时间：2023-01-16 02:16:15
为了满足现阶段电力企业的工作需要，必须要优化其综合计划管理方案，保证标准化建设的开展，满足我国现阶段电网工作的要求，保证电力企业的健康可持续发展的要求，这就需要健全综合计划管理体系，确保电力企业新型管理方案的更新，提升企业的综合管理效益，确保综合计划管理的高效性、科学性、统一性，保证新型计划管理模式的应用，从而保证企业最大效能的实现.
关键词：
电力企业；领导机制；综合计划管理；体系构架；最大效能
在电力工作中，影响其有效管理的因素诸多，为了提升电力工作的效益，必须要保证综合计划管理方案的优化，更新旧有的管理模式，进行新型管理理念的应用，实现其内部各个工作环节的协调，确保电力企业整体计划管理方案的优化，保证企业的健康可持续发展，这需要引起相关人员的重视，做好自身的本职工作，优化管理观念，实现管理手段及管理目标的结合，保证管理方案的优化，从而满足实际工作的要求.
一、电力企业综合计划管理现状
1.计划管理策略是企业内部管理的重要手段，通过对这一管理手段的更新及应用，可以有效提升企业的经济效益。对于企业的健康可持续发展影响深远，随着电力企业经济体系的不断健全，电力企业的资产日益积累，其内部部门不断增加，它的分工也日益精细化，这就增加了电力企业内部的计划管理项目，导致其计划协调管理工作量不断加大，这就影响其计划管理职能的发挥.随着时代的发展，电力企业需要应用一种新型的管理方法，从而适应现阶段电力工作的要求.在电力企业的内部管理中，首先需要落实好计划管理体系，落实好相关的分割式管理理念，保证企业规模经济的优化，确保企业整体利益的提升，这就需要做好规范化管理工作，保证其分工的明确性，实现新型计划管理模式的应用。在实际工作中，电力企业依旧缺乏健全的计划管理模式，有些管理人员过于重视电力工作却忽略了管理的计划性。在现阶段的计划管理过程中，分割式管理模式依旧存在，这种管理模式过于陈旧，管理中心缺乏统一性，管理起来比较分散，难以确保企业的规模经济效益。我国电力企业缺乏统一性的计划管理体系，其内部缺乏明确的、统一的计划管理整合方案，轻管理，重生产的观念依旧存在。
2.随着时代的发展，我国的电力工作体系不断得到优化，但是目前来说我国的电力企业计划管理体系尚不健全，这种不健全涉及生产经营管理的许多方面，比如企业内部职责分工的不明确，工作流程的不流畅，导致计划管理过程中的一系列的问题。计划管理没有形成一个有效的闭环管理模式。在管理过程中，有些人员轻视电力管理，导致其管理过程中的一系列的问题，有些工作人员不能实现对电力企业管理编制的优化，确保强有力的管理监控。电力企业缺乏长远性的管理计划，不能实现其健康及可持续发展。
二、电力企业综合计划管理体系的优化
1.为了满足现阶段电力企业的工作要求，必须要实现综合计划管理体系的健全，这种管理系统结合了过程管理、信息化管理、目标管理等的优化，是比较先进的经营管理模式，其实现了一强三优的建设目标，能够满足我国电力企业健康可持续发展的要求。综合计划管理体系的目标在于进行综合计划管理体系的构建。在该计划的构建过程中，需要遵循分工负责、统一领导的原则，保证计划管理体系的健全，确保管理机构的专业性、科学性，保证管理模式的分级性，这就需要进行综合计划组织管理体系的健全，由企业内部的管理人员、决策管理共同构成领导班子，落实好企业的综合计划管理工作。进行企业综合计划管理方案的优化，保证其内部审定环节的正常开展，确保各个工作步骤的协调，以此推动电力企业综合计划管理工作的稳定发展。2.在企业的发展过程中，进行发展策划体系的健全是必要的，这需要进行专职计划管理人员的配置，保证企业综合计划编制环节、汇总环节等的协调，定期向局长办公会议进行综合计划年度建议方案，做好综合计划方案的修改及更新工作，定期向局长办公室进行综合计划的汇报，保证企业综合计划执行报告的定期编制，做好汇总综合计划调整方案的编制工作，落实好相关综合计划的考核工作。
3.指标分管部门需要落实好自身的责任，保证指标计划管理工作体系的健全，安排专业进行负责，进行专项计划报告的制定，进行分管指标管理环节、实施环节等的协调，做好分管计划指标的月度跟踪分析及控制工作，做好分管指标的调整及建议工作，保证策划部综合计划的优化，做好相关的编制及报审工作，从而满足现阶段电力企业内部工作的要求。电力企业需要进行新型管理理念的应用，保证综合计划内部管理体系的健全，保证新型管理计划的应用，保证各种新型管理计划的科学性、统一性，做好计划管理的审批环节、执行环节、监督环节，保证各个管理工作的考核环节的正常开展，明确好不同管理人员的工作责任，确保管理流程的高效性、科学性，确保电力企业综合计划管理工作的有效开展。在这个过程中，需要进行电力企业综合计划指标体系的健全及完善，保证管理的科学性，这需要结合电力企业实际，进行企业生产经营方案的优化，实现电网发展环节、供电服务环节、资产质量环节等的协调，落实好相关的资产质量、电网发展、供电服务等指标。电网发展涉及固定资产投资环节比如电网基建工程、小型基建工程等，也涉及投资规模、开工规模、教育培训成本等环节。资产质量涉及资产总额环节、不良资产总额环节、电费回收环节等。供电服务指标涉及城市供电可靠率环节、农网供电可靠率环节等。经营业绩指标涉及工资总额环节、目标成本环节、售电单价环节、售电量环节、市场占有率环节、经营收益环节等。
4.电力企业需要落实好计划管理的动态化管理方案，落实好相关的编制环节、执行环节、控制环节、调整环节等，保证整体过程的管理，保证调控的科学性、规范性，实现计划管理方案的优化，保证闭环管理体系的健全，落实好全年综合计划的编制及汇总工作，进行计划决策机构的上报及提交，从而满足实际工作的要求。为了满足电力企业内部计划管理的需要，管理层必须要履行好自身的管理工作，特别是需要做好计划管理的相关制定工作。企业内部的相关计划决策人员需要落实好自身的综合计划审议职责，公司内部的计划决策机构需要做好相关的计划制定审议工作，落实好相关的计划管理方案的审核手续。企业年度综合计划审议完毕后，需要由相关的计划管理部门统一下达，再做好不同职能部门的细化及分解工作，保证实施方案的制定及实施，从而满足综合计划实际工作的要求。这也需要进行月度综合计划指标跟踪分析制度的建立，落实好相关综合计划指标的执行情况，将不同分管指标的月度执行状况上报给相关部门。也需要进行综合计划执行情况监督检查力度的加强，保证计划管理部门管理体系的健全，针对执行过程中的问题，做好相关的整改工作，保证任务目标的顺利完成，保证综合计划的完善，有效发挥综合计划的宏观调控作用，确保各项指标计划的顺利开展，实现考核环节、考评环节等的协调。
三、电力企业综合计划管理的重要意义
电力企业综合计划管理体系具备良好的应用效益，通过对综合计划的建立，有利于企业年度计划发展的需要，保证企业不同经济活动的协调，满足企业决策管理层的指导及控制要求，由于电力企业整体效益观念的形成，有利于实现资源配置环节、电网投资环节、资金管理环节等的协调。通过对综合计划管理方案的应用，能够保证企业人力、财力、物力等的协调，能够保证企业经济效益的最大化，保证企业组织管理机构的科学化、扁平化，有利于提升电力企业管理体系的专业化，保证其不同业务流程的协调，确保不同部门之间的协调性，保证其工作机制的统一性，保证其工作的统一编制性、统一上报性、统一下达性、统一调整性。在实践工作中，为了取得良好的工作效益，必须要进行电力企业新型管理理念的应用，保证综合计划管理方案的及时更新，保证新型计划管理体系的健全，以综合性管理为指标，保证不同管理程序的协调性，能够保证不同的工作部门之间相互协调，形成一种管理的凝聚力。
结语
通过对电力企业综合计划管理方案的优化，有利于电力企业的有效运作及协调发展，有利于提升电力企业的综合计划管理效益，满足现阶段工作的要求。
作者：程永红 单位：国网四川省电力公司内江供电公司
参考文献
[1]王蕊.电力企业综合计划管理研究[J].商，2015（4）：15.
供应链最早来源于彼得·德鲁克提出的“经济链”，而后经由迈克尔·波特发展成为“价值链”，最终日渐演变为“供应链”，其定义为：“围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中。它是将供应商、制造商、分销商、零售商、直到最终用户连成一个整体的功能网链模式。”
供应链思想在服装企业（本文服装企业特指包含设计和生产的服装企业）的直接表现之一就是商品企划。具体来说，商品企划就是解决企业在规定时间规定地点放置规定数量产品的问题，涉及一件商品从设计、生产、销售等整个生命周期中的每个环节。
商品企划贯穿企业经营的始终，可大致分为：商品设计企划、采购/生产企划、销售企划3个环节，涉及26个工作节点。其核心着眼点是：一、各个环节的最小时间限度，以确保各环节能够在整个周期内有序展开工作；二、从商品上市时间倒推，确定各环节的时间段和时间交接点；三、多部门协同，每个环节的工作做好衔接和配合。
商品设计企划包括两个部分，商品需求方案的确定和设计企划实施。
商品需求方案是由相关部门特别是销售部门共同制定出本季服装的具体需求，如不同品类、价格、颜色、廓型产品的比例和数量，为后继的设计企划提供参考依据。一个好的商品需求方案能够很好地指导设计企划方向，保证设计企划的质量。而如果商品需求方案做不好甚至根本没有，那么极可能导致设计企划偏离实际市场需求，造成产品滞销。
设计企划实施是由设计部门把商品需求方案转化为图稿，然后由公司的技术部门和板房按设计图稿生产制作产品样衣。这一环节要保证设计部门设计师的计划性，设计师晚一天交图稿，意味着产品晚上市一天，会造成巨大的损失。另外，设计部门和板房之间的衔接工作也非常重要，图稿转化为样衣是设计企划中最重要的质的转变，直接影响着后继大货的生产、质量、货期。必须通过流程和考核控制好两个部门的衔接和时效。
采购/生产企划包括产品面辅料的采购和生产过程，其关键的环节在于采购部门按时、保质、保量完成采购工作。面、辅料、标示、包装用品的采购到货是否及时，直接影响后续生产排期能够按时按量完成，并最终影响到设计好的产品能够在整个企业价值链中顺畅贯穿，走向市场。很多公司由于采购水平低下，导致采购周期过长，压缩了后面的生产时间，导致实际的生产时间不足，生产赶工，要么耽误产品上市，要么造成产品品质问题突出，这些都会对产品的销售造成很大影响。此外，面辅料的质量对生产过程和最终产品质量也影响很大。
如果能够保证生产周期，生产制作环节的主要问题在于生产的合理排期和上市后畅销产品的补单。合理排期能够降低生产成本，提高产品品质；畅销品补单则可能打乱既定的生产计划，考验整个生产系统（包括采购）的柔性。
采购/生产企划不是一个节点性工作，而是从商品需求方案制定就开始参与的工作，需要在前期就提供市场面料、价格、配饰、甚至设备，以帮助商品需求企划达到时效的市场竞争性和产品盈利性之间的平衡。
商品销售企划包括推货、调货、清货，涉及货品部门（负责不同波段的产品推送、调货、补单、退货的工作，提高整盘货的结构效益）、物流部门（执行货品部门的指令）、销售部门（配合货品部门做好产品上市工作）。
货品部门要做好推货计划，保证产品按既定波段和数量到达终端店面；商品上市之后及时判断滞销品和畅销品，对滞销品进行调货或者退货处理，对畅销品安排补单，特别是补单，要充分考虑公司供应链的实际情况和产品售卖周期，需要公司销售、采购、生产多个部门的共同配合。
物流部和销售部在销售企划阶段主要承接货品部门的指令，配合产品上市，同时及时反馈市场信息到货品部门。
在企业实际运作过程中，以上3个环节环环相扣。上游环节工作完成的时间和效果对下游环节工作都有着重大的影响，进而影响到最终结果。而销售环节反馈的市场信息又是下一盘货制定需求企划方案的起点。因此企业在实施商品企划的过程中，还需要配套以下3个保障机制。
第一，竞争要素排序原则。
服装企业竞争优势向“快、准、省、系统”方向发展，时间、成本、品质成为企业在商业竞争中需要不断平衡的三个要素，比如ZARA是以牺牲品质来追求时间，ZARA的核心竞争力是“快”；而对于近期国内不断提及的“轻奢侈品”概念，却是在牺牲一定时间的前提下，追逐品质，其核心竞争力是“品质”。
在竞争日趋激烈的市场环境中，企业首先要明确自己的竞争策略，在企业竞争要素排序的原则下，决定商品企划各个环节的时间宽度。
第二，建立标准，职责明晰，流程顺畅，公平考核。
服装企业的供应链工作实际上是一项系统工程，其涉及岗位之多、时间之久，只有建立工作标准、明确职责，尤其是要明确关键岗位的工作内容边界，并通过流程和考核保证每个环节按既定的时间、标准完成工作，才能保证系统工程的流畅运行，提高企业的运行效率。
第三，提高企业的职业化水平。
从某种程度上看，服装企业的库存问题是企业在快速发展过程中被动应对市场激烈竞争的结果，因此，提高企业整体的职业化水平，扩大企业家的管理边界，在竞争中变被动为主动，抢占市场高地。
【关键词】节能减排；对标；技术改造；管理
我国先后颁布了《环境保护法》和《节约能源法》把节约能源和环境保护提到了法律的高度，2011年国家环保部对《火电厂大气污染物排放标准》进行了修订，进一步收紧火电厂大气污染物排放浓度。“十五”以来，国家不断出台节能减排相关政策，政策的出台与实施对火电企业的生产经营带来巨大的影响，要求企业从粗放式的能源管理模式向精细化的管理模式转变。特别是在近年，华北地区雾霾天气频发，环境保护成为老百姓谈论较多的话题之一，并纷纷把矛头指向钢铁、化工、火力发电等污染物排放企业。因此，节能减排不仅成为火电企业内部生产经营管理的需要，也成为了外部清洁生产形象的要求，需要把节能减排提到企业战略的高度，不断加强节能减排管理，以增强企业的核心竞争力。
一、节能减排对火电企业的主要影响
我国火力发电装机容量占总装机容量的72%左右，火力发电机组主要以燃用煤炭为主，消耗化石一次能源，从而产生二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、烟尘等大气污染物。随着我国装备技术水平和技术改造、管理水平的不断提高，火电厂能耗水平得到不断下降，截至2013年9月，全国火电机组平均供电煤耗为321克/千瓦时，同比降低3克/千瓦时，比2005年下降近53克/千瓦时。我国火电企业的供电煤耗虽得到较大程度的下降，但和发达国家相比，仍有一定差距，需要不断进行创新和改进。
1.节能环保对火电企业发展的影响
企业的发展受节能环保政策的制约和影响，根据国家发展和改革委员会2010年第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，企业在上马项目时，除要进行环境影响评估外还需要进行节能评估，从而增加了企业新建项目核审的难度。影响企业发展的主要节能环保指标有供电煤耗、厂用电率、二氧化硫排放量和氮氧化物排放量等，要求新建项目要采用新技术、新方法、新工艺和高效设备以达到国内领先的节能环保指标。污染物排放总量要求也是限制企业发展的主要因素，目前污染物排放总量以省为单位进行二次分配，取得总量指标成为了上马新项目的前提条件。
2.节能环保对火电企业生产经营的影响
企业生产经营的目的是以最合理的成本取得最优的经济效益，对火电企业来说，还应履行必要的社会责任，除应取得经济效益外还要考虑社会效益，以最小的生产经营成本和环境影响代价获得最高的利润目标。
近年来电煤价格不断攀升，火电企业经历近10年的经营低谷，2013年随着煤炭价格的回落稍有起色，但国家发改委在9月对上网电价进行调整后，火电企业的小阳春嘎然而止。燃料成本是火电企业最大的生产经营成本，降低燃料成本和减少燃料消耗量是控制燃料成本的主要手段，而通过技术手段和管理手段降低单位发电煤耗量是可控手段的重要方法。
《火电厂大气污染物排放标准》经历了1991、1996、2003、2011等版本修订，不断对二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放浓度进行控制，新的2011版标准更对汞及其化合物提出了控制要求。标准的不断提高要求火电企业要不断加大投入对现有环保设备进行必要的技术改造，后期的运营成本也不断升高，管理难度不断提高。
发电节能调度是利用电网调度职能优先调度单位发电能耗低的发电厂，以达到降低社会能源消耗总量的有效控制手段。在目前的调度原则下，供电煤耗越低的电厂得到的利用小时数越高。同等条件下，100万千瓦等级机组的利用小时比30万千瓦等级机组的利用小时要高出300小时左右。实施节能调度特别是竞价上网后，单位发电能耗和单位发电成本低的电厂，在电力市场营销上更有优势，能取得更高的经济效益。
3.节能环保对火电企业生产形象的影响
在我国以第一、第二产业为主要方式的经济增长，发展造成的环境影响也不可避免，民众的环境保护意识和追求良好生活环境的诉求不断增强。在国家政策和排放标准的要求和限制下，发电企业虽合法合规进行清洁生产，不断加大环境治理投入，但民众往往把矛头指向火力发电企业，甚至有不明事理的民众把冷水塔冒出的水汽认为也是在排放污染物。为建设资源节约型和环境友好型企业，火电企业需要对煤场进行封闭、对厂界噪音进行控制、对除尘设备、脱硫设备和脱硝设备不断进行升级改造，降低污染物排放、对污水进行重复利用达到废水零排放。
二、火电企业节能减排管理
节能降耗有利于提高火电企业经营效益和市场竞争力，污染物减排是环境保护的重要手段，可以说，节能减排利国、利企、利民。但节能减排又是一项长期而艰巨的工作，需要建立一套行之有效的管理制度和规范，形成管理体系，从而有效指导开展节能减排工作。节能减排要量力而行并有计划逐步提高，要考虑企业设备系统的实际情况和资金安排情况，不可盲目，要和国家政策相适应，也要和企业的发展节奏相适应。节能减排应有序开展并形成闭环管理，要做到有计划、有措施、有监督、有管控、有检查、有考核、有促进、有评价。
1.领导重视，员工支持
节能减排不仅是企业发展的需要，也是提高经营效益，维护企业良好社会形象的要求。在国家不断要求加大节能减排管理，控制各项环保指标的环境下，显得尤为重要。因此，火电企业领导应从思想上和行动上高度重视节能减排工作，成立或配置相关专业管理部门和管理人员，深入研究节能减排政策、先进节能减排方法和技术，加强日常管理。
节能减排不是简单的喊喊口号，作为火电企业的领导要真正意识到节能减排影响到企业的方方面面，要把节能减排提高到企业战略的高度，从里到外、从上到下都要重视节能减排工作，把节能减排工作落实到日常的生产经营管理当中，把节能减排作为提高企业核心竞争力的重要手段。
2.建立健全机构
火电企业要按照“三级管理”的要求建立健全节能减排管理网络，管理网络的建立助于节能减排整体工作的研究、决策、部署和落实。火电企业要建立和完善节能减排领导和执行机构，建立企业一把手负责的节能减排领导小组，有效统筹领导企业开展节能减排工作，协调节能减排相关工作。建立以生产部门和监督部门联合统一的执行和管理机构，避免各部门的相互推诿扯皮，很好地做到权责分明、工作清晰。
节能减排要形成例会制度，定期组织召开专题分析会议，分析研究节能减排过程中存在的重点和突出问题，决策重大技改项目的实施。
3.建立和完善管理制度
管理制度是指企业在管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理手段等的安排。为了更好地开展节能减排工作，火电企业应该根据国家的政策和相关管理单位的要求，结合企业自身特点和实际工作需要建立和不断完善节能减排管理制度，指导和规范节能减排工作，形成一套行之有效、可操作性强的管理体系。
管理体系包括以下几个方面：
纲领性制度。明确企业节能减排需要管理的范围，解决管什么和怎么管的问题。
组织管理制度。确定组织构成，明确组织职责和职能，解决谁来管和谁的责任的问题。
监督管理制度。明确节能减排监督管理的范围和要求，解决具体怎么管和奖惩考核的问题。
指标管理制度。明确具体指标的分析与管理，解决生产经营过程中对指标的管理要求。
对标管理制度。明确对标管理方法，对标范围，解决如何对标，对什么和怎么对的问题。
评价管理制度与标准。明确节能减排效果评估方法，解决效果跟踪和后续努力方向的问题。
可见，节能减排管理制度是一个系统性的工程，需要考虑节能减排方方面面的事情，要使管理制度体系化并可操作，才能更好的指导开展节能减排工作，才能做到有据可依、流程清晰、奖惩明确。
4.以结果为导向加强过程监控
节能减排制度的建立只是构建了管理框架，为管理的有效开展提供了制度保障，要想真正抓好节能减排工作还需要落实到日常工作当中，即要以结构为导向，对管理过程进行有效的监控，以达到预期目标。
（1）做好计划
计划是对未来一段时间内总的工作规划，没有计划的工作相当于没有目标和方向，是盲目的。好的计划可以提高效能，即做正确的事，对计划进行有效的跟踪控制和落实可以提高效率，即正确地做事。
节能减排计划一般分为长期计划、短期计划和日常计划，企业要根据实际情况，结合国家政策要求的变化、相关管理单位的要求和发展的需要制定不同时期的工作计划。长期计划也就是远期计划，描述企业在未来一段时间内要达到什么样的效果和程度，为企业提供总的工作方向，具有较强的前瞻性，一般计划周期为3-5年。短期计划为年度计划，即是对长期计划的年度分解，比长期计划更有工作指导性。日常计划又可分为周计划、月计划（或季计划），是对年度计划的具体落实。
计划一定要按照“方向明确、实事求是、结合实际、指标先进、可操作性强”的原则制定，不可过于保守也不能太过激进，要能看得见够得着。
（2）重在执行
计划制定好后不执行，高高挂起等于废纸一张，要想做好节能减排工作必须重在执行，落实到具体工作当中。执行不单单要看过程更要看结果，要对过程进行监控对结果进行考核。
最好的执行是按照“三级管理”的要求把计划逐级分解，分解到各部门、各班组甚至到各管理岗位，把压力传递下去，然后再级级监控。
（3）及时调整
调整有两层意思，一个是对计划的调整，所有的计划都不是完美或是最终的，随着政策和环境的变化，要求也在不断发生变化，在满足节能减排要求的同时也要兼顾企业经济效益。因此，要对计划特别是长期计划进行不断的修正，以满足管理的需要。另一个是对执行过程中方法和思路的调整，纠偏促效，要及时对计划执行情况进行监控，反馈信息，对偏离方向和进度落后的计划及时调整。
（4）激励与考核
节能减排是一项长期的工作，需要不断注入活力，激发企业员工的主观能动性和工作积极性，消除惰性。一是需要加强宣传，让员工认识到节能减排工作的重要性；二是需要组织活动让员工参与到节能减排管理当中，例如合理化建议、金点子工程、QC评选活动等；三是需要有激励，对节能减排工作有突出贡献的员工要及时进行奖励，激活动力；四是需要考核，要把节能减排纳入到绩效管理，对未完成工作计划的部门、班组或个人进行必要的鞭策。
三、节能减排几种实践方法与管理
节能减排虽说是一个全员参与的工作，但对工业企业来说，生产过程耗能占了企业耗能的绝大部分，因此主要的节能减排工作应由生产管理部门主要承担。好的管理方法能起到事半功倍的效果，本文从实践角度简单叙述几种常用的管理方法。
1.对标管理
对标管理又称为标杆管理，是企业持续不断地将自己的管理标准、经营策略、生产技术经济指标及成本费用等与同行业中优秀的、被公认为行业领先的各项指标和管理方法进行对比分析，从而找出自身存在的不足，并提出持续改进方法以达到行业先进水平并超越行业先进的行之有效的管理方法。简单地说就是企业找到一个或几个学习的榜样作为目标，分析这些榜样在管理方法、业务流程和各项指标中所取得的成就，作为企业学习和赶超的标杆。对标管理因为具有较强的指导性和可操作性，能持续有效地改进企业的效能而风靡全球。
往往一谈到对标，大部分企业认为就是生产指标的对标，就是简单对对指标，对实践和持续改进起不到有效的作用。其实，对标是一种科学工具和管理方法，要想做好对标工作，需要建立一套管理体系。指标对标只是对标管理的一部分，除了指标对标还有流程对标、管理方法对标等，涵盖企业生产经营管理的方方面面，而且不能为了对标而对标，一定要有持续改进的措施。
2.技术改造管理
以技术改造提高节能减排水平是企业比较常用的方法，技术改造就是采用技术上可行、经济上合理的技术对效率低、技术落后或达不到新要求的设备进行技术革新。有些企业在进行技术改造时停留在为了改造而改造的阶段，存在技术方案不严谨、施工组织不到位、效果达不到预期、技改完成后不及时进行效果评估，不注重总结和提高等问题。
有效的或者好的技术改造要按照项目管理的方法开展，首先是问题的提出，要充分考虑改造的必要性；第二是对改造技术进行充分的调研，研究技术的市场运用情况；第三是结合实际情况编制详实的可行性研究报告，包括改造范围、技术路线、投资概算、效果预期、经济性评价等；第四是项目的组织实施，实施过程中必须对施工质量进行严格的监督；第五是项目的验收与交付；第六是效果评估。完整的技术改造应包含以上六个部分，并保证资料齐全，形成文件包归档待查。
3.合同能源管理
合同能源管理简单地说就是节能服务公司以合同的方式出资对企业具有节能潜力的设备进行改造，在合同期限内，按约定对改造后形成的节能收益进行分享，合同到期后无偿将设备资产交付给企业的融资模式。合同能源管理的优点是企业不需要一次投入，不会增加经营压力、合同到期后资产无偿赠与，不承担改造效果风险等。缺点是对技术路线和施工过程会缺乏监督和管理权、合同期内设备的权责不清、节能量的核算不清、移交阻力等。
采用合同能源管理开展节能技术改造是国家鼓励的开展节能技术改造的方法，但具体实施过程中存在一些问题需要法律层面完善，消除障碍，需要火电企业对采用的技术路线进行深入的研究，确保项目实施后即达到预期的效果又不至于偏离合同约定，增加支付金额。
四、结语
[关键词]新时期；企业计划生育工作；问题；对策
在当前新时期，现代企业不仅经营理念发生了较大的变化，同时经营管理方式和内部组织结构也发生了较大的转变。长期以来在企业管理工作中，更重视经济效益，而对企业计划生育工作一直较为忽视，部分企业在计划生育工作的开展往往是走过场，为了应付检查而采取弄虚作假。企业计划生育工作中存在着许多问题，这不仅不利于新时期企业计划生育管理水平的提高，同时对于企业健康、持续发展也会带来较大的影响。
一、新时期企业计划生育工作中存在的问题
（一）对计划生育思想工作缺乏全面的认识
在企业计划生育工作中，计划生育思想工作是其最为基础的工作之一，只有做好企业计划生育思想政治教育工作，才能确保企业计划生育管理工作水平的提升。但在当前很大一部分企业计划生育工作中，并没有对计划生育思想政治教育工作给予充分的重视，对计划生育工作认识不全面，觉得企业计划生育工作可有可无，由于重视度不够，所以在企业计划生育工作上投入的时间和精力相对也较少，这就导致企业计划生育思想政治教育工作往往是形式主义，从而对企业计划生育工作的顺利开展带来了较大的影响。
（二）传统工作模式与现代规范化管理之间存在矛盾
目前在企业管理工作中，一些较为先进的管理手段和方法开始进行应用，企业计划生育管理工作也开始加快向规范化、制度化和科学化的方向发展，特别是通过HNWIS系统、WIS系统的应用，可以对企业人口与计划生育的基本信息及计划生育工作管量水平进行充分的反映。但在当前我国企业计划生育工作中，管理人员素质、服务设施及工作模式等都无法与现代化规范化的管理进度相适应，传统的工作模式与现代规范化的管理之间存在着矛盾，从而对企业计划生育工作的开展带来了较大的阻碍。
（三）实际工作水平和考核制度之间存在矛盾
目前企业计划生育工作涉及的内容较多，而且所有内容都制定的严格的考核标准，但在具体实施过程中，企业计划生育政策及计划生育管理通常都是由几个领导进行决定，这就导致企业计划生育工作更多时候做的是表面工作，并没有严格的执行考核制度，实际工作与考核制度之间存在较大的差异。企业计划生育指标都是以政策生育率作为核心指标，这也是企业计生工作实际水平的直接反映。但在企业计生工作中，采取硬性的指标来确保任务的完成，对于完不成任务的则会受到惩罚，严重者还会被免职。这就导致企业计生工作为了完成任务而存在弄虚作假的现象，所上报的数据是一年好过一年，但这与实际工作之间却存在着一定的矛盾。
二、提升企业计划生育管理水平的对策
（一）树立与时俱进的观念
在新时期，企业应该充分的认识计划生育工作的重要性，树立与时俱进的观念，针对企业内部存在的问题进行分析，努力找出计划生育工作的薄弱环节，并将其作为以后计划生育工作的重点内容，进一步做好企业计划生育工作。目前，企业计划生育工作主要面临严竣的挑战，一方面，随着企业的改革，企业的管理工作越来越复杂；另一方面，随着物质水平的提高，企业员工的服务需求也在不断的提高，但是一些传统的管理模式已经满足不了职工的要求，通常给企业的计划生育工作带来很大的难度。因此，企业应该不断的创新计划生育管理工作的方法，不断的摸索新形势下人口计生工作的特点与规律，建立科学的计划生育管理体系，建立全新的管理机制，完善管理方法，把社会发展、环境、资源、人口增长等有机的结合起来，以此服务于企业的计划生育管理工作，保证企业能够健康、稳定、可持续的发展。
（二）推进企业计划生育工作管理机制的改革
在当前新时期，社会人口不仅流动性增强，而且开发性也逐渐增加，在这种社会转型、经济转轨及人口转变的新形势下，在现代企业计划生育工作，传统的以管控为主的管理模式已越来越无法当前新时展的需求。计划生育工作应该积极的转变服务理念，创新服务方式，以扩大职工的需求为目标，不断的提高服务质量，把育龄群众和职工对企业计划生育工作的满意度，当做衡量自身企业计划生育管理工作的标准，努力创建企业计划生育事业的新环境。
（三）建立科学合理的管理制度
建立科学、合理的管理制度，能够有效的推进企业计划生育工作的进程，目前，企业常用的管理制度包括育龄妇女管理制度和项目部管理制度。企业通过建立育龄妇女婚育档案来对育龄女职工的生育状况进行掌握，同时根据档案来采取切实可行的措施来督促已婚女职工进行节育，并定期对女职工进行检查，有效的避免计划化生育的情况发生。对于育龄妇女，需要保证其能够享受到妇科病普查免费服务。企业需要定期组织计划生育主题，动员企业未婚和已婚女职工参加优生培训，加强对计划生育工作的宣传，组织企业女职工学习和计划生育相关的规章制度和法律法规，通过一系列的教育活动及外出参观学习等，从而使其意识到计划生育工作的重要性。对于企业女职工中的育龄妇女，需要从生活、学习和工作等方面给予充分的关怀，做好晚婚晚育及母乳喂养的假期待遇落实工作。
在项目部管理制度实施过程中，通过对企业劳务工作人员、项目管理人员、企业管理人员进行分级管理，建立规范的流动人口管理卡片和台账，保证所有项目的全面性和清晰性；掌握所有员工的婚姻、生育以及节育情况，不能雇佣没有婚育证明的流动人群，对于外来流动职工，应该先检查其是否具有流动人口婚育证明，如果没有则应该督促其办理《流动人口婚育证明》，然后坚持“社区服务、居民自治、单位负责、属地管理”的管理政策，严格的把好企业计划生育关；建立专门的计生部门，计生部门应该协调社会力量，为职工提供生活、生产以及生育服务，帮助职工解决计划生育的困难以及后顾之忧，保证企业的计划生育工作能够顺利的进行。
三、结束语
企业计划生育工作具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，而且计划生育工作与教育、就业和社会和谐等诸多问题息息相关，所以需要企业在不断的提高计划生充工作的管理水平，确保服务质量的提高，为企业计划生育工作创造一个良好的环境，做好企业计划生育工作，为推动企业健康、持续发展奠定良好的基础。
参考文献
[1]余治敏.如何做好基层企业计划生育工作[J].科技与企业，2013（16）.
一、新时期企业计划生育工作中存在的问题
（一）对计划生育思想工作缺乏全面的认识
在企业计划生育工作中，计划生育思想工作是其最为基础的工作之一，只有做好企业计划生育思想政治教育工作，才能确保企业计划生育管理工作水平的提升。但在当前很大一部分企业计划生育工作中，并没有对计划生育思想政治教育工作给予充分的重视，对计划生育工作认识不全面，觉得企业计划生育工作可有可无，由于重视度不够，所以在企业计划生育工作上投入的时间和精力相对也较少，这就导致企业计划生育思想政治教育工作往往是形式主义，从而对企业计划生育工作的顺利开展带来了较大的影响。
（二）传统工作模式与现代规范化管理之间存在矛盾
目前在企业管理工作中，一些较为先进的管理手段和方法开始进行应用，企业计划生育管理工作也开始加快向规范化、制度化和科学化的方向发展，特别是通过HNWIS系统、WIS系统的应用，可以对企业人口与计划生育的基本信息及计划生育工作管量水平进行充分的反映。但在当前我国企业计划生育工作中，管理人员素质、服务设施及工作模式等都无法与现代化规范化的管理进度相适应，传统的工作模式与现代规范化的管理之间存在着矛盾，从而对企业计划生育工作的开展带来了较大的阻碍。
（三）实际工作水平和考核制度之间存在矛盾
目前企业计划生育工作涉及的内容较多，而且所有内容都制定的严格的考核标准，但在具体实施过程中，企业计划生育政策及计划生育管理通常都是由几个领导进行决定，这就导致企业计划生育工作更多时候做的是表面工作，并没有严格的执行考核制度，实际工作与考核制度之间存在较大的差异。企业计划生育指标都是以政策生育率作为核心指标，这也是企业计生工作实际水平的直接反映。但在企业计生工作中，采取硬性的指标来确保任务的完成，对于完不成任务的则会受到惩罚，严重者还会被免职。这就导致企业计生工作为了完成任务而存在弄虚作假的现象，所上报的数据是一年好过一年，但这与实际工作之间却存在着一定的矛盾。
二、提升企业计划生育管理水平的对策
（一）树立与时俱进的观念
在新时期，企业应该充分的认识计划生育工作的重要性，树立与时俱进的观念，针对企业内部存在的问题进行分析，努力找出计划生育工作的薄弱环节，并将其作为以后计划生育工作的重点内容，进一步做好企业计划生育工作。目前，企业计划生育工作主要面临严竣的挑战，一方面，随着企业的改革，企业的管理工作越来越复杂；另一方面，随着物质水平的提高，企业员工的服务需求也在不断的提高，但是一些传统的管理模式已经满足不了职工的要求，通常给企业的计划生育工作带来很大的难度。因此，企业应该不断的创新计划生育管理工作的方法，不断的摸索新形势下人口计生工作的特点与规律，建立科学的计划生育管理体系，建立全新的管理机制，完善管理方法，把社会发展、环境、资源、人口增长等有机的结合起来，以此服务于企业的计划生育管理工作，保证企业能够健康、稳定、可持续的发展。
（二）推进企业计划生育工作管理机制的改革
在当前新时期，社会人口不仅流动性增强，而且开发性也逐渐增加，在这种社会转型、经济转轨及人口转变的新形势下，在现代企业计划生育工作，传统的以管控为主的管理模式已越来越无法当前新时展的需求。计划生育工作应该积极的转变服务理念，创新服务方式，以扩大职工的需求为目标，不断的提高服务质量，把育龄群众和职工对企业计划生育工作的满意度，当做衡量自身企业计划生育管理工作的标准，努力创建企业计划生育事业的新环境。
（三）建立科学合理的管理制度
建立科学、合理的管理制度，能够有效的推进企业计划生育工作的进程，目前，企业常用的管理制度包括育龄妇女管理制度和项目部管理制度。企业通过建立育龄妇女婚育档案来对育龄女职工的生育状况进行掌握，同时根据档案来采取切实可行的措施来督促已婚女职工进行节育，并定期对女职工进行检查，有效的避免计划化生育的情况发生。对于育龄妇女，需要保证其能够享受到妇科病普查免费服务。企业需要定期组织计划生育主题，动员企业未婚和已婚女职工参加优生培训，加强对计划生育工作的宣传，组织企业女职工学习和计划生育相关的规章制度和法律法规，通过一系列的教育活动及外出参观学习等，从而使其意识到计划生育工作的重要性。对于企业女职工中的育龄妇女，需要从生活、学习和工作等方面给予充分的关怀，做好晚婚晚育及母乳喂养的假期待遇落实工作。
在项目部管理制度实施过程中，通过对企业劳务工作人员、项目管理人员、企业管理人员进行分级管理，建立规范的流动人口管理卡片和台账，保证所有项目的全面性和清晰性；掌握所有员工的婚姻、生育以及节育情况，不能雇佣没有婚育证明的流动人群，对于外来流动职工，应该先检查其是否具有流动人口婚育证明，如果没有则应该督促其办理《流动人口婚育证明》，然后坚持“社区服务、居民自治、单位负责、属地管理”的管理政策，严格的把好企业计划生育关；建立专门的计生部门，计生部门应该协调社会力量，为职工提供生活、生产以及生育服务，帮助职工解决计划生育的困难以及后顾之忧，保证企业的计划生育工作能够顺利的进行。
［关键词］ 军品； 生产计划； 精益
［中图分类号］ F273 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）15- 0090- 01
企业要想生存、发展，其唯一的途径就是企业的核心竞争力。要打造企业核心竞争力，管理至关重要，高水平的管理，是企业制胜的法宝。作为大型军工企业，在新的市场经济环境下，在军品生产合同已经签订的前提下，如何落实和组织好企业生产计划的实施，是重要研究的课题。本文从以下几个方面探讨在新形势和新环境下，如何加强企业生产计划管理。
1 军品任务是制订生产计划的前提
军品任务是指令性任务，是政治任务。在军品生产和管理中，企业必须无条件、保质、保量、按时完成任务。任务是制订和实施生产作业计划的前提。
2 要适应当前生产计划的运行环境
当今市场中，企业之间的关系不只是单纯的竞争关系，同时还有合作关系。任何一个企业都处于一个或多个企业群之中，任何一个企业的决定都会影响到企业群其他企业的决策和运转。如果外部条件无法保障，就无法执行和落实好计划。
在新的市场环境下，在制订生产计划时，必须将企业放到复杂多变的市场环境中去考虑。一方面，企业处于动态的外部市场环境中；另一方面，由于企业群中的企业相互依存，任何一个企业的生产计划发生变化都会引起其他企业生产计划的改变，从而使企业生产计划的动态性和不确定性增加。因此，在新的管理模式下，在制订企业的生产计划时，要综合考虑环境不确定性因素，使企业能够敏捷应对市场。因此，企业的生产计划管理不但要进行企业内部的优化和改革，更要从企业群的整体出发，进行全面的优化控制。这是企业生产计划管理的关键所在。
3 当前生产计划管理的特点
生产计划管理是一个多目标的优化过程，其目的是最大限度地满足顾客对品种、数量、质量以及交货期的需要，最大限度降低企业的成本。在当今新的环境下，面对军品这一特殊商品，企业生产计划管理有以下几个方面的特点：
（1） 对生产计划管理的“动态性”要求较高。对于军品生产任务，虽然在年度计划会中已经签订了年度军品订货合同，但可能有补充订货计划。所以，生产任务的确定与完全依赖于市场需求而确定生产任务的企业既有本质的不同，又有许多相似之处，其生产计划的安排要充分考虑到补充订货的因素。因此，实际生产计划与年初编制的年度生产计划大纲存在差异，生产计划管理应属于“动态性”的计划管理。对于公司而言，在计划的编制和下达中，始终坚持既考虑随时可能增加任务，又要考虑实际生产能力，把可变动因素和生产计划的动态性管理有机结合。同时还不断加强各项产品订货信息的反馈，使动态性的生产计划管理更有可预见性和可行性。
（2） 对生产计划的柔性和敏捷性要求更高。由于订货任务随时有可能增加，所以生产计划管理类似于“订单化”生产，企业的生产计划与控制要充分考虑到存在的不确定因素，使生产计划具有一定的柔性和敏捷性，使企业能及时对追加合同任务做出快速反应，并保质、保量、按期完成。
（3） 对企业与外部的协调能力要求较高。现行的企业链是以市场需求为导向，以经济效益为基础，以产品为纽带的企业群体，彼此之间既有商务的往来，又是相互独立的。这就需要企业与各供应、协作单位以及与顾客之间要建立良好、有效的协作关系，及时协调解决生产运作中出现的问题，最大限度地满足生产“动态性”需要。企业外部的协调人员要有较高的业务水平，既要掌握企业内部的生产动态，又要把握有利时机协调外部关系。外部协调的配套零部件能否按期供应，是确保生产计划按期完成的重要条件。
4 生产计划的制订要科学
生产计划是企业日常生产活动的重要依据，其指导原则是“均衡、准时、节约”。其主要目的是：确定当期要投入数、产出数以及任务完成时间；保证生产过程紧密衔接；最大限度地缩短生产周期；合理节约，控制在制品占用和库存量。当前公司生产计划主要依据签订的合同和企业产品生产流程，按照“均衡、超前、质量、安全”等原则制订。其步骤是：
（1） 编制生产网络计划。以军品合同的约定交货期为最终目标，以生产工序、生产准备（技术、设备、设施、原材料、工具工装、能源动力、外购配套半成品、人力资源等）、生产主过程、主项目为节点目标，编制主产品的生产网络计划。
（2） 编制生产作业计划。以生产网络计划和公司年度生产计划大纲为依据，结合当期生产实际（补充军品计划任务、前期生产完成情况、生产准备情况等），编制月份生产作业计划，把当期生产任务 ，明确分解到各个生产单位。
5 精益生产是强化生产计划管理的有利条件
NEPT计划旨在鼓励那些已经达到了法律要求的企业，进一步采取有利于公众、社会和环境的行为，以取得更好的环保业绩。参加了该计划且在环境方面有优异表现的企业和团体，将会得到一定的奖励。所谓优异表现，就是他们的环境表现及采用的环境管理措施有利于公众、社会和环境，超过了现有种种常规性的环境标准。
EPA为NEPT计划的具体执行过程规定了如下原则：①公平、有效、及时地对申请进行评估；②对参与者和各方面所关心的问题及时回应；③EPA官员与州政府及地方机构之间的紧密合作；④以持续改善环境为目标对NEPT计划进行经常性评估；⑤在达到计划目标的过程中实现较低的交易成本。这五项原则指导着NEPT计划的整个实施过程。
2NEPT计划的实施
2.1如何加入NEPT计划？
企业通过递交申请表的方式提出正式申请。随后，EPA依据申请表中的信息、企业历年来遵守法规情况的调查结果，以及从EPA地方机构和州环境部门了解到信息，对申请企业的资格进行评估。
被接受进入该计划的企业会收到EPA的书面通知，EPA通过NEPT计划的网站向外界公布这一情况。企业参与该计划每期均为3年。一旦某企业被NEPT计划接受，就可以享受计划的奖励机制。事实上，这正是鼓励企业提出申请的动力所在，这种奖励机制目前还在不断完善之中，具体办法及条件将在下文作详细介绍。
2.2企业加入NEPT计划所应达到的四项标准
企业能否进入NEPT计划是由EPA评估决定的。EPA给出了加入该计划的企业所应达到的四项标准。
2.2.1环境管理体系(EMS)
企业必须采用并执行了一套环境管理体系(EnvironmentalManagementSystem,EMS)。因为EPA认为，EMS代表了一个企业为满足环境规定所做的系统性努力。对于NEPT计划来说，企业应当至少完成一个完整的EMS运作循环，即工作方针、制定规划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。EMS的范围和规范程度应根据企业的性质、规模及复杂程度而专门设计。EPA从不同计划中得来的经验表明，小企业有能力满足EMS的各种因素，并且能通过采取一系列的措施来达到目标。为了帮助小企业实施EMS，EPA会向他们提供一些指导性的文件及辅助材料。
2.2.2证明环境业绩，承诺持续改善环境
企业应在申请加入NEPT计划时，要证明其在环境表现方面已取得的业绩并承诺继续进步。有关环境表现报告的框架以全球报告指南(GlobalReportingInitiative,GRI)为基础。环境表现分为两个层次：环境表现类别(category)和环境表现因子(aspect)。环境表现类别指某一类别的环境损害，如污水排放；环境表现因子指对环境产生影响的各个因子，如环境污染物或产品。为了证明过去的环境表现，EPA要求企业必须在环境表现类别里至少选择两种因子，以描述在过去的一年里企业所取得的进步。NEPT计划的申请表填写指南中列出了具体的环境表现类别和因子，这些都可以在网上获得。
2.2.3公众参与和环境表现报告
企业在申请加入NEPT计划时，应把其承诺向公众说明并定期就其环境表现提交报告。企业向社会报告情况的方式也比较灵活，除了年度环境表现报告中的要求外，这种公众参与活动没有其他标准。当然，EPA希望每个申请者都制订出公众参与计划，计划内容可以包括：社会顾问小组、新闻函、NEPT计划的环境表现报告、赞助社会活动以及其他类似活动。许多小企业可更多地选择低成本且有效的公众参与计划。
2.2.4持续遵守环境法规的记录
这是加入NEPT计划的最后一个标准。企业需要有遵守环境法规以及所有现行环境标准的良好记录。在NEPT计划的整个期限内，企业都要遵守所有法律规定。在评估申请企业的记录时，EPA将依据调查范围和准则与各州的代表一起参考各种可使用的数据库及信息资源。如果调查结果显示企业有以下违反联邦或各州法律的行为，企业将很难加入NEPT计划。
刊事行为：①过去5年中有涉及到企业或其管理人员在环境方面的法人刑事犯罪行为；②过去5年中企业内员工在环境方面的刑事犯罪行为；③正在进行的对企业或其管理人员、员工违反环境法规的调查或诉讼。
民事行为：①过去3年中三起或三起以上的重大民事犯罪行为；②企业尚未解决的重大违法行为；③针对企业正在计划但并未实施的司法或行政行为；④正在进行的EPA或州政府发起的诉讼；⑤企业未按时完成某制度或法令的规定。
2.3NEPT计划期内的要求及措施
对于申请企业来说，被NEPT计划接受为成员并不意味着一劳永逸，在计划实施的三年期内，企业还必须遵守一些计划期内的规定，EPA也会对企业的执行情况进行检查。执行情况不理想的企业，还会面临被计划开除的危险。NEPT计划期内的要求与措施有：
2.3.1持续遵守法规
NEPT计划认可并鼓励企业不断改善其环境表现，但这是以企业持续遵守法规为基础的。计划设计了几种机制来帮助企业持续遵守法规，例如需实施的EMS、自我审核，以及每年就最初的加入标准对企业进行年度资格审查。除了以上几种检查机制外，企业不会仅仅因为加入了NEPT计划而被迫接受更加严格的审查。
加入NEPT计划的企业，也会不时遇到遵守法规不力的问题。为了快速有效地处理这些问题，EPA希望企业有一套完整的实现环境表现的EMS，能够迅速发现并修正现存的或潜在的不利因素。一般来说，企业如果能通过自身审核，迅速发现并纠正问题，可以受到EPA审核政策所规定的减轻罚款的奖励。而且，在某些政策所限定的具体情况下，计划参与者还可以享受遵守法规所带来的奖励。另外，EPA也认识到，这种违反法规行为可以在NEPT计划的现场考察过程中被发现；即使企业不能在现场考察前发现违法的情况，EPA也仍然会类似地将审核政策适用于在此种情况下发现的问题。如果最终该计划的成员企业需受到强制性处罚（这种情况出现的可能性极小），NEPA也会把企业对计划的忠实参与作为企业所付出努力的标志，在研究处罚决定的过程中加以考虑。
2.3.2现场考察协议
为了评估NEPT计划的实施效果，EPA每年都要对一定数量的企业进行现场考察。在现场考察过程中，企业必须提供有力的材料来支持其作为NEPT计划成员的资格，包括EMS、在环境表现承诺上的进展以及有关公众参与方面的情况。EPA在安排并进行这种现场考察时，将会遵循一定的协议，其内容如下：①企业会在现场考察前接到EPA的通知，并且可以与EPA一起议定考察时间表及期限，以便与企业的生产周期相协调；②考察的范围是评估企业对NEPT计划的执行情况，包括EMS执行报告和在实现其环境表现承诺上的进展，以及公众参与计划的效果；③考察团的成员包括EPA总部及其地方机构的代表、州环境部门的代表，有时还会有当地公众代表以及其他NEPT计划成员企业的代表（但这需要征得受访企业的同意）；④现场考察将按照考察前制定并提供给企业的书面协议的安排进行，EPA希望考察能在一个工作日内完成，具体还要视受访企业的规模及复杂程度而定；⑤每年EPA都会考察20%的计划中成员，企业也可以主动要求EPA进行现场考察。
2.3.3年度表现报告
为了确保在NEPT计划中的资格，成员企业每年都必须向EPA及公众提交一份年度环境表现报告。提交这份报告的目的是提供有关NEPT计划实施效果的信息、证明企业对其环境表现承诺所取得的进步、确保企业在该计划中的资格。这份报告可以以书面的或电子版的形式提交。EPA在相关的网站上给出了报告的格式草本，公众可以在格式草本生效之前提出修改意见。总的来说，年度表现报告应包括以下四类信息：①企业EMS的执行报告，包括EMS的摘要、遵守法规情况的审核报告以及所有已采取的修正行动；②企业在环境表现上的简要进展报告；③公众参与计划的摘要；④企业遵守该计划最初加入标准情况的自我鉴定。
2.4NEPT计划的开除机制
当一个成员企业在环境表现方面发生重大问题时，NEPT计划可能会据此将其开除。按EPA的规定，发生如下情况会使一个成员企业面临被开除的危险：在申请表或年度环境表现报告中提供虚假信息、无法完成年度环境表现报告、在广告及市场宣传中没有诚实地描述其环境表现，以及在遵守法规方面没有持续符合计划的加入标准。另外，如果企业在环境表现上一直无法取得进步，甚或出现退步现象，NEPT计划将会作出开除该企业的决定。
如果EPA认为有必要将某成员企业开除，它会先行将此意见通知企业，企业可以有30天的时间来采取修正措施。如果这些措施解决了存在的问题，EPA会收回自己的意见。另外，企业也可以在任何时候以书面形式通知EPA退出NEPT计划。一旦企业脱离了该计划，无论是自愿还是因为EPA的强制命令，它都不再享有计划内成员所拥有的一切特权（指奖励性的措施）。
2.5鼓励企业加入NEPT计划的奖励性措施
为了鼓励企业加入NEPT计划，从而体现该计划所带来的环境及其他方面的效益，EPA已提出了几种奖励性措施，并正在研究一些新手段，这正是NEPT计划中的关键部分。具体的奖励性措施有：(1)减少对成员企业的环境执法例行检查次数；(2)在研究处罚决定的过程中，EPA会考虑企业在NEPT计划中的表现，作为企业遵守现行环境法规所做努力的标志；(3)在与外部团体联系时，或者其他场合，成员企业可以使用NEPT计划的标识（但不可以标于产品上）。目前已有成员企业在其活动中使用了美国NEPT计划的标识；(4)企业会在以下场合被宣传：NEPT计划的网页和NEPA的其他网页、与计划相关的支持性材料、宣传文章等；(5)参加NEPT计划成员特别认定仪式；(6)EPA将组织计划成员之间的交流，包括特邀会议、研讨会、网络资源分享等，通过这些方式企业可以共享成功经验并得到公众认可；(7)企业有机会在EPA正在建设的“环境表现实践数据库”中得到特别介绍；(8)与EPA的高级官员举办交流会以共享经验，帮助设计第二阶段的国家环境管理工作跟踪(NEST)计划并改进NEPT计划。
除了上述已经落实的奖励性措施外，还有一些EPA正在研究的奖励措施需要政府采取行动，对现行的指导文件和管理程度进行修改。EPA还会制订并评估其他一些奖励性措施以提供给成员企业。这些措施不仅适用于NEPT计划，还适用于计划成熟以后NEST计划。这都需要经过一个行政过程，包括在适当的时候公告和制订规则。
2.6关于小企业的参与
EPA努力使NEPT计划适合于各种规模的企业，所以考虑了小企业、小团体以及地方政府部门的参与。这种目的体现在计划的设计中。例如，由于企业的性质和经营范围不同，小企业的EMS要比大型企业的简单，小企业也具有较少的环境问题。另外，小企业并不需要做出与其他参与者一样多的环境表现承诺。
EPA鼓励优秀的小企业或团体的积极参与。为了提高小企业及小团体的能力，从而能参与NEPT计划及随后的NEST计划，EPA还为他们制订了一个目的明确的发展计划。该计划以现有的EPA的各种计划活动为基础，比如适合小企业的可持续工业计划(SustainableIndustryProgram)、环境设计，以及帮助其遵守环境法规的支持性计划等。
目前，在NEPT计划的228个成员企业中，小企业（雇员人数少于100人）占到了17%，与大型企业（雇员人数超过1000人）30%的比例相比并不算低。
关键词：电网企业；综合计划；管理；问题；建议
一、目前电网企业计划管理的现状
本世纪初，我国电力开始实施市场化改革，基本实现厂网分开，重组了发电和电网企业，初步建立了电力市场运行规则及政府监管体系，行成了竞争、开放的新型电力市场。在新形势下，为适应电网企业的生产经营需求，规范和统一各级电网子企业的计划管理行为，把经营工作的各个环节纳入目标管理，不断提高电网企业经济效益，实现持续健康协调全面发展，电网企业初步推行实施综合计划管理模式，对涵盖企业整体效能价值目标的各项指标进行编制、平衡、控制、调整、监督及考核等全过程的管理。在企业及各级子企业内部建立综合计划的业务流程，建立有关企业安全生产、建设、财务、营销、物资、人力资源等各方面中央数据平台，实现计划管理的基础数据信息化，确保各指标可控在控，为企业领导决策提供依据。
综合计划管理模式与一般单体计划管理模式相比，体现了现代企业管理中系统管理、目标管理、量化管理、过程管理、信息化管理等先进的管理思想，主要特点为追求企业整体利益最大化，注重各指标之间的协调平衡关系，注重各企业之间及内部各部门之间的协作配合，实现企业整体经营状况控制与分析、企业基础信息数据集中整合与管理，实施动态跟踪管理分析。
二、综合计划管理体系的重要作用
近几年，电力企业综合计划管理体系的实施取得了显著成效。一是综合计划的建立，为企业年度发展指明了方向和目标，使各项活动均在统一的目标下进行，增强了企业决策管理层对生产经营活动的指导和控制作用；二是整体效益观念形成。在资源配置、电网投资、资金管理等方面，遵循局部服从企业、专业服从综合、注重总体的原则，做好综合平衡优化，充分挖掘内部潜力，合理组织人、财、物，积极寻求企业整体效益最优化；三是建立了扁平化、清晰化的组织管理机构，完善分层分专业的管理体系，从各个细节优化业务流程，部门之间协调顺畅、有机统一的工作机制得到进一步加强；四是企业的基础数据集中管理和信息发布一致性已经形成，“四统一”即“统一编制、统一上报、统一下达、统一调整”的要求已经初步实现。
电力企业将综合计划管理作为全年生产经营工作重点来抓，“统一领导、归口管理、分工负责”的计划管理模式已经形成，实现了“制度完善、指标科学、流程清晰、调控有力”的目标，计划管理职能得到进一步发挥，企业各部门发挥各自优势，形成整体合力，促进了电力企业整体运作和全面协调发展，确保了年度综合计划各项指标全面完成。
三、综合计划管理过程中存在的问题
公司在实施综合计划管理过程中，将综合计划指标作为考核各集团公司、分公司的重要依据。综合计划指标分为公司经营业绩、电网发展、资产质量、供电服务4大类指标，全面体现了供电企业整体管理水平和盈利能力，客观准确地反应了供电企业履行社会责任的能力。但是综合计划管理作为供电企业的导向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范围和管理手段方面还需要不断强化。
1.综合计划管理的龙头导向作用需要加强。为保证综合计划的全面实施，必须保证综合计划编制的科学性和合理性，将综合计划管理与供电企业发展、电网发展和市场发展等有机结合起来，使其成为实施供电企业年度目标计划的重要载体和途径，成为供电企业各专业层面工作的主要依据，成为涵盖供电企业发展层面和生产经营层面的龙头。
2.计划管理理念需要转变。计划管理中，各单位相对独立的条块分割式管理理念没有根本改变，计划依然为分散、多头管理，不能体现企业规模经济、整体利益，“归口管理，分工负责”的计划管理模式尚未完全形成，只重视日常工作和生产而轻视总体计划的观念依然存在。
3.管理流程不够优化。目前，在综合计划管理中，各部门相对独立的条块分割式管理理念没有根本改变，使计划管理缺乏全局性和系统性，存在计划分头编制、简单汇总集成、各自为政的现象，由于分口管理、条块分割，可能造成专项计划与综合计划不一致。综合计划的统筹协调作用没有完全发挥。
4.计划管理制度不健全。计划涉及到生产经营管理的方方面面，由于相关制度不够健全，有时造成各部门职责分工不明确、工作流程不顺畅，影响到计划的管理在各个工作环节出现偏差。
5.综合计划管理的全面预控和监督工作需要进一步深化。公司实施综合计划以来，虽然供电企业综合计划管理部门对全面丁作任务和主要指标进行了分解下达。但在具体的过程监督和过程管理与控制方面还存在研究力度不够、措施不力等问题。供电企业综合计划管理部门虽然已逐步加强管理，但还没有形成一套严格的管控机制，以监督各专业层面完成预期指标：综合计划管理没有形成计划下达、过程监控、考核评价、总结提升的闭环管理机制。供电企业的整体管控机制有待进一步完善。
6.计划覆盖的广度不够，深度不足，不能适应企业新形势下的发展需要。
7.计划下达部门和执行部门为一体的情况仍然存在，计划管理的激励与约束机制尚未很好建立。
四、加强综合计划管理的建议对策
综合计划是供电企业发展经营的年度目标，综合计划管理是供电企业提升管理水平的重要手段，也是确保供电企业完成年度主要经济指标和工作任务的实施措施。因此，建立与供电企业战略规划一体化的综合计划管理管控体系十分必要。
1.管理目标的完善。综合计划管理模式中，综合计划指标的建立是关键，涵盖了电网企业全面的经营活动及体现企业最高效能价值。电网企业对国家的经济建设负有重要的支撑作用，同时负有保护电力消费者最大利益的责任。企业本身又要提高效率、降低成本，推动电力工业技术水平的提高，促进可持续发展。综合计划指标应在实施中逐步实现体现电网企业保护国家能源安全和支持经济建设的使命，以及为消费者提供质优价廉电力服务的社会责任，创建企业发展的良性氛围。以综合计划管理为手段。全面强化预算管理，加强资金项目成本管控工作，建立综合计划、财务资金预算、工程项目管理一体化的协调管控机制 ：以预算管理为龙头，强化资金预算审批管理。通过综合计划管理来跟踪资金流向、资金运作和资金周转率，从而提高供电企业整体运营水平。
2.转变管理观念，优化管理流程。要坚持局部服从全局、专项服从综合、各要素优化配置的原则，加强各项计划指标的综合平衡，科学合理地确定计划目标，努力实现公司总体效益最优，进一步提高综合计划的调控力。坚持“四统一”原则，综合计划由计划管理部门负责统一编制、统一上报、统一下达、统一调整，确保计划的唯一性和权威性。纵向上，处于公司生产经营的最前端的各基层公司，负责提出生产一线需求。公司各部门深入研究，上下沟通，综合平衡优化，形成建议。各专业、各基层公司计划据此调整、细化和深化自己的计划。横向上，各专项计划的责任部门，均是公司综合计划的管控部门，负有审核把关、监督执行的责任。计划部门负责综合平衡，形成计划草案，报公司决策。
3.建立管理制度和办法。以“完善制度”为目标，建立健全企业综合计划相关管理办法和制度，对计划编制、审批、执行、监督、检查与考核等环节进行具体规定，明确管理职责，理顺管理流程，使综合计划管理工作更加规范化、标准化、制度化、有序化；同时在企业内部建立月度综合计划跟踪分析制度和季度综合计划分析例会制度。
4.完善考核体系。综合计划管理的主体就是实现制定的目标，健全监督考核体系，是实现综合计划管理的主要手段。考核体系的设立应该突出以人为本的理念，充分发挥激励作用，有效地实现竞争机制，体现管理参与者的价值观。努力做到每项工作都细化到事、量化到人、分解到位，并有具体的、可操作的评价标准，形成各级综合考核体系。为了建立供电企业一体化的管控体系。必须建立供电企业指标和任务的考核激励机制，将供电企业现行的年度业绩考核、绩效管理、月度考核、综合计划指标、专业考核等全部纳入考核体系，建立供电企业一体化的综合考核平台，形成年度绩效合约，通过月度经济责任考核和管控，确保年度绩效合约的全面完成。
5. 强化管控力度，提高综合计划管理水平。一是拓展综合计划管理的范围和深度，积极贯彻上级公司要求，对涉及投资和资金支出的的各项投入等都要制定专项计划，控制好规模。二是加强综合计划的全过程管理，在综合计划管理流程上要突出“分析、决策、执行、监督、考核”五个环节，要抓住主要矛盾和重点难点问题，制定针对性的措施，确保计划的全面落实。要进一步加强强化月度动态分析工作，不断提高综合计划的分析深度和广度，加强异动指标动态分析，形成综合计划的闭环控制。
6.建立效果评估体系。管理创新是指企业在生产经营中把新的管理思想、管理方法和管理技术应用于生产经营活动全过程的管理之中，以求获得预期的经济效益和社会效益。对一个企业来说，持续不断的管理创新是其生存发展的根本保障，特别是在当今经济全球化、信息网络化的前景下，创新所带来的经济效益的高低是衡量企业竞争和生存能力的重要标志，也是决定企业社会地位和成长潜力的基本因素。建立电网企业综合计划管理创新效果评价体系本身也应是计划管理创新的内容之一，通过效果评估体系正反两面结果的反馈不断地改进和完善综合计划管理模式，使其在电网企业的发展中起到应有的作用。
7.完善信息系统。结合SG186工程数据平台，在系统分析综合计划指标体系的基础上，构建数字化平台，加快综合计划管理业务应用系统的推广，尽快实施到直属单位，延伸到地市公司。通过信息化手段，规范业务流程，加快信息集成，加强综合计划应用系统与预算、财务、营销、生产、人资、安监等应用系统的衔接，统一数据口径，实现信息共享，确保数据信息的唯一性、准确性和及时性。
一、人力资源的战略计划
战略计划主要是根据企业内部的经营方向和经营目标，以及企业外部的和环境对人力资源的，来制定出一套几年计划，一般为两年以上。但同时还要注意其战略规划的稳定性和灵活性的统一。在制定战略计划的过程中，必须注意以下几个方面因素：
国家及地方人力资源政策环境的变化
这包括国家对于人力资源的法律法规的制定，对于人才的各种措施，如国家各种法规的实施，国内外经济环境的变化，国家以及地方对于人力资源和人才的各种政策规定等等。这些外部环境的变化必定影响企业内部的整体经营环境，从而使企业内部的人力资源政策也应该随着有所变动。
企业内部的经营环境的变化
企业的人力资源政策的制定必须遵从企业的管理状况，组织状况，经营状况变化和经营目标的变化，由此，企业的人力资源管理必须根据依据以下原则，根据企业内部的经营环境的变化而变化。
安定原则
安定原则要求在企业不断提高工作效率，积累经营成本，企业的人力资源应该以企业的稳定为其管理的前提和基础。
成长原则
经营成长原则是指企业在资本积累增加，销售额增加，企业规模和市场扩大的情况下，人员必定增加。企业人力资源的基本和目标是为了企业的壮大和发展。
持续原则
人力资源应该以企业的的生命力和可持续增长，并保持企业的永远发展潜力为目的。必须致力于劳资协调，人才培养与后继者培植工作，现实中，企业的一时顺境并不代表企业的长远发展，因此这就要求企业领导者和人力资源管理者，具有长远目标和宽阔的胸襟，从企业长远发展大局出发，协调好劳资关系，做好企业的人才再造和培植接班人的工作。
因此企业的人力资源战略必须是企业整体战略的一个有机组成部分，而人力资源战略就是联系企业整体战略和具体人力资源活动的一座桥梁。
人力资源的预测
根据公司的战略规划以及企业内外环境的，而制定人力资源战略计划，为配合企业发展的需要，以及避免制定人力资源战术计划的盲目性，应该对企业的所需人才作适当预测，在估算人才时应该考虑一下因素：
因企业的业务发展和紧缩而所需增减的人才；
因现有人才的离职和退休而所需补充的人才；
因管理体系的变更，技术的革新及企业经营规模的扩大而所虚的人才。
企业文化的整合
企业文化的核心就是培育企业的价值观，培育一种创新向上，符合实际的企业文化。在企业的人力资源规划中必须充分注意于企业文化的融合与渗透，保障企业经营的特色，以及企业经营战略的实现，和组织行为的约束力，只有这样，才能使企业的人力资源具有延续性，具有自己的符合本企业的人力资源特色，国外一些大公司都非常注重人力资源战略的规划与企业文化的结合，松下的“不仅生产产品，而且生产人”的企业文化观念，就是企业文化在人力资源战略中的体现。
总之，一个的人力资源规划，必须充分与企业外部环境和内部环境的充分协调，并揉进企业文化特色。
二、企业人力资源的战术计划：
战术计划则是根据企业未来面临的外部人力资源供求的预测，以及企业的对人力资源的需求量的预测，而根据预测的结果制定的具体方案，包括招聘，辞退，晋升，培训，工资福利政策和组织变革等。
在人力资源的管理中有了企业的人力资源战略计划后，就要制定企业的人力资源战术计划，人才的战术计划一般包括四部分：
招聘计划
针对人力资源所需要增加的人才，应制定出该项人才的招聘计划，一般为一个年度为一个段落，其包括：
各年度所需人才，并计算考察出可有内部晋升调配的人数；确定各年度必须向外招聘的人才数量；确定招聘方式；寻找招聘来源。
对所聘人才如何安排工作职位，并防止人才流失。
人才培训计划
人才培训计划是人力计划的重要内容，人才培训计划应按照公司的业务需要和公司的战略目标，以及公司的培训能力，分别确定下列培训计划：
新进人才培训计划；
专业人才培训计划；
部门主管培训计划；
一般人员培训计划；
人才选送进修计划；
考核计划；
一般而言，企业内部因为分工的不同，对于人才的考核也不同，在市场情况下，一般企业应该根据员工对于企业所作出的贡献作为考核的依据。这就是绩效考核方法。绩效考核计划要从员工的工作成绩的数量和质量两个方面，对员工在工作中的优缺点进行制定。譬如市场营销人员和公司财务人员的考核体系就不一样，因此其在制定考核计划时，应该根据工作性质的不同，制定相应的人力资源绩销考核计划。它包括以下三个方面：
工作环境的变动性大小；工作内容的程序性大小；员工工作的独立性大小。
绩效考核计划做出来以后，要相应制定有关考核办法，一般有以下主要方法：员工比较法；关键事件法；行为对照法；等级鉴定法；行为锚定法；目标管理法。
激励计划
关键词：企业；纳税筹划；风险防控
一、企业纳税筹划相关概念及重要性
（一）企业纳税筹划基本概念所谓纳税筹划，是指企业对自身涉税方面业务进行整合管理，制定一套科学有效能降低企业税务负担的计划及管理办法。本质上来说，企业纳税筹划主要目的是降低企业经营中所承担的负担，提高企业经营效益，从而在日益激烈的市场竞争中继续保持综合竞争实力。当前，我国企业主要的纳税筹划方式是根据国家颁发的有关文件、政策来进行税收优惠减免，如高科技园区税收优惠政策、高新技术企业优惠政策等，根据国家、省市等政府发布的大量有关税收优惠政策中，选择最有利于企业的税收方案，为企业经营成本做出最低成本的计划。企业纳税筹划行为是合理合法，并不是指企业去偷税漏税，该行为的发生是在遵守相关税法的前提之下，是企业自主行为，因此，一些纳税筹划风险也由企业自行承担。作为目前企业风险管理重要内容，企业风险管理能力直接决定的纳税筹划工作质量，所以，企业要想实现可持续发展，必须加强纳税筹划工作管理。
（二）企业开展纳税筹划工作的必要性首先，积极开展纳税筹划工作有利于降低企业税负，提高经营效益，是企业经济效益的重要保障。其次，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，现行的企业财务法律和税收政策也越来越多，同时，企业现行的财务会计核算方法和体系也越加多元化，这便给企业纳税筹划奠定了基础。最后，纳税筹划是现代化企业发展的一个必然趋势。随着我国社会经济的快速发展，企业所面临的竞争压力也越来越大，因此，企业在发展过程中会不断加强财务管理能力，提高会计核算效率，企业管理者也会愈加重视效益问题，而由于纳税是国家的强制性行为，企业纳税会受到税务部门的监管，尤其是随着近年来税收政策的完善，国家对纳税的监管也愈发严格，所以，纳税筹划成为了企业实现可持续发展的必然趋势。企业相关人员必须加强对新的税收政策及法律学习，才能提高纳税筹划工作质量。
二、目前我国企业纳税筹划工作存在的问题
当前，我国企业纳税筹划还存在较多风险及问题，本文主要从政策风险、执行风险和经营风险三个方面来谈谈企业纳税筹划工作中面临的问题。
（一）政策风险众所周知，企业纳税筹划工作是基于税收政策而开展的，对政策的理解程度直接关系着企业纳税筹划工作质量。当前，我国纳税政策风险主要是指政策变动给企业纳税筹划工作带来的风险，该风险主要指两大部分，首先是国家、地方政策变化所带来的风险，其次是企业自身在选择纳税政策时所产生的风险。前者较好理解，政策变化带来的风险主要是指中央政府或地方政府实行新的税收政策而导致企业在适应新政策过程中产生的风险，尤其是地方政府在颁布一项新的税收政策时，企业必须改变过去原有的核算方式，选择新的会计核算方式来计算税收，在这个过程中，由于企业财务人员面对新的政策，可能短时间内无法快速接受，既降低了会计核算工作效率，也提高了企业纳税筹划工作风险。至于后者企业选择产生的风险则主要是指，企业在纳税筹划时，由于缺乏对政策的理解，或自身理解与税务部门存在差异，从而使纳税决策时，选择了不合适的纳税方案，严重影响了企业效益，面临更大的税收压力，甚至有可能导致企业纳税筹划行为违反了我国相关税收法律，给企业带来严重后果。但不管是政策变动风险还是企业政策选择风险，一旦发生，都会给企业纳税筹划造成极大的工作困扰，影响企业发展。
（二）企业纳税筹划执行风险所谓企业纳税筹划执行风险实质上是针对税务机构而言，由于我国各地方发展情况不一，经济情况不同，税务机构在执行税收法律过程中，其执行标准往往达不到一个统一化的数据，而目前我国大型企业大多在不同区域设置了分公司、子公司，企业集团内部包含着各种类型的企业，因此，在各个区域、不同类型企业所面临的税务数额存在着较大差异，这便给企业纳税筹划工作带来了极大的工作压力。尽管在我国目前已出台的税收法律文件中，对于一些行业企业的纳税范围进行了有效的统筹规范，但在具体执行过程中，各地的税务机构只能根据当地的经济发展情况来决定纳税比例。而当地税务机构纳税比例的确定便直接决定了企业纳税筹划行为，而企业纳税筹划一旦与纳税比例出现了偏差，可能导致企业纳税风险的出现。此外，由于我国国情复杂，税务行政人员素质高低不齐，这些因素都给税收政策执行偏差的产生提供了可能。
（三）企业纳税筹划经营风险一般来说，企业在开展纳税筹划工作时，会制定科学合理的筹划方案，保证企业纳税筹划工作能按照方案所制定的目标开展，降低纳税负担。具体而言，企业纳税筹划方案又与企业经营息息相关，因此，为了满足纳税筹划的目标，企业需要在经营上花功夫，有些企业为了降低税负，虚开发票，或者降低或升高经营额，这种漠视税法的行为给企业带来了极大的风险。其次，要想保证企业经营结果满足纳税筹划的目标，必须支付一定的管理成本，而这个成本无法百分百收回，从而在一定成本上增加了企业负担，造成了一定的经营风险。最后，外部的经济环境也是企业纳税筹划风险防控的一个重要因素，某些行业可以享受税收优惠政策，如高新技术产业，但由于我国高新技术行业投资环境不完善，企业所面临的经营风险也更高。所以，企业在考虑纳税筹划工作时，也要考虑到外部风险。
三、加强企业纳税筹划防范意识及提高纳税筹划工作质量的建议
（一）加强企业纳税筹划风险防范意识，建立科学的风险预警机制实际上，纳税风险无时不在，贯穿着企业整个经营过程，因此，企业要加强对纳税筹划的重视，提高纳税筹划风险防控意识。首先，企业纳税筹划工作人员要加强对我国现行的税收法律学习，提高自身专业水平，为纳税筹划工作的开展提供法律保障；其次，企业内部应建立一套纳税筹划法律管理库，对符合企业实际情况的税收法律进行整理，对一些税收文件及时更新，从而为纳税筹划方案的选择及制定提供良好的税法服务；第三，企业应提高财务会计核算质量，为纳税筹划工作的开展提供技术保障。此外，企业还需建立一套有效的风险预警机制，利用先进的互联网技术，对企业纳税筹划事前、事中和事后等阶段存在的潜在风险进行分析，一旦发生，便可以及时遏制，降低企业损失。
（二）强化企业纳税筹划工作人员专业素质，明确内部纳税筹划责任及流程与其他财务业务相比，纳税筹划无疑是属于一种较高水平的财务活动，需要工作人员具备较高的专业素质，不仅需要拥有较强的财务知识，还需要具备深厚的税务法律水平，它涉及到税务、财务、会计等，因此，企业要加强纳税筹划工作人员专业素质。如企业内部定期举办纳税筹划学习培训课，提高纳税筹划人员专业素质，不定期邀请学者专家对最新税收政策及法律进行讲解，加强企业纳税筹划人员对税收政策的了解，降低政策风险，同时，企业还可以聘请一些高素质综合水平高的纳税筹划人才，建立一支高水平的纳税筹划队伍，从而增强企业纳税筹划工作质量。企业要明确纳税筹划主体责任，健全纳税筹划相应程序。为了提高纳税筹划人员的工作热情和工作压力，企业应明确纳税筹划责任部门及责任人，由相关责任部门对纳税筹划工作进行统一协调。同时，要规范纳税筹划流程，无论是企业纳税筹划人员还是其他普通人员，都应当树立纳税筹划理念，企业通过开展相关讲解课程让企业内部员工明白纳税筹划操作流程，从而使企业更好的开展纳税筹划工作。
（三）营造企业纳税筹划环境，优化纳税筹划方案制定当前，我国企业纳税筹划环境主要分为外部环境和内部环境，外部环境主要是指我国国内经济环境及国家法律环境，这个大环境企业是无力改变的，只能不断调整战略去适应。而内部环境则是企业内部管理现状，因此，营造良好的纳税筹划环境，即建立健全企业内部管理机制，尤其是财务管理机制，通过良好的环境氛围来促进工作的开展。具体而言，企业对纳税筹划工作环境优化从以下两个方面进行：一是企业管理者对纳税筹划工作表示重视，为纳税筹划的开展排忧解难，给予支持；二是纳税筹划工作人员要加强对增值税缴纳和会计核算工作的重视，为纳税筹划工作提供有效的数据依据。其次，优化纳税筹划方案的制定，从本质上来说，纳税筹划工作属于企业财务管理范围，因此，纳税筹划的工作目标实际是由企业财务管理目标所决定的，即实现企业经营价值最大化。因此，企业在开展纳税筹划工作时，要紧紧围绕这一目标进行，纳税筹划工作人员在制定纳税方案时，不能把目光仅限于个别税种，也不能着眼于眼前的节税利益，而是从长远出发，选择一个整体利益最大的纳税筹划方案，全面考虑，促进企业持续发展。
（四）坚决执行企业成本收益最优原则，降低经营风险一般来说，纳税人在开展纳税筹划工作是通过降低税务成本来取得部分税务收益，但同时，也会为该部分筹划方案的执行付出一定的成本代价，以及选择该方案放弃另一方案的机会收益。所以，企业在开展纳税筹划工作时，要贯彻成本收益原则，在考虑纳税筹划直接成本的同时，也要考虑到选择该方案而放弃另一方案的机会成本，只有一项纳税筹划方案的直接成本和机会成本之和小于筹划收益时，该方案才算较为合理。
关键词：乡镇工业 环境管理 对策
一、引言
连云港市是江苏省的省辖市，也是我国沿海首批实行进一步对外开放的城市之一，现辖赣榆、东海、灌云、灌南四县；新浦、海州、连云三区。北邻山东营南，西与宿迁市沭阳县相连，地理位置十分优越。资源丰富，品种繁多，开发利用潜力很大，可为乡镇工业的发展提供充分足的原料。
二、乡镇工业环境管理的必要性
乡镇工业环境管理是指运用行政、法律、经济、教育和科技手段，协调乡镇工业发展和环境保护之间的关系，促使乡镇工业健康向前发展，防治污染环境和维护乡镇生态平衡。
加强乡镇工业环境管理的必要性：
乡镇工业环境管理，是我市环境管理工作的重要组成部分，必须加强，这是因为：
1.我市环境污染主要来自乡镇工业
据全市工业污染源调查，2004年乡镇工业排放工业废水4013万吨，约占我市废水排放总量的75%；年排放工业废气4077778万标立方米，约占我市废气排放总量的80%；由此可见，我市环境污染主要是由乡镇工业排放污染物造成的。
2.加强乡镇工业环境管理有助于生产力的发展
人是生产力的主体，加强乡镇工业环境管理首先是保护乡镇企业职工和附近区域内村民的生活条件和身体健康。因此，加强我市乡镇工业的环境管理，对保障人体健康，改善企业生产条件，促进技术进步，降低能源和原材料的消耗，提高经济效益，都有着十分重要的作用。这与乡镇工业发展的目的、任务是一致的，都是为了发展生产力。
3.乡镇工业生产的高速发展将给环境带来更为严重的污染
现阶段，我市的乡镇工业异军突起，在现行的技术、经济条件下，高速发展必然带来高额的能耗、物耗，给环境带来严重污染。如果不及时采取有效的措施防治乡镇工业污染的发展，今后，我市的环境状况将进一步恶化，成为制约我市社会经济发展的一个重大问题。
三、连云港市乡镇工业与环境现状及原因
我市乡镇工业起步较晚，企业规模小，与苏南相比，仍较落后。对环境的影响非常大，环境保护部门逐年强化管理力度，加大监察、监测频次，取得了一定的成就。但是环境保护工作没有到边到角，且随着苏北招商引资力度的加大，苏南及发达地区整治重污染企业，好多污染企业北移，给本已困难重重的工作带来更大的难度。目前，我市乡镇工业对环境产生污染主要有：废水、废气、噪声和振动等。
四、加强乡镇工业环境管理的对策
为了创造一个经济上有利于乡镇工业健康、持续的发展，身体上有益于健康，感官上令人愉快的良好环境，必须以积极的态度，采取切实可行的措施，防治乡镇工业的污染。
1.发展乡镇企业必须坚持合理的产业政策
1.1坚持合理的产业对策的必要性
现阶段我市的乡镇企业，普遍投资少、规模小、技术水平起点低，有些甚至还是手工作坊，对环境污染的防治能力很弱或者根本没有污染防治能力。为此，发展乡镇工业必须坚持持续、健康发展的路子。坚持合理的产业政策，不兴办对环境污染危害严重又难于治理的项目。坚持并落实好这一产业政策，是搞好乡镇企业环境保护工作的第一环。
1.2经济综合管理部门是落实产业政策的关键
制定和严格执行合理的产业政策，不仅需要环保部门的参与，而且更需要综合管理部门的积极支持，如计划、财政、税务、银行、工商等。结合各自的职责，采取有利于执行合理的产业政策和措施，从而使产业政策较好地落到实处。如果各部门协调、配合不够，产业政策就会落实得不好。在第一个环节如果把不住关，乡镇企业的环境保护工作就会陷入非常困难的被动局面。
2.科学规划、合理布局，大力调整产业结构和产品结构
2.1科学规划的必要性
人类不合理的生产和消费活动，造成了环境污染和破坏。为建立一个有利于人的生活和生产活动的良好环境，制订的保护和改善环境的步骤或计划，就是环境保护规划。它是从整个环境系统出发，对各个区域和各个环境问题分别制定防治措施，构成一套有相互联系的综合措施，从根本上防止和消除环境污染和破坏。它是一种在环境保护中的战略性选择措施，既是一种将环境目标合理地转变为行动纲领的方法，也是构思出一种所期望的状态并使它实现的设计程序。
2.2采取科学规划的意义在于：
2.2.1环境保护规划是乡镇企业环境管理的重要内容，是环境保护部门行使监督职能的重要措施．我国环境保护32字方针的前8个字“全面规划、合理布局”就强调了规划，这也适用于乡镇企业环境保护。
2.2.2环境保护规划是从战略、宏观、综合、未来的角度来协调社会、经济、环境三个方面的持续发展。乡镇企业环境问题说到底也是社会经济问题，是要在农村和乡镇企业发展中逐步加以解决，这也必须要通过规划手段来协调。
2.2.3环境保护规划是从布局上充分利用环境空间的稀释和自净能力，减轻或消除环境污染的危害；在治理上优选危害较大、治理效果较明显、投资较少的项目。从而通过较小的投入，获取较大的环境经济效益。这正是适应了乡镇企业平均规模小、技术力量差、经济实力弱、产品批量小而变化大等特点，搞好乡镇企业环境保护的有效对策。
2.2.4环境保护规划是按照生态经济规律，合理地构造以乡镇企业为主体的乡镇生态经济系统，调节它的能流和物流，从而使其保持良性循环，并高效和谐持续发展，有利于乡镇环境保护和改善，有利于农村自然资源的保护和永续利用。
2.3科学规划的可行性
2.3.1农业区划、乡镇企业区划与规划、小城镇规划、自然资源调查、乡镇工业污染源调查、农村环境质量调查等已经完成或即将完成的调研工作，为乡镇企业环保规划对策提供了大量的基础资料。
2.3.2规划对策中很多都具有超前预防性质，对乡镇企业发展给予正确导向，在环境保护方面起到少花钱、多办事、办好事的作用。某些规划手段，如集中布局可能产生聚集效益和规模效益。这些无疑都是对乡镇企业的发展的支持。环境保护规划同样也会得到乡镇企业的支持，得到各级政府及计划部门、乡镇企业主管部门的支持。
2.3.3各级政府的职能决定其不能追求短期经济目标，而要求其全面地实行包括环境保护在内的长期社会经济发展目标，这是对乡镇企业污染实施规划对策的重要保证。
2.3.4规划一般分为：结构调整规划、布局规划、污染治理规划和环境管理规划
结构调整规划是改变乡镇企业的产业结构，变污染型结构为非污染型结构，变重污染型结构为轻污染型结构的规划，主要包括行业结构、产品结构、技术结构、规模结构等方面的调整。
布局规划是指通过控制新污染源和调整老污染源的空间配置，以利于充分利用环境空间的稀释净化能力，以利于污染企业的废物资源化及资源互用、污染物集中治理及相互治理，以利于防止污染企业的相互污染或污染迭加，以利于对污染企业的监督管理。
污染治理规划。广义的污染治理应包含改进生产工艺和技术、加强生产管理和提高操作水平，以提高原料、燃料的利用率，减少污染物的排放量或改变排放物的种类和形态，降低危害程度；对废物综合利用或以废治废，使废物资源化；对污染物采取处理或处置措施；从技术上减少环境污染物的影响范围和程度，改变影响的区域。
环境管理规划。乡镇企业环境管理规划包括监督管理机构建设规划、监测网络建设规划、法规与制度建设规划、宣传教育和科学技术支持规划等。
3.加大对企业的管理，推行清洁生产、 发展循环经济
3.1对乡镇企业执行“积极引导，支持发展，治理整顿，控制污染”的方针
加强对污染源的管理，对有污染企业实施限期治理，所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准，控制在规划目标和总量控制指标以内。
3.2推行清洁生产，发展循环经济
推行清洁生产，发展循环经济，将污染物消除在源头和生产过程中，有效解决了污染转移问题，降低了污染治理设施的建设和运行成本，提高了企业经济效益和竞争能力，实现了经济效益和环境保护的统一。
4.严格执法，足额征收排污费，促进乡镇企业提高技术档次和管理水平
对新建项目要严格执行《环境影响评价法》，做到“预防为主”，避免“先污染、后治理；先破坏、后恢复”。建设项目环境影响评价制度，对于推进乡镇产业合理布局和企业的优化选址、预防开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏，发挥着十分重要的作用。
对于乡镇领导以及企业负责人过多追求经济发展、经济指标而忽视环境保护的现象，要督促政府落实环境保护目标责任制，把环保工作作为干部政绩考核的重要内容。把生态环境保护和建设工作纳入乡镇重大事项的督察范围。对拒不执行环保法律法规和政策，不认真完成环保目标责任制，造成严重后果的，以及因决策失误，行政干预等原因造成重大环境破坏的，要追究其行政责任，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
运用经济手段保护环境，贯彻“谁污染谁治理” “谁开发谁保护”、“谁排污谁负责”、“谁破坏谁受罚”等原则。运用经济手段加强管理，这是保证社会主义市场经济正常运行的基本手段之一。对造成和可能造成环境污染的企业运用经济手段加强管理，其目的是促使这些企业在生产过程中少污染或不污染环境，起到保护环境的作用。对污染者对环境的不同污染程度，向其污染行为足额收取排污费；对那些能减少其原有排污程度的排污者和未排污者给予补助，以资鼓励。
5.加强环保宣传教育，增强领导干部、企业和广大群众的环境意识
只有加强环保宣传教育，学习、了解环保知识和国家有关环保法律、法规，提高和增强各级领导干部、企业和广大群众的环境意识。才能让乡镇领导、企业负责人在作经济决策前考虑环保问题，把意识转化为行动，做环境保护的自觉执行者；才能让乡镇居民增强自我保护意识，做环境的自觉维护者，坚决抵制各种破坏环境的行为。
在党和国家的正确领导下，只要加强领导，加强组织，加强规划，加强管理，加强控制，加强宣传教育，乡镇企业一定能够解决建设发展中的环境问题，建一个山清水秀、美丽富饶的新农村。
参考文献：
[1] 刘常海等编著，环境保护系统岗位培训教材•环境管理，中国环境科学出版社，1999
[2] 秦皇岛环境保护干部学校编印，环境保护通论，1984
[3] 江苏省环境保护局编，宋国宝主编，工业企业环境保护，东南大学出版社，1993
[4] 张梓太编，南京大学法学丛书•环境保护法，河海大学出版社，1994
[5] 赵毅红等，层次分析法在乡镇工业污染原因分析中的应用，环境保护，1997，4
[6] 叶兵，乡镇企业环境保护工作的主要途径，中国环境管理，1995，6
企业方面，第一，企业会安排导师，引导学生尽快了解公司的运作和工作的具体流程;第二，企业在给学生布置任务的同时，也会组织专门针对实习生的培训课程，这是学生在学校从来没有接触过的;第三，在给予学生充分的时间去适应新的环境和角色的转换的同时，也有部分企业存在不能严格遵守“卓越计划”中的协议的情况。学生方面，第一，在企业完成毕业设计且实习期满继续留在原实习单位工作;第二，在企业完成毕业设计但实习期满转到其他企业工作;第三，实习期未满就退出“卓越计划”，重新回到校内完成毕业设计。
二、“卓越计划”中断的原因分析
当企业真正介入到高校办学环节中，当学生必须进入企业“真刀实枪”做毕业设计时，必定引发一些前所未有的矛盾。“卓越计划”中断的原因大致有以下四种:第一，企业改变招聘计划。学生参与“卓越计划”到企业实习，多数希望早点工作，实习期满后能继续留任。但由于有些企业后期的招聘计划有变，学生无法留在原岗位。第二，企业未能兑现承诺。一些企业签订合同时许下模糊的承诺，多数在学生实践过程中无法实现。第三，个人定位与企业定位错位。有些学生急于想在短时间内做出成绩，谋求大的进步，喜欢做新鲜且具有挑战性的工作，让他们长时间做同样的工作，无法达到他们的自我满足感，产生厌倦情绪。第四，个人提升转岗或其他私人原因。学生在实习期间，仍然能够接触到大量的招聘信息，实习结束后，提升了整体素质，就业选择余地更大。
三、“卓越计划”管理制度建立的原则
(一)以人为本的原则
“卓越计划”应遵循以人为本的原则，树立以德为先、能力为重、全面发展的人才培养观念，建立“以学生为中心”的人才培养体系，创新高校与企业联合培养人才机制，努力提升学生的工程实践能力、创新能力。建立大学生自我管理模式，通过寻求专业教育、教学管理、学生管理三方面的有效契合，激发和引导学生主动参与教育和管理的过程，以校园作为学生锻炼的社会环境和活动舞台，实现由“学生”到“卓越工程师”角色的逐渐转换，最终达到培养人才之目的。
(二)规范公平的原则
参与“卓越计划”的学生的人选通过选拔产生，坚持自愿申请和择优选拔相结合。为保证选拔工作的公开、公平、公正，学校应专门设立一个“卓越计划”学生选拔工作领导小组，并制定好相关选拔的政策。学校在建立学生的遴选机制的同时也应该建立学生的淘汰和退出机制，以保障学生的学习积极性和“卓越工程师”的培养质量。
(三)系统可行的原则
严格按照程序实现人才培养计划的初衷，为“卓越计划”制定相关的制度和政策，保证其能顺利且高质量地运行，将学生培养成具有实践动手能力，能解决工程实际问题的人才。
(四)能动发展的原则
“卓越计划”对人才培养的方案不是一成不变的，要在实践中进行调研，根据学生和企业的亲身经历及他们的反馈，不断调整和修改培养方案中出现的问题，使“卓越计划”的每一个环节都尽可能规范化，满足学生、企业和学校的要求，形成一个良性循环。
四、“卓越计划”相关管理制度归纳、建议
(一)预备期:宣传制度
卓越工程师计划的宣传工作应从新生刚入学时开始。首先，在新生报到时向新生及其家长发放卓越计划相关的资料，这样做不仅让学生和家长了解“卓越工计划”的相关政策，也可让家长为孩子今后的选择做好把关工作。其次，在新生导论课上，学校可安排学生进入“卓越计划”合作企业内参观，更加直观地感受实际情况。再次，邀请同专业已就业的学长来校与新生做专业交流会，使他们进一步了解自己所学专业今后的就业方向，激发他们对于工程师这一职业的兴趣。
(二)前期:选拔、签约制度
成立“卓越计划”学生选拔工作领导小组，制定相关的政策，坚持自愿申请和择优选拔相结合。选拔分为初选和面试两个阶段:初选阶段，学院依据报名学生的智育成绩和参与科研竞赛的情况，按一定比例计算出进入面试环节的学生名单。面试阶段，邀请我校“卓越计划”合作企业的专家一同参与面试，一般更倾向实践动手能力强的学生。同时学校与企业应该建立相应的签约制度。
(三)中期:反馈、考评制度
“没有规矩不成方圆。”在学生、学校和企业三者之间应建立反馈和考评制度，以规范学生的行为，有利于学生在校内和企业内更好地学习和开展工作。反馈和考评工作具体可通过调查问卷、开座谈会等形式展开，通过学生和企业的反馈发现卓越计划进行过程中出现的问题，以便学校及时解决问题，不断完善“卓越计划”。企业和学校对学生的评价同样重要，在尽量满足学生需求的基础上，学校和企业在学生中应树立权威，制定好各项考评制度。学校和企业的考评结果也将成为判断该学生最终能否通过实习期，顺利进入该企业工作的重要组成部分。
(四)后期:答辩、保障制度
本科毕业设计要求参与“卓越计划”学生的毕业设计选题源于企业的实际问题，真题真做，以毕业设计的形式参与企业的工程实践，在真实的环境中提高分析问题和解决问题的能力。学生进入毕业答辩阶段，学校应将参与卓越工程师计划的学生单列入“卓越工程师”组，考核老师由校内教师和企业导师共同组成。答辩时间灵活安排，可根据学生和企业的要求适当提前答辩的时间，这个阶段学校更要和企业接洽好，充分帮助在时间、地域上存在困难的学生，为他们的按时毕业及顺利进入企业工作提供便利。
(五)结束期:回访制度
