时间：2023-02-01 14:28:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国土规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1国土规划是践行生态环境保护的具体措施。国土规划在现有国土资源的基础上，综合考量国家经济发展趋势，对于重大建设活动进行规划，对于区域国土资源项目进行针对性的管控，能够适时宜的结合地区的优势资源，实现国土资源的优化配置，从而使得社会，经济和生态效益达到统一的状态，这对于保护生态环境来讲，是至关重要的。另外，以强制国土资源管理的方式实现对于部分有限资源的保护，并且使得资源使用朝着制度化和法制化的方向发展，可以使得国土资源利用率得以提升，这也是有利于生态环境的良性循环的。
2生态环境保护是引导国土规划的指导思想。进入经济快速发展的时代，人类实践与环境之间的关系处理越发成为我们所关注的问题，尤其在全球性环境问题不断出现，生物多样性锐减，水土流失严重，温室效应明显等，都在告诉我们如果不注重生态环境的保护，势必会有资源耗尽，环境恶劣的一天。为此，积极树立生态环境保护意识，倡导以科学发展观去引导国土规划，处理好国土资源利用和生态环境保护之间的关系，充分展现出国土规划方案经济效益和生态效益的融合。
3生态环境保护是国土规划不断追求的目标。进入新时代以来，国家越发注重生态环境保护工作，积极提出建设资源节约型，环境友好型社会的发展战略，也开始思考如何在经济发展和生态环境保护之间做好权衡。此时的国土规划作为资源规划分配的重要手段，也开始积极思考生态环境保护问题。也就是说对于现阶段的国土规划工作来讲，应该将如何保证当前区域经济，人口，资源，环境的和谐发展问题，如何规避国土规划中对于生态环境的破坏行为问题。简单来讲，生态环境保护已然成为当前国土规划不断追求的目标。
二、现阶段国土规划中出现的生态环境问题
1行政区间意识制约生态环境保护。受到传统国土规划体制的影响，以行政区为单位进行规划，强调行政区域内部资源的优化整合，忽视了行政区之间的资源利用分配。这种行政区间意识的存在会造成以下困境：其一，地域之间的国土资源联系被行政区间所隔断，不利于市场经济的健康发展和进步；其二，行政区间要求规划的稳定性，一般都不会摆脱自身行政区的框架，此时就难以实现与其他行政区间的沟通，这就可能出现各行政区间埋头做好自身国土规划，忽视了区间内造成的生态平衡和环境保护问题。
2国土规划时效影响生态环境保护。一般情况下，国土规划作为宏观调控方案，其时间跨度比较长，少则20年，多则30年以上。如此长的规划时效，不仅仅要求规划方案的预见性，还需要保证规划指标是可调整的。但是实际上国土规划方案在实施的过程中，更多的关注的是近期的资源开发，生产布局，忽视生态环境保护，而对于中长期规划的管控也变得难以实现，这就很容易造成规划初衷方向的偏离。这也是造成国土规划难以践行生态环境保护工作的重要因素之一。
3国土规划固性牵制生态环境保护。受到计划经济的影响，当前国土规划的内容比较固定，目标明确化，指令性明显，如此固性的要求显然没有将市场机制考虑进去，无论是市场应变能力，还是规划效能，往往都会出现捉襟见肘的情况。另外，国土规划多数情况下关注的是最终的规划结果，忽视了对于规划过程的管理和控制，而生态环境保护正好是国土规划中的重要过程部分，这样的固定化模式也是不利于生态环境保护的。
4国土规划调控的方式存在不合理。当前国土规划调控的方式方法依然存在诸多的不合理的地方，具体来讲，其主要表现在：其一，缺乏健全的国土规划法律法规，难以将国土规划纳入到法律体系，不利于国土规划的法制化发展；其二，国土规划管理组织机构不完善，难以形成内部监控机制，也难以发挥国土规划部门的效能；其三，国土规划方案的权威性不强，没有引起各级政府的高度重视，多数情况下都存在不同程度的形式化的特点。
三、国土规划中强化生态环境保护的策略
改变国土规划缺乏生态环境保护意识的现状，需要从多个角度入手，去实现国土规划运行机制的改革。具体来讲，笔者倡导积极做好如下几方面的工作：
1实现国土规划主体的公众化。实现国土规划主体的公众化，就是引导公众参与到国土规划中去，改变以往以国土规划部门为主导的决策机制。这是因为：国土规划的目标是要不断实现人民群众生活质量和环境承载力的提升，既然事关公众利益，就应该有公众参与到决策中去，这不仅仅充分体现出我国执政为民的理念，也能够实现国土规划方案的合理化和科学化发展。具体来讲，应该积极从以下几个角度入手：其一，国土规划部门积极构建国土规划民众信息沟通机制，建立多种信息沟通渠道，实现民众与国土规划部门之间联系的加强；其二，国土规划部门应该放低姿态，转变服务模式，积极听取民众对于国土规划方面的意见和建议，尤其是国土规划方面专家学者，企业代表的意见和建议，将其整合到国土规划方案中去。
2促进国土规划生态意识觉醒。针对于当前国土规划生态意识淡薄的问题，应该积极做好如下几方面的工作：其一，建立健全完善的国土规划效果评价机制，将国土规划的生态效益作为重要考量尺度，避免单一从经济角度去考量的审核和评价方式，以此去实现国土规划生态意识的觉醒；其二，高度重视在国家生态环境保护政策和法律的基础上，实现全面的生态环境保护教育，使得国土规划部门高度重视生态环境保护工作，并且积极在规划的过程中将生态环境因素考虑进去；其三，建立严格的国土规划方案审核机制，从经济角度，社会发展角度，生态环境效益综合考量，对于存在忽视生态环境保护的国土规划方案，应该予以驳回，避免其对于实际社会资源的不良配置。
3健全国土规划生态保护法律。我国国土规划生态保护法律体制的缺失，也是影响当前国土规划工作生态效益体现的重要因素。因此，我们应该积极在此方面进行规划设计：其一，积极将国土规划生态环境保护纳入到法律保护体系中去，以此强制要求国土规划将生态效益纳入其中，以保证国土规划工作朝着法制化和规范化的方向发展和进步；其二，积极结合区域国土资源特点，制定有针对性的国土规划生态保护政策，处理好区域生态环境与国土资源利用之间的关系。
关键词：低碳 国土规划 城市规划 策略
1、引言
随着社会的发展，人们的物质生活水平变的越来越好，但是缺忽视了人类活动对于环境造成的污染，随着碳含量在大气中的不断提升，使得全球变暖这一重大问题摆在了人类面前，许多相关专家呼吁人们进行低碳生活，发展低碳城市文明，因此要做好低碳城市规划这一重大任务。对于如何更好的降低大气中的碳含量，仅仅通过节能减排是远远不够的，我们需要在进行城市规划和建设的时候依照多元化的标准来衡量，通过更好的低碳城市规划来降低大气中的碳含量，并创造可持续未来的低碳城市发展模式。本文对低碳理念下的国土规划策略进行了探讨。
2、低碳城市规划的目标
低碳城市规划包括俩个目标：一是通过城市发展自身低碳经济、建设低碳社会，来消耗更少的能源，降低二氧化碳的排放量；二是通过新能源、绿色能源的推广来为全球二氧化碳的排放减少贡献一份力量。
3、低碳城市规划的手段
3.1对城市的能源结构进行规划
对于城市的能源结构的规划，要通过倡导新能源、绿色能源的使用来进行，比如太能能、氢能的使用，这些都是绿色环保的新能源，要注重对于新能源使用的专项研究，要加大对于研究的投资力度。例如在城市的整体规划当中，可以将太阳能的利用规划的其中，并往建筑领域等推广，鼓励企业在新建筑的建设中使用太阳能这一新能源，并通过一定的奖励来对企业进行激烈，对于积极使用太阳能的用户，在政策条件允许的情况下可以给与一定的照顾，这样就可以极大的提升太阳能的使用力度。在农村要大力推广沼气，号召人们放弃煤炭的使用，这样不仅节约了能源，还可以起到保护环境的作用。
3.2对城市交通进行一定的规划
人类的活动离不开交通，做好交通工作十分的重要，并且交通是消耗能源的一大方面，排放的尾气中含有大量的碳，所以要对城市交通进行一定的规划，要大力推行绿色交通的规划，倡导人们放弃私家车出行，更多的使用低能源、低碳排放的出行方式，将公共交通作为主要的出行方式。在城市的智能交通系统中，要使城市公交的出行比例加强，进而使人们更主动的放弃小汽车的出行方式，城市也要对公交进行更新换代，尽早的购买绿色新能源的环保公交来投入使用。此外，在城市规划的时候，还可以在条件允许的情况下，一定程度上加大人行道路和自行车道路的宽度，使人们更愿意使用绿色的出行方式，通过自己的行动来为低碳城市的建设贡献自己的力量。合理的交通规划，必然对人们的生活产生积极的影响，促进社会的和谐发展。
3.3建立立体的城市绿化规划
因为城市的绿地面积是有限的，但是我们可以通过立体绿化的方式来增加城市的绿色面积。在地面种植草坪或者树木是传统的绿化方式，而本文中提出的立体绿化指的是在屋顶或者墙上进行绿色植物的种植，这使得植物栽种的区域发生的变化很大。通过立体绿化可以营造更广阔的城市绿色环境，使得城市自身具有的环境保护作用更加突出，可以提升净化空气的力度、更多的吸收二氧化碳，还能降低噪音、防风滞尘，立体绿化对于建筑物拥挤、人口稠密地区更加的适用。但是长期以来城市规划者都忽略了立体绿化这一方式，如果在城市的屋顶进行立体绿化，将可以打造美丽环保的“空中花园”，不仅能够使建筑物具有隔热保温的功效，还可以使建筑物能耗降低，在不多占土地的情况下就实现了绿化面积的扩大，使得城市空间环境得到美化。根据相关机构的推算，如果一个城市在全部屋顶进行绿化，那么可以使城市上空的二氧化碳含量大大降低，可以减少80%左右。因此城市规划者要将立体绿色规划纳入到城市规划中来，国家相关机构也可以出台规定来促进更多的城市进行立体绿化的规划。
3.4确保城市的绿色用地
当前，许多城市都为了促进经济的发展，增加政府财政收入，大肆买地而导致缺乏足够的城市绿色用地，这使得城市的环境得不到大自然绿色植物的保护，因为二氧化碳可以被绿色植物通过光合作用吸收，所以在进行城市的规划时，一定不要为了经济发展而忽视环境的保护，要合理的对城市的绿色用地进行规划，通过更大面积的绿色植物的栽种，可以使得城市的整体环境被改善，还能够对气候进行调节，使得城市的热岛效应降低。通过绿色建设还能够使城市的生态系统建设增强，而且树木、草坪可以起到防风固沙的作用，可以使城市的抗风险能力得到有效的提升，对于城市的环保有着重要的意义。在户外活动上，要确保人们可以有适合健身的室外绿地，要使得城市小区绿色住宅的利用效率提升，使城市的整体吸碳能力增强，这样就可以保证人们可以生活在一个绿色美好的环境之中。
4、总结
当今，环境问题对于人类的正常生活影响更大，尤其是我国受到雾霾的影响很大，这对于人类正常的生产生活产生了很大的不利影响，产生这些问题的根本原因归根结低就是人类忽视了对环境的保护，许多城市在发展的过程中，只注重经济的发展，政府财政收入的提升，而忽视了对城市的合理规划，这使得城市自身的吸碳能力远远低于城市的造碳能力，这就使得环境问题日益加剧，因此要在低碳理念下做好城市规划，通过对城市的能源结构进行规划、对城市交通进行一定的规划、建立立体的城市绿化规划、确保城市的绿色用地等几个方面来做好城市的规划，实现低碳城市的发展目标。
参考文献：
[1]董祚继.低碳概念下的国土规划.《城市发展研究》.2010年7期.
[2]赵秀丽.低碳概念下的国土规划.《城市建设理论研究（电子版） 》.2013年24期.
一、编制国土综合开发整治规划，是社会经济发展到一定程度、一定阶段的客观要求。它标志着人们征服、改造、利用大自然，处理好经济发展与资源、人口、环境之间的关系，进入了一个更自觉、更主动的阶段。当前，我国经济建设已进入了一个新的历史时期。在人口众多、按人口平均的各项自然资源相对不足的情况下，要实现本世纪末工农业总产值翻两番和二十一世纪中叶经济上达到中等发达国家水平的战略目标，我国国土资源合理开发利用的任务很重，要求很高。如何充分合理地利用有限的资源，提高资源利用率，有效地保护好生态环境，需要我们认真研究并提出对策和措施。随着我国经济体制改革不断深化和对内搞活、对外开放政策的进一步贯彻实施，加强对各地区资源开发和经济建设的宏观控制和指导，已是现实的迫切需要。因此，重视和加强国土综合开发整治规划工作，使之在现实的经济建设中发挥指导作用，是摆在我们面前的一项极为重要的任务。
二、国土规划是一个国家或地区高层次的综合性规划，是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。国务院国发（1985）44号文件指出：“搞好国土开发整治是我国进行社会主义四化建设的重要基础工作。国土规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，对于合理开发利用资源，提高宏观经济效益，保持生态平衡等具有重要的指导作用，也是加强长期计划的一项重要内容”。根据国务院批示精神，国土规划的主要作用是：第一，对规划区范围的资源开发和建设具有约束力。从原则上讲，任何开发建设都不应与国土规划相矛盾。如果在资源开发、环境整治方面与国土规划发生矛盾，都应与规划的行政主管部门协商解决；第二，国土规划中提出的地域分工、资源配置、生产力布局、重点开发地区、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保护和发展、城市布局、城市化速度预测等具体内容，都是编制国民经济和社会发展长期计划的重要依据和基础；第三，国土规划对行业规划、城市规划和有关专项规划起指导作用并提供依据。
为此，各省、区一定要把国土规划编好，加快编制进度，争取在1990年完成第一次国土规划的编制任务。直辖市、计划单列市要努力创造条件，尽快组织编制和完成市域国土规划工作。全国国土总体规划中确定的重点开发地区也要分期分批组织编制区域规划，请各有关省（区、市）积极主动地参与和配合。
三、国土规划的基本内容概括起来是：资源的综合开发，生产力的合理布局，生态环境的综合整治。具体包括：
（一）分析论证和充分体现当地政府和上级政府提出的社会经济发展战略，研究和提出地区的总体发展方向和目标。
（二）在对国土资源进行分析研究和确定评价的基础上，提出资源开发的时序和规模。
（三）研究和提出地域的合理分工、综合开发的重点地域，并从资源综合开发、生态环境综合整治的角度，提出基础设施和基础产业的结构和布局。
（四）提出区域性环境整治目标、任务、要求和措施。
（五）对资源开发和经济建设中的重大项目，从资源、技术经济、基础设施的条件以及环境保护等方面分析论证其合理性和可行性。
各地区自然资源条件和经济基础不同，要从实际出发，确定规划内容并突出重点。对重点问题要作充分的论证，不求面面俱到。规划完成后，应按照《国土规划编制办法》的规定上报审批。
四、为了科学地编制国土规划，要注意以下几点：
（一）国土规划要从综合分析规划区资源、社会经济和生态环境条件出发，研究地域分工和生产力布局，发挥区域优势，以取得最佳综合效益。
（二）国土规划要密切联系实际，同当地经济建设发展的需要与可能相结合，为经济建设服务。规划要紧紧围绕各级政府提出的社会经济发展战略，并在认真分析论证的基础上予以充分体现。当前，省（区、市）国土规划应以2000年为基本规划年限，内容重点放在为编制“八五”、“九五”计划提供依据上。对有些重大问题，需要展望到二十一世纪初期。
（三）国土规划要因地制宜、发挥地区优势，正确处理局部与整体的关系。既要发挥地区的区位、资源和技术经济优势，又要服从更大地域乃至全国总体发展的要求。
（四）国土规划要按照计划经济与市场调节相结合和进一步改革开放的要求，立足当地，放眼全国经济发展状况以及国际市场状况，避免封闭式地自成体系。
（五）资源开发和生产力布局要研究环境和地区经济承受能力，环境保护与整治要考虑国力的可能。要寓治理于开发，寓开发于治理，把开发和治理保护有机地结合起来。
五、国土规划完成后，要采取各项积极措施，使之发挥作用。主要途径是：
（一）对国土规划提出的任务、布局方案和项目，要在进一步论证的基础上，同经济综合部门密切配合、协同一致，纳入长期计划、五年计划，分期分批组织实施。
（二）各部门（公司）、地方和单位在编制重大建设项目的项目建议书时，要认真听取国土机构关于资源保证程度、开发规模、布局的合理性和对生态环境的影响等方面的意见。重大建设项目的立项，要符合经批准的国土规划的要求。
（三）为了保证规划的实施，必须加强资源的计划管理，建立健全土地、水资源、矿产资源及环保方面的计划管理制度。
（四）各省（区、市）如认为必要，可以根据各自的条件，逐步建立国土开发整治基金，作为诱导性投资。主要用于重点开发地区的某些基础设施建设，改善重点地区的投资环境，组织开展一些关系全局的重大问题的研究和前期工作。
（五）各省（区、市）在安排以工代赈、经费补贴等计划方案时，可以考虑同国土规划中的有关部门相结合，动员和组织群众实施规划中提出的宜于由群众实施的国土开发整治任务。
新华网北京5月6日电（记者谢登科） 今年以来，我国紧密结合宏观经济和产业发展动向加强国土资源的规划管理，相继出台了加强土地供应调控等相关政策，对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地，使国土资源对经济的宏观调控力度明显加大。
根据国务院关于制止钢铁、电解铝、水泥等过热行业盲目投资的指示精神，国土资源部及时对有关项目及大学城、汽车城等提出了限制供地的政策措施，开展了土地市场建设研究，探索建立了全国土地市场网，推进了城市基准地价的更新和公布。同时，开展了对京津、长江三角洲、珠江三角洲地区和其它主要城市的土地市场的动态监测。陕西、江苏等地建立了地价管理与市场信息制度，推行土地登记公开查询制度，降低了市场交易风险。
国土资源部还着力发挥规划对资源供应的调控作用，严格土地规划实施管理，不断强化各业用地按规划、计划利用的观念和措施。国家拟订了全国土地利用总体规划修编工作方案，开展了新一轮土地利用总体规划修编试点工作。山西、广西等地加强了建设项目用地预审。天津、深圳国土规划试点基本完成，新疆、辽宁国土规划试点正在展开。
国土资源部负责人指出，必须坚持把土地规划管理和土地供应的调控当作极为重要的宏观调控手段，把加强耕地保护、治理整顿土地市场秩序和提高资源保障能力作为国土资源部门的重要职责。加快职能转变，就要努力推进国土资源工作向强化宏观调控的方向发展，向更加关注和维护国家利益和人民群众合法权益的方向发展，向综合考虑经济社会、资源环境生态效益协调的方向发展，向全面依法行政和依靠科技进步的方向发展。
这位负责人说，国土资源部将牢牢把握调控的方式和重点，有针对性地进行资源供应管理，该支持的予以支持，该限制的坚决限制，该停止资源供应的必须停止供应，坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，依法保障国家重点建设项目、基础设施用地和其他合理的建设项目用地。
据了解，目前，国土资源部正在紧密围绕国家重大战略部署，积极组织开展基础研究和资源战略研究，抓紧编制全国国土规划纲要和重点地区国土规划，积极推进土地利用总体规划修编。通过制定和完善建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位土地面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度，尽快建立土地市场动态监测分析制度，把握土地市场走势，适时加以调控。（完）
按照市委、市政府提出的“减程序、减时限、减费用”要求和“零障碍、低成本、高效率”的目标，通过采取“并联审批”、“职能归并”、“委托代办”等改革措施，实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责，”规范审批行为，提高审批效率，实现工业项目开工之前的审批流程再造。
二、改革方式
(一)可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，改为事后监管。涉及互为前置审批的，明确先后办理顺序。对保留的审批事项，缩短审批时限。
(二)将工业项目开工之前的审批流程整合为注册、立项、供地、建设四个阶段，分别由工商分局、区发改委、国土规划分局、区建管站牵头组织，由其选择相关部门协同配合，部分原由各相关部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序，但法律关系主体不变，该出具意见的出具意见、该备案的备案。
(三)建立施工图并联审查制度。由区建管站牵头组织并提供办公场所，在施工图审查程序上，实现窗口受理，并联审批。公安消防、人防、气象、园林等部门派员参与窗口受理并按各自职能限时完成审查工作。
(四)加强行政审批部门之间的协调和流程之间的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平。
三、实施范围
本方案中工业项目是指工业园区内从事制造、加工的项目，包括内资和外资两大类。
由牵头部门实施的行政审批事项共5项，包括：工商分局牵头“工商企业注册登记”，区发改委牵头“企业投资项目核准”，国土规划分局牵头国有建设用地供应和“建设用地规划许可”、“建设工程规划许可”，区建管站牵头“建筑工程施工许可”。
由协同部门实施并纳入流程再造范围的行政审批事项共8项，包括：国土规划分局“建设项目选址意见书审批”、“建设项目用地预审”;区环保局“建设项目环境影响评价文件审批”;公安消防大队“建设工程消防设计审查”;区民防办“人防工程施工图设计审批”;区安监局“危险化学品建设项目安全设施‘三同时’审查”;区园林局“城市建设项目配套绿化用地面积审批”;区商务局“外商投资企业设立审批”等。
工商企业注册登记前置审批事项由工商分局根据企业类型具体确定。
各工业园区内建设项目“水土保持方案”由园区统一编报，区水务局集中审批后，投资主体不用再单独进行报批;工业项目中涉及到重大建设工程的“地震安全性评价结果审定”由园区协助申报人报市地震办并省地震局办理。
四、主要流程及时限
（一）服务咨询
投资主体与各工业园区签定入园协议后，区经信局负责综合协调，区发改委、国土规划分局、区环保局对项目核准、选址、用地预审、环评等工作提前介入。区发改委、国土规划分局、区建管站、工商分局窗口和区工业项目投资代办部负责对投资主体提出的问题进行答复，向投资主体全面准确地提供本阶段或各审批阶段需要提交的资料清单。
（二）注册阶段
该阶段无前置审批的在1个工作日内完成。工商分局和区工业项目投资代办部在确认工商注册阶段所需资料齐全后，无前置审批的，内资备案和核准项目在1个工作日内完成，外资工业项目在3个工作日内完成;有前置审批的，确定前置审批部门，启动联办程序。
（三）立项阶段
该阶段备案项目在1个工作日内完成，核准项目在8个工作日内完成。投资主体向区发改委提交立项阶段所需资料;区发改委在正式受理次日向国土规划分局、区环保局发联办函，各联办单位在联办函发出之日起5个工作日内出具建设项目规划选址意见、用地预审意见、环境影响报告批复和节能评估审查意见。该阶段区环保局、国土规划分局、区发改委分别指导环境影响评价机构、土地规划测绘机构、投资咨询机构按照流程约定进行环境影响评价、土地测量和地形图测绘、用地预审报告、节能评估报告、项目申请报告的编制工作。
（四）供地阶段
该阶段在10个工作日内完成(不含土地招拍挂时间23个工作日)。投资主体向国土规划分局提交供地、建设用地规划许可、建设工程规划许可阶段所需资料;区国土规划分局确定规划条件，编制供地方案，组织土地公开出让、核发成交确认书后启动联办程序，征求公安消防、民防、园林等部门意见，核发建设工程规划许可证。该阶段区建管站提前介入，负责地质勘察机构、建筑设计机构按照流程约定完成地质勘察、建筑设计工作。
（五）建设阶段
该阶段在4个工作日内完成(不含工程招投标时间22个工作日)。投资主体向区建管站提交建设阶段所需资料;区建管站工程报建窗口对区房管、园林、民防、城管等部门的相关收费和市气象部门“防雷装置设计审核”实行事前告知后，启动联办程序，向公安消防、安监等部门发出联办函，组织办理质量监督注册登记、安全措施审查、施工合同备案，发放施工许可证。
工业项目落户工业园区，以转让方式获取土地、依法由投资主体确定施工队伍，审批时限为15个工作日;以转让方式获取土地、依法由投资主体自主招标的，审批时限为17个工作日;以出让方式获取土地、依法由投资主体自主招标的，审批时限为40个工作日;以出让方式获取土地、依法采取招标方式确定施工队伍的，审批时限为60个工作日，外资项目审批时限分别增加2个工作日(见附件1～3)。
四、改革及保障措施
（一）建立健全工业项目招商引资协调机制。由区经信局会同国土规划分局、区发改委审查区年度新增建设用地工业项目，联合下达区年度工业用地计划指标，负责核准具体项目的选址和用地规模，国土规划分局、区发改委、区环保局等部门提前介入，为出具体正式审批意见提前准备。
（二）推行工业用地先行储备制度。由区政府负责工业园区用地统征储备，依法申请办理农用地转用和土地征收审批手续，完成征地补偿安置及土地整理工作，为工业项目落地预留空间。
（三）整合内部行政审批职能。各部门要按照准入、监管、服务职能相对分离的原则，对领导班子内部分工进行调整，对内部职能进行整合，将行政审批职能相对集中到一个科室，统一进驻到区政务服务中心办理，按照集中办理、现场办结的原则，切实做到“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表、一个行政审批专用章”。
（四）建立工业项目代办、交办制度。由区政务服务中心搭建区级代办平台，成立工业项目投资代办部，负责具体协调办理工业项目审批手续，代办人员从区经信局和各工业园区抽调，纳入区级代办平台统一办理。区政务服务中心定期召开专题调度会议，将项目落地有关工作按职责分别交各职能部门承办，各职能部门限期办结。
（五）行政事业单位收费实行免征和减征。企业注册登记费、组织机构代码证书收费、征地管理费和城市基础设施配套费等4项实行免征;散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、防空地下室建设费、绿化补偿费等4项实行提前书面告知，达到标准免征;白蚁防治费、生活垃圾服务费等2项实行减半征收。
（六）规范中介机构服务行为。区政务服务中心设立中介机构服务区，选择服务程序规范、效率高、收费低的中介机构进驻中心办公。区政务服务中心要督促入驻的中介机构制定标准化服务流程，提供最优办事时限并向社会公开承诺，接受社会监督。
（七）建立和完善信息系统。结合区行政审批综合服务系统建设，开发工业项目落地并联审批业务系统，在牵头部门和配合部门之间建立起审批信息资源共享、互联互通的运行机制，与区行政审批电子监察系统对接，接受监督。
（八）实行责任追究。区优化投资发展环境领导小组办公室要加强对本方案实施情况的监督检查，对执行本方案不力的，要按照市《关于对损害投资发展环境行为实行问责的暂行办法》(武办发〔〕11号)及其他有关规定，追究有关人员及其领导的责任。
五、其他事宜
(一)试行期间，因法律、法规变动和工作实际，需要增加或减少审批事项的，由区优化办做出调整，报区政府批准执行。
四部委 五措施 力推新能源车
郭 政
国家财政部、科技部、工信部和发改委四部委于日前在深圳召开私人购买新能源汽车试点会议。财政部负责人呼吁在中央补贴的同时，车企要抓紧机会让利，试点城市也要出台扶持政策并探索推行整车租赁、裸车销售和电池租赁模式。
上海、长春、深圳、杭州、合肥5个城市是补贴的试点城市。在仪式上，财政部副部长张少春代表四部委表示，发展新能源汽车已经上升为国家战略，发展方向、战略目标、主要任务及政策措施已提出。我国新能源汽车技术逐渐成熟，接近或达到世界先进水平。
张少春还强调，需加大政策支持力度，充分调动消费者购买的积极性。除中央财政最高的6万元补贴外，试点城市也要安排一定补贴资金，在上牌年检、停车等方面出台扶持政策。此外，要先行建设充电站等基础设施，消除消费者使用方面的担忧。
我国首部国土规划纲要两年后出炉
张 军
由国土资源部和国家发改委牵头组建的全国国土规划前期研究和纲要编制工作领导小组9月1日正式成立，并启动了第一次全体会议。按照要求，《纲要》分三个阶段完成，其中2011年3月至9月形成征求意见稿，在201 1年12月上报国务院，2012年批复后组织实施。
国土资源部部长徐绍史表示，此次土地规划不单纯是“地皮”的规划，其意义更在于立足国土资源环境承载能力、优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境，同时统筹提出国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务，制定统一的国土空间开发利用政策措施，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。
徐绍史说，我国土地面积为960万平方公里，海洋面积为300万平方公里，但70％的土地为山地和丘陵，众多人口和产业都聚集于东南部，发展不平衡凸显，因此要通过宏观调控，合理开发我国整体格局。目前，我国已经有的规划包括东部振兴区域、西部大开发，沿海则有珠三角、环渤海、长三角发展区。而区域规划包括了广深地区、浦东新区、天津滨海新区、重庆江北新区，这些都与土地规划紧密联系，初步形成了我国发展的格局。
徐绍史特别强调，在此次的《纲要》中，还要着重考虑到人口布局问题。“按照现在的速度，我国每年将有1500万农村人口进入城市。”徐绍史说，按每人100平米的住房需求，每年需要225万亩土地解决这些人口，这些土地的面积差不多是全国一年建设用地的一半面积。因此，必须预测规划期间人口规模、结构和区域迁移态势，提出协调解决人口变化与国土资源禀赋之间矛盾的对策、措施。
优化国土开发格局在“十一五”规划中就提出来了，党的十七大报告把优化国土开发格局作为未来13年经济发展的一项重要战略任务加以部署，表明这项工作是深入贯彻落实科学发展观、增强发展协调性、实现国民经济又好又快发展的重大战略举措，必须下大力气切实抓好。
第一，充分认识优化国土开发格局的必要性和紧迫性。我国国土辽阔，但近1／3的国土属于难以开发利用、不适宜人类居住和生产的空间。这一基本国情决定了我们必须倍加珍惜宝贵的国土空间。从现实情况看，大量不合理的无序开发行为和生产活动，使宝贵的国土空间没有得到很好的利用和保护。许多地区经济的集中程度与资源分布不一致，使我国大规模长距离跨区域运输资源的压力越来越大。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，大规模的建设和近3亿农村人口将从农村转移到城市，对土地等资源的需求将持续增加，对生态环境的压力也必然加大，需要处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。因此，无论从解决制约发展的突出矛盾还是从中华民族长远发展看，都要把优化国土开发格局提到重要战略地位。
第二，加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。针对存在的问题和着眼于长远发展的需要，党的十七大报告提出，要加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。要按照资源、环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，把国土空间划分为不同类型的主体功能区，确定各类型区域发展方向定位，规范开发秩序，管制开发强度，引导人口与经济在国土空间的合理均衡分布，引导产业相对集聚发展，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调，基本公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。
实施以功能区为主的国土规划，关键要有相应的政策体系支持。这些政策主要包括：以实现基本公共服务均等化为目标的财政政策；按主体功能区与产业领域相结合的投资政策；引导各类功能区发展相应产业的产业政策；对不同类型功能区实行的差别化的土地利用政策；引导人口与资金等生产要素同向流动的人口管理政策；适应不同功能区环境承载能力的环境政策；适应不同功能定位的评价指标和政绩考核办法。
第三，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。经济比较发达的国家，都有若干在经济总量中占有较大比重的区域。这是发达国家国土开发格局的一个重要特征。经过长期发展，我国也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通干线的重要经济地区，如长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济区，沿陇海铁路、京九铁路等经济带，这些地区凭借区位优势，集聚了大量生产要素，在国民经济中占有十分重要的地位，如珠江三角洲、长江三角洲、京津冀三大地带的经济总量约占全国的36％，对周边地区的带动作用十分明显。优化国土开发格局，需要培育
和发展若干个类似的经济区、经济带。为此，党的十七大报告明确提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。
第四，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群。我国人口众多，土地资源有限，又处于工业化、城镇化加速发展阶段。根据国情，无论防止城市过于分散带来土地资源浪费的问题，还是避免单个城市规模过大带来的“城市病”，都要坚持走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。目前，我国有各种规模的城市*多个，人口在*万到*万的特大城市有*个，以这样规模的城市为依托发展的城市群，有利于提高城市综合承载能力，比较充分地发挥城市集聚人口和产业的作用，形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。
[关键词]国土测绘；现代测绘技术；应用；意义
中图分类号：P20 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0391-01
我国的领土面积辽阔，地形复杂，可利用土地面积相对有限，加之我国人口基数十分庞大，人均土地占有面积远低于国际平均水平，人均耕地面积更为稀少，土地利用的合理与否已成为关系到我国国民经济发展的重要因素。基于此，有效利用现代测绘技术，提高国土测绘的科学性与有效性，为我国的国土规划与管理提供准确、可靠的数据信息基础依据，保障国土规划与利用的合理性，已显现出极大的必要性。
一、现代测绘技术概述
现代测绘技术是一个系统性的测绘技术体系，包括一系列以先进科技为基础而形成的测绘技术与方法，其在国土测绘领域的各项工作中都发挥着十分重要的作用。现代测绘技术大多应用较为先进的现代化测绘设备与仪器，来实现测绘的目标，并获取精准的测绘数据信息，其在土地调查、地籍测绘、城市土地规划、耕地保护以及地球环境研究等众多方面都有着良好的应用效果。
目前较为常用的现代测绘技术包括GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统以及综合以上三种技术优势的3S集成技术等。这些技术的应用不仅大大减轻了测绘工作人员的工作压力，提高了测绘工作的效率，同时也大大提高了测绘数据的精准度，结合计算机图形图像处理技术的应用，能够将测绘数据以更加直观的二维图像及三维模型的形式展现出来，并通过信息系统的应用与数据库的建立，实现数据信息的有效管理与充分利用，进一步提高了测绘结果数据信息的使用价值，也为我国国土规划与管理的各项工作提供了准确的基础数据保障。
二、现代测绘技术在国土测绘领域应用的意义
1、能够为我国国土绘制部门提供更加精准的数据
土地开发与规划管理工作的有效开展需要以准确的国土绘制作为基础，准确的国土绘制需要明确的体现出土地的性质特征，这就要依靠准确的测绘数据提供支持，在国土测绘领域中应用现代测绘技术，通过现代化的测绘设备与仪器的应用，能够精准的获取目标区域土地的分部信息，准确的地理坐标以及土地的遥感影像，并通过高速化的网络传输功能，及时将所测得的数据回传至计算机系统进行处理与发送，测绘部门可以及时准确的从系统中获取到相应的测绘信息数据，也包括经计算机处理形成的三维模型，这些都可作为国土绘制部门进行国土绘制的重要数据基础，以保障绘制的准确性。
2、有利于保障土地开发者与使用者的合法权利
土地权利与范围的明确是土地开发与利用的基础，为确保土地权利范围的明晰性，应要求土地使用权的拥有者参与到地籍测绘的过程中来，这样可以最大限度的减少在土地开发过程中的土地纠纷，同时，通过现代测绘技术所获取的准确的地籍测绘数据信息，也能为未来土地纠纷问题的解决提供有力的依据，这样也能够最大限度的保障土地开发者与使用者双方的合法权利不会受到损害。
3、能够提升国土测绘的水平，有利于国土测绘工作的深入开展
现代测绘技术在国土测绘领域中的应用，改变了传统国土测绘的方法与思路，通过先进的测绘理念与测绘技术设备的应用，能够有效的提高我国国土测绘工作的水平，确保国土测绘的高精准度，减少测绘数据误差的出现，这也为国土测绘工作的深入开展提供了基本保障。同时，运用现代测绘技术能够获取更加全面的土地信息，也拓展了国土测绘数据的种类与内容范围，能够为国土测绘部门提供更加详尽的数据资料，这也为国土测绘工作的深入开展创造了有利的条件。
三、国土测绘领域中现代测绘技术的应用分析
1、GIS技术在国土测绘领域中的应用
GIS技术在地里信息与空间数据的分析处理方面有着极大的优势，通过GIS在数据库管理方面的强大功能，能够为我国国土测绘工作的数据资料管理与使用提供重要的技术保障。GIS技术在实际应用中，数据库管理功能是其应用的核心，在此基础上可以结合国土测绘应用模型与模型管理技术，形成GIS模型库，从而为国土测绘各项工作提供直观准确的模型材料基础。而RS遥感技术与GIS技术的结合运用能够有效的提高国土测绘数据资料的准确性与时效性，通过RS技术获取的遥感影像，可以直接传输至GIS系统中进行运算与处理，对于国土资源动态信息的有效监测，以及数据模型的精准度的提高有着良好的效果。
2、3S集成技术在国土测绘领域中的应用
3S集成技术集合了GIS地理信息系统技术、RS遥感技术、GPS全球定位技术的功能优势，其应用具有更强的综合性，对于国土测绘工作的开展以及国土规划与管理方案的完善都有着重要的作用。利用3S测绘技术，可以将测绘到的全国各地的土地信息，录入到国土资源管理部门的数据库中，为土地规划政策的制定，提供基础信息和重要依据，也为土地执法提供有力的信息保障，使土地开发管理更加科学，也能够更有效的促进我国土地资源的高效利用与经济的可持续发展。
3、RTK技术在国土测绘领域中的应用
RTK实时动态测量技术，是GPS技术与数据传输技术结合的产物，是一种以载波相位观测量为根据的实时差分GPS测量技术。在实际应用中，RTK技术主要体现在以下几个方面：首先，像控点测量。在待测区内的高等级控制点，架设相应的基准站，通过流动站对像控点的平面坐标和高程进行直接测量。对于不易设站的像控点，可以通过其他方式进行间接测量。这种方法不仅操作简单，不需要逐级布设控制点，还可以有效缩短作业时间，提高工作效率；其次，RTK可以对界址点的坐标进行实时测量，从而确定土地使用的界限范围，对用地面积进行计算，可以有效提升测量的速度和精度；最后，其他方面的测量，如地形、水域、管线等，依靠少量的基准点，就可以直接实现测量目标，如果结合专业的测图软件，还可以实现数字化测图。
4、移动数据处理技术在土地测绘领域中的应用
移动数据处理技术在土地测绘领域中的有效应用，为动态测绘技术的发展提供了十分重要的技术支持，全球定位技术在社会各领域得到了十分广泛的应用，而定位设备与系统也越来越趋近于便携化与小巧化，传感设备的应用也更为便利，土地测绘过程中，移动数据处理设备能够快捷高效的进行动态信息数据的获取，这也大大加强了动态数据处理的时效性，更加有利于在国土测绘工作中数据信息的实时交换与有效利用，同时也减少了测绘工作中受到的时间与空间的限制，在郊外测绘工作中也能够发挥出十分良好的效果。
总结：国土测绘是一项十分复杂且具有很强综合性的工作，其在我国的国土资源规划、开发、管理及利用中具有着重要的意义。现代测绘技术在国土测绘领域的应用，不仅能够有效的提高我国国土测绘的效率与测绘数据的质量，为国土资源开发与管理其他工作提供保障。同时，先进测绘技术的应用，也改变了国土测绘工作的思路与模式，为我国国土测绘技术的创新提供了有利的条件，并且随着先进科技的不断融入，还将有力的推动我国国土测绘水平的不断提高。
参考文献：
[关键词]国土资源规划，国土资源治理，法律制度研究
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0322-01
一、国土资源的含义
（1）国土资源按字面的理解，便是一个国家的土地资源，这是对国土资源最狭义的概括。
（2）国土资源指代国家的各种自然资源，是矿产、水、土地、海洋、生物等多种资源的总称。
（3）国土资源是指由一个国家的管辖支配的自然资源、环境资源和经济资源。
（4）蔡守秋教授在《国土法的理论与实践》一书中为国土资源进行了最广泛的定义，所谓国土资源，是指一个国家管辖下的陆地、海洋和空域及其带有的全部自然资源。
二、国土资源的特点
（1）性，由国土资源的含义可知，国土资源受一个国家的管辖，其带有丰富的整治色彩，具有高度的性。
（2）生态整体性：国土资源是指陆、海、空及其间的所有自然资源的总和，其含义表明，国土资源是一个国家所有资源的总称，具有整体性。
（3）价值多样性：国土资源无论是从狭义还是广义上来说，都体现了其价值多样性，其价值多样性来源于国土资源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作为原木材料，也可以作为防风防沙的自然屏障，又可以作为净化空气的自然空气净化器，其本身就带有多种价值属性。
三、国土资源规划与治理法律制度的基本原则
（1）整体性原则：国土资源是一个相关联的整体，不可分割，且本身附带的原料作用和环境作用也是矛盾的。因此，在国土资源规划与治理时，应统筹兼顾，切不可顾此失彼。在衡量利弊时，应具有大局观和前瞻性，从国土资源的整体性原则出发，做出正确的决断。
（2）环境资源产权原则：此处的环境资源产权特指国家集体或个人对环境资源的所有权、使用权和处置权。在国土资源规划与治理过程中，明确资源产权是十分重要的，它可以有效的提高国土资源利用效率，明确国土资源分配和利用原则。
（3）利益公共性原则：国土资源虽为某一具体的国家所有，但是对全球各个国家都产生深刻的影响。因为自然环境中的空气、水、森林和动物等资源同属于整个生态环境，并不会因地域划分而被分割独立。国土资源从这一点上来说，具有关于全球人类生存的利益公共性，因此，在国土资源规划和治理中，要深入贯彻其利益公共性原则。
四、国土资源规划与治理法律制度的优秀经验
（1）重视国土规划与治理，国土规划和治理可以在很大程度上提高政府对社会经济的宏观调控能力，缩小贫富差距，降低社会失业率和犯罪率。
（2）实现国土资源的均衡开发是国土资源规划和治理的终极目标，国土资源规的规划和治理不能出现极端化现象，否则不利于国家和社会的稳定，实现国土资源的均衡开发，对于平衡地区经济，带动各地区均衡发展具有重要的意义。
（3）树立国土资源规划与治理法律制度的权威性，国土资源的规划和治理要想顺利进行，首先便是要树立法律的权威性，以法律来框定具体的规划和治理措施，简而言之，就是让国土资源的规划和治理合法化。
（4）国土资源规划和治理的系统性，国土资源规划和治理是一个连贯的过程，重视其系统性，可以在很大程度上提高规划和治理效率。
（5）国土资源规划和治理的可操作性和可控性，国土资源规划不能只是纸上谈兵，而是应该落实到行动中，因此，规划和治理措施应具有高度的可操作性和可控性，保障规划和治理行为的可调控性。
（6）国土资源规划和治理的广泛参与性，国土资源的规划和治理不能单靠国家政府，还需要集合各方的努力，共同参与到国土资源的规和治理中。
五、完善我国国土资源规划与治理法律制度的对策
（1）以可持续利用为宗旨：坚持可持续发展是国土资源规划与治理的重要前提，只有做到国土资源的可持续利用，才能确保我国社会的长治久安，才能确保我国经济的持续健康发展。
（2）建立健全相应的法律法规，确保有法可依：目前，我国关于国土资源规划和治理方面的法律制度仍旧存在着很大的空白，有些方面仍然存在着“公说公有理，婆说婆有理”的现象。因此，建立健全相应的法律法规，让规划和治理工作变得有法可依，自然便会为今后的规划和治理工作提供明确的方向。
（3）各级各部门必须以身作则，做到有法必依，执法必严：国土资源规划和治理作为一项专业性极强、涉及面极广的系统性工程，必然会牵扯到各方利益，各级各部门的工作人员身在其中，应洁身自好，秉公执法，对于违法行为严肃处理，不搞特殊对待。
结语
通过以上分析可知，造成我国国土资源短缺，国土资源利用率低下的主要原因是密集的地区人口分布和巨大的自然环境压力，因此，如何制定行之有效的法律制度来提高国土资源的利用率，使我国的每一寸土地都能迸发出其具有的最大的经济价值，这是国土资源部门和立法部门需要通力合作解决的问题。目前，我国国土资源规划和管理普遍存在着有法不依，执法不严，违法不究，形式主义，宣传力度弱等问题。但是，随着我国经济的不断发展，各项法律法规制度一定可以不断完善，国土资源的分配和利用机制一定可以更加科学、合理。
参考文献
园区成立拆迁工作考核领导小组，由园区管委会副主任同志任组长；园区管委会副主任，办事处主任副组长，由园区国土规划建设局、财政审计局、园区办事处、项目土地使用单位等部门组成考核组，具体负责对每个拆迁项目的考核验收。
二、考核范围
自年6月1日起园区下达的全部拆迁任务（以园区拆迁公告为据）
三、考核内容和经费
1、拆迁实施工作及拆迁实施费（25元/m2）
2、办事处、村拆迁协调工作及拆迁协调费（15元/m2）（房屋残值费10元/m2、伙食费5元/m2，不纳入考核范围）
3、评估工作及评估费（5元/m2）
4、拆房工作及拆房残值费（拆房承包费用）
四、考核对象
1、承接园区拆迁项目的拆迁实施公司。
2、园区办事处、有关村。
3、承接园区拆迁项目的拆迁评估公司。
4、承接园区旧房拆除的拆房单位。
五、考核办法
1、拆迁实施费
（1）拆迁项目完成后，由园区拆迁实施考核组根据“考核细则”对拆迁实施公司就拆迁项目完成情况进行综合评价考核，根据得分确定实施费金额。
（2）填写“拆迁实施工作考核表”上报园区管委会分管领导批准。
（3）将经批准的“考核表”下发被考核实施公司，并抄送园区财政审计局结算拆迁实施费。
（4）将考核情况进行公布，并备案入档，计入年终评比审定结果，按优胜劣汰的原则，实行末位淘汰制。
2、拆迁协调费
（1）由园区考核领导小组，对园区下达给办事处及村的拆迁任务，完成情况进行综合考核，根据考核得分，确定办事村及所在村在该拆迁项目中的协调费。并报园区管委会分管领导批准。
（2）将批准的“考核表”抄送园区财政审计局，结算拆迁协调费。
3、拆迁评估费
（与拆迁实施费考核办法相同）
一、违法建筑，是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。
违法建筑包括：
（一）占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；
（二）不按批准的设计图纸施工的建筑；
（三）擅自改建、加建的建筑；
（四）农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；
（五）农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；
（六）擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；
（七）逾期未拆除的临时建筑；
（八）违反法律、法规有关规定的其它建筑。
二、市政府应坚决实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《深圳市城市规划条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》；坚决依法清理、拆除违法建筑，惩罚违法行为，保证城市规划和城市建设的有序进行。
（一）规划国土部门对违法建筑的行为人应严肃查处。在处罚未执行完毕以前，必须停止办理与违法行为人有关项目或事项的所有手续。
房屋租赁的主管部门不得给违法建筑的行为人发放《房屋租赁许可证》，坚决查处违法租赁行为。
（二）禁止租用违法建筑的房屋从事生产经营。工商行政管理部门不得给无合法有效房地产产权证明文件的生产经营者办理营业执照；有临时房地产使用权证明文件的，经营期和临时房地产使用权证明文件有效期必须一致；发现生产经营者租用违法建筑从事经营活动的，应责令其立即停业，暂扣其营业执照，并依照有关规定进行处罚。
（三）禁止施工队伍承建无建设行政主管部门颁发的《施工许可证》的建设工程，对违反本决定的，建设行政主管部门应责令其立即停止施工，并可查封其施工机械和设备，暂扣其承建资格证书；情节严重的，可没收其施工机械和设备，吊销其承建资格证书。
（四）禁止租用违法建筑的房屋从事文化、娱乐、饮食等经营的行为。违反本决定的，文化、卫生行政管理部门应收回其文化、卫生等有关的许可证，责令其立即停业，并依照有关规定进行处罚。
（五）公安消防部门应加强消防安全监管工作，坚决查处在未经消防审核、验收的建筑物内从事生产、经营的行为。
（六）供水、供电、供气部门不得给无合法的房地产产权证明文件或无临时土地使用权证明文件的违法建筑供水、供电、供气。
政府其它职能部门应各司其职、相互配合、相互支持，从重查处违法建筑。
三、各级政府应把城市规划和土地管理工作列入重要议事日程。市规划国土部门、各区和各镇（街道办事处）政府的领导班子，在城市规划和国土规划工作中要切实履行职责。凡发现国土规划部门或区、镇（街道办事处）的辖区内发生越权审批、非法占地或不依法履行职责的，主管领导不得晋升职务，直接责任人应给予行政处分；对以权谋私、管理不力、严重失职和滥用职权的，除严肃处理当事人外，还要追究有关领导的责任；其行为触犯刑法的，依法追究其刑事责任。
四、市政府委托各区政府代管的临时用地按规划可以建设临时建筑的，必须与市规划国土部门签订临时使用土地合同，并按有关规定办理报建手续。凡未办理报建手续的临时建筑，应追究区政府主管领导的责任。
五、一户村民只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积和建筑面积不能超过市政府规定的标准。
村民兴建住宅，应当符合土地利用总体规划和城市建设需要，依法报规划国土部门审核、批准。
禁止非本村村民买卖宅基地和以合作建房的形式在宅基地兴建住宅。
六、规划国土部门应当建立违法建筑定期普查制度，并定期向上级领导报告违法建筑普查结果。对普查中发现的违法建筑应当作出及时的处理。
任何单位和个人都有权向规划国土部门、监察部门举报违法建筑情况。上述机构应当指定具体的工作机构接受举报，为举报人保密，根据举报人提供的线索及时进行调查和核实，发现有违法事实的，应依据本部门的职权对违法者进行处罚。
关键词：新时期；土地规划；土地利用
中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-94-1
1 新时期的土地规划理念
新时期、新思想、新规划，在新的社会形势下，土地利用规划也需要与时俱进，根据现实需求和环境调整土地规划。具体来说，新时期土地规划的新思想、新理念主要体现在以下几个方面。
1.1 理性发展
改变以往单一的土地利用模式，从实际情况出发，因地制宜，结合当地的环境质量、各个自然因素的组合情况来进行土地利用的规划。在土地利用规划中应该明确指导思想、分配目标，改变以往以人类的需求为中心的规划模式，妥善处理经济、社会与自然之间的和谐关系，遵循客观规律，坚持可持续性的理性发展观念，保证土地资源的永续利用，避免对土地资源的破坏，将社会进步与生态环境改善紧密结合起来，实现理性发展。
1.2 空间规划
土地利用规划是综合了多方面因素的综合性供需调整，是统筹城乡发展、协调土地利用结构、布局的长期性的空间规划，其本身具有明显的地域性。上一轮的土地利用总体规划着重强调了规划中对于数量的要求，对于空间概念涉及较少，尤其是在分区方案的规划中，对于内部土地利用的具体空间要求过于概括化，使得土地利用规划的空间控制功能难以得到发挥。因此新时期的土地规划应该从国家和区域的社会经济发展水平出发，遵循客观现实优势，进行复核地域实际情况的空间规划，并且通过相关的政策来进行约束。新时期的土地利用整体规划是与社会经济发展水平、社会公共利益以及环境等多方利益相结合的空间规划。
1.3 可持续性发展
持续化是新科学发展观的基本要求，因此在新时期土地利用规划中要贯彻落实可持续的发展观念。可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代并满足其生存发展的观念。可持续发展从本质上来看，即要求我们遵循客观的自然规律，实现人与自然的和谐统一发展。土地资源关乎国家经济、社会的长远发展，是生态系统的重要组成部分。在进行土地利用规划的编制和治理的过程中必须贯彻和落实可持续性的发展理念，最终实现生态合理性、经济效益与社会需求三者的和谐统一。
2 新时期土地利用规划的方法
新时期土地利用规划不仅要在思想观念和理论上实现创新，结合时代的发展特征以及土地开发的现状制定新规，还需要从方法上实现创新，按照规划修编的要求，采用新的规划方法。
2.1 引入评估机制
评估机制的引入是提高土地利用规划水平，反馈土地利用规划成果的关键，在新时期土地利用整体规划的修编之前，各个地方需要根据当地的实际情况，对土地利用的实施效果进行评价，并且总结土地资源的实际利用情况与规划之间的关系。从当前评估机制的开展效果来看，评价体系的建立尚不完全，有许多地方没有贯彻落实评估机制。评价的内容不仅包括了土地资源本身的利用情况，还包括了土地规划对周边环境带来的影响，是否符合自然发展的客观规律，是否适应当地的环境发展需求。在修订土地利用整体规划之前进行完整系统的评估对于提高资源利用效率、总结实践经验具有重要意义。
2.2 系统化的方法
以往的土地利用规划相对来说较为分散，整体性和系统性不强，新时期的土地利用整体规划着眼于国家宏观调控和市场经济可持续发展的综合性规划。因此作为事关国家长远发展的土地资源，应该以更高层次和更宽领域的规划方法来实现其系统化的运行。宏观与微观相结合，整体联系局部，在国家整体土地利用规划的基础之上再因地制宜地开展地方土地利用规划，适应地方发展，针对性地进行土地利用规划。
2.3 运用现代化技术
土地利用规划离不开地理信息技术，随着现代化和信息化的发展，土地规划中引入了更多先进的技术，为土地资源的勘察提供了极大的便利，也提高了土地利用规划的准确性和科学性。遥感技术、GIS技术、GPS技术等现代化的技术都使得土地规划从调查、资料收集、信息处理到成图监督等实现了信息化和数字化，基于人机交互的土地资源管理系统，为土地利用规划提供了关键性的决策依据。
2.4 鼓励社会参与
土地利用规划是国家性的资源规划，并且直接关乎人民群众的切身利益。以往的规划主要局限在政府部门，人民群众的参与性极少，因此新时期的土地规划应该在政府部门的领导下，组织相关的专家和社会群体共同参与，鼓励社会参与的方式，能够为土地规划提供更多的信息资料，并且使得规划的目标更加明确，土地规划方案的实施更易得到贯彻执行。
参考文献
[1] 郝庆，孟旭光，强真.新时期国土规划编制环境分析及开展建议[J].经济地理，2010，（7）.
[2] 罗丽丽.试论新时期的国土规划体系建设[J].泰山学院学报，2006，（3）.
[3] 申玉铭，毛汉英.国外国土开发整治与规划的经验及启示[J].世界地理研究，2004，（2）.
