时间：2022-11-25 15:20:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇气象灾害风险评估，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农业气象灾害；风险评估；研究现状；存在问题；发展方向
中图分类号S165+.25文献标识码A文章编号1007-5739(2009)14-0269-02
风险分析在近20~30年来得到迅速发展，并已广泛应用于生物、医学、环境、技术应用和工程等领域。但针对某种农业气象灾害风险评估的研究较少，现有的成果也不很完善。今后农业气象灾害的风险评估，应该向哪个方面发展，是从事这一方面研究的工作者所要考虑的问题。因此，笔者对前人研究的成果进行总结和分析，找出其优缺点，以便在今后的工作中，扬长避短，少走弯路，更好地服务于农业生产。
1风险评估研究现状
1.1国内研究现状
农业气象灾害风险评估的国内研究，有李世奎、霍治国、王道龙等[1]主编的《中国农业灾害风险评价与对策》一书，此书以风险分析技术为核心，探讨了农业自然灾害分析的理论、概念、方法和模型。但是，有关农业气象灾害风险评估理论的基础研究仍相当薄弱。邓国等[2]提出用解析概率密度曲线法估计粮食产量序列的风险概率，对中国粮食产量不同风险类型进行了分区研究。薛昌颖等[3]利用河北及京津地区1949~2001年的冬小麦实际产量资料，选取历年减产率的变异系数、历年平均减产率和减产率风险概率作为评价指标，估算了干旱气候条件下河北及京津地区历年冬小麦产量灾损的风险水平。黄崇福等[4]针对湖南省各县市1979~1993年的灾情资料时间序列短、数量少的情况，引入模糊数学方法，对干旱等农业自然灾害进行了风险估算，并通过专题图直观地展示了风险的分布及其空间变化趋势。经文献检索，在风险评估方面，农业气象灾害风险评价标准还缺乏统一的认识和实践检验，实用性和可操作性强的风险评价模型甚少。
朱自玺等[5]做了小麦干旱风险评估技术和方法的研究，他们从降水资料出发，先按降水负距平绝对值的大小不同划分为不同的干旱等级，再求出不同干旱等级发生的概率，以此为基础建立了小麦气候干旱风险指数模型Ic=α1Is+α2Ie，式中Is为全生育期风险指数，Ie为小麦拔节期风险指数，α1、α2分别为其权重系数。然后又从作物需水量和供水量出发，按作物缺水程度不同划分为不同的干旱等级，算出不同干旱等级出现的概率，以此为基础建立了作物干旱风险指数模型Id=α1Is+α2Ie+α3Im，其中Is、Ie和Im分别为小麦全生育期、拔节期和灌浆期的作物干旱风险指数，α1、α2和α3分别为其权重系数。最后在气候干旱模型和作物干旱模型的基础上，建立了综合干旱风险指数模型I=(Ic+Id)/2，其中Ic为气候干旱风险指数，Id为作物干旱风险指数，并在此基础上对华北平原冬小麦干旱风险进行了评估和区划。中国农业大学的王素艳[6]做了北方冬小麦干旱风险评估及风险区划研究，对北方冬小麦干旱特征进行了详细分析，以此为基础对北方地区的光温和气候生产力进行了评估，建立了风险评估指标体系，并进一步做了北方冬小麦干旱灾损风险区划，这是对小麦干旱风险评估和区划的一次系统和详细的研究。
1.2国外研究现状
在国外的风险评估研究中，往往根据研究的侧重点将模型分为社会风险、经济风险、环境风险、潜在风险及综合风险等类型，各个类型内部又包含应用于不同领域的多个估算模型。以社会风险为例，所谓社会风险是指相对于某一给定的区域，或某一给定的人群，由某种灾害所引起的受损害的人数与其发生频率之间的关系。这种关系常用FN伤亡频率图表示。至于其评估模型，有Piers提出的AWR模型[7]，Carter提出的SRI模型[8]及HSE提出的COMAH模型[9]等，其中COMAH模型主要应用于土地利用与规划方面。美英等国是国际上最先提出风险理论和应用的国家。美国学者WilliamJ.Petak和ArthurA.Atkisson在《自然灾害风险评价与减灾对策》一书中对美国主要自然灾害的风险分析进行了详细的论述。该书总结了美国主要自然灾害的风险与损失期望值，并在风险决策，特别是灾害管理政策的制定和减灾效益分析方面进行了详细的论述，但针对农业灾害的风险评估技术基本没有涉及[10]。日本继美英之后也比较注重风险评估和区划的研究，其针对强，注重实效，取得了令人瞩目的成就。日本于1998年建立了风险分析协会，其研究重点在环境和环境恶化方面。他们认识到，由于使用了现代科学技术，使原本脆弱的环境更加恶化，原本复杂的世界带来更多不确定性[10]。总体上，国外学者在风险分析研究方面多侧重于经济领域，对具体的某一种农业灾害风险分析的研究还不多见。
2风险评估中存在的问题
2.1风险评估指标中存在的问题
经文献检索，在国内农业气象灾害风险评估方面，一般有干旱风险评估、涝洪风险评估、冻害风险评估等。但在风险评估指标上，尤其是在干旱风险评估指标方面，虽然指标很多，但在评估中实用的指标很少，几乎所有关于干旱灾害风险评估文献中，都用降水负距平作为干旱灾害风险评估指标，即从某地某一时段(作物一个生长周期、某一生长段、年、季、月、旬、周或规定的天数内)的降雨量(观测值或预报值)与该地区该时段内的多年平均降雨量相比较而确定作物干旱程度，并在此基础上进行作物产量灾损程度、作物干旱灾害风险综合评估和区划等一系列工作。用降水负距平作为作物干旱评估指标，有一定的局限性。因为作物干旱灾害受多种因素的影响，其中包括作物田地土壤墒情的好坏、土壤性质、当地地下水位的高低、某一时期大气降水量的多少、人为水分补给量的多少、作物当时的表现症状等。其中跟作物干旱有最直接、最大关系的就是土壤墒情是否适宜，即土壤含水量的多少。在短期内，某一时段降水偏少，如果前期降水量偏多，则土壤墒情也会较好，作物并不一定发生干旱；或者地下水位较高，或者人为进行了灌溉，作物地块土壤墒情也不会差，作物也不会发生干旱。长时期的干旱，是由于大气环流的影响，导致降水量偏少所致，才有可能导致土壤干旱。因此用降水负距平作为作物干旱灾害评估指标，干旱时期越长，评估结果才会越准确。而对于短期干旱或干旱期间采取了灌溉措施，用降水负距平作为作物干旱评估指标评估的结果准确性较低，缺乏科学性。特别是近些年，随着农业生产条件的提高，灌溉面积的增大，再单纯的用降水负距平来评估作物干旱发生的风险情况，则不但短期干旱评估不准确，恐怕连长期干旱评估的结果都不可靠了。用土壤墒情作为作物干旱评估指标，因为作物根系直接生活在土壤中，是从土壤中而不是从大气中吸收生长发育所需的水分，土壤墒情的好坏直接影响到作物的生长状况。土壤墒情良好，作物生长顺利，表现较好；土壤墒情较差，作物生长不良，表现出干旱症状，并进而影响产量。不管用何种方式补充土壤水分，只要土壤墒情较好，作物就不受干旱影响。因此，用土壤墒情作为作物干旱灾害评估指标，既克服了用降水负距平作为干旱评估指标的缺点，又克服了农业生产水平的影响，无论是对短期干旱或长期干旱评估都会较为准确。
2.2风险评估及区划中存在的问题
在农业气象灾害风险评估方面，通过查阅文献发现：人们进行风险评估的内容大多集中在较大的方面，如对中国的粮食产量风险进行评估和区划，对总的农业气象灾害风险进行估算，对华南南部的热带果树的农业气象灾害进行风险评估等。这些风险评估的对象都是针对整体农作物和果树，单一的对某一种农业气象灾害，或某一种农作物的农业气象灾害，或某一种果树的气象灾害进行系统化风险评估和区划的成果少之又少；且在对总的农业气象灾害进行风险评估时，所用的评估资料基本上都只是建立在粮食作物产量的基础上，对影响粮食作物产量的气象要素考虑较少。在农业气象灾害风险评估和区划的研究成果方面，所用的评估指标有待改进，现有的成果也不很完善。
关键词：气象灾害风险评估；气候可行性论证；重大项目
为了避免或减轻气象灾害，对其进行气象风险评估，加强对气候可行性认证的管理，规范气候可行性认证活动，合理开发利用气候资源，避免或减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，或者可能对局部气候产生的影响，必须要重视气象灾害风险评估和气候可行性论证。气象灾害风险评估与气候可行性论证二者之间的关系是相辅相成的，先进行气象灾害风险评估，再进行气候可行性论证，通过气象灾害风险评估来完成气候可行性论证，二者缺一不可。
1 气象灾害风险评估
近几年，全球气候变化异常，气象灾害频繁发生，是人娄活动对自然界的影响，如区域项目建设，重大基础设施建设及排放温室气体的企业建设都对气候产生了影响，为了减缓或适应气候变化，在区域项目建设前进行气象灾害风险评估与气候可行性论证是必要的。重大项目的气象灾害风险评估，可以得出项目建设后对大气环境的影响及气象灾害对建设项目本身的影响，根据评估结论，及时调整建设方案，避免或减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，避免对局地气候产生的影响。
1.1 气象灾害风险评估依据 气象灾害风险评估在2009年1月1日起实行的《气候可行性论证管理办法》（18号令）里有相关的规定，主要规定是对城市规划编制、重大工程建设、重大区域性经济开发项目进行气候可行性论证，对气象灾害风险进行评估，主要依据是：
（1）《中华人民共和国气象法》
（2）《气候可行论证管理办法》
（3）国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御的工作的意见》（（2007）49号）
（4）各省、市、县（安监部门）的关于气象灾害风险评估工作通知。
1.2 气象灾害风险评估动作模式及内容 气象灾害风险评估采用分级管理，国家、省、市各级分别负责相关的内容，主要是当地气象主管部门承接风险评估业务，送上级风险评估，不进行气候评价及风险评估。气象灾害风险评估的分级管理主要是考虑区域性和技术性，专业的评估平台，权威的专家队伍、详细的基础气候资料，可以做出确切的风险评估和气候评价。
根据建设项目的性质和特点，进行相应的气象灾害风险评估，如地震、火山、大风、暴雨、雷电、高低温、大雾、雪灾等。尤其是国家重大项目要求更加详尽。兴城市徐大堡核电站建设，就调用了兴城30年的气候条件变化参数，特别对极端气候条件进行了评估。
2 气候可行性论证
气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。
气候可行性论证往往在重大项目实施之前，从气候学角度出发，根据项目对气象要素的敏感度，对项目所在地的气候状况进行分析，对该项目进行气象灾害风险评估，并适当评估该项目对局地气候可能产生的影响，就预防或减轻气象灾害提出建议和对策。
2.1 气候可行性认证依据和内容 根据《中华人民共和国气象法》和《气候可行论证管理办法》需要进行气候可行性论证的项目一般可以分为五类，包括：①城乡规划、重点领域以及区域发展建设规；②重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；③重大区域性开发、区域性农（牧）业结构调整建设项目；④大型太阳能、风能等气候资源开发利用；⑤其它重大建设项目。
在综合考虑各种建设项目与气象条件关系的基础上，一般将气候可行性论证内容归纳为：基础情况调查；气候背景分析；；气候灾害风险评估；气候极值的推算；污染气象条件分析；预防或减轻气象灾害的具体对策和措施等6个方面。
2.2 气候可行性论证的方法 在气候可行性论证的实际工作中，常需分析气象要素的平均状态、稳定性、极端状况以及建设项目所在地的污染气象条件。对于短期气候考察所获得的超短气候序列，需要进行订正延长。因此，工程项目的气候可行性论证技术方法主要是关于气候要素的平均状态、稳定性、极端状况、污染气象条件分析、超短资料序列的订正延长等方面的分析方法。
3 总论
气候，不仅水资源、热量资源、太阳能、风能等不同的资源供人类利用，而且做为一种重要的环境因素在影响着人类的生存和发展，另一方面，各种人类的活动，尤其是重大工程项目的又对气候产生了不同程度，气候与重大项目是相互影响、相互作用、相互制约，因此气象风险评估和气候可行性论证是一项复杂的系统工作。
灾害性天气的发生、发展时间较短，具有突发性特征，往往让人们猝不及防，危害性大。气象灾害防御，重在预防。对重大建设项目要进行气象灾害风险评估和气候可行性论证，以防止这些项目不能抵御灾害甚至加重气象灾害的危害。
合理开发、利用、保护气候资源，避免或减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的或者对局地气候产生的影响，最终达到趋利避害，争取社会效益的最大化，实现可持续发展才是气象灾害风险评估和气候可行性论证的目标。
参考文献
[1] 中国气象局.气候可行性论证管理办法[N].中国气象报2008-12-11，003版
第二条在本县行政区域内从事雷电灾害风险评估活动，应当遵守本办法。
第三条本办法所称雷电灾害风险评估（又称雷击灾害风险评估）是指根据规划和建设项目的重要性、使用性质、发生雷电事故的可能性和后果，运用科学的原理和方法，对其可能遭受雷电灾害的程度进行分析、评估或者预测，并提出相应技术防范措施的活动。
第四条各镇政府应当加强对雷电灾害风险评估工作的领导，组织有关部门采取相应措施，提高防雷减灾的能力。
第五条县气象主管机构按照职责分工，组织管理、检查监督本行政区域内的雷电灾害风险评估工作。
发改、建设、规划、安全生产监督等有关部门，应当按照各自职责，协同气象主管机构做好雷电灾害风险评估工作，建立雷电灾害风险评估管理工作机制。
第六条以下新建、改建和扩建工程项目应当进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全：
（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构)筑物；
（二）油库、气库，加油、气站，液化天然气、油气管道站场、阀室等爆炸、火灾危险环境设施；
（三）交通运输、文化教育、体育、旅游、游乐等人员密集场所以及通讯、电力、金融证劵、信息系统等重要社会公共服务设施；
（四）大型建设工程、县以上重点工程以及其它需要进行雷电灾害风险评估的场所和设施。
第七条凡属第六条所列工程项目，发展和改革部门在项目立项时，应当通知相关建设单位进行雷电灾害风险评估。
第八条建设单位应当在可行性研究或初步设计前向县气象主管机构提出核准申请；气象主管机构审核后，告知建设单位是否需要进行雷电灾害风险评估、办理流程和所需材料。
第九条需要进行雷电灾害风险评估的，建设单位在项目可行性研究或初步设计阶段应同步委托有资质的雷电灾害风险评估机构，做好雷电灾害风险评估工作。
第十条雷电灾害风险评估实行资质认定制度。从事雷击风险评估工作的机构、个人，应当按照有关规定，取得省级以上气象主管机构核发的证书后，方可在其等级许可的范围内从事雷电灾害风险评估业务，并接受当地县级以上气象主管机构的监督管理。
雷电灾害风险评估的资质管理，按国务院气象主管机构和省政府气象主管机构制定的管理规定执行。
第十一条承担雷电灾害风险评估工作的机构，必须严格执行雷电灾害风险评估的政策法规及相关技术标准、规定，并对评估结论负责。
第十二条雷电灾害风险评估报告书应当包括下列内容：
（一）项目所在地雷电活动规律和地理、地质、土壤、环境等状况；
（二）雷电灾害可能造成危害的分析、预测和评估；
（三）防御和减轻雷电灾害的建议、对策和措施；
（四）雷电灾害风险评估结论。
雷电灾害风险评估结论应当作为建设工程的防雷技术依据。
第十三条对需要进行雷电灾害风险评估的工程项目，建设单位在向当地气象主管机构申请防雷装置设计审核许可时，应当同时提供雷电灾害风险评估机构出具的雷电灾害风险评估报告。
第十四条违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）建设单位对应当进行雷电灾害风险评估的工程项目拒不进行评估的；
（二）建设项目的设计、施工单位未使用雷电灾害风险评估结论擅自设计、施工的；
（三）涂改、伪造建设项目雷电灾害风险评估报告的；
（四）涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠雷电灾害风险评估资质证书的；
（五）未取得相应资质证书，擅自从事雷电灾害风险评估的；
（六）从事雷电灾害风险评估工作的机构出具虚假评估报告的；
（七）从事雷电灾害风险评估工作的机构向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（八）违反雷电灾害风险评估相关规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的。
一、组织机构及职责
成立市气象局应急气象服务工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局长担任组长，由分管业务的副局长担任副组长，成员包括办公室（计划财务处）、业务科技处、人事处、政策法规处、机关党委办公室、市气象台、市生态与农业气象中心、市气象服务中心、市气象网络信息服务中心、市气象局财务核算中心、市防雷检测中心主要负责人。领导小组负责组织贯彻落实省气象局和市委、市政府有关气象灾害应急工作指示精神，统一领导和指挥气象灾害防范与应急处置工作，指挥气象灾害应急过程中其它重大突发事件应急处置工作。有关内设机构、直属单位和区、县（市）气象局依据职责分工组织做好应急响应工作。
（一）办公室（计划财务处）
负责传达气象灾害应急响应命令，组织协调各单位气象灾害应急响应工作，协调调配人员、物资、资金等应急资源；负责组织制订气象灾害应急响应工作方案，编制“气象应急简报”，起草应急响应工作总结，及时向领导小组和省气象局、市政府报告有关工作情况；负责公共媒体宣传工作，制发新闻通稿、组织现场报道、接受记者采访、举行新闻会等对内、对外宣传报道组织工作，宣传报道主要内容包括气象灾害种类、强度、影响范围、发展趋势及应急响应和服务工作等情况。
（二）业务科技处
负责组织提出气象灾害应急响应启动、变更、解除建议；负责组织气象灾害应急观测、预报预警、决策服务、公众服务、专业服务、信息网络与装备保障、风险评估、灾情调查与上报及应急服务效益评估等工作。
（三）人事处
负责组织建设气象灾害应急响应队伍等工作。
（四）政策法规处
负责雷电灾害行政管理及组织对雷电灾害的认定与评估等工作。
（五）机关党委办公室
负责气象灾害应急服务过程中先进事迹和先进人物的宣传等工作。
（六）市气象台
负责实施气象灾害监测、预报预警、决策服务、灾情上报等工作。
（七）市生态与农业气象中心
负责实施气象灾害风险评估、灾情调查及农业气象服务等工作。
（八）市气象服务中心
负责实施气象灾害公众服务、专业服务、灾情调查，负责公众气象服务宣传工作。
（九）市气象网络信息服务中心
负责实施气象灾害应急观测、信息网络与装备保障、电力保障等工作。
（十）市防雷检测中心
负责防雷装置设计的审查评价，防雷装置安全性能的检测与评估，出具整改意见。
（十一）市气象局财务核算中心
负责实施气象灾害应急用水保障、食宿安排、车辆保障、安全保卫等工作。
（十二）区、县（市）气象局
负责组织实施本地区气象灾害应急响应工作。
二、应急响应级别与启动、变更及终止标准
气象灾害应急响应设为IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级四个级别，I级为最高级别。符合下述标准时，启动、变更或终止相应级别应急响应。
（一）省气象局含有市的气象灾害应急响应启动、变更或终止命令时，要启动、变更或终止不低于其级别的气象灾害应急响应。
（二）市气象台、变更或解除符合《市气象灾害应急预警标准》（见附件）的气象灾害预警信息时，应启动、变更或终止相应级别的气象灾害应急响应。
（三）气象灾害发生在敏感地区、敏感时间，对敏感人群产生影响，引起较大社会反应，或者已发生与气象因素密切相关的重大灾害并造成严重损失时，可酌情启动、变更或终止适当级别的气象灾害应急响应。
三、应急响应流程
（一）应急响应启动
业务处根据省气象局应急响应启动或变更命令、市气象台气象灾害预警信息等应急响应启动标准，起草市气象局启动气象灾害应急响应命令，报市气象局局长签发。
办公室根据市气象局启动气象灾害应急响应命令，通知相关单位启动应急响应。
（二）应急响应过程
1.IV级响应
领导小组全体成员待命，保持手机通讯畅通。
相关单位明确在岗责任人，按照职责做好应急响应工作。
进入应急响应的区、县（市）气象局和直属单位实行24小时应急值守和领导带班制度，及时通过NOTES邮件向办公室报告工作情况。
市气象台及时编发气象灾害监测预警相关决策气象信息及雨情专报等气象灾害实况信息。
市生态与农业气象中心及时将收集到的相关农业灾情及风险评估等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象服务中心及时将收集到的传媒报道的相关灾情等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象网络信息服务中心检查并保障保障应急车、通信网络等正常运行，及时通过网站逐小时雨情信息。
办公室及时通过省气象局应急管理平台、市政府应急管理平台向上级报告有关工作情况；每天15时前编制新闻通稿，最新气象灾害和应急响应工作动态；每天编制1期“气象应急简报”，通过NOTES邮件等方式向相关单位通报有关工作情况。
2．Ⅲ级响应
领导小组全体成员在岗待命，保持手机通讯畅通，参加天气会商，了解天气情况。
相关单位明确在岗责任人，按照职责做好应急响应工作。
进入应急响应的区、县（市）气象局和直属单位实行24小时应急值守和领导带班制度，每天14时前通过NOTES邮件向办公室报告工作情况，内容包括天气实况及灾情、预警预报情况、服务情况、应急响应组织工作情况等。
市气象台每天编发1期气象灾害监测预警相关决策气象信息，每6小时编发1期雨情专报等气象灾害实况信息，根据需要提出应急加密观测需求。
市生态与农业气象中心及时将收集到的相关农业灾情及风险评估等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象服务中心及时将收集到的传媒报道的相关灾情等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象网络信息服务中心检查并保障应急车、通信网络等正常运行，做好现场应急服务准备，及时通过网站逐小时雨情信息。
业务处根据需要组织实施应急加密观测。
办公室及时通过省气象局应急管理平台、市政府应急管理平台向上级报告有关工作情况；每天15时前编制1期“气象应急简报”，向省气象局和市政府报告，向市气象局相关单位通报；每天15时前编制新闻通稿，组织最新气象灾害和应急响应工作动态。
3.Ⅱ级响应
领导小组全体成员在岗待命，保持手机通讯畅通，参加天气会商，了解天气情况。办公室根据领导小组安排，组织召开应急工作会议，各成员单位通报工作情况；领导小组研究部署应急工作任务，视情况派出工作组赴灾害发生地现场指导气象服务和灾害防御工作。
相关单位明确在岗责任人，按照职责做好应急响应工作。
进入应急响应的区、县（市）气象局和直属单位实行24小时应急值守和主要负责人带班制度，每天14时通过NOTES邮件向办公室报告情况，必要时根据命令增加报告频次，内容包括天气实况及灾情、观测网络业务运行情况、预警预报信息、服务情况、应急响应工作情况等，遇有突发事件随时向办公室报告。
市气象台每天编发1期气象灾害监测预警相关决策气象信息，每3小时编发1期雨情专报等气象灾害实况信息，根据需要提出应急加密观测需求。
市生态与农业气象中心及时将收集到的相关农业灾情及风险评估等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象服务中心及时将收集到的传媒报道的相关灾情等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象网络信息服务中心检查并保障应急车、通信网络等正常运行，做好现场应急服务准备，保障电视会商系统24小时运行，及时通过网站逐小时雨情信息。
业务处根据需要组织实施应急加密观测。
办公室及时通过省气象局应急管理平台、市政府应急管理平台向上级报告有关工作情况；每天15时前编制1期“气象应急简报”，向省气象局和市政府报告，向市气象局相关单位通报；每天15时前编制新闻通稿，根据需要确定现场报道、记者采访、新闻会等宣传报道方式，组织最新气象灾害和应急响应工作动态。
4.Ⅰ级响应
领导小组全体成员在岗待命，保持手机通讯畅通，参加天气会商，了解天气情况。办公室根据领导小组安排，每天组织召开应急工作会议，各成员单位通报工作情况；领导小组研究部署应急工作任务，派出工作组赴现场指导气象服务和灾害防御工作。
相关单位明确在岗责任人，按照职责做好应急响应工作。
进入应急响应的区、县（市）气象局和直属单位制定应急岗位排班表，主要负责人24小时带班，相关岗位24小时值班，取消所有休假安排，应急岗位人员全体到岗，每天14时通过NOTES邮件向办公室报告情况，必要时根据命令增加报告频次，内容包括天气实况及灾情、观测网络业务运行情况、预警预报信息、服务情况、应急响应工作情况等，遇有突发事件随时向办公室报告。
市气象台每天至少编发1期气象灾害监测预警相关决策气象信息，每1小时编发1期雨情专报等气象灾害实况信息，根据需要提出应急加密观测需求。
市生态与农业气象中心及时将收集到的相关农业灾情及风险评估等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象服务中心及时将收集到的传媒报道的相关灾情等情况通过NOTES邮件传市气象台。
市气象网络信息服务中心检查并保障应急车、通信网络等正常运行，做好现场应急服务准备，保障电视会商系统24小时运行，及时通过网站逐小时雨情信息。
业务处根据需要组织实施应急加密观测。
人事处召集气象灾害应急专家组有关成员，随工作组赴灾害发生地现场指导气象灾害应急工作。
办公室及时通过省气象局应急管理平台、市政府应急管理平台向上级报告有关工作情况；每天15时前编制1期“气象应急简报”，向省气象局和市政府报告，向市气象局相关单位通报；每天15时前编制新闻通稿，根据需要确定现场报道、记者采访、新闻会等宣传报道方式，组织最新气象灾害和应急响应工作动态。
（三）应急响应终止
业务处根据省气象局应急响应终止命令、市气象台解除气象灾害预警信息等应急响应终止标准，起草市气象局解除气象灾害应急响应命令，报市气象局局长签发。
办公室根据市气象局解除气象灾害应急响应命令，通知相关单位解除应急响应。
四、后期处置
各应急响应单位在应急响应结束后的2个工作日内将应急工作总结通过NOTES邮件报送办公室，办公室汇总形成市气象局气象灾害应急响应工作总结，以“气象应急简报”形式报送领导小组成员。Ⅱ级和Ⅰ级应急响应工作总结须经市气象局局长审核后报省气象局。
五、预案管理
一、xxxx年主要工作总结
xxxx年，在省气象局和市委市政府的领导下，我局深入学习贯彻党的十精神，认真落实省气象局和市委市政府工作部署，围绕全市“东大门”建设、气象工作“三化”、为农气象服务“两个体系”建设及基层综改等重点任务，扎实工作，较好的完成了各项任务。一是服务“东大门”建设取得新成效。圆满完成了汛期气象服务和10余项重大专题气象服务。市政府下发了为农气象服务“两个体系”建设实施意见，资金落实开局较好，工作稳步推进 。人影多次开展了大规模防雹增雨作业，有效减少气象灾害所产生的损失。公共气象服务短信、电话拨打量稳中有升，气象影视节目质量和数量有所提升，部门合作力度进一步加大。行政执法效果显著，雷击风险评估等防雷业务增速较快。二是气象保障能力建设进一步提高。基本业务的百班、250班获得突破。全市成立了“气象灾害应急指挥部”。综改试点澄城县较好的完成了试点工作。 “火车头”计划扎实推进取得了初步成效。三是综合实力建设迈上新台阶。项目建设方面落实地方资金1353万元，同比增长33%。完成省局创新基金项目3项，自立项目13项。文化建设方面市局新获国家级文明台站标兵，富平局获省级文明单位。建成“华山气象精神教育基地”，举办了庆祝华山建站六十周年座谈会。组织开展了一系列丰富多彩的文体活动。管理进一步规范，完成了xxxx年市政府绩效管理考核各项任务。宣传工作位居全省前列。
二、xxxx年全市气象重点工作
(一)需求牵引，做好 “东大门”建设服务
强化气象防灾减灾。以不断提高预报准确率为核心，进一步完善精细化预报业务，强化灾害性天气短时临近预报预警业务。继续强化气象灾害监测预警、信息和应急服务。全面做好汛期及重大气象服务。完成全市暴雨洪涝灾害风险普查，推进气象灾害风险评估，完善风险预警业务系统，做好暴雨诱发山洪地质灾害气象风险预警服务。加大人影作业力度，推进跨区域联防，科学实施常态化作业。推进防雷减灾示范村建设。出台《渭南市气象灾害监测预警办法》。进一步发挥气象灾害应急指挥部作用，举行指挥部联席会议，开展全市预警信息应急演练。
深化为农服务“两个体系”建设。着力打造“两个体系”建设渭南特色模式。组织实施中国局三农专项，落实省局现代农业园区项目，建设中央财政“三农”气象服务专项县5个。推进市、县 政府建立具有地方编制和运行经费的气象防灾减灾机构，将“两个体系”建设纳入年度考核，落实经费并列入财政预算。力争所有乡镇(街道办)建成气象工作站，90%以上的行政村设立气象信息服务站和“大喇叭”。所有县要出台气象灾害防御规划、应急预案、认证管理办法，完成暴雨洪涝灾害风险普查。预警信息 “绿色通道”要实现分级分区域免费。做好市、县电视台制作播出气象为农服务专题节目。深化与农业等部门的合作，提高“直通式”和精细化农业气象服务水平。完成“陕西省农作物气象灾害监测预警系统”、“陕西省经济作物农用天气预报系统”的市级推广。
推进公共气象服务社会化。以建立更加完善的全社会气象防灾减灾体系为目标，把部门合作水平、社会资源参与程度、基层延伸力度等因素综合考量，推动公共气象服务融入地方政府公共服务。深化与国土、水利、农业、民政的合作，落实各有关文件和协议，促进气象灾害防御体制机制建设、农村信息化、交通和旅游气象服务等工作。做好世界气象日、5.12全国防灾减灾日、科技之春等科普工作，主动组织气象科普“六进”活动。提高决策气象服务的预见性、针对性、敏感性，围绕生态文明建设需求，打造有影响力的决策服务材料。
关键词：互联网时代 气象灾害 信息收集与处理
中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）07（a）-0004-02
我国是气象灾害多发国家，每年汛期又是气象灾害的多发期，遭遇的气象灾害主要有暴雨、冰雹、大风、高温、台风、雷电等。在全球气候持续变暖的大背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重，因此，做好气象灾害风险预警与评估工作对于最大限度减少灾害造成的损失、保障经济社会发展和人民安全福祉具有至关重要的意义。
目前，气象部门气象灾害数据主要来自灾情直报、灾情普查、暴雨洪涝灾害风险普查、民政部灾情、公路交通专业气象灾害风险普查等。由于气象观测站点建设相对稀疏和人力资源的限制，无法全面、及时地上报灾情信息，从而造成气象灾害L险预警与评估的实时性差、准确性低。
随着互联网的不断壮大，网络已经成为各类资源数据的重要来源。但是，网络数据的庞大也曾让人们望而却步。随着网络技术的不断提高，现如今利用网络舆情监测、云计算和大数据等技术，可实现全天24 h不间断监测网络信息，并快速发现网络中的气象灾情信息，大大提高灾情获取的时效性，拓展了灾情收集渠道，及时获取第一手资料。可进一步提高气象灾害风险预警与评估的实时性和准确性。
1 基于网络舆情监测技术的气象灾害信息收集方法
1.1 网络舆情监测系统
随着互联网的快速发展，网络媒体作为一种新的信息传播形式，已深入人们的日常生活。网友言论活跃已达到前所未有的程度，不论是国内还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，通过这种网络来表达观点、传播思想，进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构都无法忽视的地步。可以说，互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。
“网络舆情监测系统”是针对在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对社会管理者产生和持有的社会政治态度于网络上表达出来意愿集合而进行的计算机监测的系统统称。
舆情监测的主要功能包括以下几点：
（1）热点识别能力。可以根据新闻出处权威度、评论数量、发言时间密集程度等参数，识别出给定时间段内的热门话题。
（2）倾向性分析与统计。对信息的阐述的观点、主旨进行倾向性分析。以提供参考分析依据。分析的依据可根据信息的转载量、评论的回言信息时间密集度。来判别信息的发展倾向。
（3）主题跟踪。主题跟踪主要是指针对热点话题进行信息跟踪，并对其进行倾向性与趁势分析。跟踪的具体内容包括：信息来源、转载量、转载地址、地域分布、信息者等相关信息元素。其建立在倾向性与趁势分析的基础上。
（4）信息自动摘要功能。能够根据文档内容自动抽取文档摘要信息，这些摘要能够准确代表文章内容主题和中心思想。用户无需查看全部文章内容，通过该智能摘要即可快速了解文章大意与核心内容，提高用户信息利用效率。而且该智能摘要可以根据用户需求调整不同长度，满足不同的需求。主要包括文本信息摘要与网页信息摘要两个方面。
（5）趋势分析。通过图表展示监控词汇和时间的分布关系以及趋势分析，包括地域信息分布。以提供阶段性的分析。如：信息传播的区域分布，转载量与转载网站类型等。
（6）突发事件分析。突发事件不外乎有以下几种：自然灾害、社会灾难、战争、动乱和偶发事件等。互联网信息监控分析系统主要是针对互联网信息进行突发事件监听与分析。对热点信息的倾向分析与趁势分析，以监听信息的突发性。
（7）报警系统。报警系统主要是针对舆情分析引擎系统的热点信息与突发事件进行监听分析，然后根据信息的语料库与报警监控信息库进行分析。以确保信息的舆论健康发展。
（8）统计报告。根据舆情分析引擎处理后的结果库生成报告，用户可通过浏览器浏览，提供信息检索功能，根据指定条件对热点话题、倾向性进行查询，并浏览信息的具体内容，提供决策支持。
（9）预警。舆情预警是一种时效性要求很高、重要程度要求很高的精准网络舆情监测功能。一个是满足用户对一些已经发生的重要网络事件的实时监测，及时跟踪事件的发展态势；另一个是满足用户相关行为信息的监测和预警。预警方式分为三种：在线弹框预警、手机短信预警和邮箱预警。监测预警包括监测和预警两个过程，当系统监测到舆情信息后将及时发出预警，让相关人员第一时间掌握舆情状况。
1.2 互联网中气象灾害信息的提取
利用舆情监测技术，设置各类气象灾害关键词，即可完成互联网中灾害信息的提取。该方法应具有以下几个特征
（1）多载体全网监测。可监测搜索引擎、新闻门户、论坛、博客、留言板、微博、微信、QQ群、电子报、SNS载体、各单位主页。提供通用采集配置，支持大部分新闻、论坛的采集，并可配置指定URL，指定微博、微信账户的监测。
（2）全天候不间断监测。可定时监测，也可24 h全天候监测，不放过每一条网络灾情信息，第一时间发现网络气象灾情。
（3）信息智能提取技术。智能提取网页中有效的灾情信息，如：发生时间、地点、影响等。并对具有关联性的多个网页内容进行自动合并、自动提取等。
（4）结构化采集技术。对非结构化的网页数据采集时进行结构化的信息抽取和数据存储，满足多维度的信息挖掘和统计需要，形成结构化的灾情信息记录。
（5）关键词管理功能。可设置与气象灾害相关的关键词，如暴雨、大风、暴雪等，根据设定的关键词进行监控。也可以实现自动提取关键词功能，根据搜索到的有效信息，自动关联其他关键词，进一步丰富气象灾害关键词。
（6）灾情传播途径跟踪。智能分析网络舆情传播途径，并通过反向解析技术解析出URL所对应的网站名称。使整个监管平台能够有效的实现“发现传播源头、追踪传播内容、监控传播主体”，可通过该项功能查找气象灾害主要传播媒体。
2 网络气象灾害信息共享平台
为了便于网络气象灾害信息的应用，网络气象灾害数据库设计的合理性则十分重要。该文中的设计原则有以下几种。
（1）基本字段设置。为了充分利用原有气象灾情数据库（如灾情直报数据库），该文参照《全国气象灾情收集上报技术规范》设置数据库字段，其数据库字段属性与其保持基本一致。
（2）灾情信息分类。根据灾害发生地点，本文将灾情信息分为两种：面状灾情和点状灾情。所谓面状灾情，指的是灾害发生地点具体到某个市或者县，范围比较粗略；而点状灾情，指的是灾害发生地点具体到某个村镇或者某条街道，范围比较精确。
（3）地理信息。根据灾害发生地点，为每条灾情信息添加相应的经纬度信息。
（4）气象要素信息。根据不同的灾害种类，为每条灾情信息匹配其相对应的气象要素。这样便于后期气象灾情数据的高效利用。
将网络中搜集的灾情信息按照上述原则进行入库，形成灾情信息共享，供气象灾害风险预警与评估业务平台实时访问。
3 关键技术
3.1 气象灾情关键词设置
利用网络进行搜索，得到的结果准确与否，很大程度上与所设置的关键词相关。设置的关键词过多，得到的信息越准确，但是也有可能丢失过多有用信息；设置的关键词过少，得到的冗余信息太多，又加大了筛选工作的难道。如何得到合适的关键词，成为了该文中的关键技术。
该文主要是采用人机互动的方式完善关键词管理功能，前期对人工搜索的灾害相关信息，进行整理分析，统计描述灾情使用词汇的频率。将频率较高的词汇设置为初始关键词；后期系统根据初始关键词，查找到相关信息，自动统计高频词汇，进行添加，实现关键词的逐步完善。
3.2 气象要素匹配技术
根据发生时间为每条灾情信息匹配其相关的气象信息。通过自动调取气象资料库，包括A文件、Z文件、加密自动站资料、雷达资料和气象卫星云图等，通过插值、雷达反演等方法获取灾情发生地距离最近、时间最接近的气象资料，采用自动和人工相结合的方法给每条灾情记录信息添加产生气象灾情的气象要素实况的特征值。
3.3 气象灾情数据筛选
（1）通过气象要素实况资料的匹配剔除错误、标记可疑灾情信息记录。将气象要素的实况资料与逐条灾情资料信息对比分析，对实况资料与灾情影响明显不符的应删除，有疑问的，标记为可疑记录。
（2）从民政、统计、水利、农业、交通运输等有关部门、气象灾害大典、报纸和媒体等获取灾情及影响数据再次实现对气象灾情资料的筛选，确保灾情资料的合法可靠。
4 结语
气象灾害灾情的快速收集和共享对于开展灾害性天气的监测、预报和服务工作至关重要。基于网络舆情监测技术的气象灾害信息收集方法可以有效解决现有灾情收集方法上报不及时，覆盖范围密度低等缺点。可实现灾情的快速共享，有效提高气象灾害风险预警的时效性和评估的准确性，加强气象预报服务和灾害灾情分析能力，对于各级部门开展灾害灾情应用亦有较强的指导意义。
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（一）加强防灾减灾气象服务
全力推进“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制建设。建立多灾种综合、多部门联动、多环节应对的气象灾害预警机制，建立和完善市自然灾害监测预警指挥系统，加强重大灾害性天气监测预报预警，为政府防灾减灾决策提供依据。加强气象灾害普查和评估，编制气象灾害防御规划。
建立和完善市自然灾害监测预警信息指挥系统。整合全市自然灾害监测预警体系项目，建立完善《市自然灾害监测预警指挥系统》，实现全市自然灾害监测设备、资料信息和预警信息通道的共享，提高自然灾害监测预警综合能力和水平。
建立气象灾害防御系统。加快气象灾害预警信息平台建设，建立气象灾害防御应急救援队伍。加强农村气象灾害预报预警服务，建成广覆盖的农村气象预警信息网络。建立气象灾害防御管理系统，建立气象灾害防御队伍和应急预案动态管理平台。开展气象灾害防御认证。建立气象灾害风险评估和影响评估系统。构建有效联动的农村气象灾害防御系统，逐步理顺管理机制，完善人工增雨防雹系统，落实完善乡镇气象工作站职责，编制农村气象灾害风险规划。
建立应急气象服务系统。强化气象应急及保障体系建设，加快推进市级气象应急指挥中心和市、县突发公共事件预警信息平台建设，建立灾害性天气实景监测系统和气象灾害数据库，依托《市自然灾害监测预警指挥系统》，强化信息共享、部门联动和突发公共事件的联合预警以及预警信息的快速，提高预警及应急响应能力；建设移动应急保障服务平台，满足对重大气象灾害、突发公共事件、重大社会活动等的气象应急保障服务需求。
（二）强化应对气候变化工作
建立完善应对气候变化工作体系和工作平台。合理开发和科学利用气候资源，大力开发和推广光、热、水、风等气候资源开发利用技术，开展太阳能等资源详查和应用评估，为发展绿色经济、低碳经济、循环经济提供气象科技支撑。加强气候可行性论证工作，建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度和气候可行性论证制度。推进城乡规划、重大区域性经济开发、重大工程、农业结构调整等规划和建设项目的气候可行性论证和气象服务工作。
（三）加强为农气象服务
健全农村气象灾害防御体系。全面完成乡镇自动气象站建设，发展覆盖乡镇的精细化、网格化天气预报和气象灾害预警业务，推进农村气象灾害应急准备工作认证，深化新农村建设气象服务，完善气象信息手段，提高农村气象服务信息接收能力。
不断完善农业气象预报情报系统，建立农业气象服务指标体系。加强特色农业气象服务，开展花椒、核桃、油橄榄、茶叶等特色农产品产量与品质预报。加强农业气候资源开发利用和农业气候区划细化工作，特别是细网格的特色农业气候资源区划。加强农业生产气象咨询服务和农业气象科技知识普及。
加强农业生产领域的气象防灾减灾服务。加强影响特色农业、设施农业生产的气象灾害监测、预报预警与影响评估。开展异常天气气候条件下粮食产量动态监测和综合评估业务。加强重大农林病虫害发生发展气象条件等级预报服务。制定农业气象灾害预警标准和灾情调查规范。重点围绕构建特色农业“四产区、五基地、多片带”发展格局做好工作。
加强人工影响天气业务系统建设。完善人工影响天气作业技术系统，建立人工影响天气作业决策指挥和效果评估系统，提高作业的科学水平和效益。开展人工影响天气基地建设，积极实施以农业抗旱、森林防火和生态环境建设为重点的人工影响天气作业，推进人工影响天气业务常态化。
（四）做好公众气象服务
建设公众气象服务产品制作系统。做好气象实况监测、常规气象要素预报、各类灾害性天气和气象灾害预警服务。开发与公众工作、出行、健身、医疗和日常生活息息相关的公众气象服务产品。建设公众气象服务效益评估系统，开展公众气象服务需求与满意度调查和公众气象服务效益评估业务。
建设市、县气象科普宣传业务平台。公众关心的重大天气、气候、环境和空间气象事件信息及气象新闻，传播和普及天气、气候、气候变化等科学知识。加强针对公众需求的气象科技和气象灾害防御知识普及工作。增强公众科学应用气象产品的意识和水平，提高公众的防灾自救能力。
（五）强化专业气象服务
建设完善专业气象服务产品制作系统和平台。建立行业气象服务效益评估系统。积极开展太阳能等新能源开发气象服务，做好城市电力、热力、供水、油气线路和管道沿线的天气预报预警等服务。
做好城市气象服务。建立和完善城市突发气象灾害各类应急预案，做好城市高影响天气的气象服务，开展城市气象环境评价和气象灾害风险评估，开展城市居民生活气象评价服务。
做好交通气象服务。初步建立服务于公路、铁路等交通行业的交通气象监测预警服务系统。重点做好新建铁路和新建高速公路气象服务。做好新建飞机场气象服务。
做好旅游气象服务。建设旅游景区气象观测系统，开展旅游景区特殊气象景观和旅游气象指数预报；建立旅游安全气象预报预警体系，加强旅游景区气象灾害预报预警服务。
做好卫生气象服务。开展人类疾病发生、流行的气象条件分析和预报服务，开展人体健康指数预报。
做好山洪地质灾害气象服务。开展流域面雨量分析和预报、地质灾害气象预报预警服务，开展流域及局地山洪气象监测预警服务。
强化重大活动、重大工程项目等专项气象服务。不断总结重大活动气象服务经验、技术方法、业务流程以及组织方式。围绕各级政府发展战略、规划等，开展重大工程项目气象保障服务。针对防雷重点地区、重点行业和重大活动保障等需求，开展雷电预报预警服务。
二、加强预报预测体系建设，提高天气气候精细化预报预测能力
（一）进一步推进现代天气业务发展
加强数值预报产品解释应用工作。建立和完善基于上级部门和欧洲气象中心数值预报产品的天气气候预报预警业务系统，开展短期和中期天气预报业务，开展预报技术总结、产品检验业务。建立中短期灾害性天气的集合预报释用业务。订正上级部门下发的指导产品，制作7天精细到乡镇的气象要素预报产品。
加强灾害性天气的预报预警。建立适应本市灾害天气特征的物理量指标体系。建立雷电、冰雹、暴雨、大风等强对流天气短时临近预警业务系统和低温冷冻害、高温、干旱等预报预测业务系统。
进一步优化市、县二级天气业务流程。发展精细化气象要素短期预报业务，逐步建立无缝隙预报业务体系。完善短时临近预报业务流程和技术，提高预报预警时效。发展基于动力和统计释用的灾害性天气落区预报技术。短期预报业务注重提高定量降水预报的准确率和精细化程度，做好灾害性天气种类、强度和落区预报。中期预报业务，注重发展常规气象要素以及灾害性天气中期概率预报技术方法。
建立分类预报产品检验业务。改进完善各类预报产品的客观化、标准化和规范化检验评分系统。改进常规气象要素预报检验业务，建立并完善灾害性天气短时临近预报、灾害性天气落区预报、中期天气预报和延伸期天气趋势预报的检验业务。
加强山洪地质灾害防治精细化气象预报工作。开展山洪地质灾害精细化降水预报技术和短时强降水概念模型及阈值指标研究。建立山洪地质灾害短期潜势预报系统、短时强降水临近监测报警系统及山洪地质灾害短时临近预警系统。
加强专业气象预报预测业务。建立、改进及优化城市空气质量、紫外线辐射、人体舒适度等城市环境气象精细化预报业务系统。建立服务于公路、铁路等交通行业的交通气象预警预报系统。建立卫生医疗气象预报业务系统和旅游气象预报业务系统。完善森林、草原火险等级气象预报业务系统。
（二）进一步推进现代气候业务发展
依托省级短期气候预测业务系统。建立和完善短期气候预测业务系统，制作月、季、年短期气候预测产品。开展干旱定量化评估业务。完善延伸期—月气候预测业务，制作月内精细化天气过程预测和极端天气气候事件预测和服务产品。加强季节—年度预测业务，制作市县级预测产品和针对地方需求的精细化预测产品。发展定量化气候影响评估评价技术，建立完善气候影响评价业务平台。
三、加强综合观测体系和信息与技术保障体系建设，提高气象现代化发展支撑能力
（一）提高综合观测能力
完善和优化地面气象观测网业务布局。全面实现地面观测自动化，加强观测数据稀疏区观测能力，显著增强灾害性天气的监测能力。完善区域天气观测网建设，加快乡镇自动站建设，实现全市195个乡镇全部覆盖。在暴雨、山洪地质灾害易发区加密布点建设自动气象站。对已建4要素以下自动站升级改造为4要素或以上。
加强高空气象观测业务。在武都建设一部风廓线雷达。
优化调整农业气象观测业务布局。保证粮、油等大宗农作物的气象服务观测和牧业气象观测，稳步开展当地服务需求明显的特色农业、设施农业等气象观测。加强农业气象自动化观测能力建设，改善农业气象观测条件，实现全市土壤水分观测自动化。逐步建设农田（林、牧）小气候观测系统，开展农田（林、牧）实景观测试验示范，完善农业气象灾害调查和农业气象遥感观测业务。
加强专业气象观测网建设。在气象灾害多发区及重点地区铁路、公路（次等级公路）重点路段建设交通气象观测网。建设全市雷电监测网，在主要林区建设森林防火监测网，逐步建设城市环境气象监测网。
做好台站探测环境保护工作。加大《气象探测环境和设施保护办法》的执法和宣传力度，积极争取将气象探测环境和设施保护纳入政府目标考核范围，完成全部台站探测环境保护专项规划编制，争取纳入当地城镇建设总体规划。改善不符合规范要求的台站气象探测环境。
（二）增强信息与技术保障能力
建立市县级技术装备保障体系。建设全市气象装备保障综合信息管理系统。引进开发综合气象观测系统运行监控系统。制定市级业务设备储备件目录，建设市县级气象监测系统仪器设备备件库。建设气象观测数据质量控制系统。建立市级移动气象计量检定标校系统，增强观测系统稳定运行能力。
进一步完善气象灾害预警信息网络系统。重点加强地面高速宽带网络、3G无线网等应急网络建设和应用，加快推进气象通信网络的升级换代，提升气象数据存储、传输分发和网络安全控制能力，确保气象信息和相关灾害信息准确、及时地传递。
加强气象信息网络安全保障能力。完善气象信息系统安全管理制度，建立气象通信、高性能计算机、数据存储管理与服务等实时业务应急备份系统，增强气象信息系统安全备份能力。
四、加强科技创新和人才体系建设，提高气象事业持续发展支撑能力
（一）加强重点领域的关键技术研发
集中力量开展提高气象服务能力、气象预报预测能力、综合气象观测能力的攻关和关键技术研发。重点在气象灾害监测预警、气象灾害风险评估、精细化天气预报、气象观测资料分析应用及数据共享、农业气象等应用气象和开发利用气候资源等领域取得新突破。
（二）优化气象科技创新体制和机制
建立科研与业务双向交流制度。健全科技成果考核评价机制，建立从科研开发到成果转化各环节的紧密合作机制。优化开放合作与交流机制，加强与科研业务机构、企业的交流与合作，鼓励不同性质岗位人员相互兼职、轮岗和挂职等人员交流。
（三）加强气象人才支撑体系建设
加大气象教育培训力度。按照提高气象队伍整体素质的要求，积极组织开展全体气象从业人员的培训活动，大力开展专业技术人员知识更新和技能拓展、提高的教育培训，拓宽知识领域，更新优化知识结构，提高解决实际问题的能力。加快高层次气象科技创新人才培养，建设科技创新团队，培养和选拔学科带头人和气象技术能手，提升全市气象科技人才整体素质和创新能力。加强优秀年轻干部的培养、选拔和任用工作，继续推行干部轮岗和上挂下派交流，不断提高基层台站领导科学发展的能力好水平。
五、加强基层气象基础能力建设，改善工作生活条件
按照“高起点，高规划，高标准”的要求，以“立足实际，着眼发展，突出特色”为原则，对未达到业务用房标准的台站优先建设。对现有布局不合理的业务用房进行改造和扩建。对改造价值不大的业务用房拆除重建。对水、暖、电等不符合要求的台站进行彻底整改。形成功能齐全，设施完备，环境优美，工作舒适的新台站。满足基层台站服务当地经济社会发展的需要。
财产保险是指以各种物质财产为保险标的的保险。它的保险责任一般来说是自然灾害和意外事故导致保险标的的经济损失。在20世纪90年代，全球自然灾害造成的经济损失已经超过了7000亿美元。我国在20世纪50～60年代自然灾害造成的直接经济损失约为300亿～400亿元，70～80年代约为400亿～500亿元，80年代末期增至600亿元以上[1]，20世纪90年代以来，我国自然灾害所造成的直接财产损失年均达1580多亿元，近3年更是高达2600亿元[2]。气象信息是对大气变化状态的搜集、整理、分析预报和综合，是一种具有高科技含量的信息。所包含的内容主要有：近百年气象历史资料，各种天气状况的实时监测系统、未来天气趋势预报、灾害性天气评估分析和预警系统（如台风、暴雨、霜冻）等等。在财产保险中所指的自然灾害特指：雷击、暴雨、洪水、台风、龙卷风、雪灾、冰凌、雹灾、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然塌陷等，其中，有80%以上属于气象灾害。所以，保险企业如果能够充分利用各种气象信息，了解气象灾害发生的规律，为保险精算提供准确的、科学的数据，指导保险企业在不同地区实行差异化经营，必将为其带来良好的经济效益和社会效益。
1气象信息在承保决策中的应用
整个保险活动由展业、承保、核保、管理、理赔等环节构成。其中，承保质量的好坏直接影响和制约着以后业务流程的各个环节。承保决策也就是承保选择，是对可承保的标的进一步分析、审核，确定承保的费率条件。承保选择的过程是：识别风险-估测风险-确定可保风险-确定保险成本。风险评估是防范承保风险的重要途径，借助专家的分析、采用科学手段事先进行评估，使承保风险降到最低限度。财产所承保的标的，自然灾害风险都是普遍存在的，其中气象灾害的风险因素占了很大的比例，因此气象灾害风险的正确评估，能使保险公司承保决策更科学，承保失误风险明显降低[3]。利用气象信息和保险公司的历史数据，应用统计决策理论可以做以下3方面评估:①灾害发生剧烈程度的可能性评估,如暴雨、台风等可能出现的概率各占多少，强度有多大；②可能造成的经济损失、人员伤亡的最坏和最好的评估；③如何以最少投资来换取防灾抗灾最佳经济效益的决策手段评估。其中前两个方面的评估可以为承保决策提供科学依据，减少不必要的经营风险。通常情况下，保险公司的核保人对某一特定的保险业务，会考虑到同一类保险标的的历史赔付情况，抗灾能力等因素。
利用气象部门所提供的天气趋势预报，便能了解某一地区气象灾害发生的可能性，从而决定用何方式承保，合理安排再保险，以确保保险公司经营的稳定，如：对货物运输保险，应用气象部门的短期天气预报，可以分析要保的标的是否处在极度危险状态，从而决定是否承保，防止投保人的逆选择行为。著名学者郭迎春等根据农业气象灾害的时空分布规律，对于不同地域、不同作物在不同的生长季内所遭受的气象灾害，确定出作物受灾级别和损失程度，提出农业自然灾害损失率的计算和分区方法。刘丽等[4]以自然灾害综合危险度和易损度指标值作为评判因子进行了自然灾害保险风险度综合评判，根据评判结果得到了各风险区的自然灾害保险风险度，并绘制了中国自然灾害保险风险区划图。保险公司也可以借鉴这些评估方法，根据当地的气象历史资料和未来的天气发展趋势，制定出各种气象灾害评估和损失程度的指标，从而决定是否承保，预计承保成本并作出承保方案。
2气象信息在防灾核损中的应用
防灾核损，就是为预防和减少灾害事故的发生所造成的损失，所采取的各种有效组织措施和技术措施，它是保险的派生职能，也是保险公司管理风险的重要手段。风险控制的手段主要有3种：避免风险、损失控制和非保险方式的转移风险。就保险标的而言，对于气象灾害的风险，可以应用气象部门的专业技术和气象预报信息，结合保险法律赋予保险人的权利，从而达到损失控制和非保险方式转移风险的目的[5]。具体说来：就是保险公司根据气象部门所提供的气象服务信息，对所承保的保险标的进行逐一的排查，发现隐患，通过发整改通知书的形式，督促投保人整改，从而达到减少灾害损失的目的。如果投保人拒绝整改，当发生气象灾害造成保险标的的损失时，保险人可以依法不予赔偿。下面从气象信息服务角度来讨论其在防灾核损中的应用。
①全方位实时天气实况监测系统。气象监测仪器的广泛设置，为保险公司确定保险责任提供了科学的依据。保险条款规定的保险责任中的暴风、暴雨在气象学中是有严格定义的。保险标的达不到规定的标准所造成的损失时，保险公司是不承担赔偿责任的。气象全方位的监测系统可以真实地、客观地反映灾害发生的整个过程，保险公司可以根据监测的客观记录，判定灾害是否属于保险责任以及灾害所造成保险标的损失的最大程度，以利于主动、迅速、准确、合理地开展保险理赔。此外，气象部门的防雷技术比以往有了较大的提高，对防直击雷和感应雷的措施日趋完善，提供给保险部门的防雷整改措施更具权威性。保险部门可以根据气象部门的意见，作为要求投保人整改防雷措施，最大限度地避免雷击给保险财产所造成的损失。
②历史气象资料和未来天气趋势预报。气象业务数值预报模式的广泛应用，使中、短期气象预报的准确度大大提高，保险公司可以根据气象部门提供的历史数据和根据实时监控所作出的中、短期预报进行分析：一是风险区气象灾害可能损失的预评估；二是大面积气象灾害发生前的减灾预案；三是大面积气象灾害发生后的灾情评估。例如：气象部门对台风、暴雨等灾害性天气可以提前72h作出预报，这就为保险部门的防灾防损工作从时间上提供了可能，并且可以根据灾害性天气的强度和等级对保险标的有的放矢地做好防御工作。例如：2001年7月23日，中国人民保险公司茂名市茂港区支公司在强热带风暴“玉兔”登陆前24h接到气象部门的预报，台风中心最大风力9级，阵风11级，并有大暴雨到特大暴雨的降水过程。根据这一信息，该公司有针对性地发出了25份通知书，并对重点客户派出专人现场监督。由于事先对重点单位、重点部位有了了解，台风登陆后，该公司仅用了3天时间就完成了查勘定损工作，灾害造成保险财产损失25万元。由于防灾措施得当，经评估，减少保险财产损失约60多万元。在大部分自然灾害的防灾核损上，保险公司可以成立防灾理赔专家组，专门研究如何充分利用气象信息，从而使经营风险的防范由一般检查型向技术服务型转变，使防灾核损更加科学化、规范化[6]。#p#分页标题#e#
3气象信息能够有效地指导保险公司实行差异化经营
我国幅员辽阔，不同区域的自然条件、社会条件和经济条件差异很大，自然灾害在不同地区的活动频次、危害程度悬殊很大[6]。比如在南方，台风所造成的灾害是比较常见的，而在北方和西北地区是不可能有台风存在的；在我国沿海地区的经济状况比西部地区要好等等。但目前国内保险公司经营的财产损失保险，未能体现这些差异和变化，仍然对不同地区采取统一条款，差异不大的费率，这显然是不合理的，而且这种简单的经营方式，会严重影响灾害低风险区的投保积极性和高风险区的保险收益，不利于保险业的发展。专家研究表明：我国气象灾害的风险度是由东往西逐渐降低的趋势。如果按全国统一的条款和差异不大的费率水平经营，将会严重影响着沿海地区保险企业的偿付能力和经营效益。因此，保险企业应当以财产基本保险为主险，根据各地区气象灾害的特点、保险风险程度，制定不同地区的费率，相应地开发若干个附加险种（如：分别附加台风、暴雨、洪水、龙卷风、雪灾、冰凌、雹灾、突发性滑坡等），供不同地区的客户选择。这样，既便于保险公司的风险管理，也解决了不同地区财产风险存在差别却承担一样的保险费的矛盾，实现风险差异化经营。
为认真贯彻《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》(〔〕33号)和《省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》(政办〔〕118号)精神，切实做好我市气象监测预警信息工作，有效应对各类气象灾害，经市政府同意，结合我市实际，现提出如下意见。
一、总体要求和工作目标
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持公共气象的发展方向，进一步完善气象灾害监测预报网络，加快推进信息系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道，着力健全预警联动工作机制，全面提高趋利避害水平，服务全市经济社会发展。
(二)基本原则。坚持“以人为本、预防为主，依靠法制、创新科技，统一、分级负责，政府主导、部门联动，社会参与、重在基层”的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息时效性和扩大覆盖面为重点，有效落实各级政府和各行各业防灾减灾责任，努力做到监测到位、预报准确、预警及时、传播快捷、应对高效，最大程度扩大气象灾害预警信息公众受益面。
(三)工作目标。加快构建我市气象灾害预警信息、传播、接收快捷高效的监测预警体系，实现灾害监测、短时临近预警和中短期预报的有序衔接。力争到2015年，使我市灾害性天气预警信息平均提前15—30分钟以上发出，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上。到2020年，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测、预警及信息体系，进一步提高气象灾害监测预报预警能力和预警信息时效性，基本消除预警信息“盲区”。
(四)职责分工。做好气象灾害监测预警及信息工作是地方政府和全社会的共同责任。市、县气象主管机构所属气象台站负责本预报服务责任区内的气象灾害预警信息；因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门和单位制作，根据政府授权按预警级别分级；各级人民广播电台、电视台、报社、网站、手机报等新闻媒体和基础电信运营企业要迅速播发主管部门的预警信息；各级政府和有关部门要及时研判预警信息对本地、本行业的影响，科学安排部署防灾减灾工作。
二、加强监测预警能力建设
(五)建设气象灾害立体观测网络。加强我市气象灾害监测预警与防御工程建设，建成气象灾害立体观测网，实现对重点区域气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度连续监测。加快推进市气象灾害监测预警服务中心建设。更新完善我市新型现代化气象探测设施，建设新一代天气雷达、风廓线雷达、雷电自动监测仪、气象卫星地面接收站等。增加自动气象观测站网密度，在全市各乡(镇)至少建设1部多要素自动气象站，重点加强山洪地质灾害和中小河流域灾害监测预警，加密布设自动雨量站，站点平均间距缩短到5公里。强化全市粮食生产核心区气象服务能力建设，每个县(市)布设3—5个自动土壤水分观测站、1个生态系统监测站、1—2套便携式自动土壤水分监测仪等。交通运输、水利、通信、电力、林业、旅游等部门与气象部门按照“共建共管、代建共享”的原则，加快推进交通和通信干线、输电线路、水利工程、林区、旅游区等的气象灾害监测设施建设，尽快构建国土资源、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台。市、县各建设1套移动应急观测系统和应急通信保障系统，建成市、县高性能数据处理系统和海量存储系统，实现气象监测预警信息的快速收集、实时处理和及时共享。
(六)构建综合监测预警服务平台。围绕全市粮食生产核心区和新型农业现代化建设需求，针对城区、乡村、西部山洪地质灾害易发区、中小河流域、水库库区等重点区域，建立精细化预报预警服务平台，提高对中小尺度灾害性天气的预报精度。加强气象卫星、新一代天气雷达、区域气象监测站网等资料的接收应用，开发市、县短时临近监测预警系统，完善信息平台，实现对突发灾害性天气和局地灾害天气的实况监测和实时预警。充分利用卫星遥感监测技术和手段，加强大田苗情、墒情和森林火点监测，及时农用天气预报和森林火险气象等级预报。气象、水文、国土资源等部门联合。构建监测预警信息共享平台，建设综合临近报警系统，实现对人口密集区、山区等区域的灾害联合监测，及早发现山洪、滑坡及泥石流等险情。
(七)增强基层气象灾害防御能力。将气象灾害防御工作纳入全市减灾示范社区创建范畴，并列入对各县(市、区)政府年度责任目标考核。各县(市、区)要组织开展气象灾害普查、风险评估和隐患排查，全面查清本区域内发生的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况；开展基层气象灾害应急准备认证工作，建设以社区、乡村为单元的气象灾害调查收集网络，组织开展基础设施、建筑物等抵御气象灾害能力普查；加强气象灾害风险数据库建设，绘制分灾种的气象灾害风险区划，编制市、县级气象灾害防御规划；建立健全雷击风险评估制度，在城乡规划编制和与气候条件密切相关的重大工程项目、区域性经济开发项目建设前，严格按规定开展气候可行性论证，充分考虑气候变化因素，避免或减轻气象灾害影响。
三、加强预警信息与传播渠道建设
(八)推进预警信息系统建设。以国家突发公共事件信息系统建设为契机，在我市建设突发公共事件信息平台，加快突发公共事件信息和气象灾害预警信息传播系统建设，实现包括气象灾害预警信息在内的各类突发公共事件预警信息的多手段快速。推进中国气象频道在我市落地和本地化节目插播工作，完善预警信息传播功能，即时播发公共应急预警信息，推广普及气象灾害防御科普知识。
(九)完善预警信息快速传播机制。各级广播电台、电视台、网站、手机报等新闻媒体和移动、联通、电信等基础电信运营企业要切实承担社会责任，建立气象预警信息插播机制和快速通道，明确预警信息接收责任单位和责任人，充分利用自身资源，科学、及时、准确、无偿播发或刊载气象灾害预警信息，努力提高预警信息时效和公众覆盖率。各基础电信运营企业要根据应急需要，及时对手机短信平台进行升级改造，提高预警信息发送效率。各级电视台、广播电台接到当地气象主管机构所属气象台站提供的气象灾害预警信息后，应在15分钟内插播；电视台插播时，应在屏幕上悬挂相应等级的预警信号图标。各基础电信运营企业接到当地气象主管机构所属气象台站提供的气象灾害预警信息后，应在15分钟内向灾害预警区域内的手机用户免费快速全网发送。对暴雨、暴雪等气象灾害红色预警和局地暴雨、雷雨大风、冰雹等突发性气象灾害预警信息，要减少审批环节，建立无障碍“绿色通道”，第一时间向社会公众。
(十)加快基层预警信息接收设施建设。各级政府、各有关部门、各基层企事业单位要利用现有预警信息传播资源，加快预警信息接收及传播设施建设。各县(市、区)要在乡村、山区、学校、社区、车站、旅游景点、工矿企业等偏远地区、人员密集区和公共场所建设电子显示屏，利用电子显示屏气象灾害等预警信息；加强农村偏远地区预警信息接收终端建设，利用有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式及时将灾害预警信息传递给受影响群众。
四、完善管理机制，加强防灾应对
(十一)健全突发事件信息组织体系。各级政府要加强对突发公共事件预警信息工作的组织管理，制定管理办法，规范程序，细化流程，建立统一、高效、权威的突发公共事件信息平台。各级突发事件信息组织要加强对各类突发公共事件信息的收集、分析和研判，根据授权及时预警信息，提醒社会公众主动应对防范，形成全社会共同预防的有利氛围。市、县通信管理部门和广电、新闻出版部门要与同级气象主管机构密切配合，建立重大气象灾害预警信息紧急制度，定期检查督促落实情况。
(十二)加强基层预警信息传递机制建设。市、县政府要进一步发展完善现有气象信息员队伍，健全基层气象信息员传递预警信息工作机制。县级政府有关部门、乡镇、街道办事处以及居民委员会、村民委员会等基层组织要指定专人作为兼职气象信息员，并将学校、医院、工矿企业、建筑工地等单位负责人以及乡村种养大户发展成为气象信息员，负责气象灾害预警信息接收传递工作，形成县—乡—村—户直通的预警信息传播渠道。各级政府要加强气象信息员的动态管理，并为气象信息员配备必要的装备，进行必要的培训，给予必要的经费补助。
(十三)健全部门联动协调机制。气象与工业和信息化、公安、民政、国土资源、环保、交通运输、铁路、水利、农业、林业、卫生、安全监管、旅游、地震、电力、通信管理等部门及军队有关单位和武警部队要建立气象灾害预警联动机制，实现信息实时共享。建立军地网络专线，加强气象灾害预警信息系统与当地驻军、武警部队的互联互通。市、县政府有关部门要及时将气象灾害预警信息通报当地驻军有关单位和武警部队，共同做好应对工作。要充分发挥各级气象灾害防御工作领导小组的协调、指挥和监督作用，定期召开气象灾害应急联络员会议，沟通预警联动情况，协调解决气象灾害监测预警及信息工作中的重要问题。
(十四)组织做好防灾避险工作。预警信息后，各级政府及有关部门要及时采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强交通、供电、通信等基础设施监控和水利工程调度等，并组织对高风险部位进行巡查巡检，根据应急预案适时启动应急响应，做好受威胁群众转移疏散、救助安置等工作。灾害影响区内的社区、乡村和企事业单位要组织居民群众和本单位职工做好先期防范和灾害应对工作。
五、加强组织领导和支持保障
(十五)加强组织领导。各级政府要切实加强组织协调，督促落实部门职责，将气象灾害防御工作纳入基层公共服务体系建设和政府绩效考核范围，建立健全问责机制，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进气象灾害监测预警及信息工作。认真落实气象灾害防范应对法律、法规和预案、制度，定期组织开展预警信息、传播及各相关部门应急联动情况专项检查，做好预警信息、传播、应用效果的评估工作。
(十六)加大资金投入。市、县发展改革、财政部门要加大支持力度，在年度预算中安排资金，保证气象灾害监测设施及预警信息系统建设和运行维护。建立财政支持的灾害风险保险体系，探索发挥金融、保险在支持气象灾害预警预防工作中的作用。各县(市、区)要把气象灾害预警工作作为气象灾害防御的重要内容，纳入当地经济社会发展规划，积极支持相关工程项目建设。
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
气象事业是科技型、基础性社会公益事业。气象工作在防灾减灾和社会经济发展中起着越来越重要的作用。为贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔*〕3号）和省政府《关于加快全省气象事业发展的实施意见》（浙政发〔*〕51号）精神，结合*实际，现就进一步加快气象事业发展提出如下意见：
一、充分认识气象事业在防灾减灾、经济建设、社会发展和服务群众生活方面发挥的重要作用。我市濒海沿江，地利条件复杂，台风、暴雨、强对流、干旱等气象灾害频繁，成为威胁城乡公共安全的主要自然灾害。由于人口稠密、城镇密集、经济发达，一旦遭受灾害性天气，可能造成较大损失。另一方面，我市自然资源匮乏，合理开发利用风能、太阳能等清洁可再生气候资源，有着良好的发展前景和较大的经济、环保与生态价值。因此，加快发展气象事业，是加强防灾减灾工作、促进“平安*”建设的迫切需要；是促进经济社会可持续发展，促进“生态*”建设的迫切需要；同时发展气象事业、用好气象科技也是各级政府履行公共管理和社会服务职能的一项重要任务。各级各部门要充分认识气象在促进经济社会发展和保障公共安全方面所起的基础性和前瞻性作用。各县（市、区）政府要将气象事业发展列入社会经济发展的总体规划，把气象工作列入重要议事日程，认真研究解决气象事业发展中的重大问题，按照一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求，切实采取措施，提升气象工作水平，为经济社会发展、公共安全和可持续发展提供保障与支撑。
二、加快气象综合监测网和预报业务系统建设。全市气象部门要以提高预报准确率为核心，加快气象综合监测网建设，完善预报业务系统；积极推进多要素自动气象观测站网、新一代卫星遥感接收处理系统、移动应急气象站网和集成高空气象探测系统建设，完善县级等效雷达；加强交通气象、雷电、生态与农业气象、大气成分等观测能力建设。不断完善气象预报预测业务系统，努力提高预报预测水平。加快预报预测精细化进程，加强短时临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报。
三、加快气象灾害应急预警体系建设。要建立各级政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，构建气象灾害应急预警系统，最大限度地减少重大气象灾害造成的损失。制定、完善气象灾害应急预案，建立健全气象应急队伍，高标准建设气象灾害应急预警中心。加强气象灾害信息收集、调查和灾害防御效果评估，开展气象及相关灾害风险评估，为政府防御灾害提供重要依据。充分发挥气象在农林业病虫害、地质灾害、森林火灾、有毒有害气体泄漏扩散、区域环境污染等突发公共事件应急保障中的重要作用。
四、强化气象公共服务职能。各级政府要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设范畴，通过改善服务手段、拓宽服务领域、增加服务产品、提高服务质量，不断满足人民群众对气象信息的迫切需求，为社区、农村、学校和企业的提供优质、便捷气象服务。引导有关媒体、网络和通信运行企业积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，开设和办好广播、电视气象专用频道（栏目）、报刊气象专版（专栏），以气象警报、广播、电视、报刊、互联网、手机短信息等多种形式及时气象灾害预报警报信息，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道，提高公共气象服务的时效性。
五、强化生态与农业气象服务工作。开展精细化农业气候区划，充分利用有利的气候条件，指导农业生产，科学调整种植结构，提高农产品产量和质量，为发展高产、优质、高效、生态、安全农业服务，确保粮食安全和农业可持续发展。加强农业气象灾害监测分析，建立健全农业气象灾害指标体系，进一步完善农业气象灾害预警、评估等业务，减轻气象灾害对农业生产造成的损失。开展气象服务信息进乡镇、进农户工作，加强各类气象信息在农村的传播和服务，努力为建设社会主义新农村提供气象保障。
六、重视气象资源的开发利用。各级政府要充分认识气候资源在“生态*”建设、社会经济发展中的基础性、前瞻性作用，重视在区域发展规划、城市规划、重大项目建设中的气候影响评价和气候可行性论证工作，提高城市规划和工程建设的科学性和合理性。重视气候资源评估和开发利用，认真做好风能、太阳能等气候资源的高分辨率普查，为制订和修订风能、太阳能资源开发利用规划提供科学依据，为风电场和太阳能电站勘察、选址提供技术支持。
七、加快人工影响天气指挥作业体系建设。建立由市级统一协调指挥、县级分地具体实施作业的火箭人工影响天气指挥、作业机制，落实相应的经费和装备。充分发挥人工影响天气在抗旱、森林防火、空中水资源开发、生态环境保护等工作中的作用。强化人工影响天气作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程。
八、推进气象依法行政工作。加快制订气象灾害防御、气候资源开发利用等配套政策规定。严格执行《中华人民共和国气象法》，切实加强气象信息与传播、气象探测环境保护、雷电灾害防御、空飘气球等的行政执法力度，严格禁止非法从事气象探测活动。严格按《防雷减灾管理办法》（中国气象局第8号令）等有关防雷减灾安全管理的法律法规规章，把防雷安全纳入安全生产管理体系，加强防雷设施建设，严格执行防雷装置定期检测、设计审核和竣工验收制度。切实加强对易燃易爆场所、人员集中场所、重要设施的雷击风险评估、预警预报、技术服务，高度重视农村防雷安全工作。
九、进一步完善气象公共财政投入机制。按照气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制和财政投入分级负担的原则，加大投入力度，各级政府要将增强气象服务能力建设所需的事业经费、重大气象建设项目、气象科技开发项目建设和运行经费纳入各级财政预算，完善稳定增长的财政投入机制，按照属地原则和有关规定，落实气象部门职工的地方津贴、补贴等福利待遇，做好气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障工作。
关键词：新形势 农业气象 服务 存在问题 对策分析
中图分类号：S16文献标识码： A 文章编号：
国家相关文件指出，要健全农业气象服务体系与农村气象灾害防御体系，充分发挥气象为“三农”服务的作用。这是我国从建设三农的角度出发，为了促进农村经济实现高质量、迅速发展提出来的策略，当前农业发展遇到了新问题、面临着新形势，人们需要逐渐认识到气象为农业、农村与农民做出的贡献，农业是我国国民经济的基础，农民占据着全国人口的大多数，三农问题的解决直接关系到国家的兴衰与社会的安定，所以，提高农业气象服务质量，是当今社会必须解决的一大问题。
农业气象服务的现状以及存在的问题
第一，农业对气象的依赖程度高。农业容易受到来自于外界自然因素的影响，农业是与气象产业直接相关的一个产业，可以说农业生产是与天时密切相关的，农民要取得丰厚的农业收入就需要科学的气象服务。
第二，气象信息不精准。从目前来看，各地区都成立了人机交互，并建立在数字分析基础上的天气预报，通过全面利用气象信息以及一些高端的科学技术对天气状况进行预报，这其中也涵盖了相关的气象工作人员的经验，这就对气象信息的准确性提出了挑战，掺杂人为观念的计算机模拟无法提供真正真实、准确的气象信息，影响了气象信息的精准性。
第三，产品供应不及时。气象信息的另外一大特点就是要具备准时性，因为气象信息只有在一定的事件范围内才会是有效的，特别是一些比较大的自然灾害，例如：台风、暴雨----预警时间短促，要想发挥其作用就需要将这些信息及时传播出去，农业用户只有提前获得这些有效气象信息才能在未来的短时间内采取预防措施，对灾害进行防御，一些重要的信息没有及时向公众通报，而且一些大型的权威电视机构只能在一个特殊的时间段才能观看到气象预报信息。
第四，气象信息不符合农民的需求。当前农村偏远地区的通讯设备仍然欠发达，农民获取气象信息的途径仅限于电视固定时间内的播报，再加上农民自身文化程度有限，不能正确使用网络，这就在很大程度上制约了气象信息的进入，农业信息无法发挥作用，导致了气象服务作用的失灵。
第五，农村对气象灾害的防御能力欠缺。我国人口大多数都是农业人口，自身的经济条件十分有限，而且受到文化水平的差异，对于气象灾害的认知程度存在差距，在没有强烈的防范意识的情况下，就会遭到自然灾害的袭击。
完善农业气象服务的对策分析
1、提高气象服务农业的责任感。国家要充分认识到农业在国民经济中的重要地位，理解气象信息对于农业的重要作用，各个气象部门要紧抓农业服务这一主题，本着时时警惕、刻刻留守的原则，为农业生产提供准确、及时的气象信息服务。
2、丰富农业气象服务类别与传播方式。气象信息的重要意义在于能够为农民带来信息和服务，所以，气象部门要以农民的需求为核心，深入开发和利用现代气象技术成果，为农民提供有针对性的服务，建立更多的服务类别，例如：手机短信、电视屏幕滚动等方式来丰富气象信息服务类别，要提高信息的准确性与时效性，要点、面结合，拓展信息服务途径。
3、完善与气象信息相关的农村公共服务系统，完善气象灾害防御机制建设，对于一些破坏性的自然灾害，如：台风、洪涝以及冰冻等自然灾害要完善其监测、预报与评估，通过建立抗灾御灾系统来确保农业生产不受其影响，尽量减少因为自然灾害带来的农业损失。
4、实施人工作用天气，来抵御灾害。要不断完善农业地区人工作用天气的设备，通过开展示范作业来加强技术系统建设，在必要的时候，如果自然现象不发挥作用，可以通过利用人工措施来作用于天气，使农业生产不至于受到天气等自然灾害的影响，例如：人工降雨、水库调洪、森林调节气候-------
5、完善气象风险评估，以及对气象灾害的普查与排查。要积极拓展气象风险评估业务，鼓励更多的农民深入到农业风险预测中来，要对农村中一些存在重大危险灾害的区域给予排查，并设置一定的防线，来保护农民的生命健康安全，而且还要在一定的空间范围内设置防雷设备，在一些人口相对密集的地区，例如：学校或者市场-----建设安全区域，减少因为自然灾害所引发的生命危机。
此外，气象部门还要加强对媒体、电信等通讯部门的合作，利用这些信息传播媒介来达到对气象信息的有效传播，增加天气预报的播报次数，设立稳定的播报时间，健全网络服务系统，在预测了准确的信息以后，要在最短时间内向上级部门汇报，并提供可供参考的灾害预防应急方案。
总结：
农业气象服务是一项需要时刻监督、长期看守的复杂的服务工作，对于农业的贡献是不可估量的，气象部门要明确自身所担负的责任的巨大，以为人们服务的思想提供准时、精确的信息，通过不断的探索与实践来完善农业气象灾害的防御能力，减少由于受到农业自然灾害的不良影响所带来的农业损失。
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摘要：我国的农业安全问题不可忽视，由于每个区域的气候条件不同，很容易引起气候灾害，不利于农业生产的正常发展。
关键词：气候灾害；农业；防御措施；气象保险
中图分类号：F842.66文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20161233188
我国现在大力发展农业，最主要的是植物的培养与研究。在南方，主要种植水稻，它一般在酸性砖红土壤中生长，适应的气候条件是高温多雨和雨热同期。因此水稻种植业很容易受到气候的影响。在北方，主要种植小麦，它对土壤的条件比较高，适合小麦生长的土壤条件是熟土层厚，结构良好，有机物丰富，养分全面，氮磷平衡，保水保肥力强，通透性强。只有这样，才能使小麦生长均匀一致，达到高产稳产的目的。至于气候对小麦的影响，最明显的在冬天的时候，如果冬季气候温暖，就会形成麦苗旺长，为春季小麦冻害制造了一定的安全隐患。从这2种农作物的最佳气候条件来看，农业气象保险将会是一个关键点，在农业安全保障中扮演一个很重要的角色。
1农业气象灾害影响
农业灾害往往是预想不到的，它会毫无预兆的发起攻击。例如1997―1999年的厄尔尼诺现象，又称厄尔尼诺海流，是太平洋赤道带大范围内海洋和大气相互作用后失去平衡而产生的一种气候现象。那次事件给我国带来了巨大的影响，南方和北方无一幸免，造成北方持续高温，以致于发生旱灾，旱情十分严重，南方则是低温洪涝，1998年在我国南方遭遇的特大洪水灾害，厄尔尼诺现象是重要因素之一。2015年的厄尔尼诺对我国更是造成了极大的危害，北方严重干旱，玉米没有水分生长不均匀，导致低产量，农民收入微薄，南方洪涝多发，长江中下游降水较多，集中到了棉花采摘的季节，给人们带来了很多不便。并且出现了暖冬迹象。2016年的“拉尼娜”即将到来，这又将会给我国带来什么影响呢？预计会使我国冬天温度下降2.95℃左右易出现冷冻现象，并且南方的概率会高于北方。
2农业气象灾害的防御及治理
农业气象灾害还是需要不断的改进，可以从两方面改进。健全农业气象灾害的预警机制，在灾害到来之前，必须做好预警工作，对灾害可能带来的危害做大量的数据预测分析总结，然后开展全面的防御措施，最大限度的防止气象灾害带来的损失。但是如何做好灾前预警呢。需要完整的机器设备，能够及时的对气象进行检测和对数据的传递，这样预警机构才能做好数据的预测与分析；工作人员要有严谨的工作态度，对任何一组数据做详细的分析，及时汇报工作总结，并且能够有效的参与到防御过程中，根据预测数据给予高效率的方案。�c此同时，可以建立气象灾害防御应急机制，充分利用各大部门的职能与优势，创建紧密的合作体系，及时的开展各类气象灾害监测预警，气象灾害的评估与应急技术的研究，达到人才、信息、技术的资源共享，编制农业气象灾害的风险区划和防御规划，对致灾因素进行风险评估，确定风险系数。只有这样，防御措施才有可能实现的更全面，更高效。另一方面，做好灾后治理。灾后不仅破坏了地表植被，降低了土壤保水能力，致使生态环境脆弱，水土流失严重，导致农民陷入贫困的局面。所以灾后治理在灾情发生后是一个很重要的补充，又该如何做好灾后治理呢。对于洪涝灾害的灾后治理，要及时清沟排水，排出大量的积水，让农作物的根系能够进行光合作用，正常代谢呼吸，并且要及时清除田间枯萎的叶子，改变通风透光条件，然后培土，加固，让农作物能尽快恢复生机。还要及时破坏板结土壤，给农作物创造一个良好的生长环境，然后补加化肥，使农作物需要的氮，磷等元素指数升高，这样可以让农作物得到充分的营养成分，在佳宜的环境中茁壮的成长。对于干旱的灾后治理，可以采取人工降雨，让农作物吸收充足的水分，恢复生命力。最基本的是政府要实施政策补贴，这时候政府需要制定一个合理的补贴政策，使农民的利益达到最大化，让农民尽可能的少些损失。接下来就是要做好灾后数据统计，算出气候灾害的出现概率与极端值，再与灾前的数据对比，总结出灾情是否超过了预测的状况，然后得出灾前与防御措施的不足，进一步增强防御措施，加强防御范围，最好做到理想状态。
3结语
气象灾害对生长中的农作物影响很大，研究气象灾害，对推进农作物的发展非常有利，可以维持农作物的正常生长，达到稳产高产的预期效果，让粮食一直处于充裕的状态，所以一定要重点发展农业气象保险，真真切切的实施到每一个城市，每一个乡镇及农业产地，让劳动人民享受到这份优惠政策，促使更多的人发展农业，是我国的粮食产业稳定的发展下去。作者：朱凯，卞正奎，谭晓晖，本文来自《中国农业气象》杂志
