时间：2023-01-06 18:14:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇保洁管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照城乡有别、统筹推进的原则，制定好本地区本部门的工作规划和实施方案，严格定目标、定任务、定时限、定措施、定责任、定考核、定奖惩，确保各项工作科学有序地推进。此外，还要积极开展环境整治进机关、进学校、进社区、进村镇、进企业、进军营等活动，充分调动包括省直机关和中央驻并单位在内的全社会共同参与的积极性，努力营造良好社会氛围。
加大对河道的管理力度。
方案二：
现状：由于两侧及周边居民乱倾乱倒、清洁处理不及时，日积月累，导致一些河道成了天然垃圾场所
措施：河道卫生要有专人管理，每周定时清理漂浮垃圾和沿岸杂物，每月清淤、疏通河道，及时清除淤泥垃圾，并加强对在河道内乱倒垃圾、乱扔杂物行为的查处。
强化生活垃圾的源头管理
方案三：
现状：在一些住宅小区内，暴露的垃圾随风乱飘，腐烂的垃圾肆意横流，恶臭的垃圾令一些居民常年不敢开窗。其实，这种情况在很多基础设施不足的地区经常可以看到。城市建设的快速发展与基础设施不配套，严重制约了城市环境的改善。
措施：各城区和三区管委会要加大投入，配备人员以及设备。
方案四：
建立和完善城乡道路日常保洁系统 强化道路清扫保洁。
(一)
应急预案及其处理措施
为保障本项目运营期间，重要节庆或迎检活动、重大污染事件等引起的突发应急任务，我司在项目公司办公室成立应急指挥小组，作为整个突发应急工作的指挥中心。
1.
应急处理流程
2.
应急保障参与部门
3.
应急工作要求
1、应急指挥组设有应急值班电话，保障24小时有人接听。
2、发生应急或突发事件时，全体应急队全体人员立即响应。根据调度指挥中心的安排立即达到作业岗位。响应时间15分钟。
3、公司安排应急专用车辆、设备、物资。保障设备车辆随时出动，应急物资满足紧急支取调拨要求。我公司根据需要可以调度在海南的其他作业公司提供车辆、人员、物资到达该项目作业区，协助处置突发事件。
4、当遇到重大突发事件时，我公司所有人员必须服从业主单位的调度总指挥。各部门积极配合应急队的工作，认真完成各项应急任务。保证应急事件反应迅速，调度科学，措施完善，效果明显。
5、为控制应急服务的失误，最大限度降低处置应急事件的损失，公司各单位根据实际情况，分别制定详细、有效的工作措施，明确负责人、联系人及联系电话，做好应急期间值班工作安排。后勤保障部门做好相关服务工作，财务部门准备好应急处置过程所需资金保障。劳保部门提供好应急服务需要的劳动保护用具。保障安全可靠，使用方便有效。
6、提高应对突发事件的应急能力，最大限度的减少人员和财产的损失，尽可能的降低不良的社会影响。
4.
各类突发事件应急预案
4.1.
抛洒滴漏及建筑渣土处理方案
1、路段作业人员，每天在作业前先进行渣土与建筑垃圾排查工作，一旦发现抛洒滴漏与渣土偷倒现象立即报告；
应急小组立即出动，10-15分钟内到达偷倒点。超过100公斤以上的渣土及时报告相关部门处理。
2、现场清理时，要在道路后方50-100米处放置警示牌，员工穿戴反光服，员工作业要迅速。
3、工作流程
4、渣土运输车辆管理措施
（1）采用专用应急保障车辆进行渣土运输，车辆装载渣土时严格按照有关规定进行装载。
（2）施工车辆完工后进行车轮冲洗，严防车辆车轮带渣土或泥土上路行驶。
（3）设专人对运输的车辆进行管理，出现泄漏撒漏现象及时组织人员清理。
环卫项目公司突发应急任务作业
4.2.
路面污染处置方案
1、交通事故污染处置方案
（1）发生交通事故时，要求在10-15分钟内，就近保洁员立即赶赴现场，一方面积极参与救援，第一时间报警、呼叫救护、协助保持现场、维护秩序等；另一方面迅速了解、判断事故已发生和可能发生的道路污染情况，采取措施进行处理或者向上级报告，要求进入应急处理状态。
（2）清除污染时，要在道路前方100米处放置警示牌，员工穿戴反光服，设置警示灯，迅速作业。
（3）清除大片污染时，做到有组织，有交通安全防护措施。采取小组作业方式进行，并在来车方向100米处设置反光锥形筒进行警示。
2、路面其他污染处置方案
（1）油性液体泄漏
油性液体泄漏时，立即从养护物品中调出黄沙或木屑等吸附作用的物质，运至事故现场抛撒；
抛撒厚度均匀适中，以减少对车辆行驶的影响。另外在道路边缘设置警示牌，提示过往车辆，减速谨慎驾驶。待现场清理干净后，撤除提示牌，恢复正常交通。
（2）酸性（碱性）等腐蚀性物质泄漏
首先要确定其性质，然后根据其化学特性，选用合适的中和剂，对其进行中和后再按普通油性物质进行处理。
对于某些无法预测的特殊事件，我公司将在第一时间赶到现场，并做好现场围护，同时报告上级主管部门，然后由上级主管部门指挥、协调处理。
（3）有毒有害物质
注意有毒有害物质的区分，对于化学用品要在上级领导指挥下进行处置。
处置有毒有害物质时，要采取好相应防护措施，保护好人身安全。
路面其他污染
有毒有害污染或无法判断
判断属于何种污染
酸碱性腐蚀性污染
判断污染化学性质
上报上级主管
听从上级指挥
协调上级处理
现场维护
避免扩散
油性液体污染
根据化学性质
选择中和剂
运送黄沙、木屑等吸附性物质到现场
中和处理
保护现场及维持秩序
设置警示牌以及开设警示灯
均匀覆盖污染路面
撤离警示牌
并关闭警示灯恢复道路交通
继续吸附
未吸附干净
现场清理干净
已吸附干净
判断是否吸附干净
4.3.
大风天气应急处置方案
1、处置预案
（1）接到大风天气预报（10-15分钟内），项目组立即对辖区内环境卫生公用设施进行防风加固，并回收临时设置的环境卫生公用设施。
（2）保洁队伍在大风过后半小时内，组织清扫人员到达辖区内各主要道路和重要路段进行道路保洁工作；在2小时内完成路面清扫、渣土及树枝的清运，清除地面，绿化带内白色污染。夜间刮风时，在次日7时前完成主干道和重点地段垃圾清扫、清运工作。
（3）大风过后，组织人员对区域内环境卫生公用设施损坏情况进行勘察，并将损坏情况形成书面报告上报甲方单位。
2、驾驶员作业方案
（1）要减速慢行，谨慎驾驶、打开后防雾灯，使用雨刮器，不猛打方向盘；
（2）路中行驶，选择路基高而坚实路面行驶，防止电器部件受潮。
（3）遇六级以上大风以及雷暴雨、冰雹等恶劣天气时，停止室外作业。特殊情况下，确需在恶劣天气进行抢修时，应组织应急人员充分讨论必要的安全措施，经主管领导批准后方可进行。
3、保洁员作业方案
（1）及时清理下水道边的垃圾和树叶，避免垃圾和树叶堵住下水口；
（2）遇六级以上大风以及雷暴雨、冰雹等恶劣天气时，停止室外作业。特殊情况下，确需在恶劣天气进行抢修时，应组织应急人员充分讨论必要的安全措施，经主管领导批准后方可进行。
4.4.
暴雨天气应急处理方案
1、接到暴雨预报15分钟内管理人员、应急队做好排涝和雨后环境卫生整治准备工作，并将设备（抽水设备）、车辆进入待命状态，确保雨后准时到位。
2、项目管理部门在降雨停止后1小时内，组织清扫人员到达管辖区域内各主要道路和重要路段进行道路保洁工作；在2小时内完成路面垃圾、淤泥、清扫作业，确保道路畅通；在4小时内完成垃圾、淤泥清运作业。如不能及时清运，在指定的转运点堆积，12小时内完成清运，夜间降雨时，在次日7时前完成主干道和重点地段清扫作业。
3、如因降雨形成城区内涝，道路积水，清洁队在雨停后15分钟内调派抽水设备、车辆到达积水路段、地点实施积水、淤泥清抽作业，并在雨停后12小时内完成、淤泥、污水排放到排水公司指定的排污地点。清抽工作需采用抽水泵时，严格按照操作规程作业，严禁任何人进入排水坑、池内，需要进入坑池工作时，必须切断水泵电源。
2016年7月，南方多地受连日暴雨影响发生洪灾。洪水退去，
各地项目公司纷纷在第一时间组织灾后应急清理垃圾工作，获得了当地政府和社会民众的高度赞许。以下为部分灾后应急工作照片。
4.5.
秋季落叶清理方案
1、保障日期
秋季落叶期。
2、组织领导
由项目经理任总指挥，负责总体协调。由综管部负责汇总情况并传达指示。现场管理员负责现场巡视检查。人工、机械队长负责人员执行调度。
3、工作任务
落叶性季节期间，针对作业范围内出现枯枝落叶的，项目用最短的工作时间，集中力量清理整治，确保项目范围内干净整洁。
4、应急保障
逢大风落叶期间保洁员普扫时间延长一个小时，如工作量激增可根据实际情况做二次普扫。
后勤部门要备足作业用的扫把、簸箕等劳动工具，为保洁员提供必要的食物和饮水。
机械作业队全天候待命，做好落叶的机械清扫、清运工作。
5、工作安排
根据道路落叶情况调整充实清扫人员，在必要时全员上岗，加大清扫力度，延长工作时间，组织清扫人员对落叶进行及时收集。
对落叶较多的重点区域增加清扫次数，提高作业频率。
对外加强宣传教育，特别是对参加保洁工作的保洁员，强化作业规范，禁止焚烧落叶，避免造成环境污染和引发安全隐患。并引导保洁员和项目人员当好禁烧树叶杂草的宣传员和监督员。
6、作业流程
①早上普扫开始，保洁人员进入各自保洁路段，普扫时间延长1小时；
②针对大区域落叶通过扫把清扫，将落叶暂时堆置路边，堆置时间不得超过15分钟，防止刮风形成二次污染；
③针对零散落叶区域，保洁人员及时清扫将垃圾装入垃圾斗和飞行保洁车内；
④在普扫开始30分钟之后，垃圾车和压缩车进行垃圾收集，装车过程中跟车工必须将散落垃圾清理干净，不得出现飘散污染现场；
⑤针对窨井或是排水篦子处落叶清理，不得将垃圾落叶等扫入篦子或下水道管内，防止堵塞排水系统；
⑥利用火钳或是垃圾钳子将堵塞排水管处落叶清理出来，时刻保持管道畅通。
项目公司秋季组织清理落叶应急工作
4.6.
冰雪应急处置方案
1、机具设备保养及人员调动措施
项目管理部门要充分考虑雪天道路交通实际情况的影响，接到降雪预报（10分钟内），做好除雪作业各项准备工作。
（1）当温度降至0℃之前，提前给各工作车辆做好防冻液，每辆车都准备好防滑链。
（2）车辆出发工作前必须先发动预热。
（3）因冰雪天气无法正常出班的工作人员调动到应急抗雪机动小组24小时待命。
（4）做好人员抗冰雪准备，配置好塑料手套、雨鞋、雨衣等工具，确保作业工具能第一时间发到员工手中，并掌握好作业的时间，能在第一时间进行破冰、除雪作业。
2、清除冰雪方案
（1）清雪措施
当天气低于零度，但降雪量不大（降雪发生后1小时之内），少量积雪时，
动用扫雪机，对道路主干道上的积雪进行循环清扫，并通过巡查人员的巡查结果及时向公司反映情况。
（2）融雪措施
当气温等于-3℃，降雪量较大，路面开始结冰，道路通行条件趋于恶化时，我公司将派出设备前往主要道路和重要路段实施热水喷洒作业，防止降雪过程中道路积雪结冰。夜间降雪时，主要道路和重点地段热水喷洒作业在次日7时前完成；其他道路在7:30前完成清除作业。
热水喷洒作业同时，应急队伍趁着热水的力量，全力清除道路的结冰，以最快的速度清除道路积雪和路面冰块。
严禁使用工业盐、融雪剂等对环境及道路桥梁等设施有负面影响的物品清除冰雪。
（3）大面积清雪措施
在降雪停止后1小时内，组织清扫人员到达管辖区域内各主干道和重要地段（如桥梁、斜坡、十字路口等）实施清雪除冰作业，清雪时2-3位环卫工人为一个作业小组，有组织地进行清雪。主要道路清雪采用机械化作业为主，利用推雪铲、扫雪机、高压冲洗车、洒水车将快车道积雪冲至道路两边；人行道清雪作业以人工清雪为主，清出一米左右的道路。
清雪范围均含两侧人行道，清雪过程中，不得将雨水井堵住，保持雪水畅通排入市政管网。在不影响交通的情况下，将雪堆积在侧石边，不得往道路中央洒雪。
同时收集路面信息，及时并向上级领导汇报。
（4）冬季桥面结冰除冰措施
传统方式解决桥面结冰采用的是融冰剂和人力铲除，作业速度慢、成本高、难度大、效果不理想，有污染。
融冰剂工业盐的主要成分是亚硝酸纳、氯化钙和氯化镁等。工业用盐之所以能融化冰雪，主要基于如下化学原理：
低冰点：正常情况下，当气温为0℃时水即结冰，但盐溶液冰点很低，20%%的盐溶液可使路面冰点降到－16℃，故适当给冰雪路面上撒些盐，即使后半夜温度再低些，被盐消融了的冰雪仍不会冻结，并以液态流向路边。这是盐能除冰的主要原理。
吸潮性：盐有很强的吸潮性，当盐撒到路面上后，由于空气湿度大，盐立即吸潮消融，并和冰雪充分接触。
渗透性：1%的盐溶液能产生6.1个大气压的渗透压，故消融了的冰雪相互渗透，使冻结在路面上的冰雪逐渐松动、融化。
但是，大量使用工业盐会污染土壤、地下水和地表水，破坏城市道路等。
1）对道路环境和绿化的破坏
道路中央分隔带的土层较薄，所种植的绿化植物的立地条件较差，使用工业盐时，大量含有氯离子的雪水渗入植物的根部，形成反渗透，大量吸收植物体内的水分，导致植物失水，叶面枯黄，进而导致植物死亡；同时，大量含有盐和融雪剂的积雪清理到边坡上，融化后流入边沟和农田，使沿线两侧土壤盐碱化，渗入地下污染地下水。
污染对绿化树木生长的破坏
2）对结构物的破坏
撒盐化雪对公路桥梁有一定影响，因盐中的氯化物能侵蚀钢筋混凝土构筑物。工业盐中大量的氯离子等酸性离子随盐水渗入混凝土后与钢筋中的铁发生化学反应，加速铁的锈蚀膨胀，导致保护层剥落。且由于钢材截面的减小，致使结构物承载力降低，进而导致桥梁出现结构性破坏。另外，一般净水结冰后的膨胀率为10％左右，而含有大量盐份的水结冰后的膨胀率可高达25％，这也是大量使用工业盐后混凝土路面出现损坏的重要因素之一。
融雪剂腐蚀桥梁架构
融雪剂腐蚀地面外表
3）对河流、土壤等的影响
盐融化了冰雪之后，盐水被雨水冲
涮到农田、河道中，随雪水流动，所到之处，过多的盐含量会改变土壤和溪流中的化学物质，结果导致土壤失去矿物质，可能导致农作物减产，同时人为造成的咸度增高，将影响河流水生动植物生成、生长等。进而可能会导致水中酸度的增加，引起酸雨。
此外，研究还发现，公路上的盐渗入泥土中后，能够将树木致死。当然，盐的破坏力绝不仅仅只是这些，除了植物外，还会给鸟类、鱼类等动物带来不利影响，它甚至还能改变距离公路非常远的水中的化学物质，而这种影响可能会顺着水流一直延伸到整个流域。
针对桥面结冰难题我公司有特殊的作业方式。示意图如下：
作业优势：
（1）机械化很大程度上代替了传统的人力作业，降低了作业难度和强度；
（2）成本低。提前和热力厂洽谈好，利用热力厂的热水，不需要使用昂贵的融冰剂；
（3）环保无污染。热力厂的热水在融化冰块后流入河道或地表，不会带来环境污染；
（4）效果好。洒水车将热水撒到冰面融化冰块，人力再铲除推到河里，速度快，效率高。
项目公司冬季组织清雪应急工作
4.7.
高温雾霾天气处置方案
1、高温中暑处理流程
发生中暑事件
体温在38.5℃以上，面色潮红、皮肤灼热或者面色苍白、呕吐、大量出汗、皮肤湿冷、血压下降、脉搏细弱
大量出汗、口渴、头晕、胸闷、心悸、恶心、乏力
判断何种中暑
至通风阴凉处休息，解开衣服，服用清凉饮料与人丹、十滴水；体温升高者可用冷敷或冷水擦身帮助散热
至通风阴凉处休息，解开衣服，服用清凉饮料与人丹、十滴水；体温升高者可用冷敷或冷水擦身帮助散热
体温40℃以上，昏迷或者痉挛
情况没有好转或变得更严重
情况没有好转或变得更严重
立即送往医院救治
2、高温天气作业方案
（1）驾驶员高温作业方案
在高温天气时行车注意经常开窗，保持车内温度；
切勿疲劳驾驶，保持充足睡眠和良好心态；
防止爆胎；
选择茶色太阳镜；
必须注意避免紧急制动或制动过猛；
慎过积水区；
对车辆进行经常性检查，确保车辆电路正常、发动机和传功部件无过热现象，防止车辆发生自燃；
（2）环卫工人高温作业方案
在高温天气时应注意防暑降温；
在高温天气中作业时，尽量避免叉开高温与作业时间，减少中暑人员；
作业时应戴帽；
在雷雨天气作业时，应穿雨衣、雨鞋等防水服装；
应尽量避免在大暴雨中作业，可适当的调整下作业时间；
最好选择在路边作业，避免车辆带来的安全问题；
项目公司为环卫工人发防暑降温药
3、雾霾天气应急处置方案
根据雾霾天气对道路一线保洁员的影响，特制定本应急处理预案。
（1）项目管理部门向一线保洁员宣讲雾霾天气危害与预防的相关知识，加深员工对雾霾天气的认知与了解。
（2）给每位员工发放口罩，防止污染物由鼻、口侵入肺部，作业结束后，要求其立即清洗面部及裸露肌肤。
（3）对有支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者的员工进行人性化管理，给予适当的调休或更换班次，减少其在雾霾天气中的工作时间。
（4）加强安全管理。每个道路保洁员工，要求穿着带有反光条的工作服。在中等和重度雾霾天气下，能见度较低，视线差，要减速慢行，遵守交通规则，避免发生交通事故。
4.8.
季节性餐饮集中路段应急方案
1、保障日期
主要为夏秋季节，露天经营食肆摊位较集中时段、路段。
2、组织领导
由城管执法部门牵头，项目经理任总指挥，负责总体协调。由综管部负责汇总情况并传达指示。现场管理员负责现场巡视检查。人工、机械队长负责人员执行调度。
3、工作任务
对小吃街、大排档等露天经营餐饮的路段实施专项保洁，确保责任路段环境卫生满足作业标准，无垃圾、污水和油渍。
4、应急保障
确保有充足的保洁员完成保洁任务。
人机配合，彻底清除污物、污渍。
排档周边增设垃圾桶。
5、工作安排
u
设置夜班保洁员，并将夜班保洁员延长至23：00，如有需要可根据情况继续延长。
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我方保洁员配合城市管理部门监督餐饮摊位、大排档将其产生的垃圾放入指定的垃圾桶，由我方清运车辆定期清理。
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我方夜间保洁员及时清理夜间餐饮摊位、大排档歇业后的垃圾，对摊位区域进行普扫，如夜间摊位排档营业过晚，此项工作可由次日路段普扫时优先完成。
对于餐饮、食肆在路边（重点是下水道口）留下的油渍我方利用高压清洗车辆对污渍路面及时进行高压冲洗处理，确保路见本色。
4.9.
重要检查应急处置方案
1、我公司在接到甲方有关重大活动的通知后，积极做好迎接重大活动的准备工作。立即召开迎检预备会议，成立临时管理班子，部署工作任务和分工计划，制订详细的应急方案，确保遇到紧急情况时，能及时妥善处理。
2、要求项目管理人员全部投入到保障工作中去，到现场督察，详细了解现场工作的具体任务和重点难点，对重点路段的难点问题，进行现场部署。
3、各管理人员要求保证通讯畅通，确保遇到紧急情况时能及时和相关领导沟通，取得政府的支持。
4、召开动员会，布置任务，明确本次活动的质量标准、工作要求，让每个员工提前进入到应急状态中，将迎检工作提升为特级的保洁标准。
5、根据特殊的标准和要求，配备足够的物资材料、机械设备、保洁人员。物资、人员配置安排落实到位，公司仓库提前将物资材料准备充足。
6、成立特别应急小分队。要求车辆优先、物资优先、人员优先，按10分钟内到达现场的要求，能即时处理现场的清扫保洁任务。随时保证增加临时人员，以备现场特殊情况的需要，确保质量达标为100%。为各种大型活动保证提供一个干净整洁的环境。
7、如有突击检查任务时，提前一小时组织应急小组对检查区域进行一次彻底的清扫保洁；要求在突击检查半小时前完成保洁工作，达到环境卫生保洁标准后，应急小组迅速撤离现场。
8、如接到领导视察通知任务时，要求在第一时间获知领导视察时间和视察路线，由项目负责人带领应急小组到相关责任路段，深入清扫，保证在视察领导来前半小时内完成卫生保洁任务。
4.10.
重大活动及节假日应急处置方案
1、重大活动应急处置方案
（1）提前获取活动信息
如提前获知开展大型活动（如XX文娱活动）的信息，项目负责人主动与活动负责人联系，了解活动进行的时间、地点，对活动地点进行现场考察分析之后，立即编制应对此活动的工作计划和环卫作业时间表，责任落实到个人。
（2）事后获取信息的补救
如之后获知大型活动开展的时间、地点等信息，项目负责人应立即调动应急小组，带上应急环卫器械前往活动现场，迅速展开环卫保洁工作，保证活动现场的洁净。
（3）活动期间工作开展
活动期间首先保证市民人员的安全问题，作业人员在不影响活动正常开展的情况下做好自己的本质工作，尽自己最大努力缩短垃圾滞留时间，努力创造良好的洁净环境。
根据活动现场的实际发展，项目负责人在发现现场作业量有逐步增大趋势，且程度可能远远超过预测，原有项目应急人员无法迅速完成应急任务的情况下立即电话增派人手，保证应急的完成。
（4）活动结束后的清理
大型活动结束之后，对活动现场进行彻底的清理，一小时之内做到还原道路原貌。
2、节假日应急处置方案
（1）节假日前人员准备
在节假日（例如春节、五一节、国庆节等）到来之前，项目负责人做好节假日应急准备工作。首先，增加保洁工人数量，适当延长环卫保洁时间，编制出每一个保洁工人的上下班时间和责任区域，责任落实到每个人。
（2）节假日前设备筹备
在节假日到来前半月，增加垃圾运输车辆和保洁清扫工具数量，保证充足有效的器械设备。同时，在节假日到来前一周，项目负责人做到每天晚上彻底检查一次环卫器械设备，发现损坏的立即修缮和补充购置。
（3）春节特殊时期工作开展
春节期间，烟花爆竹燃放后的残留物是环卫清洁的重要任务。要求环卫人员按照编制的工作时间和负责区域，在自己负责的区域内做到随脏随扫，保质保量完成保洁任务，为居民创造良好的生活环境。
（4）节假日后的清理
在节假日的每一天晚上，项目负责人带来应急小组所有人员对整个项目所有路段进行清查，保证每天早晨都给市民良好的城市面貌。
4.11.
其他应急方案
1、人员意外伤害处置预案
（1）平时准备工作
组织小组成员学习抢修、急救、护理的基本知识；
储备救援所需要的药物、材料等物资。
（2）事发期间
事发后在第一时间赶到事发现场进行应急处理；
立即上报安全作业事故的有关消息；
在事发现场进行人员的疏散和抢救，作业物资的保护和转移；
做好现场保护工作，配合有关部门进行事故调查；
组织保洁人员维持正常的保洁作业工作。
（3）事发过后
及时恢复保洁作业，作好善后工作；
总结教训，处理责任人。
2、人员纠纷应急处置预案
环卫事业面向社会，环卫工人服务社会，在服务过程中可能会与群众产生一些误会或服务不到位的情况，从而产生一些纠纷。
遇到纠纷情况，项目经理或项目管理员于10～15分钟内达到现场，处理解决纠纷。
（1）可能出现的纠纷及预防措施
纠纷包括：A、外部纠纷，环卫工人在作业时与社会其他人员发生意外引发的矛盾：B、内部纠纷，主要是劳资纠纷和管理人员与作业人员的纠纷。
相应预防措施如下：
纠纷类型
纠纷原因
预防措施
外部纠纷
1、作业人员在作业时影响到公众，如作业时没注意观察周围环境，撞到行人，划伤车辆等。
2、在阻止不文明现象时，方法不对，引发矛盾纠纷。
1、做好作业规范的培训、服务意识的灌输、为环境卫生服务的同时，不影响到公众。
2、采取合适的办法劝导不文明现象，晓之以理，动之以情，要对于不听劝告的人员，以德报怨。
3、制定处罚措施。
内部纠纷
1、发生劳资纠纷的主要原因是没有明确劳动条款。
2、管理人员与作业人员的纠纷主要原因是管理方法不对或作业人员服从意识不强。
1、与每一名职工都签订劳动合同，明确劳资双方义务和权利，并尽量提高环卫作业人员的福利。
2、制定合理的培训计划，加强管理人员和作业人员的综合素质，提高管理人员的管理水平，保证作业人员的服从意识。
3、制定处罚措施。
（2）纠纷处理响应时间
发生外部纠纷时，管理员在发现情况后立即前往现场，了解情况，采取措施，平息事件。
发生内部纠纷时，项目经理要立即找相关人员了解情况，如发生在公共场合，应立即带离至合适场所后进行处理。
（3）纠纷处理措施
以积极的态度解决纠纷，大事化小，小事化无，为业主单位减少后顾之忧。
纠纷类型
纠纷内容
采取措施
外部纠纷
环卫车辆的交通事故
1、按法律法规处理、赔偿。
2、事后对行车安全进行再教育。
3、我公司驾驶员负主要责任的，进行处罚及教育，严重的开除处理。
划伤车辆或其他损失
1、按条款处理。
2、向受损方道歉，并赔偿。
3、查询原因，作业规范的再教育或作业规范的修订。
阻止不文明现象发生
纠纷、甚至打架斗殴
1、管理员立即赶往现场，了解情况。
2、缓和当事人态度，对待每位市民要像业主那样，承认失职。
3、如造成损失，进行赔偿工作。
4、对员工阻止不文明现象的行为进行肯定，引导其使用正确的办法进行劝导。
5、对行为冲动，造成严重后果的予以开除处理，并对作业队伍进行再教育。
内部纠纷
劳资纠纷
1、项目经理找到当事人当面处理。
2、调阅劳动合同，依据劳动法规进行处理
3、咨询我公司聘用的律师。
4、公司内部不能解决，请劳动部门仲裁。
管理员与作业人员纠纷
1、项目经理前往解决。
2、了解纠纷的原因，当面调解。
3、扣当事人绩效分。
4、强化管理水平和服从意识。
5、更换不能胜任的管理员，辞退服从意识不强的员工。
作业人员之间纠纷
1、管理人员前往解决。
2、了解纠纷的原因、当面调解，促进团结。
3、扣当事人绩效分。
4、进行批评与教育，必要时予以行政处分。
每次纠纷发生处理过程，管理员都要做好记录，并及时根据纠纷发生情况制定相应措施，上报项目经理；项目经理审核后通知执行，确保纠纷数量持续减少。
4.12.
人员预案及保障措施
项目配备足额的应急人员组成应急小组，主要成员有：项目经理1人，部门负责人2人，质检员1人，安全员1人，保洁班组长4人，机动人员等组成。应急保洁过程中，充分调动应急时在休息的保洁人员，保证应急人员充分满足处理应急的需求，有必要的情况下调动应急区域附近的保洁人员，保证及时高效的应对应急事件。
1、应急工作机制构成
公司设立应急工作领导小组，由董事长任组长，分管业务副总任副组长，各部门负责人为成员。在各项目服务发生突发事件时和重大应急任务时，实行集中指挥和紧急调度。公司各部门充分履行应急预案中相对应职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。（适用于重大自然灾害和特殊保障任务）
项目部建立由项目经理任组长、部门负责人任副组长，班组长、机动保洁人员任组员的应急小组，保证发生突发事故时，及时进行现场处理，把损失降低到最低。项目部建立急物资储备，做到有足够物资的储存，如警示指示牌、铁锹、融雪剂、洋镐、草包、木屑等，以保证现场应急处理需要。
2、工作职责
（1）项目管理部：负责第一时间内组织应急工作人员、车辆的调度；各种应急工作所需工具的发放；最大限度的减少危害造成的损失，并及时传达上级有关部门的各项决策和指令，检查、上报执行情况。
（2）保洁人员：负责应急任务时清扫工作。
（3）垃圾清运车辆：负责应急任务时垃圾清运任务。
3、应急响应
（1）预案启动：一旦发生应急任务，立即启动相应预案。
（2）响应时间：项目管理部接到应急任务后，10-15分钟内赶到现场，组织应急处置工作；同时通知各相关班组立即执行相应的应急方案。
（3）响应程序：项目管理部迅速有效的组织应急人员，根据各自职能和应急处置工作细则，开展相应的应急处置工作。如遇到重大事故和灾害，立即报告有关上级管理部门。工作过程中要采取相应的安全措施，保障参与工作人员的人身安全。管理人员通讯工具24小时保持畅通，并随时上报工作进展情况。
4、应急预案流程
非工作时间突发事件
工作时间巡查发现
报告人
汇报现场实际情况
外部救助：消防119、报警110、医疗120
内部支援：设备增派，人员抽调
公司应急领导小组
上级有关部门
备案记录
启动相关应急预案
填写相关记录
报备公司存档
第一个方面，市容环境卫生取得重大突破
今年，是我市创文工作迎检验收年，又是新区成立建设第一年，新区对市容环境卫生工作高度重视。半年来，科室干部牢固树立了“构建和谐”的宗旨，严明工作纪律，坚持“干实事、求实效”，寻求推进各项工作的新途径，积极完成了各项工作任务。我办公室结合辖区实际，强化了长效管理机制，狠抓了任务落实，重点做了以下四方面工作：
1，健全保洁队伍管理制度。首先是，完善了《保洁员工作制度》、《保洁工具管理制度》；其次是，确定一名副主任专管保洁工作，调整了保洁管理员；第三，增设了保洁队长，进一步加强了一线管理。这些，有效地保证了保洁管理工作落到实处。实行新的管理制度后，保洁员的工作主动性、积极性明显增强。通过作息时间的调整，修补了午间脱管的空白。实行保洁队长负责制，事事有人问，时时有人管，使各项保洁任务落到了实处，有效的保证了保洁质量。
2，加强清扫保洁人员队伍建设。目前，市容办有清扫保洁及管理人员37人，加强这些人员的学习培训，十分重要，不可忽视。长期来，我们坚持每周一次例会，集中培训学习。通过学习培训，教育大家树立爱岗敬业精神，鼓励大家共建靓丽，增强大家安全防范意识。
3，实施全天候清扫保洁。市容卫生工作任务艰巨，责任重大，各级领导的大力支持，是我们工作动力的源泉。今年，我们清扫保洁工作有三个突破。一是，改变原来一天两扫为全天候清扫保洁，做到一有抛洒，及时清扫，保证街道全天整洁干净；二是，扩大了清扫保洁范围，把清扫保洁区域由桃园十字延伸至南田村；三是，提高了清扫标准，要求十字四条大街，不得有细沙灰尘，桃园十字周边路面干净无沙石。
4，垃圾实现日产日清。第一，新增了四个垃圾斗，合理布设放置垃圾斗，并有专人负责，保证斗外无垃圾；第二，当日垃圾，做到在上午十点前清运结束，无乱堆乱放，无沿途抛撒。
5，特殊情况有应急措施。科室分工不分家，实行责任分工，协同合作，齐抓共管的工作模式。每当遇到有沙石、渣土严重抛撒，办公室人员都有责任第一时间报告、协调解决，保证道路通畅、干净。
6，基础设施日益完善。为洒水车新打机井一眼，解决了老井加水费时难题，提高了工作效率；坚持每日定时道路洒水工作，消除主干道扬尘；保洁员工作站建设进展顺利，目前，场地已经平整，围墙已经修建，办公房屋建设正在积极筹划。
第二个方面，村级环境卫生工作有序进行
1，指导村级搞好环境卫生整治工作。春节前，按照区上和街办安排，在全街道开展了“迎春节环境卫生大整治活动”，工作取得了预期成效。
2，村级环卫工作网络基本建立。今年，按照新区农村环境卫生“三级管理”，“四级网络”建设的安排部署，我们重点做了村级环卫网络建设。一是，制定了《街道办事处农村环卫工作实施方案》，切实部署了各项工作，落实了工作任务；二是，21各行政村组建了村级环卫工作组，组长由村主任兼任，积极落实硬件设施；三是，21个行政村都确定了保洁员，并已登记造册，上报了新区。
3，抓好两个示范村建设。为了做好村级环卫工作，根据新区安排，我们重点抓了、纪杨两个示范村建设工作。这两个村在组织建设、制度建设、人员管理、经费筹集诸多方面，先行先试，为我们工作积累了经验。
第三个方面，切实做好四城联创工作
今年是创建国家文明城市评选之年，按照区上部署，在街道创建领导小组的指导下，做好我街道迎检工作，是我们的工作重点之一。
1，按照新区部署，根据街办安排，制定了《街办迎接全国文明城市测评工作实施方案》，分解落实了迎检测评工作任务。
2，按时完成四成联创各项工作计划、方案，认真做好各项活动工作总结，还有各种资料报表的填写上报工作。
3，做好四城联创档案整理和归档工作。今年以来，我们对年、年和年的创建工作资料档案，做了收集整理，进行了分年归类。目前收集整理的主要内容有：三年来的创建工作方案、创建工作安排、各项工作总结、组织机构文件、各项活动分工、活动工作资料等。
第四个方面，其他各项工作
1，道路基本建设、道路环境面貌有了新提升。月份改造了路南田段，春季以来，及时清理北街、王高路等重点路段垃圾、渣土和污物，保证了主干道通畅、干净。道路周边视野内无白色污染，无杂物堆放。积极推进桃七路中段改造和新建中心小学道路建设工作，经过多方努力，这项工作有了新突破。
2，协助新区搞好协调工作。一是，黄堆垃圾处理场征地协调基本结束；二是跃进生活垃圾压缩站筹建工作进展顺利；三是，奥辉纸业的征收评估协调圆满完成。
为进一步减少河道垃圾对湖泊的污染，提高沿河群众保护环境意识，推进生态文明建设进程，4月16-23日，县精心组织开展了为期一周的以“清理河道、清洁家园”为主题的湖入湖河道清理保洁周专项行动。通过集中清理整治，使雨季来临之前，入湖河道垃圾及污染淤泥得到有效清除，入湖污染负荷得到有效削减。现将湖入湖河道清理保洁专项行动工作情况总结下：
一、活动背景
湖是省九大高原湖泊之一，是县经济社会发展的基础资源，90%以上的人口居住在湖泊径流区内，工农业生产的用水大部分取用湖水。湖径流区主要入湖河道流域范围广、河道长，沿河村民环保意识不强，加之管理不到位，生活垃圾、农田废弃物随意堆放在河道上，部份倾倒于河道内，雨季直接入湖，严重污染湖。
全省农村环境综合整治现场会后，我县高度重视，针对存在的问题，及时召开政府常务会议进行专题研究，下决心对全县的入湖河道进行为期一周的清理保洁专项行动，并在保洁周期间组织动员全县干部群众、部队、企业等进行一次大规模的万人集中清理日活动，以进一步增强和提高全县广大干部群众的环保意识，全面提升河道管理水平，实现“三无一畅”（河底无淤积、水面无漂浮物、河岸无垃圾杂物，河道行水畅通）的目标，有效削减入湖污染负荷，改善入湖水质。
二、主要做法
（一）高度重视，加强领导。县政府对入湖河道清理保洁工作高度重视，召开了常务会议进行专题研究。为加强组织领导，成立了以常务副县长任指挥长、其余副县长任副指挥长的入湖河道清理保洁专项行动指挥部，指挥部下设五个工作组，统一组织指挥清理保洁行动。同时明确原县委政府确定的河段长是此次清理河道的责任领导。各河长积极协调清理河道所在乡镇，及时参与研究，落实方案要求。各相关乡镇、部门、单位高度重视，按照统一领导、统一部署、统一行动的要求，认真组织，积极参与，周密安排，保证人员、经费和责任落实，确保了河道清理保洁行动工作的顺利实施。
（二）周密计划，制定方案。为确保整个清理保洁行动的顺利开展，县环保局等职能部门根据县政府的安排，结合湖入湖河道实际，制定了《县开展湖入湖河道清理保洁专项行动实施方案》，详细地对整个清理保洁行动进行了安排部署。专项行动指挥部多次召开会议，对实施方案进行修改完善，使实施方案更加符合实际，确保整个清理保洁行动有序地开展。
（三）细化职责，落实责任。本次河道保洁专项行动任务重、涉及面广、时间较长、参加人员多，为明确责任，确保清理保洁行动有序开展，防止走过场，环保局等职能部门按照实施方案及相关要求，事先对需清理的河道进行了河段长度测量，河段属地统计，根据垃圾、污染淤泥的多少，清理的难易，结合各单位、各乡镇、各村组的人员情况，进行科学的任务划分，明确了任务，细化了职责。为进一步统一思想，强化认识，落实职责，4月16日上午，县委、政府召开了“县湖入湖河道清理保洁专项行动”动员大会，安排部署湖入湖河道清理保洁专项行动工作。县委、政府、人大、政协四套班子领导，县属各部委办局、检察院、法院、驻通单位、驻通部队的主要领导，各乡镇的党委书记、乡镇长共120多人参加了会议。会上杨英泽副县长就开展清理活动作了具体的安排部署。县长资武、县委书记马文龙对做好此次河道清理保洁专项行动提出了要求。动员会后，各乡镇、村委会认真勘查现场，及时召开会议进行宣传发动和安排部署，将辖区内的河段、湖堤细化分解到村、组，落实 到人员。使整个清理保洁行动上下分工明确，层层责任落实。
（四）广泛宣传，提高意识。为广泛动员全县干部群众参与清理保洁活动，进一步提高全县干部群众的环保意识，指挥部下设宣传报道组，对保洁周行动进行广泛的宣传发动和报道。一是保洁行动开始前通过电视、广播等新闻媒体在全县进行广泛宣传，使全县干部群众明白开展入湖河道清理保洁行动的重要性、必要性；二是各乡镇按照县委政府的安排部署，及时召开村以上领导干部会议进行安排部署，层层进行宣传发动，广泛动员群众参与，并对要清理的地段、人员组织等内容进行细致的部署；三是保洁周期间，县委宣传部和广电等新闻单位组织人员及时进行现场采访报道，广泛宣传报道“清理河道”工作开展情况，县司法局出动宣传车，在全县进行相关环境保护法律、法规，湖保护管理条例等宣传教育；四是在清理河道、湖堤悬挂宣传布标、红旗共计320条（面）。通过开展多渠道、多形式的宣传发动，营造了“清理河道，清洁家圆”的良好氛围，确保了入湖河道清理保洁行动的顺利开展。
（五）领导带头，集中清理。为进一步加大宣传，提高全县广大干部群众及企业的环保意识，明确环保责任，保洁周期间，县委、政府确定4月20日为集中清理日，对红旗河、者湾河、大新河等6条湖主要入湖河道及相连沟渠、部份湖堤进行集中清理。省环保厅副厅长左伯俊、任志忠，玉溪市副市长谢兴荣、市环保局局长张小良带领省市干部职工200多人积极参与清理保洁，极大地鼓舞和激励了我县干部群众，县属各部、委、办、局，各乡镇、驻通部队、沿湖群众、青年团员、厂矿职工近两万人热情洋溢地投入清理保洁行动中，到处呈现出热火朝天的动人景象。尤其是省、市领导不顾长途颠簸的辛劳，不怕污泥污染衣裤，勇跃投入清理大军中，不但感动了干部，更感动了群众，出现了群众自发将自家的鸭蛋送省、市干部解饥渴的动人场面。
（六）加强督查，确保实效
为确保清理保洁专项行动真正收到实效，有效削减入湖污染负荷，县政府专门成立了巡视督查组，负责对整个河道清理保洁专项行动工作进行督查，并认真做好检查记录。对还没有进行清理的地段、已清理但还没有把清理物运走的、清理工作不认真对待的，直接通知责任单位，督促其限时完成。同时，组织专家组，对清理地段的河堤安全进行分析，谨防因清理工作造成河堤破坏、倒塌、沉陷，影响河道安全。通过监督检查、督促落实，避免了虎头蛇尾的现象和工作“作秀”的不良陋习，确保了专项行动收到了实效。
三、保洁周专项行动取得的成效
（一）实现了河道“三无一畅”的目标，真正做到了河道保洁，有效地削减了污染物。入湖河道清理保洁行动自4月16日启动，截止4月25日全部结束，整个清理保洁工作共动用运输车辆795辆，装卸机械96台，木船16只，共清理河道总长46.12km、湖堤21km，累计投入资金120余万元，清除垃圾、污染淤泥约7.5万吨，有效地清除污染负荷：有机质5922t，tn226.61t，tp
136.46t。通过清理保洁，入湖河道内及周边环境、湖堤环境质量明显改善，有效削减了入湖污染负荷。
（二）激发了保护母亲湖的责任感和紧迫感，进一步增强全民环保意识。通过此次入湖河道保洁专项行动，使广大干部群众、特别是领导干部进一步看到了入湖河道污染现状，认识到农村面源污染对湖泊的危害，激发了全民、全社会保护环境意识，树立文明理念，切实从自己做起、从身边做起，从点滴做起，用身体力行的实际行动，投身到保护湖行动中。
针对新城市区道路的特点，道路保洁是出发点，干净整洁是落脚点，降低运作成本是着力点。新扩大的道路保洁既要区别城市道路的保洁，又要让道路的保洁形同城市道路向外延伸的展示，达到既节省运作成本又凸现新城市区干净整洁的环境形象。新增道路的清扫保洁环卫作业可采用以下方式加以运作。
由环卫部门实施清扫保洁。
环卫部门按常规的运作方式，根据清扫保洁的实际工作量，组织人员清扫保洁，负责管理和考核，既当“运动员”又当“裁判员”。由于用工须考虑福利、保险等，此方式运作成本较高。
由当地村居实施清扫保洁。
由于道路的保洁量不是太大，道路运输大多又是当地的村运，村居可以及时协调。清扫保洁要求由环卫部门提出，村居组织人员清扫保洁，考核由环卫部门实施，环卫部门根据实际的工作量和考核的结果拨付经费。此种方式运作，工作难协调，管理不专业，负责人和清扫人员与环卫部门不形成劳动关系，人员积极性不高，长期实施较难。
由牵头人实施清扫保洁。
环卫部门的环卫作业人员熟悉了解作业量及人员的安排和管理，由环卫部门选择现有素质高、有一定管理能力的环卫人员牵头负责某一区域范围内的清扫保洁环卫作业任务，人员由牵头人自行组织，经费由环卫部门与牵头人结算。这种方式运作成本相对较低，清扫保洁人员与环卫部门不形成劳动关系。
由环卫保洁公司实施清扫保洁。
目前实施较多的是环卫的市场化运作。遵循“公开、公平、公正”的原则进行招投标，组织专家对投标方的保洁方案和基价进行综合评价，确定环卫保洁公司对新扩路段清扫保洁。承包基价和保洁实施方案应是招标方最为关注的两大重要因素。按照清扫保洁面积和工作量及达到的清扫保洁质量要求，核定人员，再根据人员的工资、福利、保险及清扫保洁应支出的环卫设施添置、维护、垃圾清运等固定费用和运作管理费用确定基价核算实际运作成本。此方式运作成本最高。原因：一是环卫工人必须按公司运作享受福利、社会保险等；二是公司还须发生管理、税收、利润等费用。公司运作，公司变成了环卫部门的人，既是完成环卫作业任务的运动员又是对环卫工人和作业进行管理的裁判员。
新扩大的道路清扫保洁可采取以下形式，达到干净整洁的目标。
定期清扫与天天保洁相结合。
对于新城市区的道路，由它的特点决定了不同于市区繁华道路的保洁，可采取一周时间组织人员进行一到二次的清扫，以清除整个路面的垃圾；一周的其余时间采取巡回保洁，以清除重点的，显眼的垃圾。
提高意识与清除污染相结合。
对于新城市区道路，由于运输及市政、绿化、管网等施工经常污染道路，对于此类污染道路，一是实行污染申报制度，向环卫部门申报污染道路内容、线路、时间，清除道路污染的时间和达到的标准。二是加强巡查，提高保洁意识。对运输建材、渣土等车辆，引导他们采用密闭车辆、车轮清洗等办法尽量减少沿途抛撒、车轮带泥行驶等污染道路现象；对市政、绿化、管网等施工，要督促他们分段施工，分段清扫，避免大面积污染道路的现象。三是加强城管执法。对不申报、又不进行道路污染清除的施工和运输单位，要依据市容和环境卫生管理有关法规予以处罚。
认真贯彻党的十及十八届四、五中全会精神和中央经济工作会议精神，巩固2015年农村垃圾治理工作成果，重点突出抓好宜宾市创建国家卫生城市和省级文明城市“双创”工作，提高街道广大群众卫生意识，促进和城乡环境卫生质量，在全街道营造一个更干净卫生的良好环境。
二、工作目标
1、2016实现宜宾市创建国家卫生城市和省级文明城市“双创”工作；
2、实现全街道环境卫生质量得以更加改善和提高。
三、工作措施
（一）加大宣传教育工作力度。
采取会议、板报、标语、led等多种有效形式，以建设全国卫生卫生城市和省级文明城市为目标，以“环卫是我家，卫生靠大家”为主题，开辟宣传栏，大张旗鼓地进行宣传，让大家自觉养成良好文明的卫生习惯，共同维护我们美丽的家园，从源头上解决垃圾乱丢乱倒问题。
（二）更进一步明确职责保洁范围。
1、街道爱卫办职责：(1)负责对村、社区、环卫工作站日常工作的检查、督查、考核；(2)负责指导病媒生物防治；(3)负责指导健康教育各项工作的落实。（4）负责垃圾处理费的收交；（5）负责环卫设施设备的购买和维修。（6）负责垃圾的清运。
2、环卫工作站的职责：（1）负责建成城区区城管局指定区域（含西环线）和街道临时安排区域的清扫保洁工作；（2）协助爱卫办收垃圾处理费和其它临时工作。
3、社区职责:（1）五香、崇文、大地坡、群力社区：指导、监督已建成小区环境卫生清扫（含街面和小区牛皮癣）；监督已征未用地域和在建工地环卫卫生清扫保洁；协助爱卫办收垃圾处理费。(2)民和社区：负责辖区大街、小巷的清扫保洁工作；负责监督管理辖区建成小区清扫保洁工作；负责辖区农贸市场管理、收卫生费、清扫保洁。负责辖区门店、住户收卫生费，指导、监督、检查门店、住户卫生保洁工作。负责对聘请环卫工人并进行管理；负责卫生费的专款专用。（3）其它社区和农村：（1）负责宣传教育监督检查各社、户落实各自的环境卫生工作。（2）负责本辖区内卫生费的收取和使用。（3）负责本辖区环卫人员的落实、管理和使用。
（三）建立工作机制，突出重点。
建立户分类、村社收集、街道转运、区处理的工作机制。各村、社区要把辖区公路和公路两旁企事业单位和住家农户家里及房前屋后卫生作为重点并向其它区域福射，做到全域保洁、重点突出。城市社区要把小区卫生保洁作为重点；民和社区要转变观念，采取措施把辖区环卫工作做得更扎实。爱卫办要抓紧制定新的清运机制，落实新的垃圾清运方案。把新购车和司机、上车人员具体方案在2016年1月12日前落实好，做到无缝对接。
（四）加大安全生产管理力度。
进一步加大安全生产管理力度。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，层层落实安全责任，坚持每月召开安全生产例会，教育严格按安全规程进行清扫保洁操作，提高安全意识，杜绝安全事故发生。做好安全保障，按管理体制给环卫保洁人员买够足够的保险，做到不出事，但出事有保障。
（五）环卫经费保障。
爱卫办和环卫站由街道办按区上预算予以保障；各村社区在为民服务经费和自收卫生费中保障。
成立应急工作领导小组
成立环卫市场化应急工作领导小组，成员名单如下：
领导小组下设办公室，办公室设在街道环卫所，由同志兼任办公室主任。
应急准备工作时间：2012年9月15日至9月30日（在过渡交接中出现突发状况随时启动应急响应）
应急工作方案
（一）准备措施
1、各社区应结合本辖区实际情况制定相应应急工作方案。工作开始后，街道环卫所和各应急队伍做好应对突发事件的各项准备工作。
（1）街道按照“属地管理，以块为主”的原则成立80人街道应急普扫队（具体人员名单见附表1），负责准备8条主干道（包括华林路、湖东路、八一七路、鼓东路、尚宾路、鼓屏路、五显巷、庆城路）普扫作业，张小珍担任普扫队队长，队员由环卫所、各社区卫生主任、卫生委员及社区保洁员（社区卫生主任负责本社区保洁员召集）部分城管中队人员（每日安排5人）。
（2）各社区成立应急保洁小分队，以街道班子包会领导兼任队长，成员由街道各部门、各办包会干部及所包会的社区干部组成，负责次干道、街巷保洁。（具体保洁路段名单见附表2）
（3）区环卫处支援五四路、井大路两条主干道的应急保洁工作，并负责街道垃圾的清理、运输工作。
2、要求环卫所、各社区做好环卫工人思想稳定工作，密切掌握思想动态，详细解释市场化后工人工资、福利待遇不变甚至会有所提高，以增强环卫工人留下工作的意愿，避免出现大规模人员流失。
3、环卫所和各社区立即对本街道、本社区目前在岗的环卫工人、保洁员重新摸底造册，住址、联系方式等逐一摸清备案。街道现有环卫工人的安全稳定工作，由街道环卫所人员实施包片负责制。（具体联系包路段名单见附表3）
4、环卫所负责准备应急清扫保洁工具，扫把80把，滑铲10把，簸箕10个；六个社区各准备扫把20把，滑铲5把，簸箕5个；城管中队安排一辆执法车做为保洁应急车辆。
5、环卫所密切与企业对接工作，配合杭州市路桥有限公司做好从外地抽调50名工人的应急准备，确保在第一时间能迅速开工作业。
6、街道民政办负责由民政避难所借用50副床架，用于企业外地抽调环卫工人暂时住宿。
（二）应对措施
市场化试点工作开始后，如发生环卫工人大面积流失等突发事件要求做到：
1、街道、社区迅速启动应急方案。环卫所负责本街道8条主次干道清扫保洁，各社区负责本辖区内小街巷、小区保洁，按照“路段包干制”的方式开展道路普扫保洁作业。街道在区环卫处的支持下做好财力、物力上的准备。
2、要做好辞职、离岗环卫工人安抚劝导工作，尽力挽留。无法挽留的，要及时为其办理相关手续，避免出现连锁反应和纠纷。
3、迅速协调区环卫部门，帮助企业从外地抽调或就地招聘环卫保洁人员。
4、街道、各社区要针对环卫工人流失可能导致的道路保洁质量下降，居民投诉增多的情况做好解释劝导工作，并适时组织街道机关干部、社区干部、志愿者上路进行文明劝导，减轻环卫保洁压力。
5、街道城管执法中队根据应急工作领导小组要求做好环卫基础设施维护工作，应对和惩治可能出现的恶意破坏垃圾车、果皮箱等环卫设施的行为。及时应对可能发生的群体性或集体上访事件。
工作要求
1、环卫所、各社区要密切注意环卫工人动态，及时掌握各类信息，保持通讯畅通。
2、在发生突发事件时，应急小组成员、各社区要认真做好道路保洁工作，尤其是辖区主次干道、敏感区域道路保洁。
一、工作目标
以创建国家环境保护模范城市为契机，以“314总体部署和“五大”建设为指导。采取部门联合执法检查控制尘污染，力保今年我区主城区空气质量优良天数达到305天，并为实现明年蓝天目标任务奠定坚实基础。
二、检查依据
市环境保护条例》市市容环境卫生管理条例》市主城尘污染防治办法》市人民政府关于印发市主城蓝天行动实施方案（年）通知》渝府发〔〕224号）市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的决定》渝府发〔〕59号）等文件要求。
三、检查范围
尘污染控制联合执法检查范围是以东都市区和以西城市建成区及路、路沿线。
四、检查时间
每周检查不少于1次，年12月7日至2011年3月17日。夜间每月不少于2次。
五、检查内容
设置车辆冲洗设施、洒水降尘湿法作业等措施。各类施工工地要符合《市主城尘污染防治办法》和《市主城蓝天行动实施方案》规定。建筑施工和土地整治施工工地现场必须符合市建委《关于建筑施工扬尘控制七项强制性规定》房屋拆迁工地施工现场必须符合《房屋拆除扬尘污染控制技术规程》市政维护和管网工地施工现场必须符合《市政维护施工扬尘控制技术规范》道路交通工地施工现场必须符合《市公路防尘规程》园林景观工地施工现场必须符合《市主城园林绿化工程防治尘污染管理规定》一是施工扬尘污染控制措施。重点检查各类施工工地设置施工围挡、进出口及场内车行道硬化情况。
建筑渣土运输车辆要保持密闭性能良好和出工地时要冲洗保洁，二是两渣”扬尘污染控制措施。重点检查建筑渣土运输和建筑渣土消纳场扬尘管理。严禁未办理《建筑渣土车辆准用证》和未加装密闭运输装置的车辆上道路运输建筑渣土。禁止冒装渣土上路及沿路撒漏渣土。统一审批的建筑渣土消纳场要设置围挡，出口实施硬化并落实冲洗保洁措施。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善农村环境卫生面貌为核心，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进美丽清洁乡村建设，提高农村人居环境质量。
二、工作目标
按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，以覆盖全镇15个行政村（社区）为目标，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处置体系，实现所有村居生活垃圾收运设施全覆盖，建立健全农村生活垃圾管理和保洁服务组织；完善农村生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度，农村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾乱堆、乱扔现象基本得到清除。
三、主要内容及措施
按照工作目标，完成“九大”工作任务。
（一）组建专业保洁队伍。每个行政村组建一支保洁队伍，各行政村的保洁员配备原则上一村一名，保洁员由村委会聘用，优先在建卡贫困户、低保户中选聘。
（二）完善设施设备。按照“车车对接、流动转运”模式，农村垃圾前端收集采取密闭垃圾车+240L垃圾桶的方式，由镇保洁队伍负责垃圾的运输。各村配置前端保洁收集设施：手推车、扫把、铁铲等工具，实现保洁人员人手一套。各村结合实际情况配备垃圾桶。
（三）规范垃圾处理。按照“达到环境保护排放标准”的原则，采用二种处理方式。一是焚烧发电处理。各村的垃圾全部运到重庆绿能新能源有限公司垃圾焚烧发电厂处理；二是简易填埋处理。修建填埋池，对道路条件差，存在运输安全隐患或散居村民的垃圾实行圈围防渗简易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重点、因地制宜、标本兼治的原则，重点对居民聚居点、景区周边及田野、村头、道路沿线、村内空地等区域的存量垃圾进行彻底清理。
（五）实施垃圾源头减量。实施垃圾分类，推行有机垃圾还田工程，由农户对瓜皮果壳、秸杆杂草、剩菜剩饭、人畜粪便等有机垃圾，采取堆肥发酵后作为肥料再次施入庄稼地。原则上以户为单位就近建设堆肥池，从源头减少垃圾清运量。
（六）建立农村废旧物资回收点。以村为单位，建立农村废旧物资回收点，创新开办“垃圾银行”，采取积分制，由农户在家中进行垃圾分类后，将塑胶、玻璃、纸质、金属等可回收垃圾收集送回收点收购，兑换物品，实现资源化利用。
（七）制定村规民约。充分发挥村民自治组织作用，通过召开村民代表会议或全体村民会议，制定《村规民约》，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作制度》、《门前三包责任制》、《卫生评比制度》，明确村民、保洁员农村垃圾治理工作中责任和义务，由村委会与农户签订门前“三包”责任书，签订率达到100%。
（八）开展宣传工作。按照简明扼要、图文并茂的原则，由各村编印农村生活垃圾治理手册和宣传画，每户一册一图，创办宣传栏，使农村垃圾治理方法、标准和要求家喻户晓。
（九）实施考核奖惩。制定考核办法，实行半年考核，
以村为单位，对达标的给予奖励，不达标的不予奖励，并纳入年终考核，给予一定处罚。
四、验收标准
2018年6月底前，按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，对各个村（社区）进行验收。
五有：有完备的设施设备；有成熟的治理技术；有稳定的保洁队伍；有完善的监管制度；有长效的资金保障。
十无：无陈年积存垃圾；无临时性垃圾堆放点；无水域漂浮垃圾；无随意倾倒垃圾现象；无直接焚烧现象；无垃圾倾倒于河、沟、塘现象；无生化成分堆肥；无非法的垃圾处理设施；无其他非法处理方式；无拖欠保洁员工资现象。
十三个达标：编制了实施方案；明确区政府、部门、镇乡各级职责；农村垃圾治理纳入各级年度重点工作；建立了经费保障机制；收运设施设备充足；有规范的处理设施并满足需要；建立废旧物资回收点；组建保洁收集作业队伍；开展垃圾治理技术培训；经常性开展宣传工作；开展“整洁庭院”评比活动；制定村民自治公约；建立各级检查考核制度。
五、经费保障
按照“输血与造血”并重的原则，以“市、区、镇、村、民”五方筹资的办法，逐步实现长效资金保障机制。鼓励村民按照一事一议的方式，按常住人口每人每月1元筹集（五保户、低保户、建卡贫困户免收），充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识，筹集资金由村上统一管理，镇监管，定期公布资金使用明细。财政投入按照“科学测算、以奖代补、包干使用”的原则，将生活垃圾分类处理所需人、财、物进行科学测算后，纳入财政预算，每年初政府拨出专项资金，包干使用。
六、组织保障及责任分工
强力推进农村垃圾治理工作，成立以镇人大主席为组长，镇各办公室及站所主要负责人为成员的农村垃圾治理工作领导小组，负责统筹指挥、协调农村垃圾治理工作。领导小组下设办公室于镇环保所，负责农村垃圾治理工作日常事务，办公室主任由环保所所长兼任。
镇：以“五有、十无、十三个达标”为目标，按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，负责组织实施本辖区农村生活垃圾治理工作；明确镇、所、村三级农村垃圾治理工作职责，落实治理经费，加强宣传工作。负责本辖区存量垃圾治理，农村垃圾收集、转运和垃圾减量化工作；负责对各村检查考核，开展“整洁庭院”评比活动；负责组织本辖区农村有机垃圾还田工程、废旧物资回收站点设置工作；负责按照国家、市级验收标准和审计要求收集各村农村垃圾治理资料，每月整理组卷统计归档各村治理内容、人员、设施设备、资金凭证、工作文件、照片等证明材料。
一、主要做法和进展情况
1、基本情况：目前，我局在职在岗干部、职工、临工共2227人，退休共1371人。我区市政道路保洁作业按地域划分为六片，分别由我局属下第一至第六管理所负责。六个管理所在职在岗干部、职工、临工共1702人。其中在编干部22人、职工100人，临工1580人。
我区作为中心城区，市政道路人工清扫保洁作业的特点是要求高、管理严、投入大、效果好，长期以来已经形成了一整套长效管理机制和切实可行的作业规范。在此基础上，我局按照区委、区政府的要求，将在年底前建立并有效运行ISO9001质量管理体系，为各项业务工作提供了强有力的保障。
2、实施改革的必要性：《劳动合同法》已于20**年6月29日颁布，于20**年1月1日施行。该法从保护劳动者出发，很多新的规定尤其是在无固定期限合同和经济补偿、赔偿方面的规定，对用人单位极为不利；作为重体力劳动、主要使用青壮年劳动力的环卫行业，所面临的压力更是无以复加。另外，由于该法规范了以前所有劳动法律法规尚未涉及的劳务派遣行为，并作了严格的限制，因而以劳务派遣的用工方式已不能达到规避风险、减轻负担的目的。
①随着无固定期限合同工人的不断增加，一线工人将不断老化，直接导致劳动效率越来越低，作业成本越来越高，“养人”包袱越来越沉重。环卫工人露天作业，劳动强度大，按照市市容环卫局制定的作业标准，一般只有青壮年劳动力才能适应。以往，由于编制外临工到了一定年龄，一般都主动辞职另谋出路，或者在劳动合同期满时，单位主动与其终止劳动关系。因而，劳动效率一直能够保持较高的水平。《劳动合同法》施行之后，由于“连续订立二次固定期限劳动合同”，“续定劳动合同的”，“应当订立无固定期限劳动合同”，必然导致一线工人将不断老化。
队伍老化对环卫作业劳动效率带来双重的影响，一是体力下降导致劳动效率降低；二是因为长期从事重体力劳动、长时间接触垃圾，工作环境相当恶劣，一般男满50岁、女满45岁以后，很多都患有脊椎、关节类的疾病，身体素质比同龄人差得多，进一步降低了劳动效率，甚至要将他们养起来。目前我局一线保洁工人的人均作业面积，老职工为1500M2，临工为2800M2，老职工的劳动效率只有临工的54%，年龄老化对劳动效率的影响非常严重。因此，随着队伍老化，在作业质量保持不变的前提下，所投入的劳动力必然越来越多，作业成本也越来越高，因为政府不仅要“养项目”，还要额外“养人”，而且随着人员不断老化，“养人”的包袱将越来越沉重。
②经济补偿、赔偿负担越来越重。
根据《劳动合同法》，“用人单位应当向劳动者支付经济补偿”的情形共有12种，其中属于新增加的有2种，包括：“劳动合同期满终止”；用人单位“向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致”。实际上，除了因为劳动者原因解除或终止合同的，均要给予经济补偿，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付”。
如果单位为了避免队伍老化，在劳动合同期满时，主动与劳动者终止劳动关系，就要多支付1年1个月的工资，而且工资基数是以合同结束前一年的平均工资计算。以目前的广州市最低工资标准780元/月为基数、按每年工资增长7.5%、每个工人平均使用5年测算，20**年起每招收1名工人，5年后终止合同时的经济补偿为6957元，相当于平均每年多增加1391元/人，我局从事道路保洁作业临工共1580人，平均每年增加经费220万元。从另一个角度测算，按照每5年全部轮换一次，平均每年轮换率为20%，第一年额外增加经费6529元/人，合计206万元，而且增加部分按每年7.5%递增。以我局的财力，根本无法承受。
另外，如果单位单方面解除劳动合同，在该法施行之前，除了合同特别约定了赔偿条款外，只需支付每年1个月的经济补偿。该法施行后，应当按“经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。
由于我区从事市政道路人工清扫保洁作业的临工人数众多（1580人），《劳动合同法》施行后的劳动用工风险巨大，如果采取先试点后铺开的做法，一方面对降低风险的作用不大；另一方面，必然出现工人之间互相攀比的情况，对队伍稳定更为不利。因此，从避免增加政府财政负担考虑，将市政道路保洁作业全面推向社会，已经迫在眉睫。
2、主要做法：从我区公厕管养服务项目发包来看，该项目的招标最高限价为3253万元，实际中标价格为3**3万元，下浮了6.5%。尽管如此，中标单位近几个月的利润率仍然达到8%以上。当时我局无害化管理所也参加了投标，投标价基本上就是招标的最高限价，但按照其投标方案，已经没有任何利润。企业运作与事业单位运作相比，成本下降了14%。在目前市场竞争非常充分的情况下，我区市政道路保洁作业招标发包后的运作成本预计不会大幅度增加。
①、市政道路保洁作业市场化的队伍安排：招标发包后，拟将6个管理所合并为1个管理所，编制约80人，其中20人对全区市容环卫工作实行网格化管理，60人专门负责对全区乱张贴、乱涂画的清理；这80人同时作为应对突况的应急队伍。六个管理所在职在岗干部、职工、临工共1702人。其中在编干部22人、职工100人，临工1580人。招标发包后，拟采取以下办法分类安置。
所领导（9人）：5人满30年工龄，且年龄较大（男满52岁，女满47岁），拟按穗人发[20**]30号文规定，给予办理提前退休；3人在合并后的管理所安置，1人分流到车队。
干部（13人）：5人满30年工龄，且年龄较大，拟按穗人发[20**]30号文规定，给予办理提前退休；5人在合并后的管理所安置，3人分流到车队。
职工（100人）：72人在合并后的管理所安置，余下28人根据个人条件分流到车队或办理待岗。
临工（1580人）：参照公厕管养服务招标的做法，在保持工人工作岗位相对稳定、福利待遇不变的前提下，由中标承包单位接收解决，并作为参与项目投标的要求。
②、市政道路保洁作业市场化的作业质量保障措施
一是合理制定招标方案和招标文件，确保中标单位具备足够的履约能力。吸取已有的成功经验，合理设置准入条件和评分标准，在保证充分竞争、避免恶性竞争的前提下，吸引行业内实力雄厚、信誉良好、经验丰富的质优企业参与投标。同时，将全区道路划分为6个包，分别由不同企业承包，并且明确，一旦其中一个企业内部出现问题，在紧急情况下，其它中标企业应给予支援，以进一步降低风险。
二是加强指导协助，确保业务工作无缝对接。全区道路人工清扫保洁作业将完全按照区市容环卫局6个管理所负责的范围进行划分，每个管理所划为1个包，以便于准确测算经费、便于工作衔接、便于监督管理，尽量减少发包造成的变动。同时争取在今年11月底前完成招标工作，确定中标单位并签订承包合同。将今年12月作为承包前的交接期，将明年1-2月作为承包后的磨合期，加强与承包企业沟通协调，在业务上给予指导帮助，将各地段的具体情况向企业交底，让其尽快熟悉业务，合理调配资源，以适应我区环卫作业的标准要求。
三是发挥经济调节作用，提高承包企业自我约束的自觉性。以市、区的管理作业规范、质量标准为依据，要求承包企业订立相应的作业质量监管制度。在此基础上，订立我局对企业的日常检查考核制度，包括对作业质量和承包单位自身制度落实情况的检查，至少每周暗检一次，每月明检一次；考核评分与承包经费挂钩，在承包合同中明确国家、省、市、区各级检查评分扣罚标准，明确日常检查考核的取证、反馈、督查、扣罚的具体程序和办法。
四是实行网格化管理，确保监管到位。按照ISO9001质量管理要求，区市容环卫局市容科、环卫科、环境卫生监督管理所、管理所质检人员按照层级分工责任和网格化管理要求，落实层级责任，加强对全区道路保洁作业质量的监管，及时发现、纠正承包单位的违规行为。
五是充分利用社会各类监控资源，进一步提高监管效能。与有关部门协调，借助遍布全区的治安视频监控探头和逐步建立的视频信息系统，采取派员参与值班的方式，充分发挥“天网”、“地网”的即时监控功能，提高对道路保洁作业质量的监管效率。借鉴杭州等一些城市的经验，参照我区公厕的做法，在道路两侧合适位置设置公示牌，公布路段名称、长度、面积、保洁时间以及负责该路段保洁的企业名称、投入的保洁人数、投诉电话等，发挥群众监督的作用。
六是成立一支机动力量，应对各种突况。以管理所的在编人员为主要力量，组成一支应急队伍。一旦承包单位出现问题，影响清扫保洁作业的正常进行，或发生承包单位难以处理的其它突况，这支队伍将作为应急力量，全力支援道路清扫保洁工作。
3进展情况：目前在我区在各项环卫外包作业中，20**年2月12日，我区公厕实行免费开放，根据张广宁市长的“保洁队伍要实行投标承包制”批示要求，我区将全区172座公厕的管养服务分为东、西两片公开招标发包，从20**年5月起实行市场化运作，分别由隧成、惠康两家公司承包经营。从20**年1月1日起，我区市政道路保洁参照公厕管养和其他区市政道路保洁的做法，分为6片，通过招标，分别由万家美、惠康、标准、万胜、丰润、安永信6家公司承包经营。公厕管养服务已经在今年5月推向社会；垃圾运输、机械化清扫、洒水等与车队有关的所有作业，在目前的政府投资体制下，为了避免国有资产流失，只能收归我局直接管理，不适宜走市场化道路；市政道路人工清扫保洁作业，属于重体力简单劳动，一线外来临工达1580人，占全局临工数量的85%，是《劳动合同法》施行后劳动用工风险最大最集中的一个工种，因而社会化、市场化工作也最为迫切。在实行市场化的前期，由于队伍一度出现波动，环卫作业质量相对有所下降。经过一段时间的磨合，目前环卫作业基本走上正轨，作业质量与发包前水平大致相当。
政府成本方面，发包前的20**年，全区市政道路保洁投入为3752.17万元；发包后，按照原承包合同（中标价），合同年总经费3560.22万元，减少191.95万元。由于政策性调整用人成本增加等因素，20**年实际投入4050万元。如果不发包由我局属下单位运作，撇开管理成本，以投入一线工人按20**年平均数16**人不变计算，20**年的一线工人成本4017万元。
在成本效益方面存在的困难和问题，主要是公司运作额外增加的税费问题。按照有关规定，我局事业单位运作，不必缴纳营业税，但企业运作必须缴纳营业税。按5.63%计算，市政道路保洁项目发包后每年的税费共200多万元。这是市场化改革后必须由政府增加或由企业内部消化的成本。
二、启示和思考
我区实施“政府购买公共服务”的探索，积累了宝贵经验，在环卫服务外包方面改革实践，也引发很多的启示与思考。
1、解放思想、树立新理念是实施“政府购买公共服务”的前提。长久以来，公共事业主要由政府直接举办，不仅要投入大量的人力、物力、财力，还导致政府职能“越位”与“缺位”并存，机构重复建设，造成财政资金的低效率和浪费。在当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大背景下，政府对公共服务职能的履行有多种实现方式，购买服务是一种具有生命力的创新方式。目前在国际上，无论是成熟的市场经济国家，还是转轨国家，均有实践的经验。国内沿海地区一些大城市如深圳、上海都较早予以试行。据了解，本市民政系统已在养老领域购买公共服务方面有所探索。通州市环卫系统近期也在制定方案，拟采取购买服务的方式使城市保洁运作市场化。当前，有必要进一步思想解放，确立以下三方面的新理念：一是为社会提供高质量的公共服务是政府必须履行的职责。政府部门要根据经济社会发展状况，通过制定公共政策、确定公共服务标准、评估标准执行情况、推动社会组织健康有序发展等措施，不断提高公共服务质量，满足人民群众的物质文化需要。二是政府部门提供公共服务的工作重心必须转变。要着力纠正一种倾向，即一说要加强政府的公共服务职能，就一定要政府全过程包办，直接生产、提供，而忽视了政府在其中所应起的关键作用。要逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”变为“政府购买公共服务，实施监管”，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理、了解群众需求等方面。三是政府提供公共服务必须重视支出效益。要使政府投入逐步从消耗性投入转向效益性投入，优化支出结构，使政府能为人民群众提供数量更多、质量更优的公共服务。
2、因事制宜，确定方案体系是实施“政府购买公共服务”的关键。一要明确政府必需提供的公共服务项目。按照建设服务型政府的要求，明晰本级政府从事公共管理的责任和权利，合理界定本级政府提供公共服务的范围，切实解决政府在公共事务管理中“缺位”和“越位”的问题。二要确定提供公共服务的财力支撑力度。依据事权合理确定支出规模，在此基础上制定相应的财政收支方案，确保公共服务的有效供给。三要细分制定相关项目的方案。如在培训方面，对职业（执业）资格培训、社区居民教育、普法教育、法制培训，就业技能培训等，可以由政府部门向公办、民办培训学校购买服务；对政府部门确有需要，但因条件限制而未能开展的工作，如调研、统计、评估、勘察、鉴定等，可以由政府向相关中介组织购买服务；对部分专业性或技术性极强的工作，如技术指标或规范的制定、规划论证、政府部门信息系统维护等，可以由政府向相关行业协会、民间组织购买服务；对其他社会急需发展、投入有限的社区教育、卫生、文化、科技、体育等社会事业，可通过政府购买服务等有效措施予以资助、补贴。此举反过来还能吸收更多社会力量举办公益性、服务性民间组织，对整个社会的公共服务将起到扩大规模、提高效率之目的。
3、多方配套，提供条件支撑是实施“政府购买公共服务”的基础。主要的配套条件：一是资金（财力）配套。政府财政部门要根据财力状况和年度预算计划统筹安排资金。二是要建立供方资源库。既要保证供方的资质和能力，又要保持一定数量的供方资源，以形成一定范围内的有序竞争，逐步形成充分竞争的选择机制。三是要建立评估专家库。通过专家评估和群众评议，对相关购买服务项目实行定期考核、评价，保持和提高项目运行的质量，进一步提高公共服务的效率。
一、目的和要求
认真贯彻落实市、区政府对河道行业万人就业项目的政策、方针和工作要求，总结年万人就业实施经验，落实各项措施，发挥河道保洁队伍在河道管理和养护保洁工作中的作用，逐步提高河道的保洁覆盖率，努力做到整治一条、管理一条，形成河道长效管理的机制，巩固河道综合整治效果，充分发挥河道的综合效益。
二、项目组织形式
（一）区、镇（工业区）成立非正规就业劳动组织性质的“河道保洁服务社”。
（二）根据管养分开的原则，采用政府购买服务的方式，运用市场化的机制来确定河道保洁服务社。
（三）区、镇（工业区）河道保洁服务社可采用全日制或非全日制相结合用工形式。
三、人员招聘和培训
（一）招聘人数：根据本区河道养护管理工作需要，年全区计划招聘河道保洁员约388人，其中市管河道保洁员20人，区管河道保洁员100人，镇村管河道保洁员268人（详见附表）。
（二）招聘对象及条件：具有本区常住户口的失业、协保人员、农村富余劳动力及失地无业人员，具备以下条件：
1、思想进步、遵纪守法；
2、有较强的责任心，工作认真负责；
3、身体健康，能适应工作岗位需要；
4、男性年龄一般不超过55周岁，女性年龄一般不超过45周岁，特别优先录用就业特困人员和失业一年以上的就业困难人员。
（三）录用：人员经招聘培训录用后，应与非正规劳动组织签订上岗协议，并到劳动保障部门办理用工登记备案手续。
四、管理职责
（一）根据“条块结合、以块为主”、“两级政府、两级管理”的原则，区水务局负责项目的策划、协调、检查和推进，对本区河道行业落实万人就业项目工作进行牵头协调，制定项目的实施方案，组织相关的业务培训，制定行业养护标准及相关考核管理办法。
（二）区、镇政府、工业区管委会负责河道保洁项目的具体组织与实施工作。原则上市管河道、区管河道保洁服务社的确定及河道保洁员的招用由区水务局负责，镇管河道保洁服务社的确定及河道保洁员的招用由所在镇（街道）、工业区管委会负责。
根据上级通知，7日午后到8日，第13号台风可能对莲花山区域造成风雨叠加影响。按照要求，为做好台风防御准备和抢险救灾工作，结合公司实际，制定工作方案如下。
一、组织领导
针对此次台风雨大风急，波及范围广的情况，我公司成立防御台风工作小组。主要负责防御准备和抢险救灾工作的具体组织实施，具体包括传达上级通知精神，建立应急抢险小分队，检修车辆，筹备防汛物资等。
工作小组于9月6日20时前，以电话、微信等方式将长府汛【2019】18号文件--《关于做好防御第13号台风“玲玲”的紧急通知》传达至公司每名员工，要求全体人员清醒认识当前防汛工作的严峻形势，杜绝侥幸心理和麻痹思想，切实履行好各级职责，做好各项准备工作。
二、准备措施
一是所有大型车辆加满燃油。公司现有13台自卸车、6台铲车、1台越野车于7日8时前加注燃油完毕，做好随时出动准备。
二是检修车辆。7日8时前，组织驾驶员和修理工对上述车辆逐台进行检修，确保每台车保持良好技术状态。
三是提前疏通道路排水口。7日10时前，组织全体保洁人员对所负责路段的各排水口进行检查并疏通，确保水流畅通。
四是帮助政府部门检查公共设施。7日10时前，组织全体保洁人员对14条主干路上的灯杆、广告牌等设施进行检查，发现情况及时上报有关部门。
五是排查隐患。7日8时前，组织值班人员对公司办公楼、林场水站、西湖水站用电设施及门窗等进行检查，发现问题及时进行维修。
六是准备抢险物资。7日10时前，筹备完蜡烛、应急灯、手电、矿泉水、雨衣等防汛物资。
七是建立全时值班。7-9日，管理人员每天2人24小时值班，运输部每天2名自卸车驾驶员、1名铲车驾驶员24小时值班。
八是保持通联及时畅通。公司全体人员手机24小时开机，管理人员登记一名家属电话并24小时开机，所有驾驶员和保洁班长将对讲机随身携带，确保人员随叫随到。
三、组织安全教育
7日8时前，以保洁部、运输部为单位组织安全教育。要求保洁员密切关注天气变化，提前选好安全避险场所，大风大雨时人员停止作业，到安全场所避险。驾驶员要及时打开车辆安全警示标识，控制车速，大风大雨时车辆停止作业。
四、做好台风过后的各项保洁工作
一是迅速清理道路雨水口，减少路面积水情况。
二是及时清理路面、边沟的垃圾、枝叶等。
三是及时清理路面淤泥。
四是清理垃圾中转站的垃圾。
