开展情况进行全面检查评比，（四）检查验收阶段（7月下旬）区里成立低保工作检查评比小组。根据《区城乡低保规范化建设年活动考核规范》附后）逐项进行考核打分并进行通报。
五、有关要求
也是体现为民宗旨、树立良好形象、推动低保工作健康发展的重要举措。各街道、乡镇，（一）加强组织领导。开展“城乡低保规范化建设年”活动是新形势下完善城乡低保制度、提高低保规范化水平的肯定要求。各有关部门要充分认识这次活动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，确保活动在各个层面深入有序开展。
结合当地实际，（二）突出工作重点。要围绕本方案所列突出问题。找准工作重点，着力解决违反低保工作政策原则的各种不规范做法，特别是顺序不公开透明，优亲厚友，应保未保，动态管理不到位，档案资料不齐全，工作人员态度差、效率低，案件查处不及时等问题。
一、总体要求：
坚持保障困难群众的基本生活，实行特困对象以保障，促进保障的公开、公平、公正、及时。通过在全镇范围内组织开展城乡低保年审，做到应保尽保、应退进退，进退及时，建立健全城乡低保对象动态管理机制。
二、评审对象：
户籍状况、家庭收入和家庭财产是认
定最低生活保障的三个基本条件，各村要按照这三个基本条件对辖区内2014年3月底在册的城乡低保对象，新申请城乡低保的困难群众进行评审。
三、时间安排：
整个低保评审工作分三个阶段进行。
第一阶段：5月1日—5月5日，主要工作：召开各类会议，宣传低保政策，受理困难群众低保申请书。
第二阶段：5月6—5月25日，主要工作：对辖区内所有申请低保的对象逐户进行调查、审核、评议、公示。完善各种材料并上报镇人民政府。
第三阶段：5月26日—6月1日，主要工作：对辖区内所有申请低保的对象进行随机走访抽查并进行公示。
第四阶段：6月2日—6月15日，主要工作：上报材料至县民政局救助股。
四、年审重点：
对本辖区内的低保对象以及新申请的困难群众进行全面普查，如实掌握现有的家庭人口、经济收入、财产情况，重点清查下列对象：
1、执行政策走样，违规操作办理。如农村户口办理城市低保；已转为城市户口领取养老金仍享受农村低保的；
2、夫妻双方年龄均在50岁以下，有劳动能力，家人身体健康，但不主动寻找工作和就业的对象；
3、自有或经营机动车辆、工程机械的对象；
4、拥有两套以上（含两套）住房的对象；
5、拥有或租赁商业门面、店铺，家庭成员属私营企业主或从事服装、家电、百货、餐饮、娱乐及其他经营活动的个体工商户，家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准的；
6、长期不在户籍所在地居住致使管理机构无法取得联系；或连续3个月不按时领取低保金的；
7、子女择校付费上学，饲养名贵宠物，进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资的；
8、拒绝接受救助业务工作人员入户调查核实家庭财产和家庭收入的；或者因赌博、吸毒、等行为造成生活困难的。
9、领取养老保险金且家庭收入超过最低生活保障标准的。
10、国家公职人员及村（居）委会干部近亲属享受低保的对象。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
11、家庭成员中申请低保时患重病，经治疗已经痊的。
12、子女考入大中专院校，毕业后已经就业的家庭。
13、夫妻一方有稳定的收入，另一方享受低保补助且
无重大疾病或重度残疾的对象。
五、规范工作程序：
规范申请程序。凡认为符合条件的城乡居民在各村（居）组织评议前直接向镇人民政府提出最低生活保障申请（已享受低保的对象提出续保申请），村（居）民委员会可以代为提交申请。申请内容必须写清楚家庭成员、收入、财产情况（下列情况不计入家庭收入：农村和城镇居民每月55元的基础养老金；优抚对象的定补定抚金额；见义勇为奖励金；按国家规定所获得的计划生育奖励扶助金等奖励性补助）。家庭成员只包括同锅咬食的成员（若只有60岁以上老人申请低保要写清楚家庭子女的情况）；家庭收入是指家庭成员的工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及其余可支配的收入；家庭财产系指共同生活的家庭成员拥有的全部银行存款、现金、房屋、车辆等非生活必需品以外的实物财产。申请内容由申请人签字确认。
规范审核程序。镇人民政府是承担审核最低生活保障申请的责任主体，在村（居）委会的协助下，对新申请低保的家庭和原已享受低保又申请续保的家庭进行逐一入户调查；对重病、残疾、重度精神病患者等特殊对象要全面、准确掌握，调查面要达到100%；对特困家庭未提交申请的，村（居）委会要及时代为补写申请。要详细核查申请材料的真实性，调查材料由调查人员（必须1名包村（居）的镇干部）和申请人签字确认。无包村（居）镇干部签字的表册，镇民政办一律不受理，不准出现代签字的情况发生，谁签字，谁负责。
规范民主评议。入户调查结束后，镇人民政府直接派工作人员负责组织村（居）民代表对申请人声明的家庭收入、财产状况的真实性以及入户调查结果的情况进行评议。村民主评议小组由村（居）两委成员、全体包村（居）镇干部、村（居）民代表、知名人士、退休干部、申请低保的对象等组成，以社为单位召开村（居）民大会。评议程序：一是申请低保的对象陈述困难原因和享受低保的理由；二是调查人公布对该申请对象入户调查情况；三是评议表决。评议过程要形成完整的会议记录，参会人员签字确认。
规范公示程序。各村（居）委会要严格执行最低生活保障审核审批公示制度，公示由镇人民政府监督核查，村民委员会具体实施。公示地点：村委会阵地固定的公示栏；公示内容：户主姓名、家庭成员、家庭收入、举报电话；公示时限：对审核的信息公示不少于7天，镇政府将年审结果的信息也要进行不少于7天的公示，县民政局审批后享受低保对象的信息要长期公示。
2019年，在县委、县政府的关心下、在县卫健委的大力支持下，新组建的院领导班子团结带领全院广大职工励精图治、爬坡上坎，攻坚克难，负重拼搏。在转变服务理念和工作作风、改善就医环境、提高医护质量、培育专科能力建设等方面成绩斐然。这些成绩的取得，中层干部发挥了重要作用。为了进一步理清科室管理工作思路，提炼科室工作亮点，强化中层干部能力建设和廉政建设，按照卫健委要求部署，经院支委会会议决定召开中层干部述职述廉会。具体安排如下：
一、举办时间
2020年1月15号下午2：00点（星期三）
二、地点
服务中心二楼会议室
三、 述职述廉人员
1.业务科室：妇产科、儿科、儿保科、中医科、功能科、检验科科主任及中医科、药房负责人
2.行后职能科室：党政综合办、医务科、护理部、总务科、财务科、群体保健部、安全保卫科、收费室科室负责人
四、参会人员
院班子、中层干部、全体行后人员、业务科室除值班人员全部参加。
五、述职述廉形式及时间要求
采用PPT形式进行述职述廉，时间控制在5--8分钟。
六、述职述廉内容要求
1.业务科室：（1）本年度工作开展情况：在业务开展、业务学习、科室管理、医疗安全防控、医疗质量提高、医德医风及服务能力建设等方面进行总结，要有数据有实例有图片。（2）工作中的亮点，专科特色方面进行提炼总结。（3）存在的不足及原因分析。（4）来年工作思路及谋划。
2.行后职能科室：（1）围绕本年度如何为临床业务科室做好保障服务，强化监督管理，信息支撑，提升保障水平等方面进行总结。有实例，有数据，有图片。（2）工作中不足及原因分析（3）下一步工作打算。
七、述职述廉顺序确定
分类抽签，按抽签号数确定汇报次序。
八、主持、点评、评委、评分及结果运用
主持：XXX
点评：逐一点评和集中点评。
曾国峰：述职完毕进行综合点评。
师明媚点评：妇产科、功能科、医务科、收费室。
张晓梅点评：儿科、护理部、总务科、安全保卫科。
黄宗宣点评：儿保科、中医科、党政综合办。
唐勤熔点评：检验科、财务科、群体保健部、药房。
评委：
业务科室：XXX、XXX 随机抽取行后科室人员5名。
行后科室：XXX、XXX随机抽取业务科室人员5名
评分及结果运用：采取百分制进行评分，评分规则及标准见附件，本次评分占年度评先评优综合考评分的百分之五十。
九：会议前期工作安排、具体分工
党政综合办作为本次会议牵头科室，其它科室积极配合。具体安排：
1、党政综合办：会议通知、收集参会人员回执、PPT收集、评分统分表制作打印、会场准备（会标、投影仪音响、桌牌、会议桌、座次表）
2、医务科：统分、计分（两名）
3、财务科：计时（一名）
4、总务科：负责抽签排序，饮用水、计时器准备。
十：相关要求：
1.各科室要高度重视本次述职述廉会，充分认识到是对我们一年辛勤工作的回顾展示和肯定，充分做好会前工作梳理，积极思考，认真准备，充分展现工作实绩。
2.各业务科室会前一日将当日的值班表报党政综合办，以便核实参会人员。
3.为保证汇报质量，各汇报人要精心准备材料，医院给以PPT制作200元补助，PPT电子件于1月9日前交黄莉玲处。
4.院班子成员对所负责点评科室汇报人的材料进行前期审核
附：评分细则及规则
XXX妇幼保健计划生育服务中心
2020年1月3日
附件：
评分规则
项目
评分标准
得分
仪容仪表 10分
第一印象
要求着正装、发饰整洁（女同志化淡妆）。5分
站姿或坐姿端正。2分
汇报过程中神情动作自然。3分
语言表达 及时间要求 20分
语音8分
普通话汇报5分
发音标准、吐字清晰。3分
语速 5分
语速适当。3分 汇报流畅有适时停顿。2分
表情2分
表情自然、自信微笑有目光交流。 2分
时间要求5分
规定时间（5-8分钟）内汇报完则为满分，每超时一分钟扣1分，扣完为止。
PPT制作及演示20分
科室特色 5分
具有新颖性，特点鲜明。5分
排版 5分
整体风格（包括模板设计、版式安排、色彩搭配等）合理美观。5分
文字 3分
文稿中段落主次分明、文字清晰，字体设计恰当。3分
表现工具 5分
作品使用了数据、图片、实例、表格、音频、视频等表现工具。5分
演示 2分
整个文稿演示流畅，运行稳定，无故障。2分
汇报内容50分
工作开展基本情况20分
内容阐述全面、完整，条理清晰，内容与章节相关有连贯性。20分
工作成效提炼总结10分
亮点、特色、特点突出。10分
不足及原因分析 10分
总结不足认识到位实事求是，分析到位。 10分
来年工作思路及谋划10分
来年工作计划安排详细，思路清晰具体，切合实际。对科室发展建设与管理有实质性的提升。 10分
总分
100分
市民魏女士来到市质监局窗口办理企业组织机构代码证的年检和换证业务，不到半个小时，两项业务和银行缴费，都在一层服务大厅内办好了。这要是在两年前，对于熟悉办理流程的魏女士来说，起码也要跑上两趟，等上近十天。“真是很方便，（办理）速度也快，服务也热情。”魏女士由衷地说。
现如今，这种高效的服务，对于来邹城市政务服务大厅办事的市民来说，早已是司空见惯。而这一切变化，很大程度上得益于2012年起邹城市开展的“三个体系”建设活动。所谓“三个体系”，是指针对所有机关的职责标准体系、民主评议体系、督查考核体系。
一场由路灯引发的变革
说起构建“三个体系”的动因，邹城市委副书记许伟记忆犹新，“从某种意义上说，这是一场由路灯引发的变革。”
2012年春节前后，邹城市政府热线电话频繁接到市民来电，反映一条新建道路路灯建好大半年了，一直没有通上电。 “究其原因，就是部门职责交叉，推诿扯皮，路灯管理所推给住建局，住建局又推给供电局，都说不是自己的责任。”许伟说。最终，在市领导的过问下，路灯问题得到了解决，但造成这一事件的深层次原因，却引起了邹城市委市政府的重视。
无独有偶，在低保工作中又出现同样的问题。不少城镇居民通过各种渠道对低保发放提出意见，反映部分该享受低保的人没享受到，一些不该享受低保的人却在享受低保。邹城市委市政府立即组织全面清查，清理出违规领取低保1万余户。到底是谁的责任？围绕着低保资格审核、公示、发放，民政部门的几个科室谁也不肯承担责任。
职责不清、权责脱节以及由此带来的政府效能低下问题，不仅阻碍了邹城市的民生发展，也制约着邹城市经济社会的发展。“邹城市经济综合实力最高时排到全省第2名，现在则滑落到了第17名。一方面这是邹城作为‘资源枯竭型’城市面临发展瓶颈的缘故，另一方面就是民营经济发展不起来，没有发展的土壤。”邹城市委常委、组织部长梁伟对记者说，“新一届市委市政府领导班子上任后，深入基层和矿区企业开展调研，发现了诸多影响和制约经济社会发展的突出问题：政府部门职能交叉、权责脱节和责任不明，行政审批流程繁琐、行政审批效率不高、执法不规范等问题突出，执纪执法部门自由裁量权过大；机关干部责任意识不强 ，‘懒、散、庸’现象滋生，工作主动性差，办事效率低，执行力较弱，甚至存在‘不给好处不办事，给了好处乱办事’等现象。”
为了寻找解决的办法，许伟多次带队赴先进地区学习取经。“其实外面也没有现成的经验，主要是感受别人解放思想的到位程度，干事创业的氛围。”许伟说。
方法还得自己探索。
经过充分酝酿，2012年6月27日，邹城市委、市政府印发《邹城市市直机关“三个体系”建设实施方案》，决定从2012年下半年起，在全市市直机关单位全面开展职责标准体系、民主评议体系、督查考核体系“三个体系”建设活动，事业单位和镇街机关参照进行。
职责标准体系：“三定”规定的细化、分解和拓展
“三个体系”建设，职责标准体系居首。“部门职责不清、权责脱节，一定程度上，是因为部门‘三定’规定比较宏观、笼统，对工作完成到什么程度、达到什么标准没有明确界定，也体现不出部门当前的中心工作、重点任务，无法对部门履职情况进行有效监管和客观评估。”邹城市委组织部常务副部长、市编办主任唐广庚说，“建立职责标准体系，就是要解决这个问题。”
唐广庚兼任着邹城市市直机关“三个体系”建设领导小组办公室职责审定组的副组长，他介绍说，建立职责标准体系并不是对部门职责重新审定，而是以“三定”方案为基础，对其中涉及“服务经济发展、维护社会稳定、保障社会民生”的主要职责，进行“量化、简化、固化、强化”。
在邹城市编办的办公室里，记者看到一本邹城市市直机关职责标准修订材料汇总，里面详细记录着各部门2013年度的职责确定情况说明、工作标准、目标、责任科室、责任人以及工作流程、联系方式等内容。在《邹城市人力资源和社会保障局主要职责汇总表》中，记者注意到，从每年为各类就业群体提供就业岗位数，到各种保险的拨付期限和参保率，都一一做到了数字量化。在主要职责确定情况说明中，暂停和取消行政许可各1项，将保留下来的2项行政许可的办理时限由18个工作日压缩为8个工作日；对劳动保障监察行政处罚的自由裁量权进行了固化，明确哪些首违不罚、哪些按法定最低限处罚、哪些按法定最高限处罚；同时对高校毕业生就业、扶持自主创业和城乡居民养老保险3项职能进行了强化说明。
“这可不是花架子。”唐广庚告诉记者，每个部门的职责都是一年一审定，每年职责审定组都会将全市年度重点工作责任分工融入到职责标准体系中，同时还会根据社会发展的新情况，从“量化、简化、固化、强化”四个方面对职责进行调整。“这些职责标准和目标都会通过报纸、网站向社会公示，部门负责人还要上电视，面对全市老百姓公开承诺。我代表市编办承诺两次了。”唐广庚说。
通过职责标准体系建设，2013年度邹城市86个市直部门单位，共量化职能311项，精简行政许可审批项目和非行政许可审批项目近50%，办理时限累计压缩3202个工作日，强化职能293项，全市执法部门固化行政处罚2651项，其中首违不罚292项。全市各部门工作职责得到科学界定，部分机构职能界限模糊、权责脱节的问题得到有效解决。
市编办副主任陈训诗作为职责审定组成员，参与了2012年度和2013年度的职责审定工作。“一些部门对职责标准体系顾虑很多，他们会把一些量化的指标尽量放低标准，这当然可以理解，因为年底要兑现嘛！但我们的要求是‘跳起来摘桃子’，是一个要经过努力才能达到的目标。”陈训诗给记者举了个例子，“省政府对新型农村合作医疗参合率的要求是95%，卫生部门依照省里规定报了95%的工作目标，而邹城市作为新农合试点时，参合率就已经达到了97%。所以今年我们给卫生局定的目标是，农民参合率稳定在98%以上，这应该一个切合实际的工作目标。”
记者注意到，关于新农合职责，在邹城市卫生局的“三定”规定中仅一句表述：“负责新型农村合作医疗的综合管理工作。”而在2013年度市卫生局职责汇总表中，“新农合”这项职责被分解为农民参合、就医补偿和医疗机构管理3部分，共计12条工作标准和任务目标，其工作分解和细化程度可见一斑。陈训诗说，这些细化的内容，每年会调整，当一项工作维持在一个较高水平，成为一种常态时，它就不再是一个工作目标，就不会再出现在这个年度职责汇总表中。
民主评议和督查考核，一个都不能少
在邹城市政务服务中心大厅工商局窗口，记者见到了前来办理业务的市民齐菲。她要帮朋友注册一家小型超市，由于是第一次办理这类业务，又是帮人代办，齐菲未能带齐材料。在工作人员为她详细介绍了必需的材料后，她满意地离开了。
受理齐菲业务的工作人员叫吕坤，今年已经是她在窗口服务的第11个年头了。她告诉记者，创办一家小型超市，之前差不多需要一周的时间，现在手续全了，现场就可以拿营业执照，再去其他窗口办理机构代码证和税务登记证就可以了。吕坤说的之前，指的是“三个体系”建设压缩工作时限之前。“以前受理了之后，可能会先放一放，不用马上办理。现在不同了，都会随到随办，材料不全的，一次说清，第二次再来，基本就能办出来。”吕坤说。
职责标准体系对工作时限进行了压缩，后续的民主评议和督查考核则对履职成效进行着适时的评价和阶段性的考核。“每个业务环节都要评价，只有评价了，才能进行下一步业务。”市政务服务中心管理办公室主任卞福泉告诉记者。在市政务服务中心的总服务台，一本淡黄色的流动评议票引起了记者注意。这本评议票的评价范围涵盖了全市130个重点科室及科室负责人，市民都可以对这些科室及负责人进行综合评价。作为面向服务对象的一项评议手段，市直机关“三个体系”建设领导小组办公室会对这些评议票定期回收，统一汇总。
在市政务服务中心二楼会议室，市监察局副局长张春彦向记者展示了邹城市网上审批系统和纪委监察局电子监察系统。“在我这里，可以对整个政务服务中心96个服务窗口的业务办理情况进行实施同步监控，可以随时查看每一项业务的办理情况，包括受理时间、办结时限、剩余时间、收费项目、各个环节办理情况及责任人。”张春彦一边操作着监察系统，一边给记者讲解，“原来一个部门内部出现工作延误，可能会出现推诿现象，办事员说交给科长了，科长说局长还没批，局长说科长没给我。现在不会出现这种情况，哪一步延误了，一目了然。”张春彦介绍说，一个办理事项的某个环节超出期限，系统会给予黄牌警告，整个办理事项超出期限未办结，系统会给予红牌警告。“这些都是系统自动生成，无法人为修改的，会自动计入年终评议考核。”
据介绍，在“三个体系”中，民主评议采取领导干部评议和服务对象评议，两项各占50分。其中服务对象评议部分，由第三方民调机构评议和现场评议结合，综合利用电话抽样调查、网上评议和问卷调查。督查考核则重点围绕事关经济社会发展大局的重大任务、重大项目、重点工作、重要决策落实情况对各部门进行督查考核，全面督查、随机抽查、挂号督办、个案调查，方式不等。
2013年7月21日，邹城市通报了上半年全市考核情况，2个乡镇街道办事处、4个市直部门单位受到了通报批评和黄牌警告，对主要负责人也实行了“”，原因是上半年工作中，这2个乡镇街道办事处承担的重点工作完成较差，4个部门单位在其系统民主评议中排名末尾。按照督查考核体系要求，单位负责人实行“”的，班子其他成员次年内不得提拔重用，连续两年的，给予降职调整。
