时间：2022-05-05 23:15:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇学校法制教育计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照素质教育的基本要求，完善在校学生知识结构，使法律知识成为学校的必修课内容，努力形成渐进、科学、合理的法制教育体系，建立和健全家庭、学校、社会“三结合”的全方位青少年法制教育网络，以加强在校学生法制教育为重点，努力使青少年学生法制教育在工作理念上与时俱进，在工作方式手段上实现创新，在规范化、制度化方面有新进展，切实保障学生身心健康，培养学生的法制观念和良好品行，有效地预障和减少小学生的违法和犯罪，实现学校对学生的培养目标。
具体要求：
一、进一步明确法制教育的必要性和其作用。
随着社会上违法犯罪惊人的低龄化，法制教育在德育领域中的必要性显得尤为突出，而学生的违法犯罪是一种相当复杂的社会现象，其发生的原因涉及学生本人、家庭、学校、社会等方方面面。学校教育中是否实施科学的法制教育，家庭各成员是否能对其进行积极的正面领导，社会特别是学生所处社区是否能为学生创造一种良好的环境，都决定着学生对法律法规以及社会公德的遵守状况，而在这些诸多影响学生的法律意识的因素中，法制教育所能带来的作用是相当巨大的。
通过法制教育，我们可以使学生了解最基本的法律常识，形成初步的法制观念和遵守法律的习惯。通过家长学校对家长进行必要的指导，使家庭成员与学校同时进行该方面的教育。通过学生，指导他们进行普法宣传，从而为学生营造一种文明的社会氛围，进行环境教育，所有这些都必须通过法制教育来实现。
因此，每一个教育工作者，特别是每一位老师、每一位班主任、辅导员必须充分认识法制教育在学生德育中的重要作用，并扎实有效地展开法制教育，从而有效地限制学生违法犯罪事件的发生。
二、法制教育对象及教育内容。
学校法制教育的主要对象为在校学生，以及学生家长、教育内容为：小学各学科教材中的法制教育素材；《小学生日常行为规范》和《小学生守则》的内容中也容纳了很多的教育材料。《预防未成年人犯罪法》等各种法律法规的学习以及与学生生活密切相关的如《交通法》、《教师法》。
三、教育步骤及方法。
法制教育是一项长期的复杂的过程，必须有精细的计划和严密的实施以及规范的过程管理，并配套齐全的制度予以保障。
1、行为规范教育。
本学期我校法制教育可先从《守则》和《规范》为切入口，通过《守则》和《规范》的学习，养成良好的守纪习惯，要求各个学生能记、会背、能对照、会执行，同时利用电视台、广播站、黑板报等宣传阵地进行有关学校课间、午间纪律、就餐纪律、放学纪律等各项规定的宣传,让学生懂得守纪是守法的最基础的环节并自觉遵纪守法。
2、法律常识教育。
对学生进行于之密切相关的有关法律常识的教育。《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通法》、《教师法》、《治安管理处罚条例》等等。要让学生清楚地知道秘书应该履行的法律义务和责任，自己所拥有的权利。
3、遵守法律、法规及社会公德的养成教育。
通过法律常识的教育，接下来就可以明确地向学生指出，什么可以做，什么不可以做，知道法律、法规有法律的约束力和强制力，要学会对自己行为的控制。
4、树立自尊、自律、自强意识。
要让学生知道各自的含义。自尊是指自己要尊重自己，不许别人侮辱自己，自己也不必向别人卑躬屈膝；自律是指自己要管好自己；自强是指自己要有一种奋发向上的态度。
一、认真做好“六五”普法启动工作
1．做好“六五”普法规划编制工作。深入分析中小学法制宣传教育和依法治教工作面临的新形势、新特点和新任务，以务实、创新的精神做好全市教育系统“六五”普法规划编制工作，制定印发《市教育系统普法依法治教第六个五年规划》。各学校要根据规划的要求，结合实际，完成本校“六五”普法规划的制订工作，确保全市教育系统“六五”普法规划的贯彻落实。
2．组织“六五”普法启动宣传。充分发挥学校作为普法教育重要阵地的作用，通过网络、宣传橱窗等开展教育系统“六五”普法规划宣传，为“六五”普法规划的起步实施营造良好的舆论氛围。市教体局将对各学校“六五”普法规划制定及实施情况进行检查。
二、突出学法用法重点，切实提高教育工作者和青少年的法律素质
3．以提高依法执政、依法管理和服务水平为重点，推进干部的法制宣传教育。健全领导干部学法用法考评机制，进一步完善每月一次的干部政治理论和法律学习制度，强化干部学法用法的检查和监督。认真组织领导干部和公务人员参加统一组织的法律知识考试，落实公务员学法考试考核制度。
4．以提高青少年学生法律素质为重点，创新开展“法律进学校活动”。认真落实教育部、司法部、中央综治办、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和《中小学法制教育指导纲要》，发挥学校法制教育主阵地作用，做好中小学法制教育计划、课时、教材、师资的“四落实”。各学校要结合实际，因地制宜，利用漫画挂图、模拟法庭、以案说法、法制文艺、征文比赛等有效载体开展对学生的法制宣传教育，特别是对初、高中毕业生，在毕业离校前必须进行一次法制教育。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，深入开展依法治校活动。联合团市委、关工委等有关部门，积极开展各种主题法制教育活动，共同做好青少年法制教育工作。
5．以提高职业道德和法律意识为重点，加强学校教育工作者的法制教育。学习宣传保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为的法律知识；学习宣传维护学校、教师合法权益，促进学校民主管理的法律规定；学习宣传维护未成年学生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识，切实提高广大学校教育工作者依法参与教育事业管理的能力。坚持师德教育与法制教育相结合，深入开展“爱岗敬业、为人师表”为主题的师德师风教育活动，以各种形式学习宣传中小学教师职业道德规范，将社会主义荣辱观、法制观贯串于主题教育活动之中。加强中小学法制副校长队伍建设，充分发挥学校法制副校长的作用。各学校要主动邀请学校法制副校长到校为广大师生上法制教育课，定期开展法制讲座，增强法制教育的师资力量。
6．大力开展法制宣传教育的主题活动。各学校要以国家、省、市等开展的法制教育主题活动为契机，积极开展“12.4”全国法制宣传日、“6.26”禁毒日、“3.15”消费者权益保护日、“6.5”世界环境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建设、反等宣传活动，开展禁毒、消防、食品、交通安全、保护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等专项法制宣传教育。突出主题，营造声势，增强师生法制观念，为教育事业的发展营造良好的法治氛围。
三、加强依法治理，推进依法治教，提高各项工作的法治化水平
7．大力推进依法行政。不断强化依法行政、执政为民意识。认真推行教育行政执法人员法律知识培训、考试、持证上岗制度，规范行政执法程序和行政执法行为。根据省、市教育行政部门和市法制办有关规范行政处罚裁量权工作的要求和我市教育系统实际，进一步明确行政处罚裁量标准，继续推进行政处罚裁量权规范透明运行工作，切实推进依法行政。
8．全面推进依法治校。
一是要提升学校民主管理水平。进一步创新管理手段，充分发挥教代会职能作用，调动广大教职工参与学校管理的积极性和主动性。要进一步健全权力阳光运行机制，认真贯彻《政府信息公开条例》，按要求规范和深化学校信息公开工作，建立健全校务公开机制，将招生、教师考录、评优树先、职务评聘、教育收费等群众关心的热点问题实行公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受社会各界的全程监督，防止违规违纪行为发生，促进教育工作规范、公开、透明、高效。
二是加大行业规范力度，促进教育事业又好又快发展。加大教育专项治理力度，要针对教育改革发展中存在的突出矛盾和群众关心的热点难点问题，开展多种形式的专项治理。严肃查处教育乱收费、有偿家教、体罚与变相体罚学生等败坏师德的行为，促进教育事业的和谐稳定。
四、有关要求
9.加强组织领导。各学校要成立以校长为组长，分管副校长为副组长，有关人员为成员的法制宣传教育和依法治校工作领导小组。采取有力措施，切实落实学校法制宣传教育和依法治校工作的各项计划、要求和任务。
1校自考生违法犯罪的原因
1.1没有围墙的大学,自考生来源复杂
高等教育自学考试具有高度开放的特点,被人们誉为“没有围墙的大学”。应考者不受民族、性别、年龄、职业、信仰、已受教育程度、居住区域和身体条件等限制,均可根据自己的爱好或职业的需要自主地选择报考专业。另外,办班单位主要考虑经济利益,没有把好学生入学关,加上自考生没有学籍只有考籍,很难掌握学生入学前资料。这导致“三教九流”只要有钱都可涌入高校就读。
1.2自考生自控能力差,身心发展还未健全
犯罪心理学研究认为,产生青少年违法犯罪的原因除各种社会因素外,还与青少年身心发展的特点有关。大多数自考生还处在青少年阶段,身心发展还未健全,其身心发展的矛盾性是导致违法犯罪的主体原因。当处在青春期自考生的认识能力、自我控制等能力与其身心水平发展不平衡的矛盾和主体需要与客观现实的矛盾没有得到正确解决时,在各种内外不良因素的作用下,自考生们往往误入歧途,出现不健康的和反常的角色扮演,正常的愿望被不正常的心理及行为所代替,从而与社会要求相背离,导致违法犯罪。
1.3自考生法制观念淡薄
相对于在校大学生来说,自考生来源复杂,法制素养较低,法制观念淡薄,主要表现如下:
1.3.1不懂法而犯法
法律知识是塑造个体法律意识的前提,自考生的法制观念淡薄,其对法律知识的学习非常不在乎。在入学前缺乏系统的和专业的法制教育,进入高校学习后,他们也没获得良好的法制教育,加上自我控制能力差,便容易触犯法律。
1.2.2对“权”、“法”认识存在偏差
当关系到自身利益时,自考生法律知识匮乏滞后,但维权意识强,在选择解决问题的方式上不够合理适当,容易走极端甚至违反法律。
1.3.3运用法律武器维权的意识薄弱
现在校的自考生大多数为90后,把个性和自由定位为反规则、破坏规则,不采取正当途径维权。他们对如何运用法律维护自身的正当权益存在惧怕和怀疑心理,不清楚法律诉讼的程序,认为“法律解决不了问题,不如自己的拳头管用”。
1.4高校自考生系统的法制教育处于空白
高等教育自学考试按专业分课程进行。高校自考脱产助学班的办学单位按照全国考委和省考委规定的专业考试计划进行课程安排,出于办学成本的考虑,考试计划有的课程才安排教师上课。因此,系统的法制教育在高校自考生教育中处于空白的状态。
2加强高校自考生法制教育的价值
(1)通过法制教育帮助自考生运用法律手段保护自身的健康成长,努力提升其法律意识和法律素质,既是公民发展的需要,也是我国法制建设的需要。
(2)通过法制教育规范自考生的行为,使其树立正确而高尚的人生观,使其依法维护自身的合法权利。
(3)通过法制教育,预防和减少高校自考生违法犯罪。
3新加坡法制教育的经验在新加坡,中小学没有专门的法制教育课程和教材,大学才开始有系统的和专门的法制教育。在新加坡青少年发生违法乱纪的现象却非常罕见。其经验如下:
(1)新加坡制定和完善了一系列约束青少年社会行为的条例和法规,并在青少年中进行宣传教育。
(2)对于极少数不良行为学生,学校特别设立了学生辅导中心、咨询中心或学生发展中心,用于疏导学生可能出现的各种不良情绪。
(3)有些学校实行个人导师制度,导师不仅指导学生的学业发展,还负责发现和解决学生的情绪问题、轻微不良行为问题。
(4)在教学方面,学校为违纪学生开设辅导课程,内容涉及校纪校规、公民道德、法律精神、心理辅导、代偿服务等。
(5)有些学校会在训律课配备一名法律专业教师或警察、官员,帮助犯错学生深入地学习法律守则,鼓励学生通过社会劳动和校园服务来接受惩罚,获得成长。
(6)新加坡的法律很完备,使得新加波的法制教育在温和的说教背后,有了无情的法律和法规作为社会保障。
(7)新加坡的很多学校把法制教育的内容纳入了规范化的轨道。
(8)在新加坡,学校和社会秉承其政府强调的自律、自我约束、自我监督的要旨,注重给青少年营造一种自律的学校环境和社会氛围,把种种要求体现在日常的教学、管理中,取得了良好的效果。
4加强高校自考生法制教育的措施
4.1全国考委、省考委和举办自考脱产助学班的高校重视自考生法制教育
全国考委、省考委和举办自考脱产助学班的高校应高度重视自考生法制教育,按照《关于加强学校法制教育的意见》、《关于继续开展法制宣传教育的决议》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》和《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》加强自考生的法制教育,逐步将法制教育纳入自学考试的专业考试计划,落实好教育计划、教材、课时和师资。
4.2加强高校自考生法制教育需与心理教育相结合
自考生自控能力差,身心发展还未健全,容易心理失衡而导致违法犯罪。因此,高校应把法制教育和心理教育相结合起来,找到问题症结之所在。这就要求教育者要善于做好因势利导,掌握每个学生的生活环境与背景、认识能力、气质和性格,经常观察学生的日常行为是否有异常之举,与学生经常交心,或者建立心理咨询信箱,情感测试等方法来了解学生的心理变化和思想动态。
4.3组织生动活泼、寓教于乐的法制实践活动切实的开展系列法制活动,融思想性、趣味性、知识性于一体,让自考生成为其中的参与者,寓教于乐,增强其感受性。
(1)邀请专业人士来校对学生进行系列报告会或讲座,如聘请司法警官学校教师讲课、人民警察讲述治安状况、专业律师案例分析和法院工作人员座谈等。
(2)开展文明执法活动,让学生以校园的行为规范、规章制度为准则,进行“监督与处罚”。
(3)通过多媒体手段对学生进行水、火、匪、盗、青少年违法与犯罪的教育等。
(4)在班会中定期组织讨论特殊案例和事例,增加法律知识。
4.4自考生的法制教育离不开社会教育和家庭教育
本学期在《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、淮安市教育局关于创建“安全文明学校”等精神指导下，我校继续深入开展“安全文明学校”创建活动，提高了学校的品位、确保了在校学生合法权益得到维护。以下是本学期工作的总结：
一、强化组织领导
成立学校安全教育工作领导小组，成员由下列人员组成：xxx校长担任组长，主管副校长xxx、xxx、xxx、xxx担任副组长，德育处、保卫科等部门负责人为组员。成立学校安全教育常设机构“xxx中学安全办公室”，由xxx副校长兼任安全办公室主任并负责具体实施安全教育计划，xxx协助做好学校安全、法制教育工作，年级主任、各班主任组织落实相关制度及措施。
二、加强安全教育工作制度建设，落实安全教育职责。
乘学校各项创建之东风，按照相关安全法规，完善了我校安全教育各项制度，继续强化各班安全责任制，每月安全汇报制；强化学校安全常规等。
三、开展多种形式的法制安全教育活动
加大法制教育工作力度，本学期对期初计划进行了调整，4月定为“青少年维权专题月”。
1、4月9日中午12：00，我校由德育处、总务处发起，开展了一次“消防安全”专题教育。学校特地邀请了专家来校作“消防安全知识讲座”，全体初一学生和初二、初三学生代表、学校各职能部门工作人员到场听取了讲座，懂得了基本的消防安全常识。此后， 消消防人员给学生演示了消防灭火器具的使用方法，随后学生们亲自动手，尝试使用了灭火器。此次活动全校师生接受了一次很好的安全教育。
2、由德育处发起、联合学校团委开展了一期“青少年维权”黑板报评比，做好“青少年维权”的舆论宣传工作。4月29、30日在初一、初二年级开展了“青少年维权”主题班会评比活动，此次班会，学生积极性较高，起到了相当好的法制宣传教育效果。
3、开学做好初一学生大型的安全教育活动，以案例导入，深入浅出地向初一学生说明道理，使学生在一定程度上增强了安全法律意识。
4、按常规要求，组织了校园教学安全检查，采取了足够的安全措施。在主管校长主持下，召开了安全专题工作会议，对前面安全工作进行了总结。
5、构建法制、安全教育的“社会、家庭、学校”网络。
本次活动是我校举办法制讲座、青少年维权月宣传后的又一次重大活动，是学校德育教育又一次全新尝试。同学们在认真听取了犯罪分子题为《世上没有后悔药》的汇报后感触很深，受到了很大的启发。同时南陈集派出所所长、分管副校长分别作了讲话。
6、确立初一（8）班、初二（5）班为“学法示范班级”，为争取在全市获得“十佳学法示范班级”做好准备。作为学校德育工作的重要内容，安全教育渗透到学校各项教育教学中，使安全教育德育化、安全工作常规化。安全教育与法制教育结合起来，充分发挥安全法制教育的德育功能。
1.认真学习宣传党的十精神。在全镇广泛开展党的十精神的宣讲活动，引导广大公民深刻领会党的十关于法制宣传、法治建设一系列重要论述的精神实质，牢固树立社会主义法治理念，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
2.突出学习宣传宪法。认真学习贯彻《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，坚持把学习宣传宪法放在首位，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断提高广大公民的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，进一步形成人人学法尊法守法用法的社会氛围。
3.围绕“五位一体”总体布局开展法制宣传教育。紧紧围绕党的十确定的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，突出全镇“落实十精神、坚实现代化步伐”的发展主题，深入开展“深化法律六进，服务科学发展”法制宣传教育主题实践活动，广泛学习宣传与促进经济社会发展、加强和创新社会管理、服务保障民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，努力为全镇经济社会又好又快、科学发展提供法治保障。
二、深化重点对象法制宣传教育，切实增强全社会学法尊法守法用法意识
4.突出加强领导干部和公务员学法用法。党政办、组织办、司法所、宣传办开展领导干部集体学法、法制讲座、法律培训、“菜单式”选学、在职自学，党委政府中心组理论学习集中学法每年不少于2次，公务员每年学法不少于40学时，行政执法人员每年不少于60课时的法律知识更新学习培训。领导干部参加各类法制讲座学习每年不少于2次。切实加强公务员通用法律知识和专门法律知识的学习培训和考试考核等制度。不断提高领导干部和公务员的法律素质，增强依法决策、依法行政和推动发展的能力。
5.齐抓共管青少年法制教育。团委、文卫办、派出所、交巡警中队、学校组织开展青少年集中法制教育不少于4次，学校每学年法制教育的内容在思想品德（思想政治）课程中不少于10%。坚持中小学校法制教育计划、课程、教材和师资的“四落实”。积极开辟“第二课堂”，开展各类符合青少年特点的法制教育实践活动。加强中小学校法制副校长、辅导员队伍建设，进一步优化学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育工作格局，为广大青少年健康成长营造良好的社会环境。
6.有效开展企业经营管理人员学法用法。招商服务中心、劳动和社会保障中心、安监办、工会、工商分局、国税分局、地税分局开展企业经营管理人员法律知识的集中培训和个人自学，保证企业经营管理人员每年学法时间不少于36课时，职业技能培训时法制教育不少于4课时。贯彻落实《省企业学法用法评考办法（试行）》，将企业的生产经营、管理决策等各个环节纳入法制化、规范化轨道。坚持学用结合，围绕企业生产经营和管理各个环节，深入开展“诚信守法企业”创建活动，进一步提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理、诚信经营的能力。
7.大力抓好农民和农民工法制宣传教育。民政办、安监办、村镇建设管理中心、劳动服务和社会保障中心、文体中心、农副公司、妇联、计生开展对农民和农民工法制宣传教育不少于4次6课时，加强村“两委”干部法律知识培训，组织集中培训不少于6课时。结合“民主法治村（社区）”创建活动，充分发挥基层“六五”普法队伍作用，利用村（居）民法制学校、法律图书角等普法阵地，组织开展各类法制宣传教育活动，不断提高农民的法律意识,促进农村基层民主法治建设。将法制宣传教育与社会管理相结合，针对农民工的工作生活实际，深入开展“农民工学法活动周”等活动，不断增强农民工法制宣传教育的针对性和有效性。
三、加大创新创优力度，不断扩大法治文化建设覆盖面和影响力
8.全面加强法治文化阵地建设。加强各单位部门协调和配合，形成工作合力,加快推进法治文化阵地建设。实现上下联动,坚持因地制宜,推动建设法治文化阵地，形成良好的法治宣传氛围。
9.扎实开展法治文化活动。坚持专业化与群众性相结合，充分激发广大干部群众参与法治文化建设的积极性，不断打造法治文化作品和节目精品。开展各类法治文化作品的评选、展览和法治文化节目的会演、巡演等活动。在“12·4”全国法制宣传日和各类法律颁布实施纪念日、节庆纪念日和主题宣传日（周）期间，组织开展丰富多彩的法治文化活动，不断增强法制宣传教育的吸引力和感染力。
10.不断加大法治文化传播力度。有效利用广播、报刊、网络等大众媒体开展法制宣传教育，不断扩大法制宣传教育的社会影响。继续采用法制讲座、座谈会、知识竞赛、文艺演出和宣传栏、墙报、横幅标语等传统形式开展法制宣传教育，及时、有效地开展法制宣传教育活动。
11.全面提升法治文化建设工作成效。加强对法治文化建设的工作研究，总结成功经验，查找和整改薄弱环节，不断推进整体工作。积极开展法治文化建设选优评优活动，加强对先进典型、成功做法的宣传推广和学习交流，充分展示法治文化建设的优秀成果，努力推动法治文化建设向更高目标迈进。
四、切实加强组织领导，着力抓好“六五”普法工作有效落实
12.不断强化“六五”普法工作责任落实。坚持“党委领导、人大监督、政府实施，各单位部门齐抓共管，全社会共同参与”的法制宣传教育工作机制，充分发挥主管部门和成员单位的职能作用，进一步明确法制宣传教育分工职责，抓好各项工作落实，确保“六五”普法有序深入推进。
【关键词】留守儿童，行为失范，法律对策
一、留守儿童行为失范问题的法律对策
（一）加强法制宣传教育工作
儿童是祖国的未来，是党和国家事业可持续发展的重要保证。预防和治理留守儿童行为失范问题，不仅关系到儿童自身的健康成长和家庭的幸福，更关系到我国的社会和经济的可持续发展。因此进行普法宣传必须从儿童抓起，不断进行法制宣传教育工作，才能不断提高我国国民法律素质。对于儿童的健康成长和国家的长治久安都具有重要的意义。预防治理留守儿童行为失范问题，主要从以下几个方面着手：
1、全面有针对地开展法制宣传教育。
对政府、家庭、学校、社会都要开展法制宣传教育工作。各地政府相关部门根据当地的具体实际情况，制定出台《关于切实加强留守儿童法制宣传教育工作的实施意见》，通过突出重点宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，使人们积极开展各种形式的“未成年人保护行动”。 妇联等相关服务机构部门要深入到留守儿童家庭，送去法律的关怀和教育，开通留守儿童权益保护公益服务热线，帮助留守儿童家庭依法解决留守儿童法律问题。在学校方面大力开展“法律进课堂”活动，将法制宣传教育纳入课堂教学，编印《中小学法制课教材参考》，组织律师、司法干部深入学校开展送法活动。积极探索建立法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合的长效机制，大力开展有关儿童权益保护的法制宣传教育，提高留守儿童的法制意识、权益观念和自护能力，弥补家庭法制教育的缺失。
2、重点加强留守儿童的法制教育。
加强留守儿童的法制教育就是要使留守儿童知法、懂法从而最终遵守良性的社会规范。
第一、建立以政府为领导的留守儿童法制教育网络。在当地政府的领导下，根据青少年教育的特殊性，建立以教育部门、劳动部门、公安部门、司法部门、村民委员会和居委会参加的实施机构，加强同新闻出版社、广播电影电视、工商、民政、文化等单位密切联系配合，形成学校教育、家庭教育、社会教育三结合板块网络，制定以“留守儿童”为重点的管理方案，责任到人；建立三方共同承担的管理模式。把学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合起来，使青少年在一个比较纯洁的学校环境、家庭环境、社会环境下成长。
第二、发挥学校主体教育的作用，加强校内留守儿童的法制教育。留守儿童的法制教育的重点应在学校。学校的法制教育应从总体进行规划，首先，从小学做起，按照学生的年龄、知识水平、行为能力、责任能力编辑一套分年级、有层次、系统化、阶梯式、相互衔接的能引起留守儿童学习兴趣的法制教材和课外读物，纳入教育大纲，确保法制教育课时，并进行阶段性考核。在材的基础上教育部门会同司法部门，制作与教材相匹配的“以案说法”之类的视频短片，以生动形象的画面进行法制教育，提高学生的法制意识。其次，组织教师法律知识的培训，提高师资队伍的法制素质，确保教育者先受到法制教育。配备受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的教师担任法制课。班主任教师要在自己的岗位上主动与家长、村委会或居委会密切联系，建立联络制度，互通情况，有针对性地加强留守儿童的法制教育。
第三、各村委会或者居委会应设立留守儿童法制教育机构。该机构与家长、学校紧密合作，联合开设家长学校，可以以村委会或者居委员会为主，学校参与协助。组织在校的学生的家长进行法制教育和如何“做好一个好家长”的教育，提高家长们的法制意识、增强对自己子女教育责任感，增强配合学校教育的自觉，共同为学生创造一个健康成长的环境，使他们养成遵纪守法的良性社会规范。
（二）完善未成年人犯罪刑事立法
1、完善刑事实体法立法。
第一、缓刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，对未成年人适用缓刑难以为被害人所接受，难以平息、化解社会矛盾，另一方面难以对未成年人起到在社会上矫治的作用，因此未成年人的缓刑制度应该重构。首先是可放宽缓刑的适用条件，适用的对象可以是被判处5年以下有期徒刑，对于司法解释未成年人缓刑适用条件的基础上增设“家庭有监护条件或者社会帮教措施能够落实”的限制条件应当废止，对于刑法规定的从轻或减轻的情节应当通过司法解释分别具体化；其次对未成年人适用缓刑遵守的规定应作具有惩戒作用的义务规定，如责令参加公益劳动等。丰富缓刑机构的立法；规定设立专门的缓刑机构。充分发挥缓刑制度经济高效的优势。
第二、非刑罚方法的完善。本文主要研究留守儿童行为失范问题的法律对策，因此在完善刑罚方法主要针对的未成年人。从我国现行刑法的规定看，可以适用于未成年人犯罪的非刑罚处罚措施还有以下几种：训诫、具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、建议予以行政处分。我国刑法这方面的规定在种类上过于单一且较为零散，从而难以在司法实践中得到有效的贯彻执行。因此，为了更有利于末成年罪犯的矫正和身心健康成长。
我国现行刑法有必要建立专门适用于未成年罪犯的非刑罚方法。一方面是确定关于未成年人犯罪非刑罚处理方法的适用范围。非刑罚处理方法作为司法机关通过案件审理而对犯罪的未成年人因故不予刑罚处罚而另行决定的一种处分措施。由于留守儿童行为失范问题的严重性和普遍性的发生，留守儿童的大多年龄结构还不满14周岁，如果不及时得到控制矫治，后果将很严重因此，对于不满14周岁的未成年人，非刑罚处罚也可适用一部分。从我国留守儿童犯罪实际情况出发可根据具体情况给予：司法警告、善行保证、责令家长加强管教、管教协助、保护观察处分、社区公益劳动、强制医疗等惩罚措施。
2、完善刑事诉讼程序立法。
对未成年人犯罪的刑事诉讼程序的立法进行完善，这是由未成年人生理和心理特点决定了刑事诉讼程序的特殊性。特别是留守儿童，在生理方面，生理变化明显，未成年人正值青春时期，身体发育快，智力增长迅速，精力旺盛；在心理上正处于由幼稚向成熟的过渡，有较强的模仿欲和好奇心，对事物反应敏感，自尊、好强，凡事要求独立，不依赖别人；在身体、智力方面正处于发展中。思想天真幼稚，是非辨别能力差，情绪不稳定易冲动，缺乏自控能力，行为带有盲门性和突发性。
更重要的是留守儿童缺乏父母的教育引导，行为得不到规范，失范行为得不到及时的纠正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求办理未成年人犯罪案件的诉讼程序应同成年人有所区别。一要更加突出教育改造的方针，寓教育、感化、挽救于各个诉讼阶段；二要更加注意维护与保障未成年人的各项诉讼权利，国家立法不仅要赋予未成年被告人更多的诉讼权利，而且还要有更多的保障措施；三要对证据的运用，有较高的证明要求，要求案件事实清楚、证据确实充分；四要设置特殊的审判组织和审判程序；五要在整个刑事诉讼的过程中和诉讼终结后，落实继续教育的措施，防止再犯罪。因此，专门规定未成年人犯罪案件的诉讼程序势在必行。
二、制定我国《家庭教育法》
（一）制定《家庭教育法》的意义。目前我国家庭教育的立法状况与我国义务教育体系不相适应，有关家庭教育的条款散见于各部法律之中，缺乏系统性，与我国社会立法和教育体系的不断完善相比，家庭教育的法制建设滞后。因此，通过制定家庭教育法来确认家庭教育的立法宗旨和法律地位，明确家庭教育的重要性，明确各部门机构的教育职能，对保障未成年的身心健康具有重要意义。
学校教育只有与家庭教育共同发展、相互配合，才能切实促进儿童的健康成长。留守儿童群体恰恰缺少了这一环节。留守儿童的父母将子女委托给老人，而这些老人只是照顾留守儿童的吃、穿，对于其他的生活方面却很少照顾到。施行教育改革之后，教育方式趋于家庭教育和学校教育的相互合作，增加了学校教育和家庭教育互动的教学内容。显然留守儿童这方面的教育缺少了家长的参与、配合、互动，学校单方面的教育则显得力不从心，不能很好地完成这些教学内容。加上留守儿童正处于性格成长的关键年龄段，容易受到外界的影响，一些学习成绩差的留守儿童感觉学习渐渐成为一种负担。最终导致散漫的学习态度，厌恶学习，成为教师“头疼”的学生。
在学习上的差距还会对留守儿童的心理造成不良影响，容易产生不良的人生观和价值观。从上面可以看出家庭教育在留守儿童教育中的缺失有着重要的影响。如何使所有的儿童都能得到真正的家庭教育？从法律角度讲，我国实施依法治国方略以来，有关家庭教育的法律法规不断完善，为家庭教育提供了法律依据，在未成年人的健康成长中发挥着重要的作用。但是，随着我国对教育的注重力度不断加强，当前的教育制度不断的完善，使得家庭教育在整个教育体系中出现脱节。目前我国有关家庭教育的立法现状与我国不断发展的教育制度体系不相适应。家庭教育的相关法制建设明显滞后于国家教育和社会教育。因此，有必要通过制定《家庭教育法》来提高其在整个教育体系中的法律地位。制定一部专门的家庭教育法势在必行。通过制定家庭教育法，首先要明确家庭教育的含义和内容，确立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整个国民教育中的地位，完善教育体系的同时，完善我国法制建设，最终为保障儿童权益提供更完善更明确的法律依据。
（二）《家庭教育法》的建构。综合我国现阶段的国情， 建立健全我国《家庭教育法》，并从以下几点进行框架建构：
1、《家庭教育法》总则。
第一、明确《家庭教育法》的含义。家庭教育法是一部以规范家庭教育为主要内容，同时明确相关法律责任的法律。
第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的。《家庭教育法》应旨在增强家庭团结，健全个人身心健康发展，营造幸福家庭，以建立和谐社会。个人作为组成国家和社会的基本元素，家庭作为组成国家和社会的基本单位。个人的身心健康发展和家庭的幸福都关系到整个国家和社会的和谐发展。《家庭教育法》的立法目的，首先是要确立家庭教育在我国国民教育中的法律地位，其次是将家庭教育的内容给予明确的规定，并以法律形式确定下来。最终是要通过立法将家庭教育发挥出应有的作用，促进社会的和谐进歩和国家的长久发展。
第三、家庭教育的内容。家庭教育应涉及以下范围：亲等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、两性教育、伦理教育、家庭财产、管理教育以及其他教育事项等。
2、《家庭教育法》分则。分则的主要内容是对家庭教育范围内的各个事项给予具体的法律规定。明确家庭成员的权利和义务、政府机构的责任、社会机构的作用以及学校与家庭的教育责任。《家庭教育法》中明确家庭成员的权利与义务，关键是增强父母对子女权利的认识。把儿童看作积极主动的权利主体，是通过家庭教育来保护儿童的基点。只有在充分尊重儿童权利主体地位的前提下，才能使教育和保护有利于他们的发展。
政府机构责任主要在于，中央教育部应统筹管辖，各省、直辖市政府及各级地方政府根据各地的实际情况予以密切配合。政府机构必须给予足够的财政支持。各级地方政府在密切配合实施家庭教育计划的同时，针对实施中出现的各种问题进行总结，不断完善家庭教育的内容，促进家庭教育法的顺利施行。我国妇女儿童联合会等各种社会机构，在不同程度上都与家庭有着千丝万缕的关系。明确各种社会机构的作用就是要以法律的形式明确这些关系，以促进家庭教育的良性发展。
在《家庭教育法》中明确学校的责任关系重大。如：最近发生的多件校园儿童受伤受害事件中，相关责任很难得到明确，以至于事件很难得到平息，同时由于没有理清相关责任的担负，也使得这些事件不断发生，呈现增长的态势。同时对于家庭教育的课程内容以及安排方式要注意家庭与学校的共同协商。这不仅仅是增加学校与家庭的互动，主要是为家长提供更好的教育方式，让家庭教育的重要作用得到充分的发挥，从而使家庭教育与学校教育一致，合力培养儿童的健康成长。
[关键词]大学生 法律漏洞意识
[中图分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1006-5962(2012)03(a)-0008-01
1 大学生法律漏洞意识教育存在的现状
我国的法律制度正处于不断完善和健全的阶段，法律面对社会的剧烈变革会表现出滞后性，自然就会存在法律漏洞。法治建发止在以前所未有的速度向前推进，国家要实现法律制度建设向法治理念的转变，就需要我们对法律有一个正确的认识和理解，对待法律出现的漏洞，我们无需回避，而是应该树立正确的法律漏洞意识。所谓“法律漏洞意识是人们关于法律漏洞和法律漏洞现象的思想观点，知识和心理的总称，包括人们对现存法律漏洞的看法和态度，以及相关的法律漏洞知识和法制观念等。”《思想道德修养与法律基础》课是高校进行法制教育的主干课程，它注重知行结合，在传授道德知识和法律知识的同时，更重视“规范”向实践的转化，注重理论与实践的结合，引导大学生由他律走向自律，化理论为德性、化理论为行动，以法律为底线、以高尚的修养为最高境界，不断提高大学生的思想道德水平和法律素质。对培养大学生法律意识和增强大学生法律素质取得了显著的成效。
2 大学生法律漏洞意识教育存在的问题
2.1 课堂教学受限，导致大学生整体法律认知水平不高，甚至不具备法律漏洞意识
当前，中国大学生对法律知识比较感兴趣，且认识到法律在社会生活中的重要地位和作用。但现行的高校《思想道德修养与法律基础》课时有限，不可能对法律知识系统地展开，加之讲授该门课程的教师受专业的局限，对专业教的法律知识难以深入把握，从而不同程度地影响了《思想道德修养与法律基础》课的教学效果。在教材中没有开设法律漏洞的教学内容，没有正面讲解相关的知识。
2.2 社会消极文化影响，导致大学生法制观念淡薄和法律漏洞意识的缺失
权利和义务是整个法律体系的核心内容，权利意识对大学生法制观念的培养尤为重要。权利意识指人们对自己正当权利的感知、正确理解和加以捍卫的观念。大学生缺乏权利观念，不懂得积极主动地利用法律武器维护自己的正当利益。缺失法律漏洞观念，对法律出现的盲点，不懂得如何保护自己的正当权利。
2.3 社会宣传力度不够，导致缺乏应有的法律信仰和法律漏洞意识
作为高校大学生，受传统意识影响，接触外界相对较少，加之社会宣传对法律意识培养和漏洞意识教育的支持力度不够，不能适应当代法制教育的需求，大学生不能及时懂得法律，了解法律，从而降低了法律在他们心中的地位，从客观上制约了大学生对法律的认同，动摇了法律信仰。从而会因为一些法律上的漏洞而对法律产生怀疑。
3 大学生法律漏洞意识教育缺失存在的原因
3.1 学校领导和教师没有引起重视
高校开设的《思想道德修养与法律基础》是高校向大学生传播法律知识的主渠道，在普及高校学生法律文化，增强大学生法制观念与法律意识方面取得一定的成绩，但学校的法制教育计划基本没有一个全局性的统筹性的整体规划。高校领导对学生法制教育工作的重要意义认识不到位，重视程度不够。认为只是开设的公共课而已。部分教师在教育内容选择上，长期存在以下两种偏向，也严重影响了大学生法律意识教育的全面实施。
3.2 教材缺少法律漏洞知识的内容
由于《思想道德修养与法律基础》这门课程没有法律漏洞意识教育的版块。教师就谈不上如何组织教学，培养法律漏洞意识。在高校法律基础教学中，部分授课教师没有深刻领会《思想道德修养与法律基础》课的性质，简单地认为该课程是“法学入门”课，在授课过程中只注重具体的法律知识的讲解，而忽视了对学生法律意识、法律漏洞意识、法律素质及法律与道德的教育，忽视了学生健全理性人格的塑造。这就犯了“本末倒置”的错误，曲解了该课程的性质。
3.3 学生法律知识的匮乏
法律知识的匮乏是造成大学生法律漏洞意识缺失的重要因素，大学生要具备法律漏洞意识，首先要有丰富的法律知识。随着社会主义国家法治化进程的推进，我国的社会主义法律不断完善。人们的法律意识在不断增强，而社会的进步与现行法律的滞后，就必然要求我们的大学生要对我们的法律有一个正确的态度和认识。客观上，大学生整体法律意识薄弱的现象仍然存在。在我国的教育课程安排中，中小学阶段没有系统的法律知识教育。正式的法律课程从大学阶段才开始。在大学开设道德与法制教育课程，其目的就是要使学生知法、守法、用法、护法，培养和提高他们的道德与法律素质，自觉维护法律权威。但在学习过程中，有些学生认为该课程不是自己的专业课程，对将来的就业没有多大的影响，因此，大学生只有在不断获取法律知识的同时，不断将其内化并外化为社会要求的行为，不断对自己进行道德与法律情感的陶冶和法律行为习惯的培养，才能成为一个知法守法，为社会所需要的有用人才。
3.4 缺乏良好的社会环境教育
高校学生来自天南海北，有着不同的地域文化内涵和底蕴，也带来了地区间思想和观念的差异和冲突。加之社会环境中一些人际关系和宣传媒体的作用，特别是非法音像制品，报告杂志、网络的传播和误导，使个别大学生的世界观、人生观、价值观发生变化，没有法律漏洞意识，想钻法律的空子，违规违纪现象时有发生。有的学生不关心政治，不关心法律，没有法律意识和法制观念，缺少系统的法律知识的学习；有的学生不知道用法律法规来维护集体和个人的合法权益；还有的学生虽然没有过任何违法违纪现象，但在深层次里并不能说明他们的法律意识和法制观念强，一旦在适当的环境和条件下就可能做出违法乱纪的事情。
参考文献
一、内容
2003年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、2003年-2005年公民道德建设规划
6、2003年公民道德建设计划、总结
7、市民教育的学习型组织
8、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
9、外来务工经商人员教育制度和计划总结
10、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
11、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
12、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
13、科普宣传的安排、总结和资料
14、社区科普志愿者组织、活动记录、
15、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
16、社区公共体育设施记录
17、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
18、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
19、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
20、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
21、扶贫帮困的机构和措施
22、经常性社会捐助的安排、记录、机制
23、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8%）
24、开展志愿者活动的记录
25、公益性活动的机构、制度和记录
26、社区卫生服务站有关资料
27、计划生育率记录（大于95%）
28、登记失业人口再就业材料（大于70%）
29、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、2003-2005年3年创建文明城区规划（有目标、计划、措施）
2、2003年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
3、2003年-2005年精神文明建设规划（有目标、计划、措施）
4、2003年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
5、2003年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施） 6、2003年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
7、2003年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
8、2003年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
9、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
10、创建的评估表彰制度和奖励措施
11、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
12、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80%）
13、创建文明行业、单位、社区的有关资料
14、创建宣传资料
15、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
2004年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、2004年公民道德建设计划、总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8%）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95%）
27、登记失业人口再就业材料（大于70%）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、2004年创建文明城区计划、总结（有目标、计划、措施）
2、2004年精神文明建设计划、总结（有目标、计划、措施）
3、2004年创建工作计划、总结（有目标、计划、措施）
4、2004年爱国卫生工作计划、总结（有目标、计划、措施）
5、2004年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施） 6、2004年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80%）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
2005年度
第一卷：政务环境、法制环境和市场环境
1、社区的学习制度和记录
2、社区干部的道德教育的制度、计划、主题和典型
3、党风廉政建设的制度和内容
4、维护未成年人的机构和内容
5、法制教育的计划和总结
6、社区居民、青少年的学法记录、安排、考核
7、普法宣传的安排、简报、资料
8、人民调解委员会、治安防范巡逻制度
9、社区居委会民主建设规划
10、社区居委会民主建设的有关机构
11、民主决策制度
12、诚信主题教育的安排、记录和实践活动的安排、记录
第二卷：人文环境、生活环境
1、重要事件、重要纪念日、节庆日开展教育活动的安排、记录
2、国防、国家安全教育的安排和记录
3、形势报告会制度
4、群众性形势教育主题活动的安排、记录
5、2005年公民道德建设计划、半年总结
6、市民教育的学习型组织
7、市民教育计划、教材、学员名单、报到册、教师队伍（本材料要按照教学计划分别准备教学计划、学员名单、报到册和教师队伍）
8、外来务工经商人员教育制度和计划总结
9、公民道德宣传的安排、总结和资料以及先进典型的材料
10、未成年人思想道德建设的安排、总结和工作机制
11、学校、社会、家庭思想道德建设的网络和为未成年人办实事记录
12、科普宣传的安排、总结和资料
13、社区科普志愿者组织、活动记录、
14、社区多功能文化活动场所的统计记录（总面积每万人大于500平方米）
15、社区公共体育设施记录
16、社区居委会群众业余文化活动辅导员的注册登记制度
17、社区居委会群众业余文化体育活动队伍名单（不少于4支）
18、社区群众文体活动简报或记录（不少于4次）
19、见义勇为先进的事迹材料和表彰材料
20、扶贫帮困的机构和措施
21、经常性社会捐助的安排、记录、机制
22、志愿者队伍的组织名册（占社区人口总数的比例大于8%）
23、开展志愿者活动的记录
24、公益性活动的机构、制度和记录
25、社区卫生服务站有关资料
26、计划生育率记录（大于95%）
27、登记失业人口再就业材料（大于70%）
28、低保工作资料（制度、名册等）
第三卷：创建活动
1、2005年创建文明城区计划、半年总结（有目标、计划、措施）
2、2005年精神文明建设计划、半年总结（有目标、计划、措施）
3、2005年创建工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
4、2005年爱国卫生工作计划、半年总结（有目标、计划、措施）
5、2005年创建文明城区实施方案（有目标、计划、措施）
6、2005年创建文明城区、精神文明建设委员会、创建、爱卫工作4个工作机构、职责和工作制度
7、创建文明城区、精神文明建设、创建工作专题工作记录
8、创建的评估表彰制度和奖励措施
9、创建文明城区、精神文明建设、创建、爱卫工作宣传、实践活动的简报、记录
10、科教、文体、法律、卫生四进社区活动安排、记录、总结（覆盖面大于80%）
11、创建文明行业、单位、社区的有关资料
12、创建宣传资料
13、门前三包责任制、自行车停放管理制度和责任人
第四卷：上级有关文件资料
2003-2005年3年的图片资料用影集附说明单独组成一卷
二、要求
1、所有卷宗封面均打印贴纸，标题为“创建文明城区专卷”，均使用正规档案盒按照标准归档，所装内容除会议记录、活动记录或教案讲义等，其它均打印归档。
2、档案卷内均按照要求分年度组卷，每年4卷，每卷内容严格按照上述标准准备，不能少项。
3、各社区要本着认真负责的态度，组织人员，集中时间准备资料，在四月中旬全面完成档案资料的准备，办事处将组织进行检查。
第一条 为贯彻落实省委政府“服务两个率先、建设平安”的指示精神，坚持“打防结合，预防为主”方针，扎实推进社会治安综合治理的深入开展，不断加强和完善防控体系建设，全力压降刑事案件，确保创建“平安村（居）”、“平安企业”、“平安学校”、“平安医院”活动取得实效，特制定本考核细则。
第二条 本细则适用于各村（居）、学校、工厂、企事业单位的平安创建工作，同时作为社会治安综合治理年终考核的参考依据。
第三条 本细则设基本分100分，对创建活动的标准逐项分解，量化打分，达到标准的得基本分，没有达到标准的逐项扣分，直至扣完该条为止。
第二章 内 容
第四条 平安村（居）
1、组织机构健全（10分）村（居）建立集社区警务、治安联防、矛盾纠纷调处、重点人群教育管理多项职能于一体的政法综治中心，明确专人分工，台帐齐全。综治中心人员到位，制度规范，作用明显，各类矛盾纠纷排查调处及时。
2、防范措施落实（20分）群防群治网络完善，有一支专业与义务相结合的群防群治队伍，保证村（居）24小时有人巡逻守护。辖区单位、场所治安防范硬件设施齐全。技防镇建设达标，运行状态正常，确保发挥作用。
3、治安秩序良好（10分）不发生杀人、抢劫、、纵火、爆炸、系列入室盗窃、住户一次被除数盗价值5万元以上的刑事案件；不发生重大治安事故；赌博、和制贩吸等社会丑恶现象得到有效遏制；不发生大型农机具、牲畜被盗，无称霸一方的地方恶势力；不发生因矛盾纠纷激化而引发的重大刑事案件、民转刑案件和群体上访事件。
4、法制教育活动正常（10分）村（居）青少年法律学校机构健全，有教育计划，有宣传阵地，有经常性活动，有志愿者队伍，群众对平安建设活动知晓率和参与率在95%能上能下，对社会治安满意度达98%。
5、反工作成效显著（10分）反工作班子健全，以“四个纳入”工作为抓手，建设“四个一”防控网络，持续实现“三个确保、一个零指标”的目标，确保无案件发生，涉案件处理率、人员转化率和巩固度达100%，群众对反知识的知晓度在90%。
6、无毒村（居）创建达标（10分）年度内常住人口(不含外来人口)无新滋事吸毒人员,列入帮教吸毒人员年度内无复吸现象。本地区成年人100%知道的危害，90%以上了解国家禁毒政策和法律
7、基础工作扎实（20分）预防和减少青少年违法犯罪工作富有成效，辖区内无未成年和在校生违法犯罪；暂时解教人员、私房出租户管理制度健全，管理措施到位；刑释解教人员、社区矫正对象底数清、情况明，帮教措施落实，无重新犯罪；国家安全人民防线建设措施落实，及时掌握辖区内外来人口变化情况。
8、人文环境和谐（10分）文体活动丰富健康，服务网点配套，环境卫生整洁，村（居）绿化美化。
第五条（平安企业、平安市场）
1、领导责任明确（20分）社会治安综合治理和平安建设工作实行法定代表人负责制，有领导分工、职能部门主抓，逐级签订责任书。治保、民调、消防组织健全。综治和平安建设目标明确、措施有力、保障到位，台帐齐全，支持配合所在村（居）平安建设工作。
2、制度建设规范（10分）单位和企业内部建立健全门卫值班巡逻守护、公共场所安全设施管理、重要物品安全管理、要害部门安全保卫、防火安全管理、机动车辆安全管理、外来人员管理、涉外工作安全管理等八项制度，并建好相应台帐，抓好贯彻落实。
3、法制宣传教育活动正常（10分）法制宣传有阵地，有计划，每年开展干部职工法制教育活动不少于2次。无干部职工违法现象发生。定期排查、及时化解矛盾，不发生集访事件，不以生重大劳资纠纷。
4、安全防范措施落实（10分）在公安部门的指导下，组建一友与企业规模相适应的保安队伍，做到24小时有人值班、巡逻。国家、省、市有关规定和行业标准要求的技防、物防等防范设施安装到位，性能良好。重点要害部位安装自动报警或电视监控装置。不发生被除抢和被害案件。外来用工较多的单位要建立新人管理中心，实行“双集中”管理，“双集中”率牛肉达50%。国家规定和行业要求的重要工种操作人员持证上岗，并对有关设备、线路坚持定期检查维护，及时发现和消除安全隐患。企业内部无重大刑事案件和重大安全生产事故。
5、加强内部管理（10分）开展经常性的职业道德教育，预防职务犯罪措施扎实有力，无职务犯罪案件发生。强化防范意识，严格规章制度和防范控制，金融单位落实反假币、反洗钱、反诈骗工作措施。按照有关法律规定，积极配合有关部门严厉打击各种经济犯罪。
6、维护群众利益（10分）牢固树立“立党为公、执政为民”思想，政务公开措施落实，无群众投诉和因工作不力引发和发生；金融单位为客户提供优质服务，保证客户在营业区内的人身安全。
7、市场管理到位（10分）农贸市场要落实人防、技防措施，实行专人值守。市场内职工、业主和临时工管理规范有序，证件齐全，有并资料登记祥实，做到人来有记录、人走有注销，治安责任书签订率达100%。
8、经营行为规范（10分）增强法制意识，营造守法经营、文明经营、诚信经营氛围。与每位经营业主签订守法、文明、诚信经营公约，并在显著分公示守法、文明诚信承诺和举报电话。市场工作人员、经营人员、服务人员挂牌上岗，接受顾客监督。
9、建设成效明显（10分）市场内不发生凶杀、抢劫、纵火、爆炸、系列扒窃等重大有影响案件，不发生造成重大经济损失和人员伤亡的安全生产事故，不发生制假、售假和坑蒙、欺诈顾客的现象，不发生市场内工作人员严重违法犯罪案件，不发生和民转刑案件。
第六条 平安学校（零犯罪校园）
1、强化领导责任（20分）社会治安综合治理和平安建设实行校长负责制，有分管领导，职能部门主抓。将综治工作和平安建设活动纳入学校正常教学管理，目标明确，措施有力，活动经常，保障到位，台帐齐全，层层签订责任书。
2、落实防范措施（30分）在公安部门指导下，建立学校警务站（室），配备与学校规模相适应的保安队伍，做到24小时有人值班，巡逻。各类学校技术防范覆盖率达80%经上，重点要害部位安装自动报警或电视监控装置。教学楼、宿舍楼、餐厅、文体活动等师生聚集场所安全防范制度健全，设施配套、职责明确，措施落实。经常开展安全检查，及时发现和整改校内治安、教学、饮食等方面的安全隐患。不发生入侵校园师生的刑事案件和治安案件，不发生重大经济损失和师生伤亡的安全事故。
3、加强法制教育（10分）把法制教育工作作为加强学校素质教育的一项重要内容，保证课时，保证质量。发挥法制副校长的作用，上好法制课，每学期2次以上的法制课要纳入教学总体规划。师生有较强的安全意识（包括自防能力、行为规范教育、交通安全教育、心理健康教育），引导师生保持健康的心理卫生。对有不良行为的学生建立由学校领导、班主任、法制副校长、家长组成的帮教小组，明确各自责任，落实帮教措施。重视老师之间和师生之间不和谐情况的调处，防止势态扩大，酿成严重后果。无在校生违法犯罪，无教师违法犯罪。
4、参与社会防范（20分）积极参与全社会预防和减少青少年违法犯罪工作，在假期组织有经验的老师参与社区青少年教育活动。关注校园周边治安情况，及时向主管部门传递信息，提高校园周边治安整治的及时性、针对性和实效性。办好家长学校，加强与学生家长的联系沟通，争取家长对学校教育管理的理解与支持。
5、认真贯彻落实《学生伤害事故处理办法》（20分）防止学生在校期间发生意外伤害事故，无师生参与活动。开展学校无毒创建工作，在校学生知识覆盖面积达100%。
第七条 平安医院
1、强化领导责任（20分）。社会治安综合治理和平安建设工作实行法定代表人负责制，有领导分管，职能部门主抓。综治工作和建设活动目标明确，措施有力，活动经常，保障到位，台帐齐全，层层签订责任书。支持配合所在村（居）的平安建设工作。
2、落实防范措施（30分）完善医院技防设施，有专职保安队伍，做到24小时值班、巡逻。重点要害部位安装自动报警装置或电视监控装置，医院内临时工证件齐全，有关资料登记详实，100%签订治安责任书。
3、严格安全管理（15分）加强医院毒、麻、精神和放射性药品的管理，防止流失和误用。国家规定和行业要求的重要工种操作人员要持证上岗，并对有关设备、线路坚持定期检查维护，及时发现和消除安全隐患。
4、树立良好医德（10分）加强法制宣传教育和职业道德教育，努力为患者提供良好的医疗服务。防止和杜绝有悖医德的现象发生，妥善调处医患矛盾，防止矛盾激化引发和治安、刑事案件。
5、完善紧急预案（10分）按照建立健全处理窘突发性公共卫生事件应急机制的要求，做好应急突发事件的各种准备。积极协助有关部门、对重大突发性事件实施紧急医疗救护。加强对性病和艾滋病人的监测、检查和治疗工作。
6、巩固建设成果（15分）院内不发生凶杀、抢劫、纵火、爆炸、系列扒窃等重大刑事案件，不发生造成重大经济损失或人员伤亡的安全生产事故，不发生因冷漠对待患者而引发严重后果事件，无工作人员违法犯罪。
第八条 平安工地
1、落实安全责任（20分）建立健全各级安全生产责任制，严格防护措施，防止重大事故的发生。增强必要的安全生产投入，提高防护水平。强化安全生产教育，种类特种作业人员持证上岗，杜绝“违章指挥，违章作业、违反劳动纪律”现象。
2、加强治安管理（30分）建立责任明确的治安保卫制度。施工单位聘用的外来务工人员须按照外来务工人员管理办法实行集中管理、集中住宿，“双集中”率达100%。落实登记造册，无漏管、脱管现象，无违法犯罪。施工现场实行封闭管理，有固定的出入口，有专职门卫，禁止无关人员和社会闲散人员进入工地，防止施工材料被盗。
3、坚持爱民便民（15分）施工工地要建立防止扰民措施，与所地在村（居）取得联系，听取意见，改进工作。由于工程需要在规定时间以外施工的，必须办理相关手续，采取必要的防噪声、防灰尘措施。施工现场不得焚烧有毒、有害物质。
4、注重环境卫生（15分）生活区和作业区分开设置，在建工程不得入住。加强食堂卫生管理，严防食物中毒事故的发生。各种生活垃圾不得现施工垃圾混放、分别清理，及时清运。
5、及时发放工资（20分）从维护社会稳定的高度，正确处理劳资关系，尤其要切实维护一线工人的合法权益，不发生恶意拖欠工资的现象。
第三章 考核办法
第九条 本细则由镇综治和平安建设领导组、政法综治办组织考核。采取听汇报、看台帐、查资料、走访群众以及发放测评表等方法进行。
第十条 平安创建工作有创新、有成效、有关工作经验被上级有关部门推广的，每次加5分。
第十一条 创建期内能做到无刑事案件、无治安案件、无案件、无、无重大火灾的，加5分。
第十二条 对考核得分前三名的单位和后三名的单位，奖惩措施按照镇党委、镇政府对基层的考核意见予以适当奖励。
健康教育是通过信息传播和行为干预，帮助个人和群体掌握卫生保健知识，树立健康观念，自愿采纳有利于健康行为和生活方式的教育活动与过程。即是使教育对象知识、观念、行为改变的统一。这三者之间的关系表现为:知是基础，信是动力，行是目标。
目的:
消除或减轻影响健康的危险因素，预防疾病，促进健康和提高生活质量。
手段:
语言教育方法:口头交谈;健康咨询;专题讲座;小组座谈。
文字教育方法:卫生标语;卫生传单;卫生小册子;折页;卫生报刊;卫生墙报;卫生专栏;卫生宣传画。
形象化教育方法:图片、照片、标本、模型、示范、演示等。
电化教育方法:广播、投影、录像带、VCD等。
效果评价:
近期效果评价:主要是对知识、信念态度的变化进行评估。主要指标有卫生知识知晓率、卫生知识合格率、卫生知识平均分数、健康信念形成率等。
中期效果评价:主要是指目标人群的行为改变，评价的指标为:健康行为形成率、行为改变率等。
远期效果评价:是对健康教育项目计划实施后产生的远期效应进行评价。包括目标人群的健康状况、生活质量的变化。主要评价指标有:生理指标、心理指标(人格测量指标、智力测验指标、症状自评量表)、疾病与死亡指标(发病率、患病率、死亡率、病死率、婴儿死亡率、平均期望寿命等)、生活质量指数(生活质量指数、ASHA指数、功能状态量、生活质量量表等)。
健康传播技巧:
人际传播:是指人与人之间一种直接的信息沟通的交流活动。这可以是个人与个人之间，也可以是个人与群体之间、群体与群体之间。
大众传播:是指通过广播、电视、电影、报纸、期刊、书籍、标语、板报、宣传单张、互联网等大众媒体向社会人群传播信息的过程。
组织传播:是指通过组织之间，组织内部成员之间的信息交流活动，是有组织有领导而进行的有一定规模的信息传播。
自我传播:是指个人接受外界信息后，在头脑中进行信息加工处理的过程，这是人类进行一切信息交流的必要的生物学基础。
健康教育计划范文：为贯彻落实全县健康教育工作精神，进一步提高社区居民群众健康知识水平和自我保健能力，全面提高居民的生活和环境质量，推进社会健康发展，结合社区实际情况,制定如下计划。
一、工作目标
通过开展各种形式的健康教育活动，进一步指导社区的健康教育工作，以达到营造健康的环境，培育健康的理念，优化健康的设施、完善健康的服务，拥有健康的人群的目的。使辖区居民群众掌握有关的健康知识和卫生保健常识，增强创建意识和自我保健意识，形成一定的健康行为规范，倡导良好的生活习惯和健康的生活方式。
二、工作重点
1、健全机构，强化职能
充实健康教育领导小组组织机构，进一步发挥以社区领导干部、居民小组长为主体的健康教育网络的作用。建立健全健康教育专(兼)职人员。
2、加强培训，提高素质
办好健康教育居民学校，以社区健康教育为主，组织居民群众积极参与健康教育学习培训、座谈，努力提高社区居民素质。健康教育学习培训每年不少于两场，做到授课有计划安排、有记录，开课率达100%。
3、广泛宣传，增强意识
广泛开展各类宣传教育活动，大力普及健康教育知识、增强群众健康意识。利用宣传栏等阵地向居民宣传健康保健、卫生科普知识，每季度更换一期宣传内容，引导居民养成健康的生活方式，形成人人讲卫生的好风尚。
4、创新方式，丰富载体
探索创新健康教育活动方式，广泛开展丰富多彩的健康教育。开展上街入户宣传并发放健康知识材料普及健康知识，提高居民的自我保健意识和抗病能力，同时举办健康讲座，以中老年人、妇女为重点的常见病、多发病保健咨询，开展健康保健培训。
5、突出重点，狠抓落实
今年重点做好流行病的防治、宣传工作，宣传怎样防治的基本知识。开展全民爱国卫生运动，消灭四害孳生地栖息场所，降低蚊虫密度。
6、开展控烟教育，构建和谐社区
积极开展倡导不吸烟、不敬烟、主动戒烟宣传以及吸烟危害健康等宣传活动。加强对公共场所、单位的控烟宣传，并设立禁烟标志与制度，让无烟场所真正走进社区居民的生活。
7、加强重点人群教育，推进人口素质全面提升
案例展示
张兵（化名）是某市一名品学兼优的学生，他钟爱摩托车，喜欢飙车的极速刺激。
2013年5月24日中午，张兵所在班组织学生进行社会调查，但他和另一名同学却不听老师的劝告，执意自己骑摩托车去调查地点。
老师最担心的事情最终还是发生了。在一条南北走向的水泥路的转弯处，发生了严重的交通事故。张兵当场死亡，另一名同学在送往医院后不久也不治身亡。经过技术鉴定，出事摩托车当时速度达100.35公里/小时。这样血淋淋的教训不在少数。
我们再看一则新闻：2014年10月，某市发生一起交通事故，一名年仅13岁的初中生放学后在马路上玩轮滑，一不小心摔倒在地，结果被经过的汽车轧断了左腿。
这两起交通事故并非偶然的个例。事实上，我们身边经常发生一些危及生命的车祸，在一起起交通事故的受害者中，中小学生占了相当比例。
据了解，我国每年死于交通事故的人数超过10万，其中中小学生占死亡人数的10%左右，步行交通事故危险人群为5至9岁儿童，15岁至18岁男生发生车祸的数字是女生的3倍，这其中80%是因为中小学生不懂交通安全知识和缺乏遵守交通安全法规的意识所致。车祸已成为危及学生生命的一大杀手。
严峻的现实
与高发的安全事故及其隐患形成鲜明对比的是，中小学生对安全事故的防范意识很差。在一项权威统计中，当中学生被问到“如果上学快迟到了，在过马路时正好赶上红灯，你会怎样”时，6.2%的被访中学生选择了“赶紧过马路”，9.6%选择了“旁边有人过就跟着过”，27.4%选择了“车辆少，就小心地穿过马路”，三项累计高达43.2%。
在日常生活中，我们不难发现不少中小学生交通安全意识淡薄，违反交通规则的现象几乎随处可见，如：在道路上行走时不走人行道；在没有人行道的道路上行走时，不是靠路的右边行走，而是在路的左边或中间行走；横过马路时不走人行横道、地道，而是任意横穿，或在车辆来临时突然横穿；只顾行路，不注意道路和车辆信号的显示，不服从交通指挥和管理；在车行道、桥梁、隧道或交通安全设施等处逗留、玩耍、打闹等；在机动车道上骑车甚至逆行；骑车时横冲直闯，只顾自己行驶，不管前方情况和左右人的安全，当机动车临近时也毫不避让；骑车遇路口转弯时不减速，不向后望，突然猛拐；通过路口时猛蹬猛骑，遇有禁行信号时抢行或闯行；骑车时双手离把或单手持物，或再牵引一辆车，或驮带他人；在道路上互相追逐、打闹或曲线竞骑；几人骑车并列行驶、扶肩并行或者紧随机动车后面行驶。这些违反交通规则的行为无疑将自己置于十分危险的境地，对生命造成了很大威胁。
近些年来，随着机动车数量的增多，交通环境出现恶化，加上部分司机没有礼让学生的好习惯，学生在上学、放学途中遇到交通事故的概率明显增大。
八方热议
对于学生违反交通规则的行为，老师和家长皆负有不可推卸的责任，交通警察也有自己的认识，他们的看法又是怎样的呢？
李志武（吉林 老师）：交通安全知识讲座年年举办，交通安全宣传手册年年发放，可学生是否能看进去，看他们的表现就知道。所以说，解决学生的交通安全问题也需要讲究方法，不是一场讲座、一份宣传册就能解决的。
武 强：（武汉 老师）：每个学期的开学和期末，我们都会邀请交警部门到学校上交通安全课。除了少部分学生听课缺乏积极性外，大多数同学都会认真地听，但大多听完了便抛之脑后，随意横穿马路、违反交通规则的情况依旧屡见不鲜。
王雅庆（石家庄 校长）：中小学生是交通参与中的弱势群体，必须加强对他们的交通安全教育。建议有关部门能编写适合学生年龄特点的教材。比方说动漫就是学生们容易接受的形式，中小学生在他们的年龄阶段，应重点对横过马路、骑车沿路追逐等现象进行教育。
许俏文（西安 家长）：平时我经常叮嘱孩子注意交通安全，但也只停留在走路靠边走，别飙车，别闯红绿灯，其他也没过多教育孩子。
李静：（武汉 家长）：据我了解，按照《道路交通安全法》第六条规定：“教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。”但目前的现状是，对中小学生的道路交通安全教育还缺少教学大纲和教材，仅停留在交管部门和学校的自发教育状态。
董笑钰（长沙 家长）：现在中小学生的道路交通安全教育还没有教学大纲和课时安排，该项教育和禁毒、消防等都属于法制教育，法制教育包含在思想政治课程中。目前，全国的中小学生法制教育虽然有课时计划，但还没有统一的教材和大纲。希望有关部门尽快落实吧。毕竟关系孩子安全的问题都是大问题。
李可维（交警）：现在的中小学生交通安全意识还停留在“红灯停、绿灯行”的阶段，由于中小学生反应能力、判断力、自我保护能力差，缺乏应有的交通安全常识，对交通环境、交通危险认知水平低，是导致出现车祸的最大原因。许多中小学生喜欢爬隔离带，在路上嬉戏打闹，突然猛跑，都是极易导致交通事故的因素。此外，很多中小学生不明白交通标志的含义，而且对车辆的危险性了解较少，比如因分不清楚哪个灯代表倒车，车辆后倒时，学生正在车后玩，而驾驶员看不见小孩，容易导致伤亡事故。
王 全（交警）：中小学生交通安全意识贫乏，学校和家长负有不可推卸的责任。一些学生家长平时很少向孩子传授交通安全知识，不能对孩子起到言传身教的作用，甚至过马路时常常带着孩子闯红灯。也有个别学校过分强调教学质量，几乎将全部精力都放在教学环节上，忽略了对学生进行安全教育。交通安全知识的教育与普及应当从小抓起，学校和家长都要培养中小学生关爱生命、自觉遵守交通法规的意识。
结语：交通安全要成学生必修课
解决学生交通安全问题，仅靠交通管理部门是远远不够的。一名教育界人士指出，家长和学校是学生安全的直接管理人（监护人），负有对学生进行管理、教育和引导的职责，在日常生活中没有引起足够的重视，是导致学生交通安全意识淡薄的原因，因此教育部门应将交通安全教育列入议事日程，制订出切实可行的宣传教育计划，引导学生参加交通安全宣传活动。广大家长和老师应该以身作则，在平时要自觉遵守交通安全法规，为孩子起到示范作用。
此外，交通、城建等部门应尽快健全城乡交通安全设施，规范城市交通管理。交警部门在加快学生交通安全“绿色通道”建设步伐的同时，可向当地政府建议出台具体措施，严禁各类车辆在学生上学、放学的时间段内在校门口通行，接送学生的车辆只能按划定的地点有序停放。
据有关方面透露，近年来，教育部一直在筹备交通安全教材进入中小学的工作，有些地区已经把交通安全教育列为学生的必修课。
编后语
作为中学生，应该认识到生命的可贵，为此，必须仔细学习交通安全法律法规，认真反省自己和同学平时违反交通规则的行为，自觉接受老师和家长的教育，认识到违反交通规则的危害，与同学相互督促，逐渐改变以往的陋习，形成“珍爱生命，文明出行”的良好意识，从而让美丽的生命之花永远灿烂。
开心测试：你对交通安全常识了解多少？
1.汽车后面的方向灯不断闪烁时，表示要（ ）。
A.转弯 B.刹车 C.请后面的车辆先行 D.照明
2.学生骑自行车以（ ）较为适宜。
A.10周岁以上 B.12周岁以上 C.18周岁 D.七八周岁
3.我们骑车穿越斑马线时，要怎样做呢？（ ）
A.慢慢骑过去 B.推车过去 C.随便 D.快速骑过去
4.电动自行车在划分车道的道路上行驶，应当在（ ）内行驶。
A.机动车道 B.非机动车道 C.人行道 D.随便哪条车道
5.交通信号灯中，黄灯表示（ ）。
A.可以通行 B.禁止通行 C.没有意义
D.警示
6. 在没有人行道的道路上行走时，应该靠（ ）走。
*县“五五”普法依法治县工作规划自20*年实施以来，县依法治县领导小组办公室在依法治县领导小组的领导下，按照省市有关部门的部署要求，以县委、县政府工作大局为中心，紧紧围绕“两个转变、两个提高”目标要求，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治理，不断加快依法治县进程，各项工作取得明显成效。现将工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）加强领导、落实责任，努力健全齐抓共管的领导机制。党的十六大把全面落实依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。县委、县政府高度重视，把这项工作纳入县域经济和社会发展规划决策目标，执行责任、考核监督、“三个体系”建设。县委、人大、县政府及时出台了普法依法治县工作第五个五年规划和关于加强法制宣传教育的决议，及时调整充实了普法依法治理工作领导小组，召开了“四五”普法依法治县工作总结表彰会暨“五五”普法依法治县工作启动动员大会，对“五五”普法依法治县工作进行安排部署，签订了“五五”普法依法治县工作目标责任状，明确了部门分工，强化了责任，把“软任务”变成了“硬指标”。坚持每年把普法依法治理工作纳入县委、县政府工作要点，确定每年召开一次以上专题工作会议，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治县领导小组由县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委、县人大、县政府、县政协相关领导任副组长的组织领导形式，领导小组下设办公室，办公室主任由司法局党组成员、副科级实职领导专任，从而增强了办事机构组织协调工作的权威和效率，促进了县委、县政府总揽作用的发挥。
（二）认真抓好普法依法治理的关健领域和关健环节，务求实效。
1、抓重点对象学法，提高公民的法律意识和法律素质，为实现社会法治化奠定思想基础。“五五”普法期间，我县深化领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核制度、法律素质考查制度、法律知识任职资格考试。目前，县人大任命领导干部都实行了法律知识任职资格考试。对一般公职人员，继续推进普法合格证制度，并将此与年度考核、晋职晋级和提拔使用挂钩。三年来，全县每年统一组织近12000余名公职人员进行年度学法考试。同时，组织和推动司（执）法人员岗位学法的经常化、制度化，20*年至2009年，全县每年都对行政执法人员开展了岗位学法培训和考试，对考试不合格的进行脱产培训。为了增强广大群众的法制观念和法律知识，我们在每年的“3.15”、“3.18”、5月综治宣传月、“6.26禁毒日”、“12.4”全国法制宣传日期间持续开展大规模的群众性法制宣传教育活动。三年来，我县共征订或免费发放《“五五”普法干部读本》、《*县“五五”普法农村干部读本》、《农民工维权手册》4万多册，发放宣传资料8万余份，出动宣传车辆600台次，受教育群众达49万余人次。
2、坚持三项制度，切实规范领导干部学法用法工作。第一，坚持中心学习组学法制度，县委建立健全了县委中心组学法制度，通过拟定学习计划，采取领导班子成员专题发言、集中自主学习、开展讨论等方式，定期组织学习相关法律法规知识，县委、县人大、县政府、县政协依照中心组学法制度，坚持做到每年至少2次以上学法活动。第二，坚持法制讲座制度。坚持每年组织2次以上的领导干部法律知识讲座，并把此项工作列入目标考核的重要内容。“五五”普法实施以来，我县邀请了重庆市委党校、西南政法大学、重庆工商大学的教授专家多次到*作了《物权法》、《人大常委会监督法》、《依法行政与行业体制改革》、《和谐社会与法治建设》等法制讲座，全县科级以上领导干部都参加了法制讲座。第三，坚持学法考试考核制度。长期坚持并不断完善领导干部学法用法考试考核制度，每年由组织部、人事局、依法治县办联合组织开展干部法律知识考试考核。考试每年组织一次，参加考试合格，在《干部学法用法合格证》上进行注册登记，成绩进入干部档案，作为干部职务晋升和考核部门工作成绩的重要依据，还建立了干部任前法律培训和考核制度，凡拟提拔任用的干部，必须进行任前法律知识培训并进行严格的考试考核，合格者方可任用。
3、深入开展以“青少年法制巡回宣讲”为载体的青少年法制宣传教育活动。针对青少年成长和心理特点，实施分类别的法制宣传教育，进一步加强各类在校生的法制宣传教育，通过开展法制主题班队会、案例剖析、法制讲座、普法知识竞赛、文艺演出、图片展览等青少年喜闻乐见的宣传教育活动，吸引青少年学生主动参与普法教育活动。通过到法庭、看守所等单位观摩体验，组织犯罪犯错青少年进行现身说法，开展青少年模拟法庭等活动，将法律知识深入浅出地融入到青少年熟悉的社会生活中，使法制教育变成一种生动直观的生活体验。20*年11月开始至2009年5月，由教育局、县法院、*局、检察院、团县委、依法治县办联合开展的“青少年法制巡回宣讲”活动每年都要进行一次，全县每年都有40000多名师生参与听讲和讨论，效果明显。20*年在加强“送法进校园”方面取得显著成效，为全县各中小学师生征订《青少年法制教育教学参考》3500多册，荣获遵义市教育局、司法局、综治办、市依法治市办表彰为“青少年法制宣传教育先进县”．自从二郎乡开展“三关工程”以来，切实加强了青少年法制宣传和维权工作．全县各中小学法制副校长每年必须完成2至3节法制课时，并且要求有课时安排表及教案，各个学校要制定法制教育计划和实施方案。三年来，共为青少年发放宣传资料4万余份，悬挂横幅、宣传标语328条，送法进校园289次，观看法制电影15场次，受教育12万多人次。
4、加强对农民和农民工的法制宣传教育。针对当前新农村建设的实际和农民工面临生产安全、工伤致残、超时劳动等侵害农民工合法权益的事件。20*年6月，县依法治县领导小组牵头组织编写了《*县“五五”普法农村干部读本》5000多册发放到农村干部手中；20*年8月，由依法治县办牵头，县宣传部、县文化局、县人民法院、县*局、县卫生局、县教育局、县民政局、县计生局等39家依法治县领导小组成员单位分别在县城五星街至新华桥设立咨询台，通过开展法律咨询、发放法律知识读物、宣传资料等形式，使农民工熟悉依法维权的渠道，学会用法律武器维护自身合法权益，适应城市和企业的各项依法管理，为农村富余劳动力转移就业提供保障和支持；20*年2月，县司法局、县委宣传部、县工会、县妇联、县劳动和社会保障局和二郎乡等六家单位在二郎乡政府开展一场题为“促进社会和谐发展，保障农民工合法权益”的大型法制文艺演出宣传活动；2009年1月结合返乡农民工的培训抓好法制培训，增强了农民工的法律意识，为农民工依法维权奠定了基础。2009年5月结合开展法制巡回宣讲活动，组建宣讲组深入乡镇、村开展法制宣讲142次，受教育35000多人次。
5、抓重点领域法治化建设，推进依法行政，严格执法公正司法，维护社会公平和正义。20*年以来，依法治县领导小组先后组织开展了以依法行政为重要内容的行政执法质量考核评议工作，以解决职责交叉、重复处罚、执法扰民的相对集中行政处罚权工作，以引导和推动行政执法部门加强法制建设、提高执法和服务水平为内容的“依法行政示范单位”创建活动，严格考核奖惩制度，执法质量有了明显的提高。在2009年全县依法行政工作会上，县畜牧局、工商局、计生局被表彰为“依法行政先进单位”，在各领域发挥了依法行政、严格执法的示范作用。
6、围绕县委政府中心工作，抓热点问题的依法治理，促进社会稳定和经济发展。针对各个时期经济和社会发展中的热点问题，我县组织开展了多个专项依法治理活动。近几年来，我县大力开展了矿山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以来，针对“8.15”案件暴露出来的干部管理和社会环境中存在的问题，开展为期三个月的社会环境综合整治专项行动。县司法局、县依法治县领导小组办公室负责统筹抓好宣传发动、督促检查等工作。一是组建宣传车，在县城和乡镇开展宣传工作。由县依法治县办公室制作宣传光碟，组建“*县社会环境综合整治宣传车”在县城和乡镇围绕工作动态和工作安排布置进行宣传发动，共出动宣传车86台次。二是组织开展专题宣传咨询活动。4月18日，县依法治县办公室组织依法治县成员单位及相关部门58家235名工作人员在县城开展以法制宣传咨询为主要内容的社会环境综合整治集中宣传活动。发放宣传资料20000余份，宣传手册2000多本，展出展板60多块、挂图与图片达400多张，受教育人数达8000多人次。三是精心安排、指导抓好社会环境综合整治宣传发动工作。各单位书写、制作悬挂永久性标语70多条，制作宣传专栏15块。四是由县依法治县办公室牵头在县城人口相对集中的地方创办社会环境综合整治宣传栏，并定期公布综合整治工作动态。五是在县城公共汽车和出租车上张贴车身标语200多条，增强宣传效果。六是在县城主要位置制作大型宣传标语牌5块400多平方米，在乡镇公路沿线制作大型宣传标语牌11块100多平方米，形成了浓厚的宣传氛围。
7、办好“红城法治”栏目，扩大法制宣传效果。自20*年自办法治栏目“红城法治”开播以来，在经费困难的情况下，制作播出22期节目。尤其是2009年在未安排专项经费情况下，还制作播出6期，受到群众欢迎，效果明显。
（三）建立健全组织协调机制和措施，促进普法依法治理工作深入有效开展。
1、强化普法依法治理工作责任机制。一是每年根据普法依法治理工作任务和内容，制定具体的考核办法，并对考核结果作为普法依法治理工作评先的主要依据；二是将普法依法治理工作列入社会治安综合治理考核内容，作为“一票否决”考核内容；三是建立依法治理专项考核奖惩制度。每年由县依法治县领导小组办公室牵头组建检查对普法依法治县工作进行专项检查，针对存在问题及时进行整改。
2、创新宣传方式，增强普法活力。一是形成合力。以专题法制宣传活动为契机，整合党政机关、企事业、人民团体、学校等单位开展法制宣传教育活动，形成普法合力；二是专家讲座、邀请省外法学专家教授为科级干部作法制讲座；三是集中培训。坚持把法制教育纳入干部培训计划并认真落实；四是组织法制文艺演出，二郎乡、仙源镇等组织以文艺演出的形式向群众进行法制宣传，发挥了潜移默化教育的效果；五是法法专题栏目“红城法治”深入群众，效果良好。六是采取多种形式开展“法律八进”活动。
3、加强督促检查。一是每年组建专门工作检查组开展经常性的督查和年度工作考核检查活动。由依法治县领导小组办公室牵头从*局、检察院、法院等依法治县领导小组成员单位抽人组建专门的普法依法治县工作检查组，开展专项检查、中期检查和年度工作考核检查。三年来，检查组先后到全县24个乡镇和100多家单位检查调研，对普法依法治理的发展起到了重要作用；二是由县政府法制办建立依法行政、行政执法质量案件评查制度，强化对行政执法工作的监督。
通过以上工作的扎实开展，20*年、20*年我县普法依法治县工作连续两年年终目标考核获全市一类县位次。
二、存在的问题
三年来，我县“五五”普法工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不够有力，考评机制有待健全。一是齐抓共管，整体联动的“大普法”格局还没有完全形成，“小马拉大车”的局面还没有完全突破。二是县级财政体制问题，依法治县办要求落实的按普法对象人均每年0.5元的普法经费一直未落实到位。不少部门和单位存在普法工作人员缺、设施差、经费少的问题，少数乡镇还没有将普法经费按标准列入财政预算，有的乡镇普法依法治理人员不能做到专职专用。三是法制宣传教育工作没有单独纳入县委、县政府的综合目标考核体系。这些都影响和制约着普法依法治理工作的健康开展和目标任务的全面实现。
2、思想认识有偏差，传统观念亟待更新。有的领导同志认为经过二十多年的普法教育，人民群众已基本掌握了一定的法制知识，普法工作可搞可不搞。少数领导干部和部分执法人员认为普法的对象主要是老百姓，通过普法教育让他们遵纪守法就行。少数公职人员带头学法用法的自觉性不高。有的单位没有摆正经济建设和普法工作的关系，把普法工作看成是可做可不做的“软任务”、“软指标”。
3、重点对象学法有待加强，死角盲点仍然存在。一是少数行政执法人员秉公执法的观念淡薄，导致这两年行政诉讼案件的败诉率呈上升趋势。二是受现有体制的制约，少数学校仍然没有摆脱“应试教育”的束缚，导致有的学校片面追求升学率，忽视了对学生的法制道德教育。三是有的企业往往只注重经济效益，忽略了法制教育，管理人员法律意识不强，导致劳资纠纷不断上升。四是大量农民进城务工、经商，对他们的法制教育还没有取得根本性的突破。这些问题的存在客观上造成了大量矛盾纠纷隐患呈上升势头。
4、普法教育轻重失衡，学法用法结合不紧。一是重义务灌输，轻权利宣传。在普法教育的内容设定上，注重和强调义务性、禁止性、制裁性法律规范的灌输和教育，忽略了权利性、许可性、保护性法律规范的宣传。二是重计划安排，轻落实检查。有的部门和单位存在有计划安排，无检查落实的问题，对工作不到位的单位缺乏有力的制约措施。三是重宣传形式，轻实际运用。少数部门和单位法制宣传教育重形式轻实效的现象仍然存在，运用法律手段集中解决群众反映强烈、社会普遍关注的“热点”、“难点”问题的力度不够，效果不明显。四是有特色的普法“品牌”和“亮点”还不多。
三、下步工作措施
1、进一步加强组织领导。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门共同参与”的领导体制和工作机制，广泛动员社会各方面的力量，共同做好法制宣传教育工作。要把法律宣传教育纳入各部门各行业工作之中，作为考核的重要内容，同部署、同落实、同检查。要进一步充实调整各级普法依法治理领导小组和办事机构，建立健全工作制度。
2、突出法制宣传，加强阵地建设，创新法制宣传形式和方法。通过电视、网络、报纸、宣传栏等多种载体加强法制宣传，迅速形成“大普法”格局和学法对象主动学法用法的浓原氛围。县司法局要结合*实际制定可行的运作方案，负责办好“红城法治”栏目，确保每月播出2期自办节目，把“红城法治”栏目办成*“五五”普法依法治县工作的品牌；县依法治县领导小组办公室要组织编写农村常用法律知识案例手册；《今日*》要开设“普法依法治理专栏”；各镇乡、各单位要建立专门的法制宣传栏，永久性法制宣传栏规格为150厘米＊500厘米，面积不少于6平方米，并每月更新法制宣传内容；县依法治县办公室配合县城管局要在县城人口相对集中的地方统一制作永久性依法治县工作宣传专栏；各乡镇要在县城出入口和镇乡公路沿线明显的地方制作大型法制宣传标语牌，面积不少于12平方米，宣传内容为普法依法治理工作内容，为普法依法治县工作营造良好的宣传氛围。
3、突出“法律八进”，丰富形式，提升法制宣传教育的针对性和实效性。细化“法律八进”活动的内容、牵头单位和协助单位。“法律八进”活动由县依法治县领导小组办公室牵头，县委组织部、县人劳局、县教育局、县民政局、县经贸局、县*局、县人武部、各镇乡党委政府协助配合完成。结合建国六十周年大庆活动，由县依法治县领导小组办公室牵头，县文联等相关单位配合在全县范围内开展一次大规模的送法制文艺下乡活动，将文艺演出和法律知识融为一体，以群众喜闻乐见的方式开展送法进乡村活动．县依法治县领导小组办公室要根据“法律八进”活动的具体内容和要求制定任务分解督查考核方案，并加强检查考核，总结先进经验和典型。
4、突出创建示范，典型推动，全面提升普法依法治县工作实效和水平。由依法治县领导小组办公室牵头，在基础条件较好的单位、镇乡、企业、学校、村分类创建普法依法治理示范点，作为推进“法治*”创建的标准，加快各行业普法依法治理进程。2009年在全县创建依法行政示范单位8个，普法依法治理示范镇乡3个，依法治校示范点4个，依法治企示范点1个，市级“民主法治村”5个，由县依法治县领导小组办公室牵头，相关部门负责抓好落实和督查验收。
