时间：2022-05-04 08:25:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇施工单位安全履职总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：监理履职；审计重点；审计方法
前言
工程监理制度于1988年开始在我国进行试点，到1996年在全国全面推行至今，已经作为我国与国际接轨的重要标志，为我国改革开放和现代化建设事业做出了巨大贡献。当然，该制度在推行过程中，也存在监理工作不到位等诸多问题。审计通过对工程监理在控制工程质量、工程进度、工程造价；进行安全管理、工程建设合同管理；协调各方工作关系等方面进行全面综合评价，查找工程监理工作存在的问题和原因，提出改进建议，以促进工程监理的监督、咨询水平。本文将从如何有效开展工程监理履职审计，真实反映工程监理履职效果，审计关注重点和审计方法确定进行探讨
1工程监理的基本涵义
“监理”一词是外来语，出自日本，在汉语词典与英语词汇里，均无明确定义，但这不影响监理作为一种国际惯例在全球一体化进程中发挥作用。具体来说，监理没有管理的权限，它只是一个中间环节，更多的是为业主实行监督和咨询的义务，疏理协调项目的管理使之更快、更准确、更完整的完成各项工作任务
在我国，什么是工程监理？国家住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局在联合的《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）明确提出建设工程监理的定义：“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动”
2 工程监理履职审计的重点
监理单位除了要具备相应的资质外，还要严格遵守监理工作程序和要求，监理人员也要按要求持证上岗和开展工作，正确处理各方的利益和矛盾。因此，监理工作相对复杂，仍存在各种问题和不足。对工程监理履职情况进行审计和评价，审计人员除具备专业知识外，还应熟悉监理工作的程序和要求，掌握监理工程项目的情况，难度较大，审计工作不可能全面覆盖。为此，在开展过程中，要选择经济、社会效益影响大，多方工作关系协调复杂的工程项目作为审计对象，监理履职审计的重点就相对明确
1 严格执行监理资质审查
对于监理相关资质的审查，必须严格执行国家有关法律法规，其中，对工程监理企业承接项目监理资质要求，执行“建设部令第158号 《工程监理企业资质管理规定》（2007年版）”，企业不得从事超出许可范围内的工程监理活动；对工程监理人员资格证书要求，执行《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）规定，监理人员必须在许可范围内从事工程监理活动
监理资质审查容不得半点马虎，国家为什么要推行强制工程监理？一个重要原因，工程建设好坏，不仅关系到国家经济发展，更关系到百姓民生，国家就是要通过监理企业作为第三方，严格按照法律责任的规定，制约建设单位和施工单位的建设行为，促进建筑市场规范化。监理企业是否有承接项目资质，监理人员是否有监理从业资格，将严重影响整个建设工程，不仅体现在建设工程是否合法合规实施，更决定了工程建设投资、进度与质量控制执行的好坏，这也成为监理履职审计的关注重点
2 现场施工监理执行情况
监理企业履职管理能力的高低，往往体现在对建设工程现场施工的监理执行力度上
首先，审查工程项目监理机构的建立、监理组织机构形式、监理人员构成等。其中重点关注监理制度是否健全；是否严格实行了总监理工程师负责制，有无正式任命文件；监理人员是否严格遵守职业道德、廉洁从业，有无诚信反馈意见；监理规划、监理实施细则是否合理编制并有效执行；监理资料（日报、月报、会议纪要、监理记录、进出场报验等）是否随工程进度同步收集整理；监理公章管理、使用是否合规等
其次，关注监理在施工阶段的审查工作。监理工作程序是否按要求制订，是否能体现事前控制和主动控制，是否真实体现监理工作效果；施工前监理是否审查承（分）包单位资质，安全生产许可证，施工组织设计（方案），质量、安全、技术等管理制度、施工人员资格证书，工程开工报验资料等记录；审查监理召开施工现场工作例会纪录，问题解决落实情况，各方信息沟通、资源共享是否顺畅；监理是否及时、有效协调各方关系，解决施工问题；下达工程停（复）工命令的依据以及执行整改情况，是否按规定签发监理书面决定等
最后，审查监理在施工过程中，对工程质量、工程造价、工程进度的控制是否有效。质量与安全控制方面：审查新工艺、新材料等的监理论证，隐蔽工程施工，质量缺陷检查整改情况，施工中存在的重大质量隐患处置，质量事故处理结果的跟踪与验收等；造价控制方面：监理人员是否严格执行施工合同，结合现场实际情况，履行审批程序，及时核实变更签证工作量，是否准确把握对设计变更、施工变更、工程量签证以及材料改代的确认。进度控制方面：审查监理审批、检查承包单位各项施工进度计划与实施情况，监理是否全过程进行了施工进度风险分析与控制，是否同步记录并随时向建设单位通报进度进展情况，是否采取控制优化工程进度措施等
3 竣工验收与质量保修期监理执行情况
工程收尾阶段，或者称之为基本完成阶段，监理工作表面看像是基本完成，然而恰相反，这时候的监理工作虽少，监理责任依然重大
审计工作需要做进一步延伸，关注该阶段可能出现的风险：监理是否及时审查承包单位竣工资料；监理是否对竣工预验收、验收过程中存在的问题提出整改意见并及时监督整改；监理是否按规定签署竣工验收报告；保修期内，监理是否对工程质量缺陷进行检查、记录、验收和分析等
4 工程项目监理收费
工程监理是一种有偿的工程咨询服务，它即不同于施工单位的直接生产活动，也不同于建设单位的直接投资活动，它通过服务于建设单位的工程项目，来获取服务性报酬，这一活动严格按照监理合同和其它有关工程建设合同来实施的，是受到法律约束和保护的
为此，在监理履职审计过程中，对工程监理费计取依据合理与否，工程监理费结算及时与否，以及工程监理费实际到帐对监理企业的影响等方面，均应做相应审查
工程监理履职审计的基本方法
审计方法的选用应能体现最佳审计效果，同时能够满足审计实施过程中取得证据的完整性、客观性、相关性需要。在工程监理履职审计过程中，建议使用以下方法
1、综合信息获取方法
查阅并分析相关资质证书、管理制度、会议记录、日（周、月、年）报、年度工作总结，抽查经济合同、网络新闻信息资料、廉政建设管理、效能监察资料、举报台账等，这种方法突出综合性，优点是获取资料信息相对全面完整
关键词 建设工程 质量监督 有效措施
建筑的结构是否合理，建筑的质量是否过关，以及日后的使用过程中是否会出现问题，这些都取决于施工过程中质量监督是否发挥了效力。笔者在多年的工作实践中总结出，质量问题出现的原因主要有三点：一是施工工期过长，采用的材料批次就不尽相同，并且施工的技术也在不断发展和进步，这使得工程出现的问题解决起来较棘手；二是市场的管理不规范，造成了一些缩短工期，偷工减料，监管不严，粗制滥造等不规范的行为出现。
为了杜绝上述问题的产生，政府监督部门务必加强质量监督的措施，对施工质量进行有效监督。
一、规范建筑市场，从源头上加强监管
凡是建筑工程、建设项目的实施，都必须严格审查参建单位的企业资质，查明该企业有无不良记录，是否在建设部门办理了注册登记手续。彻底禁止有不良记录的企业参与工程建设项目的活动。建议在签订施工合同的同时，参建单位签订廉政责任书。在工程竣工时一并检查验收，确保工程建设项目在安全、稳定、廉洁的环境下顺利进行。
二、加强对各方质量责任主体和检测单位的监管
1.建设单位处于整个建设过程中的重要地位，对项目施工质量起着重要的作用。作为质量监督机构要认真按《建设工程质量管理条例》规定，严格执行施工图设计审查制度。在建设单位办理监督手续时，无施工图设计审查批准书不予办理；在施工过程中，涉及结构安全、使用功能以及建筑节能的重大设计修改变更和技术处理方案，必须重新报审。未经审查和审查不合格的，不得用于施工。通过严格执行施工图审查制度，可使勘察、设计质量有保证，确保结构安全和重要使用功能，从源头上有效地控制工程质量。
2.为保证建筑工程施工质量，施工单位应重视施工质量安全管理，建立完善的建筑工程施工质量保证体系，为每项工程施工现场配备固定的项目经理、技术负责人、施工员、质检员及资料员，落实责任制严格考核，提高施工单位的质量责任意识。作为质量监督机构，应按项目类型和规模，明确规定施工企业平配备上述管理人员的数量和资质，提高对企业质量管理人员的素质要求。加大巡查力度，重点检查工程实体质量是否符合国家质量验收规范标准及强制性标准，进场原材料是否先试后用，实体检测报告的内容是否符合国家规范及设计标准，施工资料是否真实、完整；对逃避质量管理工作，未严格按照质量施工规范施工等违法行为，要加大查处力度，并计入企业不良行为记录。对造成严重后果的，依法追究有关机构和个人的责任。
3.对于监理单位，同样要求其按项目类型和规模，配备相应的总监、专业监理及监理员。监理单位要对施工单位的施工方案、分包单位人员和资质进行审批，并对施工单位进场的原材料及构配件进行严格的报验审批。对施工现场进行旁站监理，发现的质量安全隐患要责令施工企业进行整改，并对整改过程及整改结果进行跟踪。对施工单位资料进行审查，并完善自身的监理资料。作为质量监督机构在检查中要重点检查监理资料及监理人员是否履职到位，对监理资料缺失、没有履职到位的监理单位应进行严肃处理，从而提高监理单位的质量责任意识。
4.对于设计单位及勘察单位，首先应审查单位资质有无超范围经营。其次，要求其对每项工程项目配备固定的设计人员及勘察人员，避免因人员流动性过大，而造成验收签字流于形式。
5.对于检测单位，除对其资质及经营范围审查外，还要检查其检测报告是否真实准确，如发现检测报告作假的情况，应对其严肃查处。
三、规范见证取样检测
对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位见证下现场取样，并送具有相应资质的质量检测单位进行检测。为保证试样真实可靠，材料质量能够得到有效控制，在建设工程质量监督工作中应严格检查见证取样检测的有关资料。不定期抽查见证取样检测的执行情况，核查见证记录是否及时、真实、准确，对违反见证取样检测有关规定的要下发问题处理通知书并督促整改。
四、加强施工过程监督检测
监督检查中要根据结构部位的重要程度及施工现场质量情况对工程结构实体质量进行随机抽样，科学定量分析其内在质量，及时发现和消除质量隐患，确保工程结构安全。配置钢筋扫描仪，回弹仪、混凝土快速测定仪、激光测距仪等结构质量检测设备。特点是快速、准确、智能、便携，非常适合建设工程质量监督工作。用科学数据对结构实体质量进行判定，实现由人工定性判断向仪器定量检测的转化，维护监督工作的科学性、公正性和权威性。通过加强监督检测，强化工程质量监督的过程控制。
五、严格竣工验收监督，把好备案关和交付使用关
1.严格审查竣工验收条件。审阅设计文件，设计变更和施工合同，掌握工程是否完成设计文件和合同约定的各项内容。审查施工单位的工程竣工报告、勘察、设计单位的工程质量检查报告、监理单位的工程质量评估报告，审查质量控制资料、建设单位制定的工程验收方案，审查日常监督抽样中所发现质量问题的处理整改报告。
2.严格对建设单位组织的竣工验收进行监督，重点监督：是否按所提交的工程验收方案进行验收，验收参加人员是否到位，人员资质是否符合要求。审查工程质量，查验的工程部位要有代表性和一定的数量，通过严格竣工验收监督，可确保工程质量。建筑工程经竣工验收合格后，方可交付使用。
3.工程竣工验收合格之日起15个工作日内，建设单位应及时提出竣工验收报告，向工程所在建设行政主管部门（及备案机关）备案。
六、结束语
综上所述，房屋质量监督工作的重要性已经受到各方的重视，因此政府部门监督人员要严格按照相关章程结合现代科学技术对施工的质量进行严格的监督，并及时地反应出现的问题，快速做出反应予以解决，保证损失降低到最小并且问题得到彻底的解决。
【关键词】建筑工程安全事故；防范；建议
近年来，随着我市房地产业的日益升温，建筑业成为我市的重要支柱产业。同时由于建筑业具有工程形式多样、作业流动性大、施工涉及面广、劳动条件差、设施设备多、施工人员素质不稳定、施工现场安全受地理、气候条件影响大等方面的特殊性，致使建筑业已成为高危险性行业。安全事故不仅给工人人身安全带来损失，同时也给企业及其家庭和社会带来巨大的经济损失。因此，建筑安全已成为全社会日益关注的热点问题。研究分析建筑工程安全事故的原因，探索相应解决的措施，对减少安全事故具有非常重要的意义。
一、事故发生的主要原因
1、施工企业管理不到位。宁夏建筑业在全国来讲，相对规模小，施工企业资质普遍较低。拿我们吴忠市来讲，全市73家建筑施工企业，企业资质二级的仅为13家，其余企业资质均为三级。并且部分企业属于家族式管理的企业，致使企业安全管理普遍不到位。一些企业以包代管，不对项目部进行跟踪式管理，是导致发生安全事故的重要原因。
2、项目部管理不到位。项目部在中标之后，部分项目部管理混乱。项目经理为节省成本，通常只配备一名技术员和一名施工队长，其他管理人员均有其他非专业人员兼任。尤其是现场所谓的“安全员”，一人兼数职，这就给工地安全埋下了事故隐患。
3、施工操作人员安全意识淡薄。由于我市属于建筑工程多属体量较小的住宅工程，一把多为六层至十二层家属楼，专业劳务外包几乎没有。施工单位普遍自己组织人员进行施工，而找来的工人普遍为当地或外地农民工。由于施工单位忽视岗前教育培训，也是容易造成安全事故的重要原因。
根据以上几方面及其他一些易导致安全事故因素，笔者结合自己工作经验，提出如下几点确保安全生产的防护措施：
一是施工企业“三类人员”未经建设主管部门考核合格，严禁从事安全生产管理工作。目前有相当一部分施工单位存在以包代管的行为，工程中标后，普遍由项目挂靠的负责人进行组织管理。公司委派专职安全员不在岗，项目部指派的所谓安全员通常没有进行培训学习，没有任何安全管理常识，致使安全管理漏洞百出，最易发生安全事故。
二是未取得特种作业操作证的人员，严禁从事特殊工种作业。特种人员持证上岗是一个施工现场最基本的要求。就这样简单的要求，往往也有人钻空子。2010年，银川市某工地拆卸塔吊，安装公司在拆卸塔吊时，由于工程任务太多，就临时找到未取得安拆操作证的一般人员帮忙，导致2人死亡的安全事故发生。
三是未经岗前安全教育培训的农民工，严禁上岗作业。施工单位要对新入场农民工进行岗前教育十分有必要。通过岗前培训，使农民工充分了解安全生产所依据的相关法律、法规，以及各个工种的安全操纵规程、个人防护和自救方法、事故现场紧急疏散和应急处置、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护等，将大大提高安全生产技能，同时也使农民工充分认识自己在安全生产中的责任和义务，营造了人人讲安全讲安全的工作氛围，
四是危险性较大的分部分项工程，未编制专项施工方案、未按规定审查确认、未经安全技术交底和验收，严禁施工。危险性较大的分部分项工程如果疏于管理，通常是在施工现场发生安全事故。根据住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质〔2009〕87号第四条规定，建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设项目的性质、规模、特点及施工现场的条件，编制专项安全施工方案，并经过专家论证方可进行施工。并将经辨识的重大危险源在施工现场醒目位置挂设“重大危险源公示牌”进行公示，由项目部及施工现场总监理工程师进行跟踪监控。
五是施工前生产作业安全环境未经专职安全生产管理人员检查确认，严禁作业。施工前生产作业安全环境进行验收是施工现场安全生产可控的最后一道关口。把好这一关，也是把好了施工现场安全生产关。但也有些施工企业及现场安全管理人员往往忽视这一关。2010年3月，青铜峡某工程在施工中，施工现场高大模板（高度11.9米）木工支模时未按照方案进行搭设，立杆搭接采用单扣件，在浇筑混凝土前未经安全员及项目总监理工程师进行验收，混凝土工擅自作业，致使模板坍塌，导致2人死亡事故发生。
六是施工起重机械未办理使用登记，严禁使用。2012年武汉“9.13”事故教训属近年来机械事故较为深刻的一起。由于施工现场塔吊、人货施工升降机、物料提升机和电动吊篮等建筑起重设备，在其作业范围内或周围人员均比较密集，因此施工单位对建筑起重设备加强管理尤为必要。办理使用登记是确保施工起重机械使用的一个前提条件。它涵盖了起重设备安装单位、监理单位、使用单位、租赁单位、以及检测单位的履职情况。因此，施工起重机械在使用前，必须办理使用登记，凡没有办理使用登记的起重机械严禁使用。
七是对于施工现场发现的安全隐患要立即整改，隐患未消除，严禁继续施工作业。2006年我市某工地塔吊司机提前加班吊砖时，塔吊突然倒塌至旁边在建工程五层，由于当时中午休息，未造成人员伤亡事故。在调查事故原因时发现，该塔机在使用过程中，施工及租赁单位均为履行维护保养义务，在塔吊标准节一角螺栓脱落的情况下，施工单位仍然继续使用，导致施工发生。从这起事故原因可以看出，加强设备的管理力度，对设备进行经常性安全检查和维护保养，确保设备正常运行以及进一步加强现场安全检查力度，及时消除各类事故隐患，坚决消除“三违”行为是施工现场安全生产的必要条件之一。要充分发挥企业安全主体责任，加大隐患排查，发现问题，立即解决，将事故消灭在萌芽状态，方可使施工现场安全生产处于受控状态。
参考文献
悠悠万事，制度为先，安全为大，质量为本，这是我今年一切工作的出发点。下面就我个人一年多的工作，总结如下：
一、工作成果：
①2019.11.1-2020.12.10日，隧洞进行日常巡查共162次，发现问题总计1134项，提报咨询建议1090项。分别体现在《引绰济辽安全咨询隐患排查报告单》、《引绰济辽安全咨询周报》上。
②2019.11.1-2020.12.10日，配合一分公司隧洞月度、季度、年度检查共84次，发现问题总计1392项，提报咨询建议1360项。已将问题汇总报告分公司。
③2019.11.1-2020.12.10日，配合总公司隧洞月度、季度、年度检查共35次，发现问题总计580项，提报咨询建议560项。已将问题汇总报告分公司、总公司。
④2019.11.1-2020.12.10日，参与开展安全用电、火工品库、危化品、抽排水专项等检查共28次，发现问题总计310项，提报咨询建议310项。已将问题及建议告知各施工单位，并汇总报告分公司、总公司。
⑤2019.11.1-2020.6.1日，完成编写重大危险源的具体管控措施；负责识别、整理隧洞、暗涵、倒虹吸的重大危险源及动态管控措施，并在每季度进行实时更新。
⑥2019.11.10-2020.11.20日，配合开展阶段性专家诊断工作，主要负责交通安全工作、整理会务资料、问题收集汇总、影像资料拍摄、收集等。
⑥2019.11.1-2020.12.10日，配合完成分公司、总公司内页资料整理、内页检查准备资料，以及业主交代的其他业务。
二、其他工作：
①2020.10.2-2020.12.10日，负责兼职司机工作，陪同领导去通辽分公司、枢纽分公司、输水分公司各标。
②2020.6.1-2020.12.10日负责车辆的日常维修、保养工作。
③负责领导交代的其他工作。
三、安全隐患问题分类：
从隐患排查出的问题分析看，坍塌类占50%，高处坠落类占5%，车辆伤害、机械伤害、起重伤害类占15%，触电类占15%，中毒和窒息类占5%，淹溺类占5%，火灾类、物体打击类占5%。
从安全隐患问题分类来看，坍塌类仍居所有隐患问题的首位，紧随其后的便是机械伤害及施工用电安全隐患问题，需要引起参建各方的高度重视。
四、存在问题原因分析：
①安全管理制度落实执行不到位。施工单位未严格按照制定的安全管理体系开展施工安全管理工作，现场安全管理层次不清晰、职责不明确，安全隐患闭合管理不到位，不注重安全管理工作细节把控。
②专职安全管理人员配备不满足要求。个别施工单位项目主要管理人员及专职安全员人员数量不满足施工安全生产管理的实际需要，个别管理人员现场安全管理知识与技能不能满足工作需要，对现场缺乏有效的安全掌控。
③安全教育培训、交底工作存在流于形式现象。施工单位安全教育培训及交底的指导性和适用性不强，安全技术交底空泛，没有针对性，个别施工单位对特种作业、特种设备和大型设备操作的安全技术交底不到位。
④没有认真执行施工组织设计、专项施工方案。个别施工单位未按要求将危大工程专项施工方案编制齐全，部分施工单位不严格按照批复的施工组织设计、专项施工方案组织施工，未对作业人员进行相应的作业交底及安全技术交底，施工存在盲目性和随意性。
⑤施工单位对特种作业人员管理不严格。主要表现在：特种作业台账更新不及时，登记备案的证件过期、未按要求复审；现场存在实际进行特种作业的人员未持证或持证未纳入特种作业人员台账管理现象。
⑥部分施工单位对临时用电安全管理不到位。现场电气安全隐患及消防安全隐患较多，主要表现在执行“三相五线制”不到位、落实安全电压照明不到位，高压电运行维护方面在较大安全风险。
⑦对运输车辆、特种设备、大型机械管理没有严格执行公司要求。主要表现在：对操作及驾驶人员持证、以及相关车辆设备年检管理不到位；特种设备使用登记办理以及安全元件检验标定不及时；运输车辆未严格按建设单位规定履行报备手续；对车辆设备维修保养缺乏有效监管，尤其是对协作队伍的设备车辆监管不到位。
⑧个别施工单位的现场安全标准化施工与公司要求相差较大。通风差，增大了作业人员的患职业病的几率；照度不足，影响车辆行驶安全及作业人员安全施工要求；进入富水段或偶遇突发涌水，排水设备设施配置不合理、抽排能力不满足需要，不但增加了安全风险，也一定程度上影响了施工进度。
⑨重大危险源监控执行不到位。个别施工单位未严格落实重大危险源管控制度，相关单位、部门、人员职责不明确，相关标识标牌设置不到位，相关管控措施落实不到位。
⑩监理单位人员对施工过程安全监管不到位，不能及时制止、纠正施工单位的不安全行为。对关键施工过程、关键施工工序旁站监管不到位。对于建设单位以及其他各级监管单位下发的安全问题的整改指令，督促施工单位及时整改不到位，致使安全风险不能及时有效的得到控制、消除。
⑪人员定位系统运行管理不到位。各隧洞段施工单位基本上能按照建设单位要求安装了人员定位系统，但各施工单位对其运行管理不到位，只能进行区域定位，且位置不准确，不能很好的发挥人员定位系统的安全监控的作用。
五、本人咨询建议：
⑴、安全管理体系建设方面：
①现场施工单位专职安全员数量必须要满足安全生产管理的需求，且配备的安全管理人员必须为专职。不满足安全生产需要的，施工单位要尽快配齐配强专职安全管理人员，施工单位项目经理要树立安全管理第一责任人的思想，必须支持安全管理人员的工作。
②要认真开展全员安全教育培训、安全技术交底工作，提高全员的安全意识及自我保护能力，并结合气候变化适时开展有针对性的季节性安全教育。监管单位尤其要重点关注作业队伍更换比较频繁的施工单位安全教育培训及安全技术交底工作。
③施工单位要加强特种作业人员及特种设备操作人员管理，相关管理台账动态管理、实时更新，确保人证统一。
④加大对施工单位主要管理人员、专业技术人员和安全管理人员岗位责任落实的监督与指导。
⑤严格落实相关安全管理制度，通过制度落实的可追溯材料来督促施工单位认真履行安全管理职责。
⑥要确保施工单位安全措施费用的足额有效投入，监管单位通过定期检查来督促施工单位。
⑴ 施工过程控制方面：
①各施工单位要按《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）要求编制齐全各危大工程专项施工方案，需要专家论证的要组织专家论证。严格按照图纸、规范、已批准的施工组织设计和专项施工方案组织施工，施工前还要组织对所有作业人员进行相应的作业交底及安全技术交底。
②建议组织检测单位及时对已经开挖支护完成地段（尤其是三岔口以及Ⅳ、Ⅴ类围岩支护段）进行检测，以利于排查隐蔽工程的安全隐患，督促施工单位及时消除隐患，确保已开挖支护完成未衬砌地段的安全。
③施工单位对断层破碎带和富水带施工的超前地质预报工作要纳入工序管理，加强监控量测，不能盲目施工。进入富水段或偶遇突发涌水情况时，要严格按照排水专项方案执行，合理配置抽排水设备设施，确保抽排效果满足安全施工的需要。
④各隧洞施工单位要加强光爆效果控制，无论几级围岩，光爆效果好既能减少对围岩的扰动及破坏，也能减少支护时间，从而提高施工过程的安全性。
⑤施工单位要加强高、低压用电安全管理，尤其要加强TBM高压、富水隧洞的施工用电以及安全电压照明等方面的安全管理。电工必须持证上岗、规范作业，确保用电线缆、电气元件、电气保护装置质量及安装质量，并加强日常检查维护。
⑥加强车辆设备的检验检测及维修保养，严格履行进场车辆报备制度，确保车辆设备正常运转。隧洞段的支洞施工结束后要及时组织铺底施工，并按要求布设防撞墩；管道段及枢纽要加强施工便道的日常维护；补充完善各部位的交通安全警示标识标牌，改善行车及施工作业环境，保证行车交通安全；随着各隧洞进尺的增加，工人上下班的交通安全要引起各参建单位的高度重视，要配置合格的客运车辆，严禁非载人车辆违规载人、人货混运，同时要加强对载人车辆的检修维护及驾驶人员的管理。
⑦TBM组装要严格按照批复的专项方案执行，特种作业人员持证上岗，安装环境要空气清新、照明充足，且不应有影响组装施工安全的渗漏水。专职安全管理人员及监理人员要严格落实TBM拼装全过程的旁站监督，确保组装安全。TBM验收，严格按照验收程序和验收内容执行，确保运行安全。
⑧TBM作业有轨运输及支洞有轨运输，要加强对提升设备、牵引设备的检查维护，设置明显警示标志。操作人员必须持证上岗，并严格按照信号和交通指挥系统运行。
⑨施工单位应完善火工品安全管理各项制度。落实各项安全管控措施，严格火工品的存储、运输及使用全过程的安全管控。尤其要关注火工品到场后至爆破作业完成后的安全管控。火工品运输车驾驶员、押运员，爆破员、安全防护员、库管员、爆破技术人员必须持证上岗。现场严禁私存火工品，爆破结束后，剩余的火工品要及时清退。
⑩脚手架工程及高大模板施工，应严格按照批复的专项施工方案组织施工，施工前应对脚手架及模板及相关零部件进行检查，不符合要求的不得使用。脚手架及作业平台搭设要严格按照规范要求执行，严格脚手架及高大模板验收程序，加强安装及施工过程安全监控。作业人员必须经过相应的安全技术培训，必须正确佩戴使用相关安全防护用品，并持证上岗。
⑪施工单位要建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取日常检查、专项检查、定期检查、不定期抽查等多种方式，并结合各种安全管理活动开展隐患排查，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，及时记录并向从业人员通报事故隐患排查治理情况。并将隐患闭环管理纳入对责任单位安全管理履职考核，实现对施工过程安全管理有效掌控。
⑫落实重大危险源管控机制，明确重大危险源各相关单位、部门、人员职责，落实分级管控责任及具体责任人，加强重大危险源过程监督及动态管控。尤其要加强隧洞不良地质地段及交叉口施工、TBM组装施工、高压电运维、枢纽发电洞及房建高空作业、PCCP管道基槽开挖、起重机械组装及管道安装的安全监管。
⑬监理单位要认真履行安全监管职责，及时制止、纠正施工单位的不安全行为。严格履行对关键施工过程、关键施工工序的旁站监督管理。涉及隐蔽工程的，严格履行过程旁站监督并留存好相关影像资料备查。督促施工单位及时整改建设单位以及其他监管单位下发的安全问题的整改指令，确保安全风险及时有效的得到控制、消除。
六．自身存在的问题
一年多来在本职岗位虽然取得了一定的成绩，但是也存在许多的不足，主要体现在以下方面：
1、安全咨询工作不严不细、存在安全管理的盲区。
2、组织、沟通能力上还有所欠缺，和有经验的同事还有一定差距，应加强业务学习，解放思想，弥补差距。
3、工作中不够大胆，思想不够超前。应在不断学习中改变工作方式，不断创新完善。
七、下步工作目标
1、危险源辨识及风险评价，风险分级及管控措施建议。
2、咨询服务工作总结（全年）。
3、各类安全检查和重大危险源过程跟踪，提出安全管控建议。
4、参加安全例会。
5、参与应急管理和事故处理。
6、完成业主安排的其他工作。
八、咨询工作思考
一、工作目标
在全市所有受监建设工程、城镇燃气单位开展消防安全专项整治活动，实现“三个确保”目标：确保施工现场、城镇燃气单位消防安全措施落实到位；确保不发生较大以上火灾事故；确保不因监管不到位、设施不到位而发生亡人火灾。
二、整治范围及内容
整治范围：全市所有受监在建工程施工现场、城镇燃气单位。
整治的主要内容：
（一）建筑施工单位安全生产许可证和燃气经营企业经营许可证的持证情况；现场是否满足安全生产条件情况；
（二）施工人员和燃气企业从业人员的安全生产培训教育、作业人员持证上岗情况；
（三）建设工地彩钢板搭建的宿舍、办公等临时用彩钢板的芯材是否符合消防技术标准要求；
（四）施工现场特殊部位防火安全管理，重点部位和各类易燃易爆作业落实专职监控责任管理，生活区域防火安全管理，宿舍临时用电管理情况；
（五）燃气经营企业冲罐区、储罐区、天然气门站、汽车加气站供应点等重要部位消防器材的配备情况以及相应管理制度落实情况；
（六）应急处置，值班巡查制度建立及落实情况；
（七）监理单位对施工现场较大危险源动态掌控情况，履职尽责督促情况。
三、组织领导
为切实加强全市建设工程施工现场、燃气单位消防安全专项整治活动的领导，成立由分管副局长任组长，安监站、燃气办、建管科等职能科室负责人任组员的XX市住房和城乡建设局消防安全专项整治活动领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在安监站，具体负责专项整治的组织协调等工作。
四、工作步骤和时间安排
全市建设工程施工现场、城镇燃气单位消防安全专项整治活动分为动员部署、自查自纠、排查整治、总结验收四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（即日起至2015年6月10日）
各建筑施工企业、城镇燃气单位成立消防安全专项整治活动领导小组，结合本企业实际制定具体的消防安全专项整治活动实施方案，明确工作任务和职责，建立工作责任制。
（二）自查自纠阶段（2015年6月11日至6月20日）
所有建设工程项目参建各方责任主体、城镇燃气单位，根据本次专项整治行动方案的内容和要求，全面开展自查自改，严格落实消防安全生产责任制，严格按照《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）、《XX省城镇燃气安全检查标准》组织实施。
（三）排查整治阶段（2015年6月21日至9月10日）
我局消防安全专项整治活动领导小组将对照整治范围和重点，根据职责分工，对所有受监建设工程施工现场、城镇燃气单位消防安全专项整治活动的开展和落实情况进行检查，对发现的火灾隐患、消防违法行为将逐一下达整改通知书并督促有关单位立即整改；不能立即整改的，要制定整改计划，明确责任人，确定整改日期，并督促落实整改到位。对隐患突出、整改进度缓慢的建设工程项目和单位开展联合执法行动，实行综合整治。
（四）总结验收阶段（2015年9月11日至9月20日）
各建筑施工企业、城镇燃气单位要认真分析、及时解决专项整治中发现的问题。我局将对在建工程施工现场和城镇燃气单位消防安全专项整治活动进行认真总结，及时推广好的做法和经验。
五、工作措施及要求
(一)高度重视，确保组织落实到位。各施工企业、城镇燃气单位主要领导要带队深入施工现场督促检查，加强指导，帮助解决问题，确保各项消防安全措施真正落到实处。各建设、燃气经营单位及监理单位要督促本单位下属项目和门店积极落实消防安全制度和管理措施，加强消防应急预案演练工作。各责任主体单位对排查发现的火灾隐患和消防安全违法行为，要做到发现一处、查处一处、消除一处;对存在重大火灾隐患、严重威胁公共消防安全的要立即停工或停业。
为加强在建房屋建筑施工现场高处作业安全管理，切实落实各项安全防范措施，有效预防和减少高处坠落事故，按照省、市有关安全生产工作会议精神，结合“安全生产专项整治三年行动”要求，决定在全市开展在建房屋建筑工程现场预防高处坠落事故专项整治行动。
一、整治目标
通过开展专项整治行动，进一步强化企业安全生产主体责任落实，增强作业人员安全意识，着力解决全市在建建筑工程施工现场各类高处作业中存在的专项方案不完善、安全防护措施不到位、“三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）”等突出问题，有效预防高处坠落安全事故的发生。
二、重点整治内容
高处作业应严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等有关规定和标准要求以及我市相关文件要求，突出以下内容的整治：
（一）抓实抓全作业人员安全生产教育培训。
1.认真做好入场安全教育。作业人员入场前，施工总承包单位要严把入场教育关, 做到不漏一支队伍、不漏一名工人。通过管理人员授课、播放安全教育视频、安全体验等方式，认真做好三级安全教育和安全技术交底工作，让作业人员充分了解施工现场的危险部位、本工种本岗位的安全操作规程和相关安全知识。要突出做好临时招用人员入场前的安全教育工作，未经安全教育或考核合格，不得上岗。
2.严抓班前安全教育。班前安全教育要作为一项不可或缺的安全管理制度，要充分认识其重要性和有效性，教育要“讲清楚”、“听明白”、“做到位”。上班前，班组长要告知当天作业部位、作业内容的风险点和安全防范措施，认真检查作业人员个人安全防护用品的佩戴情况，并对作业人员的身体状况进行确认。项目部安全管理人员应加强对班前安全教育活动的监督，每天将班前教育情况拍视频上传至微信工作群。
3.扎实做好经常性安全教育。要开展形式多样的安全教育培训，完善教育培训制度，落实安全教育责任，扎实做好经常性的安全教育工作。一是有效张贴安全知识宣传挂图。施工现场主要道路两侧、宿舍区、食堂等人员密集区域要张贴安全知识宣传挂图，有条件的工地要在适当位置设置电子显示屏，循环播放安全事故警示片。二是有效落实职工夜校制度。各项目部要坚持好职工夜校创办活动，制定授课方案并组织实施，充分利用业余时间对施工现场人员进行安全知识讲授、安全知识竞赛或网络视频培训等教育活动。三是有效开展企业安全巡讲活动。各施工总承包单位要组建由安全管理工作经验丰富、业务能力强的管理人员参加的安全教育宣讲队，精心制作安全教育课件，对本单位所属项目现场作业人员开展巡回宣讲，提升安全教育质量。
4.积极开展建筑施工体验式教育。将体验式安全培训教育作为一项重要内容纳入施工单位安全教育培训制度，积极推广体验式安全教育培训。要充分发挥建筑施工安全和装配式建筑施工体验式教育基地的作用，鼓励企业组织人员到基地开展安全体验、培训考核、体检体测等全方位体验活动，达到良好的教育效果。有条件的工地，施工单位可在施工现场建立本项目安全教育体验区，组织作业人员参与体验式教育，让作业人员体验到施工现场危险事故的发生过程和后果，并熟练掌握安全操作规程以及紧急情况的安全对策，达到提升业务技能、提高安全意识的目的。
（二）抓严抓牢个人安全防护用品的配发和使用管理。
1.施工总承包单位统一配发。施工总承包单位是现场预防高处坠落事故工作的第一责任人，要统一为作业人员配发合格的安全帽、安全带、防滑鞋等个人安全防护用品和用具。
2.全员参与管理。项目部所有管理人员均应担负相应的安全生产职责，全员参与对工人安全防护用具的检查和督促，以零容忍的态度及时纠正工人不正确佩戴或使用安全帽、安全带的行为。
3.满足特种作业需求。各单位要给塔机等特种设备的攀爬人员配备满足防坠需求的防护用品。塔机爬梯顶部要设置速差防坠器，钩锁固定于塔机底部，塔机司机、检查维护等人员攀登塔机时应将安全带固定于速差防坠器钩锁上，满足安全需求。
（三）抓紧抓细重点部位和重要环节的管控。
近年来，我市高处坠落事故主要发生于电梯井、简易作业平台、临边施工作业、钢结构施工等主要部位和环节，各单位各项目部要按照“有边必有栏、有洞必有盖、有栏无盖必有网、施工电梯必有门”的要求，在全面做好施工现场安全防护的基础上，突出做好对上述重要部位和关键环节的管理，严抓各项安全防范措施的落实。
1.强化电梯井安全管理。一是编制专项方案，各项目部要编制电梯井防护专项施工方案，对防护形式、防护重点、设施维护、防护责任人等内容进行明确，并按方案组织实施。二是明确责任，电梯井防护设施的搭设、拆除和日常检查、监护工作应指定专人负责，并在电梯井口部位张贴监护人姓名、电话等信息。三是开展巡查，专职安全管理人员要每天对电梯井防护情况进行不少于两次的安全巡查，检查记录要留存备查。四是严防拆除，井内防护设施拆除作业时，应严格控制由高至低逐层进行，不得违规作业。
2.强化简易作业平台安全管理。一是严格使用前验收，简易作业平台应具备基础牢、架体稳、板满铺、安全带挂设方便等条件，未经验收合格不得使用。二是专门防护教育，对平台作业工人进行专门安全教育，突出强调安全帽系紧帽带，安全带全程挂设等防护细节，确保防护用品在意外发生时起到关键作用。
3.强化临边洞口处作业安全管理。一是明确安全带挂设位置，在临边洞口处砌筑抹灰、外窗安装、防腐保温等施工作业，施工单位技术人员应认真做好安全技术交底，明确安全带的挂设位置，并查验个人防护用品佩戴情况；二是设置警示标志，在临边洞口处作业时，要设置安全警示标志，提醒人员请勿靠近。
4.强化钢结构施工安全管理。一是钢结构施工前，施工、监理、分包等单位相关人员对安全防护设施进行逐项检查和验收，验收合格后方可投入。二是技术人员要认真做好安全技术交底，详细告知作业人员登高、悬空作业中的安全注意事项，并仔细查验作业人员是否正确佩戴安全带、安全帽、防滑鞋等个人防护用品。三是高处作业过程中，应有专人负责监护，对现场安全情况进行不间断地巡查，及时制止“三违”行为。四是六级以上大风、浓雾等恶劣天气，不得进行露天登高与悬空高处作业。
三、整治步骤
此次专项整治按动员部署、自查自纠、集中整治、总结提高四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2020年10月1日-10日）。各施工安全监督机构、各施工单位要按照《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）和本方案有关要求，结合建筑施工现场高处坠落事故的特点，研究制定具体的专项整治实施方案，并做好部署和落实工作。
(二)自查自纠阶段（2020年10月11日-2021年1月31日）。各施工单位项目部要按照相关规范、技术标准和专项整治方案要求，进一步修订完善预防高处坠落事故专项方案和管理措施，并对照专项整治内容，组织建设、监理、劳务分包、专业分包等单位对工程现场每个单体、每个楼层、每个重要部位、每个关键环节进行全面、深入、细致、彻底的自查，对检查发现的安全隐患，要按照“三定”原则逐一落实整改措施，彻底消除安全隐患。建设、施工、监理等单位要填写《预防高处坠落专项整治自查表》（见附件1），一份在办公区公示、一份留存、一份报送工程所在地施工安全监督机构；施工单位分管负责人要成立检查组，对本单位所属建筑工程进行全面排查，对自查及整改情况要在单位内部通报，接受本单位从业人员监督。监理单位要认真履行安全监理职责，督促所属建筑工程相关单位扎实开展自查自纠行动，对整改不力、行动迟缓的要采取罚款、扣分或停工等有效措施，依规追究相关单位的安全生产管理责任。
(三)集中整治阶段（2021年2月1日-2021年9月30日）。
在企业和项目部自查自纠的基础上，各施工安全监督机构对本区域内建筑工程专项整治行动开展情况进行拉网式大检查；11月1日-20日，青岛市安监站对各区市建筑工程专项整治行动开展情况进行督查；在检查过程中，要边查边改，以检查促整改，做到检查、整改、复查闭环管理，督导相关单位制定完善各项预防高处坠落事故管理制度、形成长效管理机制，确保施工安全。检查情况要在本区市内范围内进行通报，主动接受社会监督。
(四)总结提高阶段（2021年10月1日-10月20日）。各施工安全监督机构对本区域内建筑项目预防高处坠落事故专项整治行动情况进行认真分析，系统总结整治经验、取得的成效、存在的不足和问题，完善和落实长效机制，巩固整治成效。10月10日前，请各区市施工安全监督机构将预防高处坠落事故专项整治行动开展情况通过金宏网报青岛市建筑施工安全监督站（联系人：王超， 电话：85062911）。
四、保障措施
（一）建立进场单位安全监督告知制度。各分包单位正式进场一周内，施工总承包单位要将劳务分包、专业承包单位审核情况报送本工程施工安全监督机构，安监人员应到现场查验各单位安全生产许可证和安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况，并对各专业分包单位进行安全交底，告知相关单位安全生产有关要求和注意事项。
（二）建立完善施工现场安全生产奖励机制。施工单位应建立有奖举报制度，筹集专项奖励资金，在现场作业人员主要活动区域设立举报信箱、举报电话，公布有奖举报制度，对举报现场安全隐患的，视安全隐患的严重程度给予举报人一定的资金奖励。要参考学习中建八局“行为安全之星”、“平安班组”等经验做法,制定实施方案，认真组织开展评选“行为安全之星”、“平安班组”活动，对遵章守纪的作业人员给予一定的资金或物质奖励，逐步引导作业人员变“被动安全”为“主动安全”，规范作业人员安全行为，减少或杜绝“三违”安全问题的发生。
（三）严格执行《安全日志》制度。监理单位要严格执行青岛市住房和城乡建设局《关于印发青岛市建筑工程监理企业现场安全管理日志的通知》，认真落实职责，开展安全检查，每天对操作层、地下室、各种临边洞口、各种作业平台等重点部位的高处作业情况，以及工人安全教育培训情况、个人防护用品配备使用情况等开展日常检查，认真填写《安全管理日志》、《每日安全安全旁站》、《每日安全检查》。每日安全检查和每日安全旁站情况，监理单位应于每天18点前通过微信报工程所在地建筑施工安全监督机构监督人员。
（四）大力推广高处作业新技术。
1.大力推动智慧化工地建设。坚持科技兴安的思想，积极推进智慧工地建设，鼓励施工单位建立企业和项目部两级信息化安全监控中心，将重大隐患源监控、施工人员定位、场区无线智能广播、BIM+VR体验、临近危险源智能报警、卸料平台监测报警灯等信息化管理手段应用到施工现场，提升施工现场重点部位的安全防护水平和信息化监管水平。
2.加大整体提升式脚手架的推广应用力度。鼓励施工单位加大使用整体升降脚手架的范围，提升现场高处作业安全防护水平。主体施工时，电梯内施工时，提倡使用整体提升式操作平台。
3.积极推广应用新设备。曲臂车、升降车等高处作业机械设备具有移动灵活，升降平稳，载重量大，操作方便等特点，能够实现物料举升、起重吊装和载人高空作业。在施工现场作业条件允许的情况下，积极推广使用曲臂车、升降车进行悬空作业。
五、有关要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各部门要本着对人民生命财产安全高度负责任的态度，高度重视，周密部署，精心组织、狠抓落实，确保预防高处坠落事故专项整治行动取得实效。市安监站成立以站长为组长，分管站长为副组长，各相关科室、区片负责人为组员的预防高处坠落专项整治工作领导小组，具体负责市南区、市北区、李沧区范围内建筑工程预防高处坠落事故专项整治工作，督导其它区市建筑工程预防高处坠落事故专项整治工作。各区市也要建立相应的领导机构和工作机制，指导本区域内各企业开展预防高处坠落事故专项整治行动，确保各项工作落到实处。
（二）加强宣传培训，营造良好氛围。各企业要以本次专项整治行动为契机，以真实事故案例为典型，利用安全教育、职工业校、张贴标语等手段，开展多种形式宣传教育，开展安全隐患有奖举报，发动广大从业人员积极参与到预防高处坠落事故专项整治工作中，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛围。
（三）严格责任落实，强化工作指导。各部门要严格落实施工安全监管责任，通过召开示范工地观摩会、举办专家专题讲座、安全监管交底等多种方式，指导施工、监理、专业承包、劳务分包等单位认真学习掌握行业规范、标准、规程，准确掌握高处作业各种安全防护设施的规范搭设方法，切实将各项预防高处坠落事故安全防护措施落到实处。
（四）加大执法力度，建立长效机制。各部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，加大监督执法工作力度，严厉查处各类高处作业违法违规行为，对检查发现施工现场存在安全隐患的工程立即责令相关单位限期整改。对存在的突出问题和重大安全隐患整改不及时、整改不到位或拒绝整改情况的，要依据《青岛市建筑施工现场高处作业安全问题处理细则》（见附件2）和相关法律法规，给予相关单位和相关责任人严厉处罚；在专项整治期间，一个建筑工程累计受到两次及以上严肃处理的，取消该工程安全生产评优评奖的申报资格，以严格执法倒逼企业主体责任落实，力争通过本次专项整治行动的开展，实现预防高处坠落事故的安全防护设施、作业行为标准化，建立预防高处坠落事故长效管理机制，有效防范和减少高处坠落事故的发生，切实保障人民群众的生命安全。
附件： 1.预防高处坠落专项整治自查表
2.青岛市建筑施工现场高处作业安全问题处理细则
附件1
预防高处坠落专项整治自查表
工程名称： 形象进度： 检查日期： 年 月 日
序号
检查内容
检查发现的问题和隐患
整改措施及复查情况
1
项目经理、项目总监、安全员到岗履职情况
2
高处作业安全技术措施编制情况
3
从业人员安全教育、安全技术交底、班前安全教育等开展情况
4
各类作业平台、卸料平台等设施搭设、验收情况
“四口及五临边”防护情况
安全帽、安全网、安全带、安全绳的质量、配备、佩戴或设置情况，悬空作业是否设置牢固、可靠的安全平网
高处作业时，监护人员到位、履职情况
悬空作业、攀登作业防护情况
塔机、施工升降机管理情况
各类脚手架、吊篮管理情况
注：检查情况、现场安全隐患及整改情况照片应附于本表格后并作相应的文字说明。
建设单位： 施工单位： 监理单位：
附件2
青岛市建筑施工现场高处作业安全问题处理细则
序号
类别
违反标准认定条件
处理规定（青岛市建筑市场主体信用考核扣分）
建设单位（分）
施工单位（分）
监理单位
（分）
劳务单位
（分）
1
安全帽
（1）施工现场高处作业人员未佩戴安全帽的；
（2）安全帽2顶以上不符合要求。
5
3
3
5
2
安全网
（1）在建工程外脚手架架体外侧未采用密目式安全网全封闭；
（2）安全平网未设置或设置不规范的；
（3）安全网质量不符合要求。
5
5
3
5
3
安全带
（1）高处作业人员未按规定系挂安全带；
（2）安全带质量不符合要求。
5
3
3
5
4
临边防护
（1）临边防护设施的构造、强度不符合规范要求；
（2）作业面边沿无临边防护。
5
3
3
5
5
洞口防护
（1）有2处以上孔、洞未采取防护措施或防护不符合要求的；
（2）电梯井内未按每隔两层且不大于10m设置安全平网或每层搭设硬防护的。
5
3
3
5
6
施工电梯、物料提升机通道口防护
（1）楼层通道两侧未进行封闭；
（2）防护门未关闭或设置不符合要求。
5
3
3
5
7
攀登作业
（1）移动式梯子的梯脚底部垫高使用；
（2）折梯未使用可靠拉撑装置；
（3）梯子的材质或制作质量不符合规范要求。
5
3
3
5
8
悬空作业
（1）悬空作业处未设置防护栏杆或其他可靠的安全设施；
（2）悬空作业人员未系安全带。
5
3
3
5
9
塔机
（1）塔机爬梯未设置速差防坠器；
（2）塔机底部未设置防护围栏；
（3）塔机未设置防攀爬装置。
5
3
3
5
其他
危险性较大分部分项工程未编制专项方案或需论证的未组织专家论证。
5
5
3
5
未按规定开展安全检查的。
5
5
3
5
特种作业人员未持证上岗。
5
5
3
5
未认真履行职责，对各类安全隐患未及时发现或未进行有效整改的。
5
5
5
5
未编制预防高处坠落事故专项方案和安全技术措施的。
5
3
3
5
卸料平台等设施搭设不符合要求的。
5
3
3
5
未定期组织高处作业设施验收。
5
3
3
5
未组织高处作业培训教育、未开展班前安全教育活动。
2
5
2016年，在局和中心的坚强领导下，在兄弟部门的支持配合下，维护部带领各养护施工单位和监理单位，齐心协力、脚踏实地，圆满地完成了我区市政园林维护、应急抢修抢险和上级领导交办的有关工作。一年来，主要完成情况如下：
一、 持之以恒，认真做好日常巡查、养护工作
日常巡查和养护工作是维护工作中最基本、最根本的工作，它点多面广、频繁往复，但又难出亮点。而日常巡查和养护工作的好坏，直接关系到车辆行人的出行环境，体现了我区的对外形象。因此我们一年365天，坚持天天巡查不放松，发现问题及时予以修复。一年来，巡查累计发现问题960余项，及时处理巡查和各类投诉问题1043项，有力保障了设施的完好和运行正常。
二、 齐心协力，加班加点，顺利完成大中修、提升改造及应急工程项目
2016年，累计完成大中修、提升改造及应急工程共72项，其中道路27项、绿化21项、照明6项、交通设施8项、其他重点项目10项。其中将近50%的项目是西咸委、管委会考核督办的应急项目，或者是解决交通安全问题的紧急项目。
三、 严防死守，不分昼夜，切实做好防汛和应急抢险工作
在多起道路塌陷、树木或灯杆倾倒、电杆折断等设施问题突发时，维护部和各单位均能第一时间到达现场，采取可行的紧急措施，确保突发紧急问题得以妥善处置，避免了可能造成的重大伤亡事故。
因为有每个人尽职尽责的工作态度，再加上快速、得当的应急措施，才确保我区全年未发生一起因防汛或设施突发问题等造成的安全事故，有力保障了过往群众的生命和财产安全，大大提高了我区的对外形象。
四、 严格程序，认真履职，切实做好行政审批和市政执法工作
1、累计完成行政审批159项。其中道路挖占审批79项，临时出入口审批2项，路灯迁改审批11项，交通设施迁改审批2项，配合完成绿化迁移审批65项。
2、累计发现违规问题约550次，自行查处轻微违法事项约470次，协调城管局完成执法查处80余次。
3、配合局主管现场勘验代征地20处，实际接收8处。
五、 积极主动，牵头做好城市治理工作
牵头负责局、中心承担的3大类共7项工作，专人负责，定期开展专项检查60余次，配合城管局、街办等开展专项检查20余次，加大市政园林养护、围挡脏乱问题整治的力度。累计完成城市治理周报表22次、月总结8次、通报回复2次、发函1次。
六、 存在的主要问题和下一步打算
2016年，我们取得了一定的成绩，但同时我们也清醒的看到自身还有很多不足，如：养护及时性有时还达不到要求，个别维护项目进度迟缓甚至严重滞后，绿化养护质量距领导要求仍有一定差距等。2017年，我们将重点从以下几个方面开展工作：
1、认真总结2016年工作中的经验教训，针对存在的不足分别查找原因、制定改进措施，并定期分析总结改进效果，使存在的问题切实得以改进。
2、市政园林养护工作从服务我区开发建设和民生出发，想领导之所想、急群众之所急，加强与各街办、管委会有关部门的协调沟通，有力提升我区的招商引资环境和群众的生活环境。
3、进一步提高养护现场形象和养护工作的督查力度。在现有养护现场管理标准的基础上，针对不同的养护工作分别统一围挡和警示标准，使得不同单位的养护现场形象统一、规范；加大养护工作的检查力度，在总结近几个月督查工作的基础上，明确督查工作要求，确保养护问题能及时发现、及时处理。
关键词:铁路建设项目 管理;组织;设计;监理;施工
Abstract: the railway construction management is railway construction is an important part of each stage, it includes quality, safety, time, investment benefits, environmental protection and technology innovation six functions, management of the key lies in the design, construction, supervision, the coordination management etc, better reinforce railway construction management, can satisfactorily completed construction tasks.
Keywords: railway construction project management; Organizations; Design; Supervision; construction
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
铁路是关系国民经济命脉的基础设施，“十二五”铁路发展规划中铁道部投入大量资金进行路网建设。当前铁路建设形势发生了较大变化，既有严峻挑战的一面，也有难得机遇的一面。铁路建设工作只有不断总结过往工作的经验和教训，正视存在的问题，寻找改进的方法，才能促使铁路建设项目管理上一个新台阶，从而科学有序推进铁路建设。
一、目前我国铁路建设项目管理存在的问题
1．设计方面
勘察设计是工程建设的灵魂和龙头，勘察设计对工程项目的质量、安全、环境保护、节能、先进性、适用性、经济性、投资经济和社会效益起了决定性作用，它贯穿工程项目的全过程，因此建设管理中必须高度重视勘察设计工作。
但是许多项目实践证明，没有控制好设计，后患无穷。过去建设管理与设计是在特定历史背景和特定环境下的合作关系，现在是合同关系，这种关系的转变，使建设单位对设计管理责任更加重大。
设计文件是指导建设过程各阶段的重要文件，设计文件应是完整齐全，但目前勘察设计工作内容、深度还存在着一些问题。一是设计前期调查工作不细致，造成设计与现场出入较大。二是地质资料提供不够准确。三是设计意图与使用功能脱节。四是施工图供图不及时。五是设计为现场服务意识不强。六是“三边”（边设计、边修改、边施工）突出。
2. 前期工作方面
铁路建设项目是一个复杂的系统工程，铁路建设指挥部需要协调地方政府取得规划选址、土地预审、环评、水保、地质灾害评估、防洪评价、压覆矿产资源、文物评估、开工报告等一系列的文件批复。需要协调政府征地拆迁实施协议、三电迁改、市政配套设施、道路综合规划等一系列问题。
铁路建设前期工作存在着签订协议困难；铁道部与地方政府的工程建设步调不一致；文件批复周期长；铁路工程工程建设与地方政府市政设施匹配不及时；超概（预）算投资较为普遍；擅自改变计划，没有按照程序进行审批调整，随意修改投资项目；招投标组织不严密，标书泄密，监督不到位，出现“暗箱操作” 等问题。
3. 监理管理方面
建设单位与监理单位单位是委托和被委托的关系，现场监理机构监理单位是项目建设管理机构建设单位在施工现场的代表，其监理工作是建设管理工作的延伸。单位依据委托监理合同或项目建设管理机构项目管理机构其他的授权开展工作。
但是目前按招标文件、投标承诺、合同和项目管理机构的要求上场监理人员不足，有的没有聘请工程监理中介机构，管理单位缺乏工程管理专业人员，导致无人监理；监理工作力度不够，监理工作不履职，对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严，个别监理业务能力欠缺；现场配备检验检测设备不能满足工程建设需要；现场监理人员年龄结构不合理合理、缺少专业配套；未经建设单位批准，更换主要监理人员等一些问题比较突出，有的建设单位聘请了监理单位就撒手不管，建设单位对监理的监管不力；签证不规范，签证不及时，甚至弄虚作假。
4.施工方面
施工单位是工程建设的主力军，但也是利益的主体，施工单位往往以谋求利益最大化为出发点，合同签订后主动权在施工单位手中。开工后为了追求利益最大化往往偷工减料，以次充好，鱼目混珠；不按技术规程施工；现场管理人员和技术人员素质不高，业务不精；分包商拖延工期；施工单位对监理单位指令置之不理；施工单位安质部门弱化；施工单位资质虚假，施工单位出钱“借牌子投标”普遍，建设单位对投标施工企业资质审查把关不严。施工单位 “围标”“串标”较为常见，同一施工企业分别代表几家施工企业投标，人为控制投标价。
二、解决问题的思路和对策
1.针对设计方面
一是进一步加强和深化施工图审核工作，施工图审核单位要严格执行法律法规和规章，严格按照有关程序、规范和初步设计批复意见对施工图进行审核，并对审核质量负责，严禁“老好人”现象。
二是建设单位加大对勘察设计单位、施工图审核单位的考核力度。对施工图提供、施工图审核质量、施工图实施质量、设计单位施工现场配合服务在合同中进行明确，确保设计、审核质量。
三是计单位要落实配合现场包保制度，实行专人分片进点包保，增强现场技术力量，加强施工现场配合，及时向施工单位进行设计交底，详细介绍设计意图、技术关键和控制难点。设计总体要定期参加建设单位组织的质量分析会和建设例会，主动参与现场技术难题的研究，为确保工程质量提供有力的技术支持。
2. 针对前期工作方面
一是地方政府应加大对铁路建设的政策支持力度，铁路建设是我国国民经济大动脉的基础设施，在其发展前期应加大支持力度，政策上有所倾斜，以使铁路建设能有良好的工作环境，从而发挥铁路建设的社会效益。
二是加强铁路建设管理人才的培养，培养不同层次的管理人才。使管理干部具有较高的技术应用和实践动手能力，加快铁路建设管理人才库建设。培养和选拔一批能够担负起重任的管理和科技人才。
三是提高管理人员的素质。作为指挥部工作人员必须具备高于一般人的沟通能力和驾驭能力；必须具备思想超前的决策能力。
四是严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩或推迟工期。强化建设过程控制，实行标准化管理，清除包工队。
3. 针对监理管理方面
一是铁路建设要坚持“小业主、大咨询、大监理”模式，要充分发挥建设监理在建设管理中的作用，要把监理职责范围内的工作，特别是安全质量管理工作，委托监理公司全权负责。监理工程师是建设单位唯一的现场施工管理者，要保证项目管理指令的唯一性，建设单位管理人员一般不能越过监理工程师直接向承包商指令或接受承包商的意见，建设单位管理人员的意见和决策应通过监理工程师贯彻执行。杜绝建设单位在施工中忽视监理单位的存在的问题，不能直接向施工单位下达各种指令，越过监理直接管理施工过程。
二是监理单位确保监理工程师数量，提高监理单位履约能力。建设单位要按照法律法规要求加大对监理单位的检查，对不达标的监理单位将发文公布，限期整改。
三是切实提高监理人员素质。监理单位要制定针对现场的质量卡控措施，组织所有监理人员学习，制定严格的内部考核办法，按月考核，建立淘汰机制，对达不到要求的将予以清退。
四是监理单位要加强过程监理，对施工过程中发生的质量问题。及时给予纠正、解决。对关键工序、关键部位以及接合部施工，要做到旁站监理，加大监控力度，总监要盯在现场。
4.针对施工方面
一是建设单位要严肃查处施工单位管理制度和体系不健全、不完善，责任不落实，投标承诺不兑现，进场队伍资质、人员资格不符合要求，转包、违法分包，“架子队”管理模式不规范，技术管理薄弱，现场失控，偷工减料，降低质量和验收标准，内业资料弄虚作假等问题。
二是确保实体工程质量。重点抓好原材料、隐蔽工程、主体结构的质量，减少或克服质量通病，杜绝质量较大及以上等级事故。
三是抓好施工安全。突出抓好既有线、隧道、高空作业、大型机械设备施工安全和火工品、爆破器材管理，减少安全生产较大事故，杜绝安全生产重大及以上等级事故。
四是要求在施工现场主要工点设置举报箱，公布举报电话，并高度重视，举报一起，查实一起，建立完善的质量监督体系。
五是在合同中详细指明材料材质、性能参数等，现场严把材料关，堵住分包商的空子，进行现场动态检查。
六是合同中严格制定施工单位技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低素质队伍进入。
七是努力营造公平的市场竞争机制，真正形成优胜劣汰的局面，使优秀企业获得长足发展。政策上提高施工单位资质要求，将较差的施工企业直接清出市场，减少竞相压价等恶性竞争现象。
结语
铁路建设事业方兴未艾，摆在我们面前的任务还很艰巨，中国的铁路事业要发展，中国的高铁事业要发展。作为铁路建设工作者感到身上责任重大，在日常工作中牢记“四个不留”为己任的思想理念，即：主体优质，附属优美，不给工程留缺陷；优化设计，源头控制，不给安全留隐患；以人为本，服务运输，不给用户留遗憾；规划先行，制度引导，不给沿线留麻烦。以上只是笔者自己的一点见解，不妥之处望专家学者多多批评指正。
参考文献:
[1] 《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号）
[2]《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设[2009]47号）
[3]《关于推进铁路建设标准化管理实施意见》（铁建设[2009] 154号）
[4] 《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）
[5] 《铁路建设项目管理机构管理办法》（铁建设[2007]177号）
[6]《关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知》（铁建设函[2007]560号）
关键词：南水北调工程管理质量监督
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
工程质量在建筑行业中是个永恒的主题,事关人民生命财产安全和建筑业的持续发展。近年来,随着我国的建筑工程技术不断的发展,国家对于建筑工程质量更是越来越重视,因为建筑工程质量的好坏不仅会直接影响建筑工程项目的投资成效与利益,而且还会影响到社会及环境的成效利益。作为中华民族有史以来规模最大、投资最高、线路最长、辐射面积最广的水利设施南水北调工程更需要重视工程管理和质量监督研究。本文着重以南水北调工程高填方为例，去研究和分析工程管理和质量监督方面的问题。
南水北调中线工程南起丹江口水库的陶岔渠首，北至北京市颐和园的团城湖，输水干渠全长1432公里。高填方段较多，其中高填方和膨胀土段共118.376公里，而且还有城区段，河南省焦作市是中线工程总干渠唯一从中心城区穿越的城市。南水北调工程在焦作市境内线路总长76.67公里，总干渠城区段总长16.7公里，设计流量245～265秒/立方米，设计水深7米，总干渠宽度约70～100米，而且全部是高填方组成的明渠，一旦出现质量事故，后果不堪设想。
国务院南水北调办公室张野副主任在南水北调工程膨胀土、高填方技术交流会和培训会上指出，膨胀土和高填方渠道施工质量关乎工程安全和沿线人民群众的生命财产安全。参建各单位领导、技术干部和骨干力量，要始终以如履薄冰、如临深渊的态度高度重视膨胀土和高填方渠段的施工质量。并且要以技术交流会和培训会为契机，加强学习，将经验转化为现场的生产力，不断提高施工质量，加快施工进度。
为确保南水北调中线干线高填方渠段工程质量，国调办专门发文《关于加强南水北调中线干线高填方渠段工程质量监管工作的通知》。通知要求加强高填方渠段施工过程质量监管，落实项目法人和建设管理单位质量管理责任，要求项目法人和建设管理单位要对高填方渠段工程质量重点监管项目和质量关键点的质量管理实行主要负责人挂牌督办制度；并向高填方渠段工程施工现场派驻质量监管员，原则上每个标段派驻3名质量监管员。要求质量监管员要盯紧高填方渠段工程质量关键点，对关键工程部位和关键工序进行重点检查，对工程质量过程控制、旁站监理、质量评定、验收等情况进行监督，编写工作日志并对质量管理问题提出改进意见和建议。而且要充分利用现代科技手段，不断创新质量管理方法。要运用无线网络技术、GPS定位设备、里程记录仪等，对高填方渠段回填土料、铺筑厚度、碾压遍数等过程质量进行严格控制。
通知要求建立高填方渠段工程质量管理协调和信息报送机制。每月组织参建单位总结分析高填方渠段工程质量管理工作情况，研究确保高填方渠道工程质量的措施和手段。每月定期向国务院南水北调办报送高填方渠段工程现场质量管理信息表。 而且还要实施高填方渠段工程质量责任联保制度，实行项目法人、建设管理、监理、施工等单位质量责任四级联保。逐级落实责任单位和责任人的质量责任，实行质量连带责任追究。并要求各有关单位要加强对高填方渠段工程质量监督管理。比如要求稽查大队要把高填方渠段工程做为质量“飞检”的重点。监管中心要对高填方渠段工程重点进行质量巡查和专项稽查。对所有项目高填方渠段工程质量定期或不定期进行重点检查。并且国务院南水北调办将派专员对项目法人和建设管理单位实行的质量重点监管项目及质理关键点挂牌督办制度、派驻质量监管员、实施质量责任联保制度等执行情况进行监督检查。
为切实加强高填方渠段施工过程质量监督，进一步落实质量管理责任，确保高填方渠段工程质量，河南直管建管局郑焦项目部特制定了《南水北调中线干线工程高填方渠段工程质量监管工作制度》，要求各参建单位必须遵照执行。主要目的是为确保南水北调中线干线郑州-焦作段直管和代建项目工程高填方渠段工程质量，加强高填方渠段施工过程质量监督，落实各参建单位质量管理责任。
主要依据国家有关法律法规、国务院南水北调工程建设委员会办公室技术标准和相关文件以及南水北调中线干线工程建设管理局相关管理办法和文件，结合各项目高填方渠段工程质量监管工作特点编制。
制度要求质量监管员要紧盯所管项目高填方渠段工程质量重点监管项目如穿黄工程3标，焦作城区段所有标段等。紧盯质量关键点，即关键工序和关键质量控制指标，如土方碾压的压实度，土工合成材料铺设的搭接宽度和气密性，混凝土面板衬砌的厚度和强度等，对关键部位和关键工序进行重点检查，对规定内容全过程监控。包含有：（1）对高填方段工程监理行为进行监管，例：关键项目、监理细则规定的项目是否旁站监督；监理人员对现场存在的问题是否及时指出、汇报，并监督整改；监理过程中是否有不履行职责、出工不出力等情形。如出现上述等问题，监管人员应及时指正，并向质量安全处反应，记录在案。（2）对施工单位高填方渠段质量管理行为进行监管。例：检查现场是否有质量责任人员和相关测量、试验、质检人员；测量、试验、质检人员是否有效开展检查、检测、记录、指正工作。（3）对高填方渠段工程实体质量进行监管。例对关键部位和关键工序进行重点检查，对高填方渠段回填土料、铺土厚度、碾压遍数等过程质量进行抽测，记录有关数据并留存影像资料。（4）对高填方渠段工程关键质量控制指标进行监管。例：对怀疑存在问题的工程实体，可以要求监理单位组织进行检测，或联系项目法人检测机构进行检测。（5）对相关工程质量的评定和验收过程进行监管。例：抽查验收评定资料是否符合要求；抽查评定资料数据是否真实；监督验收评定工作是否按程序开展；在施工过程中，发现工程现场存在相关质量管理违规行为或实体质量问题的，要及时采取相应措施。
制度赋予监管人员主要权利包含有：（1）对土方回填料不合格、摊铺厚度不符合要求、碾压遍数不够、穿渠建筑物未按要求刷泥浆、土工膜焊接不符合要求等关键项目存在的问题，有权要求监理单位下发停工或返工通知。（2）发现现场瞒报质量缺陷、问题及事故，或私自进行处理等，有权制止施工单位开展下步工作，并提出对责任单位及责任人进行处罚的建议。（3）有权查阅监理单位、施工单位和设计单位的各种制度、办法、技术文件和记录资料等，对不符合规程规范或合同要求的，应给予批评指导，并要求限期整改。并实行督办制度。
为了激励监管员认真工作，郑焦项目部每月对高填方渠段质量监管人员进行考核，考核内容包括出勤情况、履职情况及其所负责标段的高填方质量管控情况等，年终时进行总评比，并根据考核结果对被考核对象进行适当的奖励或处罚。监管人员圆满完成监管工作任务，年度总评比优秀的，在员工年度业绩考核时享有优秀等级优先权。
高填方渠段质量监管员应根据每天的监管工作情况按照要求认真填写监管工作日志，于每月末前将本月高填方渠段工程现场质量管理信息表报质量安全处，同时，应组织现场参建单位认真总结分析当月的高填方渠段工程质量管理工作情况，研究下一步加强高填方渠道工程施工质量的措施。
这样做的目的，是为了确保高填方的质量，确保南水北调中线干线工程安全，让党和人民放心。
参考文献：
关键词：施工项目； 物资管理；问题分析
Abstract: Material management of construction project is the project cost control of the key, but also enhancing the competitiveness of enterprises, improving the economic benefits of project is one of the effective measures. The management of common problems, summarize and review for the future work, will have a positive guiding role.
Key words: Construction project;Material management ;Problem analysis
中图分类号：F251文献标识码：A 文章编号：
施工企业项目物资管理，是对项目生产经营活动所需各种物资的计划编制、采购订货、运输组织、库存保管、合理供应、领发、回收等各项管理工作的总称，是项目管理中一项举足轻重的重要管理的活动，他不仅是项目物资部门的专业管理，更是项目决策层和各部门必须关注的重要事项，同时，也是各岗位人员需共同参与和监督的综合管理内容，只有全员参与，才能有效构筑项目物资管理合理、有效运行。材料物资在铁路、公路项目施工管理成本中，占据相当大的比重，工程材料费占总投资的70%-80%左右,物资质量的好坏将直接影响到工程质量的好坏;物资价格的高低、材料的节约或浪费,将直接影响到工程的盈亏。 因此，物资管理工作已成为项目管理的重点，也是项目盈亏的主要关注点；成为了施工企业降低成本支出的首选内容，同时是企业增强竞争力和提高经济效益的重要措施。根据本人多年来的项目物资管理实践，就项目物资管理存在的问题分析如下，与大家探讨：
1、项目部的机构设置不健全
因为多数工程项目中标价偏低，项目经理要获得效益最直接的办法就是最大限度的压缩项目管理人员，以减少的管理费来弥补人工费的亏损。于是项目管理人员中兼职偏多，施工员兼质量员、安全员，资料员兼试验员，出纳员兼材料员的情况比比皆是。特别是物资管理部门，人员偏少，专业技术水平低下，兼职过多等情况造成现场施工管理的缺失和浪费，甚至造成了更为严重的经济损失。
2、项目部人员配置参差不齐，有些资质不真实
由于人力资源的缺乏，项目部物资管理人员配置普遍存在低职高聘，资格不真实的情况。建设部及各行业设置了许多的执业资格限界，在施工管理队伍中，执业资格考试难度偏大，限制了许多从业人员正常的履职工作，因此，为了应付甲方的检查，上至项目经理，下至一般管理人员不是张冠李戴，就是身兼数职。造成这种现状的主要原因：一是国家实行注册建造师执业资格后90%的项目经理难以通过考试而获得执业资格；而可以通过建造师执业资格考试的人员，基本上是高学历的非建筑公司人员，这些人对组织现场施工基本上不行，但对应付这种考试还是手到擒来。二是因为工程项目均为低价中标，所以项目经理从节省费用出发，就是压缩项目的管理人员。除了施工员必须真实外，其余的基本上以兼代管或找个“本本族”挂职。很少有项目按照国家规定的工程规模标准配置相应的管理人员。物资管理工作不是什么人都可以干好的,不仅要懂技术、懂生产、懂经济,还要有一定的物资管理专业性知识及良好的思想素质。非物资人员,不懂物资管理是干不好物资工作的。纠正人们对物资工作误解,发挥物资部门职能作用,势在必行。
3、 缺乏细致的成本预算和控制分析
目前项目管理普遍前期准备工作严重不足，导致成本预算脱离实际。例如有些施工项目为保证工程进度匆匆备料，材料进厂不能合理堆放、验收，领用制度不健全，节约、奖惩措施不力，导致材料二次搬运浪费，保管费用增多，使材料总成本上升；还有的企业材料采购、领用、保管等手续不严密，岗位分工不明确，缺乏有效规章制度的状况长期存在。
项目内部只有通过计划管理、计划采购,掌握货源与需求,以最少的资金占用和劳动消耗保证供应,才能使施工生产顺利进行。物资消耗定额是指生产条件下生产单位产品或完成工作量、合理消耗物资的数量标准。它的确定是采用数理统计分析、现场写实、技术查定等方法进行的,它是项目有计划组织生产的依据,是项目实行科学管理的基础,是衡量物资节约还是浪费的标准。项目要根据施工生产的实际情况制定出切实可行的现行物资消耗定额,使定额既具有现实性、可操作性,又具备先进性。在具体操作中,要重点抓限额发料、超定额领料审批、修旧利费、废料回收、限权领料等工作,使之真正为施工生产服务。工程实际造价与工程量清单不符本来是很正常的事情。但是大多数建设单位在签订施工合同时，基本上以此为基准与施工单位签订了固定总价合同，对于工程量清单漏算的项目和图纸隐含工程量的风险都转嫁给了施工单位，施工单位不得不在施工中花费大量的人力和时间进行工程调概、索赔和技术变更的报批。
4、监管制度不健全、不完善，造成材料购进、使用、库存帐实不符。
铁路、公路施工项目的特点是点多、线长、面广，工程管理人员流动频繁。因此，许多单位会计部门对材料费用的核算过于简单，很多项目对各种材料不设“库存材料”科目核算，而是在材料购入后一次性全部计入工程成本；有些单位虽然对部分材料设置了“库存材料”，但是形同虚设，施工地点的分散使得会计、审计人员难以经常深入工地实地核查，出入库手续不健全，造成帐实不符，不能对材料成本控制起到应有的经常性监督作用。0 k" X2 G& A3 J$ v9 U
5、工程签证验收（或索赔）不够及时
项目施工中难免会发生清单外的费用，有的是因业主工程变更发生的；有的是为了安全施工采取的必要措施产生的费用。这些费用发生后均需要施工单位找业主代表及时办理工程签证手续，为工程费用的索赔或工程结算积累第一手资料。但是由于施工管理人员的素质问题，他们或缺乏索赔的意识；或是由于项目分工不明确，管理人员之间相互推诿；抑或是由于业主代表的推脱而耽搁等到工程决算时才发现需要签证的东西一大堆，尤其是隐蔽工程量，不是当时没有计量，就是计量的程序不符合要求，现在谁也难以说清了，最后只好不了了之，吃亏的还是施工单位。
6、施工方案与施工实际不符
由于业主在施工招标时，基本上采用低价中标的原则，对于技术标的编制质量和水平基本上没什么兴趣。所以施工单位在编制施工组织设计（或施工方案）时，基本上由编标专业人员坐在家里面闭门完成。他们将其他项目的施工组织设计（或方案）直接拿过来，然后调换一下工程名称和工程概况，再填上新的编、审人就算大功告成。可想而知，如此编制的施工组织设计（或方案）还有什么针对性可言，对指导现场施工还有何意义。所以，大部分的施工组织设计（或方案）在完成审、批的程序后，就被束之高阁。
7、计划工期与实际进度不符
计划工期与实际进度不符主要有两方面的原因造成：一是受建设单位招标工期不合理的限制，施工单位据此编制的施工总进度计划，无法用它指导和控制施工工期；二是施工单位对工程施工进度控制不严，当施工进度出现偏差时，没有及时有效的采取纠偏措施，使得问题积重难返，致使施工总进度计划没有起到指导施工和控制工期的作用。
8、工程验收资料与实物不符
多数的项目施工单位在完成分项工程后，没有按照工程质量验收程序的要求，进行真实的自检、自评，而是由资料员坐在办公室里，在工程即将隐蔽之前按照检验批合格的标准要求，编制自检、自评资料，然后报告项目监理机构进行工程隐蔽验收。若项目监理机构如实的对工程允许偏差项目进行实测，其检验的结果很难与施工单位的自评资料相吻合且不符合检验批的合格标准。若就此令其局部停工整改肯定影响工程施工进度，因此，一般项目的检验方式会进行一下调整：保证项目一定要确保；而对于一般项目的检验，则以督促施工单位认真落实“三检”制度为主，同时加强监理的现场巡视检查，即在过程控制中完成一般项目的检验。
关键词：施工；安全质量；监督
中图分类号： C934.9 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）20-22-3
0 引言
营业线（邻近）施工，是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业，即距既有线线路中心30米范围内铁路营业线施工为营业线（邻近）范围。
宁启铁路作为上海铁路局新长工务段管辖线路，位于江苏省中部，长江北岸，自南京枢纽津浦铁路林场站，向西经扬州、泰州、海安县至南通站，既有线路全长约268公里。宁启铁路复线电化工程设计的主要技术标准为国铁I级双线线路；最小曲线半径一般3500米，其困难2800米，既有线改建困难地段维持既有；限制坡度6‰；电力牵引，牵引质量为5000吨，到发线有效长度1050米，闭塞方式采用自动闭塞。自2009年7月开始改造，至2015年5月15日开行200km/h动车组列车至，历经7年施工改造。在宁启铁路复线电气化改造施工中，新长工务段投入了大量人力、物力等参与营业线（邻近）施工安全质量监督中，确保了7年的改造过程中铁路列车安全平稳运行，同时在监督中，也积累了丰富的监督工作经验、好的做法，现结合我段宁启线电气化改造施工安全质量监督，同大家对做好营业线（邻近）施工安全质量监督管理工作进行浅谈。
1 营业线（邻近）施工安全质量监督具体管理
1.1 人员组织机构及管理
根据营业线（邻近）施工项目多，施工距离长等条件，段级可成立专门的管理队伍，履职相关工作，同时车间、工区抽调业务骨干，组成专业监督队伍，建立段、车间、工区三级管理机构。
1.1.1 组织机构：成立宁启复线电化改造工作组
段根据施工进度，抽调安全、线路、路桥等业务科室精干人员，组建段宁启复线电化改造工作组，下设安全质量监督组（含调度小组）、新线方案及开通协调组（含测量组）、路桥质量组、巩固达优组、后勤保障组，同时明确各小组工作职责。
车间同步成立安全质量监督队伍，即设置专职安全质量监督管理人员与选派车间内业务素质高、责任心强的人员，作为安全质量监督队伍，根据监督计划，随时派人到场监督。
1.1.2 人员管理
明确现场安全质量监督员，隶属段、车间、工区垂直管理，因此，对现场监督员日常在岗履行情况，三级部门需共同进行监管。
①车间、工区应保障现场安全质量监督员相对固定，不得随意变换，变换时，需经宁启复线电化改造工作组同意。
②面对日新月异的通信工具，可充分发挥利用，如建立专门的监督管理微信群，做到信息共享，问题快速传达，即要求现场监督员在每日上下班时拍照汇报，同时也可对监督中发现有疑问的地方进行咨询，对发现的问题处所，可发照片汇报等。
③营业线（邻近）施工安全质量监督，履行监督责任的主题则为现场监督员，因此，现场监督员不可避免的会出现惰性，发生脱岗、早退等现象，面对这一问题，我们要做到以人为本，通过对其进行人文关怀，主动询问其在监督中存在的困难、要求，积极去解决，让其感受到段的关怀，并晓之以理，说明脱岗、早退等严重性，使其从自身上认识到错误，并去改正。
④杜绝好人主义，即在日常检查中做到“真考核、真追究、真较真、真严格、真检查”。考核，既有奖励又有处罚，两者需兼顾，对在监督过程中，责任履行好的监督员进行奖励，责任履行差的人员也要进行严厉处罚，不能只奖励，没有处罚，否则现场监督中就会出现失管状态，因此在监督管理中，要杜绝好人主义，但也要清楚，处罚只是措施，不是目的，处罚的同时，要加强对其进行教育。
⑤定期对参与监督管理的人员进行培训。培训是提高监督人员的业务素质、责任心、安全意识的重要途径，因此要定期对相关参与监督的人员进行培训，适应当前的安全形势与现场施工项目、监督要点的变化。
1.2 建立并提高意识能动篇
人的意识，决定了人的行动，因此，在营业线（邻近）施工安全质量监督中，主要发挥相关监督人员的安全意识与责任意识。
1.2.1 安全意识
作为铁路职工，我们每个人入路时，上的第一节课，则是安全教育课，可见，保障安全，对于铁路而言就是生存之道，就是所有生产工作的前提。安全宣传教育，则贯穿于我们日常每一天，安全事故学习、反思等，时刻提醒着我们，安全第一、安全不容忽视等，但作为我们个人而言，安全险情没发生在我们身边或个人身上时，则会慢慢出现安全意识疲劳，而安全意识疲劳，则不仅威胁着铁路列车运行安全，而且威胁着我们个人人身安全，因此，面对安全意识疲劳时，我们则要思考怎样扭转这一意识形态。
①建立“人人为我，我为人人”的思想意识。这一意识形态在我们日常生活中，随时可见其发挥的作用，在安全管理工作中，尤为明显，自己监督中将要做什么、施工方人员将要做什么，他在基于相关制度、要求之上进行判断是否有安全风险、是否可以做，甚至是自己与别人的每一举动都会去时刻注意，保证安全。
②安全宣传教育不间断。一是在日常监督中，要定期对相关人员进行安全教育，提高安全意识，二是在日常检查中，对相关人员进行安全宣传，三是学习安全事故、事例，深刻吸取教训，结合自己的监督工作进行反思，查找自己在监督中漏洞，并及时采取整改措施。
③发挥安全预想作用。安全预想，是我们铁路生产中保障安全的特色做法，因此，在营业线（邻近）施工安全质量监督过程中，更要发挥安全预想的作用，通过这一行为，告诉我们在今天的监督中，安全方面要注意什么，监督中要注意什么等。
1.2.2 责任意识
在任何工作落实中，最重要的是一个人的责任心，因此在营业线（邻近）施工安全质量监督中，我们要积极探索并发挥参与监督中每个人的责任意识。
①建立主人翁意识。邻近既有线施工，就是在既有线两侧30米范围内进行施工，因此，作为既有线的管理单位人员，我们要有主人翁意识，要有“看住管好，守土有责”的意识，只要这种意识在脑中，则会对施工单位的每项施工进行关注，判断是否有计划、有安全交底、是否有安全风险等，进而对 “黑施工”或有安全风险的施工进行制止。同时，在主人翁的意识之上，建立“主动服务、主动联系、主动介入”的思想，则会将问题控制在萌芽状态并消之，则会将施工质量牢牢控制住，同时也则会面对新的安全质量形势，做好应对之策，不打无准备之仗。
②责任是建立在权力之上，权力即是责任，因此在日常监督中，要发挥相关人员的责任意识，则就需要有的放矢的赋予他们一定的权力，如监督管理人员可以通过协调，抽调有责任心、业务素质高的人员投入安全监督中，可以对不负责任的人员，通知相关车间禁止其担任监督等，现场监督员则可以对自己判断有风险的经方案评审、安全交底等手续齐全的施工，通知施工单位停止施工，可以经汇报后下发相关通知书等。
③明确责任。责任不能停留在口头上，需以书面的形式，规定段、车间、工区及个人在履行安全质量监督中的相关责任，只有明确，相关人员才能对照区落实。
1.3 制度管理篇
无规矩不成方圆，因此在邻近营业施工安全质量监督中，我们不仅要履行铁总、路局、段相关文件制定的规章制度，更要有营业线（邻近）施工安全质量监督自己特色的管理制度。
1.3.1 周例会制度
每周五上午召集相关监督管理人员，对本周的监督情况及下一周的工作安排进行碰头、平衡，重点解决提出问题的解决办法，杜绝此类问题再次发生，同时统筹安排好下周工作计划，确保计划全部落实，防止计划未落实，工作累积，问题未发现，安全隐患停留在现场。
1.3.2 周学习制度
营业线（邻近）施工安全质量监督，在上章意识能动篇中，我们要发挥相关人员的安全意识与责任意识，而这些意识的建立，是建立在我们对监督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上，这就要求我们要不断学习，因此在每周日晚上召集相关监督管理人员，不仅集中学习铁总、路局、段相关文件，领会相关制度、要求的深刻含义，更要对施工方案学习，研判重点工序、安全风险点，制定安全风险管理责任展开表，并在日常检查中，对规检查，且对现场监督员言传身教，将新的规定、新的施工项目风险源，监督要求、注意事项等进行宣传、培训。
1.3.3 周检查制度
“问题在现场，根源在管理”、“蹲工区，跑现场”等要求，说明了检查的重要性，因此要求我们要制定合理的检查制度。针对临近营业线施工安全质量监督，检查可分为现场检查与添乘检查，检查主体，不仅是段层次的管理人员，更要发挥车间、工区的相关人员的能动性，所以，根据施工范围、施工项目数量等，合理制定段专管及车间、工区管理人员现场检查周频次，添乘检查则做到每天全覆盖添乘一遍，同时段有关业务科室负责人员，每月添乘检查不少于一遍，现场检查不少于一遍，分管副段长，则要组织段及车间相关履行监督责任人员每月全覆盖不少于一遍，通过合理的检查，才能暴露出现场存在的问题及安全隐患，才能消除隐患，确保营业线（邻近）施工安全、质量保证及列车运行安全。
1.3.4 周通报制度
问题与安全隐患整改的主体是相关参建单位，因此在检查后发现的问题，不能只停留在设备管理单位身上，要向路局管理部门、相关参建单位进行通报，可以督促其相关单位做到举一反三，对照检查自己单位施工中，是否存在类似问题，并可以督促存在问题单位，采取有效的整改措施，快速整改。周通报，不仅要有文字描述，还要有图片说明，不仅要通报本周检查发现的问题、原因、整改措施，更要提出下周监督工作重点、监督注意事项等，同时要对下周重大安全风险源、重点工作提出安全预警。
1.3.5 建立一案一档及问题库制度
好的管理，则体现在内业建档上，因此要做好营业线（邻近）施工安全质量监督，好的内业管理支撑必不可少。在宁启线电气化改造施工安全质量监督中，我段采取了建立一案一档及问题库的措施，不仅做好书面建档，更做好电子建档。一案一档，则要做到每项施工建立文件夹，保存施工方案、评审会议纪要、安全协议、安全交底、相关通知书等，问题安全库则要将下发的相关通知书，每条问题录入，制定整改措施、盯控责任人、销号日期等，并链接问题整改前后的照片、施工单位的整改回复等，做到有需要，则能及时、方便的将相关资料找出。
1.3.6 建立良好的沟通机制
沟通，是解决问题的根本方法，因此在营业线（邻近）施工安全质量监督中，要求我们不仅建立段、车间、工区、现场监督员四级的沟通渠道，也要求我们建立设备管理单位与路局管理部门、建设指挥部、各参建单位的沟通渠道，沟通渠道畅通，才能保证信息流转畅通与信息共享，沟通渠道畅通，有可能起到避免一起安全事故的发生，因此，在营业线（邻近）施工安全质量监督中，建立良好的沟通渠道不可缺少。
1.4 工作流程篇
营业线（邻近）施工安全质量监督，细化、合理的工作流程，是确保做好营业线（邻近）施工安全监督的重要环节。营业线（邻近）施工安全质量监督流程主要如下：方案评审、签订安全协议、组织安全交底、落实监督检查制度、问题盯控与回检、召开季度小结与年度监督总结会与施工单位的协调会。
1.4.1 方案评审
方案评审，作为营业线（邻近）施工的第一步，尤为关键，做好方案的评审，对后期施工在安全质量保障方面，可以起到杜绝安全隐患，质量达标等作用，因此，要求段在接到通知后，分管副段长要做好全面的研判，批示相关科室派业务素质高等人员参加，而参加方案评审的相关科室人员，则要做到提前联系施工单位，收集施工方案，提前学习，对方案中安全、质量控制措施不到位地方进行梳理，做到心中有数，严把方案评审关。
1.4.2 签订安全协议
邻近既有线两侧30米范围内的施工，在路局方案评审后，安全科根据路局方案评审会议纪要，与施工单位签订安全协议。
1.4.3 组织安全交底
营业线（邻近）施工安全质量监督，对相关人员安全交底清楚才是关键，才能起到安全交底的作用，所以组织安全交底时，关键人员必须到位，即施工单位安全质量管理负责人（副经理级别）、相关业务科室负责人、车间相关管理人员、现场监督员。安全交底时，要有《安全交底方案记录》，其中明确施工项目、施工里程、施工主要内容、监督注意事项、监督检查要求等，同时相关业务科室负责人要手把手对现场监督员进行培训，施工单位安全质量管理负责人要认真听取相关要求，并传达到自己的施工队伍中，共同确保施工安全，质量符合要求。
1.4.4 落实监督检查制度
在上章制度管理篇中，已将相关监督检查制度进行明确，但在落实检查制度前，宁启复线电化改造工作组要根据施工计划，合理制定检查计划，因此，在施工检查前，要做好施工单位施工计划的把关，即对照此项施工是否经过方案评审、安全协议是否签订、是否安全交底、是否在路局公布的营业线（邻近）施工安全监督计划中等，其次根据施工计划影响大小，合理安排现场监督员及定点、巡查监督要求，制定每日安全监督计划，并及时挂网公布，车间及时查看，并将每项施工内容、监督要点等，通知到现场监督员。
现场监督员则要根据监督计划进行监督，每日履行监督前，带齐防护备品及必要的作业工具，到场检查施工是否在计划范围内、安全措施是否落实到位、是否有存在偷偷施工的情况，并做好上下班的汇报制度，同时在日常监督中，填写好监督日志，下班前，对监督管辖范围内，施工进行再次确认无施工后，与现场施工负责人进行对接，了解下一班次的上班时间，并签字确认。
①检查思路：以列车防撞、路基防塌、线路防晃为要点，监督施工单位做到：一是安全防护到位，即防护体系和既有设备的防护措施要到位；二是关键人员到位，即现场防护员和施工负责人要到位；三是检查整修到位，督促施工单位一道对既有设备进行检查，不得影响列车；四是沟通协调到位，杜绝黑施工，加强问题的闭环管理，即“三防”、“四到位”。
②检查指导：对各项施工编制并完善了《营业线（邻近）施工安全监督作业指导书》、《营业线（邻近）施工“卡控”措施》，更新了《营业线施工安全监督工作手册》，制定了《××施工安全监督点检表》，监护员每天对照点检表，逐项核实，做到的打“√”，没有做到的打“×”，并督促施工单位整改。
1.4.5 问题盯控与回检
营业线（邻近）施工，现场不可避免的出现这样那样的问题，出现问题，我们不要担心问题的暴露，则重要的是制定有效的整改措施、防范再次出现的错误，因此，需做好问题安排专人盯控整改，并做好回检，是否整改到位，做到问题闭环管理。
1.4.6 召开季度小结与年度监督总结会与施工单位的协调会
各项工作，均需要定期进行小结、总结，以做到问题寻求解决方法、信息共享，进而做好工作，因此，营业线（邻近）施工安全质量监督中，在季度末与本年年末或次年年初，对内即组织段相关科室负责人、车间相关管理人员召开季度小结与年度总结会议，对外即组织建设指挥部与各参建单位负责人召开季度与年度协调会，对相关问题进行通报，制定整改措施，提出下一步工作意见与要求，并集思广益，收集做好营业线（邻近）施工安全质量监督好的做法与保障措施。
一、深化现场督查
制定现场督查计划。局安全职能部门要根据电网运行风险、作业风险、重点项目施工和重要设备维护工作情况，以及季节特点、特殊时期的要求等，梳理并年度安全生产监督工作重点。及时安全生产主要风险监督计划表和重大安全隐患治理监督计划表，下达局层面关注的督查工作任务。职能部门要建立施工作业清单管理机制，每周收集施工作业安排表，制定并落实局层面周督查计划。现场督查实施。为有效开展现场安全监督工作，供电局要建立、健全专职的安全督查队伍，开展常态化督查机制。局层面督查队要按作业性、装置性、管理性三大类开展日常安全督查，重点督查现场风险控制措施落实、作业人员安全行为和作业现场安全管理情况。同时，视情况组织联合督查，提高督查效率。职能部门要将局层面的监督重点内容分解到本局年度计划中，制定局年度安全督查计划。现场安全督查应依据以下原则开展:基于风险的原则。现场安全督查以安全风险管控为核心，按照风险等级实行分级管理，根据风险大小确定督查工作重点，主要控制人身、电网和设备风险。全过程管控的原则。现场安全督查应关注安全生产工作的全过程，既要检查事前策划工作是否全面、严密，也要验证事中贯彻落实是否规范、彻底，还要检验事后总结改进是否及时、有效。预防为主的原则。现场安全督查要贯彻“预防为主”的思想，提前分析督查对象可能存在的薄弱环节和主要风险，为安全生产工作把好关。惩教结合的原则。按照分级管理的要求对本单位安全生产工作开展全过程、全方位安全督查，做到纠正与预防并重、教育与惩诫结合、激励与问责并举、督促与指导统一。
二、加强安全风险监督
设备风险监督：通过完善设备风险督查表单和规范设备风险督查流程，进一步提升设备安全管控，促进电网整体安全水平。根据生产设备管理部门的设备风险评估结果，密切关注设备维护巡视、设备缺陷处理等情况。作业风险监督：根据停电计划、施工方案、施工作业票及作业指导书的执行情况，监督员工施工作业是否掌握和落实“十个规定动作”、是否准确开展作业危害辨识及风险评估、是否严格防范高空坠落、防触电、防倒杆及物体打击等作业风险。安全生产专项工作监督：依据保证体系部署的加强安全年度专项工作，以及保供电工作要求，监督执行单位（部门）工作的落实情况。监督安全生产重点专项工作主要有：防止恶性电气误操作、保供电、配网现场作业风险管控机制与电力安全隐患排查治理等。
三、强化督查问题整改
供电局安全职能部门要针对督查发现的问题，制定整改计划并列出整改措施表。一是向被查单位发出《安全督查发现问题整改通知单》，并对其整改情况进行跟踪督查，通过月报形式对违章问题进行，同时向局相关职能管理部门反馈。二是针对恶性违章行为编制典型案例，进行宣传学习。三是局安全职能部门要根据督查情况建立问题数据库，将“三老”问题、突出问题以及重大隐患和影响较大的一般隐患纳入“销号”管理，并将重复性发生问题纳入年度绩效考核指标。安全职能部门要会同有关业务管理部门，按照“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则开展整改监督工作，针对部分重要问题的整改将挂牌督办，强化问题整改的闭环管理。
四、充分发挥安全信息管理系统的作用
要配备安全信息系统专职管理人员，跟踪监督生产设备安全状况和工程施工进度情况，及时调整安全督查方式和时间，提高督查工作效率。并开展信息化在线监督。一是监督“两票”管理，主要核查外来施工人员持证上岗和“三种人”的履职情况，重点关注安全措施落实情况，随机抽查“两票”填写与执行情况；二是随机抽查班组的安全活动记录、事故案例学习情况等，调动基层学习安全知识的积极性；三是随机抽查班组日志，监督班组开展安全活动情况；四是随机抽查设备缺陷处理记录，监督设备缺陷处理情况，提高设备消缺率，及时消除安全隐患。
五、加强安全教育培训
单位人事部应认真制定年度安全教育培训计划，培训课程主要从安全管理制度、安全操作技能、安全基本知识、实操演练等入手，着力提高员工的安全技能和安全防护意识。部门、班组要开展经常性安全教育，可以采取设立安全日、安全周、安全月及开展专项安全教育等形式提高员工安全知识水平，消除隐患。加强员工持证培训。所有生产工作人员和管理人员都应经“安规”考试合格才能上岗；特种作业人员必须进行专门培训并考核合格后，才能持证上岗；加强参建单位人员持证作业的监督检查，发现没有上岗资格作业人员，责令其停工，并要求承包商限期整改，确保施工人员全部持证作业。
六、提高基层生产组织安全管理水平
供电所、输变电管理所等是基层生产单位，其安全状况直接影响到全局的安全管理水平，因此抓好基层单位安全管理至关重要。要加强供电所工程管理人员及安全督查人员专业培训工作，提高基层供电所的安全督查水平。督促、指导基层单位落实安全生产责任制，把日常工作、重点工作分解细化，纳入计划表单，明确责任人和期限，以闭环管控的方式抓落实。基层单位要结合实际情况开展安全自查自纠工作，加强线路及设备巡视工作，降低设备安全风险。通过定期召开安全会议，分析处理生产中存在的安全问题，将隐患解决在萌芽状态。专项检查“两票”执行情况，基层单位应每月对“两票”的执行情况进行分析、上报，供电局职能部门对“两票”进行抽查，动态检查“两票”的执行情况，发现问题及时纠正。
七、加强外协施工单位安全管理。
