时间：2022-11-13 20:46:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇脱贫攻坚基本方略，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.认真落实各级领导对《关于迎接中国公民科学素质抽样调查有关工作的通知》批示，遵照各级关于做好迎接第十一次中国公民科学素质抽样调查有关工作的要求，全面总结本地本单位十三五《科学素质纲要》实施情况，形成自查情况报告，按要求报县纲要办；收集整理本地本单位十三五实施工作相关资料，装订成册备查。
2.配合开展第十一次中国公民科学素质抽样调查及贵州省第七次公民科学素质抽样调查，完成本地公民科学素质达标比例目标任务。
3.按照县2020年全民科学素质提升集中宣传活动的工作方案，组织开展好本地本单位宣传活动，大力推广科普中国APP的使用。
4.开展“正安县全民科学素质三年提质脱贫攻坚计划”，结合国家精准扶贫、精准脱贫基本方略和县委、县政府大扶贫行动，积极参与“三年提质脱贫攻坚计划”，将本地本单位全民科学素质工作与脱贫攻坚任务深度融合，提升科学素质，决战脱贫攻坚。
5.围绕年度主题，广泛深入开展科普活动；积极组织参加各类科普活动，及时报送信息（文字、图片）及相关工作计划、总结材料（自查报告）。
6.完成县全民科学素质工作领导小组交办的其他工作。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的指导意见要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导，优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用，保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活。
二、工作重点
（一）做好农村建档立卡贫困人口兜底保障。随着对病毒感染的肺炎疫情防控工作的持续，农村贫困人口的收入将受到影响。这些贫困家庭的劳动力如果没有实现就业，其家庭就存在返贫风险。利用县级社会救助联席会议制度，与县扶贫办建立对象比对机制，各乡镇要按照临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的要求，及时将符合条件的贫困户纳入救助范围，消除返贫风险，做好兜底保障。
（二）继续实施脱贫攻坚低保支持计划。紧紧围绕全面建成小康社会中“兜底救助、不落一人”的工作目标，持续开展脱贫攻坚低保兜底“四个一批”专项行动。对建档立卡贫困户中符合农村低保条件的对象坚决做到应保尽保，不符合条件的对象坚决做到应退尽退。对建档立卡贫困户发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难情形的按民政规定条件给予临时救助，缓解生活困难。进一步健全农村低保与扶贫开发政策衔接机制，完善低保工作与扶贫工作信息共享机制。
（三）稳步推进低保标准“两线衔接”。坚持尽力而为、量力而行的原则，按照省厅统一制定的全省区域性指导标准，及时向县政府上报2020年社会救助标准调整方案，确保2020年全县农村低保保障标准不低于现行国家扶贫标准。
（四）持续深化农村低保专项治理工作。重点对农村低保档案管理、低保经办人员和村委会成员近亲属备案制度、低保办理过程中存在的“人情保”“关系保”“骗保”“误保”“漏保”和吃、拿、卡、要等问题进行专项整治，发现问题严肃问责。
（五）全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡贫困人口中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，要及时纳入特困人员救助供养范围，做好应救尽救，应养尽养。
（六）进一步加大临时救助力度。贯彻落实省民政厅《省进一步加强和改进临时救助工作的意见》精神，按照我县实际积极探索临时救助实施办法，进一步完善临时救助审核审批办法，细化临时救助分类、分档标准，规范实施“一事一议”机制，深化审批权限下放改革，全面建立乡镇备用金制度。同时，充分发挥县级困难群众生活保障协调机制作用，对遭遇急难型、支出型困难的对象加大救助力度，提高救助水平，开展“救急难”工作。
三、保障措施
（一）强化组织领导。要迅速动员，全面部署，明确要求和时间节点，细化工作步骤，切实把压力和责任层层传达到位，确保各项工作扎实到位。
一、扶贫工作开展情况
1.为民服务“零距离”，促进脱贫工作落到实处。
今年以来，围绕贫困户致贫原因因户制宜进行帮扶，我们对全镇42户建档立卡未脱贫贫困户进行了走访，认真核算他们2019年10月-2020年6月底以来的收支情况，并通过相应的程序，进行贫困人口动态调整，并做好脱贫人口的跟踪回访工作，关注已脱贫人口，做到贫困退出与成果巩固并重。
2.把防贫防返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。镇已经成立了以书记镇长任组长、主管副职任副组长的防贫防返贫领导小组，主要负责全镇非建档立卡贫困户的防贫工作，同时组建防贫防返贫工作站，由扶贫骨干兼任成员。四十三个行政村也统一成立了防贫防返贫工作室，2020年我镇纳入非持续稳定脱贫户重点监测预警21户，并对21户进行了分类帮扶。
3.提升水平，脱贫档案管理规范有序。
我镇以国家和省扶贫成效考核反馈意见问题为契机，对镇级、村级以及户扶贫档案进行了规范整理，镇级贫困户审核名单、公示资料、贫困户验收表、镇党委会会议记录等档案整理规范；村级贫困户相关文件、村民代表会议评议记录、年度贫困户登记表等档案整理规范；同时规范了贫困户“五证一册”的填写内容，对扶贫手册、帮扶记录本等规范填写，补齐了安全住房审核、农村合作医疗、居民基本养老保险等各项证明，确保了档案资料整理规范。
二、立足当前谋划长远，建机制，强责任，抓落实
1.建机制，吹响“集结号”层层传导压力。
深入推进领导包村、干部包户、扶贫对象参与的工作机制，把精准式扶贫工作纳入全年目标考核内容，将扶贫工作任务分解到村、到户、到每个干部，定期检查考核，确保分户包村工作机制和结对帮扶工作措施落实到实处，真正做到人员到位、责任到位、投入到位、措施到位。
2.强责任，念好“紧箍咒”健全责任体系。
为深入贯彻落实精准扶贫要求，压实包片领导、帮扶责任人等扶贫脱贫主体责任，镇党委多次召开党政联席会对相关工作进行安排部署，同时召开机关大会，传达上级精神，安排相关工作。重点突出责任导向，分别在镇内和村内成立扶贫脱贫工作领导小组，细化工作任务、明确工作职责、压实主体责任，确保扶贫政策落实到位。
3.抓落实，种好“责任田”找准着力点。
一、工作目标
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实中央和省市县委打好打赢脱贫攻坚战的决策部署，建立防止致贫监测和帮扶机制，切实改善群众生活条件，有效解决处于贫困边缘农户因病、因学、因灾等原因致贫的发生，有效控制贫困增量，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
二、监管对象
全镇排摸认定的24户116人存在致贫风险的边缘人口。
三、认定标准和程序
（一）标准。以户为单位，对家庭人均稳定收入低于2995元的纳入建档立卡范围；对家庭人均稳定收入低于4000元且家庭有义务教育阶段因贫辍学学生的（智障和残疾导致辍学的除外）、主要居住用房鉴定为CD级危房的、患大病或长期慢性病开支大导致贫困的纳入建档立卡范围。对建档立卡以外整户完全或部分丧失劳动能力的农村一二类低保家庭、分散供养特困家庭、残疾贫困家庭中“三保障”未完全解决的纳入建档立卡范围。存在“七不准”情况之一的农户，原则上不能识别纳入建档立卡范围。
（二）程序。贫困户识别按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的程序进行。
四、工作举措
聚焦“两不愁三保障”，认真分析研究全镇排摸识别出的边缘户潜在的致贫因素，重点监测产业、就业情况，针对性落实帮扶措施，确保安全住房、义务教育、基本医疗和安全饮水有保障，有效防范致贫现象发生。
一、指导思想
深入贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习关于扶贫开发的重要论述，深刻把握“发展教育脱贫一批”重大使命，充分展示十以来我市教育扶贫经验，积极引导教育战线广大师生关注贫困地区、关爱贫困群众、关爱贫困学生，动员广大教育工作者支持教育扶贫工作，促进教育强民、技能富民、就业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战，为党的胜利召开营造良好氛围。
二、基本原则
依法合规、公开透明；师生参与、因校制宜；突出重点；精准扶贫、力求实效。
三、活动内容
（一）开展扶贫日集中宣传活动
以“10.17，邀您一起”为行动口号，学校网站、微信公众号、广播站、宣传栏、升旗仪式等载体，做好扶贫济困活动的宣传动员工作，营造浓郁的舆论宣传氛围，积极宣传教育精准扶贫工作成就、先进典型和成功经验，对扶贫日活动期间的重要活动进行集中报道。
（二）开展扶贫日国情教育活动
结合社会主义核心价值观教育，加强对学生的国情教育，使学生关心贫困地区、贫困人群的发展，了解我国扶贫工作取得的成就和经验、党和政府扶贫开发方针政策，弘扬中华民族扶贫济困传统美德和友善互助核心品格，激励学生关注贫困地区、关爱贫困群众、支持扶贫工作，培育和践行社会主义核心价值观。开展“10.17，邀您一起”主题班会，学习身边榜样，宣传凡人善举，动员广泛参与，培育良好风尚。积极开展感恩教育，引导学生“学会感恩，传递爱心”，并自觉发扬关爱互助精神，主动关心和帮助别人。
（三）开展扶贫项目认定活动。
根据巢湖市属地安排，我校承担与建麓村委会、桐荫居委会的10户贫困户结对帮扶，建立贫困户资料数据库，开展每月上门帮扶活动，并为贫困户提供切实可行的生活、就业指导，引导脱贫致富。
（四）开展教育扶贫活动。
由我校学生资助办公室组织开展面向全体在校生的本学期免学费工作；面向建档立卡困难户等家庭经济困难的学生办理国家助学金工作；面向部分家庭经济困难学生提供校内资助工作；为“雨露”计划做好支持协助工作。
四、组织保障
（一）加强组织领导。我校统一思想，高度重视，切实加强组织领导，明确责任，把开展扶贫日活动摆上近期工作重要议事日程；校长亲自抓，分管领导具体抓，扎实开展好2017年全国扶贫日专项活动。
(二)精心组织实施。按照省教育系统扶贫日的统一部署，精心组织好专项活动。
《“十三五”规划纲要》提出，充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。要通过创新扶贫开发方式、健全精准扶贫工作机制，推进精准扶贫精准脱贫；通过加强贫困地区基础设施建设、提高贫困地区公共服务水平，支持贫困地区加快发展；以强化政策保障、健全广泛参与机制、落实脱贫工作责任制等措施，完善脱贫攻坚支撑体系。
扶贫攻坚任重道远
在“2015减贫与发展高层论坛”上发表主旨演讲时表示，全面小康是全体中国人民的小康，不能有人掉队。“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”同时指出，将把扶贫开发作为“十三五”经济社会发展规划的主要内容，实施一系列更有针对性的重大发展举措。
2014年10月17日是我国首个“扶贫日”，也是第22个国际消除贫困日。在国务院扶贫开发领导小组办公室公布的贫困县名单上，国家贫困县总数是592个。在有贫困县的21个省（直辖市、自治区）中，以云南为最多，73个；陕西和贵州次之，均为50个。2015年，全国尚有7000多万贫困人口，在湖南、河南、广西、四川、贵州、云南等六省（区）的贫困人口分别都在500万以上。到2014年底，592个扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入不足全国平均水平的60%，农民医疗支出仅为全国农村平均水平的60%，劳动力中文盲、半文盲的比例比全国平均水平要高近4个百分点。全国有3917个村近380万人用不上电，近10万个行政村不通水泥、沥青路，连片特困地区有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全问题。
精准扶贫势在必行
精准脱贫是近期搞好全国扶贫开发的新理念、新任务、新方法，是贯穿于整个扶贫攻坚全过程的基本要求。精准识贫，是做好扶贫攻坚的基础和前提。在精准扶贫上，要坚持公正透明的原则，通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，对贫困户逐一摸底，搞准贫困户的户数、人口和致贫原因，建档立卡，防止漏报、瞒报和底数不清、对象不准等问题的发生。
精准扶贫、精准脱贫的总体要求是：按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成果精准”的要求，切实提高扶贫实效，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁喝、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。在精准扶贫上，要坚持从实际出发，因地制宜，因村施策，因户择法，该扶持的扶持，该搬迁的搬迁，该兜底的兜底，真正扶到点上，帮到根上，把资金用在刀刃上。在精准脱贫上，要按照扶贫开发整体规划的要求，长计划，短安排，仔细算清楚目标账、任务账、项目账、时间账、资金账、工作账，将各项扶贫任务细化、具体化，做到时间倒逼、任务分解、责任到人、措施到位，建立健全扶贫对象的动态准入和退出机制，精准管理，精准考核，确保每年减贫任务的如期完成。
精准扶贫的通用方法是：根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现已建档立卡贫困人口脱贫；通过实行社保政策兜底，实现完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。
经济社会亟待发展
支持贫困地区又好又快发展的基本策略是：把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
一方面，要加强贫困地区基础设施建设。
贫困地区，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且老化严重，电力和通讯设施落后，主干道网络尚未形成，成为影响脱贫致富的重大障碍。因此，要在加强公共服务、改善贫困地区“软环境”的同时，根据统筹城乡发展的要求，按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，通过整体规划、重点倾斜，加大对贫困地区、贫困村的投入力度，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的基础设施体系，从根本上改善贫困地区“硬环境”，逐步做到水、电、路、气、房和环境改善“六到位”，为贫困地区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会发展提供有力支撑。要完善农村基础设施建设机制，大力推M城乡基础设施互通互联、共建共享，积极引导社会资本参与农村公益基础设施建设，力求实现贫困地区、贫困人口基本公共服务主要指标接近全国平均水平。
“十三五”期间，应根据贫困地区所处的经济社会发展需求，因地制宜地解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题：
构建贫困地区外通内联的交通运输通道。全国建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路。
加强贫困地区水利建设。水利工程（水库加固、堤坝建设、江河流域治理）已纳入国家专项建设基金支持范围，但全面解决贫困人口饮水安全问题还需要引起关注和尽快落实。
大力扶持贫困地区农村水电开发，加大贫困地区农网改造力度。
保证宽带网络覆盖90%以上的贫困村，实施信息惠民工程，加速农产品电商示范基地建设。此外，加大以工代赈投入力度，支持贫困地区中小型公益性基础设施建设。继续实施整村推进，加快改善贫困村生产生活条件。
另一方面，要提高贫困地区公共服务水平。
把建档立卡贫困户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。逐步以财政补贴、税收优惠、土地置换等政策手段，引导房地产开发企业关注和切入贫困地区居住设施建设与运营维护。
改善贫困地区基本公共服务，提高教育质量和医疗服务水平。通过农村书屋、乡村医生、义务诊治、免费体检等形式组织实施。
集中实施一批文化惠民扶贫项目，推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。革命老区突出红色文化旅游项目开发；民族地区突出民族特色文化旅游、体育竞技项目开发；边疆地区突出异域风情文化旅游、体育运动项目开发。
支撑体系必须完善
《“十三五”规划纲要》提出，要完善扶贫脱贫扶持政策，健全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱贫攻坚提供强有力支撑。
一方面，要强化和依托政策保障措施。
加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金来源渠道。可借用的金融投资工具有：天使投资、风险投资、股权投资、融资租赁、国债贷款、众筹、股票上市等。可运用的基金有：国家专项建设基金、新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金、科技成果转化引导基金、农业发展基金、文化产业发展基金、养老产业基金、旅游产业基金等。
盘活土地资源。优先保证扶贫开发用地需要，专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标；加大贫困地区土地整治支持力度，允许贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用；对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权的方式进行补偿；完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多地分享开发收益。
实施创新驱动发展战略，加大科技教育扶贫力度。这要大力实施贫困地区人才支持计划和本土人才培养计划。人民群众是脱贫致富奔小康的主体力量，要充分调动贫困户脱贫致富的积极性、主动性和创造性，才能从真正意义上断穷根、富长久。
另一方面，要倡导和健全广泛参与机制。
积极倡导并健全东西部扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制。着力做好东部资金、市场优势与中西部劳动力、原材料资源的对接；做好党政机关干部挂职锻炼与基层组织人才需求的对接；做好军地两用人才培训、实训实习与军民融合产业基地建设的衔接；做好贫困地区特色资源供给与大型国有企业消费的对接。
足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”。不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，众人拾柴火焰高，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑。拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是全新扶贫思维的重要体现，笔者以黑龙江为例：
日前，在省十二届人大常委会第二十三次会议上，省人大农林委员会提请审议《黑龙江省农村扶贫开发条例（草案）》的议案，条例草案是在总结十余年成功经验的基础上。根据新时期扶贫开发方式、管理体制和创新机制的转变需求而重新制定，对我省扶贫激发内生动力，加快脱贫步伐具有重要意义。
从“扶”到“脱”精准处见功夫
笔者联系到省扶贫办法规处副处长王志文的时候，已经临近中午，在会场开会的他并没有要午休的打算。时间紧，任务重，加班已成了家常便饭。但得知我们要采访，多次参与立法调研工作的王志文还是放下了手头工作，耐心解答起来。“精准扶贫就是‘一村一法，一户一策’，我们管这叫‘滴管’扶贫，避免大水漫灌的扶贫方式。在扶贫信息库中，每位扶贫对象除了家中人口和房屋面积等一些基本的信息外，外出打工地点、掌握何种技术等十余条具体信息都会一一记录，对贫困村也提出了更加具体的识别程序和帮扶方法。”
在本次常委会上提请审议的条例草案中，针对过去扶贫对象指向不明确、扶贫针对性不强的问题，明确规定了贫困村和贫困户的识别和管理等方面的具体要求。为扶贫对象建档立卡、实行动态管理找到“贫根”，逐村逐户制定帮扶措施，把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫攻坚战的“决胜方略”。由“输”变“造”“造血式”扶贫尤为重要
为提高扶贫精准度，保证脱贫后不返贫，“造血式”扶贫显得尤为重要。增强贫困地区内生发展活力，是所有参与调研起草条例部门的共同心愿。条例草案对整村推进、产业发展、金融保险扶贫等方面制定了明确的专项扶贫措施。修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路、危房改造，改善贫困村生产生活条件成为整村推进的重点目标。依托当地资源禀赋、区位优势和产业布局，以新型农业经营主体为载体，支持贫困地区发展特色优势增收产业，在劳动力就业、利益分配等方面向贫困户倾斜。引导和鼓励金融、保险机构加强对贫困地区金融保险服务，创新金融保险产品。建立风险补偿保障机制，为贫困村民减少后顾之忧。
有着12年扶贫工作经验的省扶贫办老区处处长刘航告诉笔者，由偏重“输血”向注重“造血”转变，这样有参与感的“脱贫办法”点燃了许多贫困人民的生活热情，从根本上摆脱贫困正是大家想要的。佳木斯市汤原县的扶贫绿色木耳产业，从种植到维护，数百个大棚对劳动力的需求，吸引着全县村民参与。
创新扶贫方式“智”在才能必得
扶贫先扶志，扶贫必扶智。在坚定脱贫的勇气和决心的同时，想要用对力气，关键要用“智”。采访中，省人大农业林业委员会的工作人员告诉笔者，在多年的调研经验中，“年年扶年年贫”的例子确实存在，手头的扶贫款花没了，脑子里也什么都没剩下。
条例草案在制定中，把智力扶贫作为根本之策，明确指出，要加强农村贫困地区劳动力职业技能培训和就业创业指导服务，促进农村贫困地区劳动力转移就业、返乡创业和自主创业。支持贫困户劳动力接受职业教育，对参加中、高等职业教育的家庭成员实行扶贫助学补助。
根据国家脱贫规划进度，到2020年，我省将实现全部脱贫，这背后会是王志文们不分昼夜的加班加点，是刘航们在贫困村调研中止不住的脚步，是汤原县成百上千的扶贫绿色木耳大棚中忙碌的身影……而这部把握脱贫新时期脉搏的地方性法规，定会如暖阳一般照进我省211万贫困人民的心里。
“点对点”脱贫办法效果呈现
日前，按照黑龙江省扶贫开发工作要求，黑龙江省兰西县奋斗乡富强村被定点为帮扶村。定点帮扶村确定后，扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高起点谋划，超常规发力，扎实推进精准扶贫工作，做到“三个精准”。
精确识别扶贫对象。按照精准识别、动态管理的原则，开展了贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。目前，已识别富强村共有贫困户248户991人，分别占该村的53.8%和45.3%；该村有五保户10户12人，低保户155户278人。摸清底数后，工作队先后召开了5次村“两委”干部会议，研究发展办法，并深入农户家中开展调查研究。一是到该村多名党员家中就其生产、生活、村组织建设等有关问题进行深入调查。二是到农业产业结构调整大户和养殖户家中就其农业产业结构调整需要解决的问题深入调查研究。三是到贫困户家中进行调查慰问，详细了解其致贫的原因，帮助他们理清发展思路，鼓励其发家致富。四是设立意见箱，畅通群众反映问题渠道。通过走访、调查，了解了该村的基本情况及存在的问题，为做好扶贫工作打下坚实的基础。
[关键词]中国扶贫；演进历程；评述
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.035
1 中国扶贫演进历程
1.1 1978―1990年：以农村经济增长消除普遍贫困
改革开放前的中国农村社会处于普遍贫困状况。20世纪70年代末期，党和国家将工作重心转移到经济建设上来，率先在农村地区实行经济体制改革。以家庭承包经营制度取代集体经营制度为核心的农村经济体制改革，赋予农民农业生产自，极大地激发了广大农民劳动积极性，耕地粮食单产量不断提高，农村经济快速发展。1978―1985年，农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到14.8%。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，我国开始了“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”。依据农村人均年收入和县级单位的财政状况，国定贫困县标准第一次划出：1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县，对民主革命时期做出过重大贡献的老区县放宽到300元。这一阶段，甄别贫困户没有统一的收入标准，只凭直观印象：“食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨”。
1.2 1991―2000年：以区域瞄准助推开发式扶贫
此阶段扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶贫转变：成立专门扶贫工作机构，建立了以政府力量为主体的国家扶贫治理结构，改变扶贫开发瞄准方式，建立以县为对象的目标瞄准机制（1988年确定了370个国家级贫困县，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592个），将70%的扶贫资金用于贫困县。“贫困县”由于中国区域性发展差异而来，考虑当时的贫困呈现了连片的地理特点，相当多的县从整体上明显落后于其他县，县又是政府行政计划的最低一级单元，以县为单位有利于政府政策和项目的计划和管理，所以当时以县为单元的实际意义很大，以县为单元的瞄准和执行，对当时的扶贫工作起到了积极作用。
扶贫治理体系从体制改革向以政府主导的公共治理力量转变和扶贫资源的县级瞄准，使得我国农村贫困人口以较大的规模持续较快减少，在减贫效果上获得了较好的精准度。到2000年年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1985年的1.25亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从14.8%下降到3%左右。其中《国家八七扶贫攻坚计划》的实施对国定贫困县的发展产生了积极的作用。尽管扶贫投资效率存在下降情况，但“八七计划”期间扶贫投资仍然获得了高于10%的回报率。
1.3 2001―2010年：以整村推进深化细化扶贫工作
进入新世纪，随着我国贫困规模的不断减少，农村贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”特点。贫困人口分布由以前的集中在扶贫开发重点县的区域集中向更低层次的村级社区集中，国家扶贫开发重点县贫困人口占全国贫困人口比例下降到61.9%（2001年）。针对新时期贫困问题，扶贫政策瞄准目标降低到村级，2001年在全国确定了14.8万个贫困村作为扶贫工作重点，强调以村为单位调动农民的参与性进行农村扶贫综合开发。这些重点村占全国行政村总数的21%，分布在全国1861个县（区、市），覆盖了全国80%的农村贫困人口。国务院扶贫办在总结各地实践经验，以贫困村整村推进扶贫规划为切入点，在全国范围开展“整村推进扶贫工作”。可见，为实现贫困人口持续减少国家扶贫开发进入以村级瞄准为重点的治理体系转变。
实践表明，国家根据减贫新形势在扶贫工作重心和扶贫资源下沉（进村入户），并据此建立以贫困村为重点的“一体两翼”扶贫治理体系获得了较好的减贫效果。就整村推进而言，同一县域内，实施整村推进的贫困村农民人均纯收入比没有实施的增幅高出20%以上。就整体减贫效果而言，根据2010年1274元的扶贫标准衡量，农村贫困人口从2000年年底的9422万人减少到2010年的2688万人，农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
1.4 2010年以来：以精准扶贫实现贫困人口如期脱贫
随着制度改革的纵深推进以及国际国内经济社会发展环境的变化，我国反贫困任务更为繁重，反贫困形势更为复杂。一方面随着扶贫标准的提高，农村地区存在着规模庞大的贫困人口。根据2300元扶贫新标准，2011年我国农村扶贫对象总数为1.22亿人；另一方面农村贫困人口面临的各类风险加大，返贫困现象时有发生，再加上贫困地区农村劳动力向城镇转移，农业生产粗放化、农村空心化现象突出，农村相对贫困问题凸显。
自党的十提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，农村地区和贫困地区是全面建成小康社会的重点和难点，扶贫开发步入新的攻坚阶段。打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略。精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是：六个精准和五个一批，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准和大力发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。扶贫目标的多元化表明，在新的阶段既要从超越重点县、重点村、贫困户三个层次的区域层次来解决一些整体性特殊困难，解决区域发展差距日益扩大问题，也要从具体的贫困农户脱贫问题入手实施扶贫攻坚，实现贫困地区社会的全面小康。因而，实现区域精准和个体精准是新阶段实施精准扶贫的新要求。
2 中国扶贫现状与问题
2.1 经济增长的涓滴效应在下降，经济发展的益贫性问题值得关注
涓滴效应是指经济发展能够自发减少贫困的效应。一方面，经济增长可以为穷人提供更多就业机会；另一方面，政府可以将在经济发展中获得的高额税收转移给穷人，改善其收入和非收入状况，故只要创造一个有利于经济持续增长的环境便可消除贫困。对我国经济发展是否具有“涓滴效应”，学者认为应该分时期解读这一问题。改革开放初期，经济增长在减少贫困方面起到了重要作用，但20世纪90年代中期以来，经济增长质量下降，贫困人口受益比例不断下降。尤其是近年来收入差距的加剧动摇了以经济增长消除贫困的传统看法，不平等程度的加剧说明并不是每个人都平等地分享到了经济增长的成果，对贫困人口而言更是如此。收入差距拉大会对减贫事业产生负面影响。
2.2 贫困县利益之争频现，贫困县摘帽亟待解决
经过20多年的发展，国家扶贫开发重点县（贫困县）在扶贫资金和政策的支持下取得了较快发展，绝大多数已经完成了脱贫，但是部分贫困县不愿“摘帽”现象仍然普遍，亟待建立贫困县退出机制。从扶贫脱贫的效果来看，贫困县“脱贫不摘帽”现象影响扶贫脱贫整体推进效果。贫困县的帽子是国家定的，但“摘帽”到底由谁来做，目前尚模糊不清，而缺乏贫困退出制度，导致了对贫困县帽子的依赖症。对许多的贫困县来说，不想退就不用退仍旧是目前的普遍现象。究其原因，一方面，是因为国家在将名额分配到各省之后，并没有明确贫困县的退出机制，缺乏动态的评估体系，评上贫困县之后再想摘下来就没那么容易；另一方面，贫困县在很多地方的退出属于自愿，由贫困县自行申报“摘帽”，鉴于这顶帽子的“含金量”，许多县尽管已经脱离了贫困，仍抓住不放。“脱贫不摘帽”给贫困地区带来了资金、项目等方面的优惠和好处，但同时也严重影响了扶贫开发工作的正常有序开展，财政资金跟不上、贫困地区“等靠要”思想严重等问题困扰扶贫开发工作。
2.3 返贫问题影响扶贫成效，扶贫的长效性与持续性问题需要关注
自改革开放30多年来，中国扶贫事业取得了伟大成绩，但是脱贫人口又返贫的现象一直存在，并成为阻碍我国扶贫开发进程的顽疾。农村制度缺失（农村扶贫制度、社会保障制度等），扶持资金不足，基础设施和公共服务滞后等，使贫困地区因缺乏外部支援而陷入经济困境，贫困主体的自我积累和发展能力也因此受到制约，最终陷入“陷贫―扶贫―脱贫―返贫”的恶性循环，这是农村贫困人口返贫的一个重要原因。由于贫困地区、贫困人口受自然地理条件的制约，自身发展能力有限，“等靠要”思想严重，在这种思想下能否得到扶贫资金和扶贫项目成为能否脱贫的关键。而一旦脱贫是否就丧失了之前的扶贫资助机会也成了是否愿意脱贫、能否顺利脱贫的关键因素。扶贫脱贫不能只是尽一时之力、享一时之功，跳出贫困的恶性循环需要阻断返贫的路径，构建可持续的扶贫长效机制。
2.4 贫困标准不统一影响扶贫成效的评估
纵观改革开放30多年来我国扶贫演进历程，我国的贫困标准在不断进行调整。贫困县的标准经历了从20世纪90年代“四进七出”标准（凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国家贫困县扶持范围，凡是高于700元的原国定贫困县一律退出）到2001年的“631指数法”（贫困人口占60%权重；农民人均纯收入较低的县数占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重）；贫困人口的标准（贫困线）经历了20世纪80年代“三不户”（食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨）到2000年的绝对贫困线和低收入线，再到2011年的2300元/人/年。贫困标准的不断调整反映了我国政府根据国情调整扶贫政策，积极应对贫困问题的态度和决心。但是我国的贫困标准主要是绝对贫困标准和收入维度的标准，相对贫困标准和多维贫困标准并不突出，在评价扶贫成效时，科学性和合理性难以保障。
3 对策与建议
第一，注重共享发展缩小贫富差距。经济增长的成果应该惠及每一个人，但是经济增长不会自发惠及贫困人口，甚至会出现“马太效应”，富人更富、穷人更穷。在某种程度上，贫困无法经由经济发展自发缓解或消除，因此需要政府通过扶贫政策，缩小贫富差距。“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”，应该注重共享发展的理念，进一步缩小贫富差距、城乡差距，让发展成果惠及更多的人，特别是贫困地区、贫困人口。
第二，建立贫困退出机制。贫困人口脱贫、贫困县摘帽已成为全面建成小康社会的底线目标，而贫困县“脱贫不摘帽”会影响扶贫脱贫整体推进效果。贫困县的帽子是国家定的，需要从国家层面建立贫困退出机制，使贫困地区摆脱对贫困县帽子的依赖症。贫困退出机制的建立需要给予贫困县适度的缓冲、适应的时间和相关配套的奖惩措施，在实施过程中要考虑不同贫困地区的差异性和特殊性，切不可被动退出或强制退出。
第三，建立贫困动态监测和评估体系。对于贫困的研究一直伴随着相关的测量、监测与评估体系，但是大多数贫困理论偏重于静态的、短期的贫困现象与贫困事件研究，往往忽略了扶贫脱贫的动态性问题，造成贫困测量与监测的滞后性与碎片化，不能直接的反映和说明贫困和反贫困事实。随着我国扶贫脱贫工作的大规模开展与推进，动态的、系统的、精准的贫困研究显得尤为重要。农村贫困动态监测与评估体系成为我国退出机制的前提和保障，也是我国进一步完善精准扶贫精准脱贫工作的应有之义。
第四，构建多维贫困标准。多维贫困和多维减贫将成为减贫实践的主要发展趋势，我国虽然已经有部分地区在积极探索和实施多维贫困和多维减贫相关政策，但是全国范围性的研究和实践中仍显滞后。在构建多维贫困标准的过程中要注意说明各个维度与指标之间的衔接关系，考虑不同地区、社区、群体自身的特殊性要因地制宜、优势互补。此外，还需要进行广泛的国际交流与合作，并对多维贫困测度指标及方法进行持续更新与修正。
参考文献：
[1]刘欢，邰秀军.产业扶贫进程中农户关系研究――以临汾市G县贫困村为例[J].中国市场，2016（12）.
深刻领会省党代会对扶贫开发最新定位
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。强调指出，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。省第十三次党代会强调，“高水平全面建成小康社会，不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，尤其在苏北农村。到2015年底，江苏省农村年收入4000元以下的低收入人口实现整体脱贫，按照国家扶贫标准，江苏的脱贫任务已经提前完成，但江苏扶贫开发还有大量工作要做。4000元的年收入平摊下来一天不到11元，在江苏只能满足低水平的基本生活需要；虽然江苏农民人均收入水平不低，但更重要的是被这个平均数所掩盖的、达不到这个水平的低收入农户还大量存在。江苏聚焦富民，高水平全面建成小康社会，当然包括努力提升低收入人口的收入底线，“一个不少，一户不落”地增加低收入人口的收入、改善他们的生活。按照江苏新一轮扶贫开发标准，全省农村年收入6000元以下的277万低收入人口94%在苏北，是江苏高水平全面建成小康社会最大的“短板”。可以说，加快补齐全面小康的“短板”，推进扶贫开发工作必须聚焦低收入农户、聚焦苏北地区。
省第十三次党代会着眼高水平全面建成小康社会，强化民生导向、聚焦富民，强调“确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是高水平全面建成小康社会的一场硬仗”。这是对江苏扶贫开发定位的最新论断，是对扶贫开发重要性的高度概括，是今后一个时期扶贫开发工作的重要遵循。没有全省农村年收入6000元以下277万低收入农户全面脱贫，就难以实现高水平全面建成小康社会。我们必须深刻领会省党代会对扶贫开发工作的最新定位，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加倍努力，奋发进取，保障低收入农户更多更公平共享改革发展成果，进一步增强低收入群众获得感，用实实在在的脱贫成果诠释省党代会对扶贫开发的最新要求。
牢牢把握新一轮扶贫开发阶段性特征
江苏省委、省政府高度重视扶贫开发工作，新世纪以来组织实施了多轮大规模扶贫开发行动，在不同时期、不同阶段，扶贫开发工作的定位和目标各有不同，但是有稳定性、连续性并且也是不断递进的，到2015年底，全省基本消除了农村绝对贫困现象。绝对贫困解决之后，相对贫困问题将长期存在。进入“十三五”时期，江苏扶贫开发转入“减少相对贫困、促进共同富裕”的新阶段。相对贫困更多反映的是社会收入分配差距的状况和经济社会发展的均衡性，与社会成员的心理认知和实际感受也直接相关。
新一轮扶贫开发具有许多阶段性特征。其中一个突出现象就是，遇到的帮扶对象越往后越是“贫中之贫”、“困中之困”，有相当部分是多轮扶贫的老对象，返贫的矛盾和问题也较为突出。从整体上看，新一轮扶贫开发既要解决重点人群的增收问题，又要解决重点区域的发展难题；既要解决收入型贫困，又要解决因病因残因灾等支出型贫困；既要解决基础设施薄弱问题，又要解决基本公共服务不足甚至缺乏等问题。解决相对贫困，不仅仅是个收入问题，更多的会涉及基本生产生活条件和发展能力、城乡基本公共服务、社会保障制度完善等方面，涉及体制机制等深层次方面。从一定意义上说，减少相对贫困比消除绝对贫困要求更高、难度更大。
省第十三次党代会针对新一轮扶贫开发的阶段性特征，郑重提出“努力减少相对贫困、促进共同富裕，确保包括低收入群众在内的全省人民一道迈入小康社会”，着重强调“坚持精准扶贫、精准脱贫，加大生活、就业、教育等扶持力度，着力解决好因病因残致贫返贫问题”，明确要求“对经济薄弱村、革命老区、集中连片困难地区实行重点帮扶，壮大集体经济，增强内生发展动力”。这是对江苏新一轮扶贫开发目标、路径、重点的高度浓缩，是推进新一轮扶贫开发的指南针、路线图。我们必须在巩固多年来扶贫开发成果的基础上，强化富民这一发展取向、工作导向、奋斗指向，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，认真落实“六个精准”帮扶工作要求，不断提升扶贫开发质量和水平。进一步集聚资源、集中力量、汇聚政策，加快低收入农户脱贫和经济薄弱村发展步伐，确保到2020年使全省277万低收入人口年人均收入达到6000元，生活水平明显提高，义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障，821个经济薄弱村集体年收入达到18万元，6个重点片区和黄桥茅山革命老区面貌显著改善，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，12个扶贫开发重点县（区）分批退出，全省各地以县（市）为单位基本建立缓解相对贫困的长效机制，坚决打赢扶贫开发硬仗。
扎实推进脱贫致富奔小康工程
实施脱贫致富奔小康工程，是省委、省政府着眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排，是江苏“十三五”时期扶贫开发工作的总抓手。2015年底以来，江苏认真贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，制定出台《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》，加大扶贫开发推进力度。在省扶贫工作领导小组的直接指导下，我们协同全省各地区各有关方面，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的一系列决策部署，以创新完善“1+2+8+12”扶贫开发工作体制机制展开布局，有序开展低收入农户建档立卡，广泛进行社会宣传动员，精心选派驻村帮扶工作队员，认真组织苏北五个设区市党政主要负责人签署脱贫致富责任承诺书并层层落实责任，及时制定市县脱贫致富成效考核办法，积极协调编制扶贫项目规划和出台专项扶贫行动政策举措，组织开展“10・17”扶贫日系列活动，大力表彰脱贫致富与扶贫济困先进典型，加强督查考核，有计划、有步骤地推进扶贫开发各项工作顺利开展。2016年第三季度以来，全省扶贫开发系统认真学习领会李强书记、石泰峰省长关于扶贫开发的最新要求，积极完善工作思路，创新工作方式，进一步突出工作重点，深化细化实化相关工作。目前，277万建档立卡低收入人口、821个省定经济薄弱村、苏北6个重点片区和黄桥茅山2个革命老区、苏北12个省重点帮扶县等四类对象的帮扶工作正加紧按计划推进，省级各类主要支持资金已经下达，“五方挂钩”265家帮扶单位积极配合、献计献策、出资出力，266名省委派驻工作队员除12名队长外全部驻村担任第一书记并因村因户开展帮扶工作，各类扶贫项目正加紧落实，省级有关部门或多部门联合出台的帮扶政策措施和制度规定文件已近90件，社会各界参与帮扶的队伍逐步扩大，宿迁扶贫开发改革试验稳步推进，各地围绕减少相对贫困、完善体制机制、创新扶贫开发方式方法的一些新亮点、新特色逐步呈现，年内建档立卡动态调整工作和对各市县的考核准备工作也已经展开。总的来看，“十三五”全省新一轮扶贫开发各项基础工作扎实有力，实施脱贫致富奔小康工程开局良好。
关键词：六盘水市贫困地区 跨越式发展
中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：
1.六盘水市扶贫开发工作及其贫困现状分析
1.1 六盘水市开展扶贫开发工作情况
六盘水市位于贵州西部，总面积9914.8平方公里，辖4个县级行政区,98个乡镇(街道办事处)，总人口306.09万人，其中农业人口240.958万人。所辖县级行政区中，3个为国家扶贫开发工作重点县（国定贫困县），有68个扶贫开发工作重点乡(镇)，占全省重点乡(镇)的7.25%, 占全市乡 (镇)总数的69.38%，有1013个扶贫开发工作重点村，占全省的7.25%，占全市并村前行政村的57.72%。1986年全市贫困人口132.09万人,占全省的8.8%，到2007年全市贫困人口30.91万人，占全省的7.96%，六盘水市一直是贵州省主要的贫困地区之一。
六盘水市经过1986年开始到1993年的有组织、大规模的扶贫、1994年至2000年“八七扶贫攻坚计划”的实施和2001年到现在的新阶段扶贫开发，农村贫困面貌得到明显改变，广大农村贫困人口逐步摆脱贫困，过上幸福安康的日子。1986年到2008年，全市贫困人口由132.9万左右下降到的18万人左右,农村文化教育卫生广播电视社会事业不断进步，精神文明建设进一步发展。
1.2 六盘水市农村贫困的现状
虽然六盘水市扶贫开发工作取得明显成绩，但农村贫困现象还未消除，农村的贫困状况还没有根本改变。从六盘水市农村情况来看，贫困的现状主要为：
第一，贫困人口多。我市4个县级行政区中，六枝特区、盘县、水城列为国家扶贫开发工作重点县，占全省重点县的6%； 68个乡镇列入贵州省扶贫开发重点乡(镇)，占全省重点乡(镇)的7.25%，占全市乡 （镇）总数的69.38%（其中：一类乡6个，二类乡40个，三类乡22个），列入贵州省扶贫开发重点的村1013个，占全省的7.25%，占全市并村前行政村的57.72%（其中：一类村 378 个，二类村 564个，三类村71个）。2007年，还有49.39万贫困人口，其中农村低保人口28.85万人。农村贫困人口零星分散，呈插花分布，点多面广，不集中，不连片。
第二，贫困程度深。总体处于温饱，据2007年住户调查，农村住户人均食品消费为2078.33元，占消费支出的56.6%，处于基本解决温饱的阶段，离小康水平还有很大差距。
第三，贫困人口素质低。由于诸因素的影响,贫困地区贫困人口的综合素质不高，突出的主要有几个方面的问题。一是文化教育程度低。二是缺少劳动技能，参与市场经济活动能力弱。三是接受科技教育、科技知识和技术系统培训机会少,科技掌握和运用能力弱。四是部分贫困群众还存在“等、靠、要”依赖思想, 难以提高自身的发展能力。
第四，返贫问题突出。由于受自然条件差，农业基础设施不完善, 农业生产水平低等因素影响，农民抗御自然灾害能力弱，经济收入不稳定，农村部分解决温饱的贫困人口易返贫，大灾大返贫，小灾小返贫，丰年温饱，灾年返贫的现象较为普遍，因灾、因病、因学返贫问题仍是已解决温饱贫困人口返贫的主要原因。
2．六盘水市贫困原因分析
2.1 自然地理原因
六盘水市处于云贵高原腹地，为滇东高原向黔中丘原和广西丘陵的过渡地带, 山高谷深，地形切割，岩溶分布广，气候类型复杂，深山区、石山区、高寒山区、石漠化地区和少数民族聚居区是六盘水市特殊的自然环境。六盘水市又是国家主要的能源、原材料基地，随着煤炭等矿产资源的大规模开采，六盘水市已逐步成为严重的地质灾害区。
2.2 经济发展原因
一是产业结构不合理。三次产业发育程度低，产业结构与全省、全国存在很大差异。现有产业中，以资源开发型产业居多，技术层次和含量普遍不高，粗放型特征尤为明显，经济效益低下。产业间的关联度低，附加值不高，除部分地区的旅游业外，主要产业在经济发展中的主导和支柱地位不突出，产业竞争力不强。二是大量劳动力滞留在生产效率低的农牧业中，农村富余劳动力转移步伐缓慢。三是六盘水市的基础设施建设，长期以来都是制约其经济发展的瓶颈之一。四是由于地方财政的薄弱，很难大量资金支持地方贫困发展。
2.3 社会发展原因
大部分民族地区为贫困文化所笼罩。六盘水市农村特别是少数民族地区地处偏僻，交通不便，信息闭塞，同时，受不同、风俗习惯、生活习惯、生活禁忌的影响，导致并强化了传统文化的封闭和思想观念的守旧，形成了特定的“封闭区域、封闭文化、封闭经济和封闭人口”特征，长期采取“自耕而食、自织而衣”的生存方式。由于农业技术长期不变，农业生产工具落后，使农业生产率水平和收入水平非常低下。
3. 推进扶贫开发，促进六盘水跨越发展的战略选择
在新的历史时期，六盘水市实施社会发展优先方略、推进社会跨越式发展的切入点和突破口在哪里呢？提出把加强农牧区社会信息化建设作为“先导工程”，把加快科技进步与创新作为“支撑工程”，把大力发展教育事业作为“基础工程”，把加强人才队伍建设作为“战略工程”，推进社会事业全面进步。
3.1 “先导工程”：推进贫困区社会信息化建设
六盘水市作为经济社会发展落后地区，许多地方还处于绝对贫困和与现代文明绝缘的状态。在落实科学发展观、全面建设小康社会的新的历史时期，这些地方的社会经济发展毫无疑问必须充分依靠科技进步和劳动者素质的提高。依靠科技进步和劳动者素质的提高，首先就必须让人民群众有掌握科技知识和提高科学素质的现实条件；加快这些区域的信息化建设，不仅为人民群众掌握科技知识和提高科学素质提供了条件，而且也是在现代科技与经济条件下解决这些区域发展费省效宏的手段，甚至可以说是唯一可行的手段。在经济社会发育程度十分低下的农牧区大力推进社会信息化建设，就是要把现代信息技术的运用作为当地社会经济发展的“第一推动”。
3.2“支撑工程”：加快科技进步与创新
科学技术是第一生产力，创新是科技进步的灵魂和动力。如果说，依靠科技进步促进经济社会发展，对于任何一个地区而言都是一种客观要求，那么，对于不发达地区来说则显得尤为紧迫。六盘水市作为一个生态环境相对脆弱、人均资源并不富裕的欠发达地区，如果不能在科技进步和创新上有大的作为，就不能有效突破资源环境的约束，就不能真正解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾。因为，引进和采用高新技术，可以通过“技术跨越”来实现经济发展的“产业跨越”，这就是高新技术的“后发优势”。同时，高新技术作为对人类与环境关系深刻反思的结晶，它充分考虑了环保的需要，具有突出的“环保优势”。只有紧紧抓住高新技术的“后发优势”和“环保优势”，才能从根本上实现经济建设与环境保护的统一，完成由外延型粗放增长向内涵型集约增长的转变。第一, 切实用好本土科技资源。积极推进科技工作与农村生产有机结合。通过制度创新和组织创新，采取“干部包村＋科技特派员”，引导科技人员到农村工作和服务。第二，积极引进和培育高技术产业。与沿海地区凭借地缘优势和亲缘优势、走“外援型”高技术产业发展道路不同，六盘水市发展高技术产业的现实路径应是：立足区域内高技术产业基础，走“内生型”和“外援型”相结合的特色发展道路。
3.3 “基础工程”:大力发展教育事业
扶贫先扶智，治贫先治愚。发展教育，提高人口素质，是扶贫攻坚的重点和关键。教育扶贫是思想上的扶贫，能够帮助人们转变观念，解放思想，努力改造主观世界；教育扶贫是科学技术的扶贫，能够帮助人们掌握科学知识，为发展生产力、改造客观世界提供动力；教育扶贫从娃娃抓起，用文化知识教育青少年，一代接一代，提高一个民族的整体素质，也就从根本上铲除了贫困的根源，民族地区的脱贫才有希望。所以,作为六盘水市应该狠抓教育, 狠抓教师队伍建设，深化民族地区教育体制改革。
3.4 “战略工程”：加强人才队伍建设
在知识经济时代，人才资源是第一资源，是经济社会发展的战略资源。推动经济发展必须大力开发人力、人才资源，推动社会发展同样必须大力开发人力、人才资源。第一,加强特色产业人才开发。贫困地区的人才战略选择，应瞄准丰富的资源优势，结合产业发展需要，把人才工作建在产业链上，在资源开发中搭建起优秀人才施展才华的大舞台，在产业发展中实现人才资源的集聚和人才资本的转化，推动人才开发与产业发展的良性互动。要集中有限的人力、物力、财力，从具有比较优势的领域切入，以项目为载体，以技术为支撑，培养一支留得住、引得进、叫得响的“土专家”、“田秀才”，形成人才能力建设的支撑点。第二，要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，加强农村实用人才队伍建设，大力实施“人才兴农”战略。大力培养农村实用人才。以增强致富能力为核心，以培养“种养加”能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技推广人员为重点，多层面、多渠道结合，大力推进农村实用人才队伍建设，促进农牧业增长方式转变，提高农牧业综合生产能力。第三，切实加强人才宏观调控。进一步完善人才和智力对口支援机制。加大力度实施干部援乡、科技副乡长选派等项目，注重选派质量和专业对接，加强重大项目建设、优势产业发展、社会公共事业急需人才的对口支援，加大市级部门和内地对贫困地区的人才支持力度。
4.结 论
综上，在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的新时期以及国发二号文件的大力支持下，六盘水结合实际确立“以人为本、社会优先发展”的发展新方略，以社会发展推进经济发展，必须通过制度创新、技术创新，促进经济发展方式的根本转变，推进“社会―经济―生态”协调发展。而推进六盘水跨越式发展，实现“社会―经济―生态”协调发展，必须建立在依靠科技进步和劳动者素质提高的基础之上。因此，要把加强农村社会信息化建设作为六盘水跨越式发展的“先导工程”，把加快科技进步与创新作为六盘水跨越式发展的“支撑工程”，解决好民村依靠科技进步、加快经济社会发展的问题。要针对六盘水的社会发展特征及人力资源和人才队伍现状，把大力发展教育事业作为推进六盘水跨越式发展的“基础工程”，把加强人才队伍建设作为六盘水跨越式发展的“战略工程”，解决好经济社会发展中的人力和人才资源保障问题，从而为六盘水跨越式发展插上腾飞的翅膀。
主要参考文献：
[1] 胡鞍钢. 地区与发展：西部开发新战略. 中国计划出版社，2001.
在全球经济几近萧条时，中国经济能逆风飞扬吗？环视周边国家，其经济成长颇多沧桑，亚洲危机爆发时跌入深渊，却又随美国新经济的强劲而急剧反弹，其颠簸之剧烈如承冰火。在亚洲金融危机爆发后，中国曾在外贸零增长和人民币不贬值的背景下创造了1998年的经济高速增长奇迹。同样，今年上半年我国7.9%的GDP增速尽管与去年同期进行纵向比较，应该说还有所不如，增幅约低0.3个百分点；但如果与世界上其它国家进行横向比较，则用“一枝独秀”来描述，也毫不为过！在不同的国际环境下，我国经济却保持了与去年同期基本相等的增长速度，这表明经济增长格局早潜移默化中发生着巨大变化。
1、更宽裕的小康诱致“自主性”经济增长引擎隐现，这样的亮点可望得以中期性维持。我们一度认为，我国经济的战略困局在于：拉动经济增长的“自主性”经济引擎已经从视野中消逝。但现在已出现了某种转机，这就是更宽裕的小康所导致的一系列投资和消费，尤其是房地产投资的再度活跃引人注目。
2001年上半年我国外贸的失色大致为消费和投资的增色所抵销，外需黯然失色，内需稳健爬升。甚至国家统计局得出了今年经济增长93%靠内需，7%靠外需这样令人咂舌的结论来！（1）、就消费而言，1-6月份消费品零售总额17915亿元，同比增长10.3%，比上年同期加快0.2个百分点，其中，城市消费品零售总额11209亿元，增长11.6%；农村消费品零售总额6706亿元，增长 8.1%。可见我国居民的日常生活，并没有感受到多少新经济光环破裂后的寒意。（2）就投资而言，上半年全社会完成固定资产投资11899亿元，同比增长15.1%，比上年同期加快4.1个百分点。其中，国有及其他经济类型固定资产投资8928亿元, 同比增长17.9%，集体和个体投资增长7.5%；基本建设投资4685亿元，增长11.8%，更新改造投资1776亿元，增长26.9%，房地产开发投资2123亿元，增长28.2%。和意料之中的国有经济投资的异乎寻常的增长，和同样并不奇怪的欲振乏力的民间投资相比，房地产投资的急速增长显然是一匹引人注目的“黑马”。
鉴于房地产投资升势强劲，我们不能不细探究竟。在2001年5月间，我国固定资产投资增长因住宅投资和更新改造投资的强力拉动而增长了17.6%，增速比去年同期平均加快了8.1个百分点。其中房地产投资的增长尤其引人注目，2000年我国完成房地产投资4902亿元，增长19.5%，比基建、更改和其他投资增幅分别高13.4、6.3和12.5个百分点，房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重为20.2%。今年上半年，房地产业继续保持着繁荣势头。2001年1-5月，全国房地产开发到位资金2300亿元，增长幅度比去年同期高出20个百分点。1-5月份，全国完成房地产开发投资1535亿元，增长幅度比去年同期提高3.7个百分点。其中，完成商品住宅投资1057亿元，同比增长30.7%；商业营业用房投资164亿元，同比增长38.5%；而办公楼投资则继续保持负增长，同比下降4.3%。可见此次房地产创1998年以来景气的最高点，和1992年以后那一波的房地产狂热有根本区别。区别一在于当年房地产泡沫的吹大和开发商获得银行大量融资有关，而此次则是最终消费者获得银行消费信贷扶持有关。更可贵的是：早在央行禁止“零首付”之前，各商业银行的住房信贷部已警觉地将个人住房按揭从8成降至7成。二是当年房地产泡沫和写字楼、楼堂馆所的无序膨胀有关，而此次则是和住宅业的异军突起有关。不仅85%的住宅为个人购买，中国人的消费习惯也决定了买了新房就意味着装修，意味着家用电器等等的更新换代。回顾我国消费，不难发现明显的轮次更迭性，20世纪80年代以后每个十年的“大三件”都有不同的内涵；回顾亚洲金融危机时，美国人曾经说“亚洲人的财富都挂在身上”，戴着劳力士，喝着XO，坐着奔驰，却住得局促不安，这样的炫耀性赶超性生活方式显然面对经济危机时将脆弱不堪。也许我国住宅业的崛起不仅仅是一个新经济增长点的形成，而表明国民正形成新一轮的，和“后短缺经济”的轻工制品消费截然不同的生活方式和消费追求，此需求的启动可望得到中期性维持。
2、国际经济乱局难以扰动我国公众的乐观预期心态，这样的情绪因为申奥成功和入世在即也可得以中期性维持。在世界经济增长失速时，我国政府、企业和居民对未来乐观预期基本稳定，这对上半年经济增长平稳也功不可没。美国新经济之所以突然褪色，和其消费和投资信心从季度乐观到悲观的突然逆转有关。反观我国，企业和居民预期不仅没有逆转，反而随着即将到来的7年的“奥运经济”和“入世振荡”而得以强化。
外国人对我国公众乐观预期如是看：万事达卡亚太区消费者信心指数的调查显示出，中国大陆消费者对未来的信心处于持续增高的状态，其79.1的信心指数成为自1997年万事达卡在全球举办调查以来的最高记录，列亚太区第一位。在亚太的马来西亚、新加坡、印度尼西亚、日本等国消费者信心指数低迷到低于50的焦灼不安的悲歌中，中国大陆消费者的信心指数却继续攀升并在亚太区独占鳌头。不仅如此，和2000年12月的那次条长相比，我国大多数大陆消费者对生活质量、经济状况和固定收入等项的反映尤其良好，这几项的指数分别达到90.9、88.2和83.4，此外，就业情况方面的指数也达到了有史以来的最高点61.1，而去年12月，这个数字是54.8。上述调查显示出：我国经济成长既和众多小型开放经济体高度依赖外部需求的历史轨迹并不雷同，也和欧美发达国家的经济增长不完全同步，从从1997年来，我国已经悄然步入培育内需之路并渐收成效。
国家统计局对我国公众乐观预期如是看：2001年5月，我国消费者信心指数在4月份97.5的基础上，微降0.3点；同期全国企业家信心指数为120.7点，比一季度降低了1.3点。这使得我国内部需求中的投资在快速增长的同时，消费也保持相对平稳。6月份，上述两个指数双双平稳攀升。不仅如此，中国宏观经济的稳健也鼓励了境外投资者的信心，据美国全球商业政策委员会2001年4月的调查，外商直接投资中国的信心指数为1.69，居世界第二位，是世界上最具投资吸引力的地区之一。我们的结论是：外部需求中，外资流入的增加，内部需求中，房地产投资的增加和公众预期的平稳乐观，构成了2001年上半年经济增长的新“三驾马车”。如果我们比照周边国家和发达国家的经济指标，我们很难说中国经济在衰退中，因为7%以上的数字已经十分骄人；如果我们比照改革开放初期我国经济的“井喷式”膨胀，则这种增长速率似乎低于公众所预期的。加上中国经济处于“过大关”的“尖峰时刻”，不能不依赖快速增长靠新成果化解旧问题。无论是上坡路还是下坡路，度是中国经济成长的同一条路，中国经济正拖曳着渐进体制改革的沉重包袱，艰难地爬坡，期待着击水三千里的驰骋，但路虽清晰行进却难，致使人们感觉到了“蓝灯? 钡暮狻?/P>
四、中国经济何去何从？狭路相逢智者胜
预测之一：中国经济体制处于微妙的深层变革时期，2001年下半年宏观经济将“微妙地”平稳。从根本上说，世界经济陷入大乱局，使得我国面临自1997年以来最为严峻的外部局势，但应该看到，中国经济的深层调整也从1997年开始就悄然展开。大国经济的现代化，不可能完全沿袭小型开放经济体高度依赖外部需求的旧巢穴。故世界经济动荡不休对中国经济的直接损害程度还是相对有限的。（1）、“微妙”一词，于外部局势来说，是下半年世界经济能够多大程度上收拾乱局很微妙。据美国总统首席经济顾问林赛预测，今年二季度美国经济成长将趋近于零，三季度可能到达1%，四季度则有望进一步扬升至2%。另据联合国、OECD等预测，美国今年GDP增长约在1.7%-2%之间，稍高于上半年。而近日欧盟财长会议上，各国财长们也对欧盟在下半年出现复苏充满信心，这也许是哀兵鼓勇之辞，但毕竟，世界经济增长陡然失速后，可能于下半年有所回稳，舒缓我国的外需氛围。（2）、“微妙”一词，于内部局势来说，是我国能在多大程度上化解“热宏观”上的“冷微观”十分微妙。高通货膨胀和双位数的增长，和基本无通货胀威胁的适度增长之间孰优孰劣还难下定论。总体分析，今年下半年对我国经济发展不利因素的影响要略大于有利因素的影响，预计下半年我国GDP增长幅度约在7.3%左右，比上半年约低0.6个百分点，全年增幅约为7.6%。全年出口增长维持在约6%左右，外资流入约450亿美元，国际储备可能突破2000亿美元！为什么公众和企业却普遍感觉中国经济在蓝灯区运行？甚至这种“冷”感觉让政府决策部门也产生了寒意？这显示出中国的改革开放处于关键性的阶段，从中期角度看，我国经济体制潜伏已久的战略性问题几乎已经开始要进行总决算了。
预测之二：和上半年的经济增长相比，下半年经济增长的稳中滑落为体制改革提供了恰当背景。2001年下半年的经济增长仍然会平稳但稍有滑落。理由如下：一是下半年国际经济格局仍将基本维持旧观或回稳，但此轮美国经济的调整将是和10年来新经济的超长景气相对应的中期性调整，因此不能期望外部环境会出现一个意外的外部需求来刺激我国经济。去年我国外贸快速增长对GDP的拉动作用为0.47个百分点，而2001年我国利用外资的急剧上升可能使GDP多增长0.3-0.5个百分点，因此资本内流的急增大致可以抵销外贸滑坡的影响。二是中国经济增长中，显性的不稳定因素基本消除，甚至到2003年以前，我国经济体制改革的外部显性不确定因素，例如加大对外开放，国有企业改制、社会阶层稳定等，均已无大碍。而隐性的问题则又属于“冰冻三尺非一日之寒”。三是公众预期平稳依旧，而房地产的投资和消费尽管繁荣，但却是市场自主性的内需启动，中期内不会大起大落，就算十五计划末，我国以住房消费贷款为龙头的消费信贷达到2万亿，在整个贷款中的比重也不过10％。四是一些不确定性因素，例如全年粮食种植面积的减少，城镇就业状况的加速恶化和农民总体收入增长的持续下降等等，对GDP增长的负面扰动冲击? 淮蟆R虼耍欣碛上嘈牛?001年下半年，甚至在中期角度，中国经济都有可能在7%-8%的箱体内宽松运行，而不是紧运行。这恰恰是中国经济体制进行重大变迁时比较恰当的战略背景。
预测之三：和难以量化入世对中国改革开放的影响一样，至今我们也并不确知所谓“奥运经济”对我国经济的拉动力度，对此宜冷静不宜热衷。这样的否定式预测也许经典预测相去最为遥远，但却值得警惕。下半年的两个外部提材，一是入世在即；二是申奥成功。入世冲击之所以量化，就在于其不仅可能对我国宏观经济运行体制提出了新范式，更在于也许政府不能不经历痛苦的涅磐，形成以权力制衡为基础的“政府内部治理结构”。同样地，目前包括高盛、摩根斯坦利、国家统计统计局到经济专家们对“奥运”对我国宏观经济的影响预测也是千奇百怪，从拉动GDP的0.3%-1.0%等各种说法都有，这提醒我们对“奥运经济”需要保持清醒和理智。
我们不妨简单剖析一下一则被知名或者不知名的大小媒体，国内外众多网站争相传抄洋洋洒洒三万余言的所谓“奥运经济研究”，看看这种“奥运经济”类的研究东西是如何接近荒谬的。彼“专家”将“奥运经济”之显赫效果列项分析，我们也就不妨挑出若干显示“奥运经济”已有白热化趋势。（1）、所谓奥运会的“直接收入”，据说包括：电视转播权；国际奥委会的合作伙伴计划；中央和北京政府补贴；组委会赞助商等等。更据说国际奥委会与各大公司的签约已经到了2008年，（PTO）计划4年的合同金额为5～6 亿美元，北京将得到10亿美元左右的分成。按照1997－2000年奥林匹克运动各项收入比例计算一下北京举办奥运的收入，大约30亿美元。直接收入竟然包括了中央政府的补贴，既如此，岂非政府补贴越多，“奥运经济”就越富强？除了北京得到的10亿美元之外，另外20亿是天上掉下的馅饼？（2）、所谓奥运会的“间接收入”，据说参考汉城1988年奥运会收入比例，北京此项电视转播权总收入为54亿美元，450亿人民币。而此项“间接收入”岂非是所谓“直接收入”已经计算过？（3）所谓奥运会的“举办城市及全国的派生收入”，据说包括了食宿、特种服务（指如饭店的总统包间，特种参观游览等）、旅游观光等。据说估计在奥运会准备期7年当中，每年旅游者可以增加20％，旅游收入每年增加2 0亿美元，7年140亿美元左右，接近1300亿人民币。奥运会期间再增加100万人，50亿美元，相当于400亿人民币，仅仅由于奥运会增加的旅游需求为1 700亿人民币！且不说特种服务按此种估算已经被包括在食宿和旅游观光中，也且不说对运动员和辅助人员的食宿是支出而不是收入，竟然“奥运会期间再增加100万人旅游，50亿美元”？一般奥运会的运动员加辅助人员加记者充其量也就4-5万人，另外97万从何而来？住在何处（北京奥申委承诺了2万多个房间）？难道为其增设一次性宾馆？这97万又为什么将在北京化掉人均5000美元？
