时间：2022-11-18 22:50:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇银行三农工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、坚持抓好支农工作，打造服务三农的“主力银行”
支农是政治任务，是一面旗帜。该行充分发挥农村金融主力军的作用，采取立足‘三农’抓‘三农’，跳出‘三农’促‘三农’的工作思路，全力满足农户、农村消费和涉农企业的信贷需求，确保新增贷款70%投向“三农”。重点做好“五个围绕”：
围绕传统农业抓投放。2012年春耕期间，累计发放春耕生产贷款3000余万元，重点满足传统种养殖农户购买种子、农药、化肥、地膜、农药等生产资金的需求。“三夏”期间，累计发放贷款886万元，加大对小麦收获、玉米播种机械等新机具、新技术支持力度，为农民收获、播种做好一切资金支持，千方百计满足农户“三夏”生产贷款需求。
围绕特色农业抓投放。该行抢抓市委、市政府把丹江口市江北乡镇建成现代生态农业带的发展战略机遇，重点支持农业产业基地、规模种养殖户、观光农业等，累计发放贷款2539万元支持以烟叶、柑桔、辣椒、核桃、葡萄、莲藕、渔业等为主的特色产业，促进了产业提档升级。在该行的贷款支持下，各大养殖场实力不断壮大，经营规模与项目不断扩大，走出了一条可持续发展之路，带动了一批农户发展养殖业，实现了行兴民富的大好局面。
围绕新农村建设抓投放。通过调整信贷投资结构，把重点转向习家店镇小茯苓村、五龙池村、凉水河镇北沟村等“湖北省新农村建设示范村”的农村新社区和村庄环境建设，积极发放农村基础设施贷款，支持重点村镇道路、供电、通讯、住房等基础设施建设。2012年前9个月累计发放基础设施贷款467万元，加快了新农村建设进程。
围绕内安移民抓投放。累计发放贷款66万元，大力支持移民建房和发展生产，确保库区搬迁移民“搬得走，稳得住，能致富”。三官殿、凉水河、习家店、石鼓支行抢抓移民内安之机发放土地治理贷款，发放土地治理贷款128万元。
围绕涉农企业抓投放。紧紧围绕当地政府全面推进农业产业化的工作思路，对一批有市场、有资源的农业产业化龙头企业，进行信贷资金倾斜，加大支持力度。2012年以来，向博奥水产、丹澳医药、凤凰水源、恒达纺织等农业产业化龙头企业累计发放贷款2330万元。该年9月末，净投放农户贷款3700万元，同比多增700万元，扭转了农户贷款投放不足的被动局面。
二、坚持抓好支小工作，打造服务小微企业的“伙伴银行”
为有效破解辖区小微企业融资难题，该行认真贯彻落实省市联社关于支持小微企业发展的系列重要决策部署，紧紧结合区域经济实际，积极调整信贷投放思路，坚持抓好支小工作，对辖内一大批优质的特色小微企业进行大力支持。重点做好“五个链接”：
链接商户。将为商户提供金融服务作为抓好支小工作的切入点，运用差异化的信贷品种，通过抵押、商户联保、担保公司担保等方式解决了客户的资金需求。发放100万元担保公司贷款支持了客户谢瑞鹏摄像器材店，发放70万元流动资金循环贷款支持了可金波服装专卖店。此外还支持了“爱登堡”、“恒源祥”等服装品牌商户。截止2012年9月底，已发放商户经营性贷款273笔，金额5741万元，其中组建联保小组20组，发放联保贷款1620万元。
链接居民。与财政局和劳动部门联手，开办了下岗失业人员项目创业贷款业务，为下岗职工再就业提供信贷支持，解决下岗失业人员再就业和创业存在的资金困难问题。目前已发放小额失业担保贷款金额276万元，支持56名下岗失业人员实现自谋职业和自主创业。
链接公职人员。根据当地国家公职人员贷款需求、收入和消费水平，把公务员、通信、供电、医院、学校等部门的稳定收入群体作为重点拓展对象，加大公职人员购车、购房、大宗消费品等消费信贷的支持力度，开辟了新的信贷增长点。2012年前9个月累计投放公务员贷款38万元。
链接房地产客户。积极与实力强、信誉好、销售较旺的热门楼盘部署营销进行渗透，签订合作协议，已先后与汉江地产、天河房地产等优质楼盘签订了5250万元的住房按揭合作协议。对前景较好、销售较旺的热门楼盘部署营销进行渗透，积极发放住房抵押按揭贷款。目前，已办理按揭贷款36笔，金额1665万元。
链接运输行业。2012年以来，向平步九洲、武当万里、亚洲运输、禾源运输等运输行业投放信贷资金500余万元。
三、坚持抓好重点项目的支持，打造区域经济的“主流银行”
该行积极落实国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，采取多项措施，大力支持全市重点骨干企业和重点项目，着力破解中小企业融资难题。重点做好“四个跟进”：
跟进基础设施建设项目。抓住重大项目加快推进的机遇，全面开展摸底调查和项目筛选工作，通过层层筛选，拟支持100万元以上项目22个项目客户，拟支持金额为5.39亿元。对筛选出的重点支持项目，逐个落实责任单位、客户经理、督办领导，建立经济档案，进行项目跟进，掌握企业资金需求，做到摸清底数，实施快调查、快审查、快上报、快投放的“四快”措施，加大了项目贷款渗透力度。2012年以来，以社团贷款的方式向明想天然气、市第一医院、市驾驶员培训考试中心等重点基础设施项目累计投放3500万元贷款进行了支持。
跟进旅游建设项目。根据当地政府提出了旅游兴市战略，抓住建设旅游产业带建设目标，依托得天独厚的旅游自然资源，在贷款投向上向这一朝阳产业倾斜，加快生态旅游建设。发放贷款450万元支持了河南万正企业集团旗下的丹江口太极峡风景名胜旅游投资有限公司旅游基础设施建设。
跟进民营企业。以2012年该市召开年该市召开的银企对接会和成立的金融服务俱乐部为两大平台，与丹澳化工、志诚公司等19家企业签订了总额为4.06亿元的贷款授信协议，使贷款项目对接取得了较大成效，项目储备创历史最高水平，保证了该市 “四大一新”产业骨干民营企业的资金需求。目前，已向兴通发展、丹福钢铁、万年纱业、丹发物质、通力锻造、丹传公司等优秀民营企业累计发放贷款3340万元。
跟进重点招商引资项目。2012年以来，该市加大了招商引资工作力度，集中签约了11个总额为26亿元的招商引资项目，一批有生命力的企业纷纷落户，工业经济保持了平稳增长的良好态势。该行抢抓这一时机，努力为外来投资者提供最优惠的政策、最优质的服务、积极支持招商引资项目。该行发放1900万元贷款支持了青蓝印刷、西保铝制品等招商引资项目，深受企业欢迎。
四、坚持抓好精细化管理，打造经营规范化的“良好银行”
该行抓好信贷业务拓展与风险防控，在营销策划、业务流程、环节控制、推行精细化管理，信贷管理工作水平得到了全面提升，加快推进了良好银行建设步伐。重点做好“四调”：
调权限。为有效防范和控制信贷业务风险，确保信贷资金安全，该行在去年对公司类和大额自然人贷款集中贷后检查基础上，再次组织对支行权限内贷款进行贷后检查，确保全行跟进监管部门要求，审慎经营、稳健发展。如将各支行小额农贷自主审批权限由原来的3万元调增至5万元，保证贷款审批权限放大至10万元，担保公司贷款审批权限由100万元提高至600万元，进一步增强了办贷积极性，简化了办贷流程，缩短了办贷时间。
调利率。立足客户资金供求状况和市场利率变化情况，该行制订了贷款利率定价管理暂行办法，实行差别化的贷款利率，进一步规范了贷款利率定价行为，建立了科学完善的贷款利率定价机制，提高了贷款综合收益。如对办理农户小额信用贷款的农户，一级信用户贷款利率为8‰，二级信用户为8.25‰，三级信用户为8.5‰。对办理其他业务的农户，可在一般执行利率基础上给予5%至10%的浮动优惠。
调期限。通过调存量和增量的办法，合理摆布“长贷”与“短贷”的结构，切实解决贷款期限错配的问题，努力实现中长期贷款与短期贷款协调搭配。科学界定还款期限，还款方式要由于过去一次性还本付息向分期还款转变。原则上流动资金周转贷款（非循环贷款）的期限不得超过1年，房地产开发贷款期限不超过2年，固定资产贷款根据项目或借款人预计现金流情况合理确定建设期、还款期、宽限期。
关键词：城市化 农村金融 金融创新
中图分类号:F830 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2010）12-195-02
改革开放以来，随着经济的高速增长，我国广大中东部农村地区的经济社会逐步向工业化、城镇化以及农业产业化方向发展，逐步进入了城市化发展新阶段。
城市化不仅表现为农业人口由乡村向城市转移，城市区域的扩张，还表现为农村经济增长模式的转变、农民生活形态、生活意识的转变以及经济社会各方面由乡村型向城市型过渡。在这一特殊的经济格局中，原来的农村金融体系所面临的生存和需求环境正发生着深刻变化，农村金融包括政策性金融、商业性金融和农村合作金融，是农村经济发展中比较重要的资本要素配置。农村金融兴，则农业兴；农村金融活，则农业活。在这些经济模式转型地区，如何重构适应城市化经济发展趋势的农村金融支持体系，加快农村金融改革创新，提高农村金融服务质量，已是当务之急。
一、农村在城市化进程中对农村金融服务提出了新的要求
农村向城市化的转变是区域农业战略性结构调整和农村经济可持续发展的必然结果。农村经济转型地区的经济发展对农村金融资源的需求呈现刚性增长态势，新的县域、区域发展形势和金融市场的激烈竞争对农村金融体系中的银行信贷和金融服务和创新都提出了更新的挑战和更高的要求。
1.城市化进程中民营经济的异军突起，迫切需要农村金融的支持。伴随“国退民进”步伐加快，民营经济日益活跃，中小企业在激烈多变的市场竞争中表现出极强的适应性和生命力。宜兴市民营企业以私营个体经济为主，82％民营企业分布在城市化进程地区，随着城市化进程的加快，其总量和规模也不断扩大。
从表1可看出民营经济已逐步成为地区经济发展的主力军，成为区域经济体制变革的推动力量。中小企业在发展过程中迫切需要大量较低成本的信贷资金投入，又需要高效便捷的金融服务。然而，由于民营中小企业大多处于创业阶段，生产规模小、资本实力薄弱、设备落后，以及制度方面的限制，是经济发展中的弱势群体，所以，融资问题就成为制约民营经济发展的一个重要瓶颈。
2.农业产业化和农村工业化进程加快，迫切需要大额农贷资金。大多城市化进程地区在原农村基础上，逐步实现以主导产业为重点，区域化布局、规模化建设和产加销一体化的农村产业化，逐步完成以市场为纽带，经济效益为中心，先进技术与生产方式相结合，农工贸一体化的农村工业化。根据宜兴市2007年国民经济和社会发展统计公报，2007年镇工业园区资金来源于农村金融贷款、民营信贷及民间资金和地方政府投资的资金比例分别为15.36%、17.25%和34.23%。随着人口向城镇集中，农业向规模经营集中，工业企业向园区集中的进程开展，资金的需求会面临短缺，在这种情况下，农村金融则需进一步加大信贷支持力度，为农业产业化和农村工业化提供有效可靠的资金支持和金融服务。
3.农村基础设施等外部环境建设，迫切需要农村金融的大力支持。在农村城市化过程中，国家加大了对农村道路交通、教育、卫生、水利等公共设施建设的支持力度，然而在农村基础设施建设过程中，信贷资金的短缺和脱节现象依然严重。根据统计资料反映，农村基础设施建设投资的资金80%来自于地方政府的财政拨款，而农村金融机构的信贷很低。
4.农村潜在的巨大消费市场，迫切需要启动农村消费信贷。我国是农业大国，农业人口依然在总人口中占主体地位，广大农村地区隐藏着庞大的消费群体。2009年宜兴市城镇居民人均可支配收入23201元，农村居民人均纯收入11230元。城镇居民人均消费性支出14902元，农村居民人均生活消费性支出8519元，农村居民人均消费支出仍大大低于城镇居民人均消费支出水平，虽然全市农村消费品零售额136.36亿元，占社会消费品零售总额的54.57％，但是住房、教育、耐用消费品等领域的消费信贷在农村地区尚未启动。
二、农村金融服务体系在农村城市化进程中遇到的瓶颈和存在的问题
1.支农主体缺位，金融服务配置不平衡。广大农村在城市化过程中，金融支农主体缺位，信贷服务功能弱化。一是商业性金融支农弱化，近年来基层农业银行经营战略调整，管理权限上收，信贷投入向城市及大中型企业集中；二是政策性金融作用萎缩，目前农业发展银行主要对粮棉油政策性收购负责，而对非农产业和工业化支持几乎是“真空”，而国家开发银行又尚未进入农村；三是作为农村金融主体，农村信用社自身制度和体系建设正在不断的深入当中，经营和定位问题比较突出。农村商业银行在面向个体经营业主和农户的金融业务依然以传统的存、贷、汇为主，缺少信贷服务品种创新，淡化了农村金融的职责。农商行大额的贷款对象，通常是由政府部门担保的一些大型企业或项目，对转型农村地区个体经营和农户的信贷服务工具缺乏，对中小企业的贷款一般都得提供相应的抵押和质押，资金运作能力差，加上其贷款受地方政府干预性很大,不能更好满足城市化的经济发展需求。
2.资金积累容易，信贷投入水平却滞后。随着农村经济的发展，农村地区的存款余额提高了，而农民没有投资渠道。同时，由于货币的逐利性原因，信贷资金的流向是从农村流向城市，从经济欠发达地区流向经济发达地区。事实上，邮政储蓄机构只存不贷，吸收的资金大部分调离了农村；农村合作金融组织的资金也不自觉地瞄准了中心城市和大的企业；各商业银行农村网点机构，吸取的农民存款资金只有很少一部分用于支持当地农村经济的发展。据统计，县域级金融机构新增存款转化为当地信贷投入的比率平均不足30％。
3.投资风险大，补偿机制与保险机制不健全。产业化的项目投入和工业化的产品创新要受到自然条件、市场环境和政策因素的影响，具有一定程度的风险不确定性。金融部门对其进行信贷需承担一定的风险，而面对客观存在的风险，尚未建立较完善的担保机制，也缺乏相应的风险补偿机制。保险机构的经营理念决定对农保险的品种较少，保险机构在农村分布的薄弱影响了农村经济补偿机制，保险产品供给与农民需求的不匹配，导致城市化进程地区农业保险市场十分不景气。
三、农村金融创新自身服务体系和功能，适应城市化进程发展
1.找准农村金融创新依赖途径，确定农村金融发展目标定位。在城市化进程地区，“三农”的发展后劲十分巨大，农村金融机构的创新要立足“三农”，因地制宜地确定竞争战略，凭借着天时地利人和，农村金融必须抢先占领农村地区优质领域和巩固长期的优势地位，立足当地市场，对市场信息反应迅速、全面、真实，挖掘潜力客户，创新业务品种，找准自身发展定位。
农村金融的功能定位要求各农村金融银行部门要树立“零售银行，农户银行，社区银行，中小企业银行”的功能形象，在新的发展形势下，拓展支农工作思路，延伸支农金融服务，贴近农户金融需求，推进农村城市化进程。
农村金融要更新经营理念。一要按照“三农”服务的经营方向，改进服务方式，完善服务功能，切实助推地区经济转型；二要坚持“双赢”取向，在帮助农村经济实现腾飞、增加社会效益的同时，实现农村金融的自身效益；三要更新观念，与时俱进，从支持传统农业向支持“大农业”转变，从支持传统农民向支持现代农民转变，从支持小作坊经济向支持工商业转变。
农村金融要扎根农村，巩固农村市场，支持好农村民营经济、私营经济等中小企业和各类合作经济的发展，密切关注新建工业园、科技园、经济技术开发区的金融需求动向。农村金融要针对不同农村客户及其发展特征，充分发挥“农”字特色，做足“农”字文章，将更多的资金吸引到农村，推进现代农业区域特色经济发展，缩小城乡差距，促进“二元”结构向城乡一体化的“一元”结构转变。
2.构建新型农村金融组织构架，提升农村金融服务职能。
（1）完善政策性金融体系新型职能。第一，农业发展银行加大政策性支农力度。农村金融主要靠市场机制运作，农发行就是要弥补市场机制的局限性，满足不能通过竞争性金融活动而获得满足的农村金融需求，尤其对体现国家宏观产业政策，地区发展战略或社会发展目标的项目，进行条件优惠的资金融通。拓宽农发行的业务范围，支持好农业科技研发、农业结构调整，发展农村基础设施建设、农业综合开发和农村生态环境建设等政策性金融业务，允许其发放农业产业化贷款、区域基础设施贷款等，尤其要重点关注城市化进程中的特色产业和中小企业的项目贷款。农发行要与县域的农业银行、农村信用社形成既分工、又竞争的农村金融格局，共同促进地区经济发展。第二，建立政策性农业保险。农业保险具有准公共产品的特征，是化解农业产业化风险、保障农业生产者利益的一种有效手段，有助于提高农业抗风险能力，进而更好地引导信贷资金流向“三农”。根据城市化进程中地区农业风险特征，政府应加大农业保险的政策扶持力度，成立专门的政策性农业保险公司；建立财政保费补贴机制；从财政上加大对农户、地区企业所交纳的保费，为农业保险公司的经营亏损提供适当补贴；此外还可适时建立国家、省两级农业发展基金，通过政府的适度补贴或委托，吸引和鼓励商业性保险公司等社会各方力量的参与。
（2）构建竞争有序的商业性金融体系。农村向城市化进程地区，农村金融市场的主体依然是竞争性商业金融，各农村金融机构要因地制宜完善自己的服务，开发新型金融保险商品，为富裕农民、发展农业、繁荣农村作出贡献。
首先，农业银行要发挥国有商业银行优势。农业银行一方面要扭转农业银行近年来出现的“离农”倾向，另一方面要将农业银行的业务重心定位于县域经济，发挥其促农支商优势。第一，农业银行要积极调整信贷结构和投向，支持特色产业、劳动密集型特征和比较优势的行业，资金支持重点要从分散农户向农业产业化龙头企业、农业科技园区、农村基础设施建设和县域工商企业转移。第二，农业银行要将信贷对象重点放在朝阳产业、农业区域特色经济上。第三，农业银行利用自身营业网点广泛的优势，积极开办银行卡、、租赁、担保、保管、理财和信息咨询等新产品，发挥好金融结算和居民消费信用功能，满足区域多元化的金融需求。
其次，农村商业银行体现新型运作模式创新。在农村信用社的基础上创建的农村商业银行要进一步完善信贷业务，继续采用农户小额信用贷款、农户联保贷款方式，推进外来人员创业、科技发展等贷款种类和个人消费信用贷款；推广农业产业化基地、农村工业园区综合授信贷款，充分发挥整体融资优势。同时，要大力发展中间业务，推动交易工具和业务品种的创新，不断增强服务功能。积极开办支农金融超市，根据农村“产业大户”、“龙头企业”等新型农村经济主体的不同特点，采取“一户一策”、“一企一策”的办法解决融资难等问题。
（3）引入互补性发展的新型竞争实体。首先，随着城市化的发展，农村金融要允许多种形式的金融组织形式在地区的生存和发展。政府应积极鼓励民间资本以股份制或股份合作制兴办民营商业银行，允许民营资本进入农村，发展地方民营中小型金融机构，增加对农村民营企业的贷款。按照农民自愿的原则，适当发展农民资金互助组织，充分发挥农民内部互助与融资的作用。其次，建立和健全农村信托机构，开办农用资金的委托业务，农村信息咨询业务，帮助农用企业、农民合理理财，调剂资金余缺，为农村经济市场化导航。
3.完善农村金融创新的信用制度，形成农村金融保障体制。
（1）建立农村企业和个人的信用制度。城市化进程地区的农村金融机构的交易主体具备点多面广线长，贴近农户、深入农村的优势，就资金投入来讲，尽管单次信贷成交数额相比城市可能并不庞大，但是需求分散且广泛，且农民和不成熟的中小企业都是典型的高监督成本的融资对象，如果实行全面的事后监督，其贷款收益往往不足以弥补其监督成本，加上政策因素影响，信息不对称问题相对严重，极易造成金融机构效益低，引起金融机构“收款难”，农民“贷款难”的恶性循环。因此，建立和完善信用制度对农村金融机构的意义就显得十分重大。
（2）建立农村金融机构的信用保障体制。首先，建立和完善信贷担保机制。对于农村中小企业的信贷需求，农村金融机构应积极与地方政府相配合，建立适宜的信用担保体制。一方面，在自愿参与的前提下,构建农户联保、个体工商户联保、企业联保机制；一方面，各级政府从财政收入中拿出一定比例的资金成立涉农贷款担保基金，支持“三农”的发展。其次，建立和完善信用风险预警管理机制。对于农村金融机构自身，有必要建立起风险防范预警机制。在款项贷出以后，严格实施贷后风险监测，定期跟踪监控信贷资金流向。一旦发现客户账面出现问题或其他可能影响信贷资金安全的迹象，可以立即与该客户联系，并采取相应措施，防患于未然。
参考文献：
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信合,农业发展的坚强后盾,农村建设的坚定保障,农民致富的坚贞朋友。
信合,信誉的使者,和谐的福音。
让我们追寻庆安县信合发展的足迹,去探看三年来,信合人为庆安县农业的发展,庆安县新农村的建设,庆安县农民的富裕生活所做的贡献吧。
用数字显示可谓硕果坠枝,庆安县农村信用合作社三年累计投放农业货款14.8亿元,年均增加贷款4.7亿元,年均增长156%;存款余额由2007年的4.6亿元发展到现在的8.1亿元,存款余额增长76%,资金实力显著增强,经济效益逐年攀升,由2007年赢利1 011万元现在已实现盈余1 612万元。
这不是一组简单的数字,里面有太多信合人的辛苦汗水和无法言表的心血。这里诠释了信合人为信合事业繁荣发展的奉献精神和服务“三农”经济发展的真情所在,彰显了新时代信合人拼搏进取,奋发向上和敢为人先的创新理念。
成就的取得离不开省、市农村信用合作社的正确领导;离不开庆安县委、县政府的大力支持;离不开庆安县人民的厚爱;更离不开理事长高元林和他所带领的一支能打胜仗、敢打硬仗的团队……
以“三农”为己任 为丰收的大地增色添彩
信合,有一种责任:“三农”工作,是信合一切工作的出发点和落脚点。
他们说:农业是国家粮食安全的命脉;农村,是全国建设小康社会的重点;农民,是“三农”工作的中心点,农民的富裕是党和国家的责任。因此,对待“三农”工作,特别是对待农民,是庆安县农村信用合作社工作中的重中之重,因为,这事关庆安县广大农民的根本利益所在。
为此,庆安县信合从上到下,奋力拼搏,努力奉献,出现了数不尽的可歌可泣的动人故事。
三年来,为保证适时、快速地将支农资金发放到农户手中,庆安县农村信用社坚持一切工作围绕支农做文章,简化货款手续,提高办贷效率。同时,全体信贷员背包下乡,走村串户,深入田间地头,一边向广大农民宣传农村信用社的信贷政策, 一边向农户广泛征求意见,开展支农资金需求情况调查,为支农贷款投放做好充分的准备。
为农民发放贷款,庆安县农村信用合作社给信贷员立下了“五不”规矩:不吃群众饭、不抽群众烟、不喝群众酒、不收群众礼、不增加群众负担。贷款发放旺季,他们按村约定放贷日期,延长服务时间,农户前来办理贷款实行随到随贷,最晚营业时间到晚上六七点钟,做到让农户少等一分钟、少排一次队、少跑一趟路。
庆安县农村信用社用心、用具体行动、用优质服务为农民解决信贷服务问题,在广大农户中树立了良好形象。
倾力支持“三农”,是庆安县农村信用合作社新一届领导班子近三年的重要工作,广泛筹集资金,不断加大支农贷款投放力度,切实发挥了支农主力军作用。从春种到秋收,从种植到养殖加工,从致富到解决生活难题,在农村经济社会发展中总有农村信用社的资金链条时时融入,时时生发着动力。久胜镇晨曦米业公司总经理陈井华说起信用社支持他把水稻加工业做大的事儿,那是十二分的感激之情。2008年秋天,陈井华建立水稻加工厂,当时加工能力1万吨,但实际只能加工几千吨。为啥?没有资金收购水稻,只能眼看着到手的钱溜掉了。知道这个情况后,久胜农村信用社主任张忠福主动来到晨曦米业公司,实地察看了企业运行情况。和陈井华商量贷款扩大加工规模。这叫陈井华没想到:现在还有主动贷款的事儿?2008年水稻加工季节,60万元资金很快注入,一下子加工规模达到1万吨。挣了,不到6个月,陈井华还清了全部本息。从此,陈井华用钱时随时到信用社取,解决了很多生产难题。他说:“企业能发展到今天,多亏了信用社!”
支持一个产业龙头,带动产业基地放大,信用社与加工龙头实现双赢。据张忠福介绍,陈井华的信用等级是优秀级别,像他这样的在久胜镇有8家。如今,陈井华的晨曦米业与当地鲜丰村及周边村屯的农民结成稳定长期的合作关系,农民为晨曦米业提供优质的稻谷,晨曦米业收购时比市场价每公斤高2分钱,使种水稻的农民增收20万元。
庆安县农村信用社把支持“三农”经济发展作为工作己任,以高元林理事长为核心的领导班子,做到了事事为“三农”、时时想“三农”、处处帮“三农”。真正做到了让农民叫好,让县委、县政府满意。民乐镇民旺村支部书记说:“全村能有今天的发展,离不开农村信用社每年为我们种地提供的贷款支持。”农民陈志和说:“我家这两年种地如果没有信用社贷款支持,现在不仅孩子供不起大学,大砖房也盖不上。”
庆安县委书记刘凤歧说:“庆安县农业生产增产创收,全县农村经济的迅速发展,新农村的建设,农民生活水平的提高,与庆安县农村信用合作社长期的信贷支持是分不开的……”一句句来自农民、来自党政领导的心声,使我们感受到了庆安信合人支农、亲农的真情。在庆安大地上无论走哪里,哪里都有信合人的足迹,庆安信合人的故事被广为传颂,庆安信合撑起“三农”一片天。
蓬勃发展的农村经济社会需要多元化的金融服务,庆安信合人大胆创新业务品种,开发新的服务领域。他们相继推出了小额授信贷款、星级农户授信贷款、工资担保贷款、农家乐住房贷款、支持合作经济组织发展专项贷款、下岗再就业贷款、现役军人独生子女贫困家庭贷款、助学贷款等信贷品种。全县还实施了“一十百千”解困工程,县联社帮扶一个贫困乡,乡(镇)信用社帮扶一个贫困村,每个外勤信贷人员要帮扶一至三户贫困户。在推进“一十百千”解困工程工作中,县联社同妇联、残联、社保、武装部等部门合作,对贫困妇女、残疾人、现役军人独生子女贫困家庭等弱势群体和下岗人员、未就业大中专毕业生、复员转业军人等未就业群体进行信贷资金帮扶。开办的“妇女扶贫解困”、“党建贴息”、“农村青年科技攻关项目”、“下岗失业人员贷款”、“现役军人独生子女贫困家庭贷款”等信贷品种在利率、期限和额度上都给予最大限度的优惠。
欢胜乡永华村吴家屯的吴金高,几年前他家还是一个有几万元外债的农户,家庭生活十分困难,欢胜信用社在最需要的时候伸出了援助之手,在2008年、2009年累计贷款6万元帮助他走出了困境,他利用这些钱种地、建起了猪舍养殖母猪、仔猪,依靠全家人的辛勤劳动,渐渐地富了起来,现在家里已有母猪11头,年收入达到5万元,在2009年11月初提前归还了信用社的贷款。通过近几年的共同努力,吴金高今年已经彻底甩掉贫困帽子,进入到了富裕户的行列,他本人对信用社十分感激,并通过他带动起来一大群养猪户,在这个屯信用社真的成为百姓的银行。像这样的事例庆安县每个乡镇都有,举不胜举。
一年之计在于春,“三农”经济发展与否决定于春耕备耕生产,农村信用社的自身效益也取决于支持“三农”工作的质量和力度。因此,他们把支持备春耕生产作为重点支农工作抓紧抓好,认真落实了“工作早调查,资金早筹措,贷款早发放”的春耕“三早”工作。去年春季少雨,这种旱象使庆安县农村信用合作社理事长高元林带领员工在一月初就多筹措了8 000多万元资金等着农户上门。果不其然信用社打了一场有准备之仗。
姓农需支农,农富社更兴。三年来,庆安县联社新一届领导班子坚持科学发展理念,按照理事会制定的目标任务,坚持求真务实的工作态度,理思路,明方向,统一共识,形成了“抓班子、带队伍,抓学习、提素质,抓质量、控风险,抓增量、求发展,抓服务、树形象的工作思路,在抓好常规工作的同时,以“管理、规范、抓降、控案、增效”为突破口,突出了一个中心、二个理顺、三个规范和四项重点工作。全县农村信用社坚持“服务三农”的办社宗旨,不断加大信贷投入,全力支持农业生产和农民增收,积极支持农业和农村经济结构调整,重点支持个体私经济发展,及时满足“三农”的合理资金需求,有力地推动了全县经济快速、健康、稳步发展。连续三年被县委、县政府评为“支农先进单位”、“服务地方经济先进单位”、“关注民生群众最佳信得过单位”,被省政府评为“省级文明单位标兵”等荣誉称号。
“一证通”给农民贷款带来了方便和快捷
三年来,庆安县农村信用社在紧紧围绕支持地方经济发展和农民收入的同时,大胆创新,推出信贷品种“一证通”,将支农工作逐步推向深入,使“一证通”成为“富民兴社,实现双赢”的主要途径。
“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”庆安县农村信用社的“一证通”工作在支持农业和农村经济发展方面发挥了积极的作用,有效地解决了农民“贷款难”和信用社“难贷款”的问题,促进了农民增收,推动了农村产业结构调整和地方经济发展,不仅塑造了家喻户晓、人人皆知的“品牌业务”,而且为信用社夯实业务发展基础,促进效率提高,改善支农服务,稳固扎根“三农”提供了重要支撑和保障。截至2010年6月底,全县已有55 701户农民办理了“一证通”,全县信用社向41 098户农民发放了“一证通”授信贷款32 611万元。
思路一变天地宽。在“一证通”授信贷款工作中,庆安县联社通过采取加强组织领导、周密安排部署、搞好员工培训、加强考核管理、开展资信调查、准确评级授信、广泛宣传动员、加强汇报沟通、做到“四个结合”的办法,使全县农户“一证通”授信贷款取得了显著成效。一是变革了信贷管理模式。二是支农效果逐步显现。今年一季度,全县发放为农户“一证通”授信贷款23 518万元,贷款证发放率占辖内农户总数的99%,贷款办贷累计36 611笔。三是提升了思想认识。通过“一证通”授信贷款工作,县联社、信用社全体职工对农村信贷工作、信用社经营管理、风险防范和控制、农村金融的生存与发展进行了深入的思考分析,开展了广泛的研究讨论,提升了全体员工的认识水平,统一了思想行动。四是防范了信贷风险。推广的“一证通”授信贷款实现了信贷工作的阳光操作,新流程使农户贷款像工厂里生产产品一样流程作业,过去在贷款对象的选择、贷款额度的确定上比较盲目,现在形成了一套完整的制度,使农户贷款阳光化、公式化,广泛接受农民群众监督,大大提高了信用社贷款的透明度。同时,信用社通过核发《贷款证》和上柜台办理贷款,贷款的权力由原来集中在信贷员手中分散到每个贷户手中,真正做到还权于农民。五是简化了操作流程,密切了社农关系。“一证通”授信贷款在流程设计上,按照“复杂其中、简便其表”的原则,以农户为中心,设身处地为农民着想,最大限度为农民提供方便,体现了客户是上帝的经营理念。农民有了“一证通”只需要持贷款证、身份证、个人名章就可,直接到信用社填写贷款申请书,办理相关手续,即可获得贷款,手续简便快捷。“一证通”授信贷款投放,要求信贷人员走村到户,了解农户的信用状况、资产情况和生产经营情况,增加了与农户接触的机会,拉近了与农户的距离,密切了与群众的血肉联系,极大提高了农民的信用意识,“守信光荣、失信可耻”的观念逐步强化,良好的农村信用氛围正在形成。构筑了一种信任、平等、互助、合作的社农关系。六是解决了贷款“两难”问题。农民有了“一证通”可在核定的限额内直接到柜台办理贷款,不需任何抵押、担保,这样既简化了贷款手续,又解决了农民“贷款难”问题。七是推动了信用环境的创建。通过向信用好的农民发放“一证通”宣传和对信用户,讲信用和不讲信用已成天壤之别,争当信用户已成为农户的追求,激发了部分赖债户归还结欠贷款的自觉性。据不完全统计,全县现在已有65 000户农户因要求参加信用等级评定,主动归还了原陈欠贷款28 000万元,有效地带动了周边群众。八是重塑了形象,实现了“三赢”。全县逐步树立了服务农民、服务农村、发展农村的经营理念,在信贷资金的使用上落实了“五个倾斜”(即向农业基础设施倾斜;向科技兴农倾斜;向种植大户倾斜;向支柱产业倾斜;向民营企业、个体工商户倾斜)。积极支持农业产业结构调整,特别是对规模农业、特色产业、粮食收购和加工销售的支持,重点支持“两牛”产业。全县信用社进一步强化支持“三农”意识,探索建立提高支农服务水平的有效机制,紧紧围绕县委、县政府的经济发展思路,结合新农村建设规划,制定信用社的支持重点,突出以农业产业结构调整、支柱产业发展等,不断开展和提供多样化金融服务。全县农村经济呈现出勃勃生机,真正实现了“农户致富、信用社发展、政府满意”的“三赢”目标,巩固和拓展了农村这块广袤的沃土。
创新发展 实现跨越
三年,历史的一瞬间。然而,三年的奋斗,却会成为历史的永恒。活力来源于改革,效益来源于管理,发展来源于创新。三年的创新与发展,对于庆安县信合人来说,是值得永久铭记的。
2008年庆安县信用合作社新的领导班子组建以后,以高元林为理事长的联社班子牢固树立“团结、务实、改革、创新、服务、高效”的全新理念,带领全县信用社干部职工坚持以科学发展观为指导,以提升竞争力为重点,以服务县域经济发展为核心,不断创新经营理念,各项业务经营稳健、和谐、持续发展,资产质量大幅度提高,经营效益明显改观,资金实力迅速壮大,使庆安县信用社一年一个新面貌,一年一个新变化,一年一个新跨越,谱写了庆安县信合史上新的篇章。
高元林理事长常对员工们说:“创新是一个企业的灵魂。信用社工作是一项开拓性较强的工作,唯有不断创新,才会充满生机和活力。”实践证明,凡是信用社工作做得比较好的地方,其创新意识和开拓能力都比较强,工作局面就容易打开;反之,因循守旧,不思进取,工作就比较沉闷被动,难以打开局面。为保持信用社的稳健发展势头,庆安县联社一班人确立了“固本强体,良性循环,稳健发展”的思路,带领全社员工解放思想,大胆实施创新经营,在提高核心竞争力的前提下,努力做强,强而思进,进而有为,牢固树立庆安县农村信用社的行业品牌,打造庆安县信合的金字招牌。因此,在2009年的工作中,庆安县农村信用合作社创造了“五个历年之最”,取得了“五个明显转变”。
――存款达到历年最好水平,资金组织工作由“拆借资金”向“资金富余”转变。截至2009年12月31日各项存款余额66 859万元,较年初纯增9 812万元,增幅17.20%,完成了上级联社年度计划的105.51%。2009年一季度,上级联社统一要求开展了“资金组织工作开门红”活动,一季度末各项存款突破8亿元,占全县各家金融机构市场份额的23.5%,彻底解决了历年来资金紧张局面。通过多方协调,动员5 000多万元财政低成本资金,降低筹资成本。同时,加大考核力度,提高服务质量,在三、四季度金融系统存款严重下滑的情况下,庆安县农村信用社储蓄存款稳步增长。大力宣传“鹤卡”品牌,到2009年末鹤卡发行量达2 936张,卡内存款余额达到2 097万元。经过员工不懈努力,9月末庆安县联社在全省信用社系统内取得储蓄存款排名第九、绥化市信用社系统排名第一的好成绩,并一路保持绥化市领先,创历史最好水平。在2010年绥化市农村信用社工作会议上,庆安县联社荣获“优质服务专项奖”和“团结互助奖”。
――贷款投放总额创历年最高,信贷工作由“被动等市场”向“主动营销市场”转变。截至2009年年末,全县农村信用社各项贷款余额53 341万元,较上年增加19 893万元,增幅59.5%。其中,农业贷款投放41 557万元,较上年增加18 450万元,全年累计投放各项贷款78 851万元,同比增加24 580万元,增幅49.5%,贷款投放规模超历年之最。全县农村信用社不断加快创新步伐,开办“农户建房、买车消费贷款”、“个体商户联保贷款”、“生产设备及农用物资销售商贷款”和“职工二手房交易贷款”等新品种,拓宽服务领域,满足农民信贷需求。举办信贷培训班,加强对信贷人员的培训,切实提高了信贷人员的服务意识和服务质量。
――不良贷款盘活力度历年最大,盘活工作由“不敢碰硬”向“真清实盘”转变。针对全县不良贷款的现状,他们科学分析,认真谋划,顶住压力,克服困难,上下一心,采取经济的、法律的、行政的措施,全力以赴进行盘活。经过一年的不懈努力,不良贷款清收盘活工作取得实质性突破,全年共收回不良贷款2 415万元,其中,压降存量大额贷款1 564万元,超额745万元完成绥化市联社计划。年末全县不良贷款按四级分类计算余额为 2 905万元,不良贷款率占比为5.45%,比上年下降了3.51个百分点。
――经营状况创历年最佳,财务工作由“微盈补亏”向“增盈增效”转变。2009年末,赢利额达到1 612万元,较2008年增盈550万元,增幅34%。庆安联社实现中间业务收入161万元,完成绥化市联社计划的184.44%。弥补历年亏损挂账1 460万元,全辖亏挂还剩794万元,在年底全部弥补完。资本充足率达到3.26%,较2008年末提高0.98个百分点,基本达到申报合行标准。
――风险防范达到历年最安全,保卫、稽核工作由“统抓统管”向“精细管理”转变。开展了“正风守纪”、制度执行情况专项检查、廉政专项检查、“十种人”排查、要害岗位人员考核、“十项制度”检查等活动。加大稽核检查力度,通过组织风险排查、案件专项治理自查和交叉检查等3项综合性大型检查活动,违规责任人得到严肃处理,挽回了资金损失,全辖形成了依法合规经营的良好风气。加强安全保卫检查,完善配齐安防设施,有效地避免和遏制了各种事故的发生。
――人力资源管理及企业文化建设创历年最优,人事工作由“管理人”向“激励人”转变,企业文化由“参与者”向“实践者”转变。在人力资源管理上,他们遵循 “阳光普惠”干部选拔制度,相继调整任命了基层社主任、副主任、坐班主任21人,并对业务岗人员进行岗位轮换。落实“四位一体”用人机制,员工实行等级管理,切实提高了员工工作积极性和工作效率。在企业文化建设上,开展了“读书半小时活动”和“差距在哪里、我们该怎么办”提高服务质量大讨论活动。成功承办了绥化市农村信用社第二届大学生联谊会,参加了绥化市联社举办的全市篮球比赛和首届“希望的田野”员工文艺汇演等活动,丰富了员工的企业文化生活,增强了企业文化的底蕴和内涵,营造出了和谐向上的企业氛围。
两天来，我们组织各乡镇和相关部门单位负责人，对全县12个乡镇的新型民居建设、产业开发、现代农业、生态建设等工作进行了观摩。刚才，湛鸿县长回顾总结了今年以来全县农业农村工作，全面安排部署了秋冬农业农村工作，我完全同意。一会儿，冯书记还要作重要讲话，请大家一并贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、正确估价前八个月农业农村工作
今年以来，各乡镇、各部门认真贯彻落实县委十一届五次全体会和全县农业农村工作会议精神，把实现农民群众安居乐业、增收致富作为中心任务，突出重点，扎实工作，推动了全县农业农村工作健康发展。通过平时检查和这次现场观摩，前八个月工作主要呈现出以下几个突出特点。
（一）转变观念思路新。年初，我们组织各乡镇、相关部门负责同志到北京、山东、江苏等经济发达地区考察学习后，确定了用大定位明确发展方向、用大载体推动跨越发展、用大创业实现安居乐业、用大和谐促进平安稳定的工作思路，进一步确立了跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的工作方法。通过召开全县经济工作会议等几次大型会议，统一了思想，形成了共识，明确了目标，落实了任务，安排到位，部署周密，使各级领导干部和各乡镇、各部门抓有目标，干有方向。
（二）抓早动快效率高。经济工作会后，迅速组织开展了第三次“千名干部进万家，扶农惠民抓落实”活动，迅速掀起了春季工作热潮。紧接着召开了全县农业农村工作会议和农村工作综合现场会议，有力地推动了各项工作进程。分管领导、包乡镇领导带队深入乡村调研落实工作。农工、农业、考评等部门开展重点工作专项督查。其他各部门单位也都认真履职，全力抓好各自工作落实。各乡镇迅速行动，抓早动快，工作措施得力，变化大、效率高。
（三）亮点纷呈创新多。一是现代农业发展走出了新路子。确定发展生态观光农业，完成了井坪现代农业示范园征地、规划设计等前期工作；周湾、长城农业机械化、水利化试点工作效果很好。涌现出了庙沟楼房掌惠民种养殖专业合作社、周湾罗涧蔬菜合作社等15个农民专业合作组织，有力推动了现代农业发展。二是生态建设走出了新路子。先省市一步调整生态建设思路，变单一林种栽植为混交栽植，变全县栽植为重点绿化，绿化公路沿线重点部位6.2万亩，栽植以松柏、小叶杨为主的各类树种2200万株，调整林分结构2.5万亩，种植花草7200亩，春季绿化工作效果明显。三是新型民居建设走出了新路子。以“一区一线一点”为重点，启动实施第三轮新型民居建设工程，鼓励农民搬出偏远地带，到“就镇、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，实施转移农民富农民。在县城陈子沟实施集中搬迁安置工程。五谷城、长城、铁边城等乡镇驻地的集中搬迁改造力度大、进度快。
（四）全面发展效果好。在现代农业、生态建设、新型民居工作取得新突破的同时，引黄工程有了实质性进展，国家、省市已初步同意，正在积极和盐池、定边等邻县洽谈引水接口问题，解决水资源缺乏、安全用水问题取得了历史性突破。稳步发展以大棚蔬菜为主的棚栽业，采取“四抓”的办法促进了果业发展。大力发展庭院经济和村围经济，种植各类经济林果54万株。同武汉凯迪公司签订了20亿元的生物质能源林项目协议，文冠果种植开发前期调研规划基本完成。土地整理、能源建设、农民教育等工作也都有了新进展。
但是，当前农业农村工作中也面临着一些困难和问题：一是工作思路调整不到位。个别乡镇、部门工作部署和工作节奏跟不上县上的要求，对现代农业、村容整治、产业配套、民居建设、生态建设、人饮安全、小城镇建设和农民教育等重点工作把握不准，规划仓促，盲目建设，与县委、县政府工作的思路和要求有所偏离。二是示范带动不明显。县上投入了很大的人力、物力、财力，各乡镇部门也积极配合，在全县建设了很多示范点，但基本上都是靠行政推动、政府投钱抓出来的，不是农民自愿干出来的，推广力度和辐射效应不大，没有起到很好的示范带动作用。三是管理机制不灵活。政府职能没有完全转变，农业产业发展的机制不够健全，没有企业、协会加盟，缺少合理有效的组织、管理和带动。四是工作作风不扎实。一些乡镇和部门干部工作作风漂浮，严重缺乏事业心和责任心，等靠要思想严重，不给钱不干工作，给了钱也干不好工作，有利事情抢的干，清苦工作互相推，遇到问题躲着走，有的工作只唯上、不唯实，简单应付、得过且过。五是工作进展不平衡。乡镇之间工作进展不平衡，有的乡镇工作思路清，面貌变化大，标准质量高，有的则动静不大，推进不力，没有特色，甚至有工作滑坡现象，乡镇之间工作参差不齐，进展极不平衡。这些问题，各乡镇、各部门务必高度重视，在今后工作中认真研究，采取得力措施加以解决。
二、全力抓好秋冬农业农村各项工作
当前，我县正处在经济结构调整和社会转型的关键时期，各乡镇、各部门一定要精心谋划落实好各项工作，有力推动**经济社会科学发展。
（一）转变观念，理清思路
结合当前全县工作实际，我们要在坚持既定发展战略和方向不变的基础上，按照跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的要求，全力推进城乡一体化进程，实现全县10%的人口从事农业生产、10%的从事石油生产、10%的从事社会事业、70%的搞三产经营，70%的人口居住在县城和乡镇、30%的人口居住在农村的目标。要积极调整优化产业结构，大力发展以石油、天然气、再生能源为主的工业经济，以林果业、棚栽业、种植业、养殖业为主的农业经济，以红色游、生态游、民俗游为主的旅游经济，真正建立起农、工、商业结构合理、一、二、三产比例协调的经济结构，从根本上解决我县经济结构单一、石油工业一枝独秀，生态建设林种单一、巩固退耕还林成果难，产业结构单一、农民增收难的问题。这是今后全县经济结构调整和主导产业的发展方向，也是全县新的经济增长点，必须坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。
（二）突出重点，全力实施
1、发展现代农业。秋后，我们要继续用工业化的先进理念，企业化的经营方式引领农业发展，要使用收割机、脱粒机、农用车、悬耕机等机械进行收割、加工、运输、土地翻耕等各项作业，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率。同时加大投资兴建水利工程，通过新建、改建、修复等办法，加固旧坝，修建水渠，安装管线，根据不同地理条件，按照宜井则井、宜窖则窖、宜坝则坝的办法，实施打井、打坝、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黄工程，为明年实施节水灌溉、安全用水工程奠定基础，确保丰产高产，旱涝保收，增强农业抵御自然灾害的能力。
2、开发致富产业。一是大力发展以马铃薯、药材为主的种植业。加大人才、资金、技术投入力度，使种植业实现高效率，达到高效益。要在周长涧地等地大力推行马铃薯高效试验种植，建设种植基地；坚持培育发展村围经济和庭园经济，在农户庄前屋后、脑畔硷畔大力栽植果杏桃梨枣、葡萄楸子核桃花椒等经济林果，试验种植药材等经济作物。加强与科研院所、农业生产先进地区的交流合作，积极引进推广新技术、新工艺、新品种，努力提高农业产业的科技含量，提高单产，改善品质，增加效益。二是大力发展以子午岭黑山羊和牛为主的养殖业。子午岭黑山羊是我县地方品种山羊，具有抗逆性强、肉质好等特点。结合我县当前草畜产业发展现状，要坚持保护传统资源与开发利用相结合的原则，大力发展子午岭黑山羊，走大户带动、小户覆盖的路子，全力扩大羊子生产基地，同时继续适度选育、发展白绒山羊、小尾寒羊等优良品种羊子。鼓励农民养牛，全面提高养殖效益。三是大力发展以蔬菜、花卉、苗木为主的棚栽业。通过机制创新、政策调动、制度保障等办法，鼓励引导各种经济成分参与农业产业开发，采取企业领办、能人带动、股份合作、联户经营的办法，以“一园两带”为重点，积极发展日光温室大棚，大量种植蔬菜、花卉、苗木等经济作物，拉长农业产业链条，促进农民多元增收。建立健全技术推广体系，搞好技术服务，促进棚栽业健康快速发展。四是大力发展以文冠果、沙棘为主的林果业。按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，大力发展文冠果、沙棘等经济林果和小叶杨等用材林，促进生物质能源转化利用，真正为老百姓兴致富产业，建绿色银行，买终身保险，实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。要按照“试点先行、典型带动”的办法实施文冠果试验示范基地建设，用5年时间将我县建成百万亩文冠果基地县，全面推进文冠果生产加工和开发利用。通过流转沙棘等灌木林，吸引武汉凯迪控股投资有限公司等大企业进驻发展沙棘生物质能源发电项目，有效解决沙棘纯林病虫害危机和我县沙棘亟待平茬抚育问题，使生态优势尽快转化为经济效益，促进经济增长和农民增收。发展山地苹果要搞好“四抓”，即：抓庭园、抓示范、抓改造、抓培训。开发文冠果实行“三抓”，一抓规划，林业部门要尽快拿出规划方案；二抓苗木，从现在开始抓紧实施育苗，力争实现种植苗木自给；三抓示范，在薛岔南沟集中连片搞1万亩示范园，每个乡镇抓200—500亩示范点。每项产业都要建设基地，形成规模，打造品牌。
3、加强生态建设。要继续按照年初确定的“突出重点、优化结构、提高效益、分工负责”的要求，扎实搞好秋季植树造林工作，要把生态建设、产业开发和林分结构调整结合起来，因地制宜栽植松柏、小叶杨、木瓜等适生树种和药材，切实搞好重点部位绿化，着力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“药王山”，实现生态效益和经济效益的“双赢”，为打造旅游城市和边贸城市奠定基础。要切实加快退耕还林森林公园相关工程建设，9月5日前所有工程项目必须全部完工投入使用，确保退耕还林十周年纪念活动顺利圆满举行。
4、推进民居建设。紧紧围绕“一区一线一点”，坚持“就镇、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原则，把新型民居建设改造的重心转移到迎川面上，距离“一区一线”5公里以外的地方坚决不考虑建设，下决心把偏远山区的农民搬出来，实施合并建大村。加快陈子沟集中安置和乡镇政府驻地村搬迁改造进度，合理规划住宅和三产用房。加大对建成村的整治完善力度和建后服务管理，全力抓好绿化美化、村容整治、产业配套工作，把每一个村都打造成精品工程，真正达到建成一批、完善一批和巩固提高一批。此项工作将列入乡镇年终综合考评，达不到标准要求的坚决实行“一票否决”。铁边城、长城、薛岔要加快小城镇建设进度，按期完成年度建设任务。
5、确保用水安全。县城用水除了实施钠滤处理净化水外，要加快引黄工程项目进度，力争年内正式确定，及早启动实施。乡镇可在驻地打坝打井解决。农村要紧紧抓住国家实施饮水安全项目机遇，采取“宜井则井、宜窖则窖、宜站则站”的办法，因地制宜，分类实施。
6、加强能源建设。积极推广“猪—沼—果（菜、粮等）”循环经济模式，做到“一池三改”同步设计，同步施工。坚持建管并重的原则，加强沼气建设、维护和管理，提高沼气、沼液、沼渣综合利用率。积极探索利用太阳能、风能等清洁能源。加快石油伴生气项目进程，力争早日投产利用，变废为宝、化害为利。
7、整理开发土地。围绕“八川两涧”进行坝系建设和土地整理，在公路沿线实施“燕窝坝”建设，多淤地，多打坝，增加耕地和建设用地面积，为土地流转、移民搬迁、农业生产和新农村建设奠定基础、创造条件。
8、抓好其他工作。一是要全力推进“全国计划生育优质服务先进县”和“陕西省教育强县”各项创建达标工作，做好迎验准备，确保验收达标。按计划推进“国家生态县”创建活动。二是要精心组织好《山丹丹》进京演出工作。三是要认真搞好村卫生室规范化建设工作，全力抓好“双创”巩固提高工作。四是要严格按照8月19日全县政法维稳综治工作会议安排，全力抓好维护稳定工作，
（三）完善机制，规范管理
坚持“园区辐射、龙头引领、大户带动、家庭发展”的原则，采取协会引领、民办公助的办法，用企业化的经营方式加强农业管理。引导农民通过转包、出租、转让、股份合作等形式，推进土地流转，为农业规模发展创造必备的条件和基础，带动农业生产向大户、大厂集中转移，实现由数量扩张型向质量效益型转变。按照谁投资、谁受益的原则，采取企业领办、股份合作、能人带动、联户经营等办法，吸引社会力量参与机械和水利设施建设管理，鼓励县内企业和能人建立农机公司，鼓励有条件的农户联合购买农机具等设施，实行公司、大户集中经营，规模发展，形成以公司经营、农户租赁承包使用为主，自备使用为辅的现代农业生产管理模式。以企业＋协会＋农户为基本模式，建立农民专业经济合作组织，为广大农民提供资金、信息和技术服务，形成利益共享、风险同担的利益共同体，提高农民组织化程度。各乡镇要尽快组织调研讨论，制定农村用水、产品开发、农机具使用、新农村管护、公益事业等管理办法，完善机制，推进规范化管理。
（四）强化措施，提供保障
1、加强农民教育，提供人力资源保障。全面实施人人技能工程，使每个青壮年劳力掌握一技之长，提高致富本领。农工部、农业局等部门单位和各乡镇要严格按照年初农民教育活动安排，扎扎实实组织开展以遵纪守法、科技致富、勤劳持家、诚实守信为主题的农民教育培训活动，全面提高农民素质，真正培养造就一批遵法纪、懂技术、会经营、守信用的种养业能手、农村经纪人、科技带头人、专业合作领办人，使广大群众靠勤劳持家、科技致富、诚信兴业，为加快农村经济发展奠定良好的人力资源基础。
2、充实专业人才，提供技术力量保障。要从西农大、北京农业大学等大学院校选聘农业、水利、林业、果业、蔬菜等专业技术人才，充实到农口相关部门单位和基层站所，切实加强对农业工作的业务指导。同时要通过财政补贴学费的办法鼓励现有人员进行培训进修，提高专业技能。各乡镇、相关行政主管部门要切实加强人员管理，搞好职称评定、升级晋档等工作，努力建设一支业务精良、指导有方的专业技术队伍。
3、加强作风教育，提供组织纪律保障。各乡镇、各部门单位要针对我县当前干部队伍作风不扎实的实际情况，严格按照县上安排加强作风教育整顿，切实解决干部作风漂浮、出勤不出工、出工不出力的问题，建立干部绩效考评奖惩制度，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
三、狠抓工作落实
（一）夯实工作责任。各乡镇、各部门要认真对照年初目标任务进行一次工作盘点，进一步细化和夯实工作责任，明确时间节点，倒排工作日程，确保各项工作扎实有序推进，全年目标任务按期圆满完成。要夯实领导包抓责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度，努力形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。
（二）加大督查力度。各分管领导都要把主要精力用在抓项目、抓工作、抓落实上，深入一线加强督查，扎实推进分管领域的重点项目和难点工作。县督查考评办要进一步加大督查力度，采取限期整改和跟踪督办相结合的办法，对照考核指标，逐项督导检查，抓住不落实的事，追究不落实的人，努力促进工作落实。
（三）强化责任追究。监察局要加大行政监察力度，对工作进度缓慢、效率低下的乡镇和部门单位领导严格进行“三问”。督查考评办要采取阶段考核与年终考评相结合的办法，严格公正考核，兑现目标责任和奖惩，够到“一票否决”的坚决“一票否决”，该追究领导责任的严肃追究责任。
四、提早谋划明年工作
（一）谋划“三农”工作，促进农村发展繁荣。各乡镇、各有关部门要按照全县总体工作思路和部署，针对我县当前经济社会发展和农业农村工作现状，结合各自工作实际，认真组织调查研究，立足当前，着眼长远，进一步完善发展思路，提早谋划、产业开发、生态建设、新农村建设、农民教育、长效管理机制等各项工作，确保明年工作及早启动，科学、规范、有序推进。
（二）谋划工业经济，壮大县域经济实力。石油国有生产经营效益是我县财政收入的主要来源。各乡镇、各部门一是要全力做好石油开发环境保障工作，促进石油企业健康发展，工业效益不断提升。同时积极发展天然气开采、风能、太阳能、生物质等再生能源建设，努力发展相关产业，拉长产业链，提高附加值，努力培育新的经济增长点。同时，要进一步优化发展环境，大力发展非公有制经济，推进全民创业，从根本上化解财政收入结构单一的风险。
（三）谋划重点项目，提升基础设施水平。紧扣推进城乡一体化的目标，以项目建设为载体，谋划抓好县城、小城镇和中心村建设工作。各乡镇要严格按照“改造、扩建、提升、完善”的原则，认真做好本乡镇建设发展规划，科学布局，合理设计，统筹考虑乡镇政府机关、七站八所、街道、市政公用设施等基础设施及驻地村建设。明年剩余乡镇小城镇建设必须全面启动，利用两年时间全部完成。经发局从现在开始，组织各乡镇、相关部门单位深入谋划论证一批产业类、基础类、民生类的重点项目，抓紧筛选编制，提前做好项目论证及前期准备工作，确保明年重点项目建设早启动，早实施。
本次会议是商务部实施“双百市场工程”以来，为推动大型农产品批发市场升级改造，促进农产品现代流通体系建设而召开的一次专题会议。来自各地商务主管部门和100家大型农产品批发市场的代表180人参加了会议。
商务部领导对本次会议十分重视。黄海部长助理代表商务部发表了重要讲话，他在讲话中强调，要充分认识构建农产品现代流通体系的重要意义，明确主要任务和工作目标。黄海部长助理充分肯定了前一阶段各级商务主管部门在推进“双百市场工程”方面所做的工作，并对进一步推进农产品现代流通体系建设提出了要求。
市场建设司就大型农产品批发市场建设和改造项目建设标准与验收规范作了说明。昨天下午，会议围绕黄海部长助理的讲话，进行了分组讨论，听取了同志们对推进农产品批发市场升级改造和农产品现代流通体系建设工作的意见和建议。
今天上午，商丘农产品中心批发市场、青岛市城阳蔬菜水产品批发市场、北京顺鑫石门农产品批发市场作了典型发言。会议安排中商流通生产力促进中心的同志就“双百市场工程”大型农产品批发市场信息服务系统应用问题进行了讲解和演示。会议还要安排同志们现场参观商丘农产品中心批发市场。
本次会议，我们取得了以下四方面的积极成果：一是统一了思想，提高了认识。与会同志认为，黄海部长助理的讲话切合实际，指导性很强，不仅阐明了推进农产品现代流通体系建设的重要性、紧迫性，而且指明了下一步的工作方向。讲话立意很高，也很有深度。通过参加会议，同志们更加清楚地认识到农产品现代流通体系建设工作的形势和任务，同时，进一步增强了做好农产品批发市场升级改造工作的自觉性和责任感。
二是交流了情况，总结了经验。通过分组讨论、典型发言，各单位相互通报了工作情况。商丘农产品中心批发市场全面介绍了他们在加快市场升级改造步伐、保障农产品流通安全，以及服务“三农”方面的做法和经验，并结合工作实际谈了体会；青岛市城阳蔬菜水产品批发市场汇报了他们在打造现代批发市场品牌方面的工作情况以及下一步的工作设想。北京顺鑫石门农产品批发市场围绕打造绿色交易平台，介绍了他们在加强安全监控中心和废弃物处理中心建设方面的工作情况。其中一些好的经验与做法，不仅起到了互相学习和借鉴的作用，也值得我们进一步研究和推广。在总结经验的过程中，我们也发现当前工作中还存在一些问题。一些单位也找到了自身的差距，明确了改进工作的方向。
三是研究了工作，听取了意见。会上，同志们结合本地、本单位实际，对前一阶段工作进行了总结和梳理。大家集思广益，建言献策，对如何进一步推进农产品现代流通体系建设，提出了很好的意见和建议。对于这些意见和建议，我们将认真进行研究，并注意加以采纳。
四是增进了了解，增强了信心。会议期间，商务主管部门与批发市场的同志主动沟通信息，认真交流工作情况，进一步增进了理解与信任。这为今后共同推进“双百市场工程”奠定了坚实的基础。有些同志表示，本次会议在商务主管部门和批发市场之间建起了沟通信息和增进互信的桥梁，工作思路更清楚了，工作信心更足了。
会议期间，同志们精神饱满，态度认真，讨论积极热烈。与会同志普遍反映，这次会议开得很及时，很有必要。通过学习、交流和讨论，收获很大。总体上看，我们在时间紧、任务重的情况下，圆满完成了各项会议议程。会议取得了预期效果，开得很成功。
二、需要明确的几个问题
本次会议反映出的问题比较集中，主要涉及六个方面：
（一）关于试点范围问题
主要有四种意见：第一种意见是维持现有100家市场不变，第二种意见是在现有100家之外再增加100家，第三种意见是在100家当中再择优选出一部分典型进行重点扶持，第四种意见是100家原则上不动，但可根据项目实施情况进行动态调整。实际上，要扩大范围也简单，但财政扶持资金是有限的，家数多了，支持的力度也就弱了。保持现有100家不变的做法是“终身制”，不利于调动各方面的积极性。
（二）关于验收问题
一是标准问题。昨天黄海部长助理已经讲过，省级商务主管部门要结合本地实际，抓紧对商务部制定的20*年度农产品现代流通体系建设项目建设标准和验收规范进行必要的修改和补充。请各省级商务主管部门抓紧完成这项工作，并及时向商务部报告进展情况。
关于大型农产品批发市场活禽交易屠宰区问题。我们已经组织有关单位拟定了活禽交易屠宰区建设标准，有关省市可以参考。鉴于本次有15个市场承办了活禽交易屠宰区建设和改造项目，请相关省市商务主管部门和承办单位认真做好项目落实工作。同时，要结合实地，争取搞出特色和水平。
会上有同志讲，个别项目建设标准定高了，通过验收有困难。我觉得要正确认识这个问题。目前，我们定的标准的确有些高，但与发达国家相比还是有差距的。搞农产品批发市场升级改造，就得高标准、严要求，要不然很难发挥引导和示范作用。
二是程序问题。有的同志反映，验收程序有些复杂，可能时间上赶不上，也有一些单位想调整项目。这里，我强调一下，经过商务部核准的项目要认真组织实施。对于个别确实完不成的项目，我们将在明年采取批准顺延或取消实施项目等方式进行调整。目前，追加项目不大可能，调减项目也需商财政部门。财政部已明确对“双百市场工程”的资金拨付是按单个项目逐一核算后，再切块划拨到地方。因此，原则上不要随便调减核准的建设项目，项目建设内容也不能缩水。各地要严格按照商务部、财政部有关规定，认真做好项目验收工作，该走的程序必须要走。要重点核查有关项目是否符合规划、环保等要求并通过了相关的许可和审查，是否符合基本功能要求和建设标准，是否通过了建设、消防等部门验收。
（三）关于补贴标准问题
在资金支持方式上，有些同志建议增加直补比例，同时希望商务部在资金管理上采取机动、灵活的措施。我认为对这个问题也要正确认识。现阶段国家对基础设施项目可行的支持办法就是贴息，准公益项目实行直补，基础设施项目也实行直补是有困难的。根据《商务部财政部关于做好20*年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》（商财发[20*]336号）规定，以及20*年度农产品现代流通体系建设项目核准情况，我们对补贴标准进行了必要的调整。具体方案是：对批发市场准公益性项目及流通企业农产品冷链系统项目，补助实际投资的70%，且每个承办单位资助总额，东部地区每个市场不超过200万元，每个流通企业不超过175万元，东北等老工业基地、中部和西部地区每个市场不超过270万元、每个流通企业不超过205万元。单个承办单位贴息金额，东部地区不超过400万元，东北等老工业基地、中部和西部地区不超过500万元。
（四）关于向中西部倾斜问题
一些同志建议对中西部地区实行倾斜，并进一步加大扶持力度。实际上，在启动“双百市场工程”时，我们就已经考虑了中西部地区和东部地区的差异，并在项目申报条件、地区布局和资金补助标准等几个方面，对中西部地区和东北等老工业基地实行了倾斜。在核准20*年度建设项目时，我们也对这些地区给予了照顾。下一步，我们还将按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步对这些地区实行政策倾斜。
（五）关于融资难问题
会上，大家反映最多的是融资难问题。不少省市讲，争取国家开发银行政策性贷款非常困难，希望商务部帮助协调解决。应当说，这是一个很现实的问题。如果经核准的基础设施项目拿不到贷款，也就无法获得资金支持。我们将积极与有关部门和银行联系，反映情况，并尽最大努力对符合条件的农产品批发市场提供帮助。需要说明的是，银行实行独立审贷原则，也是为了规避金融风险，降低不良贷款比率。企业能否取得贷款，最终还是取决于其自身信用和条件。在这方面，也请同志们理解。
（六）关于部门协调问题
农产品现代流通体系建设是一项复杂的系统工程，涉及商务、财政、农业、工商、质监、税务和交通等多个部门。不仅需要中央和地方的共同推动，也需要农产品批发市场和流通企业的积极努力。省级商务主管部门要树立服务意识、责任意识和大局观念，主动向地方政府汇报农产品现代流通体系建设工作情况，及时向有关部门通报“双百市场工程”的工作进展，积极争取配套政策支持。特别是要主动和财政部门沟通情况，增进理解与信任，加强协调与配合。
按照原定计划，商务部和财政部准备在20*年四季度完成资金拨付工作。由于制定资金审核和拨付程序的省市只有15个，尚有部分省市没有完成这项工作，造成资金预拨无法进行。这里，我再强调一遍，剩下的省市须在11月6日前，向商务部市场建设司、财务司和财政部企业司备案。已经完成报备工作的省市也要根据财政部反馈的意见，抓紧修改和完善资金审核和拨付程序。
本次会议，还反映出其他一些问题，如相关立法滞后、标准体系不健全、政策不配套等。对于如何解决这些问题，黄海部长助理在昨天的讲话中已经从大的原则上谈到了这些问题。我们会带回去认真研究。同时，也希望各地积极予以配合，提出切实可行的意见和建议。
三、对贯彻落实本次会议的几点要求
（一）及时传达本次会议精神
本次会议结束以后，同志们要组织学习并深刻领会黄海部长助理讲话精神。参会代表要及时向主管领导汇报本次会议情况，及时向相关地市商务主管部门传达会议精神。各市场负责人要切实做好会议精神的传达贯彻工作。省级商务主管部门和项目承办单位要以此次会议为契机，加快项目实施进度，切实提高项目建设质量。
（二）要切实统一认识
“双百市场工程”是商务部从流通领域促进“三农”问题解决，推进社会主义新农村建设的又一项重大举措。作为一项重大的利民惠农工程，其影响范围十分广泛。目前，已经引起社会各界的关注和重视。10月9日，人民日报头版头条对“双百市场工程”作了专题报道。近期，一些新闻媒体也纷纷表示对“双百市场工程”很感兴趣。但总体上看，有关“双百市场工程”的宣传报导还比较少，宣传工作还做得很不够。各地商务主管部门要从贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的高度，认识构建农产品现代流通体系的重要意义，将“双百市场工程”摆上重要日程。要切实加强领导，精心组织，积极推动。同时，要大力宣传农产品现代流通体系建设特别是农产品批发市场升级改造，对促进农民增收、保障农产品流通安全和扩大消费的积极作用，争取让全社会都来关注农产品流通，关心农产品批发市场发展。
（三）加快项目建设进度
昨天，黄海部长助理在讲话中已经明确要求，要加快工作进度。在这里，我再强调一下具体的时间要求：第一，尚未制定资金审核与拨付程序的省市务必于11月6日前，向商务部（市场建设司、财务司）和财政部（企业司）报备资金审核与拨付程序。第二，所有已核准项目须在20*年底前竣工。第三，省级商务主管部门要在20*年1月31日前完成全部实施项目的验收工作，并于20*年2月15日前，向商务部报送本地农产品现代流通体系建设项目验收工作报告及项目验收情况汇总表。逾期未能完成的，应当于20*年2月10日前，向商务部书面报告情况，并提出处理建议。第四，省级商务主管部门要会同财政主管部门于20*年2月28日前完成验收合格项目的资金拨付工作，同时将情况上报商务部、财政部。
需要指出的是，今后，中央财政对农产品现代流通体系建设的支持力度，在很大程度上将取决于今年“双百市场工程”能否取得实实在在的效果。各地商务主管部门和承办单位一定要正确处理好项目实施进度与质量的关系，要在确保质量的前提下尽可能加快进度。20*年上半年，我们将对各地项目建设情况进行检查，并对项目实施效果进行总体评估。
（四）要大力加强资金管理工作
省级商务主管部门和各承办单位都要按照商务部、财政部有关文件规定，严格遵守财经纪律。要经得起检查，经得起审计。我们已多次强调，已获得中央财政性资金支持的建设和改造项目不得重复申报农产品现代流通体系建设项目。如果发现20*年核准项目中有重复申报、骗取补助资金的情况，我们将全额收回补助资金，并对主管部门和承办单位进行严肃处理。各地商务主管部门的同志要廉洁自律，自觉遵守党纪国法，切实加强廉政建设。
（五）认真做好统计和信息报送工作
做好承办单位经营情况统计和信息报送工作，不仅是各级商务主管部门了解“双百市场工程”进展情况的重要渠道，也是领导部门做出科学决策的重要条件。目前，“双百市场工程”开局良好，但也出现了一些管理上的问题。由于统计和信息报送工作跟不上，在一定程度上影响了工作进度。省级商务主管部门和各承办单位都要重视信息报送工作。20*年10月底前，各项目承办单位要根据今天上午培训的情况，完成市场基础信息录入工作，以及1-9月份月度经营信息的统计报送工作。从20*年11月开始，承办单位要在每月8日前，通过“双百市场工程”信息服务系统，向省级商务主管部门和商务部报送上月项目进展情况和市场经营情况。
（六）各市场要切实发挥引导和示范作用
对100家市场，商务部将实行动态管理和优胜劣汰。对于效果不明显、经营业绩不突出以及出现严重违法违规经营问题的，商务部将取消其资格。列入“双百市场工程”的大型农产品批发市场一定要模范遵守国家有关法律法规，努力提高规范化运作水平，切实发挥示范带动作用。建立健全市场管理制度，自觉维护公平交易秩序。引导经营者守法经营，诚实信用，并加强自律。总之，要积极维护自身和“双百市场工程”的形象。
同志们，构建农产品现代流通体系是一项利国、利民、惠农的工程，任重而道远。希望大家携起手来，共同努力，大力加强农产品批发市场升级改造工作，积极推进农产品现代流通体系建设。
