时间：2022-11-25 15:45:04
关键词：市场经济 国有企业 纪检监察 思路及方法
进入新世纪以来，伴随着经济体制改革的不断深入和经济全球化趋势的日益明显，很多国有企业经过改制，引入了很多国外先进的经营管理理念，都开始在新的历史时期走在了不断深化改革与科学平稳发展的道路上。笔者认为，在当前企业经营管理新形势下，做好国有企业执纪办案工作，加强执纪办案力量建设，全面构建反腐败信息平台，建立案件监督管理机制，充分发挥纪检监察办案的治本作用，对促进企业经济持续发展有重要意义。
一、纪检监察工作在国有企业经济发展中的重要性
首先，国有企业由于其特殊属性，大多由计划经济时期的大型企业转化而来，由于计划经济年代管理体制的特点，也使得现代的国有企业无论从规模还是部门及岗位设定，或多或少地沿用了计划经济年代的部分模式。近年来，在强调在市场经济环境下科学发展的理念指引下，迫切需要国有企业这类大型组织机构能够保持内部从人员到运行体系的相对稳定。不难发现，在市场经济深入开展的这些年，经济利益的驱动使得国有企业，尤其是干部人员出现了一些腐败现象。这些都有可能成为制约企业平稳发展的重要因素，容易引发企业内部干部职工的不良情绪，制约企业各项工作的推进。鉴于上述原因，笔者认为，纪检监察工作在国有企业经济发展中具有重要意义，通过行之有效的手段减少甚至杜绝腐败现象滋生的土壤，也是在一定程度上保证了国有企业各项事业的发展。
二、影响企业纪检监察工作成效的主要因素
（一）外部因素缺乏相关的法律依据
客观而言，由于纪检监察工作特殊傩裕加之从各级管理部门并没有明确强调纪检监察工作的地位和可以采取的工作方式，且长期以来未能得到国有企业各级领导高度重视的实际情况，纪检监察工作在外部因素方面存在较大制约。可以看到，在现代煤炭企业中，纪检监察部门经常需要处理编制人员、合同工、劳务派遣工等各类人员，进行纪律审查时必须与集团公司内部奖惩规定相结合，还要考虑企业原有的规定，工作开展难度远高于历史其它时期。
（二）内部体制因素保障薄弱
在国有企业中，企业纪检工作的地位作用与企业党委支持情况、纪委书记个人威信仍密切相关。在强调精细化管理和绩效管理的今天，由于企业改制等诸多因素，人力资源管理、销售管理等与企业命运息息相关的工作往往得到了企业各级领导的重视，率先取得了改革等成效。而纪检监察工作作为没有明显呈现出营业利润的隐性工作，却一直未能得到更多的关注，内部保障显得较为薄弱。
（三）纪检监察监督方式缺乏管理创新
国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，省市级纪委一般都有比较成熟的反腐败协调管理机制，能够协调公检法等成员单位，与审计、工商、税务等相关部门在工作中形成合力。而国有企业中，纪检监察部门常采取事后监督的模式，时效性较为滞后。
（四）国有企业纪检监察人员编制数量不足且素质参差不齐
国有企业纪检人员力量薄弱，有的企业二级机构没有专门的纪检部门，仅存在党群工作部，在工作上以党政工作为主，对企业经济发展的作用发挥不大。不难发现，很多国有企业纪检监察工作人员存在编制不够、人员乱凑的问题。与此同时，纪检监察队伍素质也参差不齐，这些都制约着纪检监察工作的开展。
三、新形势下国有企业纪检监察工作的思路
（一）完善国有企业纪检监察方面的相关法律
国有企业管理部门应当针对国有企业纪检监察工作的特殊性进行调查研究，汇总意见建议，制定《反贪污贿赂法》、《国有资产管理法》等法律，尽快以法律法规的形式明确企业纪检监察机构的设置。使得企业纪检监察工作人员能够放开手脚，依法依纪开展各项工作。
（二）创新教育方法，重视党风廉政建设
国有企业领导干部要在思想上创新，带头抓国有企业党风廉政建设，在工作中，应当适应不同层次，不同对象的心理。例如，使用调查问卷，利用报刊、网络等媒体开展问卷调查，深入基层了解职工群众的意见；对容易滋生腐败，群众反映问题多的单位组织则组织专项调查组进行调查，并在调查后，提出整改意见和建议，在源头上减少腐败问题的产生，促进企业健康发展。
（三）建立健全制度管理体系
国企纪检监察工作应当紧密结合国企的体制特点和生产经营的实际情况，对生产经营管理中出现的新情况、新问题，深入调查研究，认真选题立项，开展企业效能监察。在加强企业制度监控方面，针对企业重点环节出台《生产经营督查考核办法》、《内部市场化管理办法》、《公务用车管理办法》等制度，同时，对干部考核等工作要制定详细的管理办法，方便纪检监察部门的依法监控。
（四）加强与审计工作的紧密合作
国有企业的纪检监察工作重点是与企业的内部审计部们协同做好各种审计工作，对于审计出的问题要严肃处理，坚决不放过。在国有煤炭企业中，审计区队职工工资的时候，发现有职工出勤台账与工资表中出勤班数不符的现象，在对照职工工资表中发现项目名称存疑，把这些作为案件线索移交矿纪委后立案查出区队长吃拿卡要等现象，都显示出纪检监察工作与审计工作联合监督的重要性。
（五）提升纪检干部素质
国有企业纪检监察工作工作面涉及到政治、经济、文化、社会生活等多方面领域，是一项集政治性、政策性、业务性于一体的综合性工作。因此，笔者认为，纪检监察干部必须不断学习和掌握经济、金融、法律、管理等方面的相关知识，才能真正成为国企纪检监察工作的行家里手。
四、结论及建议
xx纪委：
2019年，xx纪委遵循集团纪检监察组及xx纪委的总体要求，xx公司纪检监察工作取得了一定的工作成果。在深入贯彻中央八项规定、反“四风”、不断强化党风廉政建设和反腐败工作等方面，都做到了措施有效、落实妥善的良好效果。各级管理人员及广大党员能够以身作则，在不断增强自身素质和工作能力上积极付诸行动，严格遵循相关规定，认真履行岗位职责，保证了公司纪检监察工作的各项任务有序开展完成。
一、2019年党风廉政建设和反腐败工作回顾
1.强化学习、守好底线。公司纪委以各支部、部门为单位，以集中和自学相结合的学习形式，贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届三中、四中全会精神、十九届中央纪委三次全会精神，执行落实2019年集团纪检监察组和xx纪委党风廉政建设和反腐败工作会议具体工作部署，全年共组织大小学习专项会议20余次，参加人数300余人次，引导和号召各级管理人员及广大党员，积极改进工作作风、密切联系群众、守好底线、不碰高压线，不断强化党风廉政建设。
2.完善制度、宣贯执行。随着纪检监察工作的不断深入，对新的问题、新的要求及时制定了有力的监督措施，明确责任考核机制，本年度依照xx纪委下发的制度条例，对公司纪检监察制度进行了修订和完善，用完善的制度体系来约束员工工作行为，一体推进“三不腐”机制，着力营造“三不腐”政治氛围，保证公司纪检工作持续进步。
通过进一步建立监督举报机制， 利用各类宣传媒介和平台对外公开举报电话、电子邮箱等宣传举措，规范健全关键岗位防控制度，强化相关责任人防控意识，以此做到了监督有成效，落实有保障，工作有目标的良好局面。
3.加强监督、明确职责。按照年度重点工作计划，纪检监察工作加强了对各部门、各关键岗位的监督检查力度，从思想源头上着手教育，从工作实际中强化落实。
按照上级纪检组织要求和实际工作需要，对公司纪委委员和党支部纪检委员均进行了换届选举，重新划分纪检人员工作职责，进一步明确各部门纪检工作重点，加强各个监督点的作用，认真履行落实“一岗双责”要求。按照上级组织《关于明确党风廉政建设责任书签订范围的通知》要求，公司各层级纪检监察人员认真签订了《党风廉政建设责任书》，并认真履行工作责任。
公司纪委委员、各支部纪检委员经常定期走访基层，实时检查各关键岗位工作情况，对发现的不良或是苗头性的问题能够进行及时谈话提醒和制止，并由纪检专员负责及时跟踪和汇总信息，定期形成汇报材料上报公司党委，以此形成上下监督的良好监督纽带。
4.履行义务，倡导清廉。公司领导班子成员始终能够把廉洁从业、反腐倡廉工作摆在一个重要的位置，通过建章立制、明确职责、预防管控，开展专项廉洁从业教育、廉洁自查自纠等活动，不断强化了公司领导班子成员及各级管理人员的廉洁意识、红线意识，为企业的持续发展筑造了一堵坚实的“防火墙”。通过以“七、一”优秀党日活动为平台，组织各级管理人员及广大党员前往长春参观了反腐倡廉教育基地，提高管理人员和广大党员的廉洁意识和红线意识；邀请公司党委书记为党员及中层干部讲授专题党课等，逐步增强了各级管理人员及广大党员的党性修养和高尚的廉洁从业准则。
5.自查问题、从严治企。根据xx纪委年度巡察计划，xx公司被列为第二批被巡察单位。通过对照巡察清单的8个方面、133项具体问题，由公司纪委牵头、各相关部门认真配合，全面开展了自查自纠工作。
通过开展自查自纠工作，及时发现了公司纪检监察工作存在的问题及不足，同时，通过参照专业、详细的巡察清单，也进一步明确了公司纪检监察工作的职责和义务，认识到了纪检监察工作的重要性，强化了公司各级纪检干部的工作责任感和使命感。
二、公司纪检监察工作目前存在的问题
虽然在过去的工作中，通过公司党委和纪委的不懈努力，纪检监察工作取得了一定的成效，但与上级组织的要求很有较大的差距，具体有以下几方面：
（一）党风廉政建设教育还存在不足
在公司日常管理过程中，对各项生产任务、指标及考核很重视，但在党风廉政建设方面仍存在松懈的情况。体现在教育流程存在形式化，在一定程度上，仍然习惯于学习上级文件、简报，学习方式较为陈旧死板，局限于说教形式。在政治学习方面，学习不够深入，只是停留在学习表面东西，没能够深层次的领会理解实质内涵的理论知识。
（二）廉政监管机制还需进一步完善
一是监督力度还是不够严格，监管机制还不够不健全，公司纪委的监管人员多为兼职，由于工作时间等多方面因素所限，监管能力及力度仍然是有所受限。二是监督的标准不到位，没有达到上级组织的实际要求。
（三）反腐倡廉工作查处力度还存在不足
在开展反腐倡廉工作过程中，在接受举报开展调查方面存在不足。公司纪委在接到一些举报信件、举报电话后，能够及时的组织相关人员进行事实调查，但是由于一般情况下，都是以匿名举报的形式投诉某岗位人员，由于在查处过程中，没有直接的人证、物证，所以导致查处困难加大，没能够建立、明确更多的查处举措和查处力度。
三、2020年工作重点计划
根据集团纪检监察组和xx纪委的年度总体部署要求，认真结合公司实际工作情况，公司纪委将充分发挥纪检监察和组织协调的作用，进一步运用“四种形态”、积极深化“三转”，切实加强制度和机制管理，更进一步推进公司党风廉政建设和反腐败工作的扎实开展。
（一）进一步抓好落实党风廉政建设工作
要认真按照“两个责任”的具体要求，进一步健全廉政工作机制，为党风廉政建设工作构建有效的保障体系。今后在开展党风廉政建设过程中，一方面要注重廉政培训与考核，进一步明确人员范围，强化考核力度。另一方面在加强部门间协作和形式内容创新基础上，进一步注重系统规划，加强指导督查，保障党风廉政建设在探索中创新，在创新中推进。
（二）加强公司纪检监察队伍建设
根据集团纪检监察组和xx纪委的各项文件精神，定期对纪检监察人员进行理论学习，不断强化思想意识和政治素质。提高纪检监察人员对新形势下开展党风廉政建设工作和反腐倡廉工作的正确认识和有效方法。保证纪检监察组织做到行之有效、行之高效的工作目标状态。
（三）进一步加强基层信访工作力度
进一步明确公司信访办公室职能范畴，重点关注基层反映出来的各类问题，认真对待和处理好广大员工的投诉举报和反映的突出问题，并保护好信访员工的合法权益，进一步加强受理各类事件的查处方法和查处力度，为公司健康长足发展提供有力保障。
特此报告。
党委书记（签字）：
纪委书记（签字）：
今年以来，根据市纪委、集团公司的要求，我公司立足工作本职，认真贯彻十九大会议精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，结合党的十九大提出的全面从严治党及对纪检工作提出的相关要求，深入开展纪检监察工作，扎实推进党风廉政建设，深入贯彻落实“八条禁令”规定，强化监督执纪问责，现将2018年纪检工作开展情况汇报如下：
一、分阶段落实。加强领导、落实责任。坚持把纪检监察工作纳入工作的整体格局，与公司业务工作紧密结合。成立领导小组，建立健全了督查、奖惩、保障机制，签订目标责任书，与公司业务工作同布置，同检查，同考核，保证了工作任务的全面完成。
二、加强自身建设，强化监督。抓好纪检监管事前教育、纪律公示、事中检查、事后征求意见等工作环节，实行监管前讲廉、监管中查廉、监管后述廉的工作制度，发现问题及时纠正，并将廉洁情况纳入年度工作考核评比。
三、开展廉政教育，完善制度。一是按照集团公司要求，开展一系列主题活动。组织全体职工贯彻学习“八条禁令”，召开专题学习会议，传达了省委关于深化机关、企业单位作风建设相关规定；组织全体党员到抗日山革命根据地接受教育；组织公司管理人员学习监察法，全员参加了手机微测试活动；建设职工读书角，提供各类书刊，积极开展读书活动，营造良好的学习氛围。二是修订完善了公司管理制度，严格执行重大事项集体研究制度，加强党风廉政建设，强化履行监督责任。实行工作情况每月总结并上报次月计划，通过每月对各科室业务工作、日常事务管理、信息宣传等方面的情况通报，进一步加强公司的作风建设。三是加强宣传、营造氛围。充分利用宣传栏等形式，定期组织公司职工上党课，观看廉政教育片，以宣传党纪法规为重点，以预防职务犯罪为核心，大力开展防腐倡廉活动。
我公司将继续扎实推进公司纪检监察和党风廉政建设，计划从以下三个方面入手：
一、打造、完善党员活动室和宣传栏，将惩防体系基本框架和廉政风险防控措施上墙公示，进一步规范全体职工的行为准则、履职能力。
二、严格按照学习计划表计划开展学习，通过网站、宣传栏、电视、党建微信群平台等载体，深入开展纪检监察系统学习，实现全员覆盖。坚持与推动全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，重点加强纪检监察法的学习。
三、完成集团公司下达的其他工作任务，强化学习教育，规范制度建立，注重效能监察，维护和谐稳定大局，为公司转型发展提供坚强保障。
这次纪检监察系统信息化工作座谈会，是在当前全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、防治非典型肺炎工作取得阶段性重大胜利、国民经济保持较快增长的形势下，中央纪委、监察部召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议精神，总结近年来全国纪检监察信息化建设工作情况，交流好的做法和经验，研究当前和今后一个时期的工作。会上，国务院信息化工作办公室政策规划组组长杨学山同志作了讲话，甘肃、北京、山东、湖北黄石、海关总署和国家税务总局介绍了工作情况和经验，与会同志围绕工作中的一些重要问题进行了深入研讨，并实地考察了宁波市的纪检监察信息化建设和电子政务的发展状况。会议时间不长，但主题集中，内容丰富，达到了提高认识、交流经验、推动工作的目的。会议开得很好。
下面，我讲几点意见。
一、全国纪检监察信息化建设进展顺利，取得了初步成效}
随着全球信息化的浪潮和国家信息化的发展，全国纪检监察信息化建设从20世纪80年代末开始到现在，大体经历了三个阶段。第一阶段，以配备办公自动化设备、提高公文印制质量、简化复杂的手工操作为主，提高了纪检监察机关本地办公的质量和效率。第二阶段，侧重于网络建设、信息交换与共享以及单项应用的推广，提高了纪检监察机关的管理水平和业务水平。第三阶段，以应用为核心，信息化建设从单纯依靠技术推动转向更多地按照实际需求推进，纪检监察业务的主要环节和领域开始更多地运用信息化手段。十几年来，纪检监察信息化建设逐步推进，在领导体制、网络建设、业务应用和人员培养等方面取得了不同程度的进展。
纪检监察信息化工作领导体制和工作机制逐步形成。中央纪委、监察部领导一直十分重视纪检监察信息化建设。党的十六大以后，新一届领导班子对全国纪检监察信息化建设提出了新的更高的要求。**年12月，吴官正同志视察了中央纪委、监察部信息中心，并对纪检监察信息化建设作了重要指示。何勇同志多次就纪检监察信息化建设作出重要批示。为适应形势发展的需要，进一步加强对纪检监察信息化建设的领导，今年5月，中央纪委、监察部成立了全国纪检监察系统信息化领导小组，并召开了第一次会议，通过了领导小组的工作规则。中央纪委副书记刘峰岩同志在会上作了重要讲话，阐述了纪检监察信息化建设的重要性，对今年的信息化工作作了部署。按照领导小组的要求，一些省（区、市）相继建立了领导机构，加大了对信息化工作的领导力度。目前，安徽、山西、河南、新疆、重庆、甘肃、北京、浙江等省（区、市）成立了信息化领导小组，有力地推动了本地区的纪检监察信息化建设。总的来看，一个由领导小组宏观决策、各有关部门齐抓共管、信息化工作机构具体实施的纪检监察信息化领导体制和工作机制正在逐步形成。
纪检监察系统三级信息化网络架构基本成型。各地区按照**年全国纪检监察系统信息化建设工作会议的要求，狠抓网络建设这项基础性工作，成效明显。经过一年的努力，已有22个省（区、市）完成了与中央纪委、监察部的网络专线连接，24个省（区、市）完成了与市（地）的网络连接。目前，以中央纪委、监察部为中心，连接各省（区、市）纪检监察机关、中央和国家机关纪检监察机构，再连接市（地）级纪检监察机关的内部三级专用保密网络已经基本成型。
信息技术在纪检监察工作中的基本应用初见成效。随着纪检监察网络建设的不断推进，一些应用系统相继投入使用。一是建立了纪检监察系统的电子邮件系统，650多个用户遍布各省（区、市）、市（地）、县（市、区）纪检监察机关，成为基层纪检监察机关上报工作情况的一条重要渠道。二是开通了纪检监察系统内部信息网站，收集、储存文献和资料共80多万篇，约10多亿字，信息3万多条，约8000多万字。山东、福建、浙江、上海、内蒙古、山西、江苏等省（区、市）也相继开通了系统内部网站，并及时更新网页内容，为纪检监察干部了解国际国内时事、掌握工作动态、查阅文件资料等提供了方便条件。三是案件工作管理、工作管理、廉洁自律工作管理、法规查询等纪检监察信息系统软件进一步推广应用，纪检监察工作的管理水平明显提高。其中，案件管理软件已三次改版，发行7000多套。运用该软件对相关信息进行处理、分析，成为宏观决策的重要数据来源之一。
纪检监察干部的信息化工作水平不断提高。提高纪检监察干部的信息化工作水平是纪检监察信息化建设的一项重要内容。近几年来，中央纪委信息中心加大了培训工作的力度，每年都在全系统分层次组织1至2次针对专业技术干部的培训，同时举办8至10期针对纪检监察业务干部的基础知识和应用知识培训班，年培训达300多人次。这为全面提高纪检监察干部队伍素质，深入推进纪检监察信息化建设创造了条件。
各地区各部门在信息化建设进程中探索、积累了一些好的做法和经验。从这次会议上介绍的情况来看，主要有：科学规划，分步实施，加强督促、指导和检查；紧紧围绕纪检监察工作需求，开发、推广应用系统；严格管理，完善制度，确保网络系统安全运行；增加投入，积极为工作的开展创造条件；加强与有关部门的交流和合作，不断提高自身工作水平。实践证明，这些做法和经验是行之有效的，值得各地学习借鉴。同时，也需要在今后的工作中进一步发展和完善。
在肯定成绩的同时，我们也应当看到，纪检监察信息化建设还存在着一些不容忽视的问题：一是有的领导干部对纪检监察信息化建设的重要性缺乏充分的认识，有的认为可有可无，有的存在畏难情绪；二是一些地区和部门纪检监察信息化建设的措施还不到位，人员、经费没有落实，少数地方连基本的硬件设施都难以保证；三是信息技术在纪检监察业务工作中的应用水平不高，应用范围不广，大部分地区和部门的信息化工作仍停留在网络建设、信息交换层面上，信息化建设搞得较好的地区和部门，也大多停留在单项应用的推广上；四是信息安全防护能力不强，工作人员的安全防范意识还需进一步提高，技术防范、制度建设、网络运营管理还有待加强。这些问题必须引起我们的足够重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、以“三个代表”重要思想为指导，不断深化对纪检监察信息化建设重要性和必要性的认识
“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的强大思想武器。中央纪委常委会和监察部领导班子对在纪检监察系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动十分重视，及时下发了《关于在全国纪检监察系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》和《关于在纪检监察系统认真组织学习〈“三个代表”重要思想学习纲要〉的通知》，对纪检监察系统的学习贯彻活动作了具体部署。7月23日，中央纪委、监察部召开会议，对开展用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践理论研讨活动作了部署。广大纪检监察干部要按照中央和中央纪委的部署，结合自身实际，把“三个代表”重要思想学习好、贯彻好、落实好，务必在武装思想和指导实践两方面都取得新的成效。具体到纪检监察信息化建设，就是要通过学习，不断深化对其重要性和必要性的认识。
（一）纪检监察信息化建设是适应当今世界发展大势，服从党和国家工作大局的需要。随着科学技术的迅猛发展，信息化正从整体上引导和影响着世界经济、社会发展的进程，成为各个国家未来发展的战略制高点和进行综合较量的焦点。党中央、国务院对信息化十分重视，多次作出部署。党的十六大明确指出，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”，要“大力推进信息化”，“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。近年来，在党中央、国务院的领导下，我国信息化建设取得了较大发展。1999年开始全面启动的“政府上网工程”，金融、财税、海关、证券等部门和单位利用公用信息网组成的各种计算机信息网络，在带动社会信息化发展、推动信息化进程中发挥着不可替代的作用。作为党和国家工作的重要组成部分，纪检监察工作也应当积极参与国家信息化建设，使纪检监察信息化建设与党风廉政建设和反腐败工作更加紧密、有机地结合起来，为国家信息化整体水平的提高作出应有的贡献。
（二）纪检监察信息化建设是纪检监察工作与时俱进、开拓创新的需要。世界多极化、经济全球化和信息网络化，以及我国社会主义市场经济的不断发展，对外开放的不断扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系的日益多样化，对纪检监察工作提出了新的要求。纪检监察工作如何适应形势的发展，跟上科技进步的步伐，改进工作方法和手段，提高工作水平，是一个十分重要而又紧迫的课题。加快纪检监察信息化建设，是用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新实践的必然要求，是纪检监察工作思想观念和工作方式与时俱进的具体表现，是加强纪检监察系统基础建设的一项系统工程，也是提高党风廉政建设和反腐败工作科技含量的重要举措。我们从事纪检监察工作的同志特别是各级领导干部，必须以发展的眼光、从全局的高度，坚持与时俱进，开拓创新，在纪检监察工作中更多地吸收和运用现代科技成果，最大限度地发挥信息化建设对纪检监察工作的促进作用，使纪检监察工作能够始终跟上形势的发展，跟上时代的步伐。
（三）纪检监察信息化建设是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的需要。党的十三届四中全会以来，经过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制。当然，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作同党中央的要求和人民群众的期望还有差距。我们既要认识到反腐败斗争的长期性，又要根据新形势新任务的要求，增强工作的紧迫感，不断拓宽工作渠道，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。我们要积极利用先进的信息技术手段，推进电子政务建设，围绕权力运行的关键部位和环节，加强监督，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败；建立网上举报系统，拓宽揭露腐败问题的渠道，查处违纪违法案件；开展网上党风廉政建设宣传教育，进一步提高教育的针对性和时效性；实现纪检监察信息资源共享，进一步发挥整体效能等等。总之，要通过发挥信息技术简便快捷的优势，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
还需指出的是，纪检监察信息化建设经过十几年的发展，积累了不少经验，也存在一些问题，这些经验和问题都在一定程度上反映了纪检监察信息化建设的发展规律。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学的态度和方法，不断深化对纪检监察信息化建设规律性的认识，坚持按客观规律办事，使我们的信息化建设少走弯路或不走弯路，健康、持续、稳定地发展。
三、从全局的高度，进一步把握新形势下纪检监察信息化建设的总体思路
党的十六大和中央纪委第二次全会为我们推进纪检监察信息化建设指明了方向，提供了强大动力。我们一定要站在党风廉政建设和反腐败工作全局的高度，立足长远，统筹规划，明确并把握纪检监察信息化建设的总体思路，推动纪检监察信息化建设不断向深入发展。
新形势下纪检监察信息化建设的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央纪委第二次全会精神，在国家信息化的总体布局下，结合纪检监察工作实际，有计划、有步骤地加快纪检监察信息化建设步伐，建立全国纪检监察系统内部网络平台，加强计算机应用和软件开发，抓好计算机及网络知识普及教育，强化信息化专业技术队伍建设，为党风廉政建设和反腐败工作，为纪检监察业务、领导决策和内部管理提供方便快捷、科学准确的全方位服务。
（一）统筹规划，明确目标。纪检监察信息化建设是一个系统工程，只有统筹规划、明确目标，才能克服工作的盲目性，防止各种网络和系统的重复建设，才能把各个方面的力量整合起来，形成互联互通、资源共享的工作局面，使纪检监察信息化建设顺利推进。中央纪委、监察部信息中心按照中央纪委常委会的要求，正在抓紧制定纪检监察信息化建设五年规划。制定这个规划的宗旨是，在国家信息化的总体布局下，突出纪检监察工作的特点，制定纪检监察信息化建设当前和今后一个时期的工作目标，有计划、有步骤地推进纪检监察工作的信息化，增强纪检监察工作的科学性、预见性、系统性和有效性。各地区各部门要用发展的观点，科学制定本地区本部门信息化建设的总体思路，确定具体的发展目标，提出切实有效的措施，促进纪检监察信息化建设的发展。
（二）夯实基础，健全网络。建立纪检监察计算机信息网络，是纪检监察信息化建设的基础性工作，必须抓实抓好。纪检监察系统2000年以前建立的网络传输系统，曾发挥了重要的作用。信息技术的发展和形势任务的变化，迫切需要我们建设新的纪检监察计算机信息网络。新的纪检监察系统内部网络平台，将覆盖全国市（地）级以上纪检监察机关、中央和国家机关纪检监察机构，这对于纪检监察系统实现资源共享、进一步开展网络应用具有十分重要的意义。
（三）求真务实，注重应用。将信息技术应用于纪检监察业务工作和内部管理是纪检监察信息化建设的出发点和落脚点。在纪检监察信息化建设中，必须突出网络应用这个重点。一是重视开发与纪检监察基本业务相关的应用系统。要采用多种形式积极开发、完善和推广能够促进查办案件、举报、纠正不正之风、执法监督、效能监察以及从源头上预防和治理腐败等业务工作的应用系统，积极应对违纪违法行为高智能化、违纪违法手段高技术化的挑战。二是搞好信息的传递和处理，为党风廉政建设和反腐败斗争的决策提供科学依据。建立一个上下连结、左右贯通、反映灵敏、快速高效的信息网络传输系统，是确保纪检监察信息工作时效性的重要前提，而科学、先进的信息处理系统则是确保纪检监察信息工作发挥参谋助手作用的有效手段。要根据纪检监察业务对信息资源的实际需求，按照统一的标准和规范，规划、设计并建设纪检监察系统的基础信息库，不断丰富信息资源。同时要在数据挖掘和辅助决策方面有所突破，通过统计、分析、对比等数据处理，及时发现、研究带有倾向性的问题，提高工作的预见性，使领导的决策依据更加科学，更加符合实际。三是着眼于提高内部管理的信息化水平。要依托纪检监察计算机信息网络，开发相关网络应用软件，完善电子公文传输系统，逐步开展公文的网上审批、发送等业务，试行无纸化办公，降低行政成本，提高工作效率和管理水平。四是研究、探索和推进一些更深层次的应用。比如，可以围绕权力运行的重要部位和关键环节，将一些先进的信息技术与改革行政审批制度、推行政务公开、发展电子政务等工作有机结合起来，切实提高行政透明度和管理效率，促进廉政勤政建设，等等。
（四）加强培训，提高素质。任何科学、先进的信息化系统的建立和应用，都离不开掌握科学理论和先进技术的专业队伍。因此，加强对纪检监察干部计算机和网络知识的普及教育，培养一支信息化专业技术队伍，是纪监察信息化建设的重要方面。一方面，要逐步把具备计算机应用知识作为纪检监察机关选人用人的一个基本条件。另一方面，要对在职的纪检监察干部、专业技术人员进行培训。要充分发挥全国各级培训机构的作用，开展全面的计算机和网络应用的技能培训。要制订纪检监察系统的信息技术知识与技能培训的标准和计划，编制培训教材。要逐步建立纪检监察机关信息化水平考试上岗制度，提高纪检监察干部的信息化工作能力和水平。
四、采取有效措施，推动纪检监察信息化建设工作深入开展
关于今年的信息化工作，全国纪检监察系统信息化领导小组第一次会议根据中央纪委常委会的要求，确定了8项任务：制定《全国纪检监察系统信息化建设规划》；年底前建成“中华人民共和国监察部”网站；加快“全国纪检监察计算机信息网”的建设步伐；加强监察部新办公地点的网络建设；改善中央纪委、监察部领导的上网条件；进一步推动计算机应用和软件开发工作；搞好中央纪委机关处级以上干部和纪检监察系统干部的计算机网络应用培训工作；加强系统内部网、互联网的管理。为完成好今年的工作任务，刘峰岩同志在领导小组第一次会议上提出，要抓好“四个落实”，即思想落实、组织落实、措施落实、效果落实。各级纪检监察机关要按照要求，切实抓好本地区本部门的信息化工作。借这个机会，我再强调以下几点：
一要加强领导。各级纪检监察机关要把纪检监察信息化建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导。要实行目标管理，各省（区、市）纪检监察机关每年都要确定信息化工作所要实现的目标、任务以及采取的具体措施，并进行任务分解，责任落实到人。要加强过程管理，建立监督检查机制，采取普遍检查和重点抽查相结合的方法，对各省（区、市）信息化工作进行督促。要建立激励机制，年底对在信息化工作中作出突出成绩的集体和个人要予以表彰，以形成争先创优的良好局面。现在，中央纪委、监察部及一些地方已经成立了信息化工作领导机构，省一级纪检监察机关没有成立的要尽快成立起来。各级领导机构要充分发挥作用，集思广益，群策群力，确保纪检监察信息化建设的顺利推进。各省（区、市）纪检监察机关要对本地区的网络建设和应用推广工作负起责任。凡是有条件的要设立专门的信息化工作机构，条件不具备的至少要配备1至2名专职专业技术人员，中央和国家机关纪检监察机构可依靠所在部委内部信息化工作机构，同时要确定1名同志负责组织协调工作。经费尚未落实的地区和部门，要千方百计争取专项资金和运转资金，确保信息化工作打好基础、持续发展。
二要搞好规划。为了搞好全国纪检监察信息化建设规划，中央纪委、监察部信息中心就起草的规划初稿征求了一些专家学者的意见。下一步将请中央纪委、监察部机关各厅室局及部分省（区、市）纪委、监察厅（局）对规划稿提出意见。希望各地区给予积极的支持和配合，对中央纪委、监察部的规划多提建设性意见，使其更加完善，更具可行性和可操作性。全国纪检监察信息化建设规划正式下发后，各地区要以此为基础，结合实际，制定本地区的发展规划，并报中央纪委、监察部备案。规划的起点要高，要有一定的前瞻性，要从纪检监察业务对信息化的需求出发，在充分利用好原有信息资源和各种应用软件的基础上，加大软件开发和推广应用的力度。在具体实施过程中，要根据不断变化的情况，适时修正、完善规划，以更好地指导和推动工作。
三要抓薄弱环节。目前，一些地区和部门按照要求，根据财力、物力、人力的实际情况，因地制宜，建成并投入使用了纪检监察计算机信息网络，积极开发、推广了一些应用系统，效果很好。但还有一些地区和部门，在网络建设和应用方面还比较落后，影响了纪检监察信息化建设的整体推进，成为信息化工作的薄弱环节。对此，有关地区和部门要认真分析原因，查找问题症结，深入研究解决问题的措施，切实加以改进。今年年底以前，省一级纪检监察机关必须完成建网任务。此外，市（地）级纪检监察机关也要加快建网工作进度，有条件的地区要在做好安全保密工作的前提下，对县级纪检监察机关的网络建设提出明确要求。对已建成的网络，要针对工作中出现的问题，及时做好维修、改造和完善工作。在完成网络建设任务的同时，要把开发和推广应用系统放在更加重要的地位，推动信息化建设的深入开展。
四要做好安全保障工作。信息安全非常重要，不仅关系到纪检监察信息化建设的健康发展，而且关系到党和国家秘密的安全，是纪检监察信息化建设永恒的主题。目前，我们针对信息安全的规章制度还不够健全，工作人员的工作行为还不够规范，失密泄密事件还时有发生。对此，各级纪检监察机关要引起高度重视。要采用先进、可靠的技术，配备由中央纪委密码工作领导小组统一规划、经中央办公厅批准的密码设备，保障纪检监察基础网络和重要系统的安全。要建立健全规章制度，促进计算机信息网络管理的制度化和规范化。要严格信息审批程序和权限，杜绝有不良影响的信息进入网内，确保纪检监察计算机信息网的安全。要强化保密制度建设，增强保密安全意识，杜绝失密泄密事件的发生。要认真学习和遵守《保密法》，严格按照中央纪委、监察部的规定和要求，切实管理好计算机信息网络和密码设备。要对工作人员进行岗前保密教育和培训，挑选那些政治可靠、责任心强、业务水平高的同志负责计算机网络的维护，全面提高纪检监察系统的信息安全防护能力。
一、指导思想
根据《全国纪检监察信息化建设总体规划》(简称“金纪工程”)和省市纪委的部署要求，委局机关信息化建设的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持为党风廉政建设和反腐败工作服务，以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，全面推进委局机关信息化建设，促进纪检监察工作的科学性、系统性、有效性和现代化建设。
二、总体目标
开发建设纪检监察信息网络，组建《纪检监察信息网》，确保网络平台和应用平台与上级纪委沟通互联，并做到信息丰富、资源共享、运作规范、管理科学，基本实现委局机关信息资源数字化、沟通联络网络化、业务流程规范化。
三、主要任务
一是拓展网络平台。重点任务是完成信息网络基础工程建设，组建《纪检监察信息网》，将电子邮件系统、办公自动化系统等应用系统嵌入其中，建成综合性的局域网。
二是开发应用系统。重点开发应用公文流转(委局机关内部使用)和公文传输系统，将上级纪检监察机关发送的文件以及委局制发的文件全部纳入该应用系统操作。电子邮件系统、管理系统、案件统计系统、视频会议系统以及党政领导干部廉政信息、案件线索、资源、法规政策等综合业务软件随上级纪委开发后推广应用。
三是丰富信息内容。在《纪检监察信息网》上合理设置栏目，并明确维护管理、信息责任室和责任人，加强网站和网页的维护和管理，及时更新网页信息，丰富内容，增强可读性，扩大影响力。
四是建立安全保障。按照保密要求，建成网络加密、数据加密等计算机信息保障系统，建成网络防火墙和病毒防范系统，建成密钥登录、身份认证、访问控制、数据备份等系统，构成综合的信息保障安全体系。
四、实施步骤
1、动员部署（4月中旬）。通过召开会议、讨论学习、部署任务，动员纪检监察机关和纪检监察干部统一思想，提高认识，主动参与、积极配合委局机关信息化建设。
2、规划与设备采购（4月下旬）。按照“立足当前，着眼长远”的原则，会同市级机关事务管理局、电信技术部门对机关大楼的综合布线、设备配备进行规划，并按照“必需、节约”和“满足当前需要，预留一定空间”的原则，做好设备采购工作。通过政府采购，组织购买服务器、路由器、核心交换机、楼层交换机、硬件防火墙、UPS、工作电脑等硬件设备和保密屏蔽五类线等材料。
3、线路施工（5月上旬）。对委局机关各室办公场所内保密屏蔽线路进行合理安排，由机关事务管理局、电信技术部门共同做好委局机关布线施工。布线时应使用屏蔽五类线，确保安全。
4、软件开发（4月-5月中旬）。主要分两块进行，一是《纪检监察信息网》主页面，二是办公自动化系统。
（1）《纪检监察信息网》主页面。主页面由网络公司和相关专业技术人员按照设计方案共同进行。拟设置以下栏目：①委局动态：登载委局机关的重大事件、活动等。②成果展示：将近年来市纪委监察局受到中央、省以上肯定、表彰、报道的亮点工作进行集中展示。③部门频道：给委局机关各职能室设立专门的页面，由各室专人负责管理维护、信息。④公告栏：通知、倡议等。⑤政策文件：中央纪委监察部、省纪委监察厅、市纪委监察局以及本委下发的相关政策性文件。⑥内刊简报：刊登效能监察情况等简报。⑦网上办公：为省市纪检监察系统内办公自动化做好准备。⑧内网邮箱：实现委局机关纪检监察干部以及配备电子邮箱的全国纪检监察干部之间相互发送电子邮件。
（2）办公自动化系统。可直接从省纪委监察厅或地级市纪委购买办公自动化软件，并根据委局机关内部办公流程及业务需求进行二次开发。
5、安装调试（6月中旬前）。所有硬件设备安装到位，软件系统开发完毕，通过综合调试、检查验收、试运行等环节，确保按照上级纪委要求，6月底前能够投入使用。
五、综合保障
1、建立专门工作机构。成立由市纪委分管书记为组长、分管常委为副组长、各有关职能室主任为成员的的信息化建设工作领导小组，市纪委办公室负责信息化建设的组织实施，各职能室积极做好配合工作。
2、保障经费投入。加强与市政府、财政部门沟通联系，争取资金支持，将信息化建设经费和后期维护费用作为专项经费，纳入经费预算，合理调度使用，保证信息化建设工作正常开展。
3、选配专业人员。局域网建设改造工作由委局机关熟悉计算机网络的同志牵头并按照市纪委要求，在全市选调1-2名计算机网络管理专业人员，专门负责维护和管理网站。
关键词：纪检监察；理论依据；机制创新
中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0021-02
随着党建工作在非公企业的深入开展，探索党的纪检监察工作如何继续向这一领域延伸和发展，成为党的理论界和实践界重点研究与亟待突破的重大现实课题。下面是笔者的一些研究和思考，希望能对非公企业开展纪检监察工作具有参考意义。
一、在非公企业中开展党的纪检监察工作的理论依据
现在，我们不仅允许共产党员或无产阶级成为非公企业主或非公企业经营者，而且也还允许非公企业主或非公企业经营者成为共产党员。这不就是无产阶级与资产阶级没有什么本质的区别了吗？这样的共产党还能是马克思主义意义上的无产阶级政党吗？
事实上关于这一疑问，早在20世纪70年代末就伴随中国开始实行改革开放而产生了，到20世纪90年代初中国实行市场经济制度后，这一疑问继续存在而且达到高潮并延续至今，可惜的是，我们的理论界始终都没有就这一问题作出一个比较深刻、肯定的答复。不仅如此，在绝大多数的时候，我们的理论界事实上一直对这个问题采取的是一种回避的态度。由于对这一理论问题没有作出很好的解决，长期以来造成了一定范围内的思想混乱。有些人甚至公开地说，中国搞市场经济就是在补资本主义的课。思想认识上存在的这种认识误区，最终造成党的工作与活动在一些行业或系统内部很难开展、甚至都很不受欢迎。有谁按党的要求讲话和做事就被认为是“左”或极左，而所谓“左”或极左，就代表着陈旧和落后。相反，在今天如果说谁是“右”或极右，不仅不认为是对他的批判或提醒，而且会被认为是对他的大加褒奖和赞扬。因为在他们看来，“右”或极右才代表着他的思想与“国际接轨”、掌握着“普世的价值观”。在如此的背景下，在某些地方出现共产党的组织和活动被越来越边缘化的趋势就不足为奇了。
应该说，传统的马克思主义理论主要只是关于无产阶级夺取国家政权或革命的理论，而不是无产阶级建设国家政权的理论。如果在没有搞清马克思主义理论体系的情况下，就把马克思主义的理论也继续应用于无产阶级取得政权后的国家建设，那就只能出现一种结果，即以阶级斗争为纲的纯而又纯的无产阶级的国家。这种以“资产阶级”或“资本家”为敌的政治体制，国家最后的结局就只能是逐步走向贫穷直至灭亡。20世纪末期发生的东欧聚变和前苏联等社会主义国家的解体，就是把马克思主义的革命理论错误的应用到国家建设中后的典型表现。有人说，是“”打败了东欧和前苏联等社会主义国家，其实，打败这些社会主义国家的根本不什么“”，而恰恰是这些社会主义国家自己。它们其实就是马克思主义“本本主义”、“教条主义”的鲜活教学标本。
今天，当世界上社会主义国家的数量越来越少，仅存的几个也都在惨淡经营的时候，为什么唯独中国这个当今世界上最大的社会主义国家却蒸蒸日上，如日中天？这其中的根本原因，就是因为中国共产党在20世纪70年代末的十一届三中全会之后，在国家建设上成为真正意义上的马克思主义者。在保持社会主义国家本色不变的前提下，把马克思主义的理论与中国的实际情况相结合，这就是马克思主义的辩证唯物主义精神和历史唯物主义精神在中国的最根本和最彻底的体现。从理性上说，任何一个阶级取得国家政权的目的都不是为了搞阶级斗争（简单地说就是为了人斗人），而是为了谋取自己的长久幸福和利益，无产阶级取得国家政权的目的岂不也是如此。只不过无产阶级取得政权的目的不仅只是为了谋取自己的幸福和利益，而是为了谋取所有的无产阶级、甚至全人类的幸福和利益。正是在这样的理想信念支撑下，无产阶级政党执政的中国不仅可以搞市场经济，而且还允许存在非公经济。在当今中国的执政者认为，市场经济也好，非公经济也好，都不是目的，仅仅是发展无产阶级国家经济的手段。1992年邓小平同志在南方谈话中就早已指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”可见，邓小平同志不愧为无产阶级革命的导师、一个真正的马克思主义者，他深刻地洞察出计划经济不是社会主义的目的，市场经济也不是资本主义的目的，计划和市场都仅仅只是手段。资本主义和社会主义的区别是目的不同，资本主义的目的是为了资产阶级，社会主义的目的是为了“三个有利于”（也是邓小平指出的），即“是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于提高社会主义国家的综合国力，是否有利于提高国民生活水平”。这也就是今天中国这个老牌的、最大的社会主义国家活力四射、国力强盛根本的原因。
解决了非公经济在社会主义国家存在的原因和背景，我们就知道在非公经济中建设纪检监察组织及其开展纪检监察工作，就不是为非公企业主或非公企业经营者设置的一只“拦路虎”了，而是为非公企业主或非公企业经营者更好地发展企业提供的“助推器”。企业的党组织和纪检监察机构与非公企业主、非公企业经营者的目标不冲突。非公企业搞不好，从小的方面说是企业主的损失，从大的方面说是国家的损失。常言说“小河有水大河满”。也就是说，没有非公企业的发展，那有国家的发展？搞清了这层关系，相信非公企业主不仅不怕在企业设立纪检监察组织和开展纪检监察工作，恐怕还担心不能在自己企业内尽快设立纪检监察组织和开展纪检监察工作呢？
二、非公企业开展纪检监察工作的机制创新
一个民族和国家要希望永葆青春，创新是其永恒的主题。在非公企业开展纪检监察工作，实质上也就是一个制度创新的过程。因为非公企业的制度环境与原来国有企业的制度环境有相当大的不同，显然原来适用于国有企业的纪检监察工作经验不能在非公企业的纪检监察工作中继续适用，这就要求我们应当不断地对非公企业的纪检监察工作进行大胆的创新。笔者认为，创新的核心应该集中在纪检监察组织的设置、监督制度的完善和监督约束机制运行等三个方面。
第一，纪检监察机构设置要科学。由于非公企业管理企业和职工的规章制度与管理党员的规章制度基本上相同，即主要都是公司的章程和其他制度，因此在设立纪检监察机构时可考虑将纪检监察组织与其他相关机构合并。比如将纪检监察组织与监事会、管理员工的监督机构（如企业的监察机构）等，可以几块牌子一套班子进行合并办公。这一方面能够避免机构繁多、人员重叠、工作重复的弊病，又能够使企业的党纪监督和企业的工作管理很好的结合，从而形成整体效能，提高管理效率和监督质量。同时也为企业减轻负担，获得企业主的支持和好感。
有人还提出将工会与上面的纪检监察组织、监事会和管理员工的监察机构等合署的方法，笔者认为此方法不妥。因为工会在企业的性质与纪检监察组织等监督机构有明显的不同。工会在性质上既不属于企业的管理机构，也不属于企业的监督机关，工会实质上是企业职工的维权机构。把管理职工的机构与服务职工的机构放在一起，只能是不断的制造矛盾和冲突。另外，为了防止非公企业的纪检监察组织沦为企业主或企业经营者的傀儡或“御用工具”，应当将非公企业的纪检监察组织实行“双重领导”的机制。非公企业纪检监察组织的书记和副书记的变动，必须要经过上级纪检监察组织部门的同意，上级纪检监察组织有权对非公企业纪检监察组织的人员进行考察、培训、奖惩，提出任免意见和调整建议，有权受理非公企业纪检监察组织成员因行使职权而遭受打击报复等问题的申诉、控告，以保护非公企业纪检监察工作人员的合法权利。同时，完善非公企业纪检监察组织向上级纪检组织报告工作的制度，特别是对一些影响重大和突发性事件的处理，应当取得上级纪检监察组织的同意或把关，以免发生“后遗症”。
第二，监督制度的完善。在非公经济中搞党的基层组织建设和党风廉政建设，显然是一个全新的课题。在2004年颁布的《中国共产党纪律处分条例》中，根本就没有在非公企业开展党的建设的相关内容。可见，制定和颁布在非公企业中开展党的建设的相关条例或制度，已成为当前非常迫切和必要的任务。尽早为非公企业党组织定性、定位，使其组织存在和工作开展于法有据、有章可循。否则，非公企业真会成为党组织的“死角”，贯彻党的路线、方针和政策的“空白点”。
非公企业内部建立规章制度，我们认为，应当主要侧重于三个方面的内容：一是要建立财务监督制度。企业完善的法人治理结构，其实就指的是有效的财务监督制约机制。当前有许多非公企业财务制度不完善，监督环节薄弱，侵占企业资产和股东利益的行为时有发生，特别是近年来非公企业有关职务侵占财产的犯罪案件激增。非公企业通过纪检组织制定了监督制度，就可以堵死企业的漏洞，保证企业的安全和发展。二是要建立科学的人事管理奖惩制度。企业的灵魂是人，所以做企业工作其实也就是做人的工作。偷懒耍滑的员工必然受到惩罚，勤恳敬业的员工一定能得到奖赏。只有如此，才能激发员工的工作热情和钻研激情，也才能使企业拥有源源不竭的动力。三是要完善廉政制度。严禁企业管理人员在开展业务活动中索要或收受对方的回扣、礼金、礼品。对于那些无法回绝的礼品，必须在必要的时间内向企业纪检监察部门做出书面说明并立即上缴礼品。另外，企业在开展廉政建设时，应当使形式多样化，尽量使廉政建设带有文化的色彩。
第三，监督约束机制的运行。再好的制度也要由人来执行。没有人来执行的制度，或者由人来胡乱执行的制度，其实与无制度没有什么两样，甚至比没有制度可能更差。中国人向来也很重视制度建设，但可惜的是中国人往往把执行制度的希望只寄托在“组织”的身上，忽视、甚至无视群众的监督。结果要么使行使监督权的“组织”疲于应付在没完没了的事件之中，要么使行使监督权的“组织”成为“聋子的耳朵――摆设”。我们经常说：“群众的眼睛是雪亮的！”一个好制度要想得到很好的执行，就必须依靠和发动群众，行使监督权的组织再根据群众的检举或控告对问题作出有效的处理。可见，群众―监督组织―群众的逻辑关系，才符合一个良性监督机制的标准。
十七届四中全会强调，要“加强和改进干部教育培训工作、增强培训实效”，“着力提高领导干部理论素养和解决实际问题能力”。纪检监察干部教育培训是党员干部教育培训的重要组成部分，是反腐倡廉建设的基础工程。加强纪检监察干部教育培训工作，是建设马克思主义学习型政党的必然要求，是深入推进反腐倡廉建设的迫切需要，是增强纪检监察干部素质的重要途径，是提高教育培训质量和水平的内在动力。在中央纪委下发的《—2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，这是当前和今后一个时期纪检监察干部教育培训工作的指导性文件。各级纪检监察机关要认真学习贯彻党中央和中央纪委、监察部关于加强干部教育培训工作的基本精神，从全局和战略的高度，充分认识新形势下加强纪检监察干部教育培训的重要意义，切实增强责任感和使命感，扎实做好纪检监察干部教育培训工作。
一、准确把握《培训工作规划》的基本要求和工作部署
制定《培训工作规划》，是推动新形势下纪检监察干部教育培训工作深入发展的重要举措。《培训工作规划》全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实中央和中央纪委、监察部关于干部教育培训工作的决策部署，进一步明确了今后五年纪检监察干部教育培训工作的指导思想、基本要求、主要内容和目标任务。认真学习贯彻《培训工作规划》，重点要把握好以下几个方面：
（一）明确指导思想，正确把握纪检监察干部教育培训工作的总体思路和基本要求
《培训工作规划》强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、按需施教，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持全员培训、分级管理，坚持理论联系实际、学以致用，坚持求真务实、改革创新，实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训，努力造就一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。这是对改革开放30年来纪检监察干部教育培训工作的实践总结和经验概括，体现了对干部成长规律和纪检监察干部教育培训工作规律认识的进一步深化。坚持这一指导思想和基本要求，就是要做到“四个始终”：一是始终坚持以发展着的马克思主义为指导，推动党的创新理论进课堂、进教材、进头脑，保证纪检监察干部教育培训工作的正确方向；二是始终把按需培训作为纪检监察干部教育培训的基本原则，坚持按需施教、因人施教，切实增强教育培训的针对性和实效性；三是始终把统筹兼顾作为纪检监察干部教育培训的根本方法，统筹党性教育与业务培训、国内培训与出国（境）培训、发挥纪检监察培训机构优势与利用其他培训资源等关系，实现教育培训的可持续发展；四是始终把改革创新作为推进纪检监察干部教育培训的强劲动力，更新培训理念、改进培训方式、整合培训资源、拓宽培训渠道，不断增强教育培训的生机与活力。
（二）科学设置内容，着力提高纪检监察干部的思想政治素质和业务能力
在总结实践经验的基础上，《培训工作规划》进一步规范了纪检监察干部教育培训的主要内容，即理论政策培训、党性党风党纪教育、知识技能培训，这三个方面有机联系、相辅相成。其中，理论政策培训是根本，党性党风党纪教育是关键，知识技能培训是基础。这反映了对新时期纪检监察干部素质能力的基本要求。我们既要注重对纪检监察干部的业务技能培训，更要注重加强理论政策培训和党性锻炼。通过抓好三个方面的教育培训，使干部坚定理想信念、掌握过硬本领、发扬优良作风，不断适应时展的需要，适应纪检监察工作的需要。
（三）突出培训重点，统筹抓好各级各类干部的教育培训
《培训工作规划》要求，5年内要将全国36万名纪检监察干部全部培训一遍，并提出要区分不同培训对象，重点抓好“四支队伍”的建设。一是抓好县处级以上纪检监察领导干部特别是主要领导干部的教育培训，把新任纪检监察领导干部培训放在优先位置，培养造就一支具有战略思维和世界眼光，能够把握全局、科学决策的纪检监察领导者队伍。20xx年将开展全国市辖区纪委书记和地市纪委书记集中培训。二是抓好急需人才的教育培训，适应推进反腐倡廉建设的迫切需要，以宣传教育、法规制度、监督制约、案件检查、纠风等工作为重点，培养造就一支具有创新能力和专业素养，能够攻坚克难、开拓创新的纪检监察专业人才队伍。三是抓好基层纪检监察干部的教育培训，实现培训资源向基层倾斜，培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于解决实际问题的基层纪检监察干部队伍。四是抓好派驻纪检监察机构干部的教育培训，培养造就一支具有较强组织协调能力、能够开展有效监督、依法依纪办案的派驻机构干部队伍。
（四）拓宽培训渠道，建立充满活力的教育培训格局
《 培训工作规划》强调，要“构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的纪检监察干部教育培训机构体系”。中国纪检监察学院、中央纪委、监察部培训中心和各级纪检监察机关培训中心是纪检监察干部教育培训的主阵地，要进一步突出办学特色，加强联系和配合，形成功能互补的培训格局。各省（区、市）纪委要加强对所属培训中心的管理，明确功能定位，挖掘资源优势，积极推进办学体制改革和资源整合。要注重整合利用其他优质培训资源，把党校、行政学院、干部学院、高等院校、科研院所作为纪检监察干部教育培训的重要阵地，充分发挥它们在学科建设、专业课程、基础研究和教学设施等方面的优势，提高纪检监察干部教育培训的质量和水平。要拓宽纪检监察干部教育培训的渠道，鼓励和支持纪检监察干部特别是年轻干部，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受继续教育，优化知识结构。要把实践锻炼作为教育培训干部特别是中青年干部的重要途径，通过交流轮岗、挂职锻炼、扶贫帮教等方式，使他们在实践中增长才干。要加强出国（境）培训工作，充分利用境外培训资源，科学设置培训项目，改进培训方式，加强培训管理，提高出国（境）培训的质量和效果。
（五）建立学科体系，加强教育培训教材建设
加强纪检监察学科体系建设和教材建设是做好干部教育培训工作的重要基础。《培训工作规划》明确提出要形成“两个体系”，即“逐步形成既与国内外学科发展趋势相适应、又具有鲜明特色的纪检监察学科体系”和“开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系”。要按照系统构建、突出重点、着眼长远、循序渐进的原则，逐步建立以纪律检查、行政监察、廉政监督等学科为重点的纪检监察学科体系。教材建设要突出统一性、权威性、系统性、专业性、规范性，以政治理论、政策法规、业务技能、文化素养和党性党风党纪教育为基本框架，制定干部教育培训教材编写规划和教学大纲，抓紧开发一批政治观点正确、定位准确合理、内容科学系统、特色优势明显、形式新颖灵活的精品教材，形成主干突出、特色鲜明、适应不同培训需求的干部教育培训教材体系。建设好这两个体系，关键是要抓好科研工作。要加强对反腐倡廉重大理论和实践问题的研究，深化对党的执政规律和反腐倡廉工作规律的认识，力争多出一些优秀的科研成果。要积极推进教学科研一体化，及时把科研成果体现在实践教学中，转化为实用的教材和课程，使教学和科研实现良性互动。
二、着力增强纪检监察干部教育培训的针对性和实效性
加强和改进新形势下纪检监察干部教育培训工作，最紧迫的任务是要解决针对性和实效性问题。
（一）坚持围绕中心、服务大局，紧贴反腐倡廉建设实际开展教育培训
要紧紧围绕党和国家工作大局，以战略的眼光，从更高起点、更高层次、更大范围和更宽视野研究思考新形势下纪检监察干部教育培训工作，在大局下谋划和部署纪检监察干部教育培训工作，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。要将党和国家在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设方面的重大战略部署，及时转化为教育培训的重要内容，增强教育培训的时代性。
要紧密联系纪检监察机关的重点任务和业务工作，紧跟反腐倡廉建设新形势新任务，努力使教育培训与推进反腐倡廉建设进程相一致、与纪检监察各项工作相协调。要适应加强反腐倡廉工作需要，在课程开发和教学布局上注意设置权力监控、源头治理、风险防范、互联网舆情研判等方面的内容。要及时将新出台的反腐倡廉政策法规纳入教育培训安排，确保政策法规的贯彻执行。
（二）牢固树立以人为本理念，做到按需施教
开展纪检监察干部教育培训，既要考虑反腐倡廉建设的需要，又要考虑纪检监察工作岗位职责的要求和纪检监察干部个性化、差异性需求，坚持因人施教、分类施教，围绕学员“最想学到的知识、最想知道的情况、最想解决的问题”，合理设计培训内容，精心选取培训方式，激发干部参加教育培训的主动性、积极性。
针对目前干部教育培训状况，应着重抓好两项工作：一是加强培训需求统计分析。要把广大纪检监察干部特别是基层干部、派驻机构干部、年轻干部、新任职干部的实际需要，作为制定干部教育培训计划的基本依据。注重对纪检监察干部参加教育培训情况调查分析，会同有关部门探索建立培训需求动态反馈机制。要采取定期组织统计、抽样问卷调查和座谈调研等多种方式，深入研究推进反腐倡廉建设对纪检监察干部队伍素质和能力提出的新要求，及时充实、调整培训内容和教学布局。二是积极推行干部自主选学。在坚持和完善组织调训的基础上，建立完善自主选学与组织调训相结合的干部参训机制。要改革学员参训机制，把党的事业对干部的要求与干部本人的学习需求结合起来，既保证组织调训，又扩大自主选学。要逐步增加干部自主选学的比重，在培训内容、培训时间、培训方式上，为干部提供更多的选择。干部教育培训管理部门和培训机构应定期培训信息，并逐步做到制度化、规范化。
（三）创新方式方法，深化教学改革
要适应形势任务的发展变化，坚持与时俱进，牢固树立改革创新意识，始终把培训质量和效果放在第一位，不断推进培训手段和方式的创新。要改进教学方式，在完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员特点，按照成人教育规律，积极推进研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等现代教学模式和方法，进一步增强教育培训的吸引力和感染力。有关部门调查表明，受干部欢迎的教学方法列前三位的是案例式、研究式、体验式教学，分别占75.1%、51.8%、45.3%，高于选择讲授式教学的人数。要适应现代信息技术迅猛发展的趋势，大力创新培训手段，广泛运用现代信息技术开展培训，特别要充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率，有效解决工学矛盾等实际问题。要进一步整合干部教育培训网络资源，逐步建立开放、兼容的全国纪检监察干部教育培训网络平台。
（四）坚持专兼结合，整合优质师资资源
教师是提高培训质量的关键。要增强教育培训的针对性和实效性，就必须加强师资队伍建设。要按照结构合理、素质优良、规模适当、专兼结合的原则，逐步建立一支政治强、业务精、作风正、水平高的较为稳定的专兼职教师队伍。要从党政机关、高等院校、科研机构、国有企业等单位和部门，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的领导干部、专家学者、先进人物和基层一线优秀干部担任兼职教师。要抓紧建立全国纪检监察干部教育培训师资库，明确准入资格条件，完善遴选机制，实行师资联聘、动态管理，促进优质师资资源共享。要建立纪检监察机关领导干部到培训机构授课制度。
要切实加强对纪检监察师资队伍的培养、教育和管理。中央纪委、监察部将不定期举办师资培训班，及时组织教师学习掌握反腐倡廉政策规定和工作部署，积极开展教学研讨活动，提高师资队伍的整体素质。对专家、学者类兼职教师，要通过组织到基层调研、参与纪检监察业务工作、承担反腐倡廉研究课题等方式，使他们尽快地熟悉纪检监察工作，更好地完成教学任务；对党政干部类兼职教师，要经常向他们通报反腐倡廉重要政策措施，交流纪检监察工作情况，使他们的教学更加贴近反腐倡廉建设实际；对纪检监察干部类兼职教师，要有计划地组织他们开展教学研究，适当安排到高等院校进修学习，进一步提高理论水平和教学水平。要加强对师资队伍的动态考核和管理，探索建立符合实际的师资考核评价体系，形成有序开放的师资更新机制。
三、切实加强对纪检监察干部教育培训工作的组织领导
（一）把纪检监察干部教育培训工作摆在重要位置
各级纪委常委会要以贯彻落实《培训工作规划》为抓手，把干部教育培训工作列入重要议事日程，切实加强领导。要围绕全党工作大局、反腐倡廉重点工作和干部需求，制定干部教育培训中长期规划和年度培训计划。各级纪检监察机关要按照《培训工作规划》作出的总体安排，制定工作细则，确保各项任务落到实处。要健全纪检监察干部教育培训工作领导体制，理顺关系，明确责任。各级纪检监察机关主要负责同志要重视干部教育培训工作，深入实际调查研究，及时掌握工作情况，帮助解决工作困难和问题。要主动与有关部门协调，争取支持，按照《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，将纪检监察干部教育培训经费列入年度财政预算，在人力、财力、物力等方面加大投入，为纪检监察干部教育培训工作的顺利开展提供保障。
（二）完善纪检监察干部教育培训管理体制和工作机制
要进一步完善在纪委常委会领导下，宣传教育室主管、各有关部门配合、中央和地方分级管理的纪检监察干部教育培训管理体制，逐步建立健全纪检监察干部教育培训管理制度和工作机制。一是健全干部教育培训工作机制。进一步发挥纪检监察干部教育培训工作领导小组的作用，宣传教育室作为教育培训主管部门，要切实履行整体规划、综合协调、督促检查的职责，各有关部门要明确任务分工，加强协调配合，形成工作合力。二是完善教育培训工作沟通协调机制。加强与组织人事、党校、行政学院、干部学院等单位的沟通联系，健全教育培训工作的联席会议制度，形成稳定、高效的合作机制。三是建立教育培训质量评估机制。干部教育培训主管部门要会同有关部门制定科学规范、切实可行的评估办法和评估指标体系，对培训机构的办学方针、教学水平、师资力量、组织管理等进行评估，并在评估基础上提出指导性意见，以评促改，以评促建。四是建立干部教育培训激励和约束机制。加强对干部教育培训情况的考核，并记入干部教育培训档案，作为干部任职、晋升的重要依据，将教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。
（三）提高纪检监察干部教育培训管理者队伍综合素质
要着力在三个方面下功夫：一是在加强学习上下功夫。要加强思想政治理论学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致；要加强纪检监察业务学习，学习领会党中央关于反腐倡廉建设的方针政策和重大决策，了解把握反腐倡廉建设的形势任务和工作部署，学习掌握纪检监察业务知识；要加强教育培训理论学习研究，善于借鉴国内外先进的培训理念和教学成果，转化为开展纪检监察干部教育培训的思路和措施。二是在提高管理水平上下功夫。要适应现代化教育培训的发展趋势，强化目标管理、过程管理和量化考核，实现由传统管理方式向现代管理方式的转变。三是在提升服务质量上下功夫。要坚持以人为本的办学理念，加强软硬件建设，以优质的服务、良好的形象、和谐的氛围，增强教育培训机构的亲和力和吸引力。
（四）以良好的学风保证纪检监察干部教育培训工作取得新的成效
为进一步规范物资采购和煤炭销售管理，加强监督管控，提高效能监察工作水平，结合实际，矿纪委决定对2021年1月以来的物资采购和煤炭销售情况开展专项效能监察。具体实施方案如下：
一、专项效能监察的目的
针对物资采购和煤炭销售管理现状，开展全面效能监察，完善规章制度，堵塞管理漏洞，提高管理水平，促进物资采购和煤炭销售管理的高效有序进行。
二、专项效能监察的范围
2021年1月份以来，物资采购和煤炭销售情况。
三、成立专项效能监察工作小组
专项效能监察工作小组，组长由纪委书记和总会计师担任，相关业务职能部门、单位的负责人及有关人员为组员。
工作小组及人员，主要通过查阅相关资料，检查物资采购和煤炭销售部门及人员的工作情况，分析、评估物资采购和煤炭销售工作的现状，提出相关建议并监督整改。
四、专项效能监察的重点内容
（一）物资采购
1.是否建立了物资采购管理制度；
2.物资采购是否有计划，计划审批程序是否规范；
3.物资采购是否签订合同，合同审批程序是否规范；
4.按规定应该进行招标采购的物资，是否进行了招标采购，程序是否规范；
5.物资采购过程中是否严格按照比质比价、货比三家的原则和相关程序进行采购；
6.是否建立了合格供应厂商名录，相关档案资料是否齐全；
7.库存物资是否账物相符，是否存在有账无物或者有物无账现象；
8.长期积压物资和废旧物资的处理是否履行了审批手序，并按照规定程序进行处理等。
（二）煤炭销售
1.是否建立了煤炭销售管理制度；
2.计划与合同的执行情况；
3.计量的准确性；
4.样本采集、制作、化验及报表编制的准确性和煤质情况；
5.装车费用、服务态度等煤场管理情况。
五、专项效能监察的方法
严格按照国家、能源集团、公司的有关规定和矿井相关规章制度，采取以重点检查为主，随机抽查为辅的方式进行。工作小组通过查看会议记录、计划、合同、审批手续、台账、财务凭证，与经济运行部、财务管理部、采购科、销售科、质量检验部门和生产单位（物资使用单位）的有关人员谈话了解情况，联系供应商和客户征求意见建议，实地检查库存物资和煤场管理情况等方式，对物资采购计划管理状况、执行物资采购审批制度、物资采购管理制度和煤炭销售价格、煤质、计量、现场管理等的科学性、合理性、可操作性等情况进行评价。
六、工作步骤和时间安排
8月开始，9月底结束，分为自查、检查（抽查）、整改总结三个阶段。
（一）自查阶段（8月10日-8月20日）。依据效能监察重点内容，经济运行部、财务管理部、采购科、销售科等部门和单位重点对2021年1月以来物资采购和煤炭销售管理情况进行自查，发现问题，总结经验，研究制定整改措施，做到边自查、边总结、边整改、边提高。各部门于8月25日前分别将自查报告报送矿纪委。
（二）检查（抽查）阶段（8月25日-9月15日）。工作小组到物资采购和煤炭销售相关部门、单位现场对效能监察重点内容进行检查和抽查。
（三）整改总结阶段（9月16日-9月30日）。工作小组对物资采购和煤炭销售管理情况进行总结，形成书面报告，对制度的建立、执行中存在的问题进行全面梳理分析，制定整改方案、明确整改时限、落实整改责任、认真进行整改。必要时，可下达《效能监察建议书》并督促整改、跟踪落实。
效能监察中发现违法违纪行为或者案件线索的，应当移交案件检查部门立案查处。造成直接经济损失的，应按规定提出经济赔偿的建议。构成犯罪的，移交司法机关处理。
七、相关要求
（一）高度重视，积极配合。物资采购和煤炭销售相关部门、单位要认真查找各个环节中存在的问题，并针对查找出的问题及时认真进行整改，制定完善相关制度，堵塞管理漏洞。
（二）完善机制，接受监督。物资采购和煤炭销售相关部门、单位及人员要建立内部监督制约机制，主动接受职能部门、需求部门、广大员工、供应商和客户的监督，发现问题立即纠正。物资采购和煤炭销售过程中，确实存在违规违纪操作问题的人员,要主动向工作小组说明问题,接受处理。
各位领导、各位老师：
一年来，纪检监察党支部以深入学习贯彻党的十九大精神和十八届六中全会精神为主线，重点围绕贯彻落实学校党委和机关党委关于基层党建工作部署要求，落实基层党建重点任务,把党的政治建设摆在首位，加强本党支部标准化建设，着力提升组织力，推动全面从严治党在纪检监察党支部落地生根，有力地保证了纪检监察各项工作顺利开展。
一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，加强党的政治建设工作情况
深入学习宣传贯彻党的十九大精神，注重在学懂弄通做实上下功夫，一是把党的十九大精神的学习纳入支部政治理论学习计划，坚持支部理论学习制度，通过集中学习和自学的方式，作为日常的工作任务组织实施。二是组织纪委委员、各二级党委（党总支）纪检委员、纪检监察干部召开专门学习会议，专题学习了十九大会议精神。三是利用1个多月的时间，对全校19个二级党委（党总支），共47个处级单位进行纪检监察工作调研，坚持问题导向，深入了解各二级党组织主体责任落实情况，积极探索有效的上下联动机制。四是履行意识形态工作责任制，纪检监察党支部书记每月都参加学校意识形态会商会，交流探讨意识形态工作。五是加强思想文化阵地建设管理，通过在行政楼建立廉政文化活动室，在学生宿舍区开辟反腐倡廉宣传栏，以及切实做好学校纪检监察网站的建设，发挥媒介对廉政文化的宣传作用，营造风清气正的校园文化氛围。多措并举，用科学的理论武装头脑，指导工作，推动党的十九大精神落地生根。
二、履行基层党建工作责任情况
纪检监察党支部目前共有党员15人，在职党员5人（含校领导1人），党支部委员会设党支部书记（高仲姣）、党支部副书记（张瑞兴）、纪检委员（张亚）。党支部书记由纪委办公室主任兼任。
支部书记切实履行第一责任人职责，认真落实党建工作主体责任，强化党支部工作，抓好各项制度和措施的落实。一是认真谋划支部党建工作，2017年以来，先后牵头组织召开支部专题会议、集中学习会等18次，研究部署支部年度工作，讨论支部工作计划等党建工作相关事项，认真贯彻落实上级党组织要求和任务。二是围绕纪检监察中心工作抓支部党建工作。在开展各项纪检监察工作时，及时协调解决支部重点难点工作，支部党员紧紧把党员的责任扛在肩上，凝聚共识，相互配合，团结合作、共同发挥作用，形成党建工作合力，认真落实各项计划中的工作和领导安排的工作，使得党建工作与中心工作的开展实实在在，卓有成效。三是注重开展工作调研，经常性开展谈心谈话活动，党员之间能够及时交流思想，互相帮助解决思想问题。
三、推进“两学一做”学习教育常态化制度化
认真贯彻执行学校《关于在全校党员干部中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育实施方案》和深入学习贯彻习近平系列重要讲话精神等规定要求，扎实做好学习教育常态化制度化各项重点任务的落实。紧密联系工作实际，坚持学思践悟，知行合一，坚持融入日常，抓在经常，不断增强党支部和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党支部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
坚持在“学”上深化拓展，每个党员都完成了规定的学习任务，在深入学习的基础上，列出实际工作中遇到的问题，深入开展学习研讨。坚持在“做”上聚力用劲，深入开展“争创先进党支部，争当优秀共产党员”活动。本党支部在人手少，工作任务重的情况下，今年仍然申报了支部标准化建设达标验收，有一名党员获得“优秀共产党员”称号。坚持在“改”上持续用力，能够联系思想工作实际，坚持问题导向，经常查找解决问题，敢于直面问题，不等不拖，即知即改。
按校党委和机关党委要求，在党员领导干部中认真组织开展“讲重做”专题教育，并把它作为推进推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，领导干部以身作则，率先垂范，坚持做到以上率下，纪委书记以普通党员身份参加支部的组织生活，带头深入基层，带头强化党性修养，带头担当负责，带头严格自律。
按照校党委要求，纪委办公室牵头组织开展了“讲政治、重规矩、做表率”专题警示教育活动，党支部以此为契机，结合部门实际，教育引导本支部党员干部进一步加强党性修养、改进工作作风。牵头组织学校处级干部赴淮南市中级人民法院开展旁听现场庭审教育活动，对省纪委通报的多起违纪处理案件进行了广泛宣传，组织全校党员对“安徽纪检监察”新媒体进行订阅关注。为全校处级干部配发“讲重作”专题警示教育学习材料，并将我校所有处级干部的”讲重作”专题警示教育认识体会收集整理,汇编成册。
四、推进基层党组织标准化建设、提升组织力情况
按照校党委和机关党委的要求，积极开展纪检监察党支部标准化建设，积极开展创争达标活动，不断提升本支部标准化建设水平。
1、落实党支部学习制度：每月集中学习1-2 次，全年集中学习18 次。规范开展“三会一课”，支部党员大会每季度召开一次，本年共开 4 次；支部委员会每月召开一次，本年共开 12 次；党课每季度一次，共 4次。
2、民主评议党员：按照要求，开展了民主评议党员工作，对党员进行评议，均为优秀等次，没有不合格党员。
3、组织生活会：认真开展组织生活会。本年共开展 2次组织生活会，制定了整改任务清单，会议召开情况是够及时通报。
4、党员活动日：贯彻落实“党员活动日”制度，组织党员开展活动，本年共开展 7次。
5、创新组织生活：积极谋划，创新组织生活。开展了看望慰问本支部退休党员关怀帮扶活动，支部与审计、工会党支部联合开展了廖家湾革命纪念馆接受革命传统教育，赴小甸集特支接受红色教育，赴毛集孙台村开展结对帮扶，赴安理大社区幼儿园开展爱心图书捐赠活动等。
6、运用“两微一端”等信息化手段，丰富组织生活形式，每名党员均订阅共产党员微信、安徽先锋网微信、安徽纪检监察微信及时开展学习；建立了纪检监察微信群和QQ群。
7、严格规范党员党费收缴管理工作，支部副书记及时核定每名党员党费缴纳具体数额，党员按时缴纳，支部及时上缴机关党委，同时向党员公示党费收缴情况，党费收缴记录台账资料完备。
关键词：开展 效能监察 工作
1 简述企业效能监察
1.1 企业效能监察的概念
效能监察，是纪检监察机关的一项重要职责，是对充分性、符合性、有效性、适宜性进行审查，发现问题、建议并督促改进的活动，是着重解决失职渎职、工作效能低等问题的有效手段，是防漏堵漏，提升管理水平和经济效益的重要途径，是标本兼治，源头预防和治理腐败的重要措施，是纪检监察服务企业中心工作的最佳切入点，是廉洁从业、勤勉从业和优质从业的综合监察活动。
企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程进行监督检查的行为职责，以发现管理缺陷，并且及时纠正其行为偏差，以此促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，我们称之为企业效能监察。
1.2 效能监察的由来及发展
监察制度在我国古代可以追溯到春秋时期，如西汉时期建立的御史台、明清时期建立的都察院都是典型的监察机构。新中国成立后，组建了监察机关，后由于多种原因被迫中断，改革开放后，随着我国经济社会快速发展、政治体制改革的逐步深入，1987年，曾一度中断近30年的行政监察工作得到恢复。
1989年12月，尉健行同志在第二次全国监察工作会议上，指出“执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”从此开启了我国效能监察工作的历程。
推进企业效能监察工作四个发展阶段：
①推进效能监察，制度查漏补缺阶段。目的在于建立流程制度。
②推进效能监察，流程制度细化阶段。目的在于使流程制度具有可操作性。
③推进效能监察，流程运行执行力建设阶段。目的在于流程执行力与制度体系的优化。
④推进效能监察，管理效能不断提升阶段。目的在于追求流程管理的卓越绩效与流程运行的无限流畅、流程工作方法的无限专业化，进入信息化阶段，并持续改进。
1.3 效能监察的指导思想
效能监察的指导思想，主要包括以下三个方面，即：首先必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，求真务实，依法依纪开展效能监察；二是必须围绕企业中心工作开展效能监察，为改革发展稳定的大局服务，促进企业协调可持续发展；三是必须围绕全面推进依法开展效能监察，督促企业机关及其工作人员正确履行职责，保证政令畅通；四是必须围绕解决损害群众利益的突出问题开展效能监测，以促进企业和谐发展；五是为了能够充分发挥执政监察职能作用，就要围绕党风建设和反腐败工作的总体部署开展效能监察。
1.4 效能监察的分类
按照监察对象管理行为发生的顺序和时间进程，可以分为：事前监察、事中监察、事后监察。按照监察范围，可以分为：全面监察、重点监察。按照监察内容，可以分为：专项监察、综合监察。
1.5 效能监察检查经营管理者履职行为正确性遵循的标准
①合法性：经营管理者履职行为必须是合法的授权行为，必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定，必须按规定接受监督。
②合规性：经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。
③合理性：经营管理者履职行为在职责权限内的合理裁量，必须符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则。
④时限性：经营管理者履职行为对有特殊时限要求的管理事项不得擅自延长或者缩短时限。
1.6 效能监察应坚持的原则：
①科学发展原则。围绕企业经营中心，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展，不断提高效益。
②依法监察原则。有章必循、违章必纠、执纪必严，激励守法合规行为。
③实事求是原则。重调查研究、重证据，客观公正。
④协调统一原则。各部门如监察与纪检、监事会和审计等其他监督部门相协调；监督检查经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；促进制度建设与提高企业效能相统一；完善企业内部管理控制机制与构建惩治和预防腐败体系相统一；教育与奖惩相统一。
1.7 效能监察的作用
效能监察在于发现管理缺陷纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善。
①监督作用。效能监察是行政管理活动的重要组成部分，在效能监察中，监察部门的主要责任是对监察对象履行职责情况进行监督。
②保证作用。效能监察的保证作用是监督监察对象特别是执法部门是否忠实地执行国家法律法规和各项方针政策，使其尽职尽责。
③预防作用。即监察机关运用行政监察法规和监察手段，对可能发生的问题采取防范性措施。
④调节作用。即针对效能监察中发现的问题，及时提出补救措施和改进办法。
⑤反馈作用。即信息反馈。在效能监察工作中，监察部门可以将捕获的信息，通过有效形式及时反馈给有关部门。
2 按照流程有效开展效能监察工作
2.1 调查研究，选题立项
2.1.1 领导重视是前提。效能监察是过程监督的重要手段，企业要创效，要规避流程管理中的各类风险，杜绝施工过程中的个别管理漏洞，必须强化效能监察力度，提高对此项工作的认识。主管领导必须深刻认识到这一点，充分理解效能监察是纪检监察组织融入企业中心工作，促进企业改革发展，提升企业管理水平和经济效益，预防腐败发生的重要手段，是行政管理手段的延伸，是管理的再管理，监督的再监督。主管领导关注的重点问题亦是效能监察的重点问题。
2.1.2 调查研究要宽泛。在主管领导的大力支持下，开拓思路，多渠道，多部门沟通了解，发现管理漏洞，结合企业当年工作重点，提出多个可行性方案。调查研究主要针对经营活动中心、改革发展和稳定工作、资产基础管理、生产经营和资本运行、风险管理存在的突出问题进行。主要从以下几个方面着手：
①上一年度效能监察中发现的问题。
②上一年度工作检查、调查、全面风险评估过程中发现的突出问题。
③审计监督等部门发现的突出问题。
④有举报，发生项目亏损，连续两年效益明显下滑的单位等。
效能监察工作领导小组办公室需要对全年开展的效能监察对象进行计划，比如：根据调查研究发现项目管理中的漏洞，形成调研报告，指出漏洞存在的原因，阐述开展专项检查的意义，能达到何种境界，有理有据，得到领导的认可，确定选题。
2.1.3 选题立项是基础。立项调研是根据企业年初效能监察计划逐步开展的。效能监察年计划依据公司发展战略、新一年经济与管理目标，以及主管领导关注的重点问题、职工群众关心的热点问题立项调研。选题立项主要有以下三种方式：一是企业负责人直接指定效能监察项目；其次是上机组织统一开展效能监察项目；再次是监察机关通过调研分析，拟定出效能监察项目并且报批。而效能监察领导小组办公室可以根据调研结果进行效能监察立项计划，并且填写监察立项报告。
①报告要明确效能监察对象、检查时间范围、立项依据及理由；
②明确效能监察领导小组、工作小组成员及初步的分工，形成效能监察组织计划；
③明确效能监察方式和介入时机（事前、事中、事后和全程效能监察）；
④立项报告应该报送本单位分管领导审核，主管领导审批。
2.2 组织准备，制定方案
2.2.1 组织准备是关键。不打无准备之仗，凡事要未雨绸缪，想好了怎么做再着手，组织好了，工作才能顺利开展。根据立项报告，效能监察工作小组要把与效能监察有关的企业内部控制制度、文件、标准、组织建设等资料收集齐全，以此形成效能监察的文件清单，并对这些材料进行初步的了解熟悉。在此环节中重点做四项准备工作，一是成立效能监察小组，考虑所要开展的效能监察工作牵扯哪些部室，需要哪些部室配合，即形成以主管领导为组长，分管领导为副组长，相关的部门负责人为成员监察小组。二是编写监察实施方案，明确具体实施步骤。三是对监察小组成员进行培训，明确工作职责，掌握在监察过程中应具备的基本知识，召开筹备会议。四是发放效能监察活动通知，发放至所属各单位，告知拟查单位、待查单位，做好迎检工作。
2.2.2 制定方案是重点。实施方案应该在小组内经过讨论确定，首先提出监察依据，明确监察目的，想要达到什么样的效果。阐述监察内容，逐条对照开展监察工作。确定组织领导与人员分工，告知每个人的职责所在，工作开展时大家才知道各自应该做什么。思考采取什么样的工作方法进行全面检查，工作步骤明确，时间安排妥当。在制度方面，查找规章制度是否完善健全，发现制度建设的漏洞与缺失，发现业务流程的缺陷与过失；在执行方面，检查是否执行了相关制度，业务过程是否存在偏离与违规，检查执行结果偏差与损失，业务目标是否实现。工作要求不可忽视，贯穿整个监察过程，如此才是一整套操作性强的实施方案。
①明确监察方式，明确是专项效能监察或是综合效能监察，明确是事前、事中、事后或全程效能监察选择；
②明确监察对象，明确效能监察所要覆盖的业务范围；
③明确总体思路，明确效能监察的总体工作思路；
④确定时间界限，明确效能监察对象运行记录的时间；
⑤明确目的，效能监察的要求和需要达到的目的；
⑥确定工作程序，制定效能监察工作程序；
⑦提供交通监察依据。一是内部控制体系文件、制度、要求、目标、业务流程等；二是纪检监察组织的监督要求；三是法律、法规、廉洁从业各相关规定要求等。
2.3 监察实施，认证分析
监察实施，认证分析是效能监察的关键步骤。一是进行小组分工与准备检查记录表。根据效能监察方案，对工作小组进行具体任务分工。按照分工，根据立项报告、立项调查情况和收集的有关文件制度，小组成员应预先编写效能监察检查表，将进入受检单位计划要监察的问题形成清单。二是召集效能监察工作准备会议。效能监察工作小组就工作准备情况召开准备会，根据效能监察立项调查、立项报告，讨论安排监察方案，分析、讨论效能监察对象的关键环节或关键过程，统一工作思路，明确分工，布置时间、任务节点和其他需要注意的事项等。三是向受检单位发出通知。进入受检单位开展效能监察工作之前，应该向受检单位下发通知，发通知时间可以选择在立项报告审批以后和效能监察准备工作完成之间，通知的内容可以选择附带效能监察方案一并通知，也可以不附带方案进行通知。
一切准备就绪，即可正式实施。效能监察工作现场实施应该根据效能监察实施方案，遵循现场工作程序，根据监察内容清单要求的监察内容开展，并要遵循以下6条要求：一是效能监察计划安排，不应随意变更；二是控制效能监察实施进度；三是控制效能监察氛围；四是保持客观性；五是严守工作纪律；六是控制效能监察成果。
2.3.1 首末次会议不能少。每到一个项目，要坚持召开首末次会议，效能监察工作小组组长主持首次会议，参加人员包括受检方的领导与相关业务部室负责人，到会者应签会议签到记录。在首次会议上，应介绍工作小组成员，阐述此行目的、监察范围、方法和程序，工作如何开展，需要哪些部室配合，需要提供哪些资料。重申效能监察的时间安排，澄清计划中不明确的内容。被检单位则应做出明确表态，配合检查，介绍单位基本情况，特色与不足。工作结束后，需召开末次会议，通报检查内容，哪些做法值得鼓励提倡，哪些问题需要纠正，需要整改，开具了监察建议书，在会上一一说明。
2.3.2 监察实施不手软。效能监察的目标是不断完善和改进制度，不断强化制度执行力与执行效果，不断提升员工责任感，在查找问题和不足的同时，更多的是帮扶，促进项目良性发展。端正了这种态度，工作才得以顺利开展，在实施监察的过程才不会帮着掩着盖着，而是直面客观指出。每检查到一个项目，对于发现的问题，非原则性的，进行口头批评，或开具监察书，提出监察建议，限期整改；对于违反公司制度、未实现管理目标、违反纪律、违反法律等问题进行立案查处或移送司法机关。
2.3.3 认证分析有依据。我们在完成效能监察计划安排所覆盖的全过程与结果后，就需要召开效能监察末次会议，而效能监察小组组长应该在会议之前召开一次小组全体会议，针对效能监察发现的问题进行汇总分析。而汇总分析会议的主要内容为：对所有效能监察中发现的问题汇成总表，然后进行效能监察发现报告的编写，以此进行讨论并形成效能监察建议与决定的初步意见，列举潜在风险评估及对效益影响的评估。
效能监察实施方案首先明确了监察依据，指出的任何问题都在依据的条条框框之内，做到制度建设充分性检查与分析，业务过程符合性、有效性检查与判断，制度设计合理性检查与分析，之后方可将问题反馈给项目，如此才更加有说服力。
2.4 提出建议，拟定报告
2.4.1 提出建议促整改。监察机关在效能监察工作中，对查明尚不够做出纪律处分的行为偏差事实，报批后，下达整改监察建议，送达被检查项目。做出效能监察的包括如下情况：
①不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律、法规和企业章程、管理制度，以及重要决策、决议、决定等，应予纠正的；
②不执行、不严格执行企业内部管理制度的，或存在管理缺陷的；
③经营管理决策、计划、指令以及经营管理活动不适当，应予纠正或应予撤销的；
④违反本企业选人、录用、任免、奖惩工作原则和程序，决定明显不适当的；
⑤按照国家法律法规和企业管理制度相关规定，需要予以经济赔偿的；
⑥其他需要提出监察建议的。
做出效能监察决定书的包括如下情况：
①违反国家法律、法规、规范性文件和企业内部管理制度，按照权限应当给予相关责任人纪律处分的；
②不按规定追缴，或者不按规定退赔非法所得的；
③正在或已经给国有资产或企业利益造成危害，未采取补救措施的；
④故意违反或刻意规避企业内控制度，造成企业重大损失的；
⑤其他需要做出监察处分决定的。
监察建议或决定应当以书面形式送达被监察对象本人或单位（部门），效能监察对象应当采纳或执行。被监察对象本人或单位（部门）收到监察建议书或决定书后应当采纳或必须执行，填报回执，15日内提出采纳或执行意见，书面报告监察机关。对监察建议有异议的，被监察单位在收到监察建议书之日起15日内可以向做出决定的监察机关申请复审；复审应在收到复审申请之日起的30个工作日内完成。复审期间，不影响原决定的执行。
2.4.2 监察报告有成效。效能监察实施后，效能监察工作组应当深刻思考，实事求是、客观公正地撰定效能监察报告，哪些方面需要总结、哪些问题需要纠正、应该注意些什么和有哪些建设性意见等，都应该在监察报告中有所体现，报公司主管领导审阅。效能监察报告内容包括监察依据、检查过程、检查结合、发现的行为偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和监察建议或决定意见等，要求做到客观公正、实事求是。
2.5 督促整改，复查验证
2.5.1 督促整改要及时。被监察项目整改要到位，工作组要督促整改，监察建议书一般留予的整改时间为一个月，一个月之内要将整改情况回复给监察组。
2.5.2 复查验证要客观。对于效能监察的建议或者决定，都要由纪检监察机关践行整改和落实，对效能建议和决定的情况及效果都要进行跟踪复查、客观验证，并将效能监察结果及整改情况，通报到相关业务监督管理部门使用。复查和验证效能监察建议与决定整改落实的内容必须包括：
①监察建议和决定是否整改落实；
②监察建议和决定是否在规定的时限内整改落实完；
③整改落实后的效果如何或预期效果如何。
2.6 自评总结，立卷归档
2.6.1 自评总结回头看。效能监察工作结束返回公司后，对工作开展情况进行重新梳理，对效能监察质量进行自评和他评，撰写工作总结。每年年终对全年效能监察工作进行总结，对完成的效能监察项目进行效果统计，报送上级纪检监察机关。
①评估内容包括：工作质量、工作效果。
a工作质量：（六要素）
效能监察组织；效能监察程序；效能监察内容；效能监察方法；效能监察记录；效能监察证据。
b工作效益（经济效益、技术效益、社会效益）
经济效益：通过效能监察工作减少的损失或增加的效益。包括挽回的损失、避免的损失和增加的效益。
技术效益：通过效能监察工作的创新与发展，推动企业的技术进步、技术创新。
社会效益：通过效能监察工作促进了和谐企业建设，优化了企业发展环境，增强了管理人员廉洁从业意识。
②成果核定标准
a立项准确，客观真实，做法规范，奖惩分明，体现效能监察的特点；
b取得了显著的经济效益；
c取得了较好的社会效益；
d促进了企业的改革和发展，提高了管理水平和服务质量，成效显著；
e效能监察成果或经验被上级机关推广介绍，或报刊、网络等宣传表扬，社会影响面较大。
③成果核定的步骤
a会议核定（效能监察成果核定领导小组）；
b会签与领导审定（与会人员会签、其他相关部门共同审核后，签字盖章）；
c成果见面与公示（与被检单位人员见面，听取意见，形成最终结论，进行公示）。
2.6.2 立卷归档便查询。已经完成的效能监察项目资料要及时立卷归档，卷宗应包括立项报告（表）、实施方案、总结报告、《监察建议书》或《监察决定书》等全部原件资料。在需要的时候，能够很快的提供出来。
对完成的效能监察资料，应由效能监察工作组对实施效能监察活动生成的各类记录进行及时有效的编目、归类、贮存、整理归档。立卷归档的资料要满足以下要求：
①监察全过程的各种资料均应形成相应记录；
②记录应清晰，根据企业文档管理规定来编号，便于识别追溯；
③级的应单独编目，归档。
效能监察是一项涉及面广、政策性强、工作量大的综合性工作，仅靠纪检监察机关是不可能实现的。每个专项检查立项前，监察部都积极与相关部室沟通，组织协调各方力量，充分发挥各职能部门的专业优势，积极发挥监管作用；在基层各单位设立纪委、纪工委，选举纪检委员，建立起纵向到底的纪检监察组织体系，共同协作，优势互补，形成合力，形成主管领导负总责，分管领导主抓，纪检监察组织或纪检委员协调，相关业务部室密切配合的领导体制和全员共同参与的工作格局。
工程项目是建筑施工企业效益的源泉，也是企业健康发展的关键。效能监察工作作为企业经营管理活动的重要组成部分，把效能监察的重点放在对项目运行的管控上，从加强对生产经营关键部位和薄弱环节防范入手，从解决群众反映强烈的热点难点问题和制约企业发展的关键问题入手，将效能监察的触角纵深到底、全面延伸、不留死角。通过各项专项检查，充分发挥效能监察的监督作用，规范企业管理，防范企业风险，推进惩防体系建设。
参考文献
[1]王先文等.执法监察教程[M].中国方正出版社.
[2]释义.中华人民共和国行政监察法[M].中国方正出版社.
工作是发现问题和得到信息的重要途径，也是检验工作成效的重要途径之一。要抓好人口和计划生育工作必须坚持不懈地抓好计划生育系统的纪检监察工作，通过工作的开展，密切联系广大群众，践行“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务，为构建和谐做贡献。
一、广纳群众意见，提高工作质量一年来，我区计划生育纪检监察工作共收到求决类2(次)，举报类(次)，咨询类8(次)。问题相对集中反映的是独生子女父母奖励金落实、群众超生、放松管理、基层干部违规等方面。咨询中主要反映出来的是对政策不清楚和节育措施优劣情况的不了解。为此，我局纪检监察工作为广开言路，尽心服务，让群众满意，首先对工作网络进行夯实建全，规定了各基层计生办由主任兼管工作，各村(居)专干为信息员，其次建立和完善了全区工作制度，回复制度，接待制度等，并要求各计生办充分利用各种形式宣传人口和计划生育，在节假日和上街宣传时均设有咨询内容，力求通过不同工作形式宣传群众，教育群众，争取群众的理解和认同。
二、严格依法办事，热情服务群众在今年的人口和计划生育纪检监察工作中，我们严格按照相关法律法规办事，坚持依法行政，照章办事，维护工作的正常秩序。对举报的问题做到了一是对当事人信息保密和对人回复;二是及时调查核实;三是积极提出处理意见，督促及时处理。这样，使举报人感受到党和政府的严肃认真、办事公道，又从中发现工作中存在的问题，指导工作方法的改进，让违规触法人员受到应有处理，达到教育本人和宣传群众的目的。同时，我们还十分注意对举报人讲策略、好态度、尽耐心、求和谐。基本做到了来有笑脸，走有送声。凡到局机关上访的人都会被递上一杯茶、让给一张凳、促使倾述意见彻底反映问题客观，使质量逐步提高。局室还专门备有雨伞供来访者取用，通过这些细微做法温暖来访者和举报人的心。一年来，没有一个来访者怒气而走，没有一起处置不当诱发的事故。
三、突出重点，加强学习，保证工作程序元旦春节，两会期间和国庆及十七大召开的时候，我局都根据全区人口和计划生育工作的形势及工作的特点专门制发了文件，提出要求，强化措施，杜绝事故，保证正常工作秩序。全区还利用计生专干业务培训时，开设纪检监察工作专题讲座，提高计生系统人员对工作的认识，并提倡撰写工作调研文章，作为业务考核加分内容。局里还完成了“计生纪检监察工作初探”的撰稿，积极探索新时期人口和计划生育工作的特点和工作方法。
四、存在不足虽然今年人口和计划生育的纪检监察工作有些进步，但离组织的要求还存在一些差距。检查起来，一是如何科学量化考核办法有待探讨;二是如何建立督促检查机制还有待摸索;三是如何挖掘信息，促进计生工作开展也待进一步研究。通过总结，我们决心发扬成绩，克服不足，加强学习，努力工作，为今后的人口和计划生育工作做出应有的贡献。
关键词：PDCA管控体系；廉政建设；管理创新
中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0139-02
宁东能源化工基地是国家规划实施的十三个国家级重点能源基地之一。神华宁夏煤业集团公司是宁东能源化工基地建设的主力军，承担着国家亿吨级煤炭基地和世界级现代煤化工基地建设重任。2012年原煤产量达到7408万吨，煤炭生产及建设总规模突破1亿吨/年，资产总额超过800亿元。神宁集团在发展建设、生产经营过程中，既重视发展速度，又重视发展的质量；既重视企业经济效益，更重视企业廉洁效益。为此神宁集团在加强党风廉政建设中，将反腐倡廉制度建设融入企业管理各个环节，把廉洁风险防控体现在业务管理全过程的关键节点上，把现代管理学的风险管理理论和全面质量PDCA管理体系引入到反腐倡廉建设和廉洁风险管控的创新实践之中，按照“试点先行，经验分享，总结提升，全面推进，”的工作思路，在集团内部全面开展了廉洁风险PDCA管控体系建设，取得了较好的效果。
一、廉洁风险PDCA管控体系的基本内涵
廉洁风险PDCA管控体系，就是将企业廉洁风险管控工作按照策划计划（Plan）、执行实施（Do）、监督检查（Check）、评价改进（Action）四个阶段进行运作，充分发挥PDCA模式的动态管理特性，在企业员工岗位、部门、业务系统进行廉洁风险防控小循环的基础上，公司整体又进行着大循环，小循环的正常运行成为大循环运行的保证，实现了企业廉洁风险防控工作全方位、全过程的闭合循环管理，持续改进，形成了向上紧贴“权力”、延伸至公司各级领导班子和领导干部，向下紧贴“人、财、物、产、供、销”，延伸至关键岗位的立体式的廉洁风险管控运行机制。
二、廉洁风险PDCA管控体系建设的具体做法
（一）策划计划（P）
具体包括确定管控目标、辨识廉洁风险、制定管控措施、落实管控责任、规范体系文件。
一是确定管控目标。公司纪委结合企业反腐倡廉工作实际，以贯彻执行反腐倡廉制度、监督党纪法规和企业各项规章制度的落实、保障企业健康发展为己任，明确提出了通过廉洁风险管控体系的进一步健全和完善，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，确保实现企业项目建设安全、经营安全和人员安全的廉洁风险管控目标。
二是按照“五步法”流程，开展廉洁风险辨识。通过“自查、上报、反馈、修正、审定”五个步骤，做到了上到班子成员，下到一般员工，全员查找廉洁风险。风险查找强化重点领域，兼顾一般领域，从印信、合同、保密、人力资源、财务、工程、物资采购、工程造价、销售、办公费用管理等14个模块，查出169个风险点。通过整理归纳分析，确定了62个风险点进行重点管控。
三是突出“实用、管用、好用”原则，制定风险管控措施。实用，就是强调制度流程的规范实用、上下环节的监督制约、职能部门的参与配合、相关岗位的责任连带、具体业务的审批核准和纪检审计部门的监督检查。管用，就是通过明确防范措施的方式方法、责任主体、检查手段等来保证实施效果。好用，就是对防范措施的效果进行评价，确保措施符合实际，实施不走过场，过程不流于形式，防范措施具有针对性。
四是按照定业务领域、定风险源、定风险等级、定责任部门和具体岗位、定预防措施、定考核办法的“六定”原则，制定管控计划，落实管控责任。在具体风险管控上实行分级管控，重大风险由主管领导负责管控，重要风险由部门负责人负责管控，一般风险由具体业务负责人负责管控。
五是规范管理制度。按照业务领域编制管理体系文件12册，涵盖了260多项管理制度，230多项管理流程，作为企业管理的标准和刚性文件，要求全体员工严格执行。
（二）执行实施（D）
主要是对风险防控措施的执行实施，具体包括对公司各项规章制度、业务流程的严格执行和对党员领导干部进行廉洁教育。
执行主体划分为两个层面：
一是各单位和业务部门必须严格执行公司在重大决策、经营考核指标、安全目标、“五型”企业建设、党风廉政责任制度、工程招标、物资采购、人员招聘、干部任用、造价审核等方面的管理标准、制度和流程执行，并按照职能分工制定相应风险管控措施。
二是各级纪检监察部门必须切实加强领导干部和关键岗位人员的廉洁教育，筑牢思想防线。
在教育对象上，突出副处级以上领导干部、副科级以上管理人员和物资、计划、财务、工程、人事、销售等关键岗位人员三个重点层面。在教育内容上，突出理想信念、党性党纪、党规法规和企业规章制度及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中央“八项规定”的学习贯彻；企业廉洁文化学习宣贯；廉洁从业警示教育三个重点方面。在教育形式上，采用中心组学习、党支部学习；“三个一”专项教育；观看警示教育片、开展廉洁承诺、撰写心得体会等多种形式进行。在考核上，直接针对受教育对象，采取检查学习笔记、心得体会、召开讲评会、诫勉谈话、通报等形式进行。
（三）监督检查（C）
监督检查环节主要是充分发挥各级纪检监察部门的职能作用，形成纪检监察和内部审计协同联动、优势互补、覆盖全面、监督有力的内部监察格局。具体做法包括过程监督、效能监察、审计监督、巡视监督、责任追究和案件查处。
一是强化过程监督。各级纪检监察部门紧紧抓住人财物关键环节，对重大决策、工程招标、物资采购、资金支付、干部任用、产品销售等“六大关键环节”实施全过程监督。制定了《招投标管理实施细则》、《招投标监督管理规定》、《物资采购管理办法》等一系列制度规定，建立起了主要经济活动纪检监察部门全过程监督的制度体系。
二是强化效能监察。将效能监察工作作为纪检监察工作融入企业生产经营中心工作的切入点，找准薄弱和关键环节进行选题立项，开展效能监察工作。开展了物资采购效能监察，每年完成招投标项目100多项，参与项目设计变更、工程施工变更引起的材料变更、合同变更谈判30多项，为公司节省资金2000多万元。
三是强化内部审计。采取审计先行，纪检跟进的方式，把审计工作边审边改边提高的优势充分运用到项目建设各项监督工作之中。共开展财务、采购合同、在建工程过程审计、竣工结算审计和干部离任专题审计等审计项目20多项，提出审计整改建议130多项，审减金额1000多万元。
四是强化责任追究和案件查处。制定了《管理人员责任追究办法（试行）》，明确了上到公司领导班子成员、下到一般管理人员应当进行责任追究的34种情形，在对责任人进行党纪、政纪处分的同时，按照职级和薪酬，逐级加大经济处罚力度。坚持有案必查、有错必纠的原则，严肃查处各种违纪违规行为，维护企业利益，有效发挥了“惩处一个，教育一片”的警示作用。
（四）评价改进（A）
主要从廉洁风险PDCA管控体系本身的运行效果和廉洁风险管控效果两个方面进行评价，并采取措施，持续改进。
一是对廉洁风险管控效果方面存在的不足，通过修订完善制度、优化流程，逐步进行完善，提高体系运行的协调性、科学性、可靠性。
二是对于体系本身存在的问题，分类查原因，再行研究，调整改进管控计划，完善管控过程，从而实现了PDCA管控体系的循环改进运行。开展廉洁风险“回头看”活动，全面查找廉洁风险运行方面存在的问题和不足，进行改进。系统梳理业务流程，绘制权力运行图，使廉洁风险易发点、防控点清晰明确，风险防范做到有的放失。
三、廉洁风险PDCA管控体系的作用发挥
一是完善了制度体系，工作更具系统性。将廉洁风险防控工作纳入体系管理，从目标的确立，计划的提出，措施的制定，执行过程的监督，惩处手段的落实，检查问题的整改，体系自身的改进，都有具体的规划、步骤，内容，整体工作系统化。围绕已经排查确定的风险点和风险等级，对现有的制度和工作流程进行全面梳理，形成了具有神宁特色的廉洁风险PDCA管控体系。
二是健全了风险预警机制，工作更具前瞻性。建立廉洁指数评估体系，通过对廉情信息的采集分析，对廉洁风险进行预警，发出廉洁风险预警信息，制定防控措施，做到了风险的前期预防和有效监控，各项工作都突出了源头治理，超前预防，逐步形成了廉洁风险防控管理体系的长效机制。
三是提高了科技监管水平，工作更具操作性。把廉洁风险防控管理体系建设与现代信息化系统相结合，通过实施ERP系统等现代技术，实现了物资流、资金流、信息流、业务流的集成和统一，大幅度提升了财务管理、物资采购、产品销售以及重大投资监控。纪检监察部门在计划制定、教育引导、过程监督、检查考核、责任追究等方面，工作内容更具体，方式方法更规范，责任落实更准确、整体工作可操作性更强。
四是提高了制度执行力，工作改进更具持续性。建立健全了制度落实情况监督检查考评机制，对不按制度行使权力、不按制度办事、制度得不到落实的严格追究责任，维护制度的严肃性。对每一项工作都在不断总结、查找、改进、提高，保证了在闭环管理的基础上始终保持持续改进，不断提升工作质量，
使企业廉洁风险防控实现了动态管理、及时更新、有效管用。
