时间：2023-01-19 05:57:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇矿山安全，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：矿山；安全生产；探析
中图分类号：TD7文献标识码： A
一、把握设计审查关
一个好的矿山采选工程、尾矿库、安全设施、公辅设施设计， 能充分的体现其科学性和合理性；能这正确引领矿山的安全生产；能从源头上防止基建工程的安全缺陷和功能缺陷。安全设施设计审查中必须严格按《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令，第36号）的要求进行进行审查，同时杜绝唯利是图、重大设计变更而不重审的现象。安全设施设计和《安全专篇》的审查是企业预防生产安全事故的重要举措；是防止企业围着利润转，利润围着矿石转，设计围着老板转的有效手段。
二、强化施工队伍管理
1、把握好施工资质准入制度。施工队伍的资质等级是在审查其专业技术人员的质量、数量及历史业绩的基础上核定的，矿山施工总承包资质按不同等级规定了所能从事的工程范围，在工程外包中一定要保证施工队伍符合相应资质要求。对重大、重要工程严格按招投标程序，实行招投标准入制度，从源头上把握施工队伍的合法、合格。
2、对施工队伍进行有效的质量监督。一是必须按招投标时的承诺及施工合同要求， 监督施工方将所需人员特别是技术骨干及机械设备配备到位， 以保证施工力量和技术质量；二是对重大、重要工程聘请有相应资质的监理机构进行工程监理，以保证工程质量，防范工程安全隐患；三是监督施工方严格按设计施工，所有的重大、重要及安全设施工程必须按设计中的坐标进行放线，保证点、线、面的坐标符合设计要求，以达总平面布置的合理性。
3、严格工程竣工验收手续。工程竣工验收是保证工程质量的最后一道手续， 工程竣工验收必须按不同的要求（标准）按阶段逐层次验收，施工方和监理方应出具不同阶段的竣工报告和监理报告，务必将施工质量造成的安全隐患消灭在工程竣工以前。验收中对一些重要的矿山建设工程及安全设施， 比如：井筒、开拓平巷、斜井、及露天矿山的边坡角、平台、台阶高度、进出沟等的位置要对照施工图，利用精密测绘测量仪器进行检测、校核，力求保证施工图与设计一致，至少应保证在相应测量标准(规范)允许的范围之内， 并提供相应的测绘数据报告。工程竣工验收中还必须做到自主验收和安全行政验收有机结合，以保障安全设施“三同时”得到有效落实。
三、签订安全生产责任书
安全生产责任体系，应严格遵守“横向到边， 纵向到底”的原则， 将整个矿山的安全目标分解到每个领导、每个层次的负责人、直至每个员工，将各自责任以责任书的形式签字认可，让每一个员工都清楚自己在安全生产中的职责所在。
四、落实安全奖惩制度
矿山企业应根据自己安全生产管理的特点， 制定出目标责任制履行的奖惩制度和日常安全生产管理中安全奖惩办法，务必使得获奖的员工更有工作激情，受罚的员工感到“心疼”。依据《奖惩制度》， 对安全生产中的好、坏给予公开、公平、公正的及时奖惩，对每年的目标责任制进行认真考核，并兑现奖惩，从而提高全体员工做好安全生产工作的积极性。
五、加强安全生产教育培训
矿山企业应对职工进行安全生产教育和培训，保证其具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业。安全教育培训情况和考核结果，应记录存档。
1、安全管理人员(含主要负责人)及各种特种作业人员必须持证上岗。安全管理人员和特种作业人员合法持证上岗，就是一个安全教育培训并考核合格发证上岗的过程。在培训过程中，要经过比较系统的培训，并且有相应的学时要求，所以应该说能持证上岗的安全管理人员和特种作业人员，已具备了相应的管理知识和技能。同时也就具备了相应的安全知识技能，从人的不安全行为方面为事故预防打下了良好基础。
2、加强员工三级教育培训
（1）公司安全教育。对新入矿的工人或调换工作的工人以及在矿实习的人员在分配到具体工作岗位前，必须接受初步的安全教育。教育内容主要有：矿山安全生产的方针和基本法规，矿山安全的特殊性，本矿安全生产的基本状况，矿内特殊危险地点介绍，一般入矿安全须知和预防事故的基本知识。
（2）分厂、车间、教育。新工人或调动工作的工人在接受完入矿教育后，分配到分厂、车间、时所接受的教育。主要内容包括：本分厂、车间安全生产情况，劳动纪律和生产规则，必须遵守的安全规章制度，安全注意事项，分厂、车间的危险区域、尘毒危害情况等。
（3）工段、班组安全教育。指新工人或调动工作的工人到达岗位开始工作前，在班组所接受的安全教育。主要内容有：班组安全生产概况，工作性质和职责范围，机械设备的安全操作方法，各种防护设施的性能和作用，工作地点可能出现的安全隐患 。
2、做好安全教育再培训。随着时间的推移， 矿山的安全生产活动处在不断的变化之中；危险、有害因素以及各种技术标准等都有可能发生变化；矿山也可能引入新工艺、新技术、新设备、新材料。这就要求在需求识别的基础上， 必须再进行安全生产教育再培训。通过不断的再培训，使矿山员工的安全技术素质和安全管理水平不断提高， 各种规章制度、操作规程等更加完善。
六、持续不断做好隐患排查治理工作
1、定期进行隐患排查。根据矿山的安全检查制度，不打折扣的执行定期安全检查， 定期检查包括综合检查、重大危险源和重要设施设备的专项检查。只要进行持续定期的安全检查， 事故隐患、危险因素就容易被及早发现， 隐患也就能得到及时的治理， 最终将事故消灭在萌芽状态。
2、进行有针对性的不定期隐患排查。矿山的安全生产工作是持续不断的， 在生产过程中随着作业环境、采矿工艺、安全意识以及产量的变化等， 各种危险有害因素将随之变化。所以， 在安全检查中只有定期的安全检查是不够的， 还必须辅之以不定期的安全检查， 这个不定期必须是依工作的实际情况、适时而进行。通过不定期检查弥补定期检查的不足， 使事故隐患得到更有效的控制。
3、保证重点时段的隐患排查。矿山在安全生产过程中， 因季节性的变化， 会给安全生产带来极为不利的因素。季节的重点时段， 还应根据时段特性做好重点检查工作。只有这样，矿山的隐患排查治理工作才会全面， 事故隐患才能最大可第四方面是落实隐患整改制度。
七、加大安全生产投入。
矿山应制定年度安全生产资金提取和使用计划，并设立专用账户，专用于安全技术措施和隐患治理，按财政部、国家安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号的规定，提足用好安全生产费用，保证隐患整改资金投入。
八、建立事故应急救援组织
矿山企业应建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职应急救援人员，并与邻近事故应急救援组织签订救援协议。
结束语
安全是矿山企业稳定发展的基础保障，在矿山企业生产的过程中，做好安全管理工作任重道远，对于促进我国的经济发展以及社会的稳定具有重要的意义。然而在实际生产过程中，还存在诸多的安全隐患，严重的影响到矿山人员的安全以及社会的稳定所以为了提高矿山企业的安全生产，应该加强安全管理的力度，提高生产人员的安全保护意识。
参考文献
[ 1]罗云.注册安全工程师手册[M] .北京:化学工业出版社， 2004.
[关键词]露天矿 安全事故 安全文化 安全制度
[中图分类号] X936 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-259-1
采矿工业是现代工业的基础，而安全是人民生命健康最根本的需求，是国家财产最基本的保障，是矿山企业可持续发展的重要组成部分。因此，了解矿山企业安全现状，完善矿山安全管理制度，是发展的根本之策[1]。
JDC金属矿山作为国有大型企业，只有良好的安全管理，才能保障企业得以持续平稳的发展。文章通过安全管理经典理论对JDC矿山安全现状进行研究分析，并提出相应的安全管理对策，对矿山的可持续发展有一定的意义，同时对其他类似矿山企业亦具有借鉴意义。
1JDC安全事故统计与分析
JDC露天矿十分重视安全生产管理工作，自开矿以来很少出现重大事故，尤其是近十多年从未发生重大安全事故，但是一般事故却常有发生。
1.1按事故类型分类
露天矿的事故主要集中在车辆伤害事故、交通事故、检修事故、爆破事故等类别上。
1.2按事故伤害程度分类
根据国家标准按伤害程度的不同可将事故分为5类：
（1）轻伤事故：指一次事故只有轻伤的事故；
（2）重伤事故：指一次事故只有重伤无死亡的事故；
（3）死亡事故：指一次事故死亡人数为1～2人的事故；
（4）重大死亡事故：指一次事故死亡人数为3～9人的事故；
（5）特大死亡事故：指一次事故死亡10人以上（含10人）的事故。
1.3按事故受伤人员工龄分类
员工的工龄代表着该员工参加工作的时间长短。由于员工参加工作的时间不同，其对自身的工作环境和工作内容的熟练程度不尽相同，这就导致不同阶段工龄的员工发生事故的频率亦不同。
工龄在1-5年的员工发生事故概率最高，占事故受伤总人数的57%；工龄在5-10年的员工发生事故的概率次之，为32%；而十年以上工龄的员工发生事故概率为11%。可见，事故发生概率与员工的工龄成反比，即工龄年限越长，其发生安全生产事故的概率越低。
1.4按事故受伤人员年龄分类
公司不同年龄段的员工其生理状态、心理状态及工作状态均不相同，从某一程度上来看也对事故的发生频率有一定的影响。
2JDC矿山安全管理对策
2.1加强企业安全文化教育，强化安全观念
企业安全文化，是指企业在长期的运营生产过程中，逐渐形成的、有意识的塑造且被员工所认可接受的，具有企业自身特点的安全理念、意识、安全管理制度以及安全行为规范[2]。对员工意识的管理与培养必须依靠文化的力量，通过企业软实力，将安全管理从被动管理模式转为主动执行模式。
组织有关科学发展观的培训教育，配置相应的安全标识，营造一个良好的企业安全氛围，使员工在安全文化理念上、心理上及视觉上对安全建立全面的认知；使“安全第一、预防为主、以人为本、综合治理”等安全理念潜移默化地渗透到全体员工的思想中，逐渐形成安全防范意识的惯性思维。
2.2加强安全教育培训，健全安全制度
通过对事故按照类别、伤害程度、受伤人员工龄和年龄的分类分析中，可以看出不同年龄、不同工龄的员工其生理状态、心理状态、工作状态均不相同。公司应针对不同群体的特点进行有规划、有重点的安全教育，实现安全教育的最大效益。
安全管理责任制是管理人员管理的标准，是员工的执行依据，是管理工作正常进行的有力保障。公司相关的安全责任制中责任强调的还不够，应让员工切实的感受到安全是其自身的责任，将安全责任落实到每个人头上。
2.3注重安全考核，加强现场管理
安全考核包括对于现场的管理、安全检查及安全考核三大板块，是一个综合管理过程。
公司新推出了“6S”管理模式――Seiso（清扫）， Seiton（整顿）， Seiri（整理），Seiketsu（清洁），Safety（安全），Shitsuke（素养）。公司应切实执行“6S”管理模式，根据实际管理情况进行相应调整，并对优秀执行单位予以奖励，调动各单位的积极能动性，促进现场管理工作的进行。
2.4强化安全考核，提升安全技术水平
JDC矿山由于单位分散，员工基数大且文化水平参差不齐，可采用安全多媒体培训体系，对所有职工进行适宜的、有针对性的相关安全培训教育，并推出配套考核系统，考核通过即可上岗，不通过采取继续学习或调离岗位等不同措施予以处理。对于传统的书面考核，公司可以加入实际操作、知识竞答等多种考核方式，同时也可以对于考核结果进行分级奖励，促进安全考核的有效实施。
2.5提高安全风险评估技术，提升安全技术装备水平
一般造成事故的因素多且灵活，尤其是人的行为，是不受控制和不可预知的，提升矿山安全还得依靠事前预防管理。安全风险评估正是事前预防管理的重要措施，是将矿山生产环境中风险降到最低的有效手段。通过细化安全管理，做好重大危险源的监管，提出防止各种重大事故的发生的解决措施。
提升技术装备水平，是影响矿山生产安全的核心影响因子，是减少或消除事故隐患的强有力手段。企业可以通过借鉴国外企业经验，加大科学技术的投入，引进先进的科学技术，改善企业安全生产条件，提升企业核心竞争力。例如利用GPS监测系统实时监测露天矿边坡的稳定性。可将事故隐患排查、事故诱因分析、事故预报、评估整改等各个环节连接起来，加强了事故事前预防工作的力度，做到防患于未然。
3结论
矿山安全管理体系，是一项涉及企业方方面面的系统工程，因JDC矿山建矿时间长，已初步建立相对完整、成熟的安全管理体系，文章只是在对企业现有的安全管理机制的基础上，针对存在的问题，提出了有关安全文化建设、安全考核以及安全技术等方面的建议与改进措施，并未有体系上的改动。在今后的工作中可以在企业安全管理的发展趋势及发展方向方面加以研究，将以人为本的安全管理理念深入化。
参考文献
一、我国矿山企业安全生产现状
1.安全生产投入不足
一些大中型国有矿山企业根据急需要解决的问题，一般开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些经济效益差、小矿山、民营矿山基本上在矿山安全科技方面没有投入。再者，非煤矿山企业在安排生产性新建、扩建、改建项目时，往往由于投资不足或出于“节省”考虑，致使项目中配套的安全项目无法正常运转，或安全生产不能健康运行。还有一些企业不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。
2.矿山企业人员素质低下
由于矿山企业生产准入门槛很低，导致低素质人才大量进入，为了节约生产成本，大量雇佣没有任何安全保护经验的农民工，而高素质人才由于待遇等原因又留不住，从整体上造成了矿山从业人员素质低下。即使国有矿山中采掘一线工人对文化程度的要求也不是很高。特别是在经济效益较差的西部地区，多数工人是初中及以下文化程度，安全意识较差。而且这些企业自我培训教育的能力极低，不重视员工培训。这种状况，既埋下事故隐患，也加大了安全管理的难度，违法生产，违章指挥，违规作业，违反纪律的现象屡禁不止，直接威胁着企业的生产安全和矿工的生命。
3.政府监管弱化
一些地方安全生产工作力度存在层层衰减问题，政府安全生产工作的执行力、公信力，在少数地方有逐级弱化的现象。主要体现在：地方政府对安全生产的重视程度不够；安全监管人员从事安全生产的执政能力亟待提高；安全监管和执法的联动性不强；应进一步理顺监管部门在安全监管过程中对“责、权、利”的关系，强化服务功能，真正为经济发展保驾护航；安监部门对安全中介机构的作用和地位认识不足。
二、加强矿山企业安全管理的对策分析
1.加大矿山安全科技投入
安全管理技术落后是造成当前矿山企业屡屡发生安全事故的主要原因之一。科学合理地安排安全投入资金是搞好矿山安全生产、提高矿山企业经济效益的重要手段。矿山安全投入与经济效益研究，合理的配置资源，优化安全投入方案，确立投资投向，评价安全投入的效果，建立安全投入体系，完善安全投入运作机制，以达到降低投资成本，提高投资效果的目的，促进矿山企业安全管理的科学化，提高整个矿山系统的本质化安全。一个是要加大科研投入，另外，也要注重科技人才队伍建设，同时，要促进安全技术推广，提高安全科研成果的转化。
2.加强宣传教育，增强全员安全意识
要从根本上改变安全工作的被动局面，必须加强宣传教育，彻底消除主观的不安全行为，增强职工安全意识。在学习教育内容上，除认真学习国家有关安全生产法律法规外，要结合本企业实际，完善和学习企业内部各项规章制度，要宣传、学习各种事故案例，尤其是本企业事故案例。通过宣传教育，要实现两个目标：一是“安全第一，预防为主”的安全生产方针深入人心，全员安全意识和自我保护意识有了明显增强，始终绷紧安全生产这根弦；二是管理者和劳动者对安全法律法规知识和企业安全规定有了进一步掌握，遵章守制的自觉性有了明显提高。
3.加强技术培训，提高劳动者安全技术素质
要通过技术培训，全面提高职工安全技术素质，增强自我保护能力。在培训内容上，要有计划、有重点地对职工进行与本工种相适应的专门的安全技术理论学习和实际操作训练，为实际岗位操作打下坚实基础。在操作技能训练中，按照要求进行规范化操作训练，质量标准要高，达标验收要严。对企业各级管理者，尤其是对区（队）、工段等基层行政管理者的培训也不能忽视，以解决管理人员安全素质低的问题。
4.强化矿山安全评价
关键词：安全生产；检测检验；作用
2004年，我国安全生产监管部门即将煤矿生产作为检测检验重点，同时，于2007年颁布了《安全生产检测检验机构管理规定》，且到目前为止，我国安全生产检测检验机构已经上升至160家左右，而涉及到煤矿领域产品的检验机构约110家。其中，朔州市作为以煤炭为主导产业的城市，矿山设备分布广、数量大，检测检验工作十分繁重，为此，要求朔州市应针对检测检验问题展开有效处理，同时加强安全生产作业的宣传，规避机电事故等问题的凸显。
一、安全生产检测检验在矿山安全生产中作用
（一）减少安全生产事故
矿用设备运行状况关系着矿山安全生产效果，同时由于在矿山生产作业过程中小型矿山占据较大比例，因而为了突出“预防为主”生产理念，规避设备使用混乱等问题的凸显，要求煤矿企业在实践生产过程中应结合相关法律法规，例如，2008年颁布的《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》等，对工艺、设备、超期服役等进行检测检验，从而在检测检验工作开展过程中及时发现设备老化现象，从而规避设备运行故障等问题的凸显，威胁到人们生命财产安全。同时，为了降低安全生产事故发生几率，要求安全生产检测检验机构在实际工作开展过程中应注重掌控矿山设备安全运行第一手资料，且编制检测检验标准、规范、方法，并将检测检验结果公布于矿山企业信息网，以信息共享形式提升设备操控效率，打造安全生产空间，满足生产需求。
（二）为矿山安全生产提供服务
我国从20世纪80年代起，经历了探索、起步、规范3个安全评价发展阶段，同时注重在矿山安全生产检测检验工作开展过程中增设安全生产许可证，同时完善测量、检验、检验报告等13项必备条件，继而从瓦斯等级、危害因素检测、危害因素评价、煤尘爆炸倾向等角度出发，为煤矿企业安全生产作业环节的开展提供了有利的服务支撑，引导其做好安全事故预防工作，营造良好的作业环境[1]。此外，我国中央机构在管理工作实施过程中为了推进煤矿开采领域的进一步发展，颁布了《危险化学品安全管理条例》等，继而为安全评价机构检测检验工作的开展提供了参考，即引导安全评价机构在实际工作开展过程中承担法律责任，且从工程技术、安全系统、设施装备、资金投入等角度入手，对煤矿企业作业环境安全性进行检测检验，从而及时发现煤尘爆炸等事故倾向问题，对问题展开行之有效的处理，并为矿山安全生产提供有利的服务支撑。从以上的分析中即可看出，在煤矿企业安全生产作业环节开展过程中，落实检测检验工作是非常必要的，为此，应提高对其的重视程度。
（三）为矿山生产提供测试数据
我国中央机构在安全事故处理过程中提出，煤矿企业在安全生产作业环节开展过程中必须从主排水泵、通风机、空气压缩机、提升机等层面入手，展开检测检验作业行为，同时对不合格产品保持停产整改态度，满足矿井安全生产条件。而为了迎合安全生产要求，煤矿企业可利用安全生产检测检验材料、仪器仪表、设备等测试数据提供作用，对产品安全生产环节进行控制，且将检测检验产品以“合格”、“不合格”两种类型进行划分，并对“不合格”产品予以淘汰处理，继而从根本上规避伪劣、假冒等产品的使用，防止安全事故等问题的凸显[2]。此外，检测检验机构在实际工作开展过程中为了迎合煤矿企业安全生产需求，将出示安全性能检测检验报告，从而为矿山安全生产提供数据支撑。
二、矿山安全生产检测检验落实对策
就当前的现状来看，部分煤矿企业在安全生产检测检验工作开展过程中仍然存在着某些不足之处，为此，为了打造良好的生产作业空间，应从以下几个层面入手做好安全生产检测检验工作：第一，在安全生产检测检验工作开展过程中需明确矿山企业主体责任，即鼓励矿山企业在实践经营活动开展过程中主动参与到在线检测、检测检验协调、检测检验应急处理等工作中，并聘请专业检测检验机关，基于“服务至上”理念的导向下，针对工程技术、设施设备等安全性能进行专业化检测，实现对质量不合格产品的有效控制[3]；第二，煤矿企业在安全生产过程中应注重针对《安全生产法》等展开宣传，同时在宣传工作开展过程中着重强调设备管理、安全生产等的重要性，从而提高工作人员安全生产意识，并做好定期检测检验工作，消除安全隐患问题，达到最佳的生产状态。结论综上可知，安全生产检测检验在矿山实际生产过程中发挥着减少安全生产事故、为矿山生产提供测试数据、为矿山安全生产提供服务等作用，因而在此基础上，为了打造良好的生产空间，要求当代矿山企业在可持续发展过程中应完善检测检验工作环节，同时结合《安全生产法》，明确安全生产检测检验方法、规范等，达到安全型生产作业状态，并全方位掌控矿用设备安全性能，规避安全事故等问题的凸显。
作者:李建军 单位:朔州市安全生产技术检测检验所
参考文献：
[1]宋占松，张连军，吴钰晶等.非煤矿山安全生产检测检验运行规则和技术规范的研究[J].露天采矿技术，2011，11（03）：73-75.
关键词:矿山 安全管理 必要性 措施
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(c)-0149-01
随着社会经济的发展,社会整体文化素质的提高,单方面追求利益经济的做法已被摒弃,安全生产更多的被国家和人们所重视。最近几年来,关于各类矿山事故的报道频繁见于电视新闻中,这不仅给企业带来极大的经济损失,更剥夺了许多矿山工人的宝贵生命,让许多家庭陷入不幸和痛苦中,给社会造成重大的人员和财产损失,其带来的负面影响也严重威胁当代和谐社会的建设。虽然科学技术和人类认知的局限性,是造成这些不幸事故的不可抗拒的原因之一,但是,究其主要原因,还是从事矿山行业人员的不恰当作业行为造成的,浅薄的安全意识、违章作业、违章指挥更甚者违规开采等等失效的安全管理酿成的。
矿山安全管理是指矿山管理者以保障矿工在矿山进行生产活动过程中的健康和安全,以及国家和集体的财产安全为目的,依照管理学概念,对矿山的安全进行计划、组织、指挥、协调及控制等一系列活动,这也是实现企业生产利益的提高,确保矿山建设健康顺利发展的重要手段。综合来说,矿山安全管理就是围绕矿山安全这个根本目的,而展开的对矿山生产过程进行有关决策、计划、组织和控制等方面的活动,通过分析预测,进而发现和消除矿山生产活动中的各类危险,阻止事故发生、预防职业病、减少各项损失、促进矿山企业生产活动顺利展开等是它的基本任务。实施有效的安全管理是对矿工生命安全、国家财产安全、矿山企业利益的有力保证,对于所有矿山企业是万分必要的,绝不可以轻松对待。
矿山安全管理中应采取怎么样的措施,下面来进行一些探讨。
1 国家对矿山采取行政、法律、经济管理手段
(1)行政手段就是指国家行政机关通过计划、申报、禁止、许可、登记、限期治理、计划管理区域等系列行政干预措施对矿山生产活动进行管理制约,由于是政府施行,行政干预是管理矿山安全生产该敏感问题的相对有效的手段。
(2)法律手段就是通过制定一系列禁止、限制性规范,来确定矿山企业相关的权利和义务,由国家强制力保证实施。我国对于矿山安全法制建设是逐步成熟完善的,从偏到全,现在以基本建立了一套符合我国国情矿山安全法律规范。1992年通过,1993年实施的《中华人们共和国矿山安全法》,它在表现法律规范的强制性同时,也对开采技术进行科学性规范,它是矿山开采业法律体系的母法,各地矿山安全法规的制定都可依此制定。
(3)经济效益是一切企业生产的根本目的,对于违规的矿山企业实施适当的经济惩罚,对于督促矿山企业切实的履行安全职责,认真遵守各项安全规范,进而阻止一切可以避免的矿山安全事故是一种行之有效的手段。
在国际社会上,通过经济惩罚对企业进行约束规范被广泛应用。
2 矿山企业要认真落实各项安全管理措施
2.1 矿山开采方法适当
在所有矿山安全事故中,冒顶事故出现率最高,排名各类矿山事故首位,经研究分析施工设计存在缺陷、施工工艺不合理等都是造成冒顶事故的主因,统计分析,发生冒顶事故的地点相较于采场,多见于巷道,一般是局部或浮石冒落引起。矿山贮存条件大部分相对复杂,开采方法种类多样,但是,若开采方法应用不当,管理不足,就会造成意外事故,因此,对于开采方法的选取,要结合实际地理条件,进行科学分析,保证矿山开采顺利进行。设计矿山开采方案时,要考虑尽量不要让采矿工人暴露在大面积顶板下,不能够单纯追求企业利益,更应该顾及矿山作业人员的安全,适当的开采方法应该兼顾开采的效率和工人的安全。自上而下、由顶至底、由远及近,这是开采过程中应该采取的顺序。进行矿山开采时不要作业分散,不能够只集中开采富矿,要兼顾其他贫矿,集中作业,维持顶板的平衡;开采速度要快,掘、采、出都要麻利迅速,尽量减缩作业周期,提高生产效率,绝对不能在显现的地压活动期工作,选择地压相对稳定状态的时间作业为佳。
2.2 实行分区通风
对于矿藏埋置比较浅,矿藏量比较大,分布范围较广,需要进行大规模挖掘生产的矿山开采,在安全管理上建议采取分区通风,特别是涉及本身具有自然特性或者周围环境具有自然物的矿藏。网络简单、风流控制容易、串联机会少、便于风流通、风压利用率高等都是分区通风的优点,但是其缺点是必须设置较多风井,如若没有现成的坑道可以利用,就必须增加对新风道的投资,令生产成本升高。然而,参考我国矿山条件,分区通风还是很有优越性的。
2.3 加强对重大事故的监控管理
随着科学技术的迅猛发展,信息化被广泛应用到社会各个领域。为了减少矿山安全事故的发生,建立矿井安全监控系统是矿山安全管理中的重要步骤。监控系统利用专家系统及模糊智能控制技术,分析有局域网传送过来的关于矿井底下危险源的信息数据,对矿井的危险进行预测和辨识,从而更好地控制及防止矿井安全事故的发生,利用计算机技术,不仅节约了人力成本,而且减少人为误差,具有很强的科学性,让安全管理达到最优化。其重点应用在对重大安全事故的预防控制上,像煤矿火灾、瓦斯爆炸等特大事故,应该加强对引发此类危险源的研究,提高对其辨识、控制、评价力度,对此类危险源设置特殊监控。
2.4 采取有效的管理体制
实行安全责任制,把保证矿山安全的责任细分到所有参与矿山生产活动的管理人员中,层层落实安全管理控制,对失职者进行严厉的问责处分,绝不姑息,让矿山安全问题时刻浮现在各层管理者脑里,实现管理者制定各项生产决策都是在保障矿工安全的前提下进行。扩大对安全的投入,改善矿工作业条件,安全基础工程的建设水平与矿山安全生产密切联系着。加强对新技术、新设备的引进力度,增强安全工作科学性,经常对施工设备进行检修,更换陈旧设备。矿工很多是文化素质较低的农民兄弟,安全知识薄弱,容易在作业中操作错误,造成安全意外事故,因此,必须落实矿工安全教育保障制度,提高矿工安全知识、安全技术水平,提升操作技能,加强矿山安全生产意识。
参考文献
关键词：矿山安全 国内外 安全生产和管理 改善措施
引言：
我国的煤炭总储量居全球第一，由于煤炭是我国经济发展中不可缺少的必备能源，我国对煤炭资源的开采力度相对较大，但在煤炭开采过程中安全事故一直未曾得到有效遏制，与美国、南非、印度等煤采大国相比，我国的百万吨死亡率数字较大。随着技术的发展，我国的安全事故虽然得到有效控制，但未根本上发生扭转，安全生产的形式依然严峻。煤矿安全事故给人民的生命财产带来了巨大伤害，破坏了社会稳定和谐。
1 国外煤矿安全生产技术与安全管理水平
1.1 国外煤矿先进的安全监察制度
美国注重在煤炭安全生产中的立法工作，首先在1910年设立矿业局，接着在1913年成立劳工部，到了20世纪40年代颁布了第一联邦煤矿安全法规，到70年代，出台《联邦矿山安全与健康法》，这些法律法规为保证煤矿安全生产起到了重要作用。波兰是世界煤采技术较为成熟的国家，在上世纪的八十年代其百万吨死亡率已低于0.125，这得益于矿山安全监察局对矿山安全生产的重视。德国在保证矿山安全上的法律法规也是十分到位的。《煤炭安全法》纳入了联邦宪法之内，各个州根据自己的实际状况还制定了更加详细的法律。在煤矿的安全监察中的力度也是相对较大，安全监察队伍和工伤事故投保联合会会对矿井的建设进行不定期抽查，井下管理人员全天对矿井实施安全隐患排查，最大程度的保证了矿井的安全性。
1.2重视安全管理
发达国家普遍认为安全管理是减少安全事故的有效手段，英国连续多年保持煤矿工人死亡率为0，美国百万吨死亡率在0.03以下，在澳大利亚，煤矿安全管理措施一直保持先进水平，其百万吨死亡率最少仅为0.014。总结以上国家经验，其安全生产得于保证主要受益于以下几个方面：
一是管理人员持证上岗。在英国，不是仅有技能就能上岗的，安全管理人员还必须通过国家严格资质审核和考试，并且还要求其具有一定的工作经验，才能担任矿山上的重要管理者职务。
二是注重员工安全培训。在美国，每个矿山单位都与一套完善的员工安全培训制度，由专门人才免费对煤炭职工定期培训。矿业安全与卫生局利用网络优势，开放网上图书馆，将矿难的分析报告上传网上供员工们学习和总结，是工矿员工深刻认识到，安全事故的主要诱因是人的不安全行为，提高自身安全意识，利人利己。
三是建立完善的监管制度。在英国，为了切实监督安全生产法律法规的落实情况，政府给每个部门都安排了一名安全巡视人员。澳大利亚新南威尔士州的煤矿鼓励员工创新，主动查找、报告安全隐患，并且对新的环境、设备都得进行安全评估，并根据结果做出完整的防范预案，有效遏制了事故的发生。
1.3国外煤矿安全技术体系
矿山安全事故在世界发达国家得到了有效控制，这得益于专业化的技术支撑机构，其作用主要体现在以下几个方面：
一是设置国家级的技术支撑机构，负责矿山安全中技术的研发，为矿物开采提供最新的技术支持；
二是煤矿企业注重技术创新，自己研发实用性新技术。例如日本的太平洋矿采用了现代化的通风技术来稀释煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯长臂工作面顶板打水平长转孔抽放采空区瓦斯的技术和相应设备；
三是国家、企业投入大量资金开发新产品、新设备。发达国家非常重视预防投资，日本的瓦斯抽放机械和其他施工费用都是国家给予全部报销的，所用安全的预防投资占日本GDP的4%左右。
2 我国煤矿安全生产现状
一些国有大中型国有煤炭企业积极吸取了新技术，提高了生产水平，降低了安全事故的发生率，然而仍然存在着结构失调、环境治理滞后等诸多历史问题。
一是体制不严，监管监察存在漏洞。虽然我国的立法程度较为完善，保证了对煤矿企业的监督检查，但任然有一些不足之处，使不法分子有机可乘。首先是煤监部门工作只是例行公事、流于形式。其次是地方执法单位与煤炭企业有一定利害关系，使得执法单位掩盖、从容、包庇、煤炭企业的不法行为。还有是检查队伍中存在贪污受贿官员，阻碍了执法的公正性。
二是煤矿企业主体责任意识薄弱。首先是安全投入不足，严重影响安全生产。安全生产管理总局调查显示，全国40%的煤矿没有完善的瓦斯抽放系统，很多煤矿只是具有检测瓦斯浓度的能力，而欠缺对瓦斯的有效控制。很多企业存在通风机老化、通风断面小的问题，一些乡镇小煤矿问题更是严重。瓦斯爆炸是煤矿事故的主要原因，应该采用更加安全的技术标准，严格控制井下瓦斯浓度。
其次是管理混乱，责任落实不到位。大多数企业的安全管理只是“雷声大雨点小”管理制度为得到严格落实，安全总是给效益让路，导致责任难以落实加大了安检难度。
再次是煤矿技术及管理人才匮乏。由于没有引进称职人才或是对人才不够重用，煤炭安全管理缺乏技术保障。统计显示，由于矿山危险系数高、工资待遇低，我国每年矿山安全专业毕业生只有四分之一从事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人员冗余，非煤炭主体专业的人员从事煤炭企业的管理，致使管理者缺乏一定的专业性。
还有一点就是从业人员培训走过场。多数安全培训全是走过场，疲于取证，只是通过一些小伎俩应付检查，使得基层员工并未学到多少安全知识，没有改变煤炭行业从事人员素质偏低、安全意识淡薄的现状，这给今后的安全生产带来巨大隐患。
三是自然条件恶劣，技术更新滞后。随着煤炭开采力度和深度不断加大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板、冲击地压等自然灾害对安全的威胁愈加严重，生产过程中诸如低透气性煤层瓦斯抽放、深部煤层冲击地压等很多技术难题得不到及时有效解决，事故出现征兆的预知性、可控性无法准确把握。
四是信息化程度低。虽然我国的煤炭信息假设取得了一定的进展，但是站在国际视角来看，我国的信息化建设仍然较为落后，煤炭企业信息化系统的开发和应用绝大部分仍然停留在重复的单向开发和单向应用的水平上，现代主流信息技术和信息设施还缺乏广泛应用。
3 我国矿山安全生产的改进办法
3.1完善《矿山安全法》及相关法律法规
《矿山安全法》是我国在处于计划经济时代制定的，当时政府主要是通过行政手段来管理企业，在市场经济的今天，国家管理企业已经由以前的直接管理转变为间接管理，这种环境下的《矿山安全法》和《实施条例》已经出现一定的落后性，为适应新形势的需要，作为保证矿山安全生产的《矿山安全法》应尽快修改。另一方面，由于矿山相应法律之间缺乏协调性，因此，处理完善《矿山安全法》、《安全生产法》着两部基本法律之外，还需及时梳理其他相关法律。
3.2 加强对矿山职工的安全生产培训
事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高职工的安全意识。可以从以下几个方面入手：第一，组织方式，由市矿山安检部门领导，由矿山企业工会组织人员参加。第二，培训对象，要求新老员工必须全部参与，新员工积累经验、老员工进修培训。第三，培训内容，讲述典型问题，例如瓦斯监测、矿车操作、逃生救急措施。第四，考试培训，检测员工的技术是否成熟，要注重技术的考核。
3.3 建立奖惩分明的工作激励机制
为了能充分发挥矿山安全监察员的作用，实现矿山企业的安全生产，那就必须对矿山安全监察员进行激励，调动他们的积极性和主动性，以小的投入，获得大的产出。未尽职尽责，，致使辖区的安全情况恶化的监察员，要承担对等的风险，扣除奖金、追究纪律责任甚至承担刑事责任。
4结语
我国是世界上资源大国，矿藏量较为丰富，矿山安全关乎着社会和谐稳定。近年来，我国出台了相应的法律和政策，对矿山安全生产已经加大了重视，改善了矿山安全生产状况。但由于诸多原因，我国的重特大安全事故依然是时有发生，从国外经验来看，要想彻底改善矿山安全生产现状，国家必须加强立法，同时加强监督监管，企业自身要实行安全培训，加大安全预防资金的投入，这样才能保证企业的安全生产，保证员工的合法切身利益。
参考文献:
[1]崔沪.国外煤矿安全管理对国内矿难的启示[J].煤矿现代化，2005.
关键词：金属矿山；矿山安全；问题；对策
【分类号】：TE988.2
前言：
安全是一个永恒的主题，安全生产是社会进步和人类发展的重要保证。我国的金属矿矿山数量多、分布广，在国民经济发展中占有非常重要的地位。同时，矿山安全生产保障条件差、工程地质灾害隐患多、重特大恶性事故不断的严峻形势，严重危害了人民群众的生命安全，也对生态环境造成了严重破坏，给国家造成了巨大的经济损失，严重制约了我国矿山企业的可持续发展，同时造成了了恶劣的社会影响。如何针对当前矿山生产存在的主要安全问题开展有关工作，以达到真正从本质上扭转安全生产的被动局面，是大家所共同关心的问题。我认为，只有结合我国的实际情况，借鉴和引进先进的技术、经验，建立科学、有效的安全管理体制，才能有效改善和解决我国矿山生产过程中存在的安全问题。
1.金属矿山安全生产存在的问题
1.1安全生产设备和技术研究投入不足
近年来金属矿山发生的伤亡事故中，50%左右是由设备设施工具附件有缺陷、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少等原因造成的，而这些问题都可以归结为安全生产设备投入不足。针对急需解决的问题，一些大中型国有矿山企业虽然开展了一些科研项目的研究，但投入的经费有限，而大多数矿山，特别是一些民营矿山，基本上在矿山安全科技方面没有投入。
1.2 小矿山企业众多，生产管理水平低下
1.2.1 绝大多数矿山企业的生产规模小，经济效益不高，没有能力提高生产管理水平和改进生产设备质量。
1.2.2 装备水平较差，采用手工和半手工作业，实质安全性程度低。
1.2.3 内部管理制度不健全，缺乏管理机构和人才。
1.2.4 矿山业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全普遍生产知识了解不多，特别是在矿山建设、生产过程中，只追求最高利润，而不顾矿工生死，减少应有的投入，导致了矿山不具备基本的安全条件。
1.3矿山专业技术人员缺少，企业管理水平不高
现在我国采矿事业蓬勃发展，但采矿技术专业人才奇缺，有经验的采矿技术人员就更少了。许多国有小矿山的技术人员微乎其微，从事技术管理层面的大多是外行，这直接导致在技术上有很大的缺陷，一旦出现紧急情况很难处理。另外矿山业主的素质普遍较低，各项管理能力不尽人意，很多企业安全管理处于较低水平，大多数伤亡事故出现在这些小企业中。
1.4法规体系不健全
矿山安全立法工作虽然已经颁布10年多，对矿山安全生产工作起到了非常重要的指导作用，但一直未能形成完整的法规体系，主要是因为缺乏系统性。随着改革的深入和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、条例等已不能完全适应矿山安全形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订、完善。尤其，对个体或集体中小型矿山数量众多的格局，使安全生产的监管对象多元化，监管的难度极大。另外加上个别地方政府的不良观念，对一些没有安全生产许可证或达不到安全要求的金属矿山不停产整顿，也不按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定进行关闭。
2.加强我国金属矿山安全生产的对策
2.1深入开展安全质量标准化工作，不断夯实安全工作基础
实践表明，做好安全工作，必须持之以恒地把质量标准化工作作为一项基础工程，锲而不舍，稳步推进。全体员工要牢固树立起“抓质量就等于抓安全、就等于增效益”的观念，牢固树立“没有质量标准化就没有安全生产的良性循环”的思想观念。始终把质量标准化作为事关员工生命安全的大事，作为企业生存和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，真正摆上生命工程的高度，抓住不放，一抓到底，自觉做到“干一辈子矿山，搞一辈子安全质量标准化”。
安全工作的好坏，是检验安全管理的基础性要素。多年来，从安全生产实践经验中总结提炼出来的各项规定、制度可以说非常完善，而使这些制度、规定在现场失败的原因，不是制度、规定不符合现场实际的要求，而是管理者和员工对现场疏于管理，造成管理失衡，有效的制度、规定没有在现场得到落实。矿山企业为实现安全生产健康稳定发展，开展了质量标准化建设，使安全生产的基础不断巩固，促进了安全生产。但由于矿山工作的复杂性和特殊性，在标准执行和现场落实上，不到位的现象时有发生。强化安全质量标准化管理工作，就是在保证投人的条件下，从研究、规范人的思想行为人手，从员工进人工作岗位开始，一举一动都有标准可依、都能按规程和规定进行作业的管理。
要加强安全质量标准化管理，首先要加强人的标准化意识和行为的管理。是否重视标准化管理，关键在于各级管理人员，各级管理人员担负着执行命令和决策、传达贯彻上级一系列安全生产指示的责任，管理人员的标准偏差，势必影响员工对安全生产的工作态度和认识，就会造成员工得过且过、侥幸蛮干，对安全生产的影响是不言而喻的。因此，要坚持80/20的原则，也就是说，管理人员要负有更多的安全责任，对那些安全意识淡薄、责任心差的坚决给予调整，把安全意识牢固、责任心强的选拔上来，为安全生产提供强有力的组织保证。其次，安全质量标准化管理要突出重点，特别是对“一通三防”、矿山防治水、边坡管理、挖装运输及火工品管理等工作，要进一步完善各项管理制度和办法，积极采用新的技术、装备和工艺，切实加强重点治理区域的管理，把隐患消灭在萌芽状态。
2.2要深化现场安全管理
由“要我安全”向“我要安全”转变，夯实安全质量标准化工作的创建水平。抓安全质量标准化建设关键是要抓住现场，抓现场的根本问题是实施全过程的工序安全质量控制。通过建立健全现场安全管理评估体系，制定安全验收标准，全过程全工序安全质量标准化控制，全员参与安全管理，杜绝三违现象，确保工程安全无事故。
2.3完善安全生产法规，强化监管队伍
针对我国非煤矿山现状及存在的问题，确立非煤矿山安全法规体系。以《安全生产法》为母法，充分借鉴工业化国家的发展经验，针对非煤矿山实际，确定非煤矿山的法规体系框架，制订非煤矿山安全立法规划。集中力量抓紧制定配套法规规章，认真做好非煤矿山安全生产技术规范和标准的制定、宣贯和实施工作，开展安全质量标准化活动。当前的重点主要是：修订《矿山安全法》的起草与《安全生产法》的配套规章，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全生产法实施条例、小采石场安全规程、金属与非金属矿山安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等。
2.4推广先进技术
从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。
参考文献：
[1] 郑晓琴.矿山安全监督管理行政法律责任问题研究[D]. 西南政法大学 2008
关键词：金属矿山；安全培训；考核系统
对于金属矿山企业来说，安全是这家企业能够长久发展的核心问题，是衡量这家企业管理水平的标准。无论从企业的管理，还是企业对社会的影响，企业内部进行安全培训和开发考核系统都是至关重要的。在矿山企业中进行安全培训和开发考核系统开发有助于企业和谐、稳定的发展。矿山安全培训和考核系统的开发标志着矿山企业已经迈向了现代化企业的道路，将创造企业经济效益和社会效益双丰收的局面。
1矿山安全培训和考核系统的现状
社会体制逐步完善，虽然越来越多的矿山企业意识到安全的重要性，但是受到很多因素的影响，在实施的过程中，很难达到想要的效果。
1.1矿山企业安全培训现状
安全培训没有实际作用。现在很多矿山企业在安全培训方面只是停留在理论方面，没有落实到实处。大多数矿山企业是为了对付相关部门的检查，设置的培训内容方面非常潦草，很多内容和矿山安全没有丝毫的关系。
参加安全培训的人员文化程度非常低。由于矿山工作的特殊性，属于高强度、高危险的职业，从事这项工作的人员大多数是偏远山区的劳动力，主要集中在30岁到40岁之间，这个年龄的农民文化程度都相对比较低，他们对于安全意识、保护意识薄弱，缺乏对危险的识别能力。还有很多矿山的承包商自身素质很低，只关注眼前的利益，忽视安全问题。这些问题都导致安全培训无法取得实质性的效果。
员工参加安全培训缺乏主动性。造成这个现象最主要的原因是花时间参加培训，无法产生直接的经济效益；员工的安全意识差，没有意识到安全对自己的重要意义。
很多矿山企业没有条件提供安全培训，缺乏专业的培训老师，没有合适的培训地点，矿山设备非常老化。
矿山企业对安全培训的重视程度不够，很少投入资金，并且矿山企业管理人员认为进行安全培训会影响正常生产，造成经济损失。
1.2矿山企业考核系统开发的现状
目前，我国有关部门非常重视矿工企业安全，专门安排人员制定科学合理的考核系统。虽然考核系统的内容相对比较完善，但是在落实的过程中，受到制度等关系的约束，在实际的工作中遇到了很多问题。
我国很多矿山企业属于私营企业，他们虽然设置了安全管理部门，但是安全管理部门的工作人员综合素质偏低，考核系统不完善，没有合理的管理策略和考核细则。在实际的考核中，如同虚设，无法起到实际的效果。
2金属矿山安全培训和考核的内容
2.1金属矿山安全培训的内容
要想使金属矿山安全培训取得实质性的效果，需要实施多种培训方法，提高培训质量，同时，矿山企业要了解安全管理的重要意义。金属矿山安全培训的内容分为以下几个方面：
第一方面，按照法律法规制定安全生产管理制度。安全生产管理制度主要包括安全生产责任制、安全检查机制、安全教育培训机制、重大安全隐患整改制度、安全生产管理制度等等。
第二方面，安全管理。安全管理主要包括安全目标管理、危险辨别、职业健康安全管理体系、安全生产标准化等等。
第三方面，矿山开采安全技术。主要涵盖了矿山地质安全、通风安全、露天开采等等。
2.2矿山安全考核的内容
矿山的安全考核内容主要分为三部分，分别为责任制度法、日常考核法和隐患整改法。
责任制度法指的是矿山企业要制定合理的安全生产目标，为了确保年底实现安全生产目标，各个部门签署责任状，到年底的时候进行安全总结，并逐一进行考核。
日常考核法指的是矿工企业安排专业的人员进行安全管理的监督、检查工作，一旦发现隐患行为，及时制止，并对相关人员进行处罚；在日常考核中，严格落实安全规章制度，对表现突出的人员进行表扬和奖励。
隐患整改法指的是在日常检查中，如果发现安全隐患，要及时下达整改通知，相关人员进行整改，整改合格后，才能进行生产，如果整改不合格，坚决不允许生产。
3矿山安全培训和考核系统的开发
3.1突破守旧的培训模式
安全培训是保证矿山企业稳定发发展的基础。要想将安全培训工作落实到实处，必须突破过去的培训模式，打造全新的培训方式。第一点，将安全培训工作和实践工作联系在一起。如果只是单纯的改变理论培训工作，只是纸上谈兵，无法落实到实际工作中；第二点，举出真实的案例。深入矿山企业发生安全事故的家庭，通过他们对事故的讲述，了解到矿山企业安全管理的重要性；第三点，请有关部门的专家进行现场讲解，通过视频短片、照片等，让矿山员工真正的了解矿山事故发生的可怕，引起每个员工重视安全。
3.2提高矿山员工的风险防护意识
要想使安全培训工作落实到实处，必须转变人们陈旧的思想。由于员工参加安全培训的主动性差，矿山企业要制定一系列的鼓励策略，{动员工的积极性；对员工的风险意识进行测评，根据他们的风险意识等级安排他们参加相应的培训和安排工作；对于危险系数高的工作岗位，要对这个岗位的员工进行重点培训。员工只有一定的安全意识，才能了解危险事故的可怕，从而避免危险发生。
3.3制定合理的安全培训机制
监督管理部门要发挥职能作用，保证矿山企业的安全培训质量。在培训课程中，制定合理的培训计划，让每项工作落实到实处。安排专业的人士给与现场指导，结合实际的情况，设置培训计划；将安全常识、专业技能和综合能力进行综合培训；在培训内容中，添加案例分析，让员工对安全知识有更加深刻的认知；在企业内部建立安全培训档案，做好跟踪和反馈工作。
3.4严格执行矿山企业的考核系统
矿山企业的考核系统分为日常考核和突击考核，在实际生产过程中，实行动态考核，消除一切危险隐患。制定科学合理的安全培训考核系统，在考核中发现问题，及时解决，将安全培训落实到实际工作中。
关键词：非煤矿山；安全生产；开采技术；安全保障体系；
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1002-5065（2016）08-160-2
1我国非煤矿山安全生产管理中存在的问题
1.1矿山开采技术混乱
矿山开采技术混乱是当前非煤矿山安全生产中存在的突出问题，很多非煤矿山在进行开采时缺乏详细开采设计和方案，有些具备开采设计方案的再开采时也完全不照方案要求进行。集中表现在超量开采和越界开采上，有的非煤矿山在取得开采权后并未自行进行开采，而是将开采权非法转交其他承包人进行开采，对承包人开采资质审核极其不严格，导致无证开采和滥采现象泛滥，为非煤矿山安全生产管理带来很大困难[1]。
1.2矿山布局不够合理
非煤矿山在布局上也存在不合理问题。非煤矿山在布局时并未进行科学合理规划，导致很多大矿小开，无疑对资源是极大浪费。近年来经国家专项整治，许多不符合开采资质的非煤矿山被关停，但现阶段仍存在为数不少的布局不合理的小型非煤矿山，这些小矿山大多存在开采技术不规范，严重浪费资源。针对小矿繁多问题，国家采取“合小为大”政策，实际整合中也是困难重重。
1.3开采管理难度大
当前对非煤矿山开采管理存在较多阻碍因素。有很大部分非煤矿山业主对国家政策认识十分不到位，他们大多认识不到国家对矿山资源的所有权问题，而采取十分狭隘的观念，直接导致管理难度加大。另外有些业主会主动进行非煤矿山开采许可证和安全生产许可证的办理，但因办理时间长、程序较复杂，很多业主会采取边办理边开采方式，使矿山生产长时间处于合法与不合法尴尬境地。
2非煤矿山安全生产管理要点
2.1强化安全保障体系建设
建立安全生产责任制规章制度：安全是一项所有工程最基本的问题，只有做好安全工作，才能进一步的进行工程项目实施，对非煤矿山的相关管理人员来说，建立以安全生产责任制为核心的安全规章制度体系刻不容缓。安全生产以责任制为核心，这就要求在生产工程中，工作人员要把安全意识深入内心，严格遵守相关规范，明确岗位职责，出现问题能够及时找到相关负责人解决问题；相关部门也要常组织定期的安全生产和设备正确使用的培训工作，对设备定期维护和更新等措施，来预防安全问题发生。建立纵向到底、横向到边的安全生产监管体系：非煤矿山生产是项涉及到众多生产人员的大型系统工程，相关管理人员要协调好机构以及环境等和工作人员的优化配置，因此建立全方位的安全生产监管体系，培养专业性和有足够经验的监管人员是必要的。监管过程中不仅要明确岗位责任制，还要定期对监管人员进行考核，激发其工作积极性，发挥自身应用作用。在非煤矿山发展过程中，逐步完善安全管理制度，使其符合新时期发展需求，为飞煤矿山生产安全提供有效保障。建立持续提高全员安全素质的教育培训体系：非煤矿山生产安全问题主要是针对参加生产过程中的工作人员来说的，相关部门要据实际情况，总结正确生产经验的同时，规范生产人员的安全行为，要定期组织安全教育培训并进行定期考核；指定健全的奖惩制度，提高生产人员的积极性和工作热情，强化安全文化建设。除此也要定期指定不同生产人员分享自己的安全经验，全员参与，互相交流，提升安全生产在工作人员心中的分量。
2.2坚持开拓创新，不断强化安全管理机制建设
建立完善党政工团齐抓共管的安全管理群防群治机制：非煤款山的发展以科学发展为基础，在生产过程中抓管煤矿生产的党政部门要建立相应安全管理机制，进行全面的宣传与教育，高度重视非煤矿山安全生产工作，做到群防群治，并结合生产过程中个环节的特点进行改善。各级领导、组织也要以多种形式开展安全教育工作，以安全为核心，营造良好的生产氛围。建立完善风险预控管理机制，全面推进安全质量标准化和本质安全管理：非煤矿山生产本身的风险性极大，且随着时代变迁，传统的风险预防管理机制已逐渐面向淘汰，风险的类型也在发生的变化，我们只有积极的探索新的安全管理理念及途径，抓住安全生产的主动权，完善风险管理机制，才能更加全面的去推进非煤矿山的安全生产质量。建立完善事故应急救援机制，不断提高事故应急救援能力：非煤矿山生产安全事故的发生没有特定性，但一旦发生却是会带来巨大的经济损失以及人员安全上的问题。需要建立一套能够应急救援的机制，预防在发生事故时，可以全面快速的做出应急救援的措施方案以及全面控制局面，减少资源的浪费。相关部门要定期组织演练事故发生时的应急救援演练，提高生产操作人员事故应急救援能力，为非煤矿生产安全方面做到预防控制。
3结语
总结以上分析，在非煤矿山安全生产过程中，涉及到影响安全的因素较多，首先人员众多，且分散，作业程序也较分散，再加上生产环境足够复杂及恶劣，都会影响到安全生产，管理人员要着重结合实际工程情况，预防安全问题的发生，组织应急救援的预防策略，日常工作中要做到严格的控制和监管，对各个岗位的人员要多做定期培训与考核，及时补充安全意识的培训，着力构建非煤矿山安全生产长效管理机制，实现安全生产的长治久安。
参考文献：
一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县安全生产工作会议精神，坚持一个目标，健全两个体系，强化三种手段，突出二种重点，促进全场非煤矿山安全生产状况的稳定好转。
二、工作目标坚决遏制较大事故，事故总量控制在县局下达的安全生产控制指标之内；安全生产责任体系进一步明确、健全；淘汰关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。全面开展落实“三年行动”企业安全生产主体责任活动，非煤矿山及相关行业企业安全生产条件得到进一步提高。
三、工作要点(一)进一步推进“安全生产年”行动，健全非煤矿山企业安全生产责任体系
推进“安全生产年”工作落实，根据县政府安委会制定的《县开展“安全生产年”和“责任落实年”活动工作方案》要求，进一步明确活动的目标、范围、步骤及工作制度和工作要求，继续推进安全生产“三年行动”的活动。进一步明确非煤矿山及相关行业的安全监管主体责任，建立隐患排查责任制、隐患挂牌督办制、危险源分级管理和监控等各项制度，建立行政许可与事故控制、隐患治理、基础管理联动的工作机制；强化指标控制，加强对指标控制工作的动态监控，并严格考核。
(二)进一步加强非煤矿山安全监管工作
1、深化重点地区安全专项整治，加大关闭工作力度；
2、制定计划，深入开展非煤矿山监管执法工作；
3、深入开展安全生产重点难点问题攻坚，积极推广安全生产新技术；
4、加强安全基础工作，推进安全生产标准化建设；
5、认真做好换发安全生产许可证工作。
(三)认真抓好打击非煤矿山非法违法行为
1、场成立打击非法违法工作领导小组并制定工作方案，建立各部门打击非法行为责任制，明确分工、落实责任、周密部署、抓实抓细。要摸清底数理清思路，突出重点务求实效。
以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，全面贯彻落实全国、自治区安全生产工作会议和市经济工作会议精神，紧紧围绕“抓安全、保稳定、促发展”大局，依法行政，强化监督，狠抓落实，努力实现市非煤矿山安全生产企业形势的根本好转。
二、整治目标
（一）坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产监督管理、完善落实企业安全生产目标管理责任制和各项规章制度，积极推进安全生产责任确认制度，进一步提高非煤矿企业安全生产管理水平和从业人员的安全生产意识和安全技能。
（二）通过整治使非煤矿山企业加大安全投入，完善安全设施，最大限度减少企业伤亡事故的发生，努力实现非煤矿山安全生产根本好转。
（三）认真按照非煤矿山“六个规范”要求，进一步规范企业安全生产行为。
1．规范矿容矿貌。要有明显的企业名称标牌，在施工现场及危险区域内必须设置安全警示标志，相关安全生产管理制度必须上墙，并悬挂整齐。生活垃圾定点填埋。
2．规范安全教育。必须建立安全教育制度，规范档案管理。基本内容：矿长培训、持证情况；特种工培训、持证情况；三级安全教育提纲（计划）；职工三级安全教育实行一人一卡制，如实记录职工学习的时间、内容、考核成绩、生产班组安全台帐等。
3.规范矿山开采设计。矿山企业必须具备规范性的开采设计方案。开采设计方案必须经有资质的单位进行设计。
4．规范危险化学品、火工品管理。使用危险化学品、火工品的矿山企业，必须严格执行〈〈危险化学品安全管理条例》《华人民共和国民用爆炸物品管理条例》规定，建立健全危险化学品、火工品使用的安全管理规章制度；危险化学品、火工品必须储存在专用的仓库、专用场地或专用储存室，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并专人管理。按照〈〈安全生产法〉〉、《危险化学品安全管理条例》、〈〈中华人民共和国民用爆炸物品管理条例〉〉的规定，开展储存、使用装置、设施安全评价；办理登记手续。
5．规范劳动保护用品发放、使用管理。建立劳保用品管理制度。按规定给职工发放和正确使用劳动保护用品。建立职工劳动保护用品发放记录卡。
6.规范隐患治理。宽山企业必须建立事故隐患治理台帐，对检查单位和自查中提出的事故隐患及整改情况主义登记，主要内容包括检查时间、检查人员、限期整改要求和时间、整改完成程度等。
（四）全面推进非煤矿山企业安全评价工作。提高企业安全程度，减少和控制非煤矿山基建、生产中的危险、有害因素，降低安全生产风险，预防事故发生。年底基建、生产非煤矿山企业安全率达到100%。
三、整治重点
（一）积极推进非煤矿山安全评价和认证工作，坚持先进行安全评价，后进行认证的原则，严把关口。依法取缔无证开采的非法矿山：依法关闭经停产整顿仍不具备安全生产条件的金属、非金属小矿山及粘土矿、砂石场；严厉查处“明停暗建、明停暗采、以建代产”矿山，对以关闭的矿井（采场）又私自恢复生产的，要坚决依法取缔。
（二）非煤矿山发生安全生产事故，对压案不报、私自处理事故的，安监部门要依据相关法律法规，依法予以严惩。同时要建立举报机制。
（三）对新建、改建、扩建矿山要严格按照“三同时”要求予以施工建设，对不按照“三同时”设计施工的矿山，存在安全隐患坚决不予以验收，并根据《矿山安全法》予以必要的处罚。
（四）由于冬季停产，农民工返乡，企业春季开工后，企业要对矿山职工严格执行“三级安全教育制度”，必须保证每位员工熟悉掌握各岗位操作规程和岗位责任制。特种工岗位必须持证上岗，一经查出有无证上岗情况将依照相关法律法规予以严惩。
（五）市非煤矿山专项整治的重点矿区，黄山矿区、M1033、1044、M1053、M1037、铁矿、矿区、矿区、开山公司磁南铁矿、各金矿点、矿区列为重点整治矿区。
四、专项整治工作方法和步骤
市非煤矿山专项整治工作，在市安全生产专项整治工作领导小组的统一领导下，由市安监局牵头，市国土资源局、公安局、工商局等部门配合实施，市非煤矿山专项整治办公室设在市安监局，办公室主任由（市安监局局长）兼任，成员从市国土资源局、公安局、工商局、安监局等部门各抽调组成。
专项整治工作分三阶段进行。
（一）宣传动员阶段，各主要部门采取多种形式，大力宣传非煤矿山安全生产专项整治重要意义、目标、重点和政策措施。加强《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规的学习贯彻，积极组织动员广大干部职工积极参与。
（二）排查、治理阶段，对市属非煤矿山企业进行摸底、排查，找出在安全生产方面存在的问题，并根据排查结果，对存在事故隐患的矿山企业下达整改通知书，责令其限期整改；对逾期达不到要求的要依法做出停止作业，停止使用、关闭等行政处罚。
（三）总体验收阶段，各主管部门要加强协作按照“相互配合、分工协作、职责明确、联手互动、重拳出击”的原则进行安全生产专项整治验收工作，对验收不合格的非煤矿山企业将严格按照有关法律法规处理。
五、项整治的要求
（一）提高认识，加强领导。我市非煤矿山点多面广，安全基础薄弱，实现非煤矿山安全状况的根本好转，需要付出长期艰苦的努力。因此，各有关部门和矿山企业，要从保障矿区安全秩序、维护社会稳定的大局出发，增强深化专项整治工作的紧迫感和责任感，切实加强领导，坚持不懈地抓基层、抓基础，一级抓一级，层层落实责任制，确保深化安全专项整治工作取得明显成效。
（二）加强安全生产宣传教育，进一步提高全民的安全生产意识
各相关部门，有关乡镇要高度重视安全生产宣传教育工作，组织开展多种形式的宣传教育活动。特别是要在6月份开展安全生产月活动的基础上，加大安全生产和防范安全事故先进典型的宣传，用典型事例进行暴光，形成从讲安全、从抓安全的氛围。同时举办结合实际各类矿山安全知识培训班，加大对特种工作业人员的培训工作，做到持证上岗对职工要做好“三级安全教育”工作，努力提高非煤矿山企业各类人员的安全技术素质和防范事故的能力。
（三）落实责任，协调行动。深化非煤矿山安全专项整治工作是一项较为复杂的系统工程，要坚持依法整治、标本兼治、综合治理。凡是不具备基本安全生产条件、证照不全以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的矿山企业，应依法予以取缔。按照“谁主管，谁负责；谁发证，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，安监部门要切实发挥牵头作用，主动协调有关部门，及时调度整治情况；监察部门要依法依纪加大对事故责任的追究力度；公安部门要加强对非煤矿山爆炸物品的管理；国土资源部门要集中清理采矿许可证，查处无证开采和超层越界开采等违法行为；工商行政部门要清理非煤矿山营业执照，查处无照经营活动；环保部门要加大环保监察力度，纠正非煤矿山开采破坏生态环境和造成环境污染的行为；供电单位要停止对已关闭非煤矿山的供电，查处非煤矿山违规接电行为。
一、非煤矿山安全生产现状简述
由于我国非煤矿山种类多，分布广，整体呈现小规模开采，开采工艺技术落后，技术装备水平低，员工文化素质差，基础管理薄弱，导致生产事故多发，事故总量大，时有重特大生产安全事故的发生。尽管近年来，在各级安全监管部门和各类矿山企业的共同努力下，通过开展安全生产专项整治，强化安全生产许可，强调企业安全生产的主体责任，加强企业安全管理，非煤矿山安全生产的整体水平在不断提高，生产安全事故的数量、死亡人数、财产损失等指标逐年下降，呈现出向好的方向发展的趋势。但非煤矿山安全生产的现状仍不容忽视，形势依然严峻。
二、非煤矿山开展安全标准化建设的意义
(一)完善企业现代管理制度的需要
企业现代管理制度的核心内容：依法依规办企业，企业的一切生产经营行为必须符合国家的所有方针、政策。生产安全管理是企业管理中的重要组成部分，实现其生产安全是企业生存、发展和繁荣的关键因素之一。因此，承担着安全生产主体责任的非煤矿山企业，要完善其自身的现代管理制度，在安全生产管理方面就应建立起以风险控制为核心，全员参与，过程控制和持续改进的符合现代化管理模式的动态安全管理体系，实现对矿山生产全过程的各个环节的风险进行辩识、预控，最大限度地消除在生产所有过程中可能产生的事故隐患，有效地改菩提高生产安全管理，防范生产安全事故的发生。非煤矿山安全标准化体系正是动态安全管理体系的具体化模式。
(二)开辟建立完善生产安全管理长效机制途径
从过去非煤矿山安全生产的历史状况看，安全生产的状况呈现正弦函数图像，此起彼伏。近些年来，安全生产事故的各项指标均呈逐年下降之势。如何保持非煤矿山安全生产的状况向好的方向发展，变正弦函数图像为余切函数图像，是当前非煤矿山安全生产工作亟待解决的课题。在非煤矿山企业推行安全标准化建设是其有效途径之一。
非煤矿山安全标准化体系的建立，为各地安全生产监管部门进行生产安全监管提供了充足的依据，改善了在非煤矿山生产安全监管的环境条件，有效地督促企业强化其安全生产的主体责任，促进企业逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，有助于安全生产持续稳定并朝好的方向发展。
(三)促进企业健全完善安全生产管理规章制度
非煤矿山安全标准化体系由多个元素组成，它涵盖了国家有关安全生产工作的方针、政策、法律法规及有关标准的执行落实，安全生产组织保障，风险管理，安全教育与培训，生产工艺系统，安全生产设备设施，作业现场管理，职业卫生，安全投入、安全科技与工伤保险，应急管理等。它包容非煤矿山企业安全生产管理的任务和内容。因此，在非煤矿山企业推行安全标准化建设，能有效地促进健全完善生产经营各领域全过程的安全生产管理规章制度，从而改善提高安全生产管理水平，为保持非煤矿山安全生产形势向好的方向发展提供保障条件。
三、对非煤矿山安全标准化建设工作的探讨
(一)考评办法的改进优化
现行的非煤矿山安全标准化评分办法，根据生产系统的不同分别为：地下开采、露天开采、尾矿库等3个评分系统，每个评分系统由若干个元素组成。根据系统原理和持续改进的要求，每个元素的分值按照策划、执行、符合、绩效4个方面分别赋予不同的权重。标准化分为5个级别，考评方式采用标准化的得分和实际成效(百万工时伤害率及百万工时死亡率)相结合。
《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》要求，力争到2013年底全国非煤矿山100％达到安全标准化5级以上水平。
本文仅以地下开采矿山为例做一些粗浅的探讨。
地下开采矿山安全标准化5级的条件要求是：标准化得分率≥45％，百万工时伤害率≤25，百万工时死亡率≤2.5。
假设某地下开采矿山企业员工总数为210人，其中后勤管理人员30人、井下作业人员180人。年300个工作日，井下一个作业班次60人，计算得出其年总工时达5×105以上。在现行的考评办法下，如果该企业一年因事故伤害达1 2人、死亡达1人，标准化得分率≥45％，仍然可获得安全标准化达标(5级)单位的称号。在前期实行许可制度的推动下，绝大多数矿山企业在相关的策划、执行、符合等三个方面已经做了相当量的工作，在原有的基础上按安全标准化的运行模式稍加努力，在标准化考评上要取得2574分(即得分率≥45％)较为容易；其二，考评和评定的前置条件为企业按安全标准化模式运行满6个月，百万工时伤害率和百万工时死亡率以安全标准化运行期计算。一个企业为了办(换)安全生产许可证，在6个月内实现其安全生产无死亡事故并不困难。因而在现行的考评办法下，可能产生的结果：一个每月因事故伤害1人、年因事故死亡1人的企业，居然是获得安全标准化达标(5级)单位。因此笔者认为现行的考评办法需要进行改进优化：(1)提高生产安全实际成效的指标：(2)提高标准化评分的得分率：(3)适当调整评分系统的权重分布。权重比例的分布要能够体现出有利于矿山生产技术的进步和强化生产作业现场的管理，促进企业真实地落实提高其生产的本质安全水平。现行的评分办法中，“生产工艺系统安全”、“设备设施安全管理”、“作业现场安全管理”三个元素占元素构成的比例为21.4％，而其分值占总分的比例为19.9％。因此应适当增加这三个元素的内容和分值，使其分值占总分的比例为25％左右。
(二)加速推进安全标准化建设
从2009年实施非煤矿山安全标准化建设以来，工作进展较为缓慢，距离即定的目标尚有不小的差距。分析其原因：(1)企业对安全标准化建设的重大意义认识不足，现行的考评办法存在着导致安全标准化达标单位荣誉感削弱的因素，弱化了企业的主观能动性。(2)2006年始，非煤矿山实行安全许可制度，集中的安全许可证换(发)工作第一轮在2009年完成，下一轮将在2012年进行，在时间上给那些缺乏主观能动性的企业留有无紧迫之感。(3)由于我国绝大多数非煤矿山企业为小型企业。在众多的小型非煤矿山企业中，人员少、文化程度低，不具备掌握以系统工程理论体现的安全标准化建设体系内容：缺乏建立满足安全标准化建设所需的一系列规章制度和规范性文件的能力；在安全生产管理上遵循安全标准化运行模式开展安全生产管理活动存在一定的难度。(4)安全标准化考评机构数量少，影响了安全标准化建设进程。
针对上述情况，要加速推进安全标准化建设应采取以下措施：(1)加强领导，广泛宣传安全标准化建设的重大意义，提高企业对安全标准化建设的认识，改进优化安全标准化的考评办法，增强安全标准化达标单位的荣誉感，促进企业按照安全标准化运行模式的要求开展安全生产管理活动，变被动为主动。(2)大力开展安全标准化建设的教育培训，使众多的小型非煤矿山企业能够掌握安全标准化建设体系内容，帮助建立满足安全标准化建设所需的一系列规章制度和规范性文件，引导企业按照安全标准化运行模式开展安全生产管理活动。(3)建立充足的安全标准化考评机构。
