时间：2023-02-10 01:57:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机关培训方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高各行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效的政府，促进我区经济社会又好有快发展。
二、主要内容
（一）创建学习型机关，提高环卫局机关工作人员的综合苏子。
（二）依法规范行政行为，提高环卫局及其工作人员依法行政的能力和水平。
（三）实施重点工作目标倒逼管理，推动执行力的提高。
（四）推行一线工作方案，强化服务意识，提升服务水平。
（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。
三、实施步骤
推行行政能力提升制度，分为制定实施方案、组织实施、提高巩固3个步骤：
第一步：制定实施方案阶段。结合环卫工作实际，在充分了解分析具体情况的基础上，及时成立工作领导小组，制定区环卫局行政能力提升制度实施方案及各项配套措施，同时开展好各项学习培训、宣传动员等工作，做好组织保障和舆论宣传准备工作。
第二步：组织实施阶段。严格按照实施方案的目标要求，加强组织领导，认真落实各项具体任务，按时按质按量开展好工作。
第三步：提高巩固阶段。在逐项开展工作的基础上，认真查缺补漏，及时整改提高，切实巩固行政能力提升制度的实施成果，并及时上报有关部门，加强各有关部门对我局实际工作的指导。
四、具体措施
按照《市区行政机关能力提升制度实施方案》的要求，我局从以下五个方面推进行政能力提升制度的建设工作。
（一）建设学习型机关
建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。区环卫局以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过组织培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。在学习过程中建立完善培训报备制度、集中培训制度、培训登记制度、培训抽查制度。通过各项学习制度的建立，全面保证学习时间、保证学习质量、保证学习效果。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。我局针对工作实际，通过规范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重规范行政处罚的行为。主要采取量化行政处罚裁量权的方式，按照《省规范行政自由裁量权的规定》及《市区行政机关行政能力提升制度实施方案》，制定符合我局实际情况的行政处罚具体裁量标准和实施方案。
（三）实施重点工作目标倒逼管理
全面梳理现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。一是确定重点管理目标，从本年度重点工作中确定几项工作，实施目标倒逼管理；二是实施目标倒逼管理，按照目标倒逼管理重点工作任务表，通过流程再造，时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以监督倒逼落实，以社会倒逼部门，对经确定的年度重点工作实行全过程倒逼管理；三是进行目标成果检查，在年度重点工作推进过程中，随时进行自检自查，及时纠正解决出现的各种问题。
（四）推行一线工作法
一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。我局认真落实一线工作法，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现。”
我局作为一个职工众多的单位，处理好一线与机关的关系，才能更好的推动我局各项工作的开展。所以要建立一线工作制度，建立一线职工民意沟通制度，建立责任倒查追究制度。
（五）推进电子政务建设
推进电子政务建设时提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，我局通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。一是完善电子政务平台建设，提高政务工作效率；二是深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共服务水平；三是建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体”的公共服务体系。超级秘书网
五、工作要求
行政能力提升时一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，我局高度重视、精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。
（一）加强组织领导
我局 成立工作领导
小组，完善相应的领导机构和工作班子，由局领导担任行政能力提升工作第一责任人，明确专门部门，制定专人主抓，落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。
（二）加强贯彻落实
我局制定切实可行的实施方案，各项推进工作严格按照实施方案的具体要求认真抓落实，从根本上保证该项工作的全面完成。
一、目前审计机关资源整合中存在的问题及原因
1.审计机关人力资源整合中存在的问题及原因。由于我国国家审计现行体制运行模式的限制，审计人力资源数量和质量都与工作要求不符，尤其是质量有待提高。目前的审计专业化人才队伍建设和新的形势、新的任务相比，下级审计机关高层次复合型人才稀缺；培训资源相对匮乏，对于计算机审计、固定资产投资审计和经济责任审计等培训需求强烈；激励机制需要健全，很多经验丰富、年龄偏大的审计人员在政治待遇和经济待遇上不能明显体现其专业价值，激励机制不健全，热情未得到有效激发。审计人员的数量和素质是完成审计任务的根本保证。通过整合审计机关人力资源，可以促进审计人员的优化组合，实现审计人员与现有审计对象的最佳结合，拓展审计项目的深度、广度、力度。
2.审计机关技术资源整合中存在的问题及原因。审计技术资源的整合，主要涉及计算机审计技术方法和一般审计应用技术方法的研究、开发、应用及推广。随着国家金审工程统一部署，审计信息化建设不断加强，计算机审计技术应用的深度和广度得到进一步拓展，联网审计稳步推进。但在实际工作中，有些审计机关重设备配置，对审计软件开发和推广应用办法不多，未真正地改进审计管理方式；许多审计人员的计算机应用水平较低，未充分发挥计算机功能。
3.审计机关信息资源整合中存在的问题及原因。审计信息资源是审计机关在审计过程中所获取的全部资料和所形成的全部审计工作记录。目前，审计财经法规库、地方法规数据库、被审计单位数据库、专家经验库等基础数据库建设初有成效，但审计机关在审计信息资源利用和共享方面还存在诸多问题，导致信息资源优势未能充分发挥。
4.审计机关组织资源整合中存在的问题及原因。审计组织资源整合主要是审计署、特派办及地方各级审计机关之间的资源整合，包括上、下级审计机关的资源整合和地方各级审计机关之间的资源整合。当然，审计机关还应主动与被审计单位所涉及的地方有关部门，如检察院、纪委、主管部门、税务、地方政府等加强联系，取得他们的理解、支持与配合，充分利用各监督部门对被审计单位的近期监管、检查资料。审计机关需要建立审计整改联席会议制度，这些都需要上级审计机关加大对下级审计机关的业务指导力度。
二、审计机关资源有效整合方案
1.上下级审计机关人力资源有效整合方案。（1）根据审计计划合理安排人力资源。对审计项目所需人员实行统一调配，对聘请人员进行统一管理。各级审计机关在每年年初制定审计计划时，都要确定年度审计重点，根据审计计划科学合理地安排人力。在审计项目和计划安排整合的基础上，不拘泥于原有的处室人员分配，打破按专业分工的传统组织模式，选择适合项目的审计人员，科学分工、发挥专长、优势互补，对审计人力资源进行优化整合。在工作调配上实行“一盘棋”思想，不仅能平衡工作量，减轻任务较重部门的负担，而且能使审计干部在参与其工作领域以外的任务中得到锻炼，使其综合业务能力迅速提高。
（2）健全需求为导向的人力资源培训体系。各级审计机关应健全和完善以需求为导向的干部教育培训机制，大力实施审计专业领军人才培养，加大对业务骨干人才、急需人才、青年审计人才、复合型人才的培养力度，整合教育培训资源，深化教育培训内容，创新教育培训方式，更加注重网络和案例学习培训，推行“审计实务导师制”，充分发挥业务骨干对青年审计人才的传、帮、带作用，健全需求为导向的人力资源培训体系。
（3）把好各级审计机关进入的入口关。除了对各级审计机关现有人员加强后续教育外，还需要通过引进高层次复合型人才来改变现有的人才结构。对于新引进的人才，要建立审计资格准入制度，比如具备本科以上学历、具备CPA资格证书或者审计师、高级审计师资格，在现有审计人员基础上，引进一批高层次的审计人才。在补充审计力量时还要招聘一些法律、工程、环境保护、计算机等相关专业人才。除此之外，还要考虑逐步改进审计人员的学历、年龄结构。
（4）建立健全激励机制。各级审计机关应建立行之有效的激励机制，以激发审计人员的工作热情、创造性和主动性，完善以竞争上岗为主体的干部选拔任用机制，建立推行干部交流轮岗、挂职锻炼制度，加快上下级机关的人才双向流动，健全干部考核机制，创新人才激励机制，完善社会人才资源利用机制。人才是审计事业科学发展的第一资源。加速推进审计工作转型升级，必须实施“人才造就工程”，加快造就审计人才队伍。
2.审计机关技术资源有效整合方案。（1）加快信息化审计平台建设。尤其是审计管理平台和现场审计平台建设，广泛应用现场审计实施系统，试点信息系统审计，积极推广对重要行业的联网审计，探索开展对数据大集中的某些行业或项目的上下联动审计，建设信息化审计作业平台。
“在我们的安保策略中，基本的一条就是：在所有参加者可能出现的地点展示亲切和友善的警力。”
“亲切、友善”――在就北京奥运香港赛区安保工作情况接受采访时，香港特别行政区警务处助理警务处长古树鸿着重提到了这两个词。
香港赛区承担着北京奥运会的马术比赛任务。香港警方贯穿的这一理念，契合和秉承了中央“北京奥运安保工作协调小组”对奥运安保工作的目标要求。
2008年的第29届北京奥运会，除北京赛区外，还有包括天津、上海、河北省秦皇岛市、辽宁省沈阳市、山东省青岛市及香港特别行政区六个京外赛区。京外赛区承担了奥运会足球、帆船两个大项、10多刊、项的赛事活动，参赛国家多，比赛密度大，安保筹备工作的时间紧迫，任务繁重。
为切实加强奥运安保工作的组织领导，中央成立了北京奥运安保工作协调小组，并对安保工作提出了明确的目标要求：“建立集中、统一、高效的奥运组织指挥体系，打造亲和、文明、专业的安保队伍，营造安全、稳定、和谐的社会治安环境，确保2008年北京奥运会安全，顺利举办”。
这其中，“亲和、文明、专业”这类词语的出现，使公安机关感到了中央对于安保工作的更高要求，以及自身肩负的更大压力。
“这也符合构建和谐社会的总要求。”公安部奥运安保工作组办公室主任、公安部治安管理局副局长吴明山说。
吴明山在接受《望东方周刊》采访时说，根据中央的精神，公安部已经要求各赛区公安机关，要把做好奥运安保工作作为体现公安机关的能力和水平、展示中国警察良好形象的有利契机，对安保工作高标准、严要求。
为统筹抓好涉及公安机关的奥运安保工作，公安部已成立了由公安部副部长刘金国任组长的“公安部奥运安保工作组”，下设“公安部奥运安保工作组办公室”负责日常工作。
“奥运会期间没有一支高素质的安保队伍是不行的。”吴明山说。
目前，各赛区对安保人员的培训均正在进行或即将进行，正在为建立一支训练有素、符合奥运安保要求的专业安保队伍做好充分的准备。北京市公安局组织开展子安保人员培训和演练工作，组织编写了16种奥运安保专用教材，对承担测试赛安全保卫任务的民警、保安和志愿者，分层次开展了奥运安保基本知识、基本技能、基本体能、专业技能的培训。4月27日，奥运安保实战培训已正式启动。
秦皇岛市公安局目前完成了奥运安保人数需求测算，这些人员将分步参加教育培训，真正做到“思想上重视、业务上精通、作风上优良”，确保能够拉得出、打得赢。
天津市提前入手开展奥运会安检人员的培训工作，首批20名安检X光机操作人员现已开始培训和实习。
上海初步拟定了第29届奥运会上海分赛场安保工作业务培训计划，将分为三个阶段共十二个项目实施。
(一)增加党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理职责。
(二)增加区级机关和事业单位编制外聘用人员管理职责。
(三)增加区属议事协调机构设立、变更的审核职责。
(四)加强行政管理体制改革调查研究、机构编制宣传、建立健全机构编制督查机制等职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行党和国家关于行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理方面的方针政策和法律法规;统一管理全区党政机关，人大、政协机关，法院、检察院机关，各人民团体机关，区委、区政府直属事业单位、区政府派出机构和街道办事处的机构编制工作。
(二)拟订全区行政管理体制和机构改革的总体方案，并组织实施。
(三)审核区级机关各部门的职能配置意见;协调区级机关各部门之间的职责分工，参与市级各部门与区级各部门职责分工的协调工作。
(四)审核区级机关各部门和街道办事处的主要职责、内设机构、人员编制、领导职数。
(五)拟订全区事业单位管理体制改革方案，并组织实施;审核部门所属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、人员结构比例、经费预算形式等机构编制事项。
(六)负责区属议事协调机构设立、变更的审核工作。
(七)负责区级机关和事业单位编制外聘用人员的管理工作。
(八)建立健全事业单位法人登记制度，依据国务院《事业单位登记管理暂行条例》及《实施细则》，组织实施区级事业单位登记管理工作，监督检查事业单位法人登记的执行情况。
(九)参与有关体制改革的调查研究和方案的拟订工作;承办报送区政府有关地方性法规、规章和规范性文件中涉及职责任务、机构编制内容的审核、修改工作;规范、审核区政府各部门及有关事业单位的审批事项，参与行政审批制度改革工作。
(十)建立机构编制管理与财政预算相互配套协调的约束机制，运用机构编制与行政经费预算挂钩的管理办法，控制机构编制膨胀，精简机构和人员。
(十一)负责经批准设立、撤销、合并、更名的区级机关、街道办事处和事业单位印章的刻制、启用和销毁登记工作。
(十二)负责党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理工作。
(十三)承办区委、区政府和区编委交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，区机构编制委员会办公室内设3个行政科室：
(一)综合科
负责区编委会等各项会议的组织工作;负责人大议案、建议和政协提案的办理工作;负责经批准设立、撤销、合并、更名的区级机关、事业单位印章的刻制、启用和销毁登记工作;负责全区机构编制工作的宣传、培训、信息交流工作;负责全区机关事业单位编制外聘用人员管理工作;组织党政群机关和事业单位的政务和公益机构域名注册管理工作;负责机关干部人事、工资福利、保密机要、档案管理、财务和后勤服务等工作;负责组织实施目标责任综合考评工作。
(二)行政机构编制科
拟订区级行政管理体制和机构改革方案，并组织实施;负责审核区级机关、街道办事处和参照公务员法管理事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数，并监督检查部门和单位的执行落实情况;负责区级机关各部门之间职责分工的协调工作;负责区属议事协调机构设立、变更的审核工作;参与行政审批制度改革工作;负责区级机关编制实名制管理。
(三)事业机构编制科
拟订事业单位管理体制改革方案，并组织实施;负责事业单位分类改革工作;负责部门所属事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、人员结构比例、经费预算形式等审核工作，并监督检查单位的执行落实情况;负责部门所属事业单位编制实名制管理工作。
四、市区事业单位登记管理局主要职责
拟订全区事业单位登记管理的具体实施办法;依法组织实施全区事业单位登记管理工作，保护事业单位的合法利益;监督检查全区事业单位登记管理工作的执行情况，查处违法违规行为;承办登记管理的行政复议、行政诉讼工作;负责全区事业单位登记管理的宣传、教育、培训和咨询服务工作;负责全区事业单位登记管理信息统计工作。
一是加强档案执法检查和法制宣传工作。
1、加大档案行政执法检查力度，进一步落实《*市档案局档案行政执法责任制实施方案》，抓好重点工程项目的档案监督、检查和验收登记工作。
2、加强对市直机关档案年检和乡镇机关档案的目标考核工作。
3、加强档案法制宣传。认真做好《档案法》颁布20周年的宣传活动及档案的通联工作，营造宣传氛围，进一步提高社会档案意识。
二是完善档案馆的各项功能，为我市的和谐社会建设做贡献。
20*年是我市档案馆迎接省一级馆复评的一年，档案工作任务比较艰巨，要不断加强局馆基础业务建设，同时适当地开展馆际交流活动，认真做好复评工作。
1、加强档案馆基础设施建设。抓紧新档案馆建设，主要做好档案馆大楼建设项目方案设计和施工进场等工作。
2、加快档案信息化建设步伐，落实档案馆条目数据库建设实施方案，进一步加大档案条目输入和现行文件资源建设力度，提高档案信息化利用率。
3、加强档案资源建设。（1）做好机关、乡镇到期档案的接收工作，进一步加强档案馆库房安全工作。（2）进一步落实《*市重大活动档案管理办法》，参与重大活动收集，加强档案抢救和资料收集工作，开展特色、珍贵档案的征集活动。（3）重视档案利用开发工作，加大资金投入力度，做好编研工作。
4、充分发挥档案馆的“四位一体”功能，为*的“三个文明”建设作贡献。
5、深化文明机关创建工作，提高服务意识，改进机关的作风建设，积极争创“*市文明单位”，保持档案馆查阅室窗口的良好形象。
三是深入开展经济社会领域中的档案工作。
1、深化社会主义新农村档案工作，通过试点推动、典型引路、分类指导，有计划、有组织、有重点地稳步推进新农村建设档案规范化管理的进程。
2、继续做好社会保障和社区档案工作。根据省档案局与有关厅联合下发的《意见》和几个《办法》的精神，加强指导监督，在提高管理的规范化和信息化水平上下功夫，努力提高社保和社区档案的管理和服务水平。
3、继续推进机关档案室文书案卷改革，提高市直机关档案目标管理省、市认定率，力争3—5个综合档案室达到省、温州市认定标准。
4、继续加强民营企业规范化管理，开展片区企业示范点达标工作，不断推进民营企业档案信息化建设。
四是加强档案人才队伍建设。
1、争取局（馆）机关增加3个人员编制，改善机关工作人员的结构，适应新时期档案工作的需要。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率，降低机关运行成本，推行绿色办公，率先全面实施生活垃圾分类，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式，形成崇尚绿色生活的良好氛围。到2022年底，力争80%的县级党政机关达到创建要求。
二、创建对象
创建对象为区级党政机关，党政机关包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位机关。鼓励部门管理的参公事业单位参加创建。2020年创建对象原则上为区行政中心所有单位，鼓励其他单位参加创建。
三、创建任务
到2020年底50%区级党政机关达到创建要求；2021年底70%区级党政机关达到创建要求；2022年底80%区级党政机关达到创建要求。
四、创建内容
（一）强化目标管理。强化能耗、水耗目标管理，达到全省党政机关单位面积综合能耗限额(附件1)。
（二）完善制度体系。健全节约能源资源管理制度，明确负责节约能源资源工作的部门和工作职责，设置能源资源管理岗位；实行能源资源消耗分户、分区、分项计量，贯彻落实《公共机构能源资源消费统计调查制度》。
（三）推行绿色办公。推进无纸化办公，充分采用自然采光，合理设置空调温度，带头践行绿色出行；加大绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。
（四）实行垃圾分类。率先全面实施生活垃圾分类；采取生活垃圾减量化措施，使用循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品，停止使用不可降解一次性塑料制品；做好垃圾分类投放、分类收集，建立垃圾分类清运台账，交由规范的回收渠道处理。
（五）开展宣传教育。组织开展节约能源资源宣传实践活动，将节能、节水、垃圾分类等内容纳入干部职工培训体系，定期举办知识讲座、岗位培训等生态文明思想教育活动，增强干部职工节约意识、环保意识和生态意识，营造崇尚生态文明、践行绿色发展的氛围。
（六）推动工作创新。推广可再生能源，实行合同能源管理、合同节水管理，应用节能新产品、新技术实施节能改造，建立能耗监测平台，开展能源审计，发挥党政机关示范引领作用。
五、创建流程
（一）摸清底数，划分创建批次。由区机关事务管理局牵头，摸清我区创建单位总数并填写区级各创建单位名单（附件2），分为集中办公和独立办公两大类，两家及以上合并缴纳水、电、气费用（下称费用）的都属于集中办公单位。区经信局根据区机关事务管理局反馈名单建立名录库和分年度创建任务，一般按照先集中办公单位后独立办公单位的原则划分创建批次。
（二）明确责任，强抓任务落实。缴纳费用的单位为创建工作的牵头单位，对其缴纳费用的单位统一项目的创建工作负责（例：实行能耗定额管理、分类投放等），除统一创建任务外的工作由各单位自行负责（例：推进无纸化办公执行室内空调温度控制标准等），待明确创建单位名单后，参与创建单位必须由专人负责创建工作，并将联系人信息报送至区经信局。
（三）单位自评。每年9月底前，参与创建单位根据《节约型机关评价细则》（附件3）落实落细创建工作，开展自评，并通过全省节约型机关创建评价平台向区公共机构节能管理部门报送自评结果。
（四）核查和抽查。每年10月底前，区级公共机构节能管理部门会同有关部门负责核查区级创建单位报送的自评结果（其中生活垃圾事项按照马政办〔2019〕12号文执行），确定达标单位名单，向市级公共机构节能管理部门报送核查结果。每年11月底前，区级公共机构节能管理部门会同有关部门对各单位创建情况进行现场核查。
（五）结果评价。每年12月底前，省管局公示本年度创建达标单位。次年3月底前，省管局会同有关单位公布达标的“节约型机关”名单，对其中创建成效显著的单位，授予“节约型机关示范单位”称号。本年度创建未达标单位继续参加下年度创建工作，力争达到创建要求。
六、有关要求
（一）压实工作责任。区公共机构节能管理部门牵头组织全区党政机关开展节约型机关创建行动，制定总体创建行动方案及评价验收细则，具体组织区级机关的创建工作。各牵头部门负责推进集中办公单位节约型机关创建行动，做好动员部署，加强与各相关部门协调，形成工作合力，共同推进节约型机关创建，各独立办公单位负责本单位创建工作。
（二）加强宣传引导。各单位要挖掘先进典型，加强总结交流，推广经验做法，充分发挥典型示范带动作用，推动工作整体提升。要利用多种渠道和方式，大力宣传节约型机关创建行动和工作成效，营造良好社会氛围。
为加强对农村卫生市场的监管，严厉打击各种侵害群众健康利益的行为，保障农村地区农民群众和社会关心的食品安全、职业卫生以及医疗卫生安全，解决执法监督频率低和监督空白点等问题，切实维护人民群众健康权益，卫生局根据《卫生监督检查员管理办法》要求，进一步加强农村卫生监督网络建设，制订乡镇卫生监督检查员管理实施方案。
该方案明确了“按照转变职能、优化资源、精简机构、健全网络、提高效率的要求，建立农村卫生执法监督网络，聘任乡镇卫生监督检查员，建立健全乡镇卫生执法监督体系，加强对农村卫生市场的监管，严厉打击各种侵害群众利益，危害群众健康的行为，进一步深化卫生监督体制改革，全面推进依法行政进程，促进农村经济社会健康、快速、协调发展。”的工作目标。区卫生局建立了以区卫生局局长任领导组组长区乡镇卫生监督检查员实施工作领导组，负责制定方案、组织协调、会议动员、督查考核调研等工作；下设工作办公室推行乡镇卫生监督检查员宣传动员、调查摸底、培训、资格考试、检查员聘任考核等具体事务。
实施方案对乡镇（街道）卫生监督检查员的聘任范围、聘任条件、聘任程序、聘任期限、聘任步骤及综合管理作出明确规定。在各乡镇卫生院、街道卫办在职在岗卫生人员，符合身体健康、遵守法律和职业道德、中专及中专以上学历、具备卫生相关专业知识和法律知识、没有受过刑事处罚或开除公职的行政处分的聘任条件，可聘任卫生监督检查员。由各乡镇卫生院、卫办推荐，所在地乡镇（办事处）审查，经区卫生监督所审查核实后报卫生局审批，并对拟聘人员进行卫生法律知识培训、考试，成绩合格者由区卫生局聘任，发给聘任证书。卫生监督检查员实行聘任制，聘任期限为三年，期满经培训、考试合格后方可继续聘任；聘任机关对卫生监督检查员进行聘任周期年度考核，考核不合格者或不符合卫生监督检查员基本条件者，予以解除聘任。宣州区乡镇卫生监督检查员将于9月底全面完成聘任工作。
方案明确乡镇卫生监督检查员工作职责：一是开展卫生法律法规和公共卫生知识的宣传教育；二是协助卫生执法机构建立健全卫生监督协助检查任务区内管理相对人的本底资料档案；协助卫生执法机构收集、核实和上报卫生监督信息；三是协助卫生执法机构开展卫生监督检查；四是对卫生许可申请人进行指导；五是对管理相对人不符合卫生规范的行为及时提醒其纠正；及时报告并协助卫生执法机构调查处理食物中毒等突发公共卫生事件和违反卫生法律法规的行为；六是承办卫生行政机关及卫生执法机构指定或交办的工作任务。
乡镇卫生监督检查员实行区卫生监督所和卫生院双重管理，卫生监督检查工作由卫生监督所统一指导管理；区卫生监督所建立本级卫生监督检查员信息库，实行卫生监督检查员岗前培训和在职培训，每年至少一次以上。卫生监督检查员必须遵守卫生监督执法六条行为规范和八条禁令，必须接受同级和上级卫生行政机关和卫生执法机构对其履行卫生监督协助检查职责的稽查。区卫生监督所与卫生监督检查员签订卫生监督责任书，对该辖区内的卫生监督工作实行年终考核制度。对工作积极，成绩突出的卫生监督检查员报区卫生局给予表彰；对于工作消极、失职渎职、甚至违法违纪的卫生监督检查员，进行批评教育，情节严重者，报卫生局予以解聘，追究责任。
企业税收筹划指的是，在我国现行税收体系下，按照我国法律及税制的相关规定，企业对其经营活动及投资行为中的涉税事务进行合理的规划和安排，进而在法律允许的基础上尽可能减少纳税额或增加纳税期限，进而不断推进企业效益的最大化。由此可见，对于现代企业而言，税收筹划工作的科学开展有着重要的意义，基于此，本文则针对企业税收筹划的相关内容展开讨论。
二、企业税收筹划的重要性
从宏观层面来看，企业是推动我国经济发展的重要力量，对企业群体进行科学的管理和引导，对于我国宏观经济的发展有着重要的促进作用，而在现有税制体系下的企业税收筹划工作的开展，是规范企业经济管理活动的重要体现，对于企业在推动我国经济发展中作用的发挥有着重要的意义。从微观层面来看，企业在运营管理过程中，必然会承担一定的纳税义务，纳税则意味着费用的支出，随着纳税额的增加，则意味着企业成本的不断增加，而税收筹划工作的开展，能够有效控制企业纳税额，缓解企业纳税压力，并帮助企业更好的控制运营成本，提升整体经济效益。
三、企业税收筹划存在的问题
(一)税收筹划成本较高在我国，很多企业针对税收筹划工作的进行，缺乏专业化人才，因此，针对税收筹划工作的开展会全权委托给专业税务机构，而且在长期的合作中，很多企业会对税务机构产生明显的依赖，在委托工作中，通常不会对机构提出任何要求，也很少进行议价操作。而且，还有一部分企业对税收筹划认识不够，在税务机构的选择中无法做出正确判断，致使企业在费用支出方面出现不必要的花费。由此可见，在与税务机构的合作中，会导致企业的税收筹划成本相对较高。另外，企业税收筹划成本的增加还会因税收筹划执行过程控制不合理所致企业在税收筹划工作中必然需要考虑到国家当前的政策环境，而部分企业会因政策把握的不合理而增加不必要的成本。对于现代企业而言，税收成本可以分为直接成本和机会成本，直接成本可以理解为企业因税收筹划工作的实施而产生的相关费用，比如人员使用费用、费用等，机会成本可以理解为企业在指定多种税收筹划方案后因选择某一方案而放弃另一方案所产生的成本费用。对于企业而言，需要结合发展目标以及企业实际情况，从所制定的多种方案中选择其中一个，但是，当企业选择完成后，如果所选定的方案和企业的发展方向不相符，则意味着企业因此投入了不必要的成本费用。
(二)企业与税务机关沟通的缺乏与税务机关沟通的主要目的在于加强企业与我国征税主体之间的联系，促使企业的税收筹划工作更具科学性。从当前的情况来看，我国很多企业针对税收筹划工作的开展，忽略了与税务机关的沟通，致使企业管理者无法对我国当前的税收政策新内容及其对本企业所产生的影响有一个全面的了解，因此企业所开展的税收筹划工作针对性不强，如果企业的税收筹划工作方向与国家税收政策内部不相符，则很容易导致企业税费的增加。而且，因不了解相关情况，部分企业的相关税收筹划工作还会与国家税制中的新规定有所违背，进而给企业带来一定的负面影响。在我国，税务机关在部分税收事项中具有一定的自由裁量权，而这一裁量权会直接影响到企业的纳税额，但是由于企业与税务机关沟通不及时，致使企业的部分税费无法避免。另外，企业税收筹划工作中的问题，也在一定程度上是由于当前税收制度的不完善所致。从当前的情况来看，我国所建立的税收制度细节仍然不够完善，导致企业的税收筹划工作因无法可依而出现不必要的税费支出。
(三)宏观环境为企业带来的税收筹划风险对于现代企业而言，处在特定的经济环境中，在税收筹划工作中，必然需要考虑到经济环境因素，从当前情况来看，我国宏观经济具有一定的复杂性，而且处于不断的变化之中，而企业在税收筹划工作中，会因为宏观经济环境的复杂多样性，而无法做到全面考虑，进而无法及时消除不确定因素以及负面因素对税收筹划工作的影响，进而引发不必要的税收筹划风险。另一方面，我国的税收政策变化、税收制度内容变化也会使企业税收筹划工作面临一定的风险。企业税收筹划工作的开展，表现出一定的计划性，在税收筹划工作实践中，需要事先制定工作方案，而方案效果的突显需要一定的时间来完成。而在税收筹划计划的执行过程中，如果我国的税收制度、税收政策在此过程中出现变化，那么会给企业税收筹划带来相应的风险。
四、企业税收筹划完善策略探讨
(一)控制企业税收筹划成本对于现代企业而言，在税收筹划工作中，为了实现税收筹划成本有效控制的目的，企业要尽可能摆脱对税务机构的依赖。所以，在新形势下，企业要通过专业化税收筹划人才的培养来减少企业不必要的成本投入。在专业人才的培养中，重点从两方面入手，一方面则是加强企业现有税收筹划部门人员的业务培训，针对具体培训工作的实施，企业要从税收筹划理论知识学习、税收筹划基本技能学习、税收筹划特殊技能学习等方面设立完善的培训流程，引导企业内部人员有序开展相应的学习活动，随着学习的不断深入，促使企业内部税收筹划人员的专业素质得到不断提升。在阶段性的培训工作结束之后，企业还要对参训员工进行必要的考核，并根据考核成绩来完成对培训工作的检验，通过这种方式，引起参与员工的足够重视，进而不断提升内部培训效果。另一方面，企业要从外部引进一定数量的专业化税收筹划人才，在这一方面的人才引进时，所的招聘公告可以明确提出应聘者要有在专业税务机构工作的经验，通过这种方式，不断完善企业税收筹划人才体系，在为企业税收筹划工作提供专业性指导的同时，还能够有效降低企业的税收筹划成本。
(二)强化与税务机关的沟通交流从宏观层面出发，税务机关工作者要明确认识到企业在推动我国经济发展中的实际作用，在这一理念的指导下，主动加强对企业的纳税工作指导，并通过科学的指导，不断规范企业的纳税活动，减少企业因对国家税制的不了解而在税收筹划中出现失误甚至违法行为。对于现代企业而言，要能够通过与税务机关的定期沟通，及时了解国家的税务政策，因为税务机关人员在税收方面具有较强的专业性，所以企业要能够通过与其进行必要的沟通，及时了解当前税收政策以及税收政策的变化对本企业所产生的直接影响，在了解相关信息后，有针对性的对其未来一段时期的税收筹划方案进行适当的调整。为此，企业应该安排专门的人员定期向税务机关进行相关咨询工作，通过咨询及时了解税务信息，然后通过对所了解信息的整理和分析，梳理出与本企业有关的内容，并以此为参考对企业的税收筹划工作进行相应的调整，进而不断提升企业的税收筹划工作成效。
(三)有效把握宏观环境的变化对于现代企业而言，要通过访问税务机关的官方网站、搜集国家经济发展相关数据等形式，对我国当前的经济环境及税收政策有一个全面的了解，而且要在了解当前情况的同时对我国宏观环境未来一段时期的发展变化进行判断，然后在准确把握宏观环境变化的基础科学制定税收筹划方案，而在方案的具体执行过程中，企业管理人员还应该通过对宏观环境变化的实时分析，评估当前税收筹划工作的合理性，通过这种方式，使得企业的税收筹划工作高质量进行。
一、审计项目质量不高的原因
1、审计准备工作不充分。一是被审计单位基本情况了解太少。尤其是对其所处的经济环境、业务流程、关联交易及其内控制度等未作审前调查；二是忽略了制定审计方案时的前置工作。如在了解被审计单位基本情况后，未对所取得的资料进行初步性复核，在编制审计方案前对重要性水平好审计风险未进行初步评估；三是审计方案过于简单。内容不详细，分工不合理，对审计工作缺乏指导作用；四是、对审计的目的不明确。对审计后应该达到什么目的、取得什么效果没有十分明晰的思路要求。
2、财会业务知识不熟练。一些审计人员财会业务水平不高，对被审计单位财会人员利用会计手段作弊看不出、拿不准、识不破，必然会使其违法乱纪问题蒙混过关，加大审计风险，降低审计质量。
3、对法律法规不熟悉。在实际工作中，审计人员对法律法规不熟悉的表现情形有：一是对与被审计单位相关的法律法规掌握不全面，知其一，不知其二；二是对相关的行业规章及其政策规定平时不注重收集和学习，待到审计碰到问题后，有的回避疑点，轻易绕过，有的临时抱佛脚，现学现用。
4、审计方法不当。有的审计人员审计方法运用不当或方法单一，抓不住审计重点，找不准问题隐藏的领域，泛泛而审，虽然下了功夫，费时费力，但顾此失彼，审计查得不深不透。
5、审计责任感不强。一些审计人员审计责任感不强，在审计中瞻前顾后，患得患失，淡化自己的职责，只求完成任务，不顾审计质量。
二、提高审计质量的几点对策
1、精心部署，周密安排审前准备工作。安排审计准备工作，要做到科学、合理，全面考虑，不能带有随意性；审计方案的内容要周全、详细，分工要明确、合理；审前培训工作要到位，要让审计人员全面了解审计目的、内容和相应的法律法规以及被审计单位的基本情况。
2、做好审计分工文件的收集、管理和保管等日常工作。一是要广泛地收集审计法规文件，指定专人保管，法规被借阅以后要及时追还，二是要做好法规目录分类、整理工作，以便使用时查找。有了足够的法规依据，就可为审计人员指明方向，直击要害。
3、加强质量控制，打造审计精品。一是要认真把好审计项目质量控制的“五道关口”（项目计划关、制定方案关、实施审计关、审计报告关、审计结果跟踪落实关等），努力打造一批层次高、质量好，影响大的审计精品；二是要进一步明确岗位职责，提高工作标准、强化工作责任，增强干部责任心。
一、加拿大的审计体制
加拿大的国体由议会、政府和司法三部分组成，公众通过议会将权利和资源赋予政府，政府行使权力，利用资源，并向议会和公众负责。对加拿大政府的审计既涉及国家审计机关，也涉及内部审计和公共师的审计，国家审计机关包括联邦、省和市三级，相互之间是独立的，没有隶属关系。
联邦的审计机关称加拿大审计长公署，隶属于众议院，总部设在渥太华，它完全独立于政府，直接向议会负责。省级审计机关称XX省审计长公署、市级审计机关称XX市审计长公署，分别隶属于省议会和市议会。例如：安大略省和多伦多市审计长公署向同级议会负责，渥太华市也改革了过去既向市议会报告工作，又向市政府行政首长报告工作的做法，自2003年开始只对议会负责，完全独立于政府管理层。
审计长公署的内部机构设置和职能划分情况各不相同，安大略省审计长公署由审计长、副审计长和7个部门组成，每个部门有2个部门经理，每个部门负责审计若干个政府部门。多伦多市审计长公署的组织结构相比要复杂些，从上到下设有审计长、主任、高级审计经理、审计项目经理和审计师等多个层次的职位。
立公众和政府的有效责任关系这一最终目标，以其特殊的地位，对政府的责任和业绩作出独立的评价和建议。这是其作为国家审计机关的主要责任。
加拿大各级政府同时还设有内部审计部门，审计长公署与政府内审部门既各自独立，又相互配合，共同负责监督政府对公共财产的使用。作为内部审计，要为政府加强管理，提高运作效率服务，进行合规审计、内控审计、风险评估和咨询服务等，审计长公署履行为议会加强对政府监督的职能，进行绩效审计、财务报表审计、舞弊审计、IT审计等，而不为政府管理层提供咨询服务。对于政府的年度财务报表，有的是依法聘请独立的公共会计师来审计，这项审计由审计长公署负责管理和付费，公共会计师直接向议会提交审计报告。
二、加强审计质量控制的主要措施
由于两国之间所处的审计环境不同，加拿大整个国家已建立起政府、和个人的信用制度，诚信已成为衡量政府、企业和个人的重要标准，因此决定了加拿大国家审计的重点必然与我国国家审计的目标和重点存在很大差异，加拿大审计机关的审计项目程序与我国基本相同，同样分为规划、实施和报告三个阶段，但质量控制的重点更多地在项目的“两头”，即规划阶段对审计计划和审计方案的控制以及报告阶段对审计报告的形成和落实的控制，由此形成了自身明显的质量控制特点。
（一）以风险评估为基础制定的审计计划和审计方案
加拿大审计机关高度重视审计计划的制定，通过对被审计单位内控制度的测评，进行风险评估，按照其风险大小确定审计的优先顺序，并据以制定中长期审计计划和年度审计计划，以此作为审计质量控制的基础。
以渥太华市审计长公署为例，由于市议会是三年一届，所以审计计划的制定也以三年为一个周期，但每年要进行更新。制定计划的过程包括：第一是对审计对象进行确认。第二是对每个审计对象进行风险评估，通过风险因素，加权打分、分类来确定风险，并按风险大小排序列表。需要考虑的风险因素包括：是否为公众特别关注；上是否很敏感；是否存在书面的潜在风险；责任规定被审计单位业务活动的复杂程度，是否经常有新的改变；是否很好地理解内控结构；资产的流动情况，是否被正常使用；最近一次审计时间，如果间隔五年没有审计，被认为是高风险的；是否需要法律顾问服务等等。第三是确定审计重点。过去三年，渥太华市由原来的12个行政区合并为6个，因此这三年重点是对政府机构合并标准、合并后内部控制进行审计。第四是收集相关信息，包括被审计单位的工作计划、支出情况、预算情况及财务报表等。第五是与被审计单位的管理人员面谈，询问他们对审计的需求，从而补充对被审计单位的认识。第六是与副行政首长讨论，征求其对审计对象列表的意见。第七是按照风险排名从审计对象列表中选取被审计单位，起草审计计划。第八是将审计计划征求正副行政首长的意见，进一步调整、补充审计计划。第九是将审计计划报议会评审，先由议会审计委员会评估，再由议会批准。
多伦多市审计长公署的审计计划分为三至五年的中长期计划和年度审计计划。每年7至9月份编制年度审计计划，10月份交由各部门交换意见，11月份交审计委员会审核，12月份交议会审批 ，下一年1月份出台。年度审计计划一般安排17-20个审计项目，在计划中有20%是机动时间。
对于审计计划确定的每个审计项目，在规划阶段要制定审计方案。以安大略省审计长公署为例，审计方案要列出被审计单位的风险、由谁提出审计、审计的目标、标准、方法等，审计方案经副审计长、审计长审阅，审计长批准签发。
（二）重点把好审计报告阶段的质量关
加拿大审计机关十分重视审计报告的编写，审计报告的编制和要求与我国审计机关的审计报告基本相同。以渥太华市审计长公署为例，他们的审计报告内容大致包括：第一部分：背景介绍，即为何审计，如何审计，所依据的审计标准是什么，审计的目标、范围，审计所受的限制等；第二部分：总体评估，即审计报告摘要；第三部分：具体审计发现的和结果，包括审计发现了什么，为何很重要，被审计单位采取了哪些纠正措施，被审计单位管理层的反馈意见，审计建议等；第四部分：附件，更详细的审计发现问题内容。
加拿大审计机关对审计报告的质量要求是比较高的。据多伦多市审计长公署介绍，他们平均每个审计项目中约有40%的时间用于审计报告起草与审定，要求审计报告必须清晰、有意义、有重大问题的结论，审计意见客观公正、无偏见等。审计报告形成初稿后，不但审计项目经理、高级审计经理要审核，主任和审计长也要复核。这是对审计报告质量控制的第一个重要环节，主任复核的内容包括：审计报告的逻辑性；审计证据的充分性；是否提出了相关建议；语言的通俗性；审计方案所规定的目标是否实现。对审计报告质量控制的第二个重要环节是将审计报告征求被审计单位意见，时间约为二周，同时需将被审计单位反馈意见列入审计报告。之后将审计报告交由行政秘书审核，由审计长批准签发。最后将审计报告送交被审计单位和议会审计委员会。
渥太华市审计长公署在审计报告形成过程中要由一位资深的质量保证经理专门来审核审计报告及相关的工作记录和审计证据。安大略省审计长公署则增加了类似于我国审计机关审计业务委员会或办公会的评审制度，通过由各个部门有关人员组成评审组，对审计中发现的问题进行审核。非绩效审计项目结束后，则由各部门之间进行互查。
（三）加强审计后续调查和管理，跟踪落实审计建议
审计后续调查和管理主要包括四个质量控制点：一是建立审计报告所反映的问题与其相关审计证据之间的索引联系，便于检索；二是发放被审计单位意见调查表，为了让被审计单位充分发表意见，收回的调查表不反馈给审计项目经理，而是直接送交高级审计经理；三是对审计结果进行跟踪调查，要求被审计单位提交纠正方案，审计机关在小范围内再审计，检查审计建议的落实情况；四是定期开展同业互查。按照IIA的标准，每三年请其他审计机关来进行一次同业互查。主要是针对已经完成的审计项目，重点在程序方面的检查，而不是实质性的检查，不审计机关对审计结果独立承担自己的责任。
（四）对现场审计的质量控制依赖于审计人员的素质、执业标准和信息沟通
对审计人员现场审计的质量控制更多地依赖于专业资格认证制度，同时辅以相关的业务培训，使审计人员保持应有的专业胜任能力，这是提高审计质量的基础。加拿大审计人员的专业认证程度很高，实行统一的专业资格认证制度，如要求审计人员必须具备特许师（CA），或者注册会计师（CGA）、注册管理师（CMA）等其中至少一项资格。审计机关要求审计人员每年都要参加一定时间的业务培训、，并鼓励审计人员参加各种专业资格认证，在考试费用和时间上给予支持。
加拿大审计机关执行国际内部审计师协会（IIA）的标准，在现场审计过程中，审计人员根据审计标准收集证据，编制审计工作底稿，审计工作底稿的和格式并无一定之规。审计机关在实施审计过程中，一方面注重加强与被审计单位的信息沟通，与其保持良好的关系，以期得到很好的配合，并提供有价值的意见和建议，帮助审计人员提高审计质量。另一方面注重加强审计人员之间、部门领导与审计人员之间的信息沟通，通过在审计现场召开工作例会和阶段性会议，及时沟通情况，控制审计进度，解决审计中遇到的。重视现场审计结束前与被审计单位管理层交换意见的环节，对被审计单位提出的异议要加以协调，这为提高审计报告的质量奠定了基础。
三、加强审计管理，提高审计质量的几点启示
（一）完善审计立法，创造良好的审计执法环境
总体而言，加拿大的审计环境要好于我国，一方面审计机关的地位比较超脱，独立于被审计的政府部门之外，向议会负责，审计独立性比较强；另一方面是诚信广泛建立，遵纪守法的观念深入人心，使得财务违法、舞弊案件大为减少，被审计单位依法接受审计监督的自觉性比较强。因此，审计工作受到的干扰比较小，基本不会发生拒绝和阻挠审计，或者拒不提供会计资料等情况。而我国宪法和审计法所确立的审计体制与之不同，审计机关的独立性还不强，社会诚信缺失，法治观念淡薄，对阻碍审计执法的手段尚不健全，因此，审计机关在审计过程中经常会面临来自各方面的干扰，阻挠和破坏审计工作的事件时有发生。在这种审计环境下，审计执法的难度加大，审计质量控制的难度也随之加大，《审计质量控制办法》所确定的审计责任也难以落实。有必要以修改《审计法》为契机，在不违背宪法要求的前提下，力求进一步增强审计独立性，实现职、权、责的对等统一，为改善审计环境创造条件，为提高审计质量奠定基础。
（二）重视对审计人员的职业道德和诚信
加拿大审计机关审计质量控制的重点之所以没有放在审计实施阶段，除了社会诚信度高，审计执法环境好之外，还由于审计人员的业务素质和职业道德水平较高，他们比较珍视自己的职业，遵守审计执业标准和职业道德准则的自觉性比较高，因此审计人员徇私枉法、故意“放水”等舞弊行为是不可想象的。他们的审计质量问题多是由于业务能力和工作经验不足而造成的过失，或者由于审计事项本身的复杂性而引起的风险。这些问题大多可以通过事后的审核控制来发现并纠正。虽然我国审计机关在情况下加强审计实施阶段的质量控制是必需的，仍然需要通过实行“审计日记”等制度来加强对审计执法过程的监管，防止审计人员出现过失和舞弊，但我们也必须重视通过资格认证、职业培训、职业教育等手段，不断提高审计人员的业务素质和职业道德水平，增强审计人员的责任意识和质量意识、风险意识，以此来减少审计过失，防止审计舞弊。
（三）充分运用风险评估和内控测评，提高审计工作的化水平
在加拿大，无论是国家审计、内部审计还是公共会计师审计，都十分重视运用内控测评、风险评估等科学的审计。从审计项目的选择上，通过严格的内控测评和风险评估，以提高决策的科学性，减少盲目性，使审计的对象始终是当前最需要审计的，这样就为保证审计质量提供了一个基本的前提。审计项目实施过程中，也要通过内控测评和风险评估，科学地选择审计策略，确定审计的范围和重点，进行审计抽样。我们制定《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》的一个指导思想，就是要提高审计项目的科学化水平，在编制审计方案，指导审计实施的过程中，要求运用内控测评和审计风险评估、抽样审计等科学的审计方法。通过考察学习，使我们对此有了更深刻的理解，认识到这是加强审计质量控制，提高审计计划科学化水平的重要保证。
（四）大力开展绩效审计，充分履行审计职能
目前，加拿大审计机关开展的大量审计项目是绩效审计，涵盖的范围十分广泛。比如：关于政府部门如何保护消费者的权益；警察局如何管理犯案件；垃圾回收是否及时等等。类似这样的审计项目已经超出财政财务收支、管理、经济效益的范畴，许多领域是审计人员所不熟悉的，需要与许多聘请的业内专家密切合作来完成审计项目。值得关注的是，为什么审计不熟悉、不擅长的事情还要审计来做？既然要请业内专家来实施，为什么不直接交由业内有关部门去完成？这正是由于审计机关处于管理者和被管理者之外，属于独立的第三方，能够得出更为客观公正的审计和调查结果，而且审计机关的职业特征决定了其能力、建议能力比较强。因此，议会希望审计机关充分发挥这些优势，将审计机关的职能最大化，相应减少议会监督的成本。我国审计机关的职能也不应当仅局限于财政财务收支的合规性审计上，应当加大效益审计和专项审计调查的力度，拓宽审计领域，充分履行审计机关的职责，发挥审计机关作用。
淡薄的依法纳税意识是企业内部产生税务风险的主要原因。一方面，在生产经营中，企业均以税后净利润最大化作为最终财务目标，因此在税收领域促成了企业追求税务成本最小化的动机，主动地违背涉税法律法规，企图通过违法行为来降低税负的，最终遭受相应惩罚。另一方面，在处理税款征纳关系的过程中，有些企业企图通过一味讨好和迁就税务机关而放弃税法赋予自身的合法权益，例如当企业和机关税务人员对某些税收规定存在不同理解时，为了不得罪主管税务机关而甘愿顺从个别税务人员，导致其多缴税款或留下隐患。
企业税务人员的专业素养不高就不能较好把握税法的立法精神，在对某些方面条款的理解和运用上就会出现偏差，即使主观上并无偷逃税款的意图，但仍会导致企业税务风险的上升。另外，由于企业税务人员对税收法律法规的知晓程度较低，尤其是对税收政策的变动情况没有及时更新，则很有可能导致企业因为违背新税法而少缴税或因为没有用好用足新的税收优惠政策而多缴税。例如，税务人员在作税收筹划方案时，筛选出的方案就可能并不是最优方案。
企业外部的原因
1.税法自身不明确且多变
税法自身具有不明确和多变的特性是企业税务风险产生的最主要外部原因。不明确性并不是我国税法的特性，而是世界各国税法普遍存在的问题。在对某些模糊、不明确或易产生歧义的税法条款进行理解时，纳税人可能根据自己的理解而采用相应的税务处理办法。从字面意思分析来看，纳税人并未违背税收法律法规，但是在我国现行的税收征纳关系中，税务机关与纳税人的权责关系并不完全对等，法律明确规定“税法解释权归税务机关”，这就使得对于这些不明确的税法规定，如果纳税人的解释与税务机关的解释不一致，那么纳税人将只有听从税务机关的处理，从而增加企业的税务风险。另外，随着经济社会的变化，税收法律法规变化过快。有时一条规定刚出台，马上又补充附加条款，甚至朝令夕改，而新出台政策信息又未及时传达到企业，导致企业沿用旧规定，或面对频繁变动的税收规定无所适从，这也导致了企业税务风险的产生。
2.不规范的市场环境
单个企业不可能独立开展业务，必然要与供应商、销售商等上、下游企业发生往来联系，这样各行业各企业就互相交织形成了一个社会关系环境即企业赖以生存的市场环境。市场环境在涉税方面的规范与否会直接影响到企业税务风险的大小。但是目前看来，整个市场上不开发票、虚开发票、代开发票、不索取发票等现象层出不穷，有些企业甚至为了挫败竞争对手与税务机关勾结以偷逃税款。这些进行非规范操作的市场主体行为必然连带影响并加大其他相关企业的税务风险。
企业税务风险的防范对策
1.全方位树立企业税务风险防范意识
尽管税务风险是客观且普遍存在的，但它同时又是可防可控的，企业应该提高全员防范税务风险的意识。2009年5月国家税务总局正式下发了我国企业税务风险管理的第一个指导性文件《大企业税务风险管理指引（试行）》，其中就明确规定“董事会和管理层应将防范和控制税务风险作为企业经营的一项重要内容”。根据该内容的指示，税务风险的防范需要领导层起到带头作用。而且，这项工作的开展不能仅局限于财务部门进行财务、税务处理和制定税收筹划的过程中，还要扩大到企业领导层的决策过程和业务部门的业务开展过程。也就是说企业在日常生产经营的过程中，凡是与税务有关的岗位和人员都要树立起税务风险防范意识，把不可避免的税务风险控制在可防可控范围之内。
2.组建高素质的税务工作人员团队
税务人员的业务素质对税务风险的防范和控制具有决定性的影响作用，企业应组建一个高素质的税务工作人员团队。这方面工作的开展可以从两个方面进行。首先，加强对现有税务工作人员进行业务培训和后续教育。比如，委托高校有针对性地为企业税务工作人员设计财务、会计、税务相关理论和实务能力提升的短期课程，或为税务工作人员交费报名参加社会中介机构开办的短期培训班，还可以跟税务机关申请让其委派工作人员利用周末时间到企业进行税收法律法规的宣讲培训。其次，制定既合理又诱人的人才引进机制，吸引高水平的税务人才，并提供其施展才华的空间。高水平的税务人才不仅可以为企业税收筹划等重大方案的制定掌舵，还能在普通涉税业务处理方面起到带头作用，尽量降低企业税务风险。
夯实管理基础，为推动六好站队和“五型”班组创建工作。全面提升企业管理水平，7月20日-7月30日，厂进行了为期11天的二季度基层基础管理工作大检查。
机关13个部门共43名同志分别对12个基层站队、98个班组、562个现场进行了专业专项检查，检查由党群工作科组织。共检查活动设备90台、油水泵54台、油水炉23台、抽油机145台，检查翻阅各项制度文件、基础资料、档案1800本。共发现问题568处，考核520处。
检查人员吃住在前线，检查中。白昼检查，晚上汇总。机关车队千方百计确保车辆，办公室妥善解决了检查人员的食宿问题，后勤保证有力，特此对两个单位提出褒扬。期间有三天是顶风冒雨、踏着泥泞进行，车辆进不去的地方，就走着检查，没有因天气而耽误进度，特此对全体检查人员提出褒扬。检查人员严格遵循《岗检方案》认真执行计划布置，采用现场检查、现场打分的方式，依据检查细则，并有现场签字确认，做到公平、公正、公开。
各部门做了认真的总结，检查结束后。对检查的基本情况做了评价，对好的做法、主要问题、重点检查的项目做了描述，对改进基础管理工作提出了建议，明确提出了下一步工作设想。机关各部门检查态度端正、考核严格，这里特别对安全科、装备站、财务科在检查中表现出来的严细作风提出褒扬。
基层单位十分重视基层基础管理工作，检查标明。公司和厂的各项管理要求得到很好的贯彻和落实，经营业绩指标完成得积极主动，员工队伍精神状态良好，能够紧紧围绕基层建设实施细则和方案开展各项工作，充分发挥了基层基础工作在生产经营中的重要作用。
将二季度检查整体情况和下步基层建设工作思路，下面。向各位领导和同志们进行汇报。
一、二季度检查整体情况
(一)好的方面
结合自身实际多渠道开展活动，各站队严格执行公司和采气厂各项管理规定基础。通过管理创新提高基层建设管理水平。
领导班子对基层建设的重视水平普遍提高1狠抓基础管理。
处处以身作则。平安管理中，基层班子高度重视基层基础工作。各单位普遍做到平安教育到位，平安监督考核真实具体，员工对《hse管理原则》和《六条禁令》掌握有所加强。机关车队、捞油队均能定期开展车辆专项检查，油气处置站、采油测试队、长岭采气队的平安风险识别工作做的很好，切合实际。
精细管理到每口井，采油二队围绕原油产量采取各项有效措施。夺取原油超产主动权，5月份超产原油46吨，6月份超产原油154吨，目前日产水平坚持在110吨以上运行。
积极开展环保治理活动，各单位普遍重视现场规格化建设。加强对作业现场的监督管理，清洁生产工作逐步改善，设备清洁，井场规范，标识齐全醒目，阀门颐养到位。
组织严密、制度健全、计划合理。采油二队培训计划和培训项目设置详细，培训工作水平有较大的提高。实用性强;采油测试队培训总结详实具体，并能对问题进行剖析和采取有效整改措施。培训形式多样，采油一队采取多媒体教学，形象直观易于接受，效果良好;采油四队建立实操训练场，促进特殊工种员工操作水平的提高。三级”培训上，长岭采气队、油气处置站教案内容涉及面广，实用性强，学习内容与实际生产相符。万宝采气队为每个员工设立培训档案，培训情况一目了然。长岭采气队在培训过程中采取重奖重罚的措施，极大促进和调动了员工培训学习的积极性，学习型班组建设情较一季度有很大进步。
报表填写较为规范。各队均能依照要求及时、工整填写各种资料。长岭采气队报表填写非常工整。
提高了测试资料的准确性;水嘴活动周期和层间轮注井的调试执行较好;新井跟踪测试和老井方案落实及时到位;有效注水合格率达到85.7%连续三年坚持公司考核指标85%以上，测试队建立了问题井测调试的档案。行业领先优势明显。
确保工作质量、措施效果及现场安全。万宝采气队队干部全程跟踪气井各项工艺措施。
工作推进有条不紊。长岭采气队各项工作严格执行规范化管理。
研究全月考核情况，维修队每月召开一次考核会议制度。分析解决存在问题，同时布置下一步工作重点，掌握关键业绩指标、实施细节考核上更规范、更有效。
掌握员工状况，治安防范工作整体情况良好。采油一队定期对员工进行治安工作审查。及时把不适合的人员从重点岗位上调整下去，二季度调整1人，防止发生治安事件。长岭采气队突出重点要害部位的管理，主动与施工单位联系，签定治安责任书，把外来施工人员逐一登记，进行治安教育，规定出入行走路线和施工区域，做到严格管理。
员工队伍综合素质显著增强2采取有效措施。
从领导到员工普遍提高了加强基层基础建设的认知水平和积极性，各单位对基层建设重要性和“六好”站队、五型班组”创建活动的认识大为提高。各单位的基层建设实施方案》详实具体，保示范、争标杆”目标明确、措施具体、考核清晰，六好共建、五型同创的氛围逐步形成。
支部活动开展合理有序，以学习实践科学发展观为核心的党的建设和班子建设在各单位扎实开展。充分利用党员岗位许诺和立功竞赛活动，突出发挥党员的先锋模范作用，用龙头建设带动整体发展，精神面貌焕然一新。
员工熟知基层建设的基本概念和应知应会，采油二队、采油测试队和采油一队的六好站队”五型班组”建设方案深入人心。对岗位职责、操作规程和基层建设实施细则掌握透彻。油气处置站积极探索“五型班组”创立的新途径，从实施方案、单台设备运行消耗、岗位创新等13个方面为每个班组建立了五型班组”建设档案，做法值得推广。采油测试队全体员工以争创公司“标杆站队”为目标，已打造第一测试队为己任，努力创建和谐氛围，加强现场管理和岗位练兵，通过员工提素和规范管理，队伍建设扎实推进。
针对性强，长岭采气队结合天然气生产实际制定的突发事故应急预案。容易操作，通过不定期开展应急演练，员工应急处置能力和快速反应能力得到极大提高，从根本上保证了天然气生产平安。
工作积极主动，各站队岗位员工能立足本岗实际。熟知本岗工艺流程，工艺参数控制合理，对提出的问题对答如流。
并依照规范进行资料录取。采油二队24#资料员规范掌握非常清楚，各站队资料员能熟练掌握资料录取规范。资料录取规范。
来警醒与指导生产实践。各站队员工的平安操作技能明显提高。万宝采气队从队干部到普通员工都能讲解典型案例。
(二)存在问题
由于激进观念的束缚、规章制度的粗放和体系建设的不健全，各单位在整体水平上升的同时。导致一些共性问题依然存在制约了基层建设的快速整体推进，主要体现在
1工作规范化程度不高
这是目前急需解决的最大的规范化问题，机关职能部门对公司“六好站队”和“五型班组”检查细则还没有结合采气厂实际最终修订完善。直接导致个别部门，这次班组检查中没有从严从细，打分分差较小，好差区别不明显。
轻微渗漏的还有50台左右。电机维护颐养较差。电机接线盒损坏和抽油机底座悬空现象还有存在设备运转记录和技术档案还有填写不齐全和不标准的现象。个别抽油机清洁不彻底。
采油队和测试队配合上还需进一步加强。处置异常井测调试方面。
不写仿宋字，局部单位日报填写不规范。日期不填写，本岗资料放在其它岗，岗位流程图没有及时更新，不能与现场坚持一致。各岗位普遍没有建立阀门、设备维护颐养清检记录等。
员工对本岗位的相关法制知识了解甚少。一些员工连厂报警电话都不知道。
造成培训方法单一，培训设施缺乏是整体现象。制约员工多样化培训工作的开展。厂内兼职教师的自身素质与授课能力有待进一步提高。
不能起到检查的作用，采油四队、双坨子采气队班组现场检查表流于形式。现场问题不能充分体现。
如“十防”工作布置，班组对上级文件精神及会议精神落实不好。采油一队部分员工掌握不清楚。
还有局部抽油机刹车、配电箱、电缆等不够规范。
2工作效率较低
如油气处置站化验岗生产日报内生产记事存在填写不详、捞油队捞油周期与计划不对扣。报表台帐还存在勾抹、填错、漏填、不及时、不对扣的情况。
不具体，节能节水统计分析太笼统。没有实用性。各单位对节水工作重视不够，表示在水表不齐全，用水量单凭估算。
物资交旧的意识和积极性需要提高。
卫生存在一些死角，个别站队未签订失密协议。所有站队建立的失密组织职责分工不明确，文件丢失问题严重。
不能停留在对费用金额的分析上，单元资产核算工作的主要缺乏是季度分析需要认真对待、细心剖析、科学分解、全面总结。这项工作急需得到基层队领导的高度重视。
采油队的跑冒滴漏情况仍然存在泥浆无害化治理现场问题较为突出。
反映出管理存在单薄环节。公伤事故较同期有所增加。
二、基层建设下步重点工作
下一步要集中精力，针对我厂基层基础管理现状。以创建“六好站队”和“五型班组”活动为核心，夯实基础管理，建立健全体制，突出重点工作，完善规范体系，实现我厂基层建设工作整体快速推进的目标。
1深刻领会公司领导关于基层建设的讲话精神
下一步我厂的基层建设工作首先要从加强领导、提高认识入手，依照公司领导的布置和要求。狠抓机关部门和基层领导对基层建设的认识和重视程度，对意识模糊、敏感度差的进行培训和谈话，并组织学习进行提高。二是强化专业部门的督导与管理职能。机关各部门要把夯实基层基础管理工作当成头等大事，重点思考，经常性深入基层，切实发挥专业科室的服务、指导作用。三是继续修订、完善已有的各项规章制度和岗位职责，尤其是六好站队和五型班组检查考核细则，减轻基层站队负担，规范各项工作流程和操作规程，使检查和考核更多地用来指导员工和服务员工。四是继续规范专业管理工作，各专业要继续深入基层积极开展调研、指导，以班组建设为重点，落实专业管理内容，明确专业管理要求、统一专业管理规范，狠抓资料打假活动，保证基层基础资料的真实、准确，切实提高基层站队管理水平。五是各站队要大力开展富有本单位生产和生活特色的基层文化建设活动，要立足实际、多动脑筋，通过各种活动鼓舞员工工作士气，丰富员工业余生活。
2严格落实我厂基层建设实施方案
指导清晰，松原采气厂2010年基层建设实施方案》目标明确。措施具体，考核全面，但从目前各部门、各单位方案的落实情况来看，一些部门和单位在工作上还存在着很大偏差。有的单位落实工作敷衍了事，很多有效的措施和手段根本没有实施;个别单位方案没有进行层层传送，班组和员工不清楚如何开展工作、更谈不上深入开展各项创建活动，一套很好的方案被束之高阁。下步工作中，各单位要深入认真学习方案，强化方案的执行力度，层层分解方案目标、层层落实方案内容，确保基层建设工作依照总体规划正点运行。三季度岗检中，对于没有得到有效落实的方案，将视为假资料处理，依照公司领导的讲话要求，资料打假”活动一定在真功实效”上下功夫，绝不搞姑息迁就，出现假资料的六好”站队首先在厂内摘牌。个别部门的服务基层和指导基层作用不力，五型班组和六好站队创建上热情不高，方法欠缺，思想疲软，行动缓慢，严重影响机关形象，影响我厂基层建设水平的快速提升。对这样的部门，如果在今后工作中没有较大的改变、不投入更多的精力，基层建设委员会将予以严肃的考核。
加快典型示范区建设3保质保量。
着力完善13个类别的典型示范站队(涉及站队8个)48个类别的典型示范班组(涉及班组40个)创建工作，以六好站队和五型班组创建达标为基础。突出专业化管理，突出自身特色，将创建工作做细做精。同时，依照公司要求突出抓好厂、站队、班组三级“企业文化示范区”创建工作。各部门各单位要严格按照《基层建设实施方案》中的时间安排和标准要求，保质保量地完成。要从制定标准、量化内容、重点指导逐步入手，脚踏实地开展好创建工作。培育过程中，要注重挖掘那些能够充分展示专业特点和队伍整体形象的典型，着力选树基础工作扎实、典型作法突出、工作效果显著、管理经验值得推广的站队、班组。要关心维护典型，坚持不懈地加强指导和帮助，使典型不时有新提高，必要时在政策上对典型的站队、班组给予倾斜。9月末将组织召开典型示范区建设经验交流会，由建设部门和先进单位做经验介绍。通过交流学习，检验示范区建设效果，发挥典型拉动作用，促进基层站队、班组和现场管理水平同步提高。
