时间：2022-09-01 21:21:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计管理体制论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文关键词:现代企业制度;财务会计机构;会计管理模式;会计管理体系
论文摘要:现代企业的特点，对我国企业现行的会计管理模式提出了新的要求。要建立起既与国际惯例接轨，又体现中国社会主义市场经济特色的会计管理模式，是一项复杂的系统工程，需要我们在建立现代企业制度的同时，不断在理论上和实践中进一步探索和完善。
一、建立适应现代企业特点的财务会计管理体制
由于现代企业集团化、跨地区经营的特点，企业总机构必须妥善处理好与下属分支机构之间的财务管理关系。处理好统一性与自主性的关系，集权与分权的关系，做到既能灵活地集中财力，保证生产重点需要，使资金得到有效使用，又有利于调动下属分支机构的积极性。使其在保证完成总机构下达的各项经济任务的基础上，有一定的自主权，享受相应的经济权益并承担一定的经济责任。由于现代企业的经营范围广、分支机构多、物资流量和资金流量大，企业必须从商品经营为主转变为以资本经营为主。总机构应成为投资中心和分配中心。分支机构成为成本中心和利润中心。要适当划分各级管理权限，费用计划管理，资金有偿使用。以资本增值最大化为目标，为股东或投资者谋求最大的回报。
适当集中财权，强化管理。资金调度权、资产处置权、投资权、收益分配权、财力人员的任免权要集中总机构，各分支机构只有经营权，实现由分权型管理向集权型管理的根本转变。同时，缩小管理半径，尽量少设三级或以下的分公司，减少管理层次，有利于适当集中财权，实现有效监控。
健全内部机制，强化财务监管。财务管理是企业管理的中心，因此必须保证财务管理的权威地位。财务管理机构设置要科学，财力管理制度要健全统一，执行要有刚性，检查、监管要到位。设立内部结算中心，以便有效融通资金和加强监控。实行公司内部财务信息联网，提高财务监控质量。
实行目标管理，健全激励机制。目标管理是一种以考核最终成果为核心的现代管理方式，实现对下属分公司的绩效评价与控制，是最理想的激励方式，对调动下属分公司的经营和管理的积极性来说，是一种强制约束机制。
统一采购物资。实行类似政府采购制度的统一采购制度，以利降低采购成本，减少仓储费用，加速资金周转。
二、建立符合现代企业特点会计管理模式的新要求
确立自主理财的主体经营服务地位。“政企分开”是建立现代企业制度的一个重要标志。建立现代企业制度，企业已成为独立的商品生产者和经营者，具有法人资格，变为经济实体，确立了主体地位。会计作为企业专业管理的重要组成部分，同样也成为服务于企业经营和管理的理财主体，并确立了理财的主体地位。因此，应按照企业赋予它的理财职能，发挥其应有的作用。
确立自主理财的清产核资规范制度。“产权清晰”是建立现代企业制度的基础前提。随着市场经济的深入发展，市场竞争日趋激烈，企业分离组合日益频繁，企业间可谓你中有我，我中有你，相互渗透，单一的国有企业将向合资、合作、联营、承包、股份制、集约化公司等多种企业组织形式转化，这样必然带来投资者、债权人、经营者产权的转移和变化，形成价值形态的变化和流动。
论文关键词:现代企业制度;财务会计机构;会计管理模式;会计管理体系
论文摘要:现代企业的特点，对我国企业现行的会计管理模式提出了新的要求。要建立起既与国际惯例接轨，又体现中国社会主义市场经济特色的会计管理模式，是一项复杂的系统工程，需要我们在建立现代企业制度的同时，不断在理论上和实践中进一步探索和完善。
一、建立适应现代企业特点的财务会计管理体制
由于现代企业集团化、跨地区经营的特点，企业总机构必须妥善处理好与下属分支机构之间的财务管理关系。处理好统一性与自主性的关系，集权与分权的关系，做到既能灵活地集中财力，保证生产重点需要，使资金得到有效使用，又有利于调动下属分支机构的积极性。使其在保证完成总机构下达的各项经济任务的基础上，有一定的自主权，享受相应的经济权益并承担一定的经济责任。由于现代企业的经营范围广、分支机构多、物资流量和资金流量大，企业必须从商品经营为主转变为以资本经营为主。总机构应成为投资中心和分配中心。分支机构成为成本中心和利润中心。要适当划分各级管理权限，费用计划管理，资金有偿使用。以资本增值最大化为目标，为股东或投资者谋求最大的回报。
适当集中财权，强化管理。资金调度权、资产处置权、投资权、收益分配权、财力人员的任免权要集中总机构，各分支机构只有经营权，实现由分权型管理向集权型管理的根本转变。同时，缩小管理半径，尽量少设三级或以下的分公司，减少管理层次，有利于适当集中财权，实现有效监控。
健全内部机制，强化财务监管。财务管理是企业管理的中心，因此必须保证财务管理的权威地位。财务管理机构设置要科学，财力管理制度要健全统一，执行要有刚性，检查、监管要到位。设立内部结算中心，以便有效融通资金和加强监控。实行公司内部财务信息联网，提高财务监控质量。
实行目标管理，健全激励机制。目标管理是一种以考核最终成果为核心的现代管理方式，实现对下属分公司的绩效评价与控制，是最理想的激励方式，对调动下属分公司的经营和管理的积极性来说，是一种强制约束机制。
统一采购物资。实行类似政府采购制度的统一采购制度，以利降低采购成本，减少仓储费用，加速资金周转。
二、建立符合现代企业特点会计管理模式的新要求
确立自主理财的主体经营服务地位。“政企分开”是建立现代企业制度的一个重要标志。建立现代企业制度，企业已成为独立的商品生产者和经营者，具有法人资格，变为经济实体，确立了主体地位。会计作为企业专业管理的重要组成部分，同样也成为服务于企业经营和管理的理财主体，并确立了理财的主体地位。因此，应按照企业赋予它的理财职能，发挥其应有的作用。
确立自主理财的清产核资规范制度。“产权清晰”是建立现代企业制度的基础前提。随着市场经济的深入发展，市场竞争日趋激烈，企业分离组合日益频繁，企业间可谓你中有我，我中有你，相互渗透，单一的国有企业将向合资、合作、联营、承包、股份制、集约化公司等多种企业组织形式转化，这样必然带来投资者、债权人、经营者产权的转移和变化，形成价值形态的变化和流动。
确立自主理财的资金管理运作中心。企业的一切经济活动，说到底都是资金运动的过程。而资金运动既有起点，又有终点;既有实物形态，又有价值形态;既有动态，又有静态(相对而言)。因此，在建立现代企业制度时，从理财的角度，如何全方位管好资金的变化与走向，是建立现代企业会计管理模式的关键所在。
确立自主理财的成本核算管理网络。建立现代企业会计管理模式，最为重要的一个方面，就是要做好成本核算管理工作。一是要建立目标成本中心;二是要建立成本核算体系;三是要建立成本考核制度。要以责任成本为重点，形成成本管理系统网络。
确立自主理财的效益目标考核机制。建立现代企业的会计管理模式，根本目的，就是实行集约化管理，确保效益目标的实现。因此，企业财会工作要以追求最大效益为理财重心，建立效益目标考核机制，做到优化资金使用效能，以最小的消耗获取最大的效益。?
确立自主理财的决策参与管理机制。现代企业制度下企业自主经营和管理的主体地位，决定了会计为其服务的主体地位。会计是反映资金运动全过程的，企业的一切经营和管理服务的主体地位尤为重要。
三、对我国企业现行会计管理三种模式的比较分析[1]
就加强企业会计管理而言，主要是做好各项基础工作，建立和健全会计管理制度，及时、准确地反映企业资金运行和经营状况，做到事前预测、事中控制、事后监督。其中更重要的是完善企业会计管理体制包括会计人员的管理和会计企业管理两大部分。会计人员管理涉及选用、考核、奖惩等，会计业务管理包括财务收支计划、会计核算、会计监督与分析、日常会计基础工作等。
建立和完善企业会计管理体制，必须体现出先进、合理、高效的原则，使会计管理职能得到最大程度的发挥。综观我国企业现行会计管理的三种模式：第一种是分散型管理模式，即会计人员和会计业务由各责任单位领导与管理;第二种交叉型管理模式，即会计人员由责任单位领导与管理，会计业务由企业会计部门领导与管理;第三种是统一型管理模式，即会计人员和会计业务统一企业会计部门领导与管理。下面就这三种会计管理模式作一比较分析。
其一，分散型管理模式。目前相当一部分企业采用这种管理模式，它的特点是：会计人员和会计业务由各责任单位领导与管理，会计人员在核算第一线，有利于会计人员比较全面地掌握企业的生产经营、资金运行状况，对责任单位的会计人员参与企业管理，坚持会计核算的相关原则提供了有利条件。?由于会计人员和会计业务受控于责任单位，在会计核算上易导致按责任单位的意图办事，而不顾全企业整体利益。如在责任或成本核算上，该进入当期成本的而不进入，甚至乱摊、乱挤成本;在责任利润核算上会出现虚列成本减少利润，或少列成本虚列盈利，该处理的损失得不到及时处理。同时又因会计人员自身利益与所在责任单位的利益息息相关，容易发生会计人员不按会计制度去处理会计业务。有的会计人员害怕打击报复或怕得罪领导，不敢坚持原则和制度，使会计监督职能无法履行。由于各责任单位的工作和企业会计部门的工作配合不够，使一些急办的事不能及时落实与处理，影响会计工作的整体效率。同时，由于会计人员缺乏，一些业务素质不高的人员从事了会计核算工作，必将影响核算质量。此外会计核算的及时性和准确性也难以得到保证。?由于企业把实现整体利益作为首要目的，把获取局部利益只是作为一种保证手段，而推行责任会计核算旨在强化会计管理，确保企业的整体利益。在这种分散型管理体制下，各责任单位的人、财、物三权融为一体，各自为政，企业也就无法实行有效控制，整体利益得不到保证。权衡利弊这种模式往往弊多利少。?
其二，交叉型管理模式。它的特点是：由于会计业务归企业会计部门领导与管理，对会计人员相关专业知识的学习，业务水平的提高提供了有利条件。现代企业管理的核心是以人为本，而人和事两者又必须紧密结合，才能有效地实施管理。所以这种交叉型管理模式不符合行为科学管理的原则。管理体制上的这种交叉模式，容易造成既管又不管的局面，往往出现对已有利的就管，有矛盾和困难时就互相推诿，易造成工作混乱。?
其三，统一型管理模式。这种模式克服了上述两种模式的不足之处，能有效地发挥会计职能和作用。它的特点是各责任单位核算机构是企业会计部门的一个组成部分，作为会计部门的派出机构，为各责任单位服务，同时执行好会计职能。这种统一型的管理体制，有以下三大好处：?各责任单位的会计管理受企业会计部门统一领导，给会计人员实行会计监督创造了条件，有利于会计人员执行制度，提高会计核算的准确性和真实性。会计人员业务素质通过企业会计部门直接考核、评比和奖惩，有利于会计人员钻研业务、提高技能，做好会计管理的各项基础工作。企业会计部门实行计划、资金、制度、管理等方面的调节与控制，在扩大责任单位生产经营自主权的同时，有利于实现企业的整体效益。
四.建立适应现代企业特点的会计管理体系[2]
根据我国企业的会计实践和现代企业的要求，企业会计管理体系应该分为一般会计，责任会计和管理会计三个层次。
一般会计即传统意义上的财务会计，它按照《企业会计准则》和《具体会计准则》及有关财务会计制度的要求，处理企业各类账目，按时向税务部门与社会保险等部门交纳税费。一般会计是企业会计管理体系的基础，它完整地记录企业经营活动的收支情况，并通过分类账、损益表、利润分配表、资产负债表、现金流量表等向外报送财务报告，为企业的管理层财务分析与决策提供可靠的财务信息，同时提供投资者(国家)和股东作为投资的参考。
在西方现代管理会计中，责任会计是其重要组成部分。它的产生，主要是通过解决企业内部会计管理上责任不清的问题，以提高企业的经营管理水平和经济效益。二战以后，特别是60年代以后，随着社会化程度的进一步提高，竞争越来越激烈，许多大公司对内推行了分权管理，事业部制应运而生。对事业部制的管理控制，在会计方面主要就是依靠责任会计。事业部制的核算、控制、考核等，无一不是采取责任会计的方法进行的。在我国，特别是改革开放以后，随着企业内部经济责任制的普遍推行，如目标管理、指标层层分解与考核、厂内银行结算等，丰富了我国责任会计的内容
管理会计是通过一系列专门方法积累资料，以为企业内部管理服务为主，面向未来的规划和控制日常发生的一切经济活动，为企业领导决策提供数据资料。它主要通过对企业价值的预测、计划、控制和决策，包括企业财务目标的制订、利润规划、财务预算的编制、财务控制与成本控制、投资决策和融资决策，新产品开发预测和销售预测等，为加强企业管理，参与决策服务。
参考文献：
1会计委派制述评
会计委派制并没有进行严格的学术定义,一般是指由政府有关部门,包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门,向社会公开招聘会计主管、财会机制负责人和一般会计人员,经考核录用后,派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行,如湖北、四川、江苏、重庆等地,并在全国范围内推广。从我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的长远战略来看,“会计委派制”不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向,因为它存在以下缺陷:
1.1会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求[1]
建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向,独立的法人财产是建立现代企业制度的基础和根本要求。现代企业依靠独立的法人财产具有了“独立的人格”。这种“独立的人格”使现代企业不服从行政权威,而服从于市场权威,使现代企业对行政命令产生了“抗逆机制”,以维护单位和投资者的合法权益,进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和激励机制。现代企业制度最根本的要求是现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此,不能将产生于企业内部管理需要,服务于企业管理,企业有机组成部分之一的职能机构———企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系,与现代企业制度水火不相容,是会计委派制最根本的缺陷。
1.2会计委派制违背了现代企业制度责任与权利的统一关系,将会计人员置于“两难”的尴尬的境地
衡量一种企业制度是否是现代企业制度,是否符合市场经济体制的要求,关键的一点是看这种企业制度是否体现了现代市场经济体制责任与权利相统一的本质要求。现代企业管理的一般原则认为:一个人或组织不能接受来自于两个以上的命令来源。因此,会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调一致,形成事实上的一个命令源。会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化,另一方面意味着动力结构基本内倾化。权力结构和动力结构的脱节,导致了企业会计人员责任与权利的脱节,在现代企业制度下,企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾,当国家与企业存在矛盾时,委派的会计人员怎么办?倾向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”,偏向企业又与会计委派制的初衷相悖,会计人员必将处于两难境地。
1.3会计委派制与《会计法》立法宗旨相悖,是对会计监督的误解
提出会计委派制的一个重要原因是会计监督乏力导致会计信息失真严重。根据《会计法》,企业内部会计监督作为一种经济监督形式,主要是衡量和评价企业内部其它管理控制行为的有效性。企业内部会计监督的成败并不取决于会计本身,而取决于决策机构对会计的认识程度、利用程度和信任程度,取决于决策机构对会计合理化建议的采用率。根据《会计法》,我国会计监督体系是由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护法律的尊严,保证会计行为依法进行。如对“琼民源”聘用的会计班文绍提供虚假财务会计报告罪的司法判定。[2]行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式约束规范会计行为,这主要体现在对注册会计师的管理监督上。社会监督主要是会计职业人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为,从而起到维护会计秩序的作用。社会监督的主体是注册会计师和会计师事务所。单位内部会计监督主要是指会计机构和会计工作在单位“管理层”的授权下,对单位的财务经济活动进行监督控制,对授权“管理层”负责。《会计法》突出了内部控制的要求,体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神。形成我国目前会计监督不力的根源在于企业内部监督承担了部分行政监督和社会监督职责,这是一种“错位监督”,这种“错位监督”是使会计人员处于两难境地的根源。为强化会计监督力度进行会计委派是对《会计法》会计监督体系的误解,没有抓住问题的关键和本质。只是一种权宜之计,而非定国安邦的长久战略之策。
1.4会计委派制实际操作问题
1.4.1企业会计人员的身份问题
会计委派制意味着会计机构中的负责人、主管会计和会计人员不再属于企业,而是属于政府或者其职能部门的委派人员。企业财会人员就由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”,其工作范畴属企业财务,身份却变成了准国家干部或委派的监督人员。实际工作中,企业的高层管理人员(诸如董事、监事、经理)必然对委派人员怀有戒备之心,要么违背委派初衷,与企业管理人员“同流合污”,要么被架空,认认真真做假账。
1.4.2委派人员的工资福利等待遇问题
企业经济效益有好坏之分,则其所属的会计人员待遇也应有差异。如果委派人员按原标准执行,则工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷标准进行,则原经济效益好的会计人员不愿接受委派;若委派人员的开支纳入国家预算,统一收取,势必倒退回到以财政代替财务的尴尬境地。若要以行政手段强制“均贫富”,按统一的标准执行,则委派会计人员势必吃“大锅饭”,无法体现“效率优先,兼顾公平”的市场分配原则。
1.4.3机构设置庞大的问题
会计委派制后,财政部门对会计工作管理变为直接管理,会计人员的考核、提拔、培训、交流、资格认证等都需要有专门的班子和人员负责,原财政部门下属的会计管理机构设置必然增加,不符合政府是“守夜人”的经济学理念。
1.4.4委派会计人员业绩考核和考评问题
委派会计人员是由委派单位提供证明,写出鉴定,还是由会计局直接考核;考核和考评采取什么样的措施和方法,考核和考评成绩优秀或不合格的会计人员如何奖惩等问题,很难确定科学的方法与措施。
1.5会计委派制忽略了以注册会计师为主体的社会监督体系的作用
现代企业制度在客观上要求建立以注册会计师为主体的社会会计监控服务体系。注册会计师作为市场经济条件下不拿薪水的“经济警察”发挥着越来越重要的作用,受到各国政府的重视和支持。为进一步提高我国国有企业会计报表质量,加强注册会计师的作用,财政部制定了《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》,企业1998年的年度会计报表不再实行财政审批制度,实行注册会计师审计制度。[3]
1.6会计委派制与转变政府职能相矛盾
在市场经济条件下,政府对经济的管理由直接管理转变为间接管理。为实现财政监督方式的转变,国务院决定取消在全国范围内连续开展13年的财税物价大检查这种直接监督形式。正如财政部纪检组长金莲淑指出“取消大检查,不是取消或弱化财政监督,而是调整财政监督的方式,更好地履行财政监督职能。”[4]有些人认为强化政府管理职能就应对会计人员进行委派是错误认识。市场经济条件下,政府对会计的管理已经转变为间接管理(主要是通过制定会计法规,颁布会计准则;通过对注册会计师独立审计的支持与约束;对会计案件的审判等手段来完成。)
1.7“会计委派制”存在的其它问题
1)割裂了会计核算和会计监督两项基本职能的内在关系:会计的核算与控制职能是相辅相成、不可分割的。没有核算,控制就失去了依据;反之,没有控制,核算就没有真实性。
2)为加强会计监督对会计人员进行委派,那么,为加强统计监督是否需要对统计人员进行委派呢?为加强国有资产管理与监督是否需要对厂长、经理们进行委派呢?
3)会计委派制缺乏法律依据,与《公司法》等法律矛盾。
4)与国际惯例不协调,其他国家政府没有介入对企业会计人员的管理,会计人员的聘用、职务、待遇、升迁等由企业自行确定。[5]
诚如刘玉延副司长指出的那样,“会计人员委派制”既是理论问题,又是实践问题。它的提出和实践是受一定环境因素制约,不能全盘否定,更不能认为它是灵丹妙药,适合于所有的企业、事业单位。我们认为,“会计人员委派制”仅适合于行政事业单位、中小型国有企业、乡镇企业和村级单位和企业集团对下属企业,不适用于现代企业制度的代表———股份有限公司和有限责任公司以及私营企业、外商投资企业。
值得指出的是:向国有企业委派财务总监,根据《公司法》等相应法律法规应属于投资者委派监事,属于公司治理结构中的监事会范畴,不应属于委派会计人员范畴,有不少同志将两者混为一谈。[6]有关委派财务总监的问题将在审计运行机制中进行研究。
综上所述,会计委派制是高风险的改革方案,不符合我国经济体制改革目标,与建立现代企业制度背道而驰,不应成为会计人员管理体制改革的主流目标,我国会计人员管理体制必须从我国国情出发,根据《会计法》的立法宗旨,建立有中国特色并与我国经济体制改革相适应的“立法主导型”会计人员管理体制。
2“立法主导型”会计人员管理体制运行机制新模式
“立法主导型”会计人员管理体制主要包括以下几个方面的内容:
2.1宏观措施国务院财政部门与其它部门运用立法手段,通过颁布实施统一会计制度和会计准则体系,认定会计人员从业资格等,政府部门与会计职业团体相结合的宏观会计运行机制。《
会计法》第七条规定:“国务院财政部门主管全国的会计工作。”明确了全国会计工作的主管部门是国务院财政部门。财政部门主管会计工作的手段在社会主义市场经济条件下,应是以间接管理为主的“立法主导型”模式。在这种模式下,国务院财政部会计司的主要职责是:
1)负责制订、完善国家统一的会计制度和会计准则体系,为社会主义市场经济体制下会计系统的协调运行创造条件。《会计法》第八条规定:“国家实行统一的会计制度。”实行统一会计制度有利于提高会计信息的可比性,而且按统一会计制度进行企业会计核算,相对比较容易,简单,主要适用于非上市企业;会计准则体系是按会计要素、分经济事项制定,对某个会计要素或经济业务所涉及的定义、特征、确认、计量和披露等进行阐述,主要适用于会计事项复杂,经营规模较大,股票上市交易的股份有限公司。“似应考虑上市公司采用会计准则形式,中小企业采用会计制度形式;”[7]
2)积极与立法部门合作,完善会计法律、法规体系。社会主义市场经济本质上是一种法治经济,为此必须加快会计法律、法规的制定和完善。国务院财政部门应为会计法律、法规以及相关法律法规(如《税法》、《公司法》、《证券交易法》、《商法》、《会计法实施细则》等)涉及会计内容的制订和修改提出建议。通过法律手段对会计工作和会计信息披露加以制约和规范,强化对会计工作的宏观指导,依法惩处违法行为,为会计行业的发展提供服务;
3)负责我国会计发展的战略性研究,预测我国会计发展的前景和趋势,及时、合理地制订、完善统一会计制度和会计准则体系,尽快解决我国会计研究中理论与实践脱节的矛盾问题;
4)负责国际会计发展趋势及对策研究,将我国会计与国际会计的发展有机地结合起来,协调好我国会计的本国化与国际化,为加入“WTO”后,我国企业和会计行业参与世界分工与合作创造条件。
社会主义市场经济体系客观上要求建立司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督相结合的监督管理体系。以注册会计师和会计师事务所为主体的社会监督体系,依据《注册会计师法》和独立审计准则,接受客户委托,独立、客观、公正地执行查帐、审计和咨询服务业务;财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料实施监督检查(《会计法》第三十三条);各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度(《会计法》第二十七条)。3种监督管理体系相互结合,形成强有力的监督机制。同时,建立司法监督体系,加大对会计违法案件的惩处力度,推动会计工作规范化水平的不断提高。
在社会主义市场经济体制条件下,应大力发挥会计职业团体的作用。国务院及地方财政部门对会计工作的管理不可能过细、过多,应大力发挥会计职业团体的积极作用。我国会计职业团体(如中国会计学会、中国注册会计师协会等)应是非营利组织,其主要作用是负责会计管理日常工作。诸如组织注册会计师资格考试和评定工作;组织会计专业技术资格考试;组织实施会计专业继续教育;制订颁布实施会计人员职业道德标准;对违反职业道德标准的会员进行处理(触犯刑律的,依法惩处);协调会计行业、会员之间的矛盾等。与国外发达国家的会计职业团体相比,我国的会计职业团体数量比较少、规模比较小,应大力发展诸如高级会计师协会、管理会计师协会等民间会计职业团体。
2.2微观上:会计人员和会计机构是企业管理人员和职能部门
会计人员须取得相应会计资格认证后,由企业根据客观需要聘请。“单位从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格,持有会计从业资格证书。”[8]被聘请的会计人员依法为单位服务,向单位相应经理层负责。被聘请会计人员的工资关系、人事关系以及组织关系等属单位权限范畴。会计人员在国家统一会计制度、会计准则体系的约束下,遵守会计职业道德规范,在不违反国家法律、法规的前提条件下,有权根据单位相关利益者的偏好,进行资金、财产、成本、费用和利润等的会计核算,有权根据单位内部和外部信息使用者的需求编制各种会计报表。单位对外编制的财务报告经注册会计师审计后,应作为单位纳税、贷款等的依据。会计责任应分为两类:有意过失责任和无意过失责任。前者指会计人员及单位负责人由于获利动机驱使,有意违反会计法律、法规的规定造成的会计责任。根据《会计法》,单位负责人是会计行为的第一责任主体。后者是指由于会计人员个人原因(如会计业务不熟、自身贪污受贿等)形成的会计责任,此类责任会计人员为第一责任主体。若分不清责任主体,单位负责人是会计行为的第一责任主体。
“立法主导型”会计管理体制框架以社会主义市场经济体制为背景,基于如下考虑:
1)体现市场经济体制宏观调控和微观搞活的基本指导思想。这种管理体制既有利于政府对全国会计事务的宏观调控,又有利于单位会计工作为单位经营管理服务,实现政府职能转变,为建立现代企业制度服务;
2)理顺企业会计与国家财政的关系。建立“立法主导型”会计管理体制有利于财政部门集中精力,从国家宏观调控的角度出发,运用财政杠杆和财政政策,优化资源配置,提高资源使用的经济效益和社会效益,更有利于企业会计在国家的宏观调控下实现自我管理和自我发展,更好的为企业生产经营管理服务;
3)与国际惯例协调。大多数国家对会计事务的管理,也采用“立法主导型”管理模式;
4)有利于“抓大放小”;[9]
5)建立“立法主导型”会计管理体制运行机制与实行会计人员委派制运行机制相比,其改革成本、风险都较小,而且与我国社会主义市场经济发展和建立现代企业制度大方向一致,是现实和理性的必然选择。
需要指出的是:此运行模式将游戏规则制定权赋予宏观会计运行机制,而将具体从事会计工作,从属于企业的会计人员的管理权限赋予微观会计运行机制,使企业会计人员回归企业,使会计机构和财务机构等一样,成为企业管理中的一个职能部门,体现企业行为,维护企业利益,这符合现代企业制度运行机制中的游戏规则。
参考文献:[1]中国会计学会会计理论与会计准则研究组会计准则问题专集[M]北京:中国财政经济出版社,1991,10
[2]中华人民共和国财政部企业会计准则———收入[S]北京:中国财政经济出版社,1998,11
[3]中华人民共和国财政部股份有限公司会计制度———会计科目和会计制度[S]北京:中国财政经济出版社,1998,4
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[5]MBA必修核心课程编译组理财:资金筹措与适用[M]北京:中国国际广播出版社,1997
[6]梁汉星资本委托管理制度〔M〕广东:广东经济出版社,2000
[7]郭复初财务专论[M]上海:立信会计出版社,1998
关键词：行政 事业单位 财务管理 现状 对策
随着社会的日趋发展和进步，我国行政单位体制改革也随之得到了深化，以政府采购、部门预算以及国库集中支付等当做前提的财政管理机制，对行政单位会计核算以及财务管理也有着越来越高的要求。
1、行政单位财务管理的定义
我国行政单位财务管理主要指事业单位根据国家的财务制度、政策、方针以及法规等，有计划的对资金进行运用、筹集以及分配，对经济活动进行核算，并对财务进行监督和控制，从而确保事业任务和计划能够顺利的完成。
2、行政单位财务管理现状
2.1、没有完善的财务管理体制。单位财务相关的规章制度不健全，甚至是形同虚设，人力资源配置以及会计制度也不健全，并缺失相关的监督制约制度，普遍存在随意调用资金的现象。
2.2、缺失有效的预算执行能力。财务管理过程中的资金预算主要是为了科学规范的对事业单位财务支出和财务收入进行统筹管理。这就致使财务预算制度一定具有约束性以及强制性，但就行政单位财务管理形式而言，预算管理制度缺乏强有力的执行力度，其普遍存在着预算超支以及支出混乱等现象，以此使行政事业单位具有的社会公信力被大大的降低。
2.3、没有健全的资产管理体制。第一，资产管理体制不健全，没有规范的管理资产资源配置，还缺失合理的资产管理监督制度；第二，没有合理的资产预算管理配置，投入资金利用效率低，致使资金投入严重的超出预算；第三，资产管理现代化和信息化程度较低。第四，没有科学的固定资产核算手段，还具有着严重的资产流失以及资产虚增等现象。
3、加强行政单位财务管理的措施
3.1、提高财务管理意识。如果想使行政单位财务管理水平得到提高，则需要使人力资源具备的重要作用得到充分的发挥。首先，事业单位可以从加强财务管理人员的管理方式以及管理意识着手，这就需要事业单位不断的加强相关工作人员的指导工作以及在岗培训工作，以此使其整体素质得到提升。事业单位可以选取完善奖励机制以及培训机制等方面来激发工作人员的工作积极性。其次，行政事业单位应该创设良好管理氛围，吸引更多优秀的管理人员加入其中，以此为行政单位财务管理汲取更多的知识和经验。行政单位还需要从完善软件资源以及硬件建设等方面着手，为人力资源充分发挥职能提供良好工作环境，在工作中还需要足够的尊重员工，并积极的鼓励员工不断的对工作进行创新，积极的奖励具有贡献的员工，以此使行政单位财务管理可以形成良好的工作风气，并潜移默化的推进行政单位财务管理更加的完善、科学和先进。
3.2、构建完善的财务管理体制。行政事业单位如果想要构建完善的财务管理体制，可以需要从以下几个方面着手：第一，需要根据国家相关法律规定来对相关工作进行指导，但是在实际部署的过程中，应该结合本单位具体情况来对管理细则以及管理资源配置进行制定，主要囊括了执行方案、资金管理系统、设计方案以及经费支出监督等财务控制制度。实行以上制度需要涵盖行政单位的所有部分和所有工作环节，并制定相关的操作细则。制定行政单位财务管理制度时，需要严格的对国家法律规定进行遵循，并把此当做标准来对工作规章制度进行细化，以此使相关的资金定额以及项目工资被控制在标准之内。第二，还需要不断的对事业单位财务管理机制进行完善，加强内部审计工作，使财务风险可以控制在最小的范围之中，而财务监督机制需要把量化形式当做标准，杜绝出现形式化，从而让财务监督体制存在着更高的操作性。
3.3、加强资产管理。加强资产管理需要在对国家制定的资产管理法规以及法律进行遵循的基础上，对行政单位资产管理制度进行完善。对行政单位资产管理工作流程进行制定，并对固定资产管理的工作环节以及具体内容进行确定，从而为资产管理配置提高合理的资源支持。提高固定资产的盘查规划，并制定年度、周以及季度的审查细则以及资产管理预算。不断的对固定资产制度进行强化，在责任落实到人以及分级负责的基础上，对所有部门具有的固定资产管理责任进行明确。
3.4、构建合理有效的监察机制。行政单位财务管理需要把国有资产的利用和分配当做重点，构建相关的国有资产监控制度，实现财、实一致。还需要构建健全的国有资产审批制度，设置专门的小组对重大资金进行监督管理，在资产得到批准的前提下，保证国有资产具有的完整性得以落实。强调管理方式以及管理机构统一，则可以使专项设备具有的使用效率得到提升，从而使国有资产的信息化建设得到加强。
4、结语
我国事业单位的财务管理出现问题的原因具有着独特的历史因素，如果想要对其进行改善，就需要相关的工作人员共同努力，以此使财务管理水平得到有效的提升，并使财务管理具有的重要作用得到充分的发挥。
参考文献：
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摘要：目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。预算管理体制不健全。总之，高校必须加大财务管理力度，做好日常财务以及学校财务的预测、控制、分析和管理工作，同时还要注重提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益，以实现高校财务改革与高校相互协调、共同发展。关键词：高校财务，管理体制，财务改革，存在问题，解决对策我国高等教育在取得了长足进步的同时，但招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出。以“报账型”为主的高校会计工作模式严重滞后于高校改革，也与市场经济发展的要求不相适应。其局限性主要表现在：财会工作的重点基本停留在记账、算账、报账方面，忽视内部管理职能；财务管理目标不够明确，仅停留在一般意义上收拨、分配和使用资金上面。目前这种低层次的高校财务管理状况日渐成为制约高校快速发展的障碍。
一、高校财务管理工作存在的问题1、财务会计重核算，轻管理，财务分析工作薄弱。目前，高校财务处的机构都设有财务科（会计科、计财科），财务会计一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现，许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。2、效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门缺乏科学理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神；部分高校重大的投资决策缺乏可行性研究报告，盲目性较大，造成高校办学经费不足，效益低下；许多高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥。3、预算管理体制不健全 。高校财务工作由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌、工作重点及发展方向。另外，有些校领导未按预算安排使用资金，随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，执行刚性不强；还有些业务主管领导，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，改变补助标准、提成方案等，使部门预算丧失了约束力。
4、内部控制制度不健全。其主要表现在高校内部控制范围和控制内容不全面：有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象；有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失；有些高校内部控制执行不严，制度形同虚设。
5、财务管理体制有待进一步完善。计划经济向市场经济转轨过程中，高校财务管理关系陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。大部分高校以财务处为学校一级财务管理机构，上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱或不交钱，甚者人为造成会计资料失实，这都造成了财务管理上的漏洞和资金流失，影响高校的可持续发展。二、提高高校财务管理水平的对策1、提高财务分析能力，为重大决策提供依据。免费论文参考网。高校财务管理工作不但要重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，更要研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益财务分析工作，以降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优势的财务顾问服务。
2、强化高校成本效益观念，建立可持续财务管理目标。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校财务管理应确立以保证高校财务状况正常化开展为基本目标，以投资效益最大化为首选目标，以社会效益和经济效益最大化为永恒目标的科学化可持续财务管理目标体系。
3、强化预算管理，严格执行部门预算制度，建立可持续全面预算体系。高校要从预算编制开始严格按照部门预算进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额规定准确编制部门预算，按照财务部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。另外，从技术上改进高校传统的预算管理方式，在促进高校预算编制的过程、结果能够适应高校理财环境不断变化的同时，还要采用高水平的零基预算或弹性预算模型来拓展高校传统的年度预算框架，建立以资产保值增值和可持续发展为目标的全面预算程序，进而监督高校价值创造活动的全过程。
4、完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。5、理顺高校财务管理体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。免费论文参考网。高校财务管理体制，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在学校直接领导下，统一管理学校各项财务工作，负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，必要时提出决策建议，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施。6、建立科学规范的绩效考核评价体系。现行《高校财务规则》对高校财务报告和分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般性层面分析，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。7、提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员应通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，以改进高校财务管理、提高办学效益。
结语：总之，高校必须加大财务管理力度，做好日常财务以及学校财务的预测、控制、分析和管理工作，同时还要注重提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益，以实现高校财务改革与高校相互协调、共同发展。
【论文关键词】行政事业单位 内部会计控制制度 会计人员素质
【论文摘要】本文针对行政事业单位在实行收支统一管理，定额、定项补助，超支不补，结余留用的预算管理体制下的内部会计控制失效现象，提出完善行政事业单位内部会计控制的一点看法和建议。
在单位实施内部会计控制制度，是国家加强单位内部会计监督、维护社会主义市场经济秩序的重要举措，也是单位改善管理、健全各项制度的客观要求，是衡量一个单位管理水平的重要标志。从1999年10月31日修订通过的《中华人民共和国会计法》到《内部会计控制制度规范》都对内部控制制度的相关内容做出了明确的规定。然而，长期以来，相当一部分单位实施内部会计控制制度流于形式，尤其是行政事业单位更是问题不少。笔者针对行政事业单位在实行收支统一管理，定额、定项补助，超支不补，结余留用的预算管理体制下的内部会计控制失效现象，提出完善行政事业单位内部会计控制的一点看法和建议。
一、内部会计控制制度失效的具体表现
行政事业单位内部会计控制制度存在的问题，大致可以归纳为三类：一是以权代法，领导说了算，排斥内部会计制度的建立和实施;二是虽建有规章制度，但有章不循，形同虚设;三是监督乏力，没有相应的检查，出了问题也不知从何而起。具体表现为：
1.内控意识淡薄，基础管理薄弱
行政事业单位大多数会计是从其他非会计岗位转岗而来，部分会计人员连从业资格证书都没有，直接影响会计工作的质量。在具体操作中，印鉴票据分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实;会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持;领导“一支笔”审批情况还比较普遍，只要领导签字，什么费用都可以报销，重大事项没有实行集体审批决策;工作人员调离岗位也不及时办理清点、交接手续等。
2.费用开支过大，控制不严
由于部门预算编制达不到零基预算要求，不够细化、准确，经常有年度预算调整变动情况发生，各项实际支出也并非严格按照预算安排支出，缺乏预算的刚性约束。同时，单位一般都是按照收入规模花钱，缺乏对资金支出合理性的分析，缺少成本效益核算，致使各项费用重复浪费、开支金额庞大。
3.资产不实，资产管理混乱
一是固定资产入账不及时;二是低值易耗品和固定资产划分不清;三是所有权和使用权不清。缺乏有效的财务管理制度，定期的资产盘点工作没有按规定执行，时常出现有账无物，有物无账的混乱状态。
4.制度不健全，无章可循，违章难究现象严重
新《会计法》、《内部会计控制规范》都对内部控制作了具体规定，并且突出强调了建立风险控制系统，在每一具体业务的控制条款中都增加了有关防范风险的要求。然而，在内部控制制度建设上，普遍存在这样或者那样的问题：一是记账人员、保管人员、经济业务决策人及经办人没有很好的分离制约，存在出纳兼保管等现象;二是重大事项决策和执行，没有很好的分离制约，存在“重大”无标准，“决策”无民主的现象;三是财产清查没有形成制度，清查期限、清查程序不明确;四是内部审计没有形成制度化，该设内审机构的不设，该配备专职或兼职内审人员的不配置;五是忽视风险控制，造成巨大隐患甚至损失。
二、推行行政事业单位内部会计控制制度的难点
1.管理理念不到位，缺乏责任感
目前，很多行政事业单位对内部控制存在误解，有些行政事业单位对内部控制的概念非常模糊，不理解内部控制的意义所在，认为内部控制只是一种程序;有的单位本身不重视会计工作，导致行政事业单位对会计人员的配备要求不高，会计人员普遍业务素质偏低，对内控认识不透;有的单位负责人不支持会计工作，使内部会计控制制度的作用得不到很好发挥。
2.现行授权机制容易造成内控制度失效
在内部会计控制制度的设置上，会计监督人员受单位领导管理，其监督权力也由单位领导授予。这种被领导者监督领导者的设置，本身不符合管理学基本原理，其行为必然受控于管理层，反映管理层的意图和目的，体现管理层的意志，致使内部会计控制监督“名存实亡”。
3.外部环境不到位，不协调
从外部环境来说，内部控制制度的建立与实施不只是一个单位自身的事情，还应当是一项社会工程。目前，社会公众对行政事业单位的监督作用极其微小，财政、审计等部门监督各有侧重点，忽视了对行政事业单位内部会计控制建设的督促。
4.相关政策不到位，会计监督乏力
近些年来，国家对建立健全内部控制制度做出了规定，但是，尚缺乏具有可参考操作的具体内部控制制度，缺乏可操作性的监督制约措施。
三、 对策和建议
1.增强内部会计控制意识，强化单位负责人的责任意识
《会计法》和《内部会计控制规范——基本规范》明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，对本单位内部会计控制的建立和健全及有效实施负责。单位负责人要充分认识内部会计控制在保护资产的安全与完整、防范欺诈和舞弊行为、实现单位经济目标等方面的重要性，积极采取有效措施，加强内部会计控制制度建设。
2.建立健全单位的内部会计控制制度，规范单位内部行为
全面清理整顿单位原有的各项管理制度、办法，依照《会计法》和《内部会计控制规范——基本规范》有关要求，制定单位内部会计控制制度。要找准失控环节，明确自控重点，培育自我约束自控能力。对于预算管理、资金拨付与费用支出管理、报销审批程序、以及对错误核算与错误支出的纠正等等经济活动的主要方面，确定单位自控的重点和目标。
3.加强会计基础工作，提高会计人员素质
会计及相关人员在贯彻执行内部会计控制中承担着重要责任。一是要严格会计人员从业资格的审查。应认真贯彻执行新《会计法》关于“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，“担任单位会计机构负责人(会计主管人员)的，除取得会计从业资格证书外，还应具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”的规定。不符合条件的不得招聘，对不符合条件但已在会计岗位上工作的，应进行培训，达到持证上岗的要求。二是要加强会计人员的继续教育，不断提高会计人员的业务技能。确立“以人为本”的思想，注重单位财务文化的培养和会计职业道德建设。同时，采取一定的方法和手段，切实加强会计人员队伍的入门教育和后续教育，提高会计人员的素质，从而保证会计工作的质量。
4.发挥财政与审计部门作用，强化监督控制
财政部门是会计与内部控制工作的主要管理部门，应对有关制度的建立和执行情况进行监督检查。财政和审计部门要定期或不定期地对各单位内部会计控制制度进行检查，改变单位内部会计控制制度形同虚设的局面。
5.建立内部会计控制制度的考评体系，强化责任追究
关键词：经济体制 事业单位 财务管理
一、事业单位财务管理现状
（一）基本账务处理不规范
在我国事业单位财务管理工作中，财务人员往往忽视了日常的财务管理工作，导致事业单位的收入、支出以及审核等基本账务处理工作不规范。第一，随着经济的发展，事业单位的收入来源也日渐增多，但是没有配套的收入核算体系与之相适应，财务人员对收入来源的处理存在一定的随意性，财政拨款收入、附属单位上缴收入、经营收入等入账不够规范。第二，事业单位的支出主要集中于公共事业支出，支出项目多而复杂，再加上事业单位运转经费等支出，涉及的会计科目较多，众多业务素质不够高的财务人员难以胜任，支出账目不健全、混乱，往往只求报表上的收支平衡。第三，在实际工作中，报表填制粗糙、科目混乱；票据审核不严、手续不齐；会计发生事项填写简陋、数据无备案等等问题，在我国事业单位财务管理中普遍存在。此外，事业单位财务报表缺乏详细的说明，无疑这也是账务处理不规范的表现。
（二）事业单位财务管理人员素质不够高
目前，我国事业单位财务管理工作人员业务素质整体不高，人员知识结构参差不齐，以致事业单位会计信息失真比较严重，且呈普遍之势。
（三）事业单位财务管理体制不规范
由于我国事业单位不以盈利为目的，不像其他企业那样自负盈亏、独立经营，因此，事业单位财务管理制度松懈、滞后，执行力低下，私设“小金库”现象比较严重。同时，事业单位却没有完善的监督检查机制。例如，事业单位的大部分开支没有明确的界定范围和执行标准，使得财务人员在进行账务处理时无据可依，超发差旅费、业务招待费等各种补贴在我国众多事业单位中盛行。此外，由于我国事业单位中存在严重的政企不分的现象，受传统体制影响，单位领导往往凭借个人经验与直觉办事，缺乏财经法律知识，使得财务管理体制难以有效改进。
（四）事业单位内部控制不健全
这主要表现在以下几个方面：第一，事业单位财务管理缺乏有效的审计监督，我国大部分事业单位虽然设立了内部审计部门，但形同虚设，甚至在有的单位，审计岗位的工作人员并不懂财务管理知识，更没有必要的审计专业技能。值得一提的是，领导的指示比审计更重要在我国事业单位财务管理工作中比较普遍。第二，不相容岗位没有做到相分离，在事业单位财务工作中，相当一部分财务人员同时兼任会计和出纳，这造成了财务管理工作内部控制的失控。第三，风险意识淡薄，事业单位的经费很大一部分由政府拨付，财务人员缺乏风险管理意识。同时，事业单位内部监管不足，会计信息的完整性和真实性难以保障，这必将导致决策失误风险的上升。
二、对策建议
鉴于以上对我国事业单位财务管理现状的分析，事业单位应从以下几个方面来对财务管理工作进行改进、完善：
（一）建立健全财务管理制度
我国事业单位应该参照企业财务管理制度标准，根据事业单位自身的特点建立健全相应的财务管理制度。第一，在收入方面，按收入来源分类入账，建立严格的收入记账程序，账实相符。尤其是资产、股权类收入，应当正确按照其公允价值入账。第二，在支出方面，建立更加完善的支出定额标准制度。定额标准的制定应当遵从合理性、可操作性的原则，根据实际情况，定员定额与综合定额相结合。 第三，在建立健全严格的财务审批制度，划分审批权限，规范审批执行，对于没有原始凭证或者手续不完全的报销项目坚决不予审批。同时，适时建立财务公开制度，完善事业单位财务报表内容，逐步提高我国事业单位财务管理的透明度与可信度。
（二）提高财务人员素质
提高事业单位财务人员的专业素质首要工作。为此，对于老员工要进行会计知识再教育，提高老员工的专业技能水平；对于招聘新员工，加强专业素质考核，提高入职门槛，从而提高财务人员的整体专业素质水平。此外，定期或者不定期开展继续教育，及时更新会计知识，加强学历教育，培养员工的创新意识等。此外，转变财务人员的思想观念、法律观念以及提高财务人员的职业道德水平也是提高财务人员素质的必要内容。
（三）完善财务管理体制，健全内部控制体系
首先要强化预算编制的科学性，这是预算得意有效执行的前提保障。其次要强化内部审计制度，我国事业单位财务审计可以参照其他盈利性企业，引入风险导向审计、绩效管理审计等多项审计内容，树立单位领导及财务人员的经济责任意识，改善内部财务管理环境。最后要严格考核，并建立相应的奖惩机制。在科学的预算为财务支出树立的风向标，事业单位应当按照支出标准计划严格执行预算，建立各种考核指标。财务人员在日常工作中应当按照真实完整准确的原则记录会计事项，为考核提供数据指标基础。
三、结语
随着我国市场经济体制的不断完善，我国事业单位财务管理的诸多问题严重阻碍了事业单位的前进步伐。事业单位财务管理的现状表明，建立健全财务管理制度、提高财务人员素质、完善财务管理体制、健全内部控制体系是破解现实问题的出路。因此，我国事业单位的财务管理应当从以上几个方面入手予以改革完善，争取改革所带来的红利。
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转变会计管理方式提升会计工作水平研究
目前，会计委派制下的会计档案管理存在的主要问题如下：
一是有的会计核算中心没有或未及时向委托单位移交会计档案，不符合《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第6条明确指出，“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。会计核算中心成立后形成的会计档案是委托单位委托被委托单位进行会计核算而形成的，尽管会计档案的实体由于保管单位的变更而变更，但其所有权仍是委托单位，属于委托单位全宗的一个门类，应当保持一个单位全宗的完整性和连续性。
二是纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第7条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书面形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第45条规定，“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理”。然而实际工作中，会计委派制核算的地区或部门，基本都实行了电算化会计，形成的大量磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。
三是会计工作与会计档案管理脱节。会计档案是会计核算的产物，它产生于会计业务工作之中，是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是会计档案规范化整理标准知之甚少，也没有参加过会计档案管理的培训与学习。各单位普遍重会计业务，轻会计档案管理。在各单位制定的会计制度中突出强调了会计业务，却忽视了制定详细的具有可操作性的会计档案管理制度，没有把会计档案的规范化管理纳入会计人员岗位职责中。在会计人员上岗前，没有邀请档案专业人员讲授会计档案管理的基本知识与操作技能，造成会计档案整理质量不高，封面内容填写不全，装订不整齐，有的分类、排列不规范，无目录等现象，使整理出的会计档案没有达到规范化标准，更谈不上科学管理。
四是财政部门与档案行政管理部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新型的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具体的要求和规定，档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只强调会计业务规范与否，而对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。
五是会计档案管理制度不完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度，对会计档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等问题没有作出具体的可操作性强的规定。只突出强调了会计业务工作，忽视了会计档案管理，没有把会计档案规范化管理纳入会计人员岗位责任制中，也没有配备专人管理会计档案。
针对会计管理体制改革给会计档案管理带来的问题，笔者认为应强化以下方面工作：
一要加强会计档案管理，理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范，在核算中心暂保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。
二要加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理及操作技能的培训，纳入会计人员岗前培训，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。
三要让财政部门与档案部门共同加大对新会计管理体制下形成的会计档案的监管。结合实际，联合制定包含新会计体制下会计档案工作内容的《会计档案管理实施细则》，进一步细化会计档案的分类、组卷、排列、编页、案卷目录、装订、移交等操作规程。在各项会计业务工作检查中，将会计档案的规范化管理纳入其中，加大对会计工作整体性和连续性的检查与监督。
论文关键词：我国高等院校固定资产的思考
我国高等院校拥有越来多的固定资产， 固定资产的形态具有多样化、巨大化、复杂化的特点。目前的我国高校的固定资产管理已向新形势变化发展。因此， 在新形势下，我国高校固定资产的管理已成为社会普遍关注的问题， 也是我国高校发展急需解决的重要问题。以下就如何加强我国高等院校的固定资产管理提出意见。
一、我国高等院校固定资产管理工作的存在状况：
当经济及教育体制改革的不断发展， 我国高等院校的招生规模的扩大、办学规模扩大， 我国高等院校投入了大量的办学资金， 大量的资金用于建设院校的办公、教学楼，并为正常教学购置了大量的专用设备、教学仪器。随着国家对高等教育资金投入的增加， 我国高等院校的固定资产总额不断增长。于是， 高等院校的固定资产的管理体制就显得尤为重要。这些年， 高等院校对固定资产的大量投入使很多高校改善了原来的教学环境， 并大大提高了教师办公自动化的条件。当然，虽然高等院校也投入了大量的人力、物力来进行固定资产的管理财务论文，但多年来， 高等院校的固定资产管理工作仍是高校管理的一个薄弱并重要的环节。高等院校的固定资产管理存在以下情况：管理意识不到位， 认识不深入，制度混乱， 措施薄弱，甚至人员不足， 固定资产管理基础工作薄弱， 管理不到位， 分割不清， 重购轻物、重钱轻物; 固定资产体系不健全， 产权不明晰， 账务不符， 有时存在瞒报漏报的问题， 具有固定资产丢失的现象; 固定资产配置不科学， 利用率低; 固定资产的管理重于形势， 资产清理也只是前清后乱的状态。随着我国教育事业的发展， 各高校实有的资产越来越多， 可变性越来越大， 因而固定资产的购买、处置、破损、调配越来越频繁， 给固定资产的管理增加了难度。因而对我国现行的会计制度和财政体制改革对高校的固定资产管理也提出了新的挑战。
我国高校的固定资产管理观念淡薄， 并在现实的工作中普遍存在重复购置， 不重管理的现象， 致使固定资产在管理中、合理搭配上、甚至使用效益上造成了不必要的浪费后果。在对固定资产在正常工作中的随意处置及移动; 在高校教学开支中， 对资金的支出把关不利， 对所需的固定资产买回来以后， 对怎么管、如何管的概念极其不明晰。因此，在工作中，会出现个别人员随意使用单位的设备物资; 单位人员的工作变动而相应的资产没有移交， 会经常出现设备物资查找不明， 结果是固定资产的流失。
固定资产管理的分工不明确、责任不落实， 资产管理上实物管理部门、财务部门、资产使用部门之间联系不够紧密， 有问题找不到责任者龙源期刊。购置资产时，有时会出现财务部门入了帐而资产部门入账时间的差异， 处置和调配转移资产时会出现资产部门入了账而财会部门入账时间有差异等现象。
当主人翁责任感缺失这认为资产是学校的， 与我关系不大， 出现对资产的轻视、损资产的行为，对单位的资产好不上心。
当资产的管理人员变动时， 交接时，从领导到具体负责人， 对资产交接有时存在重视不够， 使资产在移交上未能同步， 导致管理人员调离都资产不明。
固定资产的账实不符及固定资产的账物不符， 使管理信息混乱。会计信息不准确、不及时、不能正确的反映和控制固定资产， 不能真实反映固定资产的现有的状态，使固定资产账面价值与实有固定资产价值存在巨大差异。
有些单位容易忽视固定资产的使用过程， 当固定资产处置不够规范单位配置了固定资产以后， 但对使用情况不过问， 使一些固定资产已经不存在财务论文，但管理者并不知情。有些闲置、报废固定资产的处置比较随意， 单位并没有按制度规定的程序履行相关的手续， 造成了固定资产的流失。
二、高校固定资产管理的对策
面对固定资产管理的现状和存在问题， 各高校必须给予高度重视， 要建立章程及制度， 规范固定的管理。并且财务部门要认真负责固定资产的统一管理工作， 负责对固定资产建账、核算、清查、管理等工作， 资产的使用部门和固定资产管理部门履行各自的职责， 规定各部门配备专人负责固定资产管理工作， 责任落实到人， 实现有章可循，有据可查。
提高管理认识， 强化资产管理意识
论文关键词：事业单位，财务管理，存在问题，解决对策
事业单位是行使国家斌予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位的财务核算一般比较简单，但是其工作职责的特殊性决定了其在财务管理方面比较薄弱，普遍存在一些问题。分析事业单位财务管理存在的问题及对策对防止国有财产流失，保证事业单位顺利的为百姓服务具有重要作用。
一、加强事业单位财务管理的必要性
由于事业单位本身具有公益性的性质，国家对事业单位的监管力度不如对企业严格。加之，各事业单位都把工作重点放在年度任务的完成上，忽略了日常的财务管理。目前事业单位在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效性，造成大量的资金浪费，资产管理混乱，致使事业单位的财务管理存在一些漏洞。另外，预算执行与预算制定相脱离现象严重，造成了大量的资金浪费。有的事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。在新问题与新情况不断出现的今天，进一步规范和强化事业单位财务管理与财会制度改革，促进事业单位各项事业健康有序发展，发现财务管理中存在的问题，并及时的解决问题显得尤为必要。
二、事业单位财务管理中存在的主要问题
1、财务管理体制不健全
（1）制度不健全
一方面在专项资金的申报上把关不严存在问题，供应范围过宽。二是资金分配存在严重的随意性。凭关系下经费的情况，带有普遍性，这样容易给挤占挪用专项资金可乘之机。
（2）财务制度形同虚设
事业单位是隶属于财政的一级公益性单位，每年的收支预算与决算都由财政统一管理。一直以来，这种体制使得一些单位领导干部忽视财经制度与法律，不按正常程序办事，倒致脱离预算项目任意支出的情况时有发生；有些单位资金不及时入账，仍存在资金截留挪用现象；出差或借款人员公款私用长期挂账情况屡见不鲜。
2、资金管理存在隐患
（1）事业单位一般都是一级独立法人单位，对资金的支配与使用有自主权。但资金随意使用、使用计划性不强等情况客观存在。
（2）资产管理工作不规范，对资产缺乏有效的动态管理
各级财政部门对行政事业单位资产的管理主要靠各部门、各单位的资产报表汇总而来，并不掌握各基层单位的资产明细数据。大多数基层单位的资产数据还处于手工登记或表格登记阶段，在资产的类别划分上，各单位也没有统一规范的资产条码标准。同一项资产，名称登记却各不相同。对资产的调入、调出、报废也缺乏必要的动态管理。
三、改进事业单位财务管理的对策
对于事业单位财务管理中存在的问题要下决心看到一个就解决一个，逐步地从根本上实现单位内部科学和有效的管理，从根源上杜绝各级腐败事件的发生。事业单位针对上述财务管理中的不足应从如下几个方面加以完善和改进。
1、健全财务管理体制，形成有利于会计工作规范化的长效机制
（1）编制资金使用计划，加强资金管理。
事业单位要根据本单位的实际情况，编制科学合理的资金使用计划，严格控制开支标准和范围。本着优先保证正常运转的原则，最大限度地把资金用于单位的事业发展上。在严格执行财政预算的同时，确保资金安全有效的运行。
（2）建立起较完善的单位预算编制、执行制度。
要严格按照财政部门预算管理的要求及时准确的编制好预算，同时要严格执行预算，坚持按项目、时间和进度安排支出，做到不随意变更预算项目、不超预算安排支出。
2、加强事业单位内部控制制度，建立科学的财务评价体系
（1）事业单位要长期有效地进行财务管理。一方面要建立健全内部会计制度，要求财务人员要分清职责，使不相容职务相分离；另一方面要建立内部牵制制度、财务监督制度、健全内部控制制度，强化收支管理，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算的真实性与合法性。
（2）建立财政监督检查管理制度。财政监督管理部门要经常进行监督、检查，及时发现工作中存在的问题存在问题，并对违反财务管理规定的行为坚决予以制止和纠正。
（3）建立社会监督机制。要建立举报、投诉电话和信箱，对违法违规行为实行有奖举报，鼓励全社会对单位执行财政财务规章制度情况进行监督。
3、合理配置财务管理人员，不断提高财务人员的业务素质。
（1）形成合理的人员配置机制。各事业单位要高度重视财务管理队伍的建设，把提高财务管理人员素质纳入单位的人才发展规划，根据各单位自身发展的需要，配备胜任的财务管理人员。
（2）加大培训力度，加强后续教育。随着市场经济的发展，会计领域也在不断地发展变革，新业务、新概念、新方法层出不穷，会计人员只有不断更新会计专业知识和技能，熟悉会计基础工作的标准，才能做好自己的本职工作。
总之，只有规范事业单位的财务管理活动，强化事业单位的财务管理职能，才能促进事业单位的健康发展，使事业单位在建设社会主义各项事业过程中发挥其应有的作用，实现经济效益和社会效益的双赢。
[参考文献]
1、张源红.事业单位财务会计监管体系设置初探[J]. 《辽宁经济》,2005年第6期
2、高爽.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策分析[J].《经济师》, 2007年第7期
3、陈秋红.略论公共财政体制下科研事业单位的财务管理[J]，《经济师》 2007年第10期
建立现代化建筑企业的财务管理体系
1建立企业的权责范围明确企业法人代表在财务管理上的权责，明确总会计师在财务管理上的权责范围，明确企业财务部门的权责范围，明确企业各职能部门的权责范围，明确企业内部各级单位的权责范围，明确企业财务人员的权责范围，建立有条不紊的权责体系，通过建章立制达到提高财务管理水平的目的。
2依法建好账目、管住企业钱财要严格按照会计法的规定建立各种账目，把帐建真建实，做到会挣钱、会理钱、会管钱，建立和完善会计管理机制，做到从管理秩序看财务水平，从所建账本看管理效果，建好账目是管住钱财的依据，只有把钱管住了，反映的企业经济效益才是真实的。
3加强会计监督，全面提升会计人员整体素质要建立好财务队伍，它是财务管理上水平求突破的组织保证，对财务管理工作中普遍存在的问题要及时进行整顿，作为财务人员不仅要学习贯彻会计法，还要学习国家的各种法律法规，规范财务秩序，加强财务人员的守法观念。要明确责任、增强财务人员的自律意识，提高遵守财务纪律的觉悟，培养其敬业精神、责任意识、勤勉作风以及对企业的忠诚理念，继续深化财务管理改革，规范会计行为、保证会计资料的真实、完整。
4积极盘活企业资产、使企业保持良性循环对建筑施工企业而言工程任务尤如农民的土地一样重要。目前“垫资施工”和“工程拖欠款回收难”就像两把插在企业背上的利刃，虽然未深及致命、但也构成严重的财务风险，因此，企业要严格规范“垫资施工”、下大力气清收工程拖欠款，对恶意不偿还工程款的建设单位要用法律的手段进行解决，从根本上改善企业的财务状况。
总之，财务管理体现在企业各项工作中，体现在生产经营的全过程中，更体现了企业战略管理的核心，企业的目标规划、投资决策、资本运营、资金筹集等都与财务管理密不可分，可以说没有高水平的财务管理企业就会丧失科学性的支撑、就会放大企业的经营风险。
建立现代化建筑企业的成本管理体系
1人工费的控制方法加强劳动工资管理，进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，充分调动人的积极性，不断提高劳动生产率，实行劳动有计划管理，合理安排劳动，减少窝工浪费。分工种列出定额用工，作为人工费承包依据，全面考察施工人员的技术水平、工程业绩。选择好分包队伍，对某些专业工程项目可实行分包，承包价应低于企业与业主所承包的这部分工程金额。压缩非生产人员的比例，减少临时用工数，通过提高劳动生产率，把临时工作量分流到人工充裕的分部分项工程之中。采用工作量事先确定的方式，以做到在施工的初期就可基本确定人工费用的支出，便于准确地把握人工费用的盈亏情况。
2材料费的控制方法根据定额和施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间，因为如果进场太早，就会早付款给材料商，增加公司贷款利息，还可能增加二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用需重新订货、增加成本，若材料进场太晚又会影响工程进度还可能造成误期罚款或增加赶工费。对采购的材料要认真计量验收，如遇到材料数量不足、质量差，要及时进行索赔。在施工过程中应严格控制用料，实行限额领料制，加强现场管理，做好材料的保管工作，减少保管损耗。并充分利用边角料，做好包装品和余料的价值回收工作。加速周转材料的周转速度。在项目施工中，周转材料也占了相当大的比重。因此，施工企业在施工计划安排时，应该本着经济、有效的原则，尽量缩短周转材料的周期，加速周转速度，提高周转次数，从而减少费用开支，节约成本。对于存在分包情况的，项目经理应根据现场实际情况，与分包商确定一个合理的材料损耗率，建筑材料由其包干使用。如果材料节约，则双方分成;反之则按照超额量从分包款中扣除相关费用。这样有利于让每一个分包商或施工人员在材料用量上都与其经济利益挂钩，降低整个工程的材料成本。超级秘书网
3机械使用费的控制方法机械费的支出是否合理，其根本在于施工技术方的编排是否科学。在工程开工前期，施工企业就应针对施工方案，从经济的角度进行分析，做好机械使用的成本预测，并在施工规范准许的范围内，权衡整体效益，不断完善和修改方案，最终制定出一个合理的机械使用安排。在施工过程，机械费的降低，应做好以下工作：
①根据工程特点和施工方案，从机械性能、操作运行和合理成本等因素综合考虑，选择最适合工程施工的施工机械，做到经济与实用并存。②本着“利用率高、经济适用、技术先进”的原则，做好工序、工种机械施工的组织工作，最大限度地发挥机械效能，节约机械费用。③要建立科学合理的内部施工机械设备管理体制，按计划对企业施工机械设备进行维修改造和保养，保证机械完好，随时都能保持良好的状态在施工中正常运转，提高机械利用率。同时开展对外经营业务。
4其他直接费的控制方法原则上，其他直接费是按以上费用分析转入的。特别注意的是，现场材料二次搬动费发生的汽车、小拖运费，应按白班计价，经项目经理签证后，分析记入此项费用。
5间接费用的控制方法项目部管理人员的工资、办公费记入“间接费用”明细科目。按工程取费标准计取的施工管理费，由企业本部、工区(建筑分公司)、项目部三级按比例分成，上交部分记入“间接费用”;其他在施工中发生的费用归入有关成本科目。
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关键词：高职院 财务管理 体制 模式
高职院校是实施高等职业教育的普通高校。招生对象是普通高中毕业生和具有与高中同等学历的学生，基本学制为三年。高职院的财务管理体制需要划分高职院内部各层级财务管理权责利关系，财务管理体制是保障高职院内部财务管理的统一性和权威性，保证各项财务管理制度自上而下顺利贯彻执行的根本制度。
1.新升格高职院的需求
目前我国存在部分新升格进入高职院队伍的学校，升格前该类学校的财务管理体制基本上是基于中专层次的，由于中专资金规模小，财务关系简单，故各类设置简单，财务管理、会计、内审等各项职能均合而为一。升格后规模扩大，经济关系日益复杂，急需脱离原中专学校框架和观念的影响，使财务管理体制更加完备，财务管理更加科学化、规范化，从而使学院的整体管理水平能匹配高职院的称谓。在这种情况下，就需要研究目前我国高职院现有的财务管理模式，再结合本学院自身特点进行规划。
2.新升格高职院财务管理普遍存在的问题
2.1财务人员管理人员及财务人员转型慢，人员结构不合理
由于多年处于中专校的简单化的财务管理体制下，部分财务管理人员及财务人员思想意识转型缓慢，不能适应现代经济发展形势。另外在中专层次下，多项职能合为一体，人员配备数量少，一人身兼多岗的情况屡见不鲜，升格后，要求职能划分更明晰，角色定位更明确，原有的人员配备及定岗显然已经不能满足需求。
2.2学校的预算管理流于形式
有些高职院对于教育事业经费预算编制重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表，错误地认为预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定，编制，评价都应由财务部门全部完成。再加上长期未解决的预算编制的“两张皮”现象，财政一套数据，财务一套数据，及由于国库集中支付系统中在使用资金方面的诸多限制，更使得学校的预算管理流于形式。
2.3学校的财务管理制度不够完善，缺乏相应的财务二级管理制度
多数新高职院由于刚刚升格，学校的规章制度包括财务管理制度仍然延续老的中专校的制度，急需高职院层面的制度建设指导性章程。特别是财务二级管理仍处于探索阶段，这就导致在逐步下放财权给系、部时，尚未形成与之相应的二级财务管理制度，如何控制系、部的经济行为也就没有了准绳。
2.4财务风险意识低，融资行为风险高
很多高职院校财务管理过程中，由于长期形成的事业单位全额拨款概念，财务风险意识低，财务风险甄别经验匮乏，使院校无法从整体上对财务管理予以有效把握。多数高职院当初为了能够达到升格所需软硬件的要求，进行了校园基本建设的大规模扩建和设备的大批购置，而这些资金的投入，大部分是通过校区置换、融资、贷款等方式取得，造成了学校资产负债率急剧上升，偿债风险和经济压力巨大。
3.目前我国高职院财务管理的主要模式
目前，我国高职院校财务管理的主要模式有两种，即“统一领导、集中管理”模式和“统一领导、分级管理”模式。
3.1“统一领导、集中管理”的财务管理体制是指在学校的统一领导下，对其财务活动和财经工作进行集中式地管理，并根据各项教育事业发展的需要统筹安排和使用各项教育资源和经费。即统一领导，统一财经政策，统一财务收支计划，统一财务规章制度，统一办学资源调配，统一财会业务领导，集中管理即财权的集中管理，财会事务的集中管理，财务规章制度制定和执行的集中管理。
该模式对于规模一般的高职院来说在有些方面还是还是很有利的，有利于学校财务预算的编制和控制，可以使办学经费充分保障向教学、科研、实习实训等重点工作，提高学校的内涵建设，提升学校的科研水平，也可以集中力量进行学校建设或者归还前欠的贷款、融资款，保证学校的中心工作不动摇。但由于学校过分地强调了财权的集中，而对于二级单位的限制过多，因而不利于调动二级单位的积极性。
3.2“统一领导、分级管理”的财务管理体制是指在那些规模较大且管理水平相对较高的高校，学校统一领导，明确校内各级、各单位之间权责关系和建立健全各项财经制度，根据事权与财权相结合并对财权进行划分的原则，由学校和校内各级各单位对其财务行为进行分级管理。在分级管理的财务管理体制下，校内的院系等二级单位有权按照财务制度的相关规定，对学校分配的资源和下达的预算经费额度进行统筹安排和使用。同时，学校下属的二级单位也可以自行制定所执行的财务规章制度。
这种模式有利于提高二级单位的积极主动性，创造性的开展财务管理活动，不断提高办学资金的使用效益。但是该模式容易导致二级单位的本位主义而忽视全局利益，对于资金压力较大的学校无法使自己的资金形成合力达到效力最大化，另外监管机制如果没有切实得到履行的情况下，也容易产生腐败、贪污等经济犯罪行为。
4.新升格高职院财务管理体制的建立
笔者认为，统一领导、集中管理，和统一领导、分权管理各有优势，也各有弊端，如果能够采用介乎于二者之间的模式，去弊存利，对于学校的运行应该更有益处。也就是说统一领导，非完全分散管理的方法比较适合新升格的高职院。在这种体制下，学校仍然还是集中领导，在学校设立计财处作为一级财务部门，统一扎口管理全校的财务经济活动，在规模较大的院系设置二级财务部门，学校统一开设银行账户，不允许院系开设账户以便统筹安排全校资金。学校的基建、大型设备购置、基础性绩效工资等支出可以放在校级统一管理，各种津补贴、奖励性绩效工资、水电费、班主任津贴、辅导员津贴、临时工工资、卫生费、电话网络费、学生就业经费、学生活动费、实习鉴定费等财权下放到院系二级部门，当院系二级部门将财权和事权结合在一起时，一方面能够提高他们的积极性，另一方面也能让在集中管理模式下各院系因在处理实务时由于收到财力及权限的束缚而使责任感缺失情况改变，能够精打细算，减省节约。另外，对于院系自己创收的经费，除按约定比例上缴部分至学校外，其余可以自行管理使用，从而提升院系等单位创收的积极主动性。由于每个学校都有自己的特殊情况，应该按照学校自身特点和实际来确立新的财务管理体制，而不能盲目随从。
参考文献：
[1]黄向东.高职院校财务管理模式的改革与创新研究[D].福建农林大学硕士学位论文，2011，（4）.
[2]刘超.基于非完全分散模式的高校两级财务管理[J].经济论坛，2009，（5）.
关键词：体育后备人才；培养现状；对策
中图分类号：G812．7(265) 文献标识码：A 文章编号：1007―3612(2006)11―1477―03
本文以2002年广东省第十一届运动会前12名市、县区(均为经济发达地区)业余体校为研究对象。采用文献法和调查法，对广东省体育后备人才培养现状进行研究，向管理人员、运动员、教练员三个层次的人员共发问卷688份，回收657份，回收率95．50％。并对调查问卷的信度和效度进行了检验。R=0．913。
1 东省体育后备人才培养现状
1．1 管理体制、训练体制现状 在我们的调查中，70％的调查对象认为业余训练的管理体制效率一般，有27％的调查对象甚至认为效率很低；有52％的基层业余体校输送渠道不畅通，仅有48％的业余体校既有逐级向上输送的单位，且输送渠道又畅通。广东省实行的是“举省体制”，但是，省局对全省业训的宏观管理、指导和扶持力度不够，有关业训的配套政策、法规及制度也尚未健全。
1．2项目布局与调控广东省已建成以省、市运动学校和省单项后备人才基地为高级层次，以县(区)业余体校为中级层次和以传统校，网点校为初级层次的全省三级业余训练网络。后备人才培养情况虽然总体上符合“金字塔”结构，但是表现出明显的项目后备人才梯队结构上的差异。近年来，省体育局着力抓好重点项目的调整布局，但由于在“全运战略”上投入过多，结果造成“奥运优势项目”重点突出不够，且战线拉得过长。
1．3运动员选材与训练情况广东省经济发达地区体育后备人才主要来源于三个渠道：一是就地选材，即直接在本地区招生进行训练，占在训人员的86．1％；二是代训，约占7．3％：三是引进外地队员，约占6．6％。从比例上看还是基本合理的，但是，在调查中也了解到，由于有些地方采取了假引进的做法，因此，带来了一些负面影响，不仅直接影响了基础运动项目本地竞技水平的提高，而且也对在训的教练员和运动员造成训练动机的障碍。这一点必须引起有关部门的高度重视，应尽快对“引进队员”问题制定出必要的法规。
在调查中发现，从选材手段分析，广东省业余体校的选材手段还需要进一步改善。有41％的业余体校在选材过程中，全凭经验选材；仅有6％的业余体校采用科学、系统的测试指标和仪器；还有53％的业余体校则采用测试指标结合经验的方法。这种状况如得不到及时改善，将会制约广东省竞技体育的发展。
从对业余训练科学化的调查看，绝大部分教练员都有较为系统的训练计划，只有约占3％的教练员没有训练计划。在日常训练中是否采用监测手段的调查中，有74％的教练没有监测措施，其训练质量是难以令人信服的。另外，在训练中还存在着急功近利，拔苗助长的现象，甚至有些市、县、区出现“雇佣军”，“假引进”的做法或“以小顶大”等等，严重干扰了业训科学化进程。因此，提高教练员自身的素质，培训其使用科学的监测方法，配置相应的仪器、设备是今后有待解决的问题。 1．4体教结合和人才分流现状 学习与训练的矛盾一直在困扰着体育后备人才来源和培养。由于业余训练是作为向专业培养的过渡阶段，在这中间，大多数青少年不可能成为优秀运动员，即使成为优秀运动员，在退役后，也有一个走向社会重新就业的问题。如果他们文化素质低就难以在竞争激烈的社会中立足，因此，必须充分考虑到受训人员将来发展多元化的特点。2002年省体育局下发了《关于进一步加强体教结合，加速培养体育后备人才意见》的征求意见稿。2003年又与省教育厅协商，并达成共识，拟建立省级“体教结合”领导小组，以进一步加强体教结合工作。市、县一级的体教结合工作也得到不断加强。然而，调查显示，虽然“体教结合”有了很大改善，但是仍有42．6％的体校未实现体、教共管，读训的矛盾依然突出；有的体校虽名义上实现了体教结合，但并没有做到资源共享，优势互补。还有的体校独立办学，看似可以解决“体教结合”的问题，然而，由于学校领导“重训轻文”思想作怪，使文化课教师处于附属地位，至使大部分文化课教师降低自我要求，教学能力不高，且缺乏竞争机制。因此，从总体上看，广东省业余训练中的体教结合还是停留在一个较低水平。调查表明，2002年广东省经济发达地区体育后备队员进人专业队的人员占13．15％，而进入大中专院校后自谋职业的占78．94％，这其中进入大专的仅占19．21％，绝大部分进入中专。由于输出不畅，加上目前社会对体育人才的需求极其有限，其就业形势严峻。因此，广大家长不愿把体育作为子女的专业，而更愿意让自己的子女发奋读书去考大学，从而造成发展前景不容乐观的业余体校生源萎缩。
1．5教练员队伍的现状 调查表明，广东省经济发达地区教练员的学历结构明显高于全省水平(大专以上占64％)13．16％；在职称结构上，经济发达地区教练员高级职称虽然明显高于全省平均比例，达到14．29％。
通过对广东省经济发达地区教练队伍的调查发现，整体科研水平不高，在核心刊物公开发表的论文平均每人只有0．34篇，在省级刊物公开发表的论文平均每人只有2．09篇，有相当一部分教练员从未进行过科研工作。
2 影响广东省体育后备人才培养的因素
本课题通过文献法列出了与体育后备人才培养有关的众多因素，采用专家调查法确定了相关系数较大的30个因素制成调查表，并将调查结果用SPSS11．5 for windows数据处理软件对数据进行处理，对这30个影响因子进行了分析(表1、表2)。
表2是被解释的方差总表，表中列出了30个因子的初始特征值、方差百分数、累积贡献率，按照统计学原理，所取因子其方差贡献应大于1，累计方差贡献率达85％以上，由表2知，可获得5类主要因子，分别命名为体制因子、管理因子、训练因子、支持因子、科教因子。这5类主要因子是构成影响广东省体育后备人才培养的重要因素，他们相互联系，构成影响广东省体育后备人才培养的体系，其中可看出体制因素和管理因素的影响特别突出，其贡献率达34．598％和27．768％。
3 加速广东省体育后备人才培养的对策思考
3．1深化体育后备人才培养体制改革，建立直线式，多层次的管理体系建议在拟定的重点项目，特别是一些在群众中
推广的运动项目，应尽快实行一条龙的管理，并与之相配套建立起责、权、利相统一的管理体制和运行机制。并逐步建立起宏观调控，突出重点，层次清楚，条块结合，奥运、全运与省运战略相结合的后备人才分级管理体制。做到“省有重点，市有优势，县有拳头，镇有特色，校有传统”，而且各级都可以根据自己的实际，打造自己的品牌和优势，从而解决“尖子不多，尖子不尖”的问题。
3．2以“突出奥运优势项目，兼顾全运大项”为方针。突出重点，提高效益，调整布局，优化后备人才培养结构 按项目分类和区域层次进行项目布局的方法，可以突出重点，提高效益，防止人力、财力的浪费。不断增大重点项目的业训规模，形成省优秀运动队(一线)――运动学校运动班(二线)――各级业余体校(三线)――传统校(四线)的梯次结构体系，实施“万人苗子，千人尖子”的培养计划，各训练层级应不低于1：3：12：36的比例，从而奠定后备人才资源坚定的基础。
3．3增强科技意识，加大科技投入。建立科学的选材机制。完善科训结合的管理体制和机制 加强多学科联合攻关，借助广东高校及科研机构的力量；加大体育经费的投入，建立必备的运动机能实验室，建立体育科技与运动训练相结合的体制，制定合理有效的政策；体育科研课题应切实有针对性地解决运动训练中的实际问题；对基层教练员进行科技知识的系统培训，从而提高运动训练中的科技含量，借以形成广东省竞技体育发展的新“增长点”。
建议在省、市两级建立科学选材机构，完善选材测试制度和技术、素质、体检、骨龄等资料档案，加快制定出各项的科学选材标准，并配备必要的专职人员，必需的仪器设备和基本的选材经费。由省体科所直接领导，尽快形成省、市、县三级科学选材网络，全面提高选材效益。还应对体能训练、疲劳恢复(包括营养问题)、心理训练和器材装备等领域的问题进一步研究，从而加大科学训练的力度。要开拓成果推广应用的渠道，采用市场机制引进、消化和推广先进、成熟、适用的体育科技成果。
3．4实施体教结合，加强后备人才的文化教育 各级体育部门，应积极争取政府的支持，主动加强与教育部门的配合和沟通，充分发挥各自的优势，全方位进行协作，只有这样才能真正做到，义务共尽，利益共享，优势互补，逐步形成从幼儿园――小学――中学(含高中)――大学的一条龙业余训练体系，从根本上解决广东省竞技体育后备人才来源和培养的问题。另外，体育、教育部门要密切配合，充分发挥各自的优势，在教学管理、体育普及、专项训练、开展人才资源、资金和场地设施利用等多方面全面协作，做到义务共尽、利益共享、优势互补，促进资源配置优化；青少年业余训练形成网络，体育后备人才梯队合理，从根本上解决广东竞技体育后备人才来源的问题。
3．5加强业训骨干队伍的建设，建立高水平的教练员队伍，提升队伍的工作水平 建立教练员定期进行轮训的制度；应坚持教练员考核及评聘制度，逐步实行教练员持证上岗和参赛制度；实行教练员岗位责任制，建立健全和完善教练员资历制度和办法，建立激励和约束机制，提高教练员的责任感和积极性；坚持教练员每年撰写训练论文的制度；鼓励各地引进高职称、高学历、高水平的教练员。
3．6完善竞赛制度，切实发挥竞赛的杠杆作用，推动后备人才的培养 1)改革省运会的竞赛办法。应以青少年为参加对象，只设青少年组比赛(如设成年组，所设项目应以健身性、大众性为主，应以行业系统组队或以市为单位组队参加，但专业队员不能参加成年组的比赛)。省运会项目的设置以参加全运会的项目为主，兼顾非奥运传统、优势项目；年龄档次与全运会挂钩，要有利于促进项目、年龄、水平的衔接和梯队的建设；省运会各市代表团成绩与省运会周期的人才输送，与奥运会、亚运会和全运会成绩挂钩，各项目的记分与常年青少年比赛成绩挂钩。2)改革省常年竞赛的办法。省常年赛各单项的比赛。尤其是小年龄组的比赛，应以身体素质、机能形态、基本功技术以及专项成绩等几个方面相结合的方式来评定比赛成绩，保证系统训练，从而将短期行为和拔苗助长的情况降到最低点。3)改革省运会计分办法。坚持对省优势项目在省运会上的金牌设置给予得分点倾斜，加大金牌设置的力度，引导各地广泛开展得分点项目的业余训练；坚持省常年赛纳入省运会记分的办法。4)加强重点项目的比赛。重点项目应多组织比赛，每年以2―3次为宜。加强与教育部门的沟通和联系，搞好传统学校的比赛和活动。5)加大运动员的管理力度。加强全省业余训练运动员的分级、分类注册管理和资格审查及骨龄测试，有序开展后备人才交流，防止后备人才的非法外流和假引进，坚决禁止使用兴奋剂。确立“立足本地、适当引进”的指导方针，引进要逐步纳入法制化的管理轨道。在保证竞技体育人才输送需要的前提下，有序进行体育后备人才交流。6)改革人才选拔办法。制定《广东省青少年优秀后备人才集训暂行办法》，坚决制止在运动员选招工作中的不正之风，严把运动员入队关。7)拓展竞赛市场，广泛争取社会各方面支持开展全省青少年竞赛。积极争取企业、广告等中介机构扶持和资助办赛。竞赛经费由国家投入、社会赞助、参赛单位和个人自交等多渠道办法筹集。8)严肃赛纪、赛风，为各参赛单位提供一个“公开、公平、公正”的竞赛环境。
4 结论与建议
