时间：2023-02-20 14:46:52
海城市委在充分吸取近年来干部人事制度改革经验的基础上，继续创新载体，大力实施了以“选派市直机关优秀年轻干部到镇（区）挂职、镇（区）优秀领导干部到市直部门和村级党组织挂职”为主要内容的“双派”工程活动。
精挑细选，人岗匹配，把“合适的人”选派到“适合的岗位”。“双派”工程共涉及选派优秀年轻干部100名。其中，从市直机关选派到镇、村挂职20名，从镇（区）选派到市直部门挂职10名，从镇（区）选派到村级党组织挂职70名。在人员挑选上，海城市委坚持把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准贯穿始终，精挑细选那些年龄结构好、学历层次高、综合能力强，具有较大培养价值的优秀年轻干部作为选派对象。在岗位确定上，海城市委坚持以问题为导向，专门选取那些存在一定问题，需要加强和改进的单位作为派驻对象。在人岗匹配上，市委组织部根据年度考核、平时考核结果以及日常所掌握的情况，科学判断每一位干部干什么最合适、解决什么样的问题最适合，最终把他们选派到最需要、最能发挥作用的岗位上。
建章立制，强化管理，确保“双派”干部干得好，待得住。为进一步强化“双派”干部日常管理，海城市委制定出台了系列文件，重点从六个方面提出明确要求。一是全脱岗工作制度。挂职干部任职期间，人事关系、工资关系仍保留在原工作单位，组织关系转到挂职单位党组织，与原单位的工作完全脱钩。二是任职档案管理制度。市委组织部建立挂职干部任职档案，建档内容包括海城市“双派”工程报名登记表、目标责任状、挂职干部工作手册以及阶段性工作进展情况等，力求做到材料齐全、管理规范。三是定期工作汇报制度。挂职干部根据工作需要及时向派驻单位党委（党组）汇报工作，每季度向市委组织部、派出单位汇报工作，半年报送工作总结，年底递交述职述德述廉报告。四是考勤制度。考勤工作由挂职单位党委（党组）负责，挂职干部离岗时要履行正常的请假、销假手续，离岗时间较长（5天及以上）的，须报请市委组织部批准。五是记“履职日记”制度。挂职干部要经常深入调研，并将情况记入“履职日记”。各派驻单位对挂职干部的“履职日记”情况每月检查一次，市委组织部不定期抽查，并把“履职日记”的记录情况作为考核评定等次的重要内容。六是动态调整制度。如有存在因病、家庭有特殊困难或本人素质、能力等方面的原因不能坚持在派驻单位挂职工作的，市委组织部将及时进行调整。
明确任务，细化职责，确保“双派”干部考核评价科学准确。在对“双派”干部的考核上，海城市委坚持客观公正、注重实绩、群众公认的原则。对挂职市直部门副职干部的考核，主要集中在业务分工、调查研究和开展党的群众路线教育实践活动等方面；对挂职镇（区）党委副书记干部的考核，主要集中在党建工作规范化建设、基层党组织体系建设、党员队伍发展管理等方面；对挂职镇（区）副镇长（副主任）兼后进村党组织“第一书记”干部的考核，海城市委创新实施了共性化考核和个性化考核“双百分评定”模式。共性化考核指标主要以派驻村推进“双创双争”活动情况为考核目标，以“五个好”“五个有”创建目标为主要依据，分值为100分。具体包括“好班子、好队伍、好机制、好作风、好业绩”和“集体增收有渠道、村民致富有门路、环境面貌有变化、文明创建有成果、民生稳定有保障”等方面。个性化考核指标主要以“第一书记”驻村工作情况为考核目标，以“任期目标管理任务书”为主要依据，分值为100分。具体包括基层党建、经济发展、民生稳定、廉洁自律和作风建设等方面情况。
“双派”工程启动以来，海城市百名优秀年轻干部扎根基层一线干事创业，共总结梳理出涉及党建、经济、环境、民生等问题409条，一批影响和制约发展的突出问题得到了有效解决。特别是“双派”干部自身的综合素质得到了明显提升，涌现出了一批德才兼备、能力突出的优秀干部，部分干部已经得到了市委的充分肯定，提拔到了领导工作岗位。（作者单位：海城市委组织部）
挂职干部心得体会：
根据县委组织部安排，我作为首批赴挂职干部于2月21日至4月10日，在省海门市海门镇东洲街道办事处进行了为期近两个月的挂职锻炼。在这段时间里，我抱着努力学习，拓宽视野，不断提高自身修养和处理解决各方面问题能力的态度，始终珍惜机遇，自觉学习，刻苦锻炼，进一步磨炼了自己的意志，增长了知识和经验，我主要进行了工作交流、思想交流、感情交流。工作交流是为了促进工作，学习他人长处，增长自身经验。思想交流是为了学习先进精神，坚定发展信念。感情交流是为了交朋识友，多获得信息。归纳起来，有以下几点体会：
第一，严格自律，全心投入，是做好挂职工作的思想基础。到新的工作环境，内心无比的喜悦，感激组织能给我这次难得的锻炼学习的机会。但由于语言的关系，我很难听懂别人的讲话，他们知道我听不懂方言，就主动说普通话，我也学着学习他们的方言，主动适应工作环境。自觉以学员的身份认真做好工作，渡过了一个思想适应期。在海门这样一个经济发展氛围浓厚、服务理念至上的环境中，我真切的体会到奋斗、努力的目标是更好地工作。挂职锻炼是一个难得的机遇，更是一次终生难忘的经历。挂职不是镀金，不是享受，而是学习，更是锻炼。“挂职”是一种特殊身份，他代表的不光是自己的形象，更是组织的形象。挂职期间，我严格按照作息时间上下班。上班时，认真阅读有关资料，广泛进行学习交流。坚持多听、多看、多学、多记、多想，做到边学习、边交流、边思考。尊重当地领导，团结周围同志，一切服从当地组织部和街道办的安排，严格按照既定日程及内容开展工作，自觉参加挂职街道办的各种集体活动，从未提过不合理要求。
第二，勤于学习，深入思考，是做好挂职工作的基本要求。挂职锻炼是一种新的工作体验，需要学习、思考与实践的有机结合。初到海门，工作环境、工作对象都发生了极大变化，为尽快实现角色转换，除自觉参加有关会议，查阅资料、文件和当地报刊外，我坚持深入部门、深入社区了解、熟悉街道基本情况，学习他们的工作思路和工作方法，坚持取人所长，补己之短，坚持与领导同事们交流思想，听取、学习他们的经验，在交谈中汲取营养，在交流中积累经验，不断提高个人工作能力。
第三，锻炼自我，推介昭苏，是做好挂职工作的最终目的。挂职期间，我加强与当地干部的交流，虚心做他们的小学生，诚心和他们交朋友，建立了深厚的感情和友谊。宣传昭苏的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策，使他们更多地了解昭苏。在此我也真真切切的感受到了领导和同事们对待工作的那种认真负责的态度和和善严谨的处世之道，在他们身上我看到了自己的缺点和不足，从他们那里，我更加坚定了努力提升自己能力的决心。同时在和街道办的同事们朝夕相处中，我也学到了为人处世、对待工作的一些方法。本次挂职锻炼使我真正开阔了眼界，增长了才干，磨练了意志。在今后的工作和生活中，我将以此为契机为起点，努力工作、奋发向上、自强不息，为喀夏加尔乡各项事业的发展奉献自己的力量。[
近两个月的挂职锻炼，通过学习了解和亲身体会，我感到收获很大，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力。感受之余，更多的是思考。本人认为：昭苏的经济社会发展虽然相对滞后，但我们具有得天独厚的地理条件、资源优势，只要我们紧抓机遇，进一步解放思想，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，就一定能够发挥自身优势，不断缩小与经济发达地区的差距。
挂职锻炼是人生中的一次重大经历，挂职锻炼开阔了视野、拓宽了思维空间、增强了科学发展意识。
第一，新挑战。
在熟悉新的工作环境的同时，角色定位是关键。一定要摆正位置。虽是挂职，不能失职；虽不参与分工，但不能当看客，千万不能有临时观点，得过且过，把挂职当度假。要全身心投入，发挥主观能动性，用心观察，认真思考，仔细研究。在平时工作中，我自觉服从挂职单位领导安排的工作；直接或间接学习同事的工作方法，既不能把自己当作挂职单位的客人，又不能作为主人；团结同事，不乱发表个人意见。在这次挂职中使我的领导水平有了新的提高。
第二，新机遇。
一定要珍惜机遇。现代的领导干部需要有驾驭市场经济的能力，懂得现代企业管理，懂得如何谋划发展，为经济服务。我们从经济欠发达乡镇到经济发达地市体验，组织选择了我们，这个机遇是非常难得的。一个干部的领导才能、经济工作能力，需要在具体工作的实践中形成。因此，我非常珍惜此次机会，抓住机遇，用好机遇，认真学习，刻苦锻炼。努力提高自己的素质。
第三，新认识。
第一，严格自律，全心投入，是做好挂职工作的思想基础。到新的工作环境，内心无比的喜悦，感激组织能给我这次难得的锻炼学习的机会。但由于语言的关系，我很难听懂别人的讲话，他们知道我听不懂方言，就主动说普通话，我也学着学习他们的方言，主动适应工作环境。自觉以学员的身份认真做好工作，渡过了一个思想适应期。在海门这样一个经济发展氛围浓厚、服务理念至上的环境中，我真切的体会到奋斗、努力的目标是更好地工作。挂职锻炼是一个难得的机遇，更是一次终生难忘的经历。挂职不是镀金，不是享受，而是学习，更是锻炼。“挂职”是一种特殊身份，他代表的不光是自己的形象，更是组织的形象。挂职期间，我严格按照作息时间上下班。上班时，认真阅读有关资料，广泛进行学习交流。坚持多听、多看、多学、多记、多想，做到边学习、边交流、边思考。尊重当地领导，团结周围同志，一切服从当地组织部和街道办的安排，严格按照既定日程及内容开展工作，自觉参加挂职街道办的各种集体活动，从未提过不合理要求。
第二，勤于学习，深入思考，是做好挂职工作的基本要求。挂职锻炼是一种新的工作体验，需要学习、思考与实践的有机结合。初到海门，工作环境、工作对象都发生了极大变化，为尽快实现角色转换，除自觉参加有关会议，查阅资料、文件和当地报刊外，我坚持深入部门、深入社区了解、熟悉街道基本情况，学习他们的工作思路和工作方法，坚持取人所长，补己之短，坚持与领导同事们交流思想，听取、学习他们的经验，在交谈中汲取营养，在交流中积累经验，不断提高个人工作能力。
第三，锻炼自我，推介昭苏，是做好挂职工作的最终目的。挂职期间，我加强与当地干部的交流，虚心做他们的小学生，诚心和他们交朋友，建立了深厚的感情和友谊。宣传昭苏的自然资源、人文环境、风土人情和招商引资项目及优惠政策，使他们更多地了解昭苏。在此我也真真切切的感受到了领导和同事们对待工作的那种认真负责的态度和和善严谨的处世之道，在他们身上我看到了自己的缺点和不足，从他们那里，我更加坚定了努力提升自己能力的决心。同时在和街道办的同事们朝夕相处中，我也学到了为人处世、对待工作的一些方法。本次挂职锻炼使我真正开阔了眼界，增长了才干，磨练了意志。在今后的工作和生活中，我将以此为契机为起点，努力工作、奋发向上、自强不息，为喀夏加尔乡各项事业的发展奉献自己的力量。
近两个月的挂职锻炼，通过学习了解和亲身体会，我感到收获很大，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力。感受之余，更多的是思考。本人认为：昭苏的经济社会发展虽然相对滞后，但我们具有得天独厚的地理条件、资源优势，只要我们紧抓机遇，进一步解放思想，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，就一定能够发挥自身优势，不断缩小与经济发达地区的差距。
挂职收获
挂职锻炼是人生中的一次重大经历，挂职锻炼开阔了视野、拓宽了思维空间、增强了科学发展意识。
第一，新挑战。
在熟悉新的工作环境的同时，角色定位是关键。一定要摆正位置。虽是挂职，不能失职；虽不参与分工，但不能当看客，千万不能有临时观点，得过且过，把挂职当度假。要全身心投入，发挥主观能动性，用心观察，认真思考，仔细研究。在平时工作中，我自觉服从挂职单位领导安排的工作；直接或间接学习同事的工作方法，既不能把自己当作挂职单位的客人，又不能作为主人；团结同事，不乱发表个人意见。在这次挂职中使我的领导水平有了新的提高。
第二，新机遇。
一定要珍惜机遇。现代的领导干部需要有驾驭市场经济的能力，懂得现代企业管理，懂得如何谋划发展，为经济服务。我们从经济欠发达乡镇到经济发达地市体验，组织选择了我们，这个机遇是非常难得的。一个干部的领导才能、经济工作能力，需要在具体工作的实践中形成。因此，我非常珍惜此次机会，抓住机遇，用好机遇，认真学习，刻苦锻炼。努力提高自己的素质。
第三，新认识。
眨眼间，时间迅逝，在上海团市委的学习交流即将结束，过去的半年里，通过积极参与、观摩和亲身经历团市委的各项工作，使我受益非浅。团市委干部工作中表现出来的的工作理念新、敬业精神强、奉献意识浓、团结氛围厚、工作作风好、办事效率高等特点，我深受启发。进一步解放了思想、更新了观念、开阔了视野，启迪了思维，拓展了知识，丰富了阅历，增强了对待各项工作的大局意识、服务意识、开拓意识。下面汇报这半年来的工作和学习情况：
一、上海市和上海团市委的基本情况
上海是“长三角”地区经济发展的龙头，是我国最大的工业商业城市和经济中心,也是中国走向世界的重要窗口。上海作为我国改革的前沿发达城市，站在新世纪的起点，瞄准世界发达国家先进水平，与走向国际大都市和提高城市综合竞争力的要求相适应，以大思路、大战略、大手笔、大魄力书写着上海改革和发展的辉煌篇章，各方面取得了前所未有的成就，也积累了极其丰富的经验，值得全国各地学习和借鉴。
上海经济社会发展的基本情况是（20__年）：实现上海市生产总值（GDP）7450.27亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6。自1992年以来，已连续13年保持两位数增长。全市财政收入3591.73亿元，增长27；地方财政收入首次突破千亿，达到1119.72亿元，比上年增长24.5。继续加大对云南、日喀则地区、新疆阿克苏地区、三峡库区等8个对口地区的援建力度，全年投入对口帮扶资金3.29亿元，援建帮扶项目393个。全市高速公路网通车里程达到485公里，轨道交通线路总长达到125公里。全年新建绿地1910公顷，城市绿化覆盖率达到36，人均公共绿地面积达到10平方米。全市高等教育毛入学率达到55，新增劳动力受教育年限达到13年。上海在这个人口仅占全国1、土地面积占全国0.06的城市里，完成的财政收入占全国的八分之一，口岸进出口商品总额占全国的四分之一，港口货物吞吐量占全国的十分之一。
共青团上海市委员会包括上海市社区青少年事务办公室(副局级)、办公室、研究室、组织部、宣传部、青年志愿者工作部、统治部、治理信息部、权益部、地区工作部、青工部、学校部、少年部、机关党委等14个部门；包括上海青年治理干部学院、青年报社、上海中国青年旅行社、上海青年文化活动中心、上海市少年儿童研究中心等团办事业单位13家；包括上海青年实业（集团）有限公司、上海大世界集团公司、上海城市实业公司、上海青年科技公司等团办企业单位等4家；还包括上海市青年联合会、上海基督教青年会、上海杰出青年协会、上海市学生联合会、上海市青年企业家协会、上海青年志愿者协会等团市委指导下的上海市级青年社团等37家。团市委市属单位团组织共273个（包括团区、县委，局（公司）、大专院校团委等），基层团委2334个，基层团总支2713个，基层团支部34952个，专职团干部2126人，兼职团干部6.97人，团员人数10
6.3万人。近几年来，上海团市委围绕增强城市国际竞争力，以“聚焦、提升、突破”为工作基调，继续坚持“青年为本、以德为先、服务为重、发展为主题”工作理念，强化活动、建设、服务三位一体推进团的事业整体发展，在服务大局、服务青年两个方面体现特色、有所作为，以在服务于党的中心工作中体现作为为己任，以建设一个有凝聚力的上海共青团为目标，着眼事业凝聚，引领团员青年与城市发展相同步，不断提高共青团服务党的中心工作的战斗力;着眼思想凝聚和服务凝聚，推进团青工作同青年发展相协调，不断提高共青团服务青年成长发展的贡献率;着眼组织凝聚，追求自身建设与持续发展相适应，不断提高共青团推进青年工作发展的创造性;扎实工作、锐意进取，实现了上海共青团和青年工作持续发展的良好态势。
二、本人从事的主要工作和学习情况
挂职锻炼是加强干部队伍建设、开阔视野、更新观念，提高思想觉悟和工作能力的有效途径。非凡是作为一名团干部，能有机会到国际都市上海挂职，是十分难得的。来到上海后，我被安排到上海团市委的统战部和上海市青年联合会工作，任主任科员。半年内，我先后在统战部办公室、市青联秘书处和国内联络部锻炼学习。我遵循“学习一些经验、结识一批朋友、开拓一些视野”的原则，努力用真诚的心、认真的态度、扎实的行动对待全新的工作。
（一）抓住机遇、认真学习。来到上海这样一个国际化的大都市，除了有许多新鲜、好奇以外，更多的感受是云南、大理与这里的差距。因此，在挂职期间抓紧时间和机会学习显得尤为重要。一是通过当地的报刊、杂志、新闻媒体等途径加强对上海的了解，学习先进的思想观念、好的工作做法和有关政策；参加了团市委组织的《多媒体制作员》培训班，把握了一些初级的幻灯片制作、图片处理、动画制作；利用休息时间，阅读了大量的经济类、财经类、社会类的书籍，如：《点击经济学名词》、《与经济大师对话》、《当代上海经济发展概论》、《中国县域经济发展论》、《中国黄河报告》、《中国乡村报告》、《财政学》、《地方财政学》、《听大师讲哲学》、《在北大听讲座》等。二是在工作中向领导、同事学习团市委的工作方法、思维方式，转变自己的思想观念、工作方法，还多方了解了上海共青团开展活动的形式及发挥作用情况，共青团工作如何与党的中心工作、经济建设工作相结合等。三是利用周末及其它时间参观、考察和学习，如：参观了上海市20__年双年会展(超设计)、上海市20__年国际花卉展、上海浦东新区罗山市民会馆；瞻仰了嘉兴南湖中共一大会址和南湖革命纪念馆,考察了浙江、安徽的部分旅游开发，长江三角洲地区的南京、无锡等各大经济发达城市,感受长江三角洲地区经济发展带来的神话。总之，做到了在工作中学习、在学习中生活，学到了经济发达地区很多好的做法和先进的经验，开阔了视野，更新了观念。
（二）珍惜机会、加强锻炼。我十分珍惜到上海挂职的机会，在不断的学习中认真审阅自己，潜下心来做深入的调查研究，了解工作涉及的内容和运行情况，尽量争取多做一些能够锻炼和提高自己的工作。平时，积极给自己加任务、“压担子”，寻找更多的锻炼机会；工作中多看、多学、多听领导的看法，积极向单位同事请教，学到了许多好的工作和领导方法。半年内，我先后参加了“知荣辱，讲文明、迎世博，离别交通陋习，践行交通文明”上海青年志愿者集中行动日活动；参与筹备了第十三届“上海十大杰出青年”评选的各项活动；参加了在浙江杭州召开的“融入长三角，携手港澳台”20__长三角青年论坛，并随团市委领导和上海青年企业家赴浙江金华市考察学习；参加了团市委组织的“团市委直属机关庆祝建党85周年合唱比赛”；参与了“我是共产党员”团市委直属机关党员践行先进性活动，切实用自己实实在在的行动诠释新时期共产党员先进性；参与组织了每月一次的“健康面对面”上海青年医务专家志愿服务新郊区行动暨百名白内障老人复明行动等大型活动,先后深入金山区、南汇区,奉贤区、嘉定区等地开展活动。同时还积极参加了团市委组织的各项集中学习活动和在上海青年干部治理学院举行的为期6天的“云南团干部培训班”学习，瞻仰了“渔阳里”中国社会主义青年团中心机关旧址纪念馆和中国共产党第一次全国代表大会会址,参观了世界500强上海宝钢集团、上海科技馆；参与观摩了上海市青年联合会九届六次主席会议等。此外，还观看了在东方艺术中心举行的“光明爱心慈善晚会”和“圣彼得堡冰上芭蕾舞剧团《天鹅湖》”、在上海大舞台举行的全国“6.26大型禁毒公益晚会”等等。
（三）勤于思考，不断提高。在挂职期间，我在学习、锻炼中不断进行总结，对做得好的方面和存在的问题都做了认真的思考、分析，在头脑中理出了改进的方法。对学习和感受到的知识，巧妙的运用于实际工作。同时，将工作、学习、参观、考察中的所见、所闻加以整理，结合云南的实际情况，认真加以思考，理出自己的见解。在挂职期间，通过学习锻炼，并经常思考总结，使自己的能力和素质得以不断提高。
三、挂职学习中的体会感受
在上海挂职期间，我围绕实现挂职学习的工作目标，较快地适应和实现了工作角色的转变、工作环境的转变和思考问题方式的转变。刚到上海，面对一个全新的工作领域，这里严谨的工作制度和卓越的领导能力、工作能力让我学会了如何准确为自己定位，不断在学习中提高自己；工作一段时间后，看到了上海团干部灵敏的思维模式，紧张而又有序的工作节奏以及他们面临的激烈的竞争环境，让我学会了如何在不断的学习中去分析问题、解决问题，在挂职过程中增长了见识，丰富了阅历，积累了经验。作为一名挂职干部，只认真工作是不够的，只有全身心地溶入新的工作，溶入新的集体，才能真正转换角色。因此在具体的工作中，我不断消除局外人的思想，增强对工作的责任感、使命感和对工作的主动性、能动性，努力使自己做个有心人，真正实现挂职锻炼的目的。
四、关于团工作的启发思考
半年的挂职，让我充分了解到上海共青团的工作机制和工作特点，受到很大启发，对如何做好时期的共青团工作有了更深的熟悉和体会。
（一）整合资源，增强共青团的凝聚力。
共青团是先进青年的群众组织，有较强的政治优势、组织优势和人才优势，但其力量也有许多薄弱的地方，需要整合社会资源、借助外力开展团的工作。因此，共青团组织在明确自己的目标定位的基础上，要进一步增强对外沟通与合作的意识，充分吸纳和整合社会资源，提高共青团工作的社会化程度，促进共青团事业不断发展。上海市青联下面设有上海市学生联合会、上海基督教青年会、上海基督教女青年会、上海杰出青年协会、上海市青少年发展基金会、上海市青年企业家协会、上海市青年乡镇企业家协会、上海青年志愿者协会等以及各个
区县青年联合会等30多个会员团体。有很强的组织优势,人才优势和资源优势。因此团市委组织的活动在整合资源,进行社会化运作方面比较成功，如：我挂职的团市委统战部开展的每一项活动市财政没有拨款，团市委也没有为此项活动预算经费，全部是依靠整合社会资源，活动资金基本都是各大企业赞助的，这需要领导要有很强的协调能力，同时取决于共青团组织的凝聚力和吸引力。在参与团市委组织的各项工作和活动当中，我接触到许多上海的共青团干部，也接触到一些政府部门领导和企业界人士，充分感受到他们来自内心的一种敢闯敢干、敢为人先的进取精神。如“龙耀浦江”青年大型交流活动，第十三届“上海十大杰出青年”评选活动，“融入长三角，携手港澳台”20__长三角青年论坛等大型活动创新力度大，活动效果好。非凡是“龙耀浦江”青年大型交流活动，共青团组织能够举办这样的活动，必须要有很大的魄力和丰富的社会资源。而这个活动是由团市委统战部负责策划和组织实施，从中也可看出上海团市委敢闯敢干、敢为人先的精神和气势。我参与的也有一些传统的活动项目，但在组织实施过程中不断探索创新，赋予了新的内容，如把青春建功新郊区，建设社会主义新农村行动与“健康面对面”白内障老人复明行动有机结合，进一步深化了建设社会主义新农村的丰富内涵。
（二）加强宣传，扩大共青团的影响力。
挂职当中，我深深地感受到上海团市委对信息工作和宣传工作的重视。团市委十分重视包括电子邮局、短信群发、视频会议等在内的信息化基础平台建设，构建了团市委、市属单位团组织和基层团组织三个层面分级分层的电子邮局、短信群发系统,通过专题介绍会、条线工作会以及网页、电子邮件和手机短信等形式向基层团组织、团干部进行广泛宣传，并积极开展信息化基础平台的应用试点工作，在基层团组织中确立了50家试点单位，向近100家单位发放了短信群发系统登陆帐号，通过签约方式向21家单位开放了短信群发权限。推动团的组织体系从科层制的纵向型向扁平化的网络型转变，有效促进了工作互动、信息利用和资源共享。应该说团市委的每一项工作、一次活动之所以能取得巨大成功，离不开完善的、便捷的信息平台，多层次、全方位的宣传平台。如：市青联在组织“健康面对面”上海青年医务专家志愿服务新郊区行动筹备工作时，便制定了具体的宣传工作方案，明确合作媒体、宣传形式和宣传重点。邀请上海有关新闻媒体记者参加，为活动的宣传工作奠定了良好基础。为保证宣传效果，在上海共青团的网站上定期有关活动信息。在活动中，青年报、文广新闻传媒、上海教育电视台、上海共青团等平面媒体和网站进行了广泛的宣传报道，团组织的社会影响力得以不断提升。通过策划和开展对外宣传工作，我深深体会到要增强共青团组织的凝聚力和号召力，不仅仅是创新工作载体、拓展服务内涵，还要善于宣传、善于造势、善于利用广泛的信息资源。只有这样，才能增强广大团员青年对共青团组织的归宿感，增强社会各界对共青团组织的认同感，提高共青团组织的社会影响力。
（三）敢于创新，提升共青团的贡献率。
团市委组织的其他各项活动充分展示了上海青年在个方面取得的新成就和新风采，同时也引入了国内外的青年创新成果和创新元素，对于激发青年的创新热情、提高青年的创新能力有着积极的促进作用，如：中华龙腾”系列活动之四——“龙耀浦江”青年大型交流活动，通过“我们是一家”文化专列、“我们共同迈进世界”青年论坛、“龙耀浦江”主题活动、“我们共话友谊”学校交流活动以及“我们走进上海”参观考察活动，近千名香港、澳门、台湾三地的大中学生与20__多名上海青年进行广泛而深入的交流，中共中心政治局常委、国家副主席曾庆红还致信表示亲切问候，此次活登陆文秘站网查看更多文章动意义深、影响大，得到了社会各界的广泛关注和好评。因此，作为党的助手和后备军，虽然不同地域、不同层次的共青团组织所处的社会环境、经济环境、工作环境不尽相同，但都应该在推进社会全面发展中应该发挥生力军和先锋队作用。共青团不管开展什么工作，都要放到党政大局中去考虑，提出切实可行、富有特色的工作举措，进一步实施一批符合实际、主题鲜明、便于操作、青年欢迎的工作项目，策划和推出一些创新性、实效性强的活动，作为推进共青团凝聚力建设的具体抓手，努力提高共青团在经济和社会事业发展中的贡献率。
五、结束语
同志们：
继去年9月首期干部赴上海挂职锻炼之后，今天第二期赴上海挂职的干部队伍又已经整装待发，即将开赴上海黄浦、浦东和卢湾三个区。区委、区政府对此很重视，专门召开这次座谈会，来为大家鼓劲壮行。
回顾去年，我们可以发现：“接轨大上海，融入长三角”成了中国经济增长带──长三角地区“2003经济进行曲”的主旋律。一个城市能否得到更高更快的发展，往往取决于在多大范围内、多高层次上参与区域竞争。接轨上海，可以使京口在更大范围、更高层次、更宽领域上，沟通资金流、商品流、产业流、技术流、人才流和信息流，最大限度地获取经济发展所需的各类生产要素和资源，进而提升城市综合竞争力，加快实现“两个率先”的进程。因此，区委、区政府着力于加快接轨上海、加强干部培训，作出实施“接轨上海100工程”的重大决策，于去年9月顺利启动，首批干部开赴一线展开了为期三个月左右的挂职锻炼。远赴上海的十几名同志，肩负着组织的重托和全区人民的期望，迅速转换新的角色，主动适应新的环境，苦学“上海话”，探取“上海经”，心想京口事，手做京口业，交“上海朋友”，牵“京沪鹊桥”，在上海开辟了一扇推介京口、展示京口的窗口，为京口带回了一批先进理念、有价信息。可以说，首期赴沪挂职活动达到了预期的目的，取得了良好的效果。
接轨上海是一项长期的战略选择，现在我们已经拥有了一个良好的开端。大家作为第二期赴上海挂职锻炼的干部，作为组织重点培养的后备干部和经济战线的重要成员，肩负着继往开来、续写接轨上海新篇的时代重任。在大家出征之际，我提三点要求：
第一，既要加快转换，也要加快融入。时间虽短，但对于有为者而言，可以天天有收获，周周有进展，月月有成果。大家一到上海，就要从机关的日常工作人员，迅速转变为上海的取经人和京口的推销商，虚心学习发展的先进经验，热情推介京口的人文经济；同时要尽快了解那里的情况，熟悉工作的岗位，主动融入新的生活集体和工作环境，与他们生活同步、学习同频、工作同拍。
第二，既要注重取经，也要注重引商。大家到上海的主要任务就是两个：一是接轨先进观念，汲取先进经验，为京口的经济发展求取真经。大家在工作中要善动脑、勤动手、多动腿，做到边学边思边总结，既要发现上海突出的闪光点，更要找到与京口相通的结合点；二是广交上海朋友，促进两地交流，为京口的招商引资牵线搭桥。大家要利用一切机会多推介京口、扩大影响，多结识朋友、获取信息，多联络感情、推进项目，为全区的招商引资工作贡献力量。
第三，既要乐于吃苦，也要乐于律己。在相对陌生的环境，在比较艰苦的基层，要迅速适应环境，闯出一番新天地，干出点成绩，不下些苦功、吃点苦是不行的。希望大家高扬起奋进的旗帜，激发出人生的斗志，以舍我其谁的勇气、求真务实的作风，在上海的发展前沿来一次跌打滚爬，练就一身硬本领，学到一身真功夫，织出一张关系网，引来一批新项目；同时需要强调的是，大家要加强自我约束，不要被上海的灯红酒绿迷了眼，乱了心，丧了志。以高标准、严要求在约束自己的同时，更是保护了自己、提升了自己，既可以为京口人民树立好形象，又可以为京口事业作出新贡献，何乐而不为呢？在这方面，临时党支部要继续发挥作用，进一步加强教育监管。
同志们，乘上海之船出海，京口必能拥抱更加广阔的海洋。京口期待着你们的凯旋归来，期待着你们给京口带来更多更大的惊喜！
此案经海口市检察院审查终结后向法院提起公诉，检察机关认为海南省安宁医院涉嫌伪造1812名参加医疗保险患者病历，在3年内骗取2414万元医疗保险基金。安宁医院原院长符永健在担任院长期间，为他人在项目承建、医药设备采购、工作调动等事项中收受当事人贿赂共计406万元。
挂床住院
举报信，将安宁医院的黑幕戳穿了一个洞。
2013年2月，海南省纪委委托海南一家会计事务所对群众举报的问题进行专项审计，审计结果显示：海南安宁医院从2009年至2012年间，共虚列住院病人2962人次，套取医保资金2414余万元。
审计结果，令人震惊。也引起了海南省纪委、省卫生厅、省社保局有关领导的高度关注。省社保局有关负责人十分感叹地说：省级公立医院从上到下如此大规模地套取国家医保基金，在全省还是第一例，在全国也不多见。
在安宁医院套取医保基金的过程中，有一个关键词“挂床住院”。所谓“挂床住院”，是患者办理了住院手续但实际上并未入住病房接受治疗，但仍然由国家医疗保险基金为其支付费用。审计发现，2009年至2012年，海南省安宁医院“挂床住院”进入了失控状态，某科室实有86张病床，2011年登记的住院病人最高达到225人，是病床数的2.6倍。
随着“挂床病人”越来越多，其漏洞也越来越大，据办案人员介绍，一些伪造的病历材料，不仅出现多个雷同病历，甚至不同患者检查项目的化验单数据竟然完全相同，这种现象根本不可能出现。医院其他院领导以及医教科、医保办等部门的负责人，也多次向院长符永健提起“挂床住院”的事情，但都没有引起符永健的重视，他甚至公开宣称：医保的钱又没到我自己的口袋里，不会出事的。
2010年至2012年初，海南省保社局和海口市社保局在检查中发现安宁医院申报医保资金存在问题，并作出“扣费、暂停申报医保资金”等处理，要求医院进行整改。然而，符永健明知医院在医疗报销中存在违法、违规行为，却依旧我行我素，继续安排，纵容医院骗取医保基金。为了应付检查，他还要求医院各科室，在社保部门检查时要通知“请假病人”回医院。
就这样，在院长符永健的纵容下，全院上下胆大妄为，骗取国家医保资金发展到了一发不可收拾的地步。
东窗事发
就在海南省纪委委托会计事务部门对安宁医院开始审计时，符永健思前想后，怕医院套保案发牵出自己，那样不但会毁掉自己的前程，还会牵连家人。审计快结束时，他与海南佰和医业有限公司董事长潘某取得联系，提出当下审计很严，风声吃紧，要尽快退回先前给自己的好处费，潘某告诉他没什么大惊小怪的，给你的钱，你就放心收着吧。其实，精明的潘某是怕一旦案发，追究自己的行贿责任。
谁料，符永健还是强行退给了潘某9万元，并让潘某写下了收条。紧接着，符永健又联系海南国人药业有限公司老总王某，退回了2万元。后来，又给海南某科技有限公司总经理韩某退回16万元。案卷资料显示：符永健共向潘某等6人退回赃款47万元。
真实情况是：退出的赃款只是他受贿全部赃款总额的近十分之一。这里仅举一例，据书记载：符永健任院长期间先后5次收下海南佰和医业有限公司董事长潘某50万元好处费，而他只退给潘某9万元。
符永健本以为退出了部分赃款，就可以躲过一劫，因为他向退回赃款的6位老总们反复叮嘱，一旦有事不能出卖自己，他们一个个都作了承诺。然而，符永健自作聪明的小伎俩并没有瞒过办案人员。法院审理查明，符永健先后95次收受18人的406万元贿款。
疯狂骗保利均沾
安宁医院套取国家医疗保险基金，符永健涉嫌合同诈骗一案的线索移交检察机关后，检察机关针对其涉嫌职务犯罪的侦查取证工作迅速展开。
海南省安宁医院是一家精神病专科医院，2009年至2012年，安宁医院与海南省、海口市两级社会保险事业机构签订了《城镇从业人员基本医疗保险定点医疗机构医疗服务协议》，由于精神病复发率较高，患者一般需要长期治疗。一些患者在医院住久了，出院后时常出现不适应的状况，又需要返院治疗。
于是，医院采取了让病人先请假回家一段时间，如果能适应就办理正式出院手续，不适应就继续住院的办法，久而久之，医院一些科室发现一些患者住院期间的时间空当，动起了歪脑筋，找到了为医院增加收入的捷径――安排“挂床住院”，套取国家医保资金。
孰不知，他们找到的是一条骗取国家医保金的犯罪之路。
办案人员发现，2008年下半年，安宁医院开设了老年科。一开始病人很少，为了拉拢病人住院增加业务量，老年科开创了低收押金入院，减免个人费用出院的先例。之后，他们开始弄虚作假，虚开检查项目和医嘱，大量“挂床”套取医保。“挂床”病人增多，科室医护人员的奖金收入大幅提高，其他科室都看在了眼里，急在心上。
那么，套取的医保基金只能转账到医院账户，并不能直接到个人手中，为什么医护人员却要以身试法？办案人员了解到，一方面，因为医护人员法律意识不强，并未认识到“挂床住院”的严重性；另一方面，“挂床住院”可以增加医护人员的奖金收入。因为，安宁医院实行的是医护人员奖金与科室收入挂钩的分配模式。
医院老年科的做法，不但让医院其他科室眼热动心，而且身为医院院长的符永健得知后，更是大为赞赏，他多次在医院会议上表扬老年科：“老年科为全院带了个好头，他们肯动脑筋，富有开拓进取精神，如果全院都像老年科那样，何愁医院不发展，何愁医护人员待遇提不高。”并要求全院各科室要想方设法多收病人、提高收入。
在符永健的纵容及支持下，各科室、各部门开始相互配合，利用医院8个科室1800多名参保患者的资料，虚开诊疗处方，伪造住院病历，虚构诊疗费向社保机构申请报销。“挂床住院”成为整个安宁医院心照不宣的“创收方式”。
据一位护士介绍，那段时间给病人办理入院手续时只要说“这是请假病人”，大家就心照不宣地明白了：这类病人不用交住院押金，也根本不用住院。
2009年至2012年，是安宁医院发展最快的3年，同样，也是医院“挂床住院”现象最为严重的3年。3年骗取国家2410余万元医保金。符永健用这些骗来的医保金，开始了医院基础建设，装修办公楼，建综合病房，购买医疗器械，发放员工工资奖金等福利。
正是这根巨大的利益链条，将安宁医院上下捆绑在一起，大家“心心相印”，利益均沾，“携手”骗取国家医疗保障基金，直到案发。
采购药械收贿款
很快，符永健涉嫌受贿案由海南省检察院指定海口市检察院立案侦查。
符永健何许人也？此人在任海南省安宁医院院长之前，干过法医，做过医师，又具有大学学历，特别是为海南的结核病防治和非典期间防控工作有过贡献。就是这样一个踌躇满志充满抱负的医生，升任院长后，权力的加重，也发生了蜕变。
在这起套取医保基金案中，办案人员发现：符永健一方面打着“为了医院发展”的口号纵容套取医保金；另一方面利用医院发展的时机，在工程建设、医疗器械及药品采购中大肆收受贿赂。
安宁医院一些医护人员这样说，很多时候符永健都在咖啡厅、茶馆里“办公”，和他一起喝茶的都是药品供应商和医疗器械供货商们。对此，符永健供认不讳。符永健供认，他收取的贿赂，绝大多数都是在和医械供货企业老板一起喝茶时收取的。
这些药企老板给符永健送钱的目的很露骨：一是想从医院拿到更多的医药器械订单；二是为了让医院及时支付购药械款项。
在同安宁医院合作的药品供应商那里，办案人员了解到，医院通过招投标采购系统选定购买厂商后，货款一般会分几次支付。每次支付的额度和时间，都掌握在符永健一人手中，如果不讨好符永健，货款就有可能不能及时支付。
对此，贪婪无度的符永健自己列有一张“欠款单”，上面写着医院对各药品公司欠款明细表，应该支付多少药款，药企该给他多少回扣，这一切他都烂熟于心。每当快到结算时间，有药企老板打电话约他喝茶时，他就明白，是送钱来了。
顺着符永健交代的受贿事实的主线，办案人员分别寻找行贿人及相关证人。然而，他们都怕追究行贿责任。针对行贿人的心理，办案人循循善诱，入情入理，最终叩开了行贿人、证人的心扉。
2011年6月，海南某科技有限公司通过招投标与安宁医院签订50万元的医疗器械购买合同。可发货后过了半年，医院一直未付项目余款，公司总经理韩某多次向符永健催款，但都被符以名种理由敷衍。眼看就到年底了，韩某不得已设饭局约符永健谈付款事情，然而，符永健照旧表态，眼下医院经费紧张，缓些时间再说。其实在符永健看来50万元的医疗设备，怎么吃顿饭就想结账？韩总是放着明白装糊涂，不愿出血休想结账，符永健喃喃自语。韩某明白话中玄机，几天后又请符永健喝茶，临走时，将8万元现金放在符院长的车内。大约过了10天，韩某公司账户就收到安宁医院转来的全部应付余款。
湖南某药业股份有限公司负责人，业务代表黄某深有感触地对办案人员说，如果想继续把药品卖给安宁医院，逢年过节必须给符院长送红包，借着端午节、中秋、春节等节日的机会向符永健院长表达谢意，已成为“潜规则”。一般上半年一次，下半年一次，每次几万元。如果不送，很可能就会被其他公司抢占先机。2007年至2012年，黄某为了在安宁医院药品采购项目中得到符永健的关照，先后分9次送给符永健共计60万元。
随着侦查取证工作的逐步深入，细心的办案人员算了一笔账，在符永健任安宁医院院长的6年中，先后收受16家药商和医疗器械供货商68次送的贿赂款达338万元之巨。
发包工程暗敛财
在符永健还没有当上医院院长之前，他就听说搞工程可以拿回扣、好处费，可以赚大钱、图大利，在他当了院长后不久的一天，海口杰品装饰工程有限公司负责人冯某托关系找到符永健，想承接医院维修装饰的小工程。并说，符院长只要能将医院的装修工程让我们公司来做，定会好好感谢。
二人经过一来二往，几次喝茶聊天，几次酒肉进肚，关系日渐紧密。2007年至2012年间，冯某的装饰公司在安宁医院长年承接小工程，其承接了1000余万元的工程项目。每当医院支付完工程款后，冯某都会送钱给符永健，每次1万元至5万元不等，以感谢符永健在工程上的照顾和对支付工程款的及时批准。几年来，符永健先后23次收下冯某送的现金57万元。
冯某在接受询问时对办案人员直言不讳地说：“之所以我们公司能常年承揽安宁医院的工程，而且在工程拨款，验收上从未刁难，一路绿灯，说到底都是金钱起的作用。对此，符院长更是无所顾忌地对我说，这叫互惠互利，各得其所。”
2012年下半年，海南省第四建筑工程公司在符永健的关照下承揽到安宁医院精神科综合病房工程。工程到手，第四建筑工程公司项目经理潘某始终不敢忘记当初对符永健感谢的承诺，送给符永健港币5万元。
庭审的唇枪舌剑
海口市检察院办案干警经过两个多月的侦查，取证，固证，查清了符永健受贿犯罪事实。该是到提审讯问符永健获取口供的时候了。
办案人员在讯问其受贿动机时，他承认自己是因一时贪念，陷入了药械购买及建筑工程领域“潜规则”的深渊。面对检察官的讯问，符永健对自己的受贿事实供认不讳。他不但交代了全部受贿的始末缘由，还交代了退回部分赃款的全过程。
该案侦查终结后，2013年11月6日移送审查；被告单位海南省安宁医院、被告人符永健涉嫌合同诈骗罪一案由海口市公安局侦查终结，2013年11月8日移送海口市检察院审查，海口市检察受理后，因两案涉及同一被告人符永健，决定并案审查，2012年12月21日，两案一并向海口市中级法院提起公诉。2014年2月25日法院开庭审理了此案，海口市检察院指控称：“省安宁医院在履行医疗保险服务协议的过程中，采取虚构事实的手段骗取医疗保险基金2412万余元，符永健是我省安宁医院直接负责的主管人员，又利用职务便利，收受他人财物共计397万元，港币5万元，美元8000元。”
2014年2月25日，海口市中级法院对海南安宁医院涉嫌合同诈骗案，医院院长符永健涉嫌合同诈骗、受贿案开庭审理。法庭上控辩双方进行激烈的唇枪舌战，争议焦点集中在三个方面。
庭审争议焦点之一：诉讼人对“骗保”金额有异议。对骗保金额，海南省安宁医院诉讼人对审计单位的审计方法提出质疑，称审计单位统计的人数、金额有误差；人拿出一份《安宁医院各科室自查汇总表》，称事发后该院8个科室自行再查自纠，经查2009年至2013年，8个科室确认挂床金额共计1923.58万元，扣掉“挂床住院”病人拿走药款，社保部门给医院的包干费，累计骗保967万元。
对此，审计部门审计人员出庭作证称，根据省安宁医院提供的2009年至2013年会计、住院患者、缴费、用餐等资料，从中筛选出虽然有住院手续，但是零押金、零缴费、零用餐记录、个人应支付的住院诊疗费用医院全免的“三零一免”住院人员作为统计对象。对于哪怕是交纳100元押金的住院病人，他们也被排除在虚报套取社保款，没有计算在内。
对于没有扣除“挂床住院”人员拿走的药品费用，公诉人认为那是安宁医院骗社保基金应支付的成本，不应予扣除。
庭审争议焦点之二：医院“骗保”，院长是否应承担刑事责任？符永健的辩护人称，符永健虽然作为院长主持医院全面工作，但是“挂床住院”的情况在其到医院任职之前就有，门诊、住院部、各科室自主搞的，住院费个人部分免费他既没有签字批准，也不掌握每年免费治疗的人数、金额。符永健称，他没有听过这方面的汇报，这些事情由主管副院长负责，他只是要求各科室要增加创收。
辩护人认为，符永健不是诈骗案件的直接责任人，诈骗的钱财用于单位建设、职工发放福利，符永健在单位诈骗社保基金案中应该承担管理不到位等责任，而不应该承担刑事责任。
公诉人当庭出示了相关证据，并称符永健应该在这起诈骗案中承担主要刑事责任。
庭审争议焦点之三：审计期间符永健退回的47万元贿款是否应计入受贿金额？辩护人认为，2013年2月，在省纪委请审计部门查明该院诈骗社保基金时，省纪委尚未掌握符永健受贿的情况，符永健主动退还潘某、林某等人向其行贿的47万元，这是案发前主动退赃，不应计入受贿额中。
经*市委组织部选派，20*年*月我从市委党校来到八十四户乡挂职锻炼。作为一名挂职干部，我把到八十四户乡工作当做体验基层、熟悉农村、丰富阅历、锻炼提高的一个难得课堂和想事干事、实现自我的一次难得机遇。经过在八十四户乡这九个月的锻炼，我了解了基层，开阔了视野，增长了才干，磨练了意志。同时，在与领导、同志们以及农民朋友的朝夕相处中，增进了理解，加强了沟通，建立了友谊，并从他们身上真切地感受到了八十四户乡人民“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的强烈发展意识和进取精神。此次下基层挂职锻炼使我的分析问题、解决问题的能力大大提高，从根本上改变了理论强、实践弱的问题，收获颇多，受益终生。下面，我就挂职以来的实践，谈谈几点粗浅体会：
一、加强学习，注重调研，提高解决实际问题的能力是做好农村工作的基础。
下派前在党校工作时对政策性理论性要求高，工作范围较狭窄，而农村工作复杂多样，既需要一定的理论知识，更需要大量的实践经验。到八十四户担任乡统战干事和村党建指导员后，工作环境、工作对象、工作身份与以前大不相同。初来乍到，要想顺利完成组织交给的任务，挂职干部就必须要有甘当小学生的精神，重视学习，加强学习，提高自身的思想、理论和政策水平，增强全面贯彻党的路线、方针、政策的自觉性。同时，还要注重向实践学习，向周围的同志学习，尤其要向基层群众学习，力求吃透所下派单位的工作路数、力求把握所做工作特点和规律，学习解决现实问题，做好工作所必需的方法和艺术，学习工作经验和综合协调处理各种矛盾的才能，并悉心领会和运用，使自身分析问题和解决实际问题的能力在短时间内得到尽快提高，进而提高整体工作能力和工作水平。
二、凝心聚力办实事，因地制宜谋发展是做好农村工作的核心。
每一位挂职干部都想在短短的两年下派期间，通过自已的努力，能够干出一番成绩，留下一些业绩，以实绩回报组织的信任和群众的厚望。这就要求下派挂职干部认真践行“三个代表”重要思想，以最佳的精神状态全身心地投入到工作中来，坚持求真务实的工作作风，以咬定青山不放松的韧劲，善始善终地完成自己的工作任务和既定目标。工作中要心有所想，言有所指，行有所果，想一件就办一件，办一件就成一件，以实干赢得干部群众的肯定和认可。
首先要了解民情，把握实际，及时化解矛盾。下派干部要想尽快熟悉下派单位的实际情况，有效开展工作，必须把调研作为一个基本功来对待。这就要求下派干部“腿勤、嘴勤”，要主动入户走访贴近群众，与群众一起拉家常议农事，把自已融入到群众当中去。在八十四户乡工作的这段时间里，我积极深入到群众中，在与群众增进感情的同时，向群众宣传国家有关农村的方针、政策，了解群众的所急所想以及造成矛盾的原因，并与相关领导一起力所能及地帮助群众解决一些生产生活中的困难，使得原来紧张的干群关系进一步融洽，增进了团结，促进了稳定。如：杨家庄清真寺阿訇马成才突然提出辞职，经调查了解得知其因管理清真寺事务而影响生产，造成家庭经济紧张。为稳定信教群众，在耐心做其思想工作的同时积极向民宗委申请生活补助，以解决其生活困难，继续做好清真寺工作。又如：在入户走访中了解到巴海村村民饮用的机井水质越来越差，村民们迫切希望能喝上自来水的愿望时，及时向乡党委反映并积极与有单位协调联系。通过与乡党委、村两委和市自来水公司的共同努力，终于在20*年*月前结束了巴海村村民无自来水的历史。9个月中，先后解决了7件与群众生产、生活关系十分密切且急需的好事实事，得到了广大村民的拥护和支持，。干群关系进一步融洽，党组织凝聚力进一步增强。
其次要理清思路，因地制宜谋发展。随着市场经济的逐步深入，八十四户乡因信息较为封闭、农民观念落后、人才匮乏等多种因素，导致经济发展缓慢。来到八十四户乡经过深入农户访村情，察民意，认真分析经济发展的潜在优势和制约因素，和乡领导、村干部一道探讨和研究发展出路，最后确定立足本地实际，紧紧围绕无公害蔬菜基地建设，以市场为导向，大力调整产业结构，扩大蔬菜种植面积，引进新技术、新品种，依靠科技走发展无公害蔬菜致富的路子，实施品牌战略打造强势农业。明确了经济发展思路后,紧接着就着手组建了八十四户乡康园无公害蔬菜基地专业合作社，设计、注册了“巴海”牌无公害蔬菜商标，并坚持“注一个商标、创一个品牌、活一方经济”的原则，有计划、有步骤地实施“创品牌、用品牌、护品牌”的品牌战略，全方位地开展品牌经营。在实施品牌战略过程中，一要在坚持以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，提高组织化程度,坚持“民办、民营、民受益”的原则，充分发挥合作社、协会和经纪人在市场经济中的作用，进一步加强与周边大中城市超市、批发市场的联系，建立“巴海”牌无公害蔬菜专卖或，定期组织对接，保持和扩展销售渠道；二要充分调动菜农的积极性，要从转变观念入手，充分利用各种会议、检查、观光等活动进行“绿色食品、无公害蔬菜”的宣传和发动，进一步增强绿色食品、无公害蔬菜的生产意识,同时要为菜农及时提供市场信息，使广大农民从过去被动地面对市场这只看不见的手，变为积极主动地去把握市场，追求种植效益的最大化意识在不断增强。三要充分发挥科学技术是第一生产力的作用，为蔬菜的升级和提质增效提供技术支持。积极争取农作物种植示范、推广的实验项目，学习、培训和推广新的科技知识和技术，更好地为蔬菜产业化发展服务,同时要充分发挥农产品农药残留检测站的功能，并结合食品质量安全市场准入制度和食品药品放心工程整治行动加强市场管理，规范农产品市场行为，打响“巴海”牌无公害蔬菜的品牌，增加蔬菜附加值使农民收入尽快增加。
三、遵规守纪，严于律己，树立挂职干部的良好形象。
作为挂职干部深知下派到农村开展帮扶工作，是组织对自己的培养和锻炼，代表的不仅是个人，更是代表全区机关青年干部队伍的形象。所以自己就把下派帮扶工作当作一项光荣的政治任务，带着感情，怀着责任去尽心尽力完成。下派以来，严格遵守各项纪律和要求，对待工作一丝不苟，勤勤恳恳，不提条件，不讲空话，不乱许愿，在下派工作中突出一个“学”字，落实一个“干”字，充分展现了挂职干部的良好精神风貌。
以上是我在基层挂职锻炼中的一些体会和认识，总的来说通过锻炼和学习有了一定提高和进步，但还存在更多的不足和缺点，我会继续努力学习、勤奋工作、踏实做人，有所学有所用为基层工作出自己的一份贡献。
一、 广德社会及林业概况。
广德县位于我省东南部，地处苏 浙 皖三省八县交界处，素有“三省通衢”之称，是我省重点山区县之一，广德县古称桐枘，东汉建安初置，迄今有1800多年的历史，现有人口xx万，xx年财政收入xx亿元，广德属北亚热带季风性气候，干湿冷暖，四季分明，气候温和，黄山余脉与天目山余脉在这里交汇，层恋叠嶂，翠竹覆盖，广德是国家首批命名的“中国竹子之乡、”“中国板栗之乡、”“全国经济林建设示范县。”全县国土面积2165平方公里，其中林业用地面积190万亩，森林覆盖率60%， 竹林面积81万亩，蓄竹xx亿株，竟内有国家四 a级旅游风景名胜“天下四绝”之一的太极洞，尤以“洞中大峡谷”的桃姑迷宫风景区。还有碧波万顷卢湖水库，其东是竹林幽深的甘溪沟，其西是峰峦挺拔的笄照山。卢湖犹如一颗晶莹的明珠，镶嵌在茫茫绿海之中。这里曲曲弯弯是湖，重重叠叠是山，水在峦间绕，峰在水中现。青山竹海构成了卢湖风景区独特之处。 可谓森林资源，旅游资源，矿产资源极为丰富。
二、挂职锻炼期间的主要工作。
1、认真学习，进入角色。
到先进地区林业局挂职锻炼，是一个难得的自我学习、提高、发展的机会。也是组织和领导对我的信任和关心。因此，我时时提醒自己，一定要珍惜机遇，认真学习，不辜负了组织的期望。要想真正完成学习目的，只有真诚和热心是远远不够的，还需要加强自身学习，熟悉和掌握相关的政策法规和业务知识。为使我们尽快熟悉工作、进入角色，来局里报到的第一天，林业局张勇国局长就特地为我安排了引见了分管林政工作的局党委委员，检查总站站长陈总和分管林业产业化工作的储局长、两位责任心强的同志作为我挂职锻炼期间的指导教师，通过一对一地帮助，很快熟悉情况、开展工作。俗语说：“师傅领进门，修行看个人。”在挂职锻炼期间，学习中遇到不懂或不理解的地方，甘当小学生，虚心向局有关领导及相关业务科室同志请教。逐渐了解了广德林业近年来的发展和有关工作情况，通过学习更新了自己的知识结构，提高了自身工作能力，在较短时间内便进入了工作角色。
2、严格要求、塑造形象。
对于工作环境的变化，我积极进行调整，自己较快地适应工作角色和工作环境的转变。在挂职的两个月，我严格遵守所在单位的各项规章制度，按照机关作息时间，不迟到，不早退，有事请假打招呼，自觉参加组织的各种集体活动，参加局里每周一次的学习会和班子会议。尊重领导，团结同志，随时和有关科室沟通交流。切实转变工作作风，增强为人民服务的意识，树立良好的干部形象。
3、认真考察，虚心学习。
除自觉参加有关会议，翻阅局情资料、文件和当地报刊，拜访领导外，坚持深入部门，深入基层站所，深入企业，调研了解广德林业产业化情况，开发区建设，经济发展、招商引资及党政机关效能建设的基本情况和成功经验，同时多次赴周边县市、安吉，长兴，溧阳，宜兴，泾县，宁国等地考察。既对广德地域文化所独有的创业精神及周边发展理念进行了感受，又对毗邻的浙江民营经济发展经验进行了学习，还对广德经济成功发展模式等热点问题进行了分析，从而基本了解了发展的真经。
4、深入思考，解放思想。
无论是阅读当地党政机关文件，还是浏览媒体网站消息，随时注意用广德的思维反思自己以往的工作思路和工作方法，坚持取人所长，弥补以往工作过失。考察调研当地经济社会发展，始终不忘对照广德和砀山的实际，做深度思考，从中探索别人经验，寻求加快砀山经济社会发展的良计妙策。通过学习广德，思想进一步解放，思路进一步开阔，脑筋进一步灵活，加快发展的责任感和精神动力进一步增强，为今后工作奠定了基础
9月29日，中国（上海）自由贸易试验区举行挂牌仪式。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正出席仪式并为上海自由贸易试验区揭牌。商务部部长高虎城与上海市市长杨雄共同为试验区管理委员会揭牌。国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、海关总署、国家工商总局、国家质检总局、国务院法制办、银监会、证监会、保监会等部门有关负责人出席仪式。
高虎城在挂牌仪式上致辞。他说，建立上海自由贸易试验区，是我国在改革开放新形势下，顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措，重点任务是要加快政府职能转变、探索管理模式创新、扩大服务业开放、深化金融领域开放创新。这将为全面深化改革和扩大开放，实现制度创新，探索新途径，积累新经验，对激发经济活力、创造制度红利具有十分重要的意义。
高虎城指出，党中央、国务院高度重视试验区筹备工作，明确要求试验区要重在制度创新、重在改革开放。试验区总体方案制定过程中，上海市人民政府和国务院有关部门，按照党中央、国务院的要求，在政府职能转变、外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式、扩大服务业开放、创新监管服务方式、人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用先行先试等方面，实现了重大突破。全国人大常委会专门作出决定，授权国务院在上海自由贸易试验区暂停实施相关法律规定的审批事项，为试验区建设提供了坚实的法律保障。
高虎城强调，试验区面临重要的实施任务，希望上海市积极落实各项政策措施，充分发挥自身改革开放经验较丰富、开放型经济规模较大、内外经济联系面较广、国际化企业集聚度较高的优势和特点，力争通过两到三年的努力，建设一个法制环境规范、投资贸易便利、监管高效便捷、具有国际水准的自由贸易试验区。同时，加强和完善风险防控管理，做好各类风险的防范工作，构建高效安全的开放型经济体系。
高虎城表示，商务部将会同国务院有关部门，继续积极支持上海自由贸易试验区建设，并及时研究解决出现的新情况、新问题。希望上海自由贸易试验区能够成为我国推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，发挥示范带动、服务全国的作用，促进各地区共同发展，推动形成我国面向全球的竞争新优势，打造中国经济“升级版”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
挂牌仪式上，首批入驻上海自由贸易试验区的企业和金融机构代表获颁证照。仪式结束后，韩正、高虎城、杨雄还视察了试验区“一口受理”办事大厅。
（文章来源：商务部新闻办公室）
海南省农村信用社联合社为有效破解农民贷款难、抵押难等制约农民创业、农村发展等的“瓶颈”因素，借鉴孟加拉格莱珉银行小额信贷模式，创造性地走出了一条具有海南地方特色的小额信贷之路——“琼中模式”。用原银监会副主席、现任海南省省长蒋定之的话说“这是海南省农村信用联社在特别困难的条件下，经过特别的努力，所取得的特别的成效。”截至2011年上半年，海南省农信联社已累计发放小额信贷49.5亿元，惠及42.8万农户。小额信贷的到期收回率和利息收回率均达到98%以上，不良贷款率控制在2%以内。
海南小额信贷模式是中国农村金融改革在大特区平台上一次成功的探索，是在我国农村金融改革大背景下走出的一条新路子，是中国“草根金融”地平线上的一道曙光，昭示着“海南尤努斯”轮廓渐现，因此，它的出现立刻惊慕四方，引来八方关注。它的成功运行主要得益于海南有这样一批“尤努斯人”。
二、小额信贷的“总设计师”
提起海南小额信贷，不能不提起海南小额信贷的直接倡导者和推动者，时任海南省省长、现为海南省省委书记的罗保铭。正是他——这位海南小额信贷“总设计师”的直接倡导、参与、设计才使得这种模式能在海南得以成功并加以推广。
在2007年4月的博鳌亚洲论坛年会上，海南省省长罗保铭与2006年诺贝尔和平奖得主、孟加拉国格莱珉银行创始人·尤努斯的“拉钩约定”揭开了海南农信社探索、创新、推进小额信贷的帷幕。
同年7月，受罗省长的重托，海南省副省长陈成率领包括海南省金融办有关领导，海南省农信联社理事长吴伟雄在内的数十人的考察团前往孟加拉国实地考察当地格莱珉银行小额信贷业务的运作情况。此次孟加拉之行，促成了海南农信社与尤努斯签署了战略合作协议和小额信贷项目谅解备忘录，并聘请尤努斯为顾问，指导海南省农信社小额信贷的管理与发展。8月10日，海南省农村信用社联合社正式挂牌成立，罗省长即时送“风生水起、财源广进”预祝美好“钱”程。12月，在海口召开的中国（海南）农村小额信贷国际论坛上通过的《海口宣言》提出了具有创新意义的理念——“人人享有平等的融资权”，昭告了海南农信小额信贷对于海南农民的普惠思想，标志着海南“尤努斯”已正式启动。
2008年1月，由罗保铭省长亲自挂帅的格莱珉模式小额信贷试点在海南省琼中县营根镇两个自然村进行，同时进驻的还有孟加拉格莱珉银行派驻的指导工作的专家。
在格莱珉项目试点推进的同时，省长罗保铭基于海南的实际情况，适时地提出了“学习尤努斯精神、借鉴格莱珉方法、探索海南新模式”的总体指导思想，为海南农信社因地制宜、因时制宜地创立具有海南地方特色的小额信贷模式奠定了良好的基础。而“俯下身子，付出真情”则不仅是他关注民生、从群众中来、到群众中去的生活写照，更是他对于所有从事农村信贷工作者的希冀。农安天下。只有时时与人民在一起，处处以人民的利益为重才能得到人民群众的拥护。这是他在农村信贷工作上的身体力行，更是一个省长的百姓情怀。海南省联社在农村金融领域的成功探索皆源于此，因为这里凝聚的有“阳光、雨露”——党中央国务院对农村金融改革的高度重视以及海南省委省政府不遗余力地大力支持。
从“拉钩约定”到西天取经，从“海口宣言”到农民自行审批，从琼中试点到全省推广，从政府贴息到“农信十条”，罗保铭省长都亲自参与和部署。可以说，海南小额信贷模式成功推广的每一步都浸润着他的心血和汗水；可以说，没有他的积极参与与设计，海南小额信贷能走到今天这一步难以想象，因而他被称为海南小额信贷的“总设计师”名至实归、名符其实。当然，小额信贷模式成功推广不仅凝聚着他对海南农民全部的爱心和智慧，还得益于海南省委省政府以及有关部门的大力支持和帮助。
正是在罗保铭省长的亲切关怀下，海南省农信联社不仅开创了具有海南特色的小额信贷“琼中”模式，而且还加大了小额信贷产品创新力度，先后与海南省委组织部、团省委、省农业厅、省扶贫办、省科技厅、省财政厅、省妇联签订合作协议，开发了党员干部“双带”致富贷款、农村诚信青年创业贷款、林权抵押小额贷款、工资担保小额贷款、财政惠民“一卡通”小额贷款、妇女联保贷款、农民专业合作社小额贷款等12个小额信贷业务品种，以满足不同情况农户的资金需求。不仅如此，2009年海南省财政拿出3500万元贴息撬动了12亿元小额贷款，2010年又拿出7700万元撬动25亿元小额贷款。今年计划贴息资金不少于8000万元，预计可撬动35亿元小额贷款。
特别要提出的是，海南省委、省政府鉴于“一小通”小额信贷在促进海南农民增收、农业增效方面所做出的重要贡献，已将其纳入海南“十大惠民工程”。目前，海南“一小通”金融模式独到的管理技术已经通过国家相关专家鉴定，并在全国范围内加以推广。
时任海南省委书记的卫留成在基层调研看到农民因小额信贷致富露出喜悦的笑脸时，高度赞扬：“农民的笑脸是最好的政绩”。
为官当为民谋福利。只有时时把人民利益放在心头的官员才会为人民所牢记。生活逐渐富裕起来的海南农民不会忘记这位给他们带来福祉的小额信贷的“总设计师”。
三、“我是海南‘尤努斯’”
吴伟雄，海南省农信联社理事长，党委书记。在海南，知道吴伟雄的人更多是从听说他创立“罗牛山”开始，知道“罗牛山”是吴伟雄一手发展起来的。
“我是海南‘尤努斯’”。在2007年博鳌亚洲论坛会议上，对于一位要致力于立足海南“三农”，服务海南“三农”事业的金融家而言，他是慕名，但却是“有备而去”的，希望通过建立“琼孟之金融桥梁”，从孟加拉小额信贷先进的管理经验中汲取有益成分，“洋为中用”来推动海南“尤努斯”的发展，因而见到孟加拉格莱珉银行创始人·尤努斯时的第一句话就是“我是海南‘尤努斯’”。一句话道明来意，增进了双方关系，一样的胸怀，一样的立场和抱负。不卑不亢，气定若闲。当对方首先是惊讶，而后是热烈地拥抱时，他知道，他找到了这位“跨国知己”，并由此看到了渴望发家致富、摆脱贫穷的海南农民的希望所在，更激发起一定要干好这份事业的决心和斗志，也从此开始了他以及他的团队对于海南小额信贷模式的探索之路。
不解“农缘”。一些人到人间来好像是上天专门派来做某些事情的。吴伟雄理事长大概就是其中的一位。纵观吴理事长这一生的人生轨迹，用一个核心词汇来概括，就是“农”。一生为农，一生姓“农”，甘做“拓荒牛”，孜孜以求，勤恳耕耘。关键词分别是“泥腿子”、“两个司令”、“两个劳模”、“一个副市长”、“一个理事长”、“三次登上天安门国庆观礼台”。
吴伟雄理事长出身农家，上农业大学，先后到农场工作、创办农业公司（海口农工贸），用“泥腿子”精神，先后赢得“鸭司令”、“猪司令”之美誉，得到“鸭劳模”、“猪劳模”的褒奖与肯定，最后“猪”一上市，理所当然地成就了他分管农业副市长（海口市副市长）的地位，而今又是农信社的理事长。正是他在每一个岗位上的全情投入，正是他对于“农”的深厚情感，才使得他“干一事，成一事，专一事”。“感情成就水平”。可以说，“农”是他一生不解的“情缘”，“农”就是他的命，是他魂牵梦绕的那个东西。
农民最讲诚信。这句至理名言是吴伟雄理事长的坚定信念。这不是为了推行小额信贷对外宣传的噱头，而是他在长期与农民打交道过程中的切身感受。他是一个农民，他热爱农业，他喜欢与农民打交道，他选择了和农业相关的产业，无论他从事什么岗位，他都保持了一个农民的本色。这是他的秉性。他一生的经历都与农民有关，他与农民打交道最多，他将自己一生的情感都与农民紧密地连结在一起。正是基于对农民品性的知与识，正是对基层农民生活的察与思，才有了“农民最讲诚信”这样坚定的信念与感受，这是推行小额信贷的基准和底线，是捋顺小额信贷工作的基本思路和情感出发点，是坚持做好小额信贷工作的魂，更是作为一个农业金融家对农民的信任、爱和责任。“责任胜于能力”，他经常如是说。
人才就是钱财。这是海南省农信联社挂牌成立之初就确立的“人才理念”。面对着亏损严重，历史包袱沉重，素质低下，人才匮乏的“老龄化”的员工队伍，省联社当务之急就是要招贤纳士、破旧立新，以科技为支撑，整顿队伍，重拾人心。为此，省联社把如何有效吸纳和留住人才作为农信社扭亏为盈的重要举措，建立了一整套爱才、惜才、事业留人、感情留人的用人机制，先后共招聘大学生近1000人，研究生、博士生超过100人，律师、注册会计师超过20人，其中不乏北大等名牌大学毕业生、海归等高素质人才，使农信社的人才结构发生了根本性的变化，大大提升了竞争力。另一方面，吴伟雄理事长不顾自己年长体弱到全国各地遍请高人，招揽人才，为我所用。三年多来，他的足迹几乎遍及全国各地，共请来“高人”十几人，分别担任省、市、县联社的主任、理事长或书记等要职。其中，就有他“三顾茅庐”请来的现任琼中小额信贷总部主任、全国服务“三农”领军人物的陈奎明，原北京农村商业银行副行长、现为海口市农信联社理事长的辛全龙。
自从“挂帅”到农信社，他就带领自己的团队广泛深入海南农村基层调研，凭着对“农”的感情和几十年农村工作经验，充分了解海南农民的实际需求以及海南发展“草根金融”的可行性与必要性。正是在对孟加拉格莱珉小额信贷模式大胆实行“拿来主义”，并充分结合海南农村实际情况基础上，通过不断地实践与探索，创造出了被业界广为称颂的富有海南地方特色的“琼中模式”。这种具有明显海南“本土化”特色的创新型金融模式一改传统贷款“救急不救穷”的逻辑思维，逆向而行，有力地破解了海南农民贷款难、担保难等历史难题，使海南农民享受到了便利、快捷、均等化的金融服务。
也许是心有灵犀，也许是心理使然，常年的小额信贷工作，使得这位海南的“尤努斯”从气质上和形体上愈加接近于孟加拉的尤努斯。一样有些花白而稍微卷曲的头发，一样慈祥而矍铄的面庞，还有幽默风趣的谈吐，更重要的是那种自信的似乎是与生俱来的气质。他经常说“我老吴是养猪的”，调侃中透着谦逊，幽默中不失质朴。
基于他对改善海南农民生产生活、促进海南区域经济发展、建设社会主义新农村以及海南农信联社成立以来所取得的巨大成就，吴伟雄理事长成为2010年度“五·一”劳动奖章获得者，受到党和国家领导人的接见。
烈士暮年，壮心不已。年近六旬的吴伟雄理事长还在为海南农民的生计奔波忙碌着，还在为他爱的这份事业呕心沥血。通过小额信贷模式，使人人真正享受平等的融资权，让全省2560个行政村、8000多个自然村的农民真正富裕起来，这是他心中永恒的夙愿。
四、“三农”领军人物陈奎明
“当我看完全省农信社的经营网点后，我的心都凉了。最后是吴伟雄理事长的人格魅力深深地感动了我，使我决心要留下来干一番事业。”现为海南省联社新闻发言人、琼中小额信贷总部主任的陈奎明谈起自己2008年初进信用社时的感受时如是说。
了解陈奎明的人都知道，他是理事长吴伟雄“三顾茅庐”才把他从某大中型保险公司“挖”来的。说起与吴伟雄理事长的“初次见面”，还产生了小小的“误会”。当时陈奎明代表其所在的公司到海南做关于经济形势与保险关系的报告，吴伟雄理事长慕名前去“拜访”，结果被陈奎明误认为是“搞传销的”，“让他等会儿”。每每回顾这些，陈奎明都会哈哈大笑。待到双方都了解对方后，立刻相见恨晚、惺惺相惜，共同的事业心使二人很快走到了一起。
事实证明，吴伟雄理事长没有看错人，陈奎明用自己的实际行动回报理事长的“慧眼识英”。陈奎明“加盟”海南省联社加速了小额信贷改革与发展的步伐，成为小额信贷的直接推手。从某种意义上来讲，是陈奎明成就了海南小额信贷，是海南小额信贷发展过程中一个不可或缺的标杆性人物。
力排众“疑”，大胆改革。在海南相对封闭保守的农村环境里，对于像小额信贷这样一种几乎可以说是“见所未见，闻所未闻”的贷款品种，推广之初，别说是小额信贷技术员、基层信用社的员工，就连省市县联社个别领导对小额信贷能否成功实施心中都打问号。认识的不到位必然造成行动的消极与滞后性，推行小额农贷的难度可想而知。陈奎明就是在这样的大背景下，开始了他艰难的小额信贷推广之路。说干就干，雷厉风行，大胆创新，这是陈奎明的性格，也是其一如既往的工作作风。接触过陈奎明的人都知道，这是一个绝对自信、敢说敢干的“主儿”。面对来自各方面的种种压力、质疑和不信任，陈奎明亲自带队，足迹踏遍海南8000多个村庄，到农村小额信贷推广一线实地调研，总结小额信贷工作的得与失，及时处理来自一线的信息反馈，充分考虑这个异国产品在海南本土的适应性，并在具体的实践过程中，摸索出了“海南化”的“六专”小额信贷模式—“琼中模式”——这一伟大的创新，以及一系列配套的内容。如小额信贷的薪酬激励机制、团队企业文化、风险控制机制、师傅带徒弟管理办法等制度。针对农民朋友专门开发的12款贷款品种，在实现金融无盲区的204个乡镇必定会越来越受到农民朋友的欢迎。从创建到现在2年多的时间里，小额信贷取得了前所未有的成效，从零起点发展到如今年几十亿的营业额，都充分说明海南小额信贷已经步入正轨发展的快车道。
没有不诚信的农民，只有不诚信的金融机构。这是陈奎明在工作中始终如一坚持的“真理”，也是对“农民是最讲诚信的”这一理念的发挥和延伸，充分地、百分百地表达了对于小额贷户农民的信任和立场。农民的热情、朴实、勤恳、宁可自己吃亏也要坚决还贷的美德深深地烙印在这位小额信贷专家的心中，亦是他孜孜以求、能够全身心投入到这项事业中的不竭源泉和动力。正因此，他才要无论何时何地都积极宣传农民、宣传小额信贷，给予这些急需资金和技术的农民以全方位的支持；他对新招的小额信贷技术员从招聘考试到培训到上岗“一手抓”、全程跟踪、全面负责；他要求各市县小额信贷部负责人在网站上公开其联系方式，并同时公开自己的手机号码，以供全省农民朋友作为“热线电话”咨询各种问题，还专门开通信贷博客以及微博，为小额信贷技术员进行沟通交流提供多渠道、全方位的便利；他参加各种电台、电视台、网络媒体及论坛不遗余力宣传小额信贷，但很少谈及自己；他严禁小额信贷技术员在贷款发放中“吃拿卡要”，一经发现，必受严惩；他公布投诉电话，让小额信贷工作在阳光下运行、接受社会监督；他要求信贷员恪守“两个凡是”（即凡是农民贷款2万元以下，自愿组成5人联保小组，培训7d就放款；凡是2万元以上贷款，提供足值、有效、易变现抵押物的3d内就放款。）的承诺将贷款款项保质保量送到农民手中。正如有的领导评价，“（陈奎明）要笔数上笔数，要总量有总量）。追求、勤奋、责任、感恩是他的座右铭，也是对于陈奎明此人及其工作最好的诠释。
天道酬勤。真情与汗水终要换来累累硕果。基于海南小额信贷所做出的不凡业绩，2010年，琼中小额信贷总部党总支书记陈奎明被中国银行业协会评为“全国服务‘三农’领军人物”。2011年，琼中小额信贷总部参与研发的“一小通”信贷产品获得中国银行业与中国地方金融研究院联合颁发的“2011年服务小企业及三农十佳特有金融产品”第一名；2011年，琼中小额信贷总部党总支被中共海南省委评为“先进基层党组织”，总支书记陈奎明被评为“优秀共产党员”。海南旅游卫视对其进行专门报道。
五、自行车上的“童子军”
小额信贷“童子军”是指海南省农信社系统内500多名专门办理小额信贷业务的小额信贷技术员。之所以称之为“童子军”，用省联社理事长吴伟雄的话说就是“希望他们的心灵永远如童子一般纯洁，把资金和生产技术送到千家万户的农民手中。”
为了提高小额信贷的普惠率，加大农信联社支农力度，真正建立起一支素质高、作风硬、服务好的专业团队，2009年海南省农信联社面向全国公告公开招聘300余名大专以上的应届大学毕业生，充实到小额信贷队伍，作为小额信贷技术员，组成小额信贷“童子军”，在全省开展小额信贷业务服务。同时在琼中县成立小额信贷总部，用于指导全省小额信贷工作的管理和开展。
然而，这些新招进的80后大学生还要经历一系列的考验：首先要经过由农信社组织的专门培训，过“六关”才能成为合格的“四专”（即专业、专职、专管、专责）小额信贷技术员，然后被分配到全省18个市县、204个乡镇开展小额信贷工作，服务全省农民。
自行车银行。自行车是这些“童子军”开展工作的主要交通工具。新建的小额信贷队伍，形象鲜明、作风优良，一改传统“放贷收钱”的信贷业务模式，每天骑着信用社专门定制的统一标志的自行车穿梭于琼岛乡村的山水之间。他们到村头、下田头挨家挨户放贷收贷、培养农民的信用意识；他们教农民学习先进的文化和农业技术、养成良好的生活方式；他们给农民“灌输”平等的融资理念；他们使农民可以真正做到“贷款不出镇，还款不出村”；他们尽其所能千方百计为农民生产生活排忧解难；他们与农民是“鱼水情”；他们……是农民的“贴心人”，被农民亲切地誉为“自行车银行”。
随着小额信贷业务的不断扩张，“童子军”队伍也在不断发展壮大。从农信联社最初组建“3人小组”已经发展到现在的500多人。广大小额信贷技术员扎根农村，面向“三农”，秉承小额信贷企业文化，与农民打成一片，呼吸着椰风海韵，沐浴着阳光雨露，在琼岛农村的广阔天地里找准自己的位置，倾洒一腔热血、奉献一片真情，实现着自己的理想与价值，真正做到了“给农民贷款、教农民技术、帮农民经营、促农民增收、保农民还款”，为了一个没有贫穷的海南早日到来而努力奋斗。他们是海南农村金融战线上的“无冕之王”。
小额信贷独到的经营管理模式以及别具特色的人才成就机制为小额信贷技术员的快速成长创建了前所未有的平台，涌现出了一大批可歌可泣的优秀代表。他们中有被评为“全国服务‘三农’优秀信贷员”的许杰琳、符成荣；现已荣升为琼中小额信贷总部副主任的姚淑华；因公骨折，还念念不忘要重返小额信贷的琼妹符秀莲；海南农信“十佳支农带头人”、全国最年轻的“五·一”劳动奖章获得者纪新丹等。另外，还有152名小额信贷技术员挂职基层信用社主任助理或副主任，5人挂职市县联社主任助理，50人挂职农村“两委”干部，89人挂职乡镇团委副书记，10人挂职团县（市）委副书记，2人挂职团省委青工部副部长。
中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在海南调研小额信贷后，高度评价：“这群既掌握现代金融知识，又能扎根基层，与广大农民紧紧相融，贴近农民服务的孩子们确实令人感动，这支队伍给了我很重要的启示……你们选择的不仅是一项职业，而且还是一份伟大的事业。”
在继承与创新中建设海事文化
茂名，位于南海之滨，这是一座古老而又年轻的城市；茂名海事，扎根在这片土地上，在历史发展的进程中，沿着航政、港监、海事的发展历程和轨迹，从古老的水运行业中汲取文化力量，在有着悠久历史文化的油城积淀海事文化底蕴，形成阶段性特色的茂名海事文化。
从上世纪七八十年代的航政阶段开始，在艰苦创业的过程中，形成航政时期特有的生存文化；到上世纪八九十年代的港监阶段，在改革开放的发展潮流中，形成了服务茂名油城港口建设的发展文化；再到21世纪的海事阶段，特别是广东海事局大力开展“文化建设”以来，茂名海事人积极开展文化实践，不断继承与创新，提炼海事文化精髓，用实际行动丰富茂名海事文化内涵，在新时期的时代背景下，结合茂名水上辖区实际，形成了以“正茂”为主题的、以“正风于己、茂畅于行”为主旋律，着力构建了以“茂之源、茂之旗、茂之安、茂之莲、茂之精”为主要内容的文化体系，不断完善了茂名海事的历史、党建、安全、廉政、管理文化，提振了干部职工的“精气神”，升华了海事服务理念，在继承与创新中推动海事文化建设发展。
文化是一种历史的积淀，文化也是一种前进的力量，“我们坚持在继承与创新中建设海事文化。”茂名海事局党组书记、局长邵国在接受记者采访时说，“经过多年潜移默化的熏陶和实践，茂名海事文化已初步形成一个‘正茂’文化体系，增强了职工的认同感，为茂名海事局实现跨越发展提供了强大的精神动力。这正是我们新一届领导班子大力倡导文化建设的初衷和最终落脚点。”
围绕中心培育海事特色文化品牌
“我们建设海事文化时着力找准文化建设与安全监管的结合点，将文化建设贯穿于海事中心工作的全过程。”茂名海事局政委、党组副书记陈陆迅说，“身处粤西茂名滨海建设的最前沿，茂名海事该做些什么？能做些什么？”带着这样的思考，茂名海事局领导班子积极打造安全文化品牌，把安全文化理念融入到海事业务工作中。
着力打造“茂畅于行”的安全文化品牌。在“茂畅于行”的安全文化品牌中，创建了创建了全国单点系泊“五个一”安全监管品牌；水东港“三位一体”的进出港船舶交通管控的安全文化品牌；船检处“嵌入式”服务文化品牌；还有博贺海事处24小时对旅游高速客船进行监控的“全天候客渡安全守护者”的文化品牌。“航行更安全，海洋更清洁”、“你的安全，我的牵挂”、“江海有岸，服务无边”、“执法为民兴航护海”……这些安全理念的推出，在文化体系精神的引领下，茂名海事先后出台了服务茂名港发展的“十大措施”，重点服务茂名滨海新区、博贺新港区、水东湾大桥建设，为茂名港航企业走出困境提供帮助等等。切实转变服务理念，以实际行动打造“网上申报服务”、“电话预约式服务”、电煤运输“绿色通道”等一系列安全服务品牌，有力促进了茂名地方经济发展。
着力打造了“书香海事”的学习文化品牌。为方便职工交流读书心得体会，该局围绕海事中心工作，创建“职工书屋”，开办了“读书之声”、“学习园地”等栏目，为职工提供了舒适、温馨的学习环境，同时成为茂名海事职工学习业务知识，增强综合素质的“充电”综合平台。2012年，被全国总工会授予“职工书屋”荣誉称号；2013年，又获得“全国总工会职工书屋示范点单位”荣誉称号。
着力打造“寓教于美”的走廊文化品牌。在“寓教于美”的文化走廊品牌建设工作中，历史文化走廊，集中在地方历史和海事发展历史上，突出一个“源”字；党建文化走廊，集中在党的历史、党的发展和海事党建方面，突出一个“旗”字；安全文化走廊，集中在安全理念、海事安全方面，突出一个“安”字；廉政文化走廊，集中在廉洁要求、廉洁教育方面。突出一个“莲”字；管理文化走廊，集中在内部管理、队伍面貌方面，突出一个“精”字。每一条走廊都充分体现了一个楼层一个主题的特点，每一个走廊的建设都注重贴近职工、贴近生活、贴近实际，力争在建设途径上有所创新，内容上通俗易懂，寓文化于工作，切实让“文化走廊”成为海事文化建设的重要阵地，让墙壁上的图文“说话”，散发出海事文化的内涵和精魂，让干部职工在日常工作、学习、生活中，切身感受到海事文化的教育和熏陶。
着力打造“印象海事”的影像文化品牌。“影像文化不仅是叙事手段，而且是传情达意的真实载体，是一种有纪念意义的形式。”邵国说。在影像文化打造方面，着力打造“印象海事”影像文化品牌。该局组织开展了摄影创作和书法展，“上善若水”、“两袖清风”“清正”等一幅幅摄影和书法作品应运而生；着力摄制了首部自编自导自演的微电影《忠诚》，获得了直属海事系统和广东海事局的一等奖；结合形象宣传需要，创作了“航行更安全，海洋更清洁”、“12395”、“您的安全，我的牵挂”、“江海有岸、服务无边”等公益广告，还编辑出版了书籍《前进中的茂名海事》，宣传画册《直挂云帆济沧海》、茂名海事局形象宣传片等，丰富了文化宣传的表现形式和展现张力。
文化引领茂名海事实现新发展
“文化是根、文化是魂、文化是力。海事文化的力量，深深熔铸在海事事业发展的过程中。”邵国在接受采访时说，“我们要坚持以文化的力量来推进海事的发展，以海事的发展来服务好茂名滨海发展新战略。”
改革的指导思想和基本原则
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思、党的十七届六中全会、省第九次党代会精神、市第四次党代会和区第十一次党代会会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设海峡西岸社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本，执政为民，加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，转变政府职能，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，提高镇社会管理和公共服务能力，发展和完善“三农”公共服务体系，推动我镇政府管理与基层群众自治有效衔接和良好互动，逐步建立公正透明、廉洁高效、求真务实、运转协调、行为规范的镇管理体制和运行机制，建设服务型、法治型政府，促进全镇农村经济又好又快发展。
（二）基本原则
1、因地制宜的原则。按照建设海峡西岸绿色腹地生态经济区的要求，创新镇政府全面履行职能的有效途径和方式，构建与我镇实际相适应、与农村改革发展稳定相适应、与镇财力相适应的乡镇行政管理和公共服务体系。
2、权责一致的原则。按照镇功能定位，依法科学配置镇政府职责，理顺区镇职责关系.赋予镇履行职能必要的事权和财权，促进农村社会管理和公共服务重心下移。
3、精简、统一、效能的原则。按照转变职能要求，综合设置镇党政机构，严格核定编制和领导职数，合理设置岗位，优化队伍结构，降低行政成本，提高行政效能。
4、依法行政的原则。按照建设法治型政府的要求，依法规范镇政府行为，加强制度化、规范化和法制化建设，健全政务公开制度，自觉接受群众监督，逐步实现依法管理。
改革的主要任务
(一)明确职能定位
镇党委、政府要履行好以下主要职能：
1、坚持科学发展，落实惠农政策。深入贯彻落实科学发展观，宣传和贯彻执行党和围家对“三农”工作的各项方针、政策和法律法规，组织协调本行政区域政治、经济、文化、社会和党的建设及各项改革，建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的海西绿色腹地社会主义新农村。
2、促进经济发展，增加农民收入。编制和执行经济发展规划，因地制宜发展区域特色经济，指导农村经济结构调整和推进经济增长方式转变，营造发展环境，组织农村基础设施建设，落实强农惠农政策，为经济主体提供示范和政策服务，引导促进新型农村专业合作经济组织发展，提高经济增长的质量和水平，努力增加农民的收入。
3、强化公共服务，着力改善民生。建立和完善镇“三农”服务体系，依法做好民政、财政、教育、卫生、科技、文化、体育、就业、社会保障、市场信息、土地流转、村财托管、统计等工作，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，引导农村富余劳动力有序转移，组织各项公益事业建设，协调解决群众生产生活中的突出问题。
4、加强社会管理，维护农村稳定。依法开展社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、防汛、防火、防震、防疫、食品药品安全、环境保护、民族与宗教和各类突发事件应急处理等本行政区域的社会管理，依法保护各类经济组织和公民的合法权益，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定。
5、推进基层民主，促进农村和谐。指导村民自治，推动农村社会建设，建立健全党组织领导下的村民自治机制推进村务、财务公开，保障农民群众民利，促进农村社会组织健康发展，增强社会自治功能。
（二）理顺职责关系
1、理顺区镇之间关系
（1）依法界定区镇两级政府的职权范围。凡明确规定由区级政府部门承担的职责，不得转由镇政府承担；确需镇政府配合的，应赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。以镇政府管理为主的机构，区级业务主管部门要加强指导和服务，其人员的调配、考评和晋升，要听取区级业务主管部门的意见。
（2）加强行政执法能力。根据农村经济社会管理实际要求，积极探索镇行政执法工作。区政府及其工作部门有关行政执法工作可依法委托镇政府承担，委托的部门要加强监管和指导并承担相应的责任。
（3）强化综合统筹协调能力。落实和强化镇对区直部门派驻镇机构的监督和协管职能，要建立健全派驻机构工作报告制度以及主管部门与镇的沟通协调制度。派驻到镇的机构，区级各行政主管部门要按照各自职责加强管理；派驻镇的机构要服从和服务于镇工作大局，其党组织受镇党委领导(另有规定除外)，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取服务区域镇政府的意见，其领导干部考核评定和任免要事先征求镇党委意见。上级纪检、组织和机构编制等部门要采取有效措施，加强监督检查，发现问题，及时纠正。
（4）加强农村“各大员”以及驻村任职干部、大学生村官的协调管理。镇要会同主管部门和村加强农民技术员、综治协管员、计生管理员、安全生产协管员等“各大员”队伍、驻村任职干部以及大学生村官履行岗位职责的监督、检查和管理；要结合镇村实际，积极探索、创新完善“各大员”工作机制。将农村“各大员”队伍纳入镇政府构建的“三农”服务体系，明确分工，加强协作，增强队伍合力，拓展服务范围，充分发挥“各大员”的作用，提高镇村治理和服务水平。
2、理顺本镇行政事业关系
镇行政机构、事业单位要按照“政事分开”要求，明确工作职责，规范行政行为，加强公共服务，建立协调机制，形成政事分工明晰、合作紧密、运转顺畅、精干高效的工作格局。
（三）镇党政内设机构主要职责
我镇行政人员编制25人，实有25人。其中正科级5人，副科级7人，科员级12人，行政工勤1人。
1、内设机构
镇统一设置：①党政综合办公室（挂纪检监察室牌子）、②经济发展办公室(挂财政所牌子)、③社会事务办公室（挂劳动保障事务所牌子)、④社会治安综合治理办公室(挂综治维稳中心牌子)、⑤人口和计划生育办公室5个内设机构。
2、内设机构职责
①党政综合办公室（挂纪检监察室牌子）的主要职责是：负责上级党委、政府的各项方针、政策和本级党委、政府工作部署的贯彻落实和监督检查；深入基层调查研究，向党政领导提供信息，为领导决策提供依据；起草、会稿党政文件、工作计划、总结、开展调研采编综合信息；组织、筹备会议；完成上级纪检、组织、宣传、统战、机构编制、精神文明、人事、监察等部门交办的工作任务；制订并实施文化体育、教育、卫生等工作规划；指导村级文化体育、教育、卫生等组织开展工作；管理机关内务、财务、统计、后勤事务、文书档案；协调联系群团组织；承办镇党委、政府、人大主席团交办的其它事项。
②经济发展办公室(挂财政所牌子)主要职责是：负责实施本镇产业发展、财政监管、项目开发等方面的发展规划和年度工作目标，负责做好编制年度财政资金预决算，监督管理国有资产、集体资产等工作，监督指导农村会计服务中心工作；协调与本镇经济发展相关的其它工作；完成镇党委、政府和上级业务部门交办的其它事项。
③社会事务办公室（挂劳动保障事务所牌子)的主要职责是：制订并实施镇民政、劳动保障、老龄委、关工委、老区扶贫、库区移民开发等工作规划、计划；指导村级自治组织和老年协会等组织开展工作；承办农村社会养老保险、农村新型合作医疗保险、农村最低生活保障等工作；负责防灾、救灾工作；抓好福利事业的管理工作，提供残疾人就业机会；做好民政财务、物资管理工作；协助抓好敬老院管理工作；负责农村劳动力转移、技能培训等工作；负责农村劳动保障、农民医疗保险等工作。完成镇党委、政府和上级业务管理部门交办的其它事项。
④社会治安综合治理办公室(挂综治维稳中心牌子)主要职责是：负责协调镇相关执法部门开展行政综合执法工作。建立健全农村矛盾排查调处工作制度，及时化解处理可能影响本地社会稳定、引发重大治安问题、的矛盾纠纷和突发事件；认真落实社会治安综合治理各项措施，开展和落实法制教育工作，加强社会治安管理，打击各种违法犯罪活动；积极推进“平安乡镇”、“平安村”等基层安全创建活动。指导村搞好治保、调解等群防群治组织建设，负责协管、指导农村综治协管员、治保主任、调解员工作；落实安全生产责任，强化消防措施，加强安全生产监督检查工作；接待和处理人民群众来信来访，指导村级组织做好民间纠纷的排查和调处工作；完成镇党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项。
⑤人口和计划生育办公室的主要职责是：承担本镇人口和计划生育管理日常工作；负责宣传和组织贯彻落实人口与计划生育的法律、法规及政策，制定年度人口和计划生育工作目标责任，指导实施、监督考核，全面掌握人口变动情况，加强对育龄群众婚育、节育状况的动态管理，申办有关生育行政许可证明，征收和管理社会扶养费；协调有关部门齐抓共管人口和计划生育工作，抓好村计生管理员队伍的建设和管理；承办镇党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项
镇大主席团、纪律检查委员会、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织按照有关法律、章程和规定设立，并履行相应职责。
（四）镇事业机构及主要职责
我镇事业单位编制数总30人，现有事业人员编制18人。其中：1、科技特派员工作站（全额拨款）编制7人；2、流通信息工作站（经费自给）编制2人；3、生态保护工作站编制3人。（其中乡建站（全额拨款）编制0人，水利工作站（全额拨款）编制3人。）4、计生服务所（全额拨款）编制5人；5、文化站（全额拨款）编制1人。
1、镇事业机构设置
镇统一设置5个事业机构，即：“三农”服务中心(加挂科技特派员工作站、农业技术推广中心、水利工作站、农产品质量监管中心牌子)、村规划建设服务中心(挂环境保护工作站牌子)、人口和计划生育服务中心、会计服务中心（加挂招投标委托中心、“三资”监管中心牌子)、文体服务中心。其中“三农”服务中心13人；村镇规划建设服务中心8人；人口和计划生育服务中心6人；会计服务中心2人；文体服务中心1人。
2、镇事业机构主要职责
（1）“三农”服务中心。（挂科技特派员工作站、农业技术推广中心、水利工作站、农产品质量监管中心牌子)的主要职责是：负责农村适用技术的推广，农村“员”工作指导。负责农业新技术、新品种的引进、试验、示范及推广工作，为农民提供生产指导、技术培训和咨询服务，搞好农业产前、产中、产后系统化服务；承担农机技术推广管理、业务指导、技术培训和信息服务；为农田水利设施、防洪抗旱、供水、水电等工程建设提供技术指导、服务和培训，承担防洪抗旱和水土流失监测工作。
（2）村镇规划建设服务中心。(挂环境保护工作站牌子)的主要职责是：负责组织编制实施镇规划，指导村规划和报批；负责镇村建设用地和建设项目报批，负责镇村容貌、环境卫生、园林绿化等乡镇建设的综合管理；负责乡镇环境监管工作，做好日常巡查，及时报告有关环境突出问题，对饮用水源地污染及农村环境综合整治项目进行监督检查，受理群众有关环境保护的来信来访，参与环境污染事故及生态破坏事件的调查和处理，负责开展农村环保宣传、教育、培训等工作，为农民提供流通、信息等服务；受托做好镇村建设用地和建设项目报批。
（3）人口和计划生育服务中心。主要职责是：负责宣传和组织贯彻落实人口与计划生育的法律、法规及政策；监督检查计划生育管理服务和各项政策措施的落实，督促计划生育服务机构搞好本地计划生育技术服务和技术指导工作；协调与计划生育相关的其它工作；完成党政领导交办的其它工作。承担计划生育技术指导、生育指导、避孕咨询、婚前咨询和新婚保健等服务工作；负责避孕药具计划管理发放并做好效果监测、使用方法指导；负责计划生育技术人员培训，协助培训、指导村计生管理员工作；承担计生统计工作。
（4）会计服务中心。(挂招投标委托中心、“三资”监管中心牌子)的主要职责是：负责镇村“三资”监管、招投标服务、合同管理、村财镇托管、村级财务审计、乡镇机关事业单位财务集中核算与监管，对公开竞价或委托招投标进行审核把关；具体负责对镇村所属的“三资”进行清产核资，界定产权；建立“三资”管理台账；负责对村级组织的经济往来、资产处置和资源开发利用情况，加强日常性监控，实现“三资”能够合理有序地流转，为农村的经济发展提供高效服务。
（5）文体服务中心。主要职责是：负责镇村文化体育法律法规的宣传，弘扬先进文化；组织指导乡镇村开展健康有益的文体活动，协助文化执法部门搞好乡镇村文化市场管理；培训村文化协管员，并指导他们开展工作。
人员编制和领导职数
镇行政编制和事业编制实行总量控制，确保平衡。区委编委在现有总量内根据乡镇实际重新核定各乡镇行政编制和事业编制。要严格按核定的行政编制、事业编制定岗定员。全面落实人员核编制度和实名制管理。严禁超编进人，选调录(聘)用大中专毕业生要在编制限额内进行。
镇党政领导职数配备9—11名。未使用镇编制的挂职锻炼和下派专职党委副书记、副镇长，不占镇领导职数。镇每个事业单位领导职数配备1—2名。
深化镇机构改革工作是农村综合改革的重要组成部分，事关社会主义新农村建设，事关农村经济社会发展，政策性强、涉及面广、意义深远，必须加强领导、统筹规划，结合实际、改革创新，精心组织、上下结合，稳步实施、扎实推进。
1、镇成立机构改革领导小组。由镇党委书记任组长，镇长任副组长，分管副书记为常务副组长，成员由组织、人事、财政、审计、监察等部门组成，负责具体组织实施，确保镇机构改革平稳推进。
2、严肃政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律和财经纪律，保证镇机构改革健康有序进行。
