时间：2022-12-23 19:21:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招投标法实施细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]《招标投标法》；法律问题；制度措施；保障对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招标投标制度的设立，作为各国规范市场经济秩序的一种制度，其作用越来越重要。如很多国家都设立了专门的招标投标机构，并通过专项法律来进行规范和明确其法律地位。《招标投朔ā吩谖夜的实施，其作用推进了市场经济制度对社会资源的有效配置，特别是在工程建设、货物买卖、中介服务等领域，其应用越来越广。《招标投标法》在法律层面上对招标投标活动进行了规范，特别是在规则制定上，明确了招标投标双方的权益；在招标投标策略上，招投标各方应该遵循相应的规则，采取一些积极的行为来实现自我效用的最大化；在投标信息分析中，通过公布所有的潜在投标方，来有效披露招标信息，使得招标工作更加公平。然而，自《招标投标法》试行以来，由于我国经济体制的特殊性，在实施过程中对招投标市场的运作情况也存在一些问题。如彭明龙等人通过博弈理论来探讨建筑工程招投标制度的问题，提出“投标人不能低于市场成本的报价竞标”；宋宗余等人提出从法律责任上应该明确投标、开标、评标、定标等重要环节；邓培林等人从集体利益与博弈模型的研究中得出，招投标过程中的行为与其在博弈中的相互关系有关，并从降低预期收益上来抑制非法收益。
1当前我国《招标投标法》在法律层面上存在的一些问题（1）立法上规则间的不匹配问题。自《招标投标法》实施以来，为营造公平、公正、公开、诚实信用的经济环境奠定了法律基础，尤其是在招投标活动中，对具体招标程序、投标步骤等进行了明确。也就是说，对于《招标投标法》本身属于一个程序性规则，且具有较强的可操作性。但同时，与《招标投标法》相适应的其他配套法律、法规，却不具备可操作性，导致两者存在掣肘之嫌。如从《招标投标法》第4条中的规定来看“任何单位及个人不能将依法进行招标的项目化整为零或者以其他方式进行规避招标”。但对于《合同法》《建筑法》《建筑工程质量管理条例》等相关规定，则并未进行具体明确招标的数额，也对具体的实施细则未进行强制性约束，从而表现出立法间的不匹配性，影响了《招标投标法》在市场资源配置及发挥政府监督力的作用。
（2）《招标投标法》与《政府采购法》之间缺乏顺畅衔接问题。从法律规定的条文及内容来看，对于《招标投标法》中的公共采购及招投标行为，与《政府采购法》中的传统政府采购之间缺乏衔接，虽然两法都有公共采购的基本内容，但不存在法律之间的从属关系，尤其是在相关规定交叉的地方，容易带来执行上的模糊性。如在《政府采购法》中，对所有适用主体范围的明确，需要满足集中采购目录及采购限额等要求，而对于《招标投标法》来说，并未给予明确适用范围，也未对具体实施进行细节规定，导致两者之间缺乏明确的主体性。还有在采购方式、采购程序等方面，《政府采购法》明确了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，还通过国务院政府采购监督管理部门来对采购方式进行监督。但对于《招标投标法》来说，仅仅提出公开招标、邀请招标两种方式，未能凸显采购方式的协同性。
（3）在招标投标实施中的串标、围标问题。《招标投标法》在法律层面对招投标领域中的相关活动进行了规范，也成为我国经济活动的重要内容。但对于招投标中的串标问题、围标问题，不仅扰乱了市场秩序，也给《招标投标法》的实施带来影响。对于串标问题，多在政府采购中出现，由于政府项目投资规模大，利润高，一些企业为获得竞争优势，不惜违背《招标投标法》规定；围标行为表面上体现了竞争，但其抹杀了竞争的公平性，更是在利益驱使下，让招标投标工作陷入“围捕”状态，滋生腐败。
2完善招标投标法律制度及对策
（1）明确《招标投标法》的实施细则，提升法律适用性。根据《招标投标法》自身法律细则中的缺乏可操作性的问题，迫切需要从细则完善上，对相关条款及内容进行修订和增补，特别是克服立法上的缺陷，提升其适用性。如对于《招标投标法》第43条，在适用条款上要明确必要前提，特别是对招标程序的规定与解释，要对不同招标步骤的范围及责任进行划定，对授标前后以授标谈判、暗示等行为进行限制。同时，结合《合同法》第30条、第31条相关规定，对定标的实质性内容及变更程序进行明确，如标的的数量、质量、价格、履行期限、违约责任等进行明确。另外，在《招标投标法》实施监督环节，要从法律体系上加强监督力度，对招标投标活动进行规范，营造良好的法治环境。
（2）协同处理好《招标投标法》与《政府采购法》的一致性问题。从法律主体范围来看，对于《招标投标法》与《政府采购法》中的适用主体问题，需要加强两者的协同，特别是在基本标准上要保持一致性。如《政府采购法》中未将国有企业、国有控股企业的采购行为纳入财政资金的覆盖范围；但对于这些工程采购，同样适用于招标投标方式，也应该从《招标投标法》上进行调整。在相关责任及合同分包上进行明确，特别是《招标投标法》中对采购合同的分包与责任履约的规定，两者都存在适用法律上的难题。通常情况下，对于法律适用性，以新法优于旧法、特别法优于普通法的一般规则。《招标投标法》与《政府采购法》都对政府采购行为进行规定，但两者之间未进行适用范围的明确规定，因此，应该从条款调整上进行重新界定。
（3）立足《招标投标法》制定具体的责任体系。根据招标投标工作中的突出问题，需要从制度建设上来对招标投标行为进行限定。如实行招标负责人终身制，从明确招标责任上，对所有参与主体的责任进行限定，解决串标问题。如一些工程招标中，业主并非工程的所有者，加之分包现象，导致招标方为多个责任主体，而对于工程价款、工程质量等缺乏责任划分。因此，要杜绝此类问题，就需要从招标负责人的终身责任制上，强化工程项目质量管理，落实具体法律责任，打击腐败问题。
（4）加强网上招标、无标的招标制度建设。随着现代网络技术的发展，以互联网为平台来拓宽网络招投标管理。如建立中国招投标网、中国政府采购网等，对于商业性招标网站，如中国采购与招标网，从政府采购公示、供应商库、举报中心等功能上来对网络招标系统进行规范。当然，在推进网络招标系统建设上，还要结合具体实践来解决存在的一些问题，如注册会员问题，提升招标平台的开放性，增强招投标管理的科学性。对于无标的招标制度建设，根据《工程建设项目施工招标投标办法》第34条，“招标项目可以不设标的，进行无标的招标”，从完善无标的法律依据及招标法律制度上促进招投标工作有序进行。
3结论
随着市场竞争的不断加剧，对招投标活动的监管压力也越来越大。结合招投标实践中的突出法律问题，在推进制度公平的同时，更要从招投标监管体制建设上，加强对招投标制度、实施等环节违法行为的监督，促进我国招投标事业规范化、法制化发展。
参考文献：
[1]赵宇飞招标人视角下《中华人民共和国招标投标法实施条例》中应重点关注的法律问题[J].建筑市场与招标投标，2012（6）
[2]吕汉阳，张笑寒也谈《招标投标法》与《政府采购法》的关系[J].招标与投标，2014（1）
主题词：政府投资 工程招投标合同建设项目投资审计
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
建设工程招投标的意义在于引进竞争机制、防止垄断、以达到优胜劣汰的目的，对于业主则可以择优选定质优价廉的承包商。招投标双方本着公开、公平和公正和诚实信用的原则实行相关的招投标活动。发承包双方建设合同的签订则是招投标活动的延续，也是实行招投标活动的一部分。合同的最终签订则意味着工程建设中招投标这一环节的结束，而这一环节完满的结束则是建立在合同所签订的内容与招标文件的实质性内容响应的基础之上。
在近来的工程造价审计时发现合同签订的内容与招投标文件有关实质性内容不符的情况，如工程价款的相关约定，招标文件中有关工程价款调整的规定如下：因设计变更引起的工程项目、工程量变化的，工程量清单中有相同细目的按投标人投标时的中标单价进行结算；工程量清单有类似细目参考类似中标单价结算；新增工程项目的有定额的套定额计算，其中新增工程项目套定额部分的工程造价按套定额的最终造价乘下浮点数(工程中标价/上限控制价)计算。而发承包双方所签订的合同中并未列有新增工程项目造价乘下浮点数这一条款。因而在实际结算审计中就会出现问题了，根据结算审计的特点，招投标也是审查的工作内容之一， 我们发现了合同价款约定的这一问题并在实际操作按招标文件的约定进行计算。但在与施工单位对数的过程中，施工单位提出合同为第一解释权，坚持新增项目部分的工程结算价也应按合同的约定执行。这两者的分歧在很多的工程结算中也会遇到，招投标文件与合同的关系引发的相关问题就产生了。
在查阅相关的法律法规及与建设工程招投标相关的一些文件后，笔者认为应该按招标文件约定的方式进行结算。首先招投标的过程及结果是合法有效的，招标是要约，投标是准承诺，定标是对在众多准承诺中择优选定的正式承诺。投标单位若中标则是对招标文件的有关实质性的内容作出响应，即应执行招标文件中约定的内容。同时中标则是建立在投标单位的投标文件响应招标文件的实质性内容的基础上，招标文件与投标文件存在着一致性。所以中标单位在签订合同时应按招标文件的约定来签订合同，如果违反了招标文件，就涉嫌违反招投标法及广西壮族自治区清单实施细则的有关规定，相关的法律法规引用如下：《中华人民共和国建筑招投标法》第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；《建设工程工程量清单计价规范》广西壮族自治区实施细则第4.4.2款：实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。我国的合同法规定合同为第一解释权，而合同第一解释权的成立则是所签订的合同完全是在合同合法的基础上的，合法成为合同成立的必要条件，因此不合法的合同也就成为了无效的合同(在这仅对合同中的某一条条款作出解释，不延伸到整个合同或是部分合同条款无效的相关问题上)，无效合同的第一解释权也就不存在。因而，在实际操作中应按招标文件约定的方式进行结算。其次，延伸开来对未中标的单位也是一个不公平的对待， 与招投法的精神相左。
对这些合同内容与招标文件实质性内容不响应的问题，下面提出笔者自己的建议。
完善和强化中介机制在规范当事人交易行为的作用。
建设工程施工招标是一项较复杂的系统性很强的工作。有完整的运行程序，环节多，经济、技术、法律等专业性强，组织工作繁杂等特点。招标机构专门从事招标投标活动，在专业人员的综合智力、市场信息、招标实践经验等方面有着得天独厚的条件。近年来，招标机构为当事人所提供的优良服务，对贯彻执行国家法律、行政法规，对招标投标活动的规范运行对工程承发包交易市场的健康发展、起到了完善的作用。但是，在招标活动中，有些事项还有待进一步完善。
（1）一部分招标机构对工程竞争性承发包交易过程中应当遵循的现行相关法律、行政法规等等，研究之明显不够。因此，招标机构在人员组成和知识面上应当精选一个技术、经济、法律的三维知识结精空间的智力服务体系，以适应法制经济前提下的高质量服务要求。
（2）进一步树立规范到位规定。目前，有一些机构服务范围只限于到中标通知发出为止，忽视了签约生效阶段的智力。因此，反映在一些合同约定的实质性内容与招标文件、中标单位、投标书不一致或相互抵触的现象时有发生。为此，一部分机构，在招标活动中解决好程序性与实体之间的关系，按《招标法》规定精神，实体应当延伸落实到交易缔约依法生效的合同上。
建立严格的施工合同备案制度。
为了全面贯彻执行《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规精神，建议政府建设行政主管部门建立施工合同备案制度，工作重点应当放在依法招标的工程项目上。施工合同备案是指构成合同文件全部资料，对合同文件中违背相关法律强制性规定的条款，应当向当事人指出修正后再行备案，对实施备案的合同文件，拟作出相应的备案标记，以便分清当事人在合同履行中所签订的补充协议。 由于建设工程本身内在的特殊性，反映出工程施工承发包合同履行周期长的特点，具有其原则范围内的变化规律，因为在工程建设过程中，变更和索赔的发生是不可避免的，当事人就变更和索赔事项达成补充协议或文件来平衡双方的利益关系。但是，应当指出的是：双方所达成的补充协议或文件必须遵守《招标投标法》规定精神，补充协议文件的实质性内容不得与招标投标合同文件相背离。
2我国建筑工程招投标中存在的问题分析
(1)行政主管部门在招投标工作监管方面力度不够。在当前形势下,行政主管部门行政自由裁量权过大,非常容易出现越位和缺位行为,也给招标人(招标人)进行“暗箱操作”创造了可乘之机。尤其是行政主管部门在招投标工作监管方面主要依靠《招标投标法》、《建筑法》和相关的地方性法规以及地方政府规章等法律法规来进行对于招投标工作的监管,然而,在具体的监督过程中,相关的实施细则仍然是比较缺乏的。对于相关的组织机构来说,负责招投标工作监管的政府行政机关比较精简,相关的监管人员也比较少,导致监管力量非常弱。对于行政手段来说,建筑行政主管部门在进行建筑工程市场的管理过程中,尤其是在对于建筑工程业主的行为进行规范的过程中,仍然缺乏科学有效的行政手段,一些行政惩罚性的消极手段的大量使用会导致建筑工程行业的发展受到阻碍,不利于建筑工程市场的繁荣。
(2)招投标运作机制不够完善。部分建筑工程单位缺乏必要的法律、合同方面的专业化人才,部分工作人员不了解有关于建筑工程招投标工程管理方面的业务,在进行评标细则的制定过程中不能够周密的考虑,造成标底不准确。与此同时,招投标运作过程中泄露标底、串标等问题也屡屡发生,使招投标文件的公正性受到非常严重的影响。另外,由于建筑工程施工企业自身的需要,为了达到中标的目的,有意压低报价,造成投标书的编制不具备科学规范性。
(3)当前的招投标有关的法律法规制度存在一定的弹性空间。在当前形势下,建筑工程招投标工作相关的法律法规制度包括《:招投标法》、《建筑法》等。在这些法律法规中的部分条款规定本身就留给业主或机构一定的弹性空间,从一定程度上来讲,这些条款对部分业主或机构的道德约束高于法律约束。
(4)当前我国建筑工程市场机制尚未成熟,信息透明度不高。在当前形势下,建筑工程市场主体信用观念比较淡化,从业者的从业行为不具备足够的规范性。从业主的角度来讲,他们的行为不能够得到切实有效的约束,这就导致回扣、垫资、压价、拖期、拖欠款等等现象被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。与此同时,从承包商的角度来讲,非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等问题屡屡出现,这就导致招标投标不具备公平性和公正性,造成建筑工程施工单位的利益受到非常严重的影响。这一系列的问题造成了建筑工程质量非常低劣,导致建筑工程市场行为非常混乱。
3我国建筑工程招投标中存在的问题的解决措施分析
(1)增强建筑工程招投标监督执法力度。建筑行政主管部门必须加强对监督执法队伍和执法人员的严格管理,形成科学有效的监督机制。行政监督部门工作人员一定要严格根据各自的职责分工,做好对建筑工程招标投标活动的全过程监督。招投标管理办公室也必须充实力量,严格执行职能,努力监管招投标管理过程中薄弱环节。另外,必须明确招投标相关责任人的责任,对招投标工作涉及最多的建筑工程进行监督,实现对建筑工程招投标工作的全过程的动态管理和跟踪监督,将存在的各种问题在最短的时间内发现,从源头上搞好建筑工程招投标工作。
(2)建立健全招投标运作机制。建立健全招投标运作机制,必须建立相关的规范招投标运作制度。并且,必须加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作,对于相关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况都必须进行认真的记录,同时录入数据库,形成“黑名单”制度,也要在计算机网络上进行公布,真正起到杀一儆百、以儆效尤的作用。
(3)弥补法律法规中的漏洞和问题。在建筑工程招投标市场竞争日益激烈的新形势下,除了《招投标法》这一指导我国招投标活动的法律之外,也必须制定更加严厉的规章,从而真正保障建筑工程招投标工作的公正公平性,使法律法规上的弹性空间得到最大限度的减少。必须加快弥补法律法规中的漏洞和问题,尽早解决各种各样的问题,切实保障招投标活动的正常开展,促进招投标工作质量的不断提高。
(4)建立建筑工程招标投标信息网,提高信息透明度。随着计算机网络技术的发展,先进的网络信息技术的运用有利于交易成本的节约。通过建立建筑工程招标投标信息网,招标方可以在网上定期招标信息,投标方可以在网上公布自身的履约情况、生产能力、技术水平等信息,从而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招标投标信息网,还可以实现建筑工程招标、投标、评标的效率的提高,实现信息透明度的提高,使签约及相关交易的成本得到大大的节约。
一、进一步完善和调整《政府采购法》，理顺《政府采购法》与《招标投标法》的关系，廓清人们对政府采购的模糊认识
目前，我国政府采购实践中遇到的一些困难以及存在的一些问题，究其原因，最根本的还是法律的困境，即是由现存的法律和制度框架导致的，因此，必须在法律的层面上进行改革。首先，《政府采购法》与《招标投标法》立法的目的、宗旨是一致的，但某些内容相互冲突。《政府采购法》规定，政府采购包括工程采购，但它同时又规定，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》，因此，《政府采购法》的规定已无意义，因为不论是工程还是货物、服务的政府采购，采购方式都以公开招标为主，均应适用《招标投标法》。《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责，《招标投标法》则另行规定了其它行政监督部门依法对招投标活动进行监管，而行政监督及有关部门的具体职权划分，则由国务院有关文件来规范，国务院印发的[2000]34号文规定，发改委、商务、交通、水利等部门按行业划分来管理所属的招标工作。《政府采购法》实施两年后颁布的《工程建设项目货物招标投标办法》，又明确了各级发改委、建设、交通、水利等部门仿照国务院和地方各级人民政府关于工程建设项目行政监督的职责分工，分别对工程建设项目中所包括的货物招投标活动实施监督，依法查处货物招标投标活动中的违法行为。由于这些法律与规定适用的对象不同，监督主体也不同，在涉及到项目的职权划分，特别是监管责任的认定时，部门之间的冲突便增加起来，近年来发生的一些政府采购或招标投标案件也随之因此大幅上升。
同时，《政府采购法》、《招标投标法》自身也都有诸多不完善的地方。以《政府采购法》为例，大的来讲就有主体界定模糊，法律地位不完善，行政救济途径缺失，监督制度不完善等，具体技术性的缺失就更多，其中，最主要的是对政府采购范围的规定，尽管其已厘定了适用范围，但与世界其它国家和地区所确定的相比，显得过于狭窄。如欧盟各国，只要涉及国家利益和社会公共利益，无论项目资金来源于财政预算还是私人投资，也不论是政府部门采购还是国家控股企业，抑或是私企采购，都必须实行政府采购，若以此为参照口径，我国的政府采购应包括水利、交通、能源、通讯等公用事业部门的采购、国有企业的采购，以及机场、高速公路、铁路、地铁等市政工程-和环境治理工程等公共工程的采购都属于政府采购的范畴。但目前《政府采购法》对于采购主体的规定无疑缩小了适用范围，在我国与WTO成员国对等开放政府采购市场时便难以扩大国际贸易份额，增加我国供应商出口的机会，从而不利于经济的发展。
因此，《政府采购法》现行第二条第二款应改为：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和实行预算管理的团体组织和企业，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，以及全部或部分使用国有资金，包括各级财政预算资金、纳入财政预算管理的各级政府专项建设资金、国有企业事业单位自有资金的采购行为。”这样，不仅可以与WTO《政府采购协议》的有关规定保持一致，也可使国有企事业单位的采购行为得到有效控制和监督，避免国有资产的流失。
从法制的视角看，解决当前问题的最好办法是将《政府采购法》与《招标投标法》合并，重新立法。如在短期内不可能实现，则有必要统筹考虑两法的实施细则的尽快出台，在综合技术层面、基本原则相协调的基础上，完善相关内容，同时，要以两法及实施细则为准绳，自上而下地清理与两法相悖的地方法规和部门规章，删除重复立法及下位法与上位法不一致甚至相冲突的条文规定，保障法律法规体系的协调统一。
二、与时俱进，不断进行制度创新，建设有中国特色的政府采购制度
在全球贸易自由化、区域经济一体化的大趋势下，我国要充分利用政府采购这一政策工具，趋利避害、因势利导，更好地规避经济全球化带来的风险，促进本国经济发展，保障民族经济，已是我国政府的当然选择。在目前不可能针对《政府采购法》与《招标投标法》进行大动作立法活动的前提下，如何通过制度创新对现有政府采购、招投标制度进行改革，避免“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”，进一步提高行政效率，建设高效政府，促进国有资产的保值增值，保护社会公共利益、国家利益和经济安全，社会稳定，构建和谐社会，为我国政府采购招标市场创造良好的发展环境是摆在各级政府面前的一项重要课题。
(一)改革现行的政府采购监督管理体制，建立适合世界经济一体化需要、符合我国国情的政府采购监管新体制
政府是最重要的公共权力载体，理应成为社会公共利益的代表和社会秩序的维护者，我国正在进行的新一轮行政管理体制改革，即是通过“大部制”来推进政府部门的转变职能，理清关系、优化结构、提高效能，按照公共行政和统一市场的原则，准确定位政府组成部门的职能，对现有政府机构进行精简、裁并和调整。
现行政府采购中存在的问题除法律法规原因外，最主要的就是实践中对政府采购的多头监管、政出多门，也就是现行监管与执法体制存在的职责分散及其所导致的与公共资源市场配置“权力利益化”。目前，可以借鉴以美国为代表的等国家的做法，对政府采购实行委员会制，即以财政、发改委、交通、水利、国资委及纪检、监察等多个部门为成员组成委员会，制定政府采购的长期战略规划、政策以及统一领导和重大问题的决策，这是一个议事机构，负责重大决策及各相关部门在政策方面的协调；同时，打破部门限制、条块分割和行业樊篱，取消各部门
各行业现有的招标采购机构，建立一个统一管理政府采购各类招标工作的监督管理部门，负责建立由各行业专家组成的评标专家库和招投标交易平台，制定本行政辖区内年度政府采购计划，进行招标项目的核准，网上专家抽取、中标公告、合同备案、招标机构活动，就招投标活动接受招投标人、机构及社会各界的质疑投诉，对政府采购的全过程，特别是开、评标过程，进行全程监督，与监察部门一道查处发现的违规违纪问题，从而把分散于其他政府部门的招标管理监督职能集于一身，对招标工作做到有目标、有规划、有措施、有检查、有总结。这一模式的优点在于能对招标工作集中、独立管理，使这一部门专注于招标的管理，有利于打破部门限制、地区封锁，以及克服因此而引发的利益纷争，充分发挥招标在市场经济发展中的作用，尽快培育我国的市场经济因素，早日形成统一开放、竞争有序的招标大市场。这个部门应与项目和资金审批、备案分离，地位超脱且无任何利益诉求，它直接对各级人大负责，每年定期就国家投资项目及其它运用国有资金进行的政府采购中的招投标问题，如本行政辖区内的招标法中执行情况、公开招标率、节资情况等，与发改委、财政部门一样定期或不定期地向本级人大报告，并接受审议。
(二)按照国际惯例，政府采购的招标机构一般是不具有营利性的，如这些机构以营利为目的，为了生存和发展其必然会像前面所述的那样对招标人言听计从而造成种种问题
目前，我国政府采购总额的80％以上是由社会中介机构的，造成了串标、规避招标等种种弊端，因此，为解决目前这一困境，一是要提高招标机构的门槛，建立严格的市场进入和退出机制，不能“十来个人七八条枪”，租几间房，招几个人，安部电话就开张，同时要大力发展无自身利益诉求的国有事业单位作为招标机构，以此为主体进行政府采购的招标工作，招标费用采用收支两条线的方式管理，同时为确保竞争的有效性，可在省一级、市一级可多设几家国有招标机构，由监管部门根据制定的有关政策规定，对其业务能力、服务质量、工作水平等进行综合评价，定期或不定期地对其绩效进行评估，并在日常工作加强监管执法，对违规违法者诉诸党纪政纪直至司法处理。
关键词：工程总承包；障碍；对策
中图分类号：F27 文献标识码：A
原标题：工程总承包模式在国内推行的障碍与对策研究
收录日期：2014年7月22日
一、引言
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包有缩短工期、减少投资、减少业主协调量，业主更有精力做其他业务、采用固定总价可降低业主费用风险、承包商更愿意开展设计优化、利于培育专业化管理团队等的优势。国际上，设计院为主体参与工程总承包的建设模式正逐渐赶超传统的设计招标施工（DBB）模式，成为最主要的建设模式。工程总承包模式在国内也已推广多年，在石化、核电、火电、水电等行业已普遍应用，然而工程总承包模式在国内推行中去屡遇障碍，应用领域多限于垄断行业，市场份额也远不如传统DBB模式。
二、工程总承包模式在国内推行的主要障碍
（一）法律法规不健全。当前，支撑我国建设工程体系的法律框架主要有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》，三部法律对规范建设行业的各项活动起到了基础性、原则性的作用。然而，三部法律对工程总承包这一国际通行模式却提之甚少，仅在《建筑法》中提及，且将其定位在“提倡”的地位，其余两部法律则只字未提。《招标投标法》及其支持性文件《招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》仅对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等相对独立的环节进行了规范，没有规定工程总承包模式的招标方式与实施细则。《合同法》第269条将建设工程合同定义为包括“工程勘察、设计、施工合同”，导致工程总承包合同只能适用于第124条无名合同的范畴。尽管建设部2003年了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，明确推广工程总承包模式的意见，其他行业主管部门也先后了推广工程总承包模式的管理办法与制度，但是这些文件最多仅为部门规章，尚达不到法规层面，更不用说法律，其执行效力了然可见。此外，法律法规的不健全还导致工程总承包从业人员资质方面的尴尬，出现了没有相关执业资格证书的人员可以从事工程总承包项目管理，并且监管着有执业资格证书的施工单位各类人员。综上所述，三部基础性法律对工程总承包法律地位的明确不坚定、不健全，导致工程总承包模式在法律层面支撑力度显得十分不足。
（二）建设单位不认可。建设单位的不认可主要表现在以下几个方面：一是政府或国有企业作为建设单位的项目，官本位的思想强烈，认为增加工程总承包单位将大大削弱其对项目的控制力，缩减大量利益寻租空间。对于私营企业作为建设单位的项目，没有看到工程总承包模式在缩短工期、优化设计、降低造价方面的优势，认为增加一方的介入必定将攫取企业的利润；二是建设单位对部分法律条款理解有误或不了解工程总承包模式的合法性，这在设计院为主体的工程总承包模式中尤为常见，由于设计院一般没有施工资质，其只能将施工工作全部发包给施工单位，建设单位以《招投标法》中规定中标人只“可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成”为理由，拒绝采纳工程总承包发包模式以规避法律风险；三是建设单位对设计院施工管理的能力持怀疑态度，认为设计院的优势在于设计创新技术，施工技术与管理则仅是施工单位的强项。
（三）施工单位极力反对。国际上通行的工程总承包一般由设计院（工程公司）开展，这在国内也是如此，设计院在占领设计市场的同时，亦在谋求工程总承包市场的拓展，从而使设计院与施工单位在采购与施工市场中有了竞争，导致工程总承包模式遭到施工单位的极力反对，主要原因有：①设计院作为工程总承包单位使施工单位增加了一个监管单位；②设计院的参与在一定程度上将剥夺施工单位的利润空间；③工程总承包单位介入后，安全生产的责任主体仍是施工单位，对其有所不公平；④设计院承担工程总承包后，可以将包括主体工程的全部工程发包给施工单位，而施工单位则不能如此操作，亦然有不公平的成分。
（四）监理制度不适应。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》规定国家推行建筑工程监理制度，并明确了必须实行监理的工程范围。然而，《建设工程监理规范》以监管对象是施工单位为出发点进行编写，忽视了工程总承包模式。于是以设计院为主体的工程总承包模式下，出现了两种不同的理解，部分监理人员认为监理只针对工程总承包单位，因为与建设单位的监理合同明确的监管对象是工程总承包单位；部分监理人员认为监理既针对工程总承包单位，也针对施工单位。第一种情况仅监管工程总承包单位将使监理规范很多内容无法实施；第二种情况不符合监理合同约定，且造成监理单位与工程总承包单位项目管理工作的重叠。在实际工程中，监理也往往是既监管工程总承包单位，又监管施工单位，出现了施工单位受工程总承包单位和监理单位的双向监管，而实际上监理单位根据合同理应不监管施工单位的尴尬局面。
（五）工程总承包企业内部问题的制约。尽管建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中明确鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，企业战略转型的不坚定却制约了工程总承包的发展，主要表现在以下方面：①企业组织架构没有实质调整，不适应工程总承包业务发展；②施工单位设计技术实力弱，设计分包后无法把控整体方案，工程总承包优势显不足；③设计院工程总承包优势明显，但设计与施工脱节，未能发挥工程总承包缩短工期、优化设计、节约投资的长处；④企业综合项目管理人才严重短缺。
（六）工程报建与档案体系不配套。由于各项配套制度没有完善，现行的工程报建与档案管理体系均仅适用于传统的DBB模式，工程总承包模式，特别是设计院为主体的工程总承包在执行过程中往往碰到诸多盲点，这在工程报建与工程档案管理（包括交验资料、安全资料等）方面尤为突出。工程报建方面，往往出现工程报建无法受理，部分项目报建时将设计院认定为施工单位，部分项目则只能以施工单位的名义报建；交验资料方面，亦没有工程总承包单位签字栏，部分项目整套交验资料没有出现工程总承包单位名称，部分项目设计院在施工单位栏签署，部分项目施工单位栏采用总包单位与施工单位双签的方式解决。工程报建与档案体系的不配套，增加了建设单位与政府主管部门的沟通成本，直接挫伤其采用工程总承包模式的积极性。
（七）施工图审查的约束。我国实行施工图审查制度，要求施工图经过有资质的第三方审查机构审查合格后方可办理施工许可证并开工。在部分行业，是允许部分工点提前开工并实现设计与施工在时间上的搭接。而在建筑市政行业，施工图审查备案表是办理施工许可证的前置要件，且只有全部完成施工图后，才可以办理备案表，造成建筑市政行业工程总承包模式在缩短工期方面优势全无，十分不利于推广。
三、扩大工程总承包模式在国内推行的主要对策
（一）完善法律法规，解决基础性问题。国内工程总承包推行的首要问题是法律法规不健全，解决问题的首要对策也是完善法律法规，从立法上解决基础性、根本性问题，才能有效地引导与推广工程总承包模式。建议在《建筑法》中将工程总承包发包模式的定义、从业资格、招投标方式、监管方案等进行原则性地规定；在《合同法》中将工程总承包合同明确定义为建设工程合同，并规定工程总承包合同参与主体的权利、义务等方面的原则性内容；在《招投标法》中增加工程总承包发包模式招标、投标的工作程序与要求，建立工程总承包招投标机制。
（二）建立适合工程总承包模式的各项配套实施细则与制度。法律法规的完善解决的是工程总承包基础性、原则性问题，还需要建立一套完整的、适合工程总承包的实施细则与制度，这些制度包括工程总承包招投标实施细则、取费标准、合同示范文本、从业人员资质要求、施工图审查制度、报建制度、监理制度、验收档案体系等。这些实施细则与制度需要在合法的前提下，对工程总承包与施工总承包区别对待，以便为工程总承包的推广创造良好的政策环境。如规定设计院为主体的工程总承包模式可以不使用监理，工程总承包模式下基础与主体结构图纸分批次审查通过后可以先行开工等有利于工程总承包推广的配套制度。
（三）政府引导市场，宣传推广工程总承包模式。政府的市场引导对工程总承包模式的推广将十分有效，政府可以通过税收制度、补贴制度等措施进行市场引导，也可以在政府投资项目与国有企业投资项目中加大工程总承包发包模式的应用范围与频次，并对项目的应用效果进行总结，宣传应用经验，推广工程总承包模式带来的效益，引导更多政府投资、国有企业投资以及私营企业投资项目采用工程总承包模式。
（四）提高工程总承包企业综合实力。工程总承包企业要关注内部问题，通过改革与调整，全面提高企业工程总承包项目管理能力。具体可以采取以下措施：①建立适应工程总承包、高决策与执行效率的事业部制架构；②通过引进成熟项目管理人才、培养项目管理后备力量、转型设计或施工单一技术水平人员为工程总承包综合管理人才等多方面进行人才队伍建设；③设计院要追求技术突破，推动专利技术的生产力转化，提高设计技术核心竞争力，同时要培养施工技术人才，掌握施工方案审查实力。施工单位要发展设计力量，掌握把控全局设计方案的能力；④要培养融资人才，掌握融资能力，以多元化的投融资方式参与项目。
四、结语
不管是企业外部环境还是内部原因，不管是客观条件还是主观意识，工程总承包模式在国内的推广都障碍重重，企业面临拓国外市场风险多，推国内业务难度大的窘境。只有全方位地进行法律法规顶层设计并细化配套制度，才能创造发展条件，只有掌握设计采购施工管理的综合实力，才能融入工程总承包市场。相信，通过政府层和企业层的一致努力，国内工程总承包模式必将与传统的DBB模式并驾齐驱，并逐步成为主流的建设模式。
主要参考文献：
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[2]邵辉，龚靖川，应杰，张世和.完善我国工程总承包之孔见[J].建筑施工，2011.8.
[3]付建华.工程总承包市场的主要问题及治理措施[J].建筑，2011.21.
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[5]潘小颖.对设计院开展工程总承包业务的思考[J].陕西电力，2007.12.
一、年招投标运行基本情况
年初以来，全镇招投标顺利完成各类招标项目18个。其中工程类18个，资产交易类∕个，中标成交额865.3万元，比预算节约资金83.6万元，节减率9.21%。一年来，我镇招投标着重抓好了以下几方面工作，一是进一步规范工程项目建设管理工作。在征求各方意见的基础上，制定了牟山镇工程建设项目增减工程量限额度批准权限的若干文件精神，并以牟政发〔〕3号文件下发各村及有关部门。二是切实做好开标评标现场监督。认真做好每个招投标项目的开标、评标的现场监督工作，按照规定的程序组织开标，评标任务，保障各招投标当事人合法履行各自职责并及时解决开标、评标中遇到的问题，同时为加大现场监督，今年还安装了监控设施。三是规范招投标工作的程序。今年我镇招投标工作严格做到申请、审批、报批、信息、制作标书、资格审查、报名和开标、评标等相关程序，实行规范运作。无违规操作现象。四是严格把关，按规定进入招标平台。按市招管办工程项目招投标规定统一进市招投标中心，对5万元以上至50万元以下的小型工程建设项目统一进镇招投标分中心，并根据范围，应进尽进。据统计，今年我镇100万元以上工程进入市招投标中心的有6只，进入镇招标分中心的有18只。五是切实提高招标工作人员的业务水平。今年5月份派员去市招标中心学习招标业务近1个月，同时，并在8月份参加市组织的招投标知识竞选活动，从而切实提高了工作人员的业务操作水平。
二、存在问题
（一）是对招投标工作的认识上尚需统一。由于部分村干部对招投标工作缺乏足够的重视，导致有些项目建设单位对招投标工作的认识还没有真正完全到位。
（二）是解决“顽症”办法不多。资质挂靠、串标、转包等不良行为历来是工程建设等项目在招投标工作中的老大难问题，是普遍称为影响招标公平竞争的“顽症”。这一“顽症”在我镇的招标中也存在。特别是一些工程量小的村级项目，有资质的公司部感兴趣，因此造成个别社会闲散人员参与，甚至出现极个别的买标、串标现象，扰乱招投标工作秩序，影响工程质量。
（三）是标后管理工作不够到位。目前，部分村（建设单位）管理力度比较薄弱，如何建立标前、标中、标后相互衔接的项目管理机制还有利于进一步探索。
（四）是镇分中心人员素质有待进一步提高。由于分中心成员缺乏工作经历又是兼职的，分散在各办、所，普遍缺乏相关法律、工程预算等相关方面的业务知识。
三、年工作思路及工作打算
认真贯彻党的十七大五中全会精神，为深入学习实践科学发展观，围绕构建“公正、规范、和谐”的招投标交易市场为基本目标。立足实际，开拓创新，努力打造公开、公平、公正的招投标交易平台，为牟山社会经济又好又快发展而努力，重点做好“三个突破，二个深化，一个提升”。
“三个突破”
（一）招投标工作宣传工作要有新的突破
进一步加大宣传力度，努力提高全社会对招投标交易工作的思想认识，因此，我们要突出主题，宣传好招标工作几年来的工作成效，特色做法，要围绕主体，在招标主体、投标主体、监督主体、服务主体上有新的突破，要拓宽载体，切实举办好招标成果，制作专题片，并召开招投标工作座谈会。
（二）突出方法创新，在招标、评标、定标上要有新的突破
在宣传招投标过程中，必须严格按照公开、公平、公正的原则，做好每一个项目，坚持规范运作，依法招标、评标、定标的前提下，要在实践中不断探索研究，为了防止少数招标人串通挂投标或恶意竞争的不良行为。
（三）常规管理，在落实制度上要有新的突破
为不断提高招标工作实际操作水平，坚持实事求是，科学操作，坚持做到管理、服务、监督三到位，同时要进一步加大标前标后管理力度，尤其是工程建设的质量管理工作，并积极探索标前标后管理新办法，通过制定招投标交易管理与监督实施细则。将制定招投标管理具体实施办法真正运用到实际工作中来。
“二个深化“
（一）、要深化招投标监管工作
为进一步加强招投标监管工作，努力提高招投标工作质量，要进一步健全我镇招投标交易市场监督管理的各项制度。在标前、标中、标后要实行全过程监督机制。明年我们要创造条件，逐步实行电子化运行管理工作，从而促使我镇招投标工作真正规范运作。
（二）、要深化共同资产交易管理工作
要深入贯彻好市村级资产交易管理办法，按照公共资源交易的实施细则，遵循民主管理、自愿有偿，公平、公开、公正规范操作。以切实监管好村级集体资产交易工作，通过征求意见，在调研基础上来制定具体操作文本，并严格按要求逐步规范运作。
“一个提升”
关键词 招投标；问题；管理；建议
进入21世纪的今天，招标采购作为一种特殊的采购方式，已经广泛的用于国际国内的各行业、各领域的各类项目。实践证明，作为一种富有竞争性的采购方式，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度、节约投资成本的最佳办法。但由于法制不完善、落实不到位，致使当前的招投标过程仍存在不少不容忽视的问题，下面就本人在从事招投标工作几年来发现的问题及建议做如下论述。
1.当前招标投标工作存在的问题
当前招投标工作“陪标，承包单位转包，高资质投标、低资质承包、无资质施工，招标走形式”等词语，已经不是很新鲜的名次。究其原因，招投标过程管理还存在一些不足之处。
2.对完善招投标过程管理的建议
2.1 重视招投标监督的重要性，加大监督范围、力度
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。在招投标过程中，我认为，监督管理部门首先应重视自身招投标监督的重要性，明细监督实施细则，认真落实对招投标过程的监督管理，充分发挥招标投标监督机构的宏观管理职能。保护正当竞争，对不正当竞争的违法行为要严格依法查处。
监督部门应从形式上的监督转换为对整个招投标过程，从发标到定标，包括招标公告的、投标单位报名、参与投标、资质审查、标书内容、答辩情况等全范围的详细、认真的监督审查。本人从多年招投标工作实践中发现，陪标、低资质中标、甚至不满足招标要求中标，往往是招投标双方私下达成共识，即所谓“内定、走形式”产生的现象。在这些现象中，如果细心观察，总会发现投标单位“露狐狸尾巴“之处，例如：在一次招投标过程中，监督人员参与详细查看各投标单位投标文件，发现两家投标文件中技术负责人居然为同一人，通过对身份证号再次核对后，确定存在涉嫌窜标嫌疑，从而宣布提出废标意见并最终被采纳。其实在招投标过程中，如果存在窜标或者陪标现象，往往不难发现伴随的都是标书质量差，粗制滥造，答辩无质量，甚至一问三不知等情况。
如果监督管理部门都能加大监督范围、力度、深度，将监督内容规律化，系统化，从监督层面上是可以发现陪标、窜标等现象，充分发挥监督的作用，从而确保招投标的公正、合法进行。
2.2 建立招投标相关方负责制，落实责任追究制度，狠刹“暗箱操作”风气
招标代表多为建设单位的负责人，投资多为国有资金，工程质量，合同价款等项目关键因素与自己切身利益基本没有关系。由此让一些施工单位有了可乘之机。负责招标的人得到好处，便对工程质量、工程造价产生了麻痹思想，缺乏了足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，招投标双方进行隐蔽性很大的“暗箱操作”，这也是“陪标”现象的“症结”所在。
要从源头上杜绝“暗箱操作”现象的发生，建立招标相关方负责制、严格行政责任追究制度，严惩严罚是一种可行的办法，强化招标投标备案制度，建立健全企业信用管理制度，如果工程质量出现问题或者工程造价明显超出市场行情等从招投标开始审查，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标；高资质投标、低资质承包、无资质施工等现象”，有利于减少工程腐败现象的发生，保证了工程建设效益。
2.3 提高监理成效，杜绝“转包”问题
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。
2.4 修正法律法规中的漏洞与冲突，加强法制教育和宣传
我国正处于法制建设的转型期和过渡期，有一个制定、实施、完善、修订的过程，但从现阶段招投标所产生的问题来看，应该加快法规建设步伐，同时主动与国际惯例接轨，借鉴国际招标优秀做法，尽早解决已经发现的问题，从而保证招投标的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。
其次，要加强工程建设领域招投标法律、建设法等法律、法规的宣传教育，强化招投标相关方的法律意识，尤其是建筑施工企业的负责人，要对他们进行专门的法律法规教育，以预防为主，对违法者给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为，预防不正之风的蔓延。
2.5 加大对招标机构的培训
（1）利用各种业务培训的时机，加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。
（2）必须加强对招标单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求机构将的工程经业主签署水平后，放入招标机构的从业水平考核范围。
2.6 保证招投标“三公原则”透明操作，促进公平竞争、打破地域、行业保护
保证招投标“三公原则”，透明操作，进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，透明操作，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，改善建筑市场的对外平等竞争机会与环境，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，投标企业不再受地方保护和行业保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
一、20XX年以来招标采购的基本情况
1、建设工程
我校新校区综合楼工程施工单位于xxx日完成招标，中标价xxx万元。新校区综合楼工程监理单位于xxx日完成招标，中标价xxx万元。
2、材料、设备采购项目
综合楼电梯设备采购及安装工程于xxx日完成招标，中标价xxx万元。
综合楼塑钢推拉窗于xxx日完成招标，中标价xxx万元。
综合楼玻璃幕墙于xxx日完成招标，中标价xxx万元。
二、招标采购制度执行情况
1、强化内部管理，提高招标采购监管水平
我校认真落实《政府采购法》及县财政部门的有关规定，结合自身实际情况，不断加强内部监督管理机制建设。积极组织开展和参加
招标采购法律法规知识培训，增强招标采购执行自觉性。制订招投标实施细则，完善互相制约、科学严谨的政府采购操作流程。严格执行政府采购监管部门要求，规定了政府招标采购各环节的经办部门、操作要求及资料报送期限，并在工作中贯彻执行和逐步修改与完善。把政府招标采购工作和廉政建设紧密结合，每次招标活动都邀请交通局纪检人员全程监督，重大项目、重大设备采购活动全部形成会议纪要。
2、坚持“三公开”原则，确保政府采购工作透明度
政府采购制度的基本原则是“公开、公平、公正”，引入市场竟争机制，杜绝“暗箱操作行为，依法规范采购行为，并实施有效的监督管理，增强采购透明度。在透明度建设上，我局主要做好：一是政府采购管理规章、办法公开；二是政府采购信息公开。三是抓好政府采购活动的监督管理。一年来，所有政府招标采购项目没有出现被质疑、被投诉现象。我校在履行政府采购合同过程中严格遵守合同法规定，按时履行合同义务，不存在与供应商或采购机构恶意串通、在采购过程中接赂或获取其他不正当利益等非法行为。
关键词：建筑工程；招投标；招标行业
Abstract: this paper first discusses the bidding agencies in the role of engineering tender and bid activities, and then discusses the engineering bidding agency problems existing in the development, and finally from the "perfect construction engineering bidding agent industry laws and regulations, actively explore the market, strengthen the procuratorial tender bidding agent team quality construction, speed bidding agency's information construction and engineering bidding agency set up the credit system," explains the perfect engineering bidding agency of development strategies, for reference.
Keywords: building engineering; Bidding; Bidding agency industry
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
1前言
随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，建设工程招标机构应运、应时而生，并在近年来得到蓬勃发展，已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用；但同时在行业体制、招标人和招标机构等方面也存在着诸多不容忽视的问题，在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标行业的健康发展。在此，本文就建筑工程招投标中招标机构的相关内容展开简要阐述，以期能促进我国招标行业向更高层次发展。
2招标机构在工程招标投标活动中的作用
2.1 工程招标机构是在《招标投标法》颁布之后应运而生的新事物，它的引入，弥补了我国工程建设管理模式中存在的弊端，有助于推进工程建设管理方式社会化、专业化的发展。
2.2 作为一支专业机构，招标机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，促进了招投标文件质量的不断提高，保证了招投标活动及相关文件的合法性，提高了招投标工作效率。
2.3 当前，招标制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍应用，通过专业招标的运作和其在招标文件中有关投资控制的招标条款，可很好地有效控制工程投资，提高了投资效益。
3 工程招标机构发展存在的问题
3.1工程招标法规不健全
招标法规制度不健全，是制约工程招标机构发展的一个重要因素。当前，我国虽然已经颁布了《中华人民共和国招标投标法》《工程建设项目招标机构资格认定办法》等，但随着时间的推移和实际行业中的操作仍存在一些法律所规范不到的漏洞，这就会给一些存有不良居心的人对这些漏洞打法律球，对整个建筑工程招投标和国家的发展而言都会造成不良的影响。因此，加快招标机构的法规制度的建立已迫在眉睫，使招标活动有法可依、有章可循，在这个行业发展的过程中引导它走更加规范的发展道路。
3.2 招标机构行为不规范
由于我国工程招标机构市场清出机制至今还未完全建立，监管机制相对疲软，现有法律规定和职业道德规范对招标人和招标机构尚缺乏足够的威慑力。因此，招标机构在招标的过程中，违法违规操作时有发生，如与招标人或投标人串通，为个别投标人提供种种便利，甚至搞明招暗定，虚假招标；听从招标人摆布，在资格预审文件中故意抬高门槛，增设附加条件，排斥和限制有条件的投标单位参与竞争；迫于招标人压力，在投标须知和合同条件中有意识地设置不合理、不平等条款或陷阱，让投标人利益受损；招投标组织实施程序违反法律规定，违反保密要求，泄露应当保密的与招标把标活动有关的情况、资料或其他商业秘密擅自修改评分标准，扰乱评标活动等违法招代标构理规作。
3.3招标从业人员综合素质整体不高
工程招标是一种高智能的技术与经济竞争性的专业服务活动，需要其从业人员具有多学科工程专业知识、工程造价专业知识、较强的工程招投标和合同等相关的法律事务处理能力、干练的语言表达和协调各方办事的技能、娴熟的信息管理技能、丰富的实践经验以及良好的职业道德。但目前工程招标人员现状与此尚有较大差距。大部分从业人员来自工程造价咨询、监理、工程设计、施工等单位或其他行业，尽管具有一定的专业理论知识和实际工作能力，也可能曾参加过一些招投标知识培训，但对招标工作的程序严密性认识不足，对工程建设法律法规仍不够熟悉，组织工程招标投标运行实施的实务能力还比较欠缺，尚不能完全胜任工程招标工作的需要；何况，由于现阶段国家尚无统一的招标从业人员考核标准，招标从业队伍中亦不乏滥竿充数者，他们缺乏工程招标的基本素质和技能，更谈不上编制招标文件、组织资格预审和评标定标的能力；部分招标人员还缺乏应有的职业道德，工作敷衍塞责，不负责任，甚至违规乱纪。
4 完善工程招标机构发展的应对策略
4.1 完善建筑工程招标行业的法律法规
完善招标行业的法律法规是培育和发展招标市场的重要内容，是规范招标活动的重要前提和法律基础。要进一步完善招标的管理办法，出台招标管理实施细则，提出招标机构动态监管的可操作性意见，规定实施市场清出的条件，明确招标机构不良行为的种种表现和综合评价指标体系，使得在对不良行为的定性和行政处罚方面有充分的依据，并细化招标违法违规相应的处罚条款，利于加强管理，通过相关政策法规的健全完善，弥补漏洞，依法加强招标机构的管理，推进招标行业健康有序发展。
关键词：问题 控制 措施
我国在计划经济和改革开发初期对建筑工程项目的承包过程采取计划分配任务制度，至2000年后我国颁布了《招投标法》使建筑市场逐步走向自主承揽工程的模式，现在我国的建筑市场已经相对完善，很多建筑施工企业都建立了招投标机构，且积极参加国内建筑市场的招投标项目，促进了我国建筑市场的发展，顺利完成了建筑行业由计划型像经济型的过渡。但招投标制度运行的同时，很多个别群体为了追求自身的利益经常进行“违规操作”。使陪标、套标、串标问题多有发生，极大的影响了建筑市场竞争的公平性，所以建设行政部门必须加大监管力度，最大限度的执行管控，做到规范建筑施工的招投标行为。
一、现阶段招投标制度中所面临的问题
1.招标过程中的暗箱操作
建筑市场的环境十分奇妙，很多单位，在是竞争对手的同时，也可以成为伙伴，这就使很多建筑企业在招投标的同时形成了联盟，通过低价套标、串标的手段降低报价。另外有些建设单位在投标前就已经暗中选定了施工队伍，并且制定了施工队伍来进行招标，致使其他招标单位就成为了陪衬。还要很多企业领导利用手中的权利，打关系牌，变相控制招标过程，致法律、法规于不顾，在招标过程中讲亲情、关系，这些暗箱操作的问题使招投标管理制度成为了一纸空文，这与建筑市场的公平和公开原则是背道而驰的。
2.非法转包
很多建筑公司只是拥有相应的资质，并没有实体施工能力，他们得以生存的来源在于对工程进行二次分包，从中转取差价，另外有的企业在分包过程中还要还搜去相应的管理费，这使工程造价的总成本严重缩水。相应的技术标准和材料标准也被降低。而二次承包商一般没有施工经验，所以在施工质量和技术上不能保证。最后导致建筑工程质量和安全事故频发。
3.挂靠、租借施工资质
很多施工企业都具备施工能力，但是《招投标法》中对施工企业在承包中必须提供相应的施工资质，才能准许承包，这些单位就在资质审查中做手脚，甚至出现盗用、租借他人证件作为投标资质。
4.招投标机构需要规范
招投标机构在世界各国都发展很快，我国招投标制度执行较晚，多招投标机构在操作行为上需要规范。目前招投标市场没有相应的配套管理制度，使很多机构在工作的过程中缺少合理性，在加上建筑市场中的裙带关系，经常误导业主选择有倾向的中标单位。另外在评标的过程中缺少经验丰富的专家人才，目前我国的评标办法主要依靠企业的实力、业绩、工程报价来进行。但是这些条件都是可以伪造的，在加上评标人员经常忽视定量评分标准，只重视报价，这就使评标质量得不到提高，阻碍了招投标制度的发展。
二、如何加强和管理招投标过程中存在的问题
1.建立招投标公开化
在招投标过程中要想避免暗箱操作、陪标、串标、套标等问题就要实行招标公开化制度，要将控制个别领导的关系单位参与投标放在首位，有的单位在招标过程中哄抬或降低标价，这是就要实行重新招标的形式。同时不能缩短招投边中的计划工期，使串标单位在意识上形成危机感，针对投标单位要实行“三证”验证的形式，即找出具相应资质的同时还要，复查投标企业的营业执照、安全生产证、税务登记证等。
2.积极开展过程控制
招投标的整个过程是可以采取方法进行控制的，招投标过程也是最容易出现漏洞的环节，很多人都在定标问题是做手脚，所以在定标评分时要注意以下问题；首先针对业主在评分过程中要明确评分办法和标价浮动率，其次施工单位之间一定要保护好自己的报价，招标没有开始前不能透露，包括建设单位，以免出现“关系作用”。投标的总分数要由两个部分组成，其中技术标占40%，商务标占60%，商务标由业主制定基线，每偏离基线1个百分点扣减3分。基准线的确定：首先，由业主委托国家注册造价工程师事务所（建议设立这种机构）按现行预算编制办法编制标底（A）价；其次，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价（B）价；第三，把（A+B）/2作为平均标底价（C）价；第四，在C价基础上下浮。作为基准线价。根据基准线确定有效报价，高于C价：x%和低于C价x%，为无效报价。技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。采用百分制评标有如下优点：保证建设成本在合理的范围内，不会因为成本过高和过低影响工程投资及收益；能够对承包商串标行为起到一定的控制；减少人为因素对评标过程的干扰，建设单位可以直接申请避嫌，防止上级领导的直接干预；提高标底的保密程度，有效的控制标底外泄。
三、标书分数划分和控制手段
在标书分数划分的过程中要将分数分为硬性分数和可调节性分数，硬性分数一般为主观分数，这些分数由商务标组成，而技术分数为软性分，属于可以创造的主观条件。所以对于技术标的保密程度要做到最高，这样就能有效的防止个别领导利用关系单位进行“暗箱操作”。
商务标要采取使用投标单位法定代表人直接签署的形式进行控制，如果法定代表人不能进行签署则要委派适当的人携带授权书，进行合同签署，同时授权书要成为合同文件的一部分，技术标在使用过程中不能有任何单位的标记符号。开标的顺序为先技术标在商务标，在评标过程中不得与参加投标单位人员见面和交流，在技术标评分完成后，才可以由法定人进行认证。
四、恶意中标的控制方法
我国正在执行的《招标投标法》和《评标办法实施细则》对低价中标有着强制性的规定，一旦出现参与投标单位出现串标的现象，建设单位有权重新招标。现在很多评标形式都将低价中标作为首选，这样就极容易出现低价中标的现象，但是有两种情况是例外的；投标方有着长期的合作意愿，想打入该市场，通过降低自身的利益，来建立自己的形象和业绩。另一种为投标方对建设过程中出现的风险因素十分了解，知道在建设过程中会发生变更和签证。针对以上两种形式作为建设单位要仔细分析，要对参投单位进行认真的考察和分析，要让其缴纳保证金的情况下进行中标，如果一味的看低建造成本将会牺牲工程质量和工程进度。
五、加强法律监管力度
进一步完善有关的法律法规。目前，《招投标法》仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对《招投标法》中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。
六、结束语
招投标制度的运行需要一个健全的环境，同时需要招标单位和投标单位诚实守信，在建立统一、竞争的市场秩序的同时，要对招投标过程中存在的问题，通过法律和法规来完善，尤其对陪标、套标、串标的现象要进行严厉的打击，在明确招投标双方责任的情况下合理完成机制管理，建立良好的市场秩序，同时要做到在源头上制止腐败事件的发生，使建筑市场在规范化和法制化进程放入过程中最大限度的保证招投标质量，促进建筑工程行业的发展。
参考文献：
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投标保证金是投标人在参与投标活动时随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定数额的投标责任担保。投标保证金制度是针对招标投标过程中易引发的信用问题而采取的一种特定担保制度。在投标过程中，投标保证金制度能够促使投标人诚实信用并遵守有关法律法规和招标文件的规定，维护招投标市场的秩序，它是确保投标方对投标行为负责的一种财力担保，也是确保投标人遵守招投标法律法规和招投标交易程序的资金保障，可避免招标人因投标人的不当行为遭受经济上的损失，并确保这种行为发生后能获得相应的经济补偿。因此，投标保证金主要有两个作用：一是在招标人定标之前预防投标人撤销其投标;二是在确定中标人之后预防中标人反悔或者改变其投标文件中的实质性内容。
一、 当前投标保证金管理实务中面临的难题
虽然《招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规对投标保证金管理作出了相应的规定，但具体的实务操作中没有对应的实施细则对其管理流程或模式予以严格规定，甚至全国各地在投标保证金的缴纳、收退、监管等关键环节管理形式多样、随意性大，暴露出的实质问题是投标保证金管理制度不完善、监管不能及时跟进。由于缺乏足够的法律依据，推进保证金管理合法合规运行存在诸多困难。笔者认为，保证金管理实务中主要存在以下问题：
1. 以个人名义缴纳投标保证金
有些投标人代表办理投标保证金缴纳业务时，对投标人的法律涵义不理解或有意地曲解其含义，将投标人等同为投标自然人，为个人名义缴纳形式寻找所谓的法律依据。《工程建设项目施工招标投标办法》第三十五条明确规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。显然，这里提及的投标人是法人或者其他组织，不包括自然人。
2. 缴纳形式随意、漏洞多
《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条规定，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。由于现金形式时效性强，投标人更愿意选择，但财务保管风险大、来源查证困难。和现金形式相比，转账支票、电汇方式符合单位财务管理制度规定，但其时效性较差。保兑支票、银行汇票方式对于投标人来说快捷方便，但收款方在辨别真伪时存在一定风险。
3. 退还规定不明确
对于投标保证金退还形式、退还比例、利息、退还信息(企业名称、银行账号等信息)的对称性等，目前没有相关法律法规作出具体的、操作性很强的规定。
二、投标保证金制度不完善带来的潜在风险
上述存在的问题和漏洞给保证金管理带来了很大的风险。
加大了财务管理难度、财务监管缺少抓手在实务操作中，现金缴纳方式的保管风险较大、不符合单位财务制度;同时现金方式查证来源困难，给有些投机商人进行围标串标等违法活动提供了可乘之机。
2. 增加了公共资源交易活动成本
转账的时效性会直接影响投标人参与公共资源进场交易活动的有效性，有些项目的投标保证金因非投标人本身因素而未按时到账，影响了开标活动的正常开展，增加了公共资源交易活动成本。
3. 削弱了招标人对中标的投标人的约束
缺失固定统一的退还模式，给投标人中标后违约而随时撤离投标保证金增加了可能性。有些中标的投标人违约后，以投标保证金时限要求为理由请求公共资源交易中心将投标保证金款项退还给非原账户或原投标人，有的投标人甚至为了避免风险开设不同银行的多个账户，以投标人名称未变、仅仅是账户改变，或者账户未变、投标人名称也未变为由索退投标保证金，给公共资源交易平台投标保证金管理工作带来了很大的困难。
三、依法合规管理投标保证金的几点建议
党的十八届四中全会明确提出，要加强市场社会主义经济法律制度建设，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。公共资源交易平台作为我国政府推行职能转变、发挥市场在资源配置中的决定性作用的前沿阵地，更是要加快建立健全公共资源交易法律法规的步伐，做到依法行政、按章办事，维护公共资源交易活动公正、公平地开展，树立为民、务实、清廉的政府窗口服务形象。相关的招投标法律法规应从以下几个方面对投标保证金管理作出明确规定，为依法合规管理投标保证金提供制度保障。
1. 规定单一缴纳方式。单一缴纳方式不仅便于财务管理，还可以提高财务监管透明度。甘肃省公共资源交易局规定所有投标人以电汇方式缴纳投标保证金，强化了财务管理、避免了公共资源交易成本徒增现象。在21 世纪信息时代的大背景下，采用网上银行转账查询方便，即时到帐，应该可以成为投标保证金缴纳的最佳方式。同时，要规定投标保证金必须是从投标人基本账户转出方为有效缴纳，提高对中标人的约束力，维护招标人交易活动结束后的权益。
2. 规定固定的退还模式。实行基本账户进出、多家银行参与，确保退还信息的对称性。对于公共资源交易中心来说，确保投标保证金的退还安全、准确至关重要。因此，应该出台相关办法规定投标保证金必须退回到原账户(即款项来源账户)。与此同时，采用单一退还方式(网银或电汇方式)既节省资金流动成本，又快捷方便。
3. 建立投标人、行业监管部门、公共资源交易中心三方确认投标保证金收退模式。
4. 建立投标保证金监管制度。当地审计部门、纪检部门应定期依法开展保证金财务管理的督查工作，维护招标人和投标人的权益。
目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。而且工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。针对建筑市场招投标活动中存在的问题，以下将从法规、体制、社会环境以运行机制等方面分析其成因。
1.1法律体系的弹性空间——制度障碍
目前，法律体系规定本身就留给业主或机构腐败的弹性空间，《招标投标法》、《建筑法》及地方法规等监督招投标工作，但在实际工作中缺乏实施细则，导致行政自由裁量权过大，极易发生越位和缺位行为，也给招标人“暗箱操作”提供可乘之机，如《招投标法》第十二条赋于项目业主办理招标事宜的权力、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定、第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，只对当事人进行道德约，法律约束形同虚设。目前实行综合评审法，招投标竞争非常激烈，各竞争者得分差距非常微弱，法律提供的弹性空间都直接影响评标结果。出现业主单位将依法必须招标的工程项目分解为若干小目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准-或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包；想方设法找借借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围；量身定做招标，个别领导干利用职权介绍工程施工单位、操纵招投标机构操作，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点”单位如愿以偿。一些招投标单位恶性竞争．唯利是图，或唯建设单位领导意见是从。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律，应有更严厉的操作程序和惩罚规定，确保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间，完善法制配套设施，减少漏洞和难以操作的条款。
1.2组织机构的功能——机构障碍
就组织机构而言，随着政府机构改革深入，政府机关越发精简，配置人员更少。目前，我国处于建设高峰期，项目规模大、数量多，分布广，许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验，建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况，首先，是工程招投标各监管部门又被人为割裂，导致人力资源浪费，监管力量更趋削弱。现阶段我国的建设体制呈条块分割状态，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。现有的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托人。他们利用法律上提供的弹性空间，用地方保护主义和部门垄断的思想来指导他们的决策或监管行为完整项目被切割、随意更改评标办法、有意压缩编制标书期限、标底缺乏合理性等等现象还大范围地典型存在。其操作行为具体体现在招标“游戏规则”的制定，这些规则从公告、接受报名、资格预审到投标文件都作出了一系列有倾向性的安排；其次，从行政手段看，建设行政行政部门监管建筑市场，特别是规范业主的不法行为缺乏强有力的积极行政、刑事惩罚手段，而采取消极的经济处罚手段。监管不力的情况下，出现施工单位通过围标、陪标、串标或分包、转包谋利投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配的局面就不足为怪了。
1.3市场经济的基石、诚信的社会基础——理念障碍
理念是一种文化性质的东西，任何制度的演变都离不开文化的基础。我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，首先，受长期计划经济及权力本位传统思想的影响，人们表现出对权力的狂热膜拜和衷情于“权钱交易”目前法律对专家责任规定的缺失，专家在评标活动中具有极大的法律空白区域操作空间，即使触犯刑律，取证也较为困难，对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂环境下，道德约束往往显得苍白，评标专家充当招投标活动中“橡皮图章”的功能也是司空见惯；其次，由于建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险，招投标是一个烫人的火芋，它被包裹在见不到阳光的地方；再次，投标企业由于虚假信息在一个项目投标失败，并不会遭受市场驱逐的灭顶之灾，诚信不是企业身体力行的道德标杆而是忽悠消费者的遮羞布（figleaf）所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈；最后，由于建筑市场严重的地方、部门保护主义，行业信息披露工作的滞后性，也给弄虚作假、收买贿赂提供了温床。
2完善我国招投标制度的建议
要进一步规范工程建设项目的招投标工作，减少和限制黑手、暗箱和腐败现象的蔓延，笔者认为应从以下几个方面着手：
2.1完善制度
（1）加强对评审专家的监督和管理，严格一票否决制度。在建设工程领域招投标环节发生的职务犯罪，大部分是通过利用规章制度中的漏洞，以“打招呼”等方式向评标专家施加压力，使专家无法严格独立评标，为行贿人谋取利益，致使招投标工作的公平、公正流于形式。如何保证评审专家在评标过程中应严格按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，客观公正的履行职责，就显得至关重要。那么，应如何加强对评审专家的监督和管理呢，笔者认为应当从下几个方面着手：一是对评标专家的选择和使用严格遵循临时确定、统一接送、隔离评标三个原则；二是加大对评委的处罚力度，坚决实行一票否决。要求评委在评标过程中应严格按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，客观公正的履行职责，遵守职业道德，若发现评委有私收企业红包，打情分、恩怨分的情况，除追究其相应的法律责任外，实行一票否决，一律取消其评委资格。实行一票否决，就是剥夺其再犯的可能性，无疑会对评委产生很大的心理震撼，而使其不敢出现违规违法行为；三是引入审计专家，并将审计专家的审查结论与评标委员会专家意见“双效”结合。通过引入审计专家，由其对开标过程实行全程监督，对投标文件进行审查，将审计专家的审查结论与评标委员会专家意见“双效”结合，可以检查标底是否存在泄露、投标人是否存在串标、投标人与招标人是否存在恶意串通等问题。
（2）改造现有评审制度。投标总分一般有两大部分组成：商务标和技术标。由于商务标是在有公证人员在场的公开场合宣读的，投标人无法作弊。但技术标的评定标准弹性很大，评审专家可以有很大的操作空间和展现其的倾向性的余地。如果在技术标中不显示投标人名称，投标文件改由监督人秘密编号，各位评审专家就无法知道具体的投标人的标书，只能根据客观评分标准和评标办法如实进行打分，从而使评标工作实现“公开、公平和公正”。
（3）规范招标机构的行为。招标机构是招投标工作的中介机构，招投标工作是否规范，很大程度上取决于招标机构的职责、职能是否真正到位。然而，目前招标机构的权往往取决于业主，它必须按照业主的意愿去操作。建议有关部门应对此进行专题调研，制定一套切实可行的制度，以规范业主和招标机构的行为。
（4）实行招标负责人终身负责制。笔者认为，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”，从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少“豆腐渣”工程。
2.2整合监管资源
招投标中面对实施令出多头，交叉监管，部门重叠的现象，我们应理顺关系，组织机构上构建一个直属建设行政管理部门的全国性的招投标管理机构，下面各省市成立分支机构，整合各个部门的资源，结束地方部门、割据部门局面，对我国的工程招投标市场进行统一实施监管；另外，新的监管部门应整合资源，监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。实行工程建设领域“黑名单”制，凡有行贿犯罪记录的单位和工程建设对列入“黑名单”的，有关职能部门将根据不同情况作出处理，或取消其投标资格或扣除一定的信誉分或限制其一定时期或永久性不得进入本地区或本行业建筑市场或吊销其资质证书等等。要求各投标单位事前要通过招标办与检察院共同组织的诚信审查。