时间：2022-09-01 14:24:33
今年是我市第四次争创省双拥模范城之年。根据市争创省双拥模范城的要求，我镇争创市双拥模范镇的工作部署，为切实做好我镇的双拥工作，紧紧围绕富民强镇的要求，适应改革开放的新形势，与时俱进地抓好各项工作任务的落实，巩固和发展军政军民团结，为我镇的社会经济稳定发展和部队现代化建设提供可靠有力的保障，使争创工作落到实处，取得实效，现提出如下意见：
一、指导思想
以党的十精神、邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以维护社会稳定，做好军事斗争准备，促进社会生产力发展和提高双拥质量和层次为落脚点，努力推进双拥工作各项任务在基层的全面落实，切实解决双拥工作中的热点、难点问题，不断创新群众性双拥活动形式，进一步巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系，树立新目标，制订新规划，再创新业绩。
二、争创的目标和任务
我镇双拥工作争创目标：紧紧围绕经济建设中心和支持部队做好军事斗争准备开展双拥工作，努力争创市双拥模范镇，进一步加强军政军民团结，推动新时期双拥工作的持续深入开展，为营造全民创业创新，全社会服务经济发展的氛围，创造良好的政治环境。
主要任务是：
（一）领导重视，组织健全
1.党委、政府把双拥工作列入年度工作计划和三个文明建设的总体规划。严格执行《镇军人抚恤优待实施细则》、《镇优抚对象奔小康规划》、《关于开展爱心献功臣行动的意见》、《镇优抚医疗保障暂行规定》以及为“三老”解“三难”具体计划的有关规定，使双拥工作有规划、有落实。对双拥工作中出现的新情况、新问题。及时加以研究，予以解决。
2.稳定组织。镇及时调整双拥领导小组成员，避免因组织人事变化使双拥工作受影响。村、企事业单位要相应成立双拥工作小组，确保双拥工作的正常性、连续性。
3.建立较完备的双拥工作网络。双拥领导小组在党委领导下负责全镇的双拥工作，双拥领导小组下设双拥办负责日常工作，与民政科合署办公。各行政村和企事业单位都要成立双拥工作小组，组长由村委会主任和企事业单位负责人担任，全镇设立五个双拥窗口和20个双拥服务小组。五个服务窗口分别是：卫生院优抚对象就诊优先窗口；银行、信用社优抚对象金融服务窗口；20个双拥服务小组分别是政府机关、人武、团委、妇联成立一个小组，担负突击任务，12个帮耕助耕服务小组（每村10个）、2个信息服务小组（企管站、农服中心各10个）、2个医疗服务小组（卫生院、胡桥卫生院各1个），使我镇双拥工作纵向到底，横向到边，把各项措施落到实处。
（二）国防教育广泛开展
把国防教育和双拥教育列入全民教育体系，宣传、教育等部门必须将国防教育和双拥教育工作列入计划并抓好落实；党校、成教中心、中小学要开设国防教育课，利用“七•一”、“八•一”、春节等重大节日和新兵征集、民兵整组、党员干部冬训等重大活动开展国防教育，对重点规模企业开展军训等活动，利用广播、电视、会议墙报、标语等手段坚持常年的宣传教育，使国防教育和双拥工作深入人心。要激发广大青年报名参军热情，适龄青年兵役登记率在95%以上，按时保质保量完成年度征兵任务，做到无责任退兵。
（三）政策到位，工作落实
1.按政策规定兑现义务兵家属优待金，要严格按照人均纯收入的70%，年底前100%地兑付到位。
2.对立功授奖的军人家属实行奖励优待，具体标准是：三等功奖励200元，二等功奖励500元，一等功及以上奖励1000元，不重复计奖。
3.享受定期抚恤补助的烈属、因公牺牲军人家属、病残军人家属、在乡伤残军人、在乡老复员军人和带病回乡退伍军人的优待金标准按市有关规定执行。
4.做好退伍士兵的安置工作，鼓励退伍士兵自谋职业，自主创业，保障军人和军属的合法权益，重视优抚对象的思想教育，妥善解决优抚工作中出现的新情况，把问题解决在基层，上访率低。
5.“开展爱心献功臣”活动，为“三老”解“三难”，不断完善双拥工作整体功能，要多方法多渠道地解决好老烈属、老伤残军人、老复员军人的生活难、住房难、治病难的问题。
6.进一步探索双拥工作新机制，不断提高双拥工作整体水平。进一步完善拥军措施，坚持依法开展双拥工作，使双拥工作向规范化、法制化方向迈进，同时不断研究新时期双拥工作的新情况、新问题，创新工作方法，努力在“创”字上下功夫，在“深”字上做文章，在“实”字上抓落实，在“新”字上求突破，在规范中求发展，不断推动我镇的双拥工作向更高层次发展，争取更大成绩。
三、总体要求
今年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在__市民政局的指导和倾情关爱下，全局干部职工始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，实施一主两翼六化驱动战略，夯实基础，按照“五三六”的指导思想，建设一支高素质的基层民政队伍，团结一致、不畏艰辛、奋力拼搏，万州区民政事业取得了重大进展。
一、进一步明确全区民政发展目标
今年伊始，我局结合班子调整及时召开“三会”（局党组会议、局务会议、全区民政工作会），根据实际修订了《万州区民政事业发展十一五规划》，部署了20__年度民政工作任务，制定了“引领渝东，示范__、全国知名”和“一年打基础、两年见成效、三年大见成效、四五年巩固提高”，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益如手，努力实现“六个率先”、切实抓好“七个统筹”的总体目标。出台了《关于20__年民政工作目标考评办法的通知》、《关于印发学习等21项制度的通知》等规范性文件，为今后民政工作奠定了坚实基础。
二、上半年全区民政取得的成绩
（一）“基层建设年”活动初见成效
1、建立工作网络，改善工作环境
全区52个镇、乡、街道在全面完成民政办公室调整和设施配置的基础上，加快现代化信息办公进程,做到了“七有”，有效地提升了民政工作基层的实力。我局筹资开办了《万州民政网》，为每个科室、直属事业单位、民政办免费分配了1个20－50MB电子邮箱，全区实现了网上信息化传送，大大提高了工作效率。半年来，我局各科室、镇乡街道、局直属单位编发各类信息800余条，实现了法律法规、工作信息、网上交流、公开与解答，访问量达10万余人次，较好地宣传了民政工作。为有效发挥基层民政机构职能作用，加强了对镇乡民政办公室的指导；指导镇、乡、街道民政办公室规范建立了“3类15种”台卡,建立了规范的民政办工作职责、民政工作人员守则、工作人员岗位职责、民政业务办事流程等工作制度，并实行制度上墙、座牌上桌、挂牌上岗，乡镇民政干部有了业务分工和职责划分，做到了定岗定职、按岗履职、照章办事，实现了制度健全、管理有序、运作规范。在社区、村逐步建立了民政工作站。
2、加强知识培训，提高业务能力
1-6月，我局开展了各项业务培训7次，参训民政干部达1350人次；与此同时，我局还派出工作人员先后参加了民政部、市局及区委、区政府相关部门组织举办的业务工作培训达260余人次，有效地提高了万州民政系统工作者的整体素质和业务能力。
3、强化内部管理，提升队伍形象
完成了局机关中层干部竞争上岗工作。为切实体现民政工作“亲民、爱民、为民”的服务宗旨，制订了开展学改活动的方案,梳理出了存在的问题；落实了整改措施，在全系统进行了整改，就整改情况在媒体上公开亮相。在万州电视台进行了“三风热线”的两次上线。完成了民政系统20__年度党风廉政建设责任书的草拟和签订。实施“五三六”工程，出台了《廉政建设制度》等21项亲民爱民为民的工作制度；制定了局班子成员民主测评方案，开展了对局属事业单位内审工作。该系列制度出台后，全系统没有发生过一例违规违纪的事件，切实转变了工作作风，树立起了民政系统良好的公仆形象。
（二）基层民主政治和社区建设有了新突破
按照区农村村级社会公共服务中心建设领导小组的要求，对年度下达的38个村级社会公共服务中心建设单位进行了初验，并于春节前下拨了第一批100万元项目专款。对20__年度创建市级村务公开民主管理示范单位活动进行了选点，确立了天城镇万河村等20个示范创建单位。按照有关文件精神向区财政局编报了项目资金预算方案，同时完成了向市局争取年度社区服务中心（站）建设项目的前期准备工作及市级农村社区建设试点村的选点和申报国家级农村社区建设示范区。区委、区政府高度重视社区阵地建设工作，加大了老城社区土地及开发商无偿划拨社区办公用房工作力度；目前老城部分社区已从移民部门、国土部门划拨到办公用房土地。万州区把涉农的10个街道和41个镇乡进行分类实行量化考核。在村级阵地建设方面，要求大镇应新建1～2个面积不少于450平方米功能完善的村级办公服务用房；村务公开工作要达到“五规范，一满意”；制度建设方面要求规范上墙；在辖区内全面开展村务公开民主管理创建活动，有12个村、社区达到市级村务公开民主管理示范村标准。三是健全组织制度，提高自治能力。四是把握“项目”契机，加强阵地建设。对15个20__年度村级社会公共服务中心项目建设的选址进行了指导。组织部分镇乡街道民政干部赴奉节县进行了建设市民议政平台工作学习考察，并印发了《万州区农村社区建设试点工作的
实施方案》。
（三）新型社会救助有了新的进展
20__年初，区新型社会救助体系领导小组办公室制定了领导小组联席工作会议制度，形成了集民政、救灾、劳动、就业、司法、教育、住房、医疗、移民等为一体的区新型社会救助体系。
1、自然灾害救助工作得到加强和创新
为确保农村困难群众安全度荒，我局采取了切实有效措施：一是积极向上级争取救灾资金482万元；二是及时开展春荒缺粮群众排查工作；三是我局会同乡镇、街道制定了切实可行的春荒救济方案，制定了组织灾区群众开展生产自救，搞好劳务输出以增加农民收入等切实可行的春荒救济方案。已于4月底下拨春荒救济款268万元，帮助农村困难群众57659人顺利度荒。“4.1”风雹灾后，我局及时下拨15万救灾资金，帮助灾民恢复重建工作；四是实行严格的工作责任制。
落实了汛期24小时值班制度，确保了“4.1”风雹灾、“5.23”暴雨洪灾、“5.31”洪灾和“6.17”暴雨洪涝灾情的收集、上报,迅速准确;同时顺利完成了国家民政部、__市民政局对我区“5.23”暴雨洪灾灾情的迎检任务。为确保救灾资金专款专用，从今年5月开始，所有民政救灾资金一律从区民政局救灾资金专户拨付各镇乡人民政府、街道办事处，银行在开票据时必须写明“救灾款”字样，从机制上预防救灾资金的挤占和挪用行为，确保及时、准确和公开公平公正地落实到灾民手中。为提高自然灾害应急救助保障能力，目前，仓库有棉被库存19849床，帐篷库存203顶，可满足我区及周边各县救灾应急需要。我区制定了仓库安全应急预案，切实加强救灾物资仓库管理，仓库工作人员24小时在岗，每周定期检查仓库消防器材，保证救灾物资安全和及时调运。熊家镇庄子村、小周镇马道村和孙家镇田湾村三个灾民新建村建设工作目前已完成选址和建设任务，分别落实熊家镇庄子村30户、小州镇马道村10户、孙家镇田湾村15户的灾民新村建设规划，并签订了项目实施目标责任书。协助积极性高、条件成熟的沙河、天城、白羊等镇乡、街道实施“稻草援助基金”建立工作。目前，部分镇乡、街道做好了资金准备，软件资料待市局在巴南区现场办公会后按市局的统一规范要求和民间组织登记管理规定进行完善，然后履行审批手续。
2、稳步推进城乡低保、五保户供养、医疗救助、城市流浪乞讨人员救助工作
⑴低保工作稳步推进。一是全面实施农村低保，自今年1月起，在全区建立了农村最低生活保障制度，对辖区年人均收入低于700元的农村贫困家庭开展制度性救助。为确保农村低保对象能安全、足额领取到低保资金，我局加强了和金融部门的沟通、衔接，实现了农村低保资金的社会化发放。半年来，对18402户40336人农村低保对象救助504.25万元。二是稳步推进城市低保，进一步加强了动态管理和分类施保工作。1-6月，取消了不符合政策的1102户2118人的城市低保资格，按程序落实了5379户12330人的低保政策，全区累计241442户次546165人次享受城市低保，累计发放低保金5378.62万元，有效发挥了兜底作用。如何做到应保尽到，不该保的坚决不保，我区在牌楼街道试点，总结出“一本三评四核查”制度，起到了较好的推进作用。
⑵积极实施“霞光计划”。认真落实农村五保供养政策，按月对6812名农村五保户发放供养经费，确保了他们的基本生活。积极组织实施了“霞光计划”，拟改、扩建部分乡镇敬老院，在全区94个村建设五保家园。目前各项工程正按计划有序进行。
⑶扎实开展医疗救助。一方面按照城乡大病医疗救助的政策，救助了992名困难群众，发放救助金155万元，在一定程度上缓解了他们的看病难问题。另一方面，针对现有政策的弊端，积极开展调研。区政府通过了城乡一体化医疗救助办法，对符合条件的救助对象将给予更有效、更方便、更人性的救助。
⑷扎实开展城市流浪乞讨人员救助工作。
进一步规范了救助管理程序，积极开展主动救助。增设了5个临时救助工作点，方便流浪乞讨人员求助。同时，区救助管理站又会同相关职能部门上街开展联合救助10余次、救助流浪乞讨人员达278人（次）；万州区流浪乞讨少年儿童救助中心，现已建成投入使用。
⑸探索进城务工农民管理的新路子。
进城务工农民的管理是摆在民政部门面前的一个新问题。我局积极探素，走出了一条“政企社联动”的新路子。目前我区百安坝街道、牌楼街道2栋农民工公寓已入住农民100余人次，并将其纳入社区居民进行管理，享有社区部分居民的权利。
⑹加强留守儿童的教育管理
随着大量的农民纷纷外出务工、经商，农村留守儿童问题已成为不可忽视的问题。为了做好农村留守儿童教育管理工作，我区在白羊镇试点的基础上，全面推行白羊镇的做法，采取六条措施加强农村留守儿童的教育管理工作。一是加强组织领导。镇党委成立了以政府为领导，以学校为主体，人口计生、妇联、团委、民政、司法及各村（居）多方联动的关爱农村留守儿童工作领导小组，负责留守儿童的教育管理工作。 二是建立完善档案，做好留守儿童的动态跟踪管理。三是畅通通讯信息，建立家长联系热线，加强与留守儿童家长的沟通与交流，方便家长第一时间及时了解孩子的有关信息。四是建立帮扶制度。在学校全面启动“温馨工程”，建立了校内班级的互助互爱小组，在学习上给予帮助；安排校内帮扶教师，履行部分家庭教育职责，为部分留守儿童选好“家长”。五是开展心理健康教育，加强与留守儿童的思想沟通，教育他们树立自尊、自强、自立、自爱，远离不良嗜好、远离不法场所、远离不轨人群，促进留守儿童的健康快乐成长。六是实行寄宿制度，尽可能让留守儿童寄宿学校，实行全过程管理，全方位监护。
（五）双拥、优抚、安置工作卓有成效
1、双拥、优抚工作成绩显著。
调整区双拥工作领导小组，积极开展创建全国双拥模范城活动，做好申创全国双拥模范城的迎检工作。区委、区政府、区人武部召开全区双拥工作会议，统一了思想，明确了工作目标和工作任务，制发了《关于开展拥军优属模范镇乡街道创建活动的通知》和《关于双拥成员单位分组循环联系驻万部队开展军民共建活动的通知》，将全区52个镇乡、街道全部纳入创建规划，并对双拥成员单位定点联系的部队作了调整。4月4日，区双拥办组织部分镇乡、街道、学校、医院、驻万部队连队的负责人在周家坝街道召开了双拥工作经验交流现场观摩会，并对双拥制度、档案管理、图片收集、宣传专栏和宣传标语、工作总结等迎检工作提出了具体要求。建立和健全优抚工作台账，对照双拥考评标准，扎实做好双拥资料收集和档案整理。建立万州双拥工作网站，在城区14个主要交通、路口制作和更新大型永久性双拥宣传标语，重新制作完成双拥宣传专题片，通过板报、报刊、广播电视、网络、简报等大力开展宣传教育，编写《万州双拥工作简报》6期。5月25日，市双拥办到我区检查指导工作，对我区双拥工作和创建工作给予充分肯定和高度赞扬。
认真落实双拥优抚政策，维护了广大优抚对象的合法权益。切实贯彻渝府发〔20__〕92号文件，完成4批520人企业老复员军人临时生活困难补助审查、兑现工作。按时按标准发放重点优抚对象定期抚恤和定期定量补助金，20__年农村义务兵家庭优待金1600元，达到上年农民人均纯收入的70，纳入区财政预算。开展优抚政策督查调研工作。完成优抚数据库更新录入工作，新增带病回乡退伍军人450名。开展了元旦、春节慰问部队官兵和重点优抚对象活动。为部队送慰问金26000元，慰问1－4级革命残疾军人43人、在乡老复员军人100余人，慰问金41500元。完成万州区优抚康复医院可行性研究论证，现已开始筹建。万州假肢康复中心完成经营收入50万元，为25名革命残疾军人装配假肢及辅助器具。万州革命烈士陵园被评为市级爱国主义教育基地，编制并实施了《市级爱国主义教育基地实施纲要》和烈士陵园功能重新规划。建立复员退伍军人稳定工作机制，对复员退伍军人矛盾纠纷进行排查，建立完善复员退伍军人台帐。
2、20__年度接收安置工作有序推进
一是认真做好20__年冬季退役士兵和20__年春季转业士官的接收工作,严把档案审查,人员报道,安置资格审查“三关”。20__年全区共接收退役士兵和转业士官648人（含江南新区15人），其中：农村392人，占接收总数的60，城镇256人，（中央及__市直属单位38人，万州区218人）占接收总数的40，转业士官16人，三级以上复员士官21人。二是认真抓好退役士兵的安置筹备工作。根据__市政府、__市警备区《关于认真做好20__年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府发[20__]14号）和__市20__年度安置工作电视电话会精神，区政府出台了我区20__年度安置工作意见，召开了安置工作会议。三是继续抓了20__年度安置扫尾工作。截止目前，我区已安置就业的退役士兵102人，安置率为41，城镇退役士兵自谋职业147人，自谋职业率为59。四是逐一核对，上报了中央和__直属单位职工子女的安置计划，已与18个有安置任务的直管单位进行了工作衔接，已办部分安置手续。
认真抓好20__年冬季城乡退役士兵就读中等职业学校的工作。已填写申请的退役士兵233人。抓好第一、二军休所的服务管理工作，一是在春节、五一前夕，对两个军休所的老同志和退休工作人员进行了慰问；二是指导两个干休所搞好基础设施建设，三是指导军休干部参加__市民政局组织的《我的军休生活》征文比赛。军休干部矍忠明获优秀征文三等奖，我局获优秀征文组织奖。
（六）社会事务管理不断加强
1、社会事务管理不断加强
（1）殡葬管理进一步加强。一是调整了殡葬改革领导小组成员单位，加强对殡葬管理工作的领导；二是区政府与火化区镇乡（街道）签订了《20__年殡葬管理目标责任书》，强化火化区镇乡（街道）殡葬管理工作职责；三是为进一步巩固殡改成果，充分发挥国家机关、党员干部的带头作用，我们协调区委、区政府和相关部门将殡改工作纳入国家机关、党员干部的年度考核，凡国家机关、党员干部中出现违规丧葬的，该机关精神文明考核、党员干部年度公务员考核为不合格，强有力的推进了殡改工作的深入开展。四是在“4.5”清明节至“4.27”全国殡葬日期间，开展了殡葬改革系列宣传活动。
（2）社会福利事业发展加快。一是以区政府的名义，草拟了《万州创建全国全市养老服务社会化示范区实施方案》，待区政府下发实施；二是开展了20__年度社会福利机构年检工作；三是有序推进了东方包装厂和丰华电器厂的破 产清算工作。
2、强化地名管理与服务
我局与14个移民乡镇签订了目标责任书，完成了移民乡镇集镇道路路名设置任务；完成了沿江主干道的命（更）名工作及南北滨江大道、江南新区地名标志设置和百安坝街道路名牌的更换工作；完成了对20__年以来已命名的6条大道、24条路和支路、14条街和巷10处建筑物等予以地名公告；收集并统计上报了全区“插花地”、“飞地”情况，掌握了地名管理工作的底数；审核报批了太白街道辖区移民新建道路“吴家湾路”的命名工作，并已由区政府正式命名。
界线管理方面：一是正式启动了万州与开县的边界联检工作，双方签订了工作实施方案，提前到8月份完成联检任务。二是启动了万州与开县、渝川线万州与开江段的创建平安边界线活动，双边召开了联席会议，共同签署了创建平安边界线实施方案，通过了处理突发公共事件应急预案及睦邻友好公约。
3、民间组织管理卓有成效
一是召开了全区民间组织管理工作会议，对全区民间组织先进集体和先进个人进行了表彰；二是对发展我区社区民间公益性组织工作进行了人员培训；三是完成了全区党政机关、社会团体与社团政社分离的筹备工作;四是完成了96个民间组织年检工作；五是完成了33个民间组织的审核、登记、发证工作；六是协助完成万州区民间组织发展促进会一届二次会员代表大会的筹备工作。
（七）对口支援工作成效显著
20__年，对口支援作为本局今年的重要工作。年初制定了规划，完善了若干制度；同时派出对口支援工作汇报组，主要领导带队，赴民政部、福建省、上海市、天津市汇报对口支援工作，印制了精美的画册《情漫万州》、三峡都市报《新万州》报道民政系统10年对口支援成果的两版报纸和对口支援详细材料分送对口支援省市和民政部。详细汇报了项目前期建设情况，请求进一步支持的项目，联络了感情，增进了了解，都纷纷表示，进一步增强政治意识和责任意识，进一步加大对口支援力度，赴万州考察，确定具体支持项目。邀请民政部、福建省、上海市、天津市赴万州考察对口支援项目，区委、政府领导高度重视，我局举全局之力，精心策划，全力以赴，感动了对口支援省市民政厅局的领导。进一步抓住4月全国民政系统对口支援三峡库区工作会议的契机，截至6月底，对口支援省市已到帐对口支援资金370万元，用于民政事业发展。
（八）福彩发行工作成绩凸显
半年来，我局确立了“领跑库区、紧追主城区”的福彩工作目标，采取多项举措，提升了福彩发行管理水平。福彩发行工作成绩凸显，1－6月实现福彩销售1639万元，比去年同期增涨49％，跃居全市第六位，彩民中奖金额更是高达20__万元，彩民中奖金额超过了发行总量。同时，实现代销费120万元，解决200人就业；提取社会公益金542万元，实现税收272万元。
（九）维稳工作有新突破
1-6月，共接待来信来访3670多人次，诉求主要涉及安置、优抚、低保、医疗救助等内容。为切实做好工作，局实行了“限时办结制”，加大挂牌案件的处置力度，建立健全了一系列如领导公开接待、联席会议制度，按照“五个一”的工作要求，加大督查督办力度。按照依法行政、依法办事与有情操作的有机结合，我局根据案件的不同实际情况，依照法律、法规、政策，采取深入基层调查了解、掌握情况，逐一排查，主动配合相关部门等积极有效的措施，化解矛盾，不同程度地解决了他们提出的主要诉求；对于他们提出不符合法规、政策的诉求，我局不予支持。1－6月成功化解1件挂牌案件，其余4件挂牌案件正在千方百计地采取措施解决，确保民政涉军群体的稳定。
三、存在的主要困难和问题
（一）基层民政干部业务能力有待提高
乡镇因编制或者换届等因素，乡镇民政干部不稳定，业务水平有待提高。
（二）农民工进城后政策不配套。
进城农民工户籍、就业、社保、子女就读等政策操作性不强，政策不一、不配套，同时相关部门互相配合、协调不够。
四、下半年工作安排
依照市委提出的把万州加快建设成为全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极，渝东北地区统筹城乡发展的先行区，和谐稳定新库区的示范区的战略要求和按照区委、区政府实施“1113”工程的部署，突出重点，实现民政工作整体推进，切实抓好下半年民政工作。
1、完善社会救助制度，强化社会救助措施。
要坚持以灾害紧急救援系统、社会救助体系、社会救助支撑体系建设为重点，完善救助制度，强化救助措施，全面推进全方位、多层次、广覆盖的新型社会救助体系建设，为困难群体提供最基本的生活保障，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上有新成效。
(1)加大自然灾害预防、核查、救灾、救济的工作力度
第一、认真贯彻《万州区自然灾害救济工作暂行规定》，确保灾民困难群众基本生活。一是及时有效地做好新灾应急救助工作。一旦发生严重灾害，要在第一时间赶赴灾区，紧急转移安置灾民，迅速调运救灾物资，对灾民实施应急救助，妥善安排好他们生活。二是扎实开展灾民倒房恢复重建工作。要通过多种途径解决恢复重建资金问题，并切实加强监督管理，把管理工作落实到村、到户，确保倒房群众入冬前有房住。三是认真做好冬令救助工作。及时启动冬令灾民缺粮情况的摸底调查工作，为实施冬令救助工作打好基础。
第二、认真落实汛期24小时值班制度，确保灾情信息迅速上报。督促各乡镇人民政府、街道办事处切实加强汛期救灾工作的领导，建立健全汛期值班制度。坚持汛期24小时值班。要及时收集、掌握灾害性天气预测预报信息。
第三、加强与有关部门的沟通协调，共享我区救灾工作资源。我区灾情资源数据库已经投入使用，对及时准确上报灾情作用明显。今年要与地灾办、防洪办、气象局等部门完善资源共享机制，定期更新充实资料，充分发挥灾情资源数据库在抢险救灾工作中的作用。
第四、完善灾害救助社会动员机制，提高我区灾害救助水平。在组织救灾捐赠的同时，通过开展“慈善双日捐”、设立募捐箱、上门募捐等活动，多渠道筹集善款。
第五、加强救灾款物的管理，进一步规范救灾款的使用。
建立乡镇街道民政救灾款专帐，完善救灾发放档案基础资料。同时加大执法监察力度，确保救灾款物使用发放的公开、公平、公正和安全、及时、有效。
（2）健全完善城乡最低生活保障制度。按照市民政工作会部署，抓好城乡低保工作机制建设，确保应保尽保，强化动态管理。同时，要完善相关政策，努力把好事做好、做细、做实，避免在城市、农村造成新的不公，影响社会和谐稳定。进一步完善低保和就业制度的联动机制，建立有劳动能力的人员限期享受制度、申请低保诚信承诺制度，增强低保政策的就业推动力。探索建立城乡低保标准自然增长机制，研究确定低保标准占当地城市居民 人均可支配收入和农民人均纯收入的比例，促进困难群众共享改革发展成果。三是切实抓好五保供养工作。对五保户的供养，要提高集中供养率，逐步提升五保供养水平。
（3）继续抓好“五保家园”建设。各地要结合实际，抓紧组织实施，力争不少于30个。
（4）完善城乡医疗救助制度。全面建立城乡医疗救助制度，完善日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助相衔接的城乡困难群众医疗救助体系，使医疗救助更加简便、公平、人性化。下半年，我局要向上加大资金争取力度，多为万州解决实际困难。
（5）统筹推进专项社会救助。要推进各种专项社会救助工作，要指导乡镇、街道建立健全领导小组，便于对社会救助工作统筹协调。要加强对医疗、教育、住房、司法等专项救助情况、数据的收集统计工作，全面实行归口汇总，充分发挥民政部门在社会救助体系建设中的统筹协调作用。
2、围绕提升社会自治能力，大力加强社会组织建设
以城镇社区居委会、农村村委会自治和民间组织管理为重点，利用城乡社区居委会、农村村委会平台，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进社会和谐稳定。一是在城乡社区，坚持以社区党建为核心，以社区服务为主题，全面建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美的和谐社区。做好“万家社区图书室援建活动”。要认真抓好第七届居委会换届选举工作。要新建3个社区服务站。农村社区建设是以村民自治为载[文秘站:]体，以整合社区资源为手段，以推进农村志愿服务活动为导向，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。二是要建立民间组织发展体系。积极培育发展行业协会，充分发挥在协调市场主体利益、提高资源配置效率、加强行业自律；积极培育发展农村专业经济协会，充分发挥在农村产业结构调整、助农增收的作用；积极培育发展社区公益性民间组织，充分发挥在增强社区凝聚力、向心力的作用；积极培育发展慈善类组织，充分发挥在增强调控手段、促进社会公平的作用。各乡镇（街道）要按照这一思路，根据各乡镇、街道的情况，突出重点，有所侧重，推动重点民间组织的发展。乡镇、街道和区级机关与社团必须要分离。
3、围绕提升国防服务能力，大力强化国防服务保障
创建全国双拥模范城，各镇、乡、街道和单位要切实抓好此项工作，特别是农村义务兵家庭优待金的发放一定要按1600元/人到位，下半年要进行专项检查。一是要积极开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新型社会组织拥军，扩大双拥工作的群众基础。二要切实做好退役士兵职业技能培训的组织工作，加强退役士兵就业服务。推进退役士兵安置办法改革，鼓励和促进自谋职业，扩大货币化安置比例。完成军休人员接收任务，加强服务管理工作，推进军休所服务管理社会化。三是要进一步落实优抚对象抚恤补助自然增长机制，积极完善以医疗减免、医疗补助、医疗保险、医疗救助为主要内容的医疗保障制度。采取置换、补助、帮工帮料、入住福利机构等形式，逐步改善特别困难的重点优抚对象住房条件。抓好复退军人数据库建设，建立优抚安置对象稳定工作长效机制。
4、提升社会事务服务管理能力
以福利服务、区划地名管理、婚姻收养登记、殡葬管理为重点，规范管理行为，提高社会事务服务质量。一是要加快社会福利社会化步伐。积极推动民间资本进入社会福利领域，积极创建全国全市养老示范先进区，做好居家养老万州先行试点工作，力争全年全区完成社会办养老服务床位新增200张。妥善处理东方包装厂和丰华电器厂的破产清算遗留工作。建立“明天计划”长效机制，对万州福利院的孤残儿童实施康复手术治疗。二是提高区划地名等专项社会行政事务管理水平。深入推进地名公共服务工程建设，切实搞好乡镇和城区新建道路的地名设标工作。全面完成万州与开县、渝川线万州与开江段的创平安边界线活动。按要求力争8月底前完成万州与开县边界联检任务。三是随着国家《殡葬管理条例》的颁布实施，适时出台《万州区殡葬管理实施细则》；适时拟召开殡葬改革领导小组成员会议，进一步细化成员单位职责，继续会同相关职能部门，开展殡葬违规行为的专项整治工作；选择有条件的乡镇，逐步推进农村葬礼与葬式改革；抓紧建设万州区殡仪服务中心，满足市民百姓治丧活动的需求。进一步规范婚姻收养登记管理。
5、扩展福利彩票发行规模，促进慈善事业加快发展
（1）扩展福彩发行的规模。1－6月福彩发行的整体情况较好，比去年同期有较大幅度的增长。下半年要认真贯彻落实全市福利彩票工作会议精神，创新工作思路，进一步强化营销措施，填补部分乡镇还没有福彩销售网点的空白，确保完成目标任务。
（2）以推动建立简便快捷、公开透明的社会捐助体系为动力，加快慈善事业发展。下半年要着力推进建立“稻草援助基金”，要建立健全援助基金的管理、使用等相关制度，为困难群众提供更多更好的救助服务。目前已有2个镇完成了资金募集。同时，要切实抓好10月全区“慈善双日捐”活动。
6、进一步加大争取对口支援力度
要组织对口支援汇报工作组，赴上海、天津、福建、南京、宁波等省市汇报对口支援资金的使用和项目建设情况，以及争取明后年进一步支持万州民政福利事业发展。
军爱民来民拥军 双拥工作续华章
崇仁位于江西省中部偏东，抚州西部，始建县于隋开皇九年（公元589年），迄今已有1400多年历史。崇仁山川毓秀，物产丰腴，人杰地灵，是赣东大地上一颗璀璨的明珠。县域面积1520平方公里，人口33万，辖7镇8乡，其中6个乡镇属革命老区。全县现有优抚对象8943人，其中驻崇部队4个共174人，军烈属20户22人，现役军人家属367户1198人，在乡复员军人202人，革命伤残军人100人，部分参战退役人员232人，在乡退伍军人7015人。
我县在继多次荣获“全省双拥模范县”、“全市双拥模范县”称号后，一直将抓好双拥工作提高到加强“三个文明”建设，促进全县经济发展和保持社会稳定，加强国防建设和提高部队战斗力的战略高度来认识，以践行“三个代表”、构建和谐社会、加强党的执政能力建设为契机，动员全县上下和广大军民，革新观念、锐意进取、协同作战，开创我县又一轮创建双拥模范县新局面。现将我县双拥工作的主要经验和做法介绍如下：
一、强化领导，充实组织力量
双拥工作是事关全县乃至全国改革开放、发展经济和社会稳定、祖国安全的重要大事。我县历来都把双拥工作放到头等重要大事来抓，充分调动县、乡镇、驻崇部队和广大军民等多方面的积极性，密切配合，形成一个齐心协力，齐抓共管的双拥工作良好局面。我县重点是强化了健全双拥组织、调整优化其机构。一是重新调整了县双拥工作领导小组，由县委书记亲任组长，分管副县长、县人武部政委、县民政局长为副组长，各有关单位主要负责人为成员的县双拥工作领导小组。其下设办公室，具体处理双拥工作日常事务；二是各乡镇、县直各单位和驻崇部队也相应成立了双拥工作领导小组和办事机构。我县形成了上下贯通、左右相联的决策、协调、执行、督查双拥工作的健全网络体系。
二、抓关键，夯实工作基础
在开展双拥工作中，我县特别注意抓关键，在县里统一领导下，在全县开创和形成了人人关心双拥、个个参与双拥、形式多样的工作良好局面。
首先是抓宣传发动这个关键。我县非常注重双拥工作的宣传教育，注重蕴育人人关心、个个参与双拥工作的良好风尚，大张旗鼓地宣传双拥工作目的意义等。一是由每年县领导就双拥工作作专题电视讲话1—2次；二是由县委、县政府和人武部联合下发关于创建双拥模范县的实施意见，要求全县军民认真学习领会；三是以办墙报、写标语、文艺表演、电视广播、新闻稿件等形式进行广泛宣传。在每年元旦、春节、“八一”建军节和双拥活动月期间，召开座谈会、组织宣传车和宣讲员上街下乡宣传、树立20多块永久性大型宣传牌，推出“双拥”宣传专题节目。还在闹区开辟了双拥宣传长廊，经常请军队离休老干部深入学校、部队、厂房机关和乡镇进行双拥和革命传统教育。特别值得一提的是，我县公安消防大队是全省和全国的双拥先进典型，该大队“119”联动青年志愿者服务站荣获“中国（十大）杰出志愿服务集体”、 “全国创建文明先进单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国青年文明号”等诸多荣誉称号。
第二是抓国防教育这个关键。我县非常注重开展以国防教育为主题的各项教育，把国防教育和“双拥”宣传教育纳入全民教育计划，并把《兵役法》、《国防法》、《军人抚恤优待条例》等纳入全民普法教育。除了开展好经常性的国防教育活动外，还抓好每年的“全民国防教育日”的国防教育活动。县人武部多年坚持开办国防教育讲座，县、乡党校每年举办2—3期国防教育培训班，县、乡党政主要领导，每年坚持过一次！军事日
生活；县属各中小学对入学新生都要进行一周军训、给革命烈士扫墓、观看抗日影片、开座谈会等一系列国防教育活动。这充分让我县军民认识到军队是国家政权的重要力量，强大的国防是国家、民族尊严、安全利益的保障，人民军队在党的领导下具有英勇奋斗和光荣历史，为维护国家稳定与发展经济做出重大作用。
第三是抓双拥互动这个关键。我县开展双拥工作非常注重调动地方和驻军双方互动的积极性。一方面是地方不断优化服务，努力为部队和优抚对象排忧解难：一是大力支持驻军部队建设。每年春节、“八一”期间，县四套班子领导都要走访驻县部队慰问活动，尽力为部队办实事好事。三年来先后向县武警中队和376处中队赠送多床棉被、竹席，给驻军部队送去慰问金2万多元，赠送电器等物品价值2万多元，解决各种实际困难20多个；每年春节举办大型军民联欢晚会。同时，我县财政先后拨出100多万元资金用于驻崇基础设施建设。此外，我县各级党政组织每年认真配合做好征兵工作，为部队输送优秀兵员，20多年来无一退兵现象。二是建立优抚对象服务网络，广泛开展服务活动。近三年，我县双拥工作社会参与面不断扩大，新增群众性优抚服务小组392个，送温暖小组216个，科技服务小组112个，积极为广大优抚对象解决5000多个困难。与此相呼应，驻地部队官兵也发扬我军拥政爱民的光荣传统，为我县的经济发展和社会稳定保驾护航。今年春节期间，我县出现百年不遇的冰冻雨雪灾害天气，县人武部组织2300名基层民兵参加抗冰救灾，挽回经济损失上亿元；县武警中队配合公安机关对县城主要街道、车站以及热闹的商业网点，实行日夜武装巡逻。20__年元月，三个外地人员在桥南菜市场与县闲杂人员打群架，现场形势危急。武警配合公安干警，控制住局面，抓住了斗殴分子；673处中队积极参与驻地许坊乡的社会治安工作；县消防大队三年来参加灭火救援80多次，整改火灾隐患300多个，挽救经济损失上千万元。
第四是抓军民共建这个关键。我县开展军民共建活动内容丰富、形式多样。首先是在坚持自愿挂钩、互惠互利、共同发展的原则下，确立了五大共建关系：县武警中队与农行结对子，开展联防和军事培训；县武警中队与变电设备有限公司结对子，共建文明窗口；县消防大队与崇仁师范、县二中、县实验小学、巴山村、中心库等结对子，开展军训、志愿者服务活动；县消防大队与县工商局二所结对子，共建文明市场；673处驻军与许坊乡政府结对子，打扫街道，清理垃圾，定期为许坊乡敬老院搞好服务，乡中学教师为驻军上文化课。其次是在开展军民共建活动中，签订“拥军优属、拥政爱民”公约，积极开展“学雷锋、做好事、树新风”活动，做到每年定期联谊走访，平时互帮互学，使双拥工作开展得既轰轰烈烈又扎扎实实。这样，军民团结友爱、亲如一家，为促进我县经济发展、社会稳定和驻军部队战斗力提高作出积极贡献。县人武部为县一中、二中、职中和江重技校军训学生36000多人次，学校教师为官兵讲课100多节；县武警中队捐助六家桥乡中心小学贫困学生上学，该校学生排演拥军文娱节目定期请武警战士联欢；县消防大队青年志愿者长年为共建单位服务400多人次，捐款5千元救助20名特困生，为巴山、石庄贫困农民种责任田200人次，10多次到巴山村清扫农民街，帮农民办果园场3个2千亩，为外商企业送水10多次。特别是资助母亲患癌症、自己患白血病的县实小学生许雯雯读书，帮不幸被搅拌机搅断左脚、父亲早故、家境贫寒的四川大学生刘家勇照顾母亲，定点为福利院孤寡老人服务，打扫卫生，定期为老人送戏上门的事迹，深受全县人民赞颂，而且在中央电视台播放。军爱民来民拥军。去年“八一”期间，崇仁金海药集团专门购买一台29英寸超平彩电送给县消防大队，今年崇仁县美城开发公司又给该队送来两台空调等，可以说，崇仁军民关系的确是如鱼与水。
三、强化措施，增强工作成效
为了使双拥工作抓在实处，抓出成效，我县突出强化了三项措施。一是我县始终把双拥工作作为发展全县经济、加强国防建设、保障社会安定、人民安居乐业的头等大事来抓。近三年，先后四次召开县委常委会，三次召开县四套班子和驻崇部队领导联席会，五次召开县长常务会，专题研究创建双拥模范县工作。各乡镇、县直各单位和驻崇部队也把双拥工作列入年度工作目标重要考评内容，同时层层签订目标责任状和责任书。全县各乡镇、各单位抓双拥工作做到了“八有”，领导有班子、工作有计划、财政有预算、宣传有安排、活动有记录、职责有制度、检查有总结、奖评有指标，把双拥工作抓到实处。县委书记李晓浩多次在全县领导干部会议、党代会、经济工作会议上反复强调搞好双拥工作的重要意义；县长亲自在全县党政会议上布置双拥工作，要求各乡镇和县直各部门切实抓好双拥工作；县委 主管副书记、县政府主管副县长和驻军领导更是直接领导双拥工作，深入基层，靠前指挥，战斗在第一线。我县还实行了领导分工包片责任制，即是将全县双拥工作从工作项目到工作区域分别由四套班子领导进行划片分工，切实抓好本责任范围内的双拥工作。还建立了督查制度，即定期、不定期组织由离休老干部、“双拥”办干部和驻崇部队代表组成的“双拥工作督查队”，深入全县各乡镇、各单位和驻军进行督查。既经常检查督促双拥工作开展情况，又深入现场及时发现解决各种问题。通过这样，使我县双拥工作得以扎实顺利长期有效地开展起来。
二是我县依据国家有关法律法规，先后出台了一系列有关双拥工作的法规。制订了《崇仁县创建“拥军优属，拥军爱民”模范县实施方案》、《崇仁县抚恤定补优抚对象医疗保障实施细则》等10多个法规文件。今年，我县又在总结以往经验的基础上，针对当前双拥工作的重点、难点问题，以县委、县政府名义下发了《关于创建全省“双拥模范县”的实施意见》专文，并制定了实施方案，使我县下步的双拥工作既明确了奋斗目标和工作任务，又具体制定了创建措施。各乡镇、各单位和驻崇部队也都根据各自工作特点和实际情况，制定了双拥工作计划和创建办法。我县还在全县范围内制定了一整套议军、议政、互访汇报、检查、评比、总结、表彰等制度，使我县双拥工作健康、有序、持久地开展，迈上了法制化、经常化、规范化轨道。
1、全面落实抚恤补助和义务兵家庭优待政策。根据省民政厅、财政厅《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》（赣民字【____】33号文件，____年12月5日下发了《____县民政局、财政局关于转发省民政厅、财政厅关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准和通知》（兴民发【____】 45号）。依照国家出台的标准，将各类抚恤补助足额及时发放到了对象手中。一年来，共下拨发放各类抚恤补助资金4274.48万元。根据新修订的《____省军人抚恤优待办法》规定，建立城乡统一的义务兵家庭优待金制度，按照不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的百分之四十的标准发放家庭优待金。____年我县义务兵家庭优待金的标准统一调整为：8090。进藏兵按所对应标准的3倍计发，进疆兵按所对应标准的2倍计发，应届专科、本科以上毕业生分别提高20%和30%，全年共发放义务兵家庭570户，发放资金总额506.37万元。
1-12月共发放抚恤补助金4274.48万元，其中残疾抚恤441.86万元，三属抚恤377.02万元，“两红”人员生活补助52.87万元，在乡老复员军人生活补助244.93万元，带病回乡退伍军人生活补助905.67万元，两参退役人员生活补助472.93万元，60岁以上烈士子女生活补助1232.52万元，60岁以上退役士兵生活补助135.3万元，其它优抚411.38万元。
2、落实了各类重点优抚对象的医疗待遇，一是对各类优抚对象发放了农村合作医疗____年度的参保费用，共发放9195人，发放金额82.76万元；二是对重点优抚对象发放了____年度的门诊定额补助，共发放3050人，发放金额91.56万元。
3、根据省民政厅通知要求，组织申报了____烈士陵园、县光荣院评选全国文明优抚事业单位的申报工作，____烈士陵园被评为“全国文明优抚事业单位”。依照省民政厅的安排部署，完成了____年度优抚事业单位（光荣院、____烈士陵园）项目编制申报工作，共编制申报鼎龙乡、梅窖镇、古龙岗镇、永丰乡、均村乡五所光荣院的维修改造项目，投资总额1000万元，申请中央补助950万元；编制申报对____烈士陵园资料库等基础设施改造项目5000万元。通过编制申报项目，向上级民政部门为我县优抚事业单位提供相关资金安排的下拨提供了相关依据。
4、全面落实了军队离退休干部的调资工作，符合调资人数6人。依照市军休办的要求，____年1月至4月的增资部分已在____年4月补发，共补发金额29100元。____4年1月至12月的增资部分待上级下拨资金后补发，从____年5月起执行调资后的工资标准。
5、进一步完善各类抚恤、补助对象的管理工作，已下文开展《规范完善各类抚恤补助对象管理的通知》采取一人一表采集每一个对象的相关信息，特别是通过提供手持贴胸有时间标示物的照片，来加强对自然减员人员的核查工作。
6、散葬烈士墓的抢救保护工作得到了省市领导及民政部领导的充分肯定。在推动散葬烈士墓抢救保护工作中，全县需抢救保护的散葬烈士墓12191座，其中9850座自愿迁入县集中安置点，2341座就地修缮。根据省市民政部门的要求，为了切实做好这项工作，县委、县政府将这一工作列为县里的重点工程、高位推动。一是多次召开乡镇主要领导参加的调度会，将散葬烈士墓的抢救保护纳入重点工作考核内容；二是县委、县政府分管领导多次深入基层和三个乡镇集中点进行调研。对工程进展中遇到的问题实行现场办公，对三个乡镇集中点和就地维修的烈士墓的墓碑、碑了统一规划设计和制作。对中央苏区烈士陵园项目工程加强了人力、物力的支持；三是保障了散葬烈士墓抢救保护经费的落实。到目前为止，全县2341座就地维修烈士墓的任务全面完成，完善了烈士褒扬系统数据库中的数据信息、照片上传，建立完善了烈士墓抢救保护的台账工作。针对县集中安置点土地征用、水电安装、道路开通等问题，县先后2次召开常委会议、2次召开县长办公会议、4次召开县政府常务会议，3次组织有关部门现场办公协调会，专门研究解决难点焦点问题，确保了362亩土地的顺利征用和水电等设施的安装。在修缮资金上，县委、县政府明确了每座烈士墓补助修缮资金5000元，对群众自己修缮的，如迁建到村公益性墓地，则实行免费；对三个乡镇集中安置点的建设资金，除了上级下拨的专项经费外（5000元/座），不够部分，明确了由县财政和乡（镇）分别负担，如良村建设点总造价180万元，民政专项资金110万，财政补助44万，乡镇自筹26万。
7、认真完成了《烈士证明书》换（补）发工作。____是烈士大县、烈士遗属、烈士过继子、烈士非生子（烈士参加长征和牺牲后烈士妻生育的子女）众多。许多烈士过继子、非生子要求补发《烈士证明书》的愿望与上级民政部门规定的范围差距甚远，加上上纪八十年放的《烈士证明书》有相当部分被遗失和有部分烈士因无亲生子女的侄子女以“自己的叔伯为革命牺牲，是烈士的唯一有血缘关系的亲人”也要求发放《烈士证明书》，给开展《烈士证明书》换（补）工作带来了许多问题。根据省民政厅《关于启用<烈士通知书><烈士证明书>和换发<烈士证明书>工作的通知》（赣民字[____3]153号）文件精神，通过审核已确认需要换（补）发《烈士证明书》 2794人（奖状式2775人、证书式19人）。其中：烈士父母3人，烈士配偶4人、烈士亲生子女625人、烈士兄弟姐妹5人、烈士过继子2157人。____年7月14日依照省厅优抚处的安排，赴省厅历时近一个月完成了《烈士证明书》换补发的打证工作。目前，符合条件的对象已全部发放到位。
8、认真做好了年度双拥工作。____年是新一轮双拥创建的关键之年，为了切实做好本年度的双拥创建和迎检工作，一是制订了当年双拥工作计划，指导督促各乡镇和有关部门的双拥工作；
二是通过电视台、____山歌剧团、大型电子屏等媒体开展了双拥宣传，全年双拥领导小组成员单位分别在县城五福广场，将军园等地举办了6场拥军优属专题文艺晚会，观演人次达2万人，营造了浓厚的拥军优属氛围；三是广泛开展了拥军优属活动。春节、八一县四套班子领导走访慰问了驻县部队和部分重点优抚对象，南昌陆军学院二次来____教学基地实地教学时，县委、县政府送去了肉类、蔬菜、水果等慰问品，教育部门腾出明德小学安排部队官兵宿营。各地基层优抚服务组织深入优抚对象家中做好办实事6千余人次，为困难优抚对象排忧解难；四是全面落实了各项拥军优属政策，创立了为解决“两红”人员和烈士后代贫困学子免费就读的“红军子弟学校”。在做好基础工作的同时，通过请示汇报，召开了一次双拥领导小组和双拥迎检动员会。加强了对各成员单位和乡镇双拥迎检工作的指导督查，较好地完成了双拥迎检文件、图片等资料的收集整理完善工作。以较为完善的双拥迎检资料，接受了省双拥模范县考评组的考评工作，得到了省考评组的赞扬，获得了新一轮省“双拥模范县”的称号。
1、认真做好了退役士兵的岗位安置和自主就业、自谋职业安置工作。____年共接收退役士兵197人，其中：转业士官12人、退伍义务兵140、复员士官43人。185名复员退伍军人中，183人自主就业、自谋职业2人。在退役士兵安置工作中，一是妥善安置了12名岗位安置退役士兵。通过依照退役士兵在部队的服役时间、立功受奖情况，实行记分排名、公开选岗的办法，对12名岗位安置退役士兵分别安置到县国土局、建设局、城管局、环保局等下属全额拨款事业单位，赢得了退役士兵和社会广泛认可；二是对 183名自主就业退役士兵及时足额地发放了一次性经济补助，共发放一次性经济补助238.05万元；三是对2名自谋职业退役士兵办理了自谋职业手续并发放了自谋职业货币补偿金9.4万元。
2、认真做好了退役士兵职业教育和技能培训工作。一是广泛开展了退役士兵职业教育和技能培训的宣传动员工作，通过退役士兵报到注册时，将承训机构的培训专业、培训要求、培训经费的补助实行一次性告知，知晓率达到百分之百，二是积极引导推荐退役士兵就业，一年来，参加退役士兵培训人数达到98人，培训率达到53%，介绍退役士兵到县公安巡警大队就业30余人。
现有军休干部7人，其中正团离休干部2人、连级退休干部2人、退休士官2人、无军籍退休职工1人。成立了军休干部支部。年初制订了军休干部学习活动安排计划，每月15日为军休干部集中学习日，组织开展了钓鱼、门球、棋类、观光等有益于于军休干部健身的文体活动，政治、生活两个待遇全面得到保障落实。
这次全县民政双拥工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大和省、市相关会议精神，回顾总结去年以来全县民政双拥工作情况，研究部署今年全县民政双拥工作的主要目标、任务和措施，动员全县上下进一步统一思想，开拓创新，务实奋进，努力开创民政双拥事业发展新局面，促进全县经济社会全面、协调、健康发展。刚才，斌元局长就2007年全县民政双拥工作进行了总结，对今年民政双拥工作进行了全面部署，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、认清形势，增强做好民政双拥工作的责任感和紧迫感
在过去的一年里，全县各级组织按照县委、县政府的工作部署，在城乡低保、救灾救济、五保供养、双拥共建、优抚安置、社区建设、民间组织和社会事务管理及老龄工作方面做了大量的工作，取得了明显成绩，为我县经济社会协调发展特别是维护社会稳定方面发挥了重要作用。在此，我代表县委、县政府，向全县各级干部、广大民政工作者表示衷心的感谢和亲切的慰问！
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到，我县的民政及双拥工作中也还存在一些不足和薄弱环节，主要是：城乡社会保障体系尚不完善，特别是农村困难群众保障救助面窄、保障水平低，部分群众生活还比较困难，城乡社会福利设施滞后；双拥共建工作的深度和广度还需进一步拓展；个别乡镇、部门和单位关注民生的意识还不强，在参与扶贫济困工作中表现得不够积极主动；基层民政工作力量较为薄弱，工作能力和服务水平还不能完全适应日益繁重的民政工作需求。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、突出重点，认真做好20*年的各项工作
民政乃国政，事关改革、发展、稳定的大局，是关系国计民生的大事，是党和政府的重要工作，在全面建设小康社会进程中，在实现民主更加健全、社会更加和谐、人民生活更加殷实的具体目标中肩负着重要使命。党的十七大从中国特色社会主义事业总体布局出发，对新时期民政工作提出了许多新要求，我们要贯彻和落实好这些新的要求和任务，进一步树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，进一步强化“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，做到真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，多为人民群众做好事、办实事、解难事，切实保障好广大人民群众特别是困难群体、特殊群体和优抚群体的切身利益。
今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是全县实施“十一五”规划、建设全面小康社会的关键一年，做好今年的民政工作意义重大。全县民政和双拥工作的总体要求是：坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设全面小康社会目标，牢牢把握关注民生重点，进一步强化制度建设，健全投入机制，完善服务设施，努力实现更加有效的社会救助、更加广泛的基层民主、更加优质的福利服务、更加牢固的民军团结和更加规范的社会事务管理，全力推动民政事业全面协调可持续发展，更好地服务于广大人民群众和全县改革发展稳定大局。
根据中央和省市民政暨双拥工作会议要求，结合我县实际，在抓好常规性工作的同时，要突出抓好以下六个方面的工作：
1、围绕救助体系完善，着力在提高困难群众基本生活保障水平上求突破。坚持把关注民生作为民政工作的首要任务，进一步完善以城乡低保和五保供养制度为基础，以医疗、教育、住房、灾害等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、慈善救助为补充的社会救助体系。一要扎实推进城乡低保。城乡低保是保障弱势群体生活、维护社会稳定的重要工作，各各镇、各有关部门要按照“保障全面、标准到位、经费保证、管理规范”的要求，及时配套资金，确保应保尽保。县民政局、街道办和各乡镇要加强工作研究，准确掌握低保家庭的收入变化情况，着力健全“低保对象能进能出、保障金能高能低”的动态管理机制，规范分类施保，提高保障实效。二要不断加大五保供养力度。要认真落实五保供养经费，确保五保对象应保尽保。三要切实提高大病救助效果。要认真落实救助政策，降低救助门槛，提高救助比例，积极探索建立定点医疗机构垫付机制，做到主动救助、全面救助。要重视抓好大病医疗救助与城镇职工医疗保险、农村新型合作医疗、慈善救助的衔接，合理分工，密切协作，着力解决城乡特困大病对象的治病难问题。四要实施住房救助。要结合农村小康住宅建设，多渠道筹措资金，按照全县农村五保户、特困户危房改造规划，对农村困难群众危房进行改造。继续推进廉租房建设，解决城区住房特困户的住房困难。五要实施临时生活救助制度。多渠道筹集临时生活救助资金，对低保边缘人群以及突发性临时困难家庭予以生活救助。建立流浪乞讨人员信息库，规范各项救助管理。六要及时做好救灾工作。进一步完善以应急预案、应急指挥、物资保障和技术支撑为主要内容的灾害应急救助体系，落实救灾预算，搞好物资储备，妥善安排好受灾群众的基本生活。
2、围绕社会氛围营造，着力在发展慈善事业上求突破。发展慈善事业、搞好慈善救助，是完善社会救助体系的一个重要方面，也是政府救助的一个有效补充。募集慈善资金，是发展慈善事业的基础和前提。要进一步弘扬慈善精神，不断提升公众慈善意识，扩大社会成员参与度，努力在全社会营造和树立团结互助、同舟共济、扶贫济困、平等友爱的良好风尚，加快形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新局面。要加大行政推进力度，重点组织好“慈善一日捐”和“送温暖、献爱心”活动，动员全县机关干部、企事业单位职工、社会各界人士和工商企业广泛参与、积极捐赠。要突出大病救助和入学救助重点，积极探索建立慈善救助响应机制，让慈善理念更加深入人心，将公众的慈善热情转化为持久的救助动力。积极培育发展各类社会慈善组织和志愿者服务组织，制定完善志愿服务扶持政策和志愿者参与慈善公益事业的各项激励、保障制度，支持开展各类形式多样、行之有效的慈善活动。要加强强化慈善资金管理，增强慈善救助资金的募集、使用透明度，提高慈善工作的诚信力和公信力，促进慈善事业的健康、快速发展。
3、围绕基层组织建设，着力在夯实社会和谐基础上求突破。一要强化社区建设。要围绕居民生活需要，广泛开展行政事务服务、便民利民服务、特殊对象救助和社会保障服务，努力把规范、优质、高效、便捷的服务送到千家万户。多渠道筹措社区建设经费，除财政安排必要经费外，切实加强社区共建，驻社区各单位、各部门要通过物质、资金、活动等形式，参与和支持社区建设，尽力为和谐社区建设多办实事。二要强化村民自治。深入开展村民自治、村务公开民主管理和民主法治示范单位创建活动，建立完善村务公开监督组织，不断健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。进一步健全村委会各项工作制度，推进基层民主政治建设，促进农村社会和谐稳定。三要强化民间组织管理。坚持培育发展和监督管理并重，规范民间组织登记管理，重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会和公益慈善类、基层服务类、社会事业类民间组织。要依法加强监管，及时组织年检，指导民间组织加强自身建设，健全民主管理制度，提高民间组织的公信力和透明度，增强民间组织自主发展、自我管理、自我约束能力。
4、围绕规范高效服务，着力在社会事务管理上求突破。一要切实加强殡葬管理。要按照“布局合理、就近服务”的要求，坚持公益原则，完善公益性公墓建设，搞好设施配套，规范收费管理，尽力提供便利、周到的服务。要进一步加大县城、集镇、重点道路、工业园区、重点风景区周边迁坟力度，确保城市建设、新农村建设、工业经济和旅游业健康发展。要加强殡仪服务市场管理，进一步改革丧葬习俗，教育引导广大群众移风易俗，倡导文明节俭办丧事，坚决遏制在丧事中大操大办、大搞封建迷信活动等不良现象。二要切实加强婚姻登记管理。推行婚姻登记信息管理现代化，公开办事程序，提高服务质量，确保婚登合格率达100%。要认真做好收养登记工作，依法规范管理，保证不错、不漏。三要切实加强区划地名管理。要按照科学化、系统化、特色化的要求，统筹城市和集镇规划建设，制订城区、集镇新开发园区地名命名规划，广泛征求意见，科学命名管理，精心设置和维护地名标志牌。要依据相关法规和边界协议，妥善处理边界纠纷，全力维护边界秩序稳定。
5、围绕军政军民团结，着力在双拥共建和优抚安置保障上求突破。一要扎实推进双拥工作。要以开展各种双拥活动为抓手，深化教育宣传，营造双拥氛围，积极引导新型经济组织和新型社会组织投入到拥军活动中来。要认真落实对部队和各类优抚对象的社会优待政策，开展涉军维权，促进军民团结，进一步巩固和扩大双拥创建成果。二要认真落实优待抚恤政策。要认真贯彻《军人优待抚恤条例》，继续实施重点优抚对象“安心工程”和优惠待遇，全面落实优待抚恤自然增长机制，确保重点优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平。通过财政支持、慈善救济、社会帮扶等多种途径，及时有效地救助经济上、生活上有困难的重点优抚对象。要继续做好参战及涉核人员身份认定及待遇落实工作，帮助解决下岗在职残疾军人就业和生活中遇到的实际困难。三要切实抓好退役士兵安置。要认真总结和推广近年来我县安置退役士兵的经验和做法，继续实行经济补助、自谋职业的安置办法，及时发放安置补偿金，全面落实相关优惠政策，认真做好退役士兵职业技能培训等后续服务，确保高质量地完成退役士兵安置任务。
6、围绕优待政策落实，着力在提升老龄工作水平上求突破。关爱老年群体，促进代际和谐，既是中华民族的传统美德，也是构建和谐社会的重要组成部分。由于人口老龄化的加速，使得劳动力的年龄结构、赡养比例、代际关系等发生了较大变化，对全县经济、政治、社会发展带来一定影响。对此，各乡镇、各部门一定要认清形势，明确责任，采取更加扎实、更加有效的措施，最大限度地满足广大老年人多层次、多样化服务需求。要坚持政府主导与社会参与相结合，大力推进社会福利社会化。各乡镇要积极利用合村并组和教育布局调整后的房屋和校舍等闲置资源，通过整合改造、维修或新建一批社会福利项目。县民政、建设、国土、工业园区和金塔镇要紧密联系，加强协作，加快县综合社会福利院建设进程，确保年内投入使用；每个乡镇要在年内建成1所敬老院、5个“五保家园”。要积极鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利服务设施，完善公有民营、民办公助、民办民营管理方式，广泛开展多层次、多种类、多形式的居家养老和集中养老服务。要认真贯彻《老年法》和《老年人优待办法》，应发尽发《老年优待证》，落实相关优待政策，及时妥善处理好老年人来信、来访和涉老侵权案件，切实维护老年人的合法权益。要进一步加强农村老龄工作，重点解决好农村老年人的养老、医疗、维权等难点问题，着力营造尊老、敬老、爱老的良好社会风尚。
三、加强领导，促进全县民政暨双拥工作健康发展
1、要加强领导，确保各项任务落到实处。各乡镇、各部门要进一步提高认识，把民政暨双拥工作列入重要议事日程，统一安排，统一部署，统一检查。要经常了解并及时研究民政暨双拥工作出现的新情况，帮助解决民政及双拥工作中的实际困难，确保各项政策措施落实到位，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2、要密切协作，形成共同推进的工作合力。民政、双拥工作牵涉到方方面面，各乡镇、各部门要从大局出发，密切配合，通力协作，整体推进，共同促进民政、双拥工作上台阶、上水平。民政部门要充分发挥职能作用，主动与各级各有关部门沟通，争取他们对民政、双拥工作的理解、支持和配合；财政部门要切实保证优抚、低保、救灾等专项经费和工作经费按时足额拨付；劳动保障部门要积极配合做好下岗职工基本生活保障、失业保险与城市居民最低生活保障工作的衔接；建设、国土、环保、电力、工业园区、水务、交通、林业、新农办、卫生、农牧等部门要支持好县乡福利项目建设和农村特困户危房改造项目，把好建设质量关，积极指导和提供好相关服务，并协助做好自然灾害救助和灾后重建工作；建设、残联、计生、卫生、教育等部门要配合民政部门把社会救助对象应该享受的优惠政策全面落实到位；公安部门要配合做好民间组织管理和流浪乞讨人员的救助工作；审计、财政、监察部门要加大对民政资金的监管，保证专款专用；广电部门要广泛宣传民政双拥工作有关政策法规、工作动态及先进典型，为民政双拥工作营造良好的社会氛围。
一、不断建立健全社会救助体系
（一）认真做好城乡居民最低生活保障工作。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好城乡低保工作。稳步推进并落实城乡低保提标工作，城市低保月保障标准由265元提高到285元，农村低保年保障标准由1280元提高到1500元。城乡低保累计月人均补助标准按上级要求逐步提高。实施动态管理下的应保尽保，继续落实低保资金社会化发放，确保低保资金及时足额发放到位。
（二）切实加强乡镇敬老院基础设施建设，合理规划区中心敬老院建设工作，新增床位200张，力争使全区五保集中供养率提高18个百分点。不断完善星级敬老院评定制度，强化敬老院内部规范化管理，开展院长及管理人员业务培训，全面提高敬老院的管理和服务水平。
（三）完善大病医疗救助制度，区别不同情况给予定额救助。进一步扩大医疗救助覆盖面，探索多种救助模式，对于金额巨大的困难对象完善定额救助制度，努力提高救助比例和水平。推进城乡医疗救助一站式服务，做好医疗救助与医疗保障制度的衔接。
（四）完善救灾应急体系，提高救灾应急综合水平。全面启用新的救灾物资储备库。继续健全应急响应机制，加强灾害应急演练，完成避难场所建设，创建综合防灾减灾示范点。抓好防汛值班和灾情信息上报，确保受灾群众在12小时内得到有效救助。全面完成“爱心慈善超市”和因灾倒房重建工作。
（五）认真做好精神病人救助工作。不断完善精神病人救助与收治的长效管理机制，建立精神病人救助台帐，简化二次以上救助的程序，保障精神病人合法权益，维护社会稳定，促进社会和谐。
（六）认真开展孤儿和弃婴弃儿的安全保障工作。认真开展散居孤儿家庭、孤儿寄养家庭和弃婴弃儿收养家庭养育情况排查。切实做好孤儿建档造册，对孤儿的养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和培训。切实加强对社会散居孤儿家庭的安全检查工作，杜绝火灾及其他安全隐患。
（七）认真开展特殊困难群体的临时生活救助工作。特别要对分散供养的五保户、低保户、特困户和困难残疾人家庭，尤其是因病、因灾和意外伤害等特殊原因造成生活特别困难群众家庭给予特别关注，确保特殊困难群众基本生活。
（八）加快推进老年福利工作。推进社会化养老机构建设，完成1-2个养老服务社会化示范社区建设。
（九）发展福利企业。年内完成一家福利企业的资格认定工作。加强福利企业监管，协调相关部门落实好福利企业扶持政策。织指导残疾人等特殊困难群体权益保护工作。
（十）加强慈善和福彩公益金管理和使用。
二、切实做好专项社会事务工作
（一）切实提高殡葬管理水平。加大宣传力度，倡导文明绿色殡葬。力争启动殡仪馆二期工程建设。深化惠民殡改政策。推进殡葬改革，查处殡葬违法行为。
（二）推进婚姻登记机关标准化、等级化建设。将婚姻登记处搬迁至新城古街，创建国家3a级婚姻登记中心，并成功验收。强化服务，提升服务水平，推进婚姻登记信息化管理。
（三）全力推进区划调整工作。力争完成乡、乡撤乡改镇，完成镇、镇改设街道办事处工作。
（四）突破体制主动服务，提高流浪乞讨人员救助水平。建立完善流浪乞讨人员救助站，全面开展城市生活无着流浪乞讨人员救助工作。联合公安局、城管局、卫生局等部门，明确职责、协作配合。形成部门联动机制，定期开展街头主动救助，切实维护流浪乞讨人员的生存权、保护权等合法权益。
（五）完善地名服务体系建设。规范地名命名更名管理，逐步实现规范化，完成新城街道命名工作，全面完成城区所有街道牌的更换工作。
三、务实推进社会管理创新工作
（一）加大社会组织建设力度。协调财政建立社会组织发展基金，大力支持社会组织发展壮大。加快培育和发展社会组织，扩大社会组织数量，在全区逐步建立起与经济社会发展相适应，满足人民群众需求，布局合理，充满活力，服务优质，监管有序，自律规范的社会组织体系。健全社会组织制度化管理体系，严格执行“三二一”工作法，全力推进二个中心工作。
（二）培育典型，探索政府购买社会组织服务工作机制。
四、大力推进双拥优抚安置工作
（一）全面实现双拥工作制度化。以争创新一届“省级双拥模范城”为契机，全力抓好《区创建省级双拥模范（区）四连冠方案》的落实。积极开展双拥工作，加强军地协作，密切军政军民关系，创新双拥载体，深化特色活动。
（二）认真做好2012年冬季退役士兵报到登记。全面落实退役士兵安置政策。落实军休干部“两个待遇”。
（三）按时足额兑现伤残抚恤金和优抚对象生活补助金。解决重点优抚对象“三难”问题，全面完成扶优项目和优抚建房任务；继续推行优抚政务公开栏制度；做好烈士陵园的管理维修与涉军维稳工作。
五、深化基层民主政治建设
（一）完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治和自律机制。全面完成第九届村（居）民委员会换届选举，进一步完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施，实现民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化。
（二）全面完成3个农村社区建设。
（三）力争完成镇8个社区工作站的建设。指导社区服务站开展工作，不断提高工作效率和服务水平。
六、提高民政综合能力建设
（一）加强基础设施建设。完成公墓建设；力争完成中心敬老院建设；完成婚姻登记处搬迁；实现社会福利中心、减灾救灾应急指挥体系和救灾物资储备库的常态运行。
（二）推进民政信息化、制度化建设。努力打造“透明民政”、“阳光民政”、“服务民政”、“清廉民政”。
（三）加强社工人才和民政文化建设。积极探索社工人才队伍建设管理体制、运行机制、政策措施和人才培养使用模式，努力造就一支结构合理、素质优良的社工人才队伍。深入开展“解放思想强动力，科学发展建新区”活动。认真组织开展民政大讲堂活动，努力推进民政文化建设，打造民政铁军团队。
（四）抓好计划统计财务工作。进一步完善统计台帐，做好规划中期评估。进一步加强对民政台帐的规范，台帐数据进一步充实完整，并实现动态管理，使统计数据真实可查，大力提高数据的准确性和可靠性。明确分工，细化目标，扎实推进规划实施。2013年将是各项民政规划落实的关键之年，对规划任务要进行细化分解，要制定具体的实施计划，确保各项规划全面完成。
各乡、镇人民政府，县级各部门：
今年是中国人民建军××周年。为广泛、深入、扎实地开展好拥军优属活动，进一步巩固和发展军政、军民关系，营造改革、发展、稳定和军队建设的良好氛围，为我县经济和社会发展作出贡献。现就今年“八一”建军节期间全县开展拥军优属活动的有关事项通知如下：
一、提高认识，增强历史使命感
拥军优属是我党我军在长期革命和建设实践中形成的优良传统，是团结和动员广大军民为实现党在各个时期的历史任务而奋斗的一项重要工作，党和国家历来非常重视。“三个代表”的重要思想，是我们在新形势下做好拥军优属工作、进一步加强军政军民团结的思想武器。各乡镇、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识到搞好拥军优属工作、加强军政军民团结的重大政治意义，增强历史使命感，认真开展好拥军优属工作。
二、广泛宣传，营造拥军优属良好氛围
建军节期间，各乡镇、各部门要认真开展“双拥宣传周”活动。文化、教育部门要把这项工作纳入宣传、教育计划，各新闻媒体要进行专题宣传报道，通过书写标语、办专栏（板报）、召开会议、原创：广播宣传等，做到形式多样、生动活泼。要重点传达学书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话，重点学习、宣传老一辈无产阶级革命家和主席关于加强军政军民团结的论述，宣传人民军队为保卫国家安全和社会主义现代化建设事业作出的巨大贡献，宣传他们可歌可泣的英雄业绩，宣传驻合、武警部队在自身建设和推动我县改革开放、经济发展、社会进步中作出的重大贡献与无私奉献精神。加大《国防教育法》和拥军优抚安置等政策法规的宣传力度，不断增强全县广大干部群众依法开展拥军优属工作的意识，促进拥军优属工作进一步走上规范化、制度化、经常化的轨道。
三、办实事重实效，落实拥军优抚安置政策
开展拥军优属活动，要以基层为重点，动真情、办实事、重实效。各乡镇、各部门要从实际出发，继续开展“爱心献功臣行动”，为功臣办几件有影响的好事、实事。共青团、妇联、工会等群团组织要积极发动广大青年、妇女、职工开展多种形式的献爱心活动，组织志愿者服务队、帮困扶优队，结对帮助重点优抚对象，解决生产、生活、住房、医疗等方面存在的具体困难和问题。各乡镇要切实贯彻“救灾先救优”、“扶贫先扶优”的原则，保证优抚对象有房住，无危房和漏房，对符合低保条件的优抚对象全部纳入低保，使他们真正感受到党和政府的温暖和关怀。要继续深入开展智力优属、科技扶优活动。全面落实优抚安置政策，特别要对拥军优抚安置政策的贯彻落实情况进行一次认真检查，发现问题及时解决。县民政、财政部门要加强督促检查力度，原创：对革命伤残军人、烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡老复员军人和带病回乡退伍军人的抚恤补助经费要及时、足额地发放到位，对未按规定标准兑现抚恤补助的，要在建军节前予以补发，绝不允许拖欠、克扣、截留或挪作他用。要积极帮助驻合部队解决训练、生活和后勤保障等方面的困难，以实际行动支持部队建设。各乡镇、各部门要各司其职，切实维护军队和军人军属的合法权益。
四、加强联谊活动，密切军政军民关系
加强社会救助，推进城乡最低生活保障及各类救助体系的建立和完善。近年来，__县民政局根据县委、县人民政府的要求，对民政工作进行了有益探索。随着城乡低保标准不断提高，目前全县最低生活保障已形成以社区和村为主要阵地，从2011年至今全县有城市低保户3763户6184人，累计发放城市低保金8148.18万元。有农村低保户3778户7032人，累计发放农村低保金4656.7万元。为城乡低保对象、农村五保户发放春节一次性补助金1205.75万元。自我县2011年开展80周岁及以上老年居民发放生活津贴工作以来，严格依照相关文件规定积极开展工作，共为全县4351名80周岁及以上老年人累计发放高龄津贴276.45万元，为全县3825名70-79周岁老年人累计发放高龄津贴446.49万元。在不断加大宣传医疗救助的基础上，全面开展医疗救助各项工作。十二五期间，共计为各类救助对象发放医疗救助金2__.95万元。共为1296名城乡困难群众发放临时救助金124.47万元。从2014年开始对146名低保家庭发放殡葬救助金6.94万元。为277名当年新考入大中专院校的低保家庭学生发放救助金34.77万元。共为614名城乡居民发放大额医疗补偿金433.36万元。
落实《三项工作规程》，减灾、防灾和应急救援能力增强。2011年至今共拨付救灾救济资金9316万元，主要用于灾民生活救助和灾民建房。深化流浪乞讨人员救助管理改革，保障救助对象的基本生活权益，十二五期间共完成152人次外来务工及流浪乞讨人员返乡及生活救助，救助金额13万元。为应对突发灾难的应急救援能力，与1家超市、1家粮油店签订了长期生活物资购销协议，实行市场化储备，能根据抢险救灾工作需要在当日调拨到位。目前，我局已储备救灾帐篷700顶（其中：____镇300顶、__镇100顶，民政局仓库300顶）、储备被褥200床、棉大衣300件、鞋子100双、折叠床150张、矿泉水可用于灾民转移安置，我县减灾防灾能力进一步加强。
深化改革，推进优抚安置、双拥工作的深入开展。十二五期间，在春节、八一建军节期间对12个驻县部队、优抚对象进行慰问，发放慰问金103.53万元；采取安置就业、扶持就业、鼓励自谋职业等方式，多种渠道安置退役士兵。2011年至今，共接收退伍兵173人，发放一次性自主择业金491.9万元。累计为404户义务兵家庭发放优待金3.4.6万元；为452名优抚对象发放抚恤金380.76万元。为193名优抚对象落实医疗救助金47.1万元；累计为29名优抚对象发放建房补助37万元。继续巩固双拥成果，及时调整双拥领导小组，完善各项工作制度，__县获得“自治区双拥模范县”表彰命名，蝉联“六连冠”，县民政局荣获自治区“爱国拥军模范单位”。
加强村务公开及民主管理，扎实推进基层政权建设。“十二五”开局之年通过对村“两委”班子换届选举，我县村民自治机制得到完善，夯实了党在农村的执政基础。根据工作开展情况，每年对全县12乡镇61个行政村的村务公开情况进行检查，查阅村务公开档案，促使农村基层民主政治建设得到巩固和提高。指导完成了第八次村民委员会换届选举工作，在村民委员会换届选举结束后，及时组织村、社区干部进行村务公开民主管理知识培训，参训率达100%。__县荣获“自治区村务公开民主管理示范县”, 1个村荣获“自治区村务公开民主管理示范村”。为进一步提升基层民政干部队伍素质，加强社会工作者队伍建设，积极组织符合条件的人员，参加社会工作者职业水平报名考试。针对社区内不同层次服务对象的需求，不断拓展社区服务功能和服务领域，提升服务档次，扩大社区服务覆盖面，重点加强“为民、利民、便民”的基础。继续抓好“和谐社区”和“防灾减灾示范社区”创建工作，累计拿出10余万元为各社区及各乡镇民政办配备电脑和提供低保工作经费，使社区服务功能得到了较大提升，我县有1个社区被民政部授予“全国综合防灾减灾示范社区”。
严格依法行政，社会事务管理规范有序。全县依法登记的行业协会有56个，民办非企业有23个。按照打造“亮点工程”、树“窗口形象”这一目标，对全县婚姻登记实行了集中登记，积极推进婚姻登记机关规范化建设，努力构建婚姻登记一体化服务体系，全面提升了婚姻登记服务质量和水平，五年来，全县共办理结婚登记9967对，办理离婚登记3260对，出具无婚姻登记记录证明7198个，使婚姻登记合格率始终保持在100%。县民政局婚姻登记处被国家民政部授予“全国3a级婚姻登记机关”称号；在社会组织管理方面，我们采取年检的办法依法对全县70多个社会组织实施监督管理，在全社会大力倡导殡葬新风，组织开展了公墓清理整顿工作，有效杜绝了乱埋乱葬问题的发生，我局也因此荣获了自治区公墓清理工作“先进单位”；扎实开展城市地名设标工作，从2012年以来，完成了县城门面房、行政企事业单位、小区门牌、路牌安装工作，投入96.55万元对乡镇、村地名、路牌进行
设计安装，进一步提升了__县的知名度和影响力，方便的广大群众出行环境。通过协调各方关系，顺利完成了__乡、__*乡建镇工作。组织开展了殡葬清理整顿工作，积极倡导生态安葬、绿色低碳祭扫和文明节俭办丧，会同交通、公安部门有效应了对清明祭扫高峰。加强规范管理，社会福利事业快速发展。我县集中供养农村五保户有73人，按7200元/年/人实行机构供养。分散供养的农村五保户有58人，按4800元/年/人标准兑现发放供养金；儿童福利院集中供养孤儿有84个，按900元/月的标准实行机构集中供养，分散供养的孤儿有68个，按600元/月的标准每季度兑现发放生活费。以开展创建全国民政系统政风行风示范窗口单位活动为抓手，切实加强县中心敬老院、儿童福利院服务管理工作。县中心敬老院被国家民政部授予“五保供养先进单位”，荣获全__“三星级农村五保供养服务机构”荣誉称号，其推出的“爱心每一天”服务品牌被国家民政部命名为全国民政系统“优秀服务品牌”。县儿童福利院荣获自治州卫生红旗单位。
夯实民政为民基础，社会福利服务设施得到大幅提升。加强民政新建、在建、续建项目的监督检查，严格实行项目招投标制度，确保项目建设质量。在上级支持下，总投资1700万元的集老年公寓、老年活动中心、救助站、光荣间为一体的县民政福利服务中心和1100万元的____镇福利服务中心、敬老院、光荣院工程建成投入使用；投资48.85万元的县穆斯林殡仪馆交付使用。县烈士陵园占地面积50亩，已完成总工程量的95%以上。县救灾物资储备库建筑总面积1545㎡，建设库区800㎡，业务用房和加工厂745㎡。综合业务用房、加工厂二层主体并验收，已完成库区地基等待钢结构安装。__镇社会福利服务中心工程已基本完工，计划近期实施室内装修和室外基础设施建设。____镇社会福利服务中心项目已开工建设。这些项目的运行，进一步夯实了民政福利服务基础，提升了民政福利服务管理水平，发挥了较好的社会效益。
以党的十和十八届三中、四中全会精神为统领，以巩固党的群众路线教育实践活动成果为抓手，以落实《民政事业改革发展纲要》、全面深化民政事业改革为主题，以高标准设计、大尺度推进、深层次突破为总要求，力争在创新社会治理、发展养老服务业、保障基本民生、理顺民政体制机制、加强民政队伍建设方面取得新突破，切实履行“维护民利、解决民生、落实民权”的基本职责，统筹兼顾，突出重点，巩固成果，立足当前，规划长远，夯实基础，强化协调，增进合力，实现民政事业持续协调发展和全面进步，为促进__县大民政格局的形成、社会公平正义、和谐社会建设做出应有的贡献。
1、加强综合防灾减灾体系建设。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力。按照中央5号文件“支持建立健全综合防灾减灾体系，提高防灾救灾能力和装备水平”的要求，逐步建立灾前预防与应急处置并重，常态防灾与非常态救灾结合，部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾体系。推进救灾物资储备、应急避难场所示范社区和灾害信息员队伍建设。规范救灾储备物资标准，丰富物资储备种类，提高自然灾害风险综合防范防御能力。通过科技手段提高防灾救灾能力，建立快速、准确地报灾核灾体系，配备必要的工作设备和条件，实现远程网络报灾。积极实行灾民恢复重建房屋项目管理，逐步提高倒房重建补助标准。提高受灾群众口粮补助标准。妥善安排受灾群众冬春期间的基本生活。
2、提高城乡社会救助水平。加快完善以城乡低保为基础，以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系，配套完善救助政策，加大救助资金投入力度，落实中央5号文件中指出的“适当提高城乡低保对象保障水平”的任务，使城乡低保保障标准与经济社会发展水平同步提高，使城乡社会救助补助水平与人民群众生活改善同步增长；做好《社会救助暂行办法》贯彻落实。要抓紧推动建立统筹社会救助工作的协调机制，主动发挥民政牵头作用，积极做好类救助；加快建立居民家庭经济状况核对机制；加大五保供养资金投入，建立五保供养标准自然增长机制；适当扩大医疗救助覆盖面，探索多种救助方式，提高救助比例和水平。加强为流浪未成年人和流浪乞讨者提供救助服务。建成管理规范的流浪乞讨人员救助服务和流浪未成年人救助保护体系。
3、建立适度普惠型的社会福利服务体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围。加强儿童福利院、老年人日间照料中心等社会福利服务机构建设，建成社区福利服务为依托，居家养老服务为基础的社会福利服务网络，进一步实现老年福利服务补缺型向普惠型转变。把老年福利工作从以往仅管理非营利性养老机构向营利性养老机构转变；从原来只提供城镇“三无”老年人无偿服务逐步向根据所有老年人的不同状况，提供无偿、低偿和有偿服务转变；儿童福利从以往只负责孤儿生活向生活、康复、矫正、教育等全范围保障转变。在发展布局上，养老服务逐步从偏重发展养老事业向促进养老事业与养老产业共同发展转变，儿童福利逐步从偏重机构逐步向社区、社会转变。在服务提供上，从政府直接服务向政府重点购买服务转变，在社会福利的各个领域，政府除了提供适量有限的基础性、保障性、示范利机构和服务项目外，主要通过民办公助、公建民营、购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与福利服务提供。
4、建立以民政部门为主导的社会慈善事业管理体制。进一步形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制，积极培育发展慈善机构和志愿服务组织。充分发挥慈善组织的优势，开展救灾捐助和经常性社会捐助活动，及时向社会公布慈善信息。继续推广“慈善超市”、“爱心超市”等社会救助形式，不断创新募捐方式，募集更多的善款善物以及项目资金。
5、提高优抚安置保障水平。健全优抚安置保障体系，进一步提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准，加大解决重点优抚对象生活、医疗、住房等问题的力度。认真落实义务兵家庭优待政策，保证优待金按时足额发放。做好烈士陵园建设和零散烈士纪念设施抢救保护工作。继续深入开
展双拥模范城创建活动，探索军民结合、寓军于民的军民融合式发展新路子。完善以“自谋职业为主、安置就业为辅、积极扶持就业”的退役士兵安置制度，加大退役士兵职业教育和技能培训力度，积极扶持退役士兵自主创业。6、科学合理搞好行政区划调整。科学制定行政区划调整方案。大力推进平安边界建设，协调有关部门妥善处理好边界矛盾和跨界资源纠纷，维护边界地区的社会稳定。全面推广数字化地名服务，加强地名网站建设。编制全县行政区划图、行政区划详图集，为经济社会发展提供服务。全面开展地名普查，查清地名及相关属性信息，对不规范的地名进行标准化处理，对重要地理实体设置地名标志，充实地名数据库的地名信息。
7、加大依法行政力度，强化民间组织管理。坚持培育发展和监督管理并重的原则，加快民间组织政策法规建设，强化对新社会组织的审批、管理和监督。结合我县实际进一步完善社会团体登记和民办非企业单位登记管理细则。对现有民间组织进行整合，有效控制民间组织的结构和总量，使其符合我县经济社会发展的实际需要，大力培育发展社区民间组织和公益性民间组织。大力发展农村专业经济协会和农村经济类、科技类民办非企业单位，完善管理制度，积极探索双重管理体制的有效实践方式。继续开展社会组织“在您身边”活动，推行社会组织诚信自律活动和社会组织等级评估活动。建立民间组织联席会议制度、民间组织信息公开制度、评估制度等；加强监督管理，加强民间组织的党组织建设。加大行政执法力度，采取有力措施对非法民间组织进行查处，确保民间组织的正确发展方向。支持增强民间组织的综合实力和独立运作能力，形成既与市场经济体制相适应，又注重社会效益，立足群众需求的社会服务机制，促进民间组织健康发展。
8、加强民政窗口建设。大力改善婚姻登记工作设施状况，积极推进婚姻登记信息化网络建设，实现和全国婚姻登记管理网络的联网；加强婚姻登记员业务培训，坚持依法登记，建立规范化、优质服务的婚姻登记员队伍，实现婚姻登记标准化建设目标；开展全国婚姻登记示范窗口创建活动。深化殡葬改革，进一步完善殡葬基本公共服务体系，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，搞好公墓建设和管理。规范收养工作，认真贯彻落实《中华人民共和国收养法》，依法规范收养程序，办理收养登记，维护孤残儿童权益。认真开展孤残儿童收养，拓展收养渠道，创新工作模式，帮助孤残儿童回归家庭，促进儿童福利事业健康发展。
9、积极推进民政工作依法行政。加快社会行政事务管理方面的法制建设，使民政工作进一步做到有法可依、有章可循、依法管理，努力促进民政工作法制化、规范化。要通过“六五”普法、民政法制教育、法制宣传、法制培训等形式，转变落后的传统思想观念，培养法治新思维，在民政部门和广大基层民政工作者中深扎依法治国理念。
10、加强干部队伍建设。建立一支高素质、能力强的民政干部队伍，要不断强化为民工作理念，增强为民工作本领，提高为民服务水平。要建立工作责任制，实行严格的考核奖惩，注重提高干部队伍的思想素质、能力素质、作风素质、身体素质，从而建立一支政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”民政干部队伍。
1、社会福利院项目：县社会福利院建设项目，建设地点为__路县民政福利园区，主要为城市“三无”老人提供养老方面的服务，规划建筑面积3000平米，计划投资600万元。建设期限2019前完成。拟争取河北省邯郸市援建项目资金480万元，县级配套资金120万元。
2、老年活动中心项目：县老年活动中心建设项目，建设地点为__路县民政福利园区。工程规划建筑面积1500平米，框架2层，计划投资300万元。建设期限2019前完成。拟争取项目资金240万元，县级配套资金60万元。
3、老年养护院项目：县老年养护院建设项目，建设地点为县城__路河北新村。规划建筑面积1600平米，框架2层，计划投资320万元。建设期限2019前完成。拟争取项目资金256万元，县级配套资金64万元。
4、县中心敬老院改扩建项目：建设地点为县中心敬老院院内，规划建设面积为1600平方米，框架3层，计划投资320元，建设期限2019年前完成，拟争取项目资金256万元，县级配套资金64万元。
5、乡（镇）社会福利服务中心：建设地点为__镇、__镇、__镇、__乡、__乡、__乡、____乡。工程规划每个乡镇建筑面积1000平米，每个计划投资240万元，新建7个乡镇福利服务中心，总投资1680万元，建设期限2019年前。拟每个乡镇争取项目资金200万元计1400万元，县级配套资金280万元。
6、社区日间照料中心：建设地点为__镇__社区、__社区、__社区、__社区、__镇商业街社区、__镇南桥社区、____镇天鹅湖社区、__镇__社区。规划每个社区日间照料中心建筑面积1000平米，计划每个社区日间照料中心投资200万元，总投资1600万元，建设期限2019年前完成。拟争取项目资金1280万元，县级配套资金320万元。
7、社区服务站：建设地点为__镇__社区、__社区、__社区、建设一路社区、__社区、__乡友好路社区、____镇工业街社区。规划每个社区服务站建筑面积300平米，砖混结构，每个社区服务站投资66万元，总投资462万元，建设期限2019年前完成。拟争取项目资金385万元，县级配套资金77万元。
8、农村互助幸福院建设项目：建设地点为乡（镇）村委会即____镇5个、__镇3个、__镇2个、__乡2个、克尔古提乡2个、__乡3个、____乡3个，计划每个农村互助幸福院投资5万元，总投资100万元，拟争取项目资金100万元，建设期限2019年前完成。
1、县烈士陵园二期(展厅)建设项目，建设地点为县烈士陵园院内。规划建筑面积1500平方米（2个展厅每个建筑面积750平方米），计划投资300万元。建设期限2017年前完成。拟争取项目资金240万元，县级配套资金60万元。
民政工作由社会保障、基层政权建设和社会行政管理三大部份组成。随着社会的发展，民政工作涉及的范围越来越广，任务越来越重。做好民政工作，对完善社会组织结构、调整社会关系、缓解社会矛盾、实施社会服务、维护社会稳定具有十分重要的意义。回顾“十五”，展望“十一五”，树立科学发展观，统筹城乡民政发展，为构建和谐社会、富民强县作出民政部门积极的贡献。 一、“十五”期间我县民政事业发展情况 “十五”时期，我县民政工作在县委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极进取，关注民生，为民解困，圆满完成了“十五”计划确定的目标任务。 （一）整体推进，完善制度，社会救助体系有了新的发展。 救灾工作，四年多来战胜了全县大大小小的洪涝、冰雹、干旱等各种自然灾害，抓好了灾区倒房户的重建工作，累计下拨救灾款609万元，下发棉被4315床、棉衣4600件、蚊帐3250床。2004年还下拨60万元支援农村无房户建房200栋，发放特困户救助证8502个，救助410户1653户，发放救助金70万元。 城市低保工作，低保工作稳步推进，坚持分类施保，属地管理和动态管理原则，2001—2004年累计保障X户、X人次，共发放低保金X万元。 五保供养工作，全县五保对象X人（集中供养841人，分散供养12804人，幼保640人），敬老院X所（乡镇敬老院X所，县光荣院X所）。费改税后，经争取上级支持，上级财政转移支付五保经费实行封闭运行，出台了一部五保供养规范性文件——《XX县五保供养暂行办法》，进一步基本解决了五保老人的生活问题。 优抚安置工作，我县各类优抚对象X人，常年参军约X人，需安置的退役军人、转业士官约X余人。县建立健全了双拥工作领导小组，开展了创建双拥模范县活动，春节、“八一”期间拥军优属活动蓬勃开展。义务兵家属、在乡复员军人、伤残军人优待工作依规落实，全县各类固定补助优抚经费按国家政策足额及时发放到位，重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题都得到妥善解决。2001—2004年共接收退伍军人、转业士官2073人，应安置的526名对象已有522人得到了妥善安置。 （二）基层民主建设进一步加强。 加强基层民主*建设和推进社区建设，是巩固基层政权和加强社会主义精神文明建设的重要途径。2002年，全县顺利完成了第五次村委会换届选举，目前，第三次村委会换届选举已全面铺开，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在基层落实，村级财务全面清理、审计和公开，村委会班子建设得到加强。社区建设有新的发展。2004年3月我县撤消原来的X个居委会，新成立X个社区居委会，并进行了首届选举，形成新一届社区居委会领导班子。 （三）社会行政事务管理进一步规范。 一是婚姻、收养登记依法依规。2001—2003年10月全县婚姻登记坚持了乡镇民政所长负责制的集中登记，共办理结婚登记23561对，离婚登记977对，收养登记11例，合格率99.98%；2003年10月1日起全县婚姻登记集中在县民政局婚姻登记处办理，共办理婚姻登记17254对，合格率100%，2004年获省婚姻登记先进单位。 二是殡改力度加大。逐年一至两次全县范围大规模殡改宣传，摧毁了易俗河镇花果山10余处棺材生产销售点，查处20多处非法土葬，2001—2004年共火化遗体1110具，科学文明的殡葬习俗开始形成。 三是行政区划、地名管理卓见成效。于2003年是否重婚等。婚姻档案微机管理，查阅方便，管理安全。第二，扩大办公场所，设立婚姻登记大厅、协议离婚室、婚姻调解室、照相室、微机室和档案室，实现一条龙服务，方便快捷。 （2）加大殡改力度。启动XX县XX陵园建设，在XX镇金桥村建立火葬场1个、公墓区1个，规划用地1200亩，总投资6000万元。建立一支殡葬管理执法队伍，建立和完善殡改领导机构和信息网络，搞好舆论导向，不断提高火化率。 （3）加强社会治安综合治理。将综治工作融汇到民政工作每个细项之中，将综治目标管理责任制与民政工作目标管理、绩效考核和民政办事公开制度、办事纪律结合起来，落实到各股室局院办所和乡镇民政所，形成齐抓共管的局面，并积极主动参加县委、政府组织的“双走”、“双联”等工作。健全局规章制度，强化内部管理，严格依法行政。 3、加强基层政权建设，提高社区居委会服务水平 依据《居委会组织法》搞好社区居委会的选举工作，大力完善社区居委会基础设施建设，完善社区服务功能，建立社区服务网络。“十一五”期间，规划投入资金1.8亿元，着重从XX镇X个社区着手，每个社区建办公楼1栋、社区办公综合大楼1栋，大力兴办社区服务业，逐步形成多种经济成分和多种经营方式并存、行业结构与服务门类齐全、服务水平较高的社区服务体系。 （三）保障机制 1、加强领导，局成立“十一五”规划领导小组，由局行政一把手任组长，加强对“十一五”期间民政工作的指导和督促。 2、加强民政队伍建设，提高自身素质，注重培养一批能干、肯干、业务水平高、自身素质好的民政干部，用好民政经费，管好民政工作，做好民政事业。 3、积极向中央、省、市争取资金，缓解县财政紧张对民政事业发展的制约，确保“十一五”民政事业发展规划圆满完成。 2005年5月10日
一、工作进展情况
1、民生保障工作
我州城镇居民最低生活保障制度通过试点、扩面、提标，3月底前全州共纳入城镇低保12606人，占全州非农人口的16.26%，一季度新增低保对象54人，发放保障金584.41万元，人均月补差154.53元，城市低保工作切实做到动态管理下的应保尽保；截止3月底，全州共纳入农村低保对象13.79万人，占农村人口的32.8%，通过1月至10月分别3次提标后，目前月人均补助标准达到了60元，一季度发放低保金2480.94万元。城乡临时救助规范有序，按照《关于建立城乡困难群众临时救助制度的通知》要求，出台了具体的实施办法，明确了救助对象，规范了救助程序，一季度共救助4936人，支出救助金268.47万元，其中救助城市困难群众3821人，救助农村困难群众1115人，有力地保障了城乡困难群众及低保边缘化群体的基本生活。
按照《州完善城乡医疗救助的实施意见》，通过试点后，进一步完善了“一站式”医疗救助办法，结合城乡医疗救助试点经验，积极与州直部门协商，利用新农合平台，简化手续，取消门槛，提高救助标准，提高救助封顶线。一季度共救助城乡困难群众4936人次,支出救助金268.47万元,有效缓解(来源：文秘站 ）了城乡困难群体的看病难问题。
2、双拥工作
紧紧围绕年度双拥、优抚、安置工作目标，深入贯彻落实优抚安置政策。共接收冬季退役士兵132人，已安置回农村79人，符合在城镇安置53人。按照省厅的的要求拟在6月初进行文化考试，目前正进行实绩考核和安置岗位协调工作；认真贯彻落实抚恤优待政策，及时调整提高了1867名优抚对象的抚恤补助；深入开展了拥军优属活动，配合省委省政府春节慰问团慰问了基层一线官兵，在春节期间成立10个慰问组，对20个站点基层一线官兵进行了走访慰问，走访慰问优抚对象104人，共支出慰问金21万元。
二、下一步的打算
一是按照省民政厅的统一安排和部署，根据下达的低保扩面指标，按期完成城乡低保扩面指标任务。
二是进一步规范城乡医疗救助、农村五保供养和临时救助制度，严格审批程序，做到公开、公平、公正。
三是深入开展拥军优属军民共建活动，认真落实优抚对象待遇，解决优抚对象“三难”问题，认真做好退役士兵安置工作，认真开展好阶段性的双拥活动。
民政局2007年市民政工作计划
关于2007年的全市民政工作，总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，认真落实科学发展观，以加快民政事业发展为第一要务，抓牢“保障民生、维护民利、落实民权”这一主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，抓管理、强服务、创品牌、出版权所有亮点，努力开创2007年全市民政工作新局面，为构建和谐社会作出更大贡献。
2007年全市民政工作的主要任务是：健全一个体系,完善两个机制,推进四项工作，实现三个目标。
一、健全一个体系，即健全全员覆盖的社会救助体系。按照统筹城乡经济社会发展的要求，提高城市居民最低生活保障标准，由156元提高180元，扩大城市低保的覆盖面；取消农村特困户救助制度，建立农村最低生活保障制度，实施动态管理和低保资金社会化发放，确保低保资金及时足额发放到位；建立以财政供养为主的新型农村五保供养机制，切实加强乡镇敬老院基础设施建设，全面提高敬老院的管理和服务水平，力争全市农村五保对象集中供养率达到60%以上；建立城乡大病医疗救助制度，区别不同情况给予定额救助；进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度、流浪乞讨人员救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律和就业援助制度；大力发展社会慈善事业，认真组织开展慈心“一日捐”活动，抓好慈善资金募集和项目实施，建立“慈心超市”等新型社会互助形式。通过以上制度的不断建立和完善，确保在全市建立起全员化、系统化、规范化的社会救助体系。
二、完善两个机制，即完善村民自治机制和社区管理机制。一是着力完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。深入贯彻落实中办发［2006］17号文件精神，制定出台《莱芜市村务公开民主管理工作规范》，进一步规范完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施，实现村务公开民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化，是“四民主一公开”上一个新台阶;充分发挥各级村务公开民主管理工作机构的作用，落实工作职责，形成齐抓共管的合力，积极开展示范带动活动，培养一批典型示范单位，促进全市村务公开工作进一步深入；加强调度检查，狠抓制度落实，确保全市村务公开率达到100%，落实比较好的村达到90%以上。二是着力完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制。按照“改制先行、改造提升、整合规范、调整完善”的工作思路，将社区基础设施纳入“城中村”开发规划，实行规划、设计、建设、验收“四统一”，争取三年内全部落实“城中村”社区办公服务用房；对其他社区办公服务用房，采取新建、购买、租赁等形式，逐步进行解决。认真落实社区干部工资，充分调动社区干部工作的积极性。按照居民自治和费随事转的原则，不断改革完善社区管理体制和运行机制，逐步落实居民户口、计划生育、城市低保和劳动保障等各项社区事务的属地化管理；坚持“政府主导、社区主办、民间力量参与”的方针，制定加快社区服务业发展的规划和政策，进一步健全社区服务网络，拓展社区服务领域，逐步实现社区服务市场化、产业化和社会化。
三、推进四项工作，即大力推进双拥优抚安置、农村经济协会、社会福利社会化、社会行政事务管理工作。一是大力推进双拥和优抚安置工作制度化。以争创新一届“全省、全国双拥模范城”为目标，全力抓好《莱芜市拥军优属拥政爱民工作三年规划》的落实，围绕“致力全新双拥、共建绿色钢城”这一主题，广泛开展国防教育和双拥宣传，不断强化军民双拥意识，营造双拥工作良好的社会环境；积极开展社区拥军和企业拥军活动，提高双拥工作的社会化程度；加大为部队办实事解难题力度，重点解决军地双方共同关心的热点难点问题。认真落实《军人抚恤优待条例》，制定完善优抚工作配套政策，确保优抚对象抚恤定补金及时足额发放，指导各区做到重点优抚对象“四位一体”医疗保障制度的常态运行，切实解决重点优抚对象医疗难问题；做好城镇退役士兵安置工作，继续实行全面考试考核、公开自主择岗的安置办法，加强安置工作政务公开，不断提高安置工作透明度，使城镇退役士兵得到妥善安置。认真落实我市《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，及时足额发放一次性经济补助金，全市城镇退役士兵自谋职业率保持50%以上。二是大力推进农村经济协会特色化。坚持以区级协会为龙头，以乡镇级协会为重点，以村级协会为基础，重点在三辣、畜禽、林果等优势产业，积极推行“协会+公司+基地+农户”和“支部+协会”的模式，帮助已经成立的农村经济协会建立健全组织管理机构、完善以协会章程为中心的规章制度，加强对农村经济协会负责人的培训力度，促进农村经济协会管理的规范化，为促进农民增收和农村经济发展发挥更大作用。三是大力推进社会福利事业发展社会化。认真抓好“明天计划”项目的实施，积极探索推动社会福利社会化的具体办法和措施，开展养老服务社会化示范活动，妥善搞好孤残儿童安置；加强社会福利基础设施建设，努力发展“增量”、盘活“存量”，力争使各种所有制形式的福利服务机构床位数达到1800张。四是大力推进社会行政事务管理法制化。社会行政事务管理工作要在依法行政上抓规范。立足服务经济和社会发展，强化区划地名工作，争取出台《莱芜市地名管理办法》，促进地名管理的标准化、规范化；积极推进乡镇驻地标志设置工作，完成市级城市地名规划；认真开展边界线自查和联检，切实维护边界地区稳定；实行“两图一责”的管理模式和“三位一体”信息管理，逐步建立界线管理的长效机制。加大婴弃收养登记工作力度，认真落实《弃婴管理办法》，维护弃婴合法权益，加快社会福利院建设，力争上半年投入使用。继续深化殡葬改革，加大对乱立墓碑、乱建坟头、大操大办等陈规陋习的查处力度，净化社会环境。加强福利企业管理，认真搞好福利企业年检，对不符合福利企业条件的坚决予以撤消，全面维护残疾职工的合法权益。
四、实现三个目标，即实现完成招商引资、争创“双拥模范城”、民政事业快速健康发展三个目标。一是全力争创全省、全国“双拥模范城”。以科学发展观为指导，坚持军地统筹协调版权所有发展，服务于军地建设，针对部队科技练兵的需要，动员各级各部门大力支持部队现代化建设，协调部队支持地方招商引资和重点工程建设。解决随军家属安置难题等突出问题。进一步开展群众性的双拥共建活动，组织新社会组织参与双拥共建活动，突出抓好基层的双拥优抚等基础工作和社区双拥等群众性双拥共建工作，巩固和加强军政军民团结。宣传具有时代特色的双拥典型，营造双拥社会环境，带动社会双拥工作的开展。加强督导和工作体制建设，建立完善工作目标责任制，将工作任务分解到双拥工作领导小组的各个职能部门，形成抓落实的合力，确保实现全国双拥模范城“四连冠”。二是全面打造一支作风硬、业务精、能创新的干部队伍。努力强化业务素质，提高服务能力，着眼于民政事业的长远发展和对人才的总体需求，创建“学习型”民政，加强人才资源能力建设，优化人才资源配置，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才等关键环节，着力培养行政管理、专专业技术、现场执法等重点人才，全面提高干部职工干事创业的能力、狠抓落实的能力、提高效率的能力、依法行政的能力、综合协调的能力和科学管理的能力，为全面建设和谐民政提供坚强的人才保证和智力支持。坚持以人为本，实施人性化管理，以实现民政人才的全面发展为目标，实现从关心事到关心人、从满足人的低层次需要向满足人的高层次合理需求转变，在开掘潜能、增强活力、激发创造力中尊重人、提高人，切实打造一支政治坚强、业务过硬、作风扎实的民政干部队伍。三是努力实现民政事业快速健康协调发展。适应市场经济发展的要求，进一步加大改革力度，用市场化的思路和手段谋求发展。要突出福利彩票“扶老助残、救孤济困”的宗旨，全面提升福利彩票形象，着力打造福彩品牌，扩大发行领域，提高管理水平，使彩票工作走向规范管理、安全运行、稳定发展的轨道，力争全年发行量有新的增长,为民政事业发展提供强大资金支持。局属各单位要用市场化的思路办法改革管理机制，制定优惠政策，吸引社会力量，积极参与公墓建设，加快殡葬改革进程；要鼓励和引导社会力量兴办养老福利服务机构，按照投资多元化、服务对象公众化、运营机制市场化的思路，大力兴办“公办民营”或“民办公助”等多种形式的养老福利服务机构，使国办养老、社区养老和家庭养老互相补充，满足老年群体的需求。通过以上方式，实现民政事业的健康快速协调发展。
2014年全区民政工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会和市、区党代会精神，以提高人民群众幸福指数为目标，不断提高保障和改善民生能力，完善公共服务体系，加强社会管理创新，强化民政自身建设，为实现我区率先实现基本现代化作出积极的贡献。
一、围绕保障民生，增强社会救助合力
一是落实最低生活保障自然增长机制。城乡低保标准提高至月人均400元，对低保家庭中，学前和义务教育、高中教育和大学教育阶段的在校学生分别增发低保标准全额20%、60%和80%的救助金，对低保对象中的单亲母亲增发低保标准全额20%的保障金。二是加大城乡医疗救助力度。切实将城乡低保对象、农村五保对象、临时生活救助对象中大重病患者、享受民政部门定期定量生活补助费的20世纪60年代精减退职职工、重点优抚对象等符合条件的困难群众纳入医疗救助范围，力争实现全覆盖。完善医疗救助“一站式”同步结算平台建设，政策范围内住院自付费用救助比例提高至50%以上，进一步提高医疗救助水平。三是健全低保收入核查机制。建立完善低收入居民家庭经济状况信息比对机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制和低保渐退等三项机制，确保城乡低保工作应保尽保、应退尽退、按标施保。四是继续做好危房改造工作。努力争取区、镇两级财政的投入，确保完成不低于100户的危户改造任务。五是提高救灾减灾能力。积极开展“5.12”防灾减灾日宣传活动，强化灾害信息员队伍建设，不断提高应对自然灾害的防范和处置能力。六是加快完善覆盖城乡的社会捐助网络。所有乡镇（街道）都要建立社会捐助工作站，开展社会捐赠款物的就地募集、调剂和资助工作。七是加强残疾人救助。对符合条件的无固定收入重度残疾人参照当地城乡低保标准100%发放生活救助金；对有固定收入，但低于当地低保标准的重度残疾人，参照当地城乡低保标准，补足其差额；对符合条件的一户多残、依老养残家庭中的残疾人，参照不低于当地低保标准的60%发放生活救助金。八是完善孤儿基本保障制度。散居孤儿每人每月660元最低养育经费和孤儿物价补贴得到落实。
二、围绕涉军群体，落实双拥优抚政策
一是全面落实优抚优待政策。进一步完善、落实抚恤定补优待标准自然增长机制，确保8月1日前按新标准落实到位。在保障重点优抚对象医疗待遇的同时，通过实行一站式结算服务，不断提高优抚对象医疗保障水平。二是深化退役士兵安置改革。加强全区退役士兵职业技能培训和自主创业工作，使应参训率达90%以上，双证获取率、推荐就业率分别达95%。三是实行城乡一体化安置。农村退役士兵自谋职业补偿金和城镇退役士兵实行同标准。移交地方安置的军队离退休干部、无军籍退休退职职工接收安置率100%。无军安对象赴省、进京集访。四是以争创市级双拥模范乡镇、单位为抓手，全面加强双拥和国防教育组织建设，大力开展双拥宣传和国防教育，全面落实双拥各项政策，着力提升拥和国防教育水平，进一步夯实我区双拥“三创”（第三次创建省级双拥模范区）基础。
三、围绕普惠共享，保障老有所养
一是大力推进居家养老服务站建设。新建不少于59个社区（村）居家养老服务中心（站），新扶持3个社区居家养老服务中心（站）达省级示范性标准，15个以上社区居家养老服务中心（站）配备专职管理服务人。二是不断改善五保供养条件。不断提高农村五保集中供养率，进一步提升农村敬老院在院容院貌、安全防范、卫生防疫、生活护理等方面的规范化管理水平。三是加快养老机构建设步伐。以区社会福利中心、友谊老年公寓为重点，不断改善服务设施，提升服务软环境。鼓励社区力量兴办养老经机构，试点发展农村小型互助式老年集中居住生活区、小型托老所和幸福院。四是落实惠老政策。确保80周岁以上老人尊老金按时足额发放。积极为老年人办理《省老年优待证》，建立健全高龄老人的基础信息。五是着力实施居家养老购买服务工作。对低保、特困、空巢、高龄、重点优抚等特殊困难老年人，按平均200元/人月标准，以政府购买服务的方式，提供养老服务。
四、围绕基层民主，推动和谐村居建设
一是开展“全国和谐社区示范区”创建活动。不断完善和谐社区创建的长效机制，年内创成2个国家级、5个省级、15个市级“和谐社区示范社区”。二是加大农村社区建设力度。进一步深化村务公开和民主管理工作，健全和完善村民监督组织的各项规章和制度，年内培育5个省级、15个市级“和谐社区建设示范村”。三是巩固和提高城乡居民依法自治达标率。扩大基层民主，提高村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的实践能力和自治水平。四是改善社区服务设施条件。新建成6家社区服务中心，通过开展“五星社区”、“十佳社区工作者”评比活动，提升社区建设水平，打造高素质社区工作者队伍。
五、围绕双快双好，发展民政经济
在民政经济的发展上,一是彩票销售在全市争第一的目标不动摇。培植6个彩票销售达200万的大镇，培植15个彩票销售过100万的大户，努力完成市局下达的彩票销售任务。二是积极争取国家、省、市民政项目资金、霞光计划、社区建设补助等资金，弥补民政事业发展投入资金的缺口和不足。三是积极发展慈善事业。坚持开展“5.19慈善一日捐”活动，建立项目募集机制，拓展慈善资金募集渠道。
