时间：2022-09-15 09:29:33
你们莅临xx乡检查指导工作，是对xx乡文化体育工作的关心、重视和支持。我代表乡党委、政府，对你们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就文化体育工作基本情况向你们作简要汇报。
xx乡位于县城东南部，地处哀牢山和xx山中部，位于xx、xx、xx三地（州）的交界处，东接xx、xx两县，南连xx县，西界xx乡，北邻xx镇，是xx州的南大门。辖区国土面积252平方公里，境内最高海拔2790米，最低海拔1446米，乡政府驻地小河底，距县城50公里，国道214线和省道小普线呈“丫”字型横穿境内。全乡辖13个村委会，222个自然村，290个村民小组，原创：居住着汉、彝、哈尼、白、傣、苗、傈僳、佤、纳西、回、布朗等11个民族。2005年末，全乡共有居民9561户，农业户8776户，总人口35720人，农业人口34799人，人口密度141.7人/平方公里；现有耕地面积28148亩，农民人均占有耕地0.81亩。2005年末，农村经济总收入8865.58万元，比上年增5.35%；农民人均纯收入1414元，比上年增6.16%；财政一般预算收入235万元，比上年增2.2%；全年粮食总产量1138.46万公斤，人均占有粮318公斤。属典型的山区农业民族贫困乡，是全省506个扶贫攻坚乡之一。
一、文化站建设情况
文化体育阵地建设是繁荣文化体育事业的关键，文化体育阵地建设的好坏直接影响着文化体育活动的正常开展。历届党委、政府始终把文化体育阵地建设当作发展文化体育事业的首要工作，切实加强文化体育基础设施建设，使我乡的文化体育基础设施建设得到了较快发展。建成了灯光球场1个、村文体活动中心13个。
（一）切实加强对文化站建设工作的领导
2005年前，我乡乡级机关没有一个文体活动中心，业余文化生活比较贫乏。2004年，经过立项申报批准，决定次年在省、州文化主管部门，县委、政府及县文体局的大力支持下，举债建设乡文化站综合楼。专门成立了由乡人民政府乡长任组长，分管文化工作副乡长任副组长，宣传、财政、文化为成员的工程建设领导组，并指派文化站负责人为甲方驻工地代表，切实加强对乡文化站建设工作的领导。
（二）乡文化站综合办公楼建设情况
工程于2005年1月开工，现主体工程已完工，并投入使用。乡文化站建设总占地面积3.5亩（含综合楼、灯光球场、卫生厕所等），综合楼三层全框架结构，由xx县设计所设计，建筑总面积为516m2。一层为多功能活动室；二层配有娱乐室；三层配有图书阅览室、借阅室等。建筑总投资62万元（主体工程54万元、附属工程8万元）。目前，资金到位33万元，其中：省、州、县补助12万元；乡自筹21万元。
二、文化体育工作情况
文化体育工作是经济社会可持续发展的重要保证，文化为经济建设、社会发展提供精神动力和智力支持，没有文化的支撑，经济和科技的发展就没有后劲。乡党委、政府始终把文体事业的发展与经济社会发展相结合，与提高全民族科学文化素质和身体素质相结合，并将文化体育工作列入全乡经济社会发展规划，摆上重要议事日程，纳入“三个文明”建设考核，形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，职能部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（一）深入村组，组织开展群众喜闻乐见、具有地方特色的文体项目
xx乡是xx“彝族跳菜”之乡的发源地，民族打歌、跳菜历史悠久。在农村逢年过节都广泛开展着民族打歌和陀螺、篮球比赛等文体活动，婚、丧事宴席期间开展民族打歌、跳菜活动。在庆县四十周年之际，组织打歌团队40人参加庆县游演活动，并组织篝火晚会两场，独具民族特色的彝族服饰和优美的打歌舞姿，吸引了较多的省、州记者，各项活动深受广大群众的欢迎，同时也受到社会各界的好评。2004年12月6日、7日，全国著名舞蹈家杨丽萍亲临我乡红星、新政等地观看传统民族歌舞、跳菜，并挑选当地优秀民族民间歌舞艺人作“云南映象”的演员。
（二）结合实际，充分利用区间优势开展文体活动
结合一年一度的灵宝山朝山会、彝族火把节、新桥立夏会等传统民族民间节日开展大型的民族打歌活动。歌会上，三州四县的各族同胞身着民族服饰，大展歌舞，参于活动人数多达上千人。
（三）举办大型系列文体活动
为增强乡级机关干部职工的身体素质，活跃干部职工的业余文化生活。乡级机关每年在“七•一”建党节和国庆节期间举办为期一周的大型系列文体活动，体育活动项目有篮球、足球、乒乓球、象棋、扑克、陀螺、拔河等，同时，组织乡级机关广大干部职工参加文艺联欢晚会。在2005年彝族火把节期间，积极组织象棋分会会员参加县“畜牧杯”象棋比赛，取得了团体第二名、个人第一名的好成绩。近两年，还与思茅地区安定乡党委、政府联合开展各种文体活动，不断丰富全乡广大干部群众的业余文化生活，密切党群干群关系，促进“三个文明”建设的健康协调发展。
（四）认真贯彻《学校体育工作条例》
加强对xx中学，红星、和平、保平、马街四个学区小学体育工作的指导，实施好《学生体质健康标准》，注重对学生体质监测，每年组织开展一次中小学生冬季运动会。
（五）加强文艺、科普展览宣传
月均出板报宣传1期，开展文艺、科普展览每年8次以上。全乡现共藏图书25040册，其中：乡文化站1000册、原创：村文化室1300册、中学13121册（生均27册）、小学9619册（生均38册）。乡文化站图书阅览室、娱乐室每周开放时间不低于30小时。
（六）加强对农村文体工作的指导
全乡共建村文体健身活动中心13个，培养和发展社会体育指导员19名，其中：13名分别负责指导村文体健身活动工作。
（七）加强文化管理工作
加大对境内重点文物（李文学殉难地址、灵宝山古建筑群）的保护管理力度。认真组织开展好文化市场的管理和“扫黄打非”工作，净化文化市场，促进文化市场健康有序发展。
（八）加强站内制度建设
建立健全了岗位责任制、财务管理、财产管理、考勤考核和档案管理等制度。
三、存在的困难和问题
我乡的文化体育工作，在上级党委、政府的高度重视和上级文化主管部门的大力帮助下，乡文化站充分发挥基层文化站的职能作用，积极向广大人民群众进行宣传教育，组织、辅导群众开展文化教育活动，以构建满足当地群众精神文化需要的文化艺术活动中心为目标，扎实抓好各项工作，使文化体育工作有了较快发展。但与全省文化站规范化建设标准相比，仍存在一定的差距和不足，主要表现在：
（一）文化体育基础设施建设和业务设备资金短缺
文化站综合楼建设总投资62万元，除省、州、县扶持12万元、乡政府自筹的21万元外，缺口资金达29万元；购置图书业务设备等缺口资金为6万元。
（二）文化体育工作人员紧缺
文化站工作人员核定编制2人，现在职1人，缺额1人。
（三）缺乏开展文化体育活动资金
每年要求开展的文体活动场次多，由于缺少活动资金，给活动的正常开展带来很大的困难。
四、下步工作打算
（一）积极争取上级党委、政府、文化主管部门的支持，加快文化体育基础设施建设步伐。
（二）争取社会各界的支持，开展好全民健身活动。
听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。
一、会议
参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。
一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。
在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。
根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村“低保”，1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的。
二、文件
乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。
在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。
第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求，确定目标和任务，有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元；还有如该镇《二OO三年宣传工作要点》、《二OO三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二OO三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。
第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。
第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等。
三、汇报
这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人。
乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路：第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”可以用，总结“党支部带领群众致富”也可以用，总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用，总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释。总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付。通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥。
在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查，分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说：“仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸”，一令纸是1000张，折合16开是16000页。这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大。
四、接待
接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上，每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。
接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说：“在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高。在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。
这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少，更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待。，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过。
这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑。同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑。
五、检查
检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。
部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。
部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如“女儿也是传后人”之类），否则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。
还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法。通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村；进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理。在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡。但是，一些乡镇领导人告诉我们：“其实也可以对付，只是需要费些心计和人力。第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市，事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃饭，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然，也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。
在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象：如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致，团结一心，共同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。
结语：
任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的。问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。
应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系。
应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好。因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上“胡”声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送。
应酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指责。上级说下级敷衍塞责，弄虚作假，搞坏了风气；下级则指责上级不切实际，强迫命令，好大喜功，简直是“逼良为娼”。其实上下级的地位都是相对的，许多部门既是下级也是上级，但是，大家都在痛斥上级，都认为问题出在上边。最基层的乡镇领导倍感压抑。作为政府体系中的末端，他们对于体制积弊体察最为深切，批评也最尖刻。面对上面的任务和检查，他们慨叹职权有限而责任无边，时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉。基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒。作为最基层的政府领导，他们所有上级部署的一线操作者，他们最清楚这诸多“任务”“目标”“要求”中，哪些求真务实了，哪些流于形式了，哪些仅仅是如风过耳，而上层往往是不清楚的。因此，他们站在体制底部体验观察体制运行，对诸多问题洞若观火。
“两基”达标要以邓小平理论、三个代表重要思想和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神为指导，全面贯彻党的教育方针，贯彻和落实《中共中央国务院关于基础教育改革与发展的决定》，把“两基”放在“重中之重”的地位，促进教育事业健康发展，提高劳动者素质，要采取一切有效措施，确保***“两基”达标顺利通过自治区政府验收。
二、总体目标，组织领导
总体目标是：全旗9个乡镇和林业局所属林场、格尼河农场、那吉屯农场的“两基”工作全部达标。即九年义务教育的普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量五个方面指标和扫除青壮年文盲工作的非文盲率、脱盲巩固率、扫盲经费三项指标均达到国家规定的验收标准。义务教育办学水平稳步提高，扫盲工作扎实推进，科教兴旗步伐明显加快。
*年10月，***“两基”达标将接受自治区政府验收，3月末、7月初自治区“两基”指导组将对我旗进行初期和中期的检查指导，10月份进行终结验收。根据工作需要，成立***“两基”达标工作推进领导小组，其组成人员如下：
组长：--
副组长：--
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成员：---
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三、“两基”达标验收的宣传工作
（一）文字宣传
1、编辑“两基”攻坚简报--。每周一期，以“专项推进情况”、“重要新闻”、“典型推介”、“信息交流”等主要内容形式。
2、制作“两基”宣传手册，以普及“两基”基本知识为主，争取全旗师生人手一册。
3、制作“两基”达标专题片，筹备“两基”专场文艺汇报演出。
4、利用《义务教育法》宣传月，在主要街道、路口设立宣传站，印制《义务教育法》和《扫除青壮年文盲工作条例》宣传单，向广大人民群众宣传有关教育法律法规，提高法律意识。
5、力争在《内蒙古日报》、《呼伦贝尔日报》上刊登***“两基”工作的消息或新闻。
6、乡镇政府要大张旗鼓地宣传“两基”达标工作，深入村、屯、学校宣传《义务教育法》和《扫除青壮年文盲工作条例》，让儿童少年和青壮年知道学习科学文化知识既是义务又是责任，提高文化素质。各乡镇政府在做好“两基”宣传工作的同时，要高度重视中小学控辍工作，辍学率控制在国家规定的标准以内，加大学校周边环境的整治力度，帮助学校解决实际困难。加强扫盲工作，举办文盲学习班，加强档案建设，完善各种辅资料，鼓励文盲、半文盲学习科学文化知识，提高自身素质，成为农业生产的高素质劳动者。
（二）媒体宣传
1、电视新闻媒体。在旗电视台每两周播出一次与“两基”相关的新闻（包括宣传口号等）；在呼伦贝尔市电视台每月要有***“两基”攻坚的新闻播出。
2、流动标语。在终期验收前，交通、城管等部门负责，在出租车、公交车上张贴彩喷的“两基”攻坚相关内容的标语。
3、学校板报宣传。每所学校必须保证有一块板报宣传“两基”相关内容，板报内容每月要更新一次。各校必须保证在初期、中期、终期验收时，有两条以上宣传“两基”的永久性标语，要在乡镇主要街道、路口、墙壁上张贴“两基”的宣传标语。
（三）组织领导
为加强“两基”达标的宣传工作，让全社会都来关心支持“两基”工作，推进“两基”达标进程，使“两基”达标家喻户晓，深入人心，决定成立“两基”达标宣传领导小组。
组长：
（四）人员分工及职责
1、新闻稿件的采播、领导讲话、录像、提供电视新闻素材、编辑“两基”简报等工作由宣传部、教育局、广电局负责，具体责任人：******
2、编辑制作“两基”宣传手册、专题片和文艺汇报演出，撰写“两基”专题片解说词等工作由教育局、文体广电局负责，具体责任人：****。
3、在市级以上报刊报道***“两基”工作的宣传任务，由宣传部、广电局负责，具体责任人：****。
4、各乡镇学校宣传标语的制定、张贴工作由乡镇政府负总责，各学校校长具体负责。
5、流动性标语的宣传、制作由交通局负责。教育局负责提供标语内容。负责人：*****
6、“两基”宣传的所有标语内容都由教育局负责提供。
（五）实施步骤
三月份：自治区初期检查指导，要做好新闻报导和宣传工作，乡镇政府做好迎接检查和中小学的控辍工作（宣传部、广电局、各乡镇政府）；
四月份：在旗电视台设立“两基”宣传专栏；每天滚动播出“两基”宣传口号（宣传部、广电局）；
五月份：利用义务教育宣传月宣传《义务教育法》和《扫除青壮年文盲工作条件》，播放录音，发放宣传单（教育局）；
六月份：筹备“两基”汇报文艺演出节目，制作专题片和“两基”知识宣传手册（教育局、广电局）；
七月份：自治区“两基”中期指导，做好新闻报导宣传工作，刷写“两基”永久性标语，制作流动标语（广电局、教育局、交通局）；
八月份：旗领导在电视台作“两基”达标验收动员讲话，全旗“两基”达标进入倒计时（宣传部、广电局）；
九月份：旗“两基”督查组对全旗“两基”宣传工作进行专项督查，在旗电视台公布督查结果（宣传部、教育局）；
十月份：迎接自治区终期验收，做好“两基”验收的一切宣传报道工作（宣传部、广电局、教育局）。
（六）工作要求
1、各成员单位负责人要提高认识，认真领会，准确把握，高度重视“两基”达标验收工作，特别是承担“两基”达标宣传的责任单位，要认真研究，集思广益，反复思考，严格履行职责，推进“两基”达标进程。
2、教育“两基”达标是全旗四项重点工作之一，尽管我们的工作任务很重、事情很多，这项工作决不能耽搁，否则会影响全旗、全市乃至全区的“两基”达标工作，并且一定要处理好验收与日常工作的关系，把握重点，整体推进“两基”达标工作。
3、各成员单位要按照方案中承担的职责，积极主动,尽职尽责,积极配合，按照统一部署开展“两基”工作，确保“两基”达标顺利通过自治区政府验收。
四、整治学校环境
（一）目标及原则
学校要成为环境整洁、秩序井然、生机盎然的育人场所。校园建设要突出个性、建出特色、内涵要丰富。
全员参与、组织健全、因地制宜，逐步实施。
（二）组织机构
为切实抓好全旗各学校环境建设工作，成立学校环境建设领导小组：
组长：**
副组长：*****各乡镇分管副镇长。
成员：45所学校校长
（三）工作要求
1、结合学校实际，各乡镇政府要成立相应的组织机构，做到任务明确，分工明确，责任明确，按时间要求完成各阶段的工作任务。
3、教育局定期到各学校检查指导，督促各校环境整治工作的进展情况，确保“两基”顺利通过验收。
4、各学校要结合本校实际制定校园环境建设具体实施方案（*年4月15日前上报教育局办公室）。
（四）具体措施
1、学校周边环境
（1）美化、净化校门附近环境，刷新校门及宣传标语等。
（2）协同交通、公安、工商、卫生部门对学校周边的交通、治安、网吧等娱乐场所、无证经营摊点特别是沿街叫卖食品的小商贩进行集中整治。
2、教学区外环境
（1）平整校园、清除垃圾、铲除杂草、没有硬化路面的要黄沙铺路。
（2）绿化：合理布局、科学规划。主要指：校门左右、围墙内外、道路两旁、楼（房）前、楼（房）后、花坛、运动场、学生宿舍等各区域，对学校树木进行修理、维护或补栽（*年6月20日前完成）。
（3）美化：旧建筑、体育设施、门窗、新闻橱窗进行粉刷、喷漆等，宣传标语等要更换或重新喷字（*年9月15日前完成）
3、教学区内环境
美化：各办公室、教室、走廊窗台适当摆放盛开的鲜花。
净化：（1）教学楼（房）粉刷（*年7月20日—*年8月15日完成）；（2）教学楼（房）内陈旧的警言、校训、荣誉展示栏（3）走廊有名人名言、风景、英雄肖像等县挂物品要进行更新；（4）楼梯、楼道要有维护秩序的警示牌（如：静、净、慢步、轻声等）；（5）教室要有室标、眼保健操图、时间表、课程表、值日生表，墙壁装饰要高雅大方，营造教育氛围，物品摆放整齐；（6）办公室、教导处、团委、实验室等要有图板、各种制度、职责分工等并上墙，体现出教育管理思想，物品摆放整齐。
4、宿舍外环境
（1）门前硬化，道路两侧（植树、种花）；
（2）有凉衣场所，不影响整体环境美观；
（3）摆放盆花。
5、宿舍内环境
（1）绿化：适当摆放盆花；
（2）门厅：有衣冠镜。入门口：门里墙上有“寝室管理制度”、“宿舍示意图”。
（3）走廊适当张贴如“遵守纪律”、“身心健康”、“文明礼貌”、“行为养成”、“高尚美德”的宣传画等。
（4）洗漱用品、暖瓶及扫除用品统一摆放。
（5）床垫、褥单铺放整齐，被子叠成方块型，床上用品、衣物、书籍等要摆放整齐有序。
6、明确目标，规范管理
（1）成立学校环境建设领导小组，加强管理，筹措资金，分步实施。
（2）建设分区管理制度，加强管理，治理脏、乱、差，搞好校园环境建设，成立卫生管理组织，加强对环境卫生和个人卫生的管理，抓好绿化、美化、净化工作。
（3）以《守则》、《规范》为标准，加强学生行为规范，提高文明意识，要求学生语言文明，仪表端庄，举止文雅，待人礼貌。
（4）规范教室、寝室的管理，抓好室内学习、卫生等各个方面工作。室内严禁抽烟喝酒，不准乱倒、乱扔废旧东西，不得大声喧哗、追逐、打闹。
（5）狠抓校风校纪，用制度规范师生行为。
（6）抓好校园文化建设，办好新闻橱窗，做到环境育人、教书育人、管理育人。
五、撰写“两基”达标验收自查报告
（一）组织领导
“两基”达标自查报告是一个地区的文化、经济、社会发展和“两基”达标水平、工作措施等情况的综合反映。因此，要高度重视“两基”工作自查报告的组织撰写工作，为加强工作的领导，成立自查报告审查领导小组。
组长：--
副组长：---
成员：------------------
（二）工作目标
实事求是，真实可靠，数字准确，内容全面。
（三）实施步骤
初检阶段：3月末4月初。自查报告于3月17日前交教育局教育股，由教育股负责报告收集，审稿责任人：********
1、***人民政府“两基”达标验收自查报告（教育局负责）；
2、乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告（乡镇中心校负责，其中那吉镇由教育局负责）。
3、各乡镇中学和中心校“普九”或“普初”自查报告（中学或中心校负责）。
中检阶段：7月初。根据自治区指导组初期指导，对存在不足进行整改，查缺补漏，完善工作。中期自查报告于6月20日前交教育局教育股，由教育股负责报告收集，审稿责任人：侯殿平、邹德生、王成石、刘鹏。
1、***人民政府“两基”达标验收自查报告（教育局负责）；
2、乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告（乡镇中心校负责，其中那吉镇：教育局负责）。
3、各乡镇中学和中心校“普九”或“普初”自查报告（中学或中心校负责）。
终验阶段：10月12日左右。根据自治区初期和中期指导组指导，做最后修改和完善工作，终验自查报告于9月20日前交教育局教育股，由教育股负责报告收集，审稿责任人：侯殿平、邹德生、王成石、刘鹏。
1、***人民政府“两基”达标验收自查报告（教育局负责）；
2、乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告（乡镇中心校负责，其中那吉镇：教育局负责）。
3、各乡镇中学和中心校“普九”或“普初”自查报告（中学或中心校负责）。
六、“两基”档案建设工作
——普及程度
（一）建档步骤
第一阶段在自治区前期指导组来之前清理旗、镇（乡）“两基”依据性、基础性、辅资料。
第二阶段按照自治区督查组意见，召开项目组成员会议，有针对性的总结档案建设工作中存在的问题。
第三阶段按照自治区督导组要求建立和完善*—*学年度义务教育档案。
（二）措施和办法
1、学校要高度重视“两基”档案建设工作，把它纳入学校工作的重要议事议程，档案建设的好坏直接影响“两基”验收成果，所以各校要集中时间，查缺补漏，进一步完善档案建设，确保“两基”验收达到自治区规定标准。
2、项目组成员必须加强档案建设重要性和紧迫性认识，把建档工作列入到各项工作的重中之重，每人都要制定工作日程表，按日程安排推进档案建设。
3、熟悉上级政策和各项目标准，按照档案目录，精心整理、分析和归类。要准确掌握各项指标和运算公式，表格填写要规范准确。做好基础性资料和辅资料的收集和整理工作。
4、明确档案建设的时间要求和质量标准，要按照档案建设要求，保证在规定的时间内完成档案建设工作，做到表格工整，前后呼应，上下一致，概念清楚，数出有据，数据真实，装订规范。
5、严格执行学籍管理制度，做好防流控辍工作。确保适龄儿童少年完成国家规定的九年义务教育。不得以任何理由劝退和开除学生，对学业有困难的学生要开展有效的助学活动。对转入转出要严格履行手续，做好纪录和统计工作。
——师资水平
召开培训会，整理完善旗、乡（镇）、校三级档案建设，做到档案建设规范，依据资料翔实，数字统计准确，文字资料全面并能说明问题。要对各乡镇学校的档案进行全面检查指导，对存在问题提出整改意见，迎接自治区初期、中期检查指导。
对自治区指导组提出的意见和建议，要不折不扣地进行整改，对档案建设存在问题的学校，项目组负责人到学校蹲点指导，采取一切措施确保档案建设万无一失，保证“两基”达标顺利通过验收。
——办学条件
1、业务培训：召开培训会，对全旗办学条件项目负责人进行集中培训，培训主要解决两个问题：
一是软件部分：了解各类学校教学仪器、设备及图书的配备标准，掌握仪器设备配项率、配件率、图书分类的计算方法和表与表之间的关系。
二是硬件部分：加强对学校实验室、图书阅览室的管理，对摆放不合理和在各室中堆放的杂物进行彻底清理；并在7月底前将图书账目纳入计算机管理；各村点校要设有多功能教室和门牌，建立健全仪器帐，实验教学结束后要认真做好实验记录。通过这次培训，要做到提高认识、统一标准、强化管理、保证质量，更好地完成档案建设工作。
2、教育局组成仪器设备清查领导小组对各学校设备进行清查，对学校多余的音体美设备就近调配。
3、加强办学条件档案的检查和指导，规范内容，统一形式。依据性材料要准确可靠，基础性材料要全面细致，具有真实性，能说明问题。档案建设存在的问题的学校及时提出整改意见，存在问题较多的学校驻校指导，直到问题解决为止。
——教育经费
（一）总体安排
1、举办教育经费业务培训班。提高认识，增强验收工作的紧迫性和责任感，通过培训清楚验收标准，明确检查内容，规范档案管理，备查资料齐全可靠。
2、要求每个乡镇学校选一名素质高，懂业务、责任心强的人员作为教育经费项目负责人，承担迎检工作，必须做到：积极主动，档案规范，资料翔实。
3、对初检和中检提出的问题进行梳理和完善，加大检查指导力度，逐校落实，做到万无一失。
4、6月份，旗政府做好尚缺图书和仪器器材统一采购工作，教育局要做尚缺部分的统计工作。
（二）教育经费档案建立共分两部分
1、教育局档案：
（1）依据性档案（具有法律效力的数字）。
（2）基础性档案（V1、V2表，三个增长，三个比例，经费测算报告）。
（3）辅档案。
2、乡镇档案：
（1）依据性档案。（具有法律效力的数字）
（2）基础性档案（V1、V2表，二个增长，二个比例，经费测算文字材料报告）
（3）辅档案
（三）教育经费核查的基本程序
1、对旗财政部门的核查（前三年的决算报表）。
2、对旗税务部门核查。到地税局核查前三年的增值税、营业税总额，到地税局、国税局核查前三年的消费税总额。
3、对教育局核查档案内容（前三年的教育经费决算报表等）。
4、对乡镇义务教育学校核查档案内容（查财政所决算报表数字的依据）
根据实际情况要求各学校不断充实材料，早日达到国家“两基”达标的要求。
——教育质量（周峰）
1、进行集中培训。通过培训提高认识、统一标准、管理规范、保证质量，更好地完成档案建设工作。
2、加强全旗各学校教育质量档案建设的指导。具体对档案的形式、内容进一步规范，依据性材料要准确可靠，基础性材料要全面细致，具有真实性。
3、建立和完善全旗教育质量档案，各种资料全面、可靠。
——扫盲工作
（一）工作目标
进行排查所有扫盲档案资料，完善档案建设。验收的指标必须达到自治区规定标准。在扫除现有青壮年文盲的同时，抓好巩固提高工作，使脱盲人员全部接受脱盲后的继续教育。
（二）主要任务
1、核清文盲底数，健全扫盲档案。根据第五次人口普查的有关数据，以村（社区）为单位，逐户调查，核准文盲、半文盲底数，做到不重、不漏。对新生文盲、复盲加强监测，建立动态管理机制，确保扫盲工作顺利进行。
2、采取有力措施，控制新生文盲。重点控制义务教育阶段在校学生辍学。对15至24周岁有学习能力的青年文盲，保证有一个脱盲一个。
3、突出扫盲重点，全面整体推进。按照全民启动、整体推进、按时实现的原则，采取有力措施，全面抓好扫盲工作。
4、注重巩固提高，确保扫盲质量。分批分期进行巩固提高培训，并使其掌握一至二门适用技术，有效稳定脱盲人群，提高脱盲人口素质。
（三）扫盲验收需要的材料和注意事项
1、由旗政府负责协调卫生部门，由旗人民医院出据失能人员证明，要求监护人签字。
2、脱盲人员的户口卡身份证和户口相符，到乡镇派出所查户口底册，不相符的要记录造册，注明详细住址。相关扫盲人员户口问题由公安部门和乡镇政府负责协调解决。
3、脱盲人员各乡镇政府要按年度以文件的形式向社会报告，要加盖原乡镇公章并上报教育局。（脱盲时间*至*年12月份，文件要符脱盲人员名单、性别及村组）
4、按年度完成自查报告（*至*年自查报告并加盖原乡镇的公章）留存一份上报教育局一份。
5、乡镇、村一定有化技术学校并有校牌。
6、乡镇、村两级化技术学校要加强内外环境建设，要求有办公场所、有办公桌椅、有图版，各种组织、制度、措施上墙。
七、“两基”工作督查
为加强“两基”工作督查，推动工作向前发展，完善各项软硬件建设，成立“两基”工作督查领导小组，督查小组共分三组：
第一组负责那吉镇内中小学。
组长：成员：“两基”达标项目组成员
第二组负责*镇、*乡、*镇、*乡。
组长：*成员：“两基”达标项目组成员
第三组负责*镇、*镇、*乡、*乡。
组长：*成员：“两基”达标项目组成员
（一）“两基”工作重点督查内容
——普及程度
1、中小学适龄儿童少年入学率；
2、残疾儿童少年入学率；
3、中小学生辍学率；
4、15周岁、17周岁人口完成率；
5、15周岁人口文盲率。
——师资水平
1、中小学专任教师合格率；
2、新补充教师合格率；
3、校长岗位培训合格率；
4、教师工资发放情况；
5、教师待遇落实情况；
6、教师和校长培训情况。
——办学条件
1、中小学校网点布局情况；
2、小学、初中生均占有校舍面积；
3、小学、初中生均图书册数；
4、小学、初中计算机教师建设；小学自然常识、初中理化生实验室建设；
5、教学仪器、设备；
6、音、体、美、卫生器材配备；
7、学校周边环境；
8、规范化学校建设。
——教育经费
1、财政对教育拨款逐年增长；
2、生均经费逐年增长；
3、生均公用经费逐年增长；
4、多渠道筹措教育经费；
5、“两免一补”；
6、城乡教育附加费征收和使用。
——教育质量
1、小学、初中毕业年级学生各科合格率；
2、小学、初中毕业年级学生体育合格率；
3、小学、初中毕业年级学生视力合格率；
4、小学、初中毕业年级学生行为规范合格率；
5、实施素质教育规划、措施、成果。
----扫盲工作
1、青壮年人口非文盲率；
2、扫盲经费；
3、脱盲人员巩固率。
（二）召开“两基”督查调度会议
“两基”督查组根据工作要求终期验收前，对全旗“两基”工作督查两次，第一次督查时间是5月上旬，对自治区初期指导组提高的问题进行整改，结合存在问题和“两基”验收内容进行全面督查，督查结合束后，进行汇总形成汇报材料向旗委政府汇报，对工作不力、领导重视不够、工作推诿扯皮的乡镇、学校要提出批评并全旗通报。
第二次督查时间是8月上旬，结合自治区中期提出的问题和“两基”面临验收迎检工作进行督查，包括学校软硬件建设、室内外环境建设、周边环境整治、自查报告的撰写、接待等工作情况进行全面督查，督查结束后，整理汇总，召开第二次督查调度会，通报督查结果，对存在问题要求单位负责人作好表态性发言，确保“两基”达标通过自治区验收。
八、“两基”达标验收程序
自治区政府“两基”达标验收，是一项非常严肃认真的工作，对一个地区义务教育发展和扫盲工作是否达到了国家规定的标准，验收是按照一定的方法和顺序进行的。验收年度初期和中期检查指导是检查验收前三年的义务教育和扫盲档案，即：*-*、*-*、*—*三个学年度；终期验收是检查当年并向前推两年的义务教育和扫盲档案，即：*-*、*-*、*-*三个学年度。因此，各乡镇学校认真理解，准确把握。
自治区“两基”中期检查指导工作结束，***人民政府向呼伦贝尔市人民政府申请***“两基”达标验收的报告。
具体验收程序如下：
1、上午：***人民政府向自治区验收组汇报“两基”达标工作；抽签确定受检乡镇（占三分之一受检查单位）；检查教育局“两基”档案；下午：在旗所在地检查“两基”档案，所在地政府汇报两基工作，深入学校检查两基档案。
2、第二天：深入受检单位检查“两基”工作。
3、检查组汇总，写反馈材料。
4、最后，检查组向旗政府反馈检查意见，宣布“两基”验收结果。
九、“两基”迎检准备工作及要求
迎检工作是检查验收工作的重要组成部分，因此，迎检工作必须做到严谨、周到、细致，给检查组营造一个宽松、愉快的工作环境。
1、各乡镇政府和中小学要树立迎检意识，张贴欢迎内蒙古自治区人民政府“两基”验收的标语；刷写永久性普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的标语和口号。街道悬挂过街旗，学校挂彩旗。
2、接待验收在乡镇中心校，要准备一个接待室，会标：**乡或镇“两基”达标验收汇报会。在接待上既要热情更要真情，既有准备又要节约，突出当地特色，体现本乡民风。
3、各中心校要将“两基”档案分成六个指标组安排六个办公室，在各自办公室门贴上相对应的项目名称。
4、项目负责人要业务熟悉，工作要有条不紊，按检查组工作的要求，准确地提供资料并回答检查人员提出的问题。
5、项目组陪检人员，穿着打扮要合体大方，为人师表，有迎检意识，陪检人员对检查组提出的问题要有礼貌的解释且要适度，可以请教，但不要面红耳赤。
6、陪检人员要谦虚，虚心向检查组成员学习，与他们建立友好和谐的工作关系，通过检查提高自身业务素质和教育管理水平，促进教育向前发展。
7、检查验收时间：初期验收时间3月末至4月初；中期验收时间7月初；终期验收时间10月12日左右。
十、接待工作
（一）工作原则
诚恳热情、讲究礼仪、细致周到、按章办事、俭省节约、保密安全。
（二）主要工作内容
接待方面：了解评估验收组的基本情况（单位、姓名、性别、职务、级别、人数、到达地点、日期）；拟订接待指南、日程安排；安排住宿；安排用车；安排饮食（根据国家规定标准）；根据工作内容，拟出陪同人员名单；根据来宾的身份及抵达日期、地点，安排领导迎接；商定具体日程（包括会议），并印发给领导和有关部门；安排文化娱乐活动；根据来宾要求，安排好体育活动；新闻单位采访、报道，把好稿件关（重要身份，重要内容）；征询来宾意见，
预订返程票；安排领导送行。
会务方面：各种材料的印制、汇编和分发。***“两基”达标工作汇报会、自治区“两基”达标评估验收反馈总结会的会议筹备工作。
（三）接待工作推进内容
1、拟订接待指南
具体内容包括：自治区“两基”达标评估验收组人员名单；呼伦贝尔市陪同检查组人员名单；***“两基”达标迎检组人员名单；***“两基”迎检工作组织机构；自治区“两基”达标评估验收组分组情况及陪检人员安排；车辆安排；住宿安排；就餐安排；会议安排；作息时间；联络员安排；***教育发展概况（***教育概况）；天气情况等。
2、迎接评估验收组领导
（1）根据评估验收组领导到达时间，到齐齐哈尔飞机场或火车站迎接
具体安排：（略）
（2）在与黑龙江交界处金界壕进行欢迎仪式。主要内容如下：
a、旗四大班子领导在金界壕迎接评估验收组领导；
b、敬献哈达；
c、迎宾演员演唱《呼伦贝尔酒歌》；以草原迎宾礼仪向自治区领导敬酒；
d、领导合影留念；
e、返回阿荣宾馆。
3、住宿及相关
住宿地点安排在阿荣宾馆。按领导级别和宾馆实际情况安排评估验收组领导、市陪检领导住宿。主要工作内容如下：
（1）、宾馆门口悬挂一横两竖条幅，楼悬挂长条幅。
（2）、房间准备鲜花、水果、水、烟等日常用品（部分每日更换）；
（3）、抽调确定10名服务人员，24小时负责为领导服务；
（4）、抽调医务人员2名，备好常用药品；
（5）、抽调保卫人员4名；
4、安排饮食及相关
充分体现当地特色，避免铺张浪费，注意领导的民族习惯和饮食习惯，统筹安排饮食，编排桌位。主要工作内容如下：
（1）欢迎晚宴。主要包括：宴会大厅布置、设立致辞台、准备欢迎辞、音响设备、话筒、音乐等。主要程序：1、主持人（肖国忠）宣布晚宴开始；2、政府旗长陈立新致欢迎辞；3、请相关领导讲话；4、文艺演出（朝鲜歌舞、祝酒歌曲等）；5、敬酒。
（2）其他餐饮安排，早餐均在阿荣宾馆、午餐、晚餐主体安排在阿荣宾馆，各安排到东光朝鲜屯、全猪、全鱼等风味特色一次。
（3）欢送宴会。参照欢迎晚宴进行。
5、安排用车
为了满足工作需要，由旗政府办牵头统一协调评估验收期间车辆使用，主要工作内容如下：
（1）车辆抽调（待定）。
（2）车辆按类别统一编号（详细编号见“活动指南”），排序出车，车后方张贴“两基”宣传标语。
6、安排相关活动
（1）汇报演出。汇报演出在旗文化中心进行，节目主要从镇内各中小学中遴选确定。主要工作内容：演出现场布置、音响设备调试、其他后勤工作。
（2）文化娱乐活动。文化娱乐活动于自治区“两基”达标评估验收反馈总结会后当晚进行。文化娱乐地点：天外天娱乐城，主要形式：舞蹈、演唱。
（3）其他活动。以服务于领导为中心，按领导要求开展如体育、棋牌等活动。
7、欢送仪式
参照欢迎仪式进行。送行至扎兰屯。
8、其他事宜
（1）、协调好宣传、新闻部门，做好“两基”评估验收期间宣传报道工作；
（2）为自治区领导预订返程票；
（四）会务工作推进内容
1、会议材料准备
主体材料：***人民政府“两基”达标验收自查报告；各乡镇人民政府“两基”达标验收自查报告；各乡镇中学、中心校“普九”或“普初”自查报告；各相关科局“两基”达标验收自查报告；
主要工作内容：将相关材料收集、整理、校对、印刷，制作成汇编；制作接待指南、***教育简介或教育发展概况；
2、会议筹备
评估验收期间共召开两个主要会议：***“两基”达标汇报会和自治区“两基”达标评估验收反馈总结会。
主要工作内容：（1）确定会议地点（旗政府行政中心）；（2）确定参会人员、主席台就座人员、与会人员座次分布等；（3）设立立式发言席；音响、话筒、投影仪、播放设备准备与调试；（4）会场布置：会标、鲜花、水、毛巾等会议备品；（5）会前，在旗行政中心门前合影，准备座位，按领导级别排列，贴名签；（6）会议通知及时、到位、准确；
一、自评整改时间
自评时间自发文之日起至年10月30日前；整改时间根据附件“整改期限”要求。
二、自评整改对象
1、乡镇人民政府；
2、区直有关教育职能单位；
3、学校。
三、自评整改依据
1、自评依据：《省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（政办[]15号）；《关于印发〈省县级人民政府教育工作督导评估标准和计分方法（修订）〉的通知》（政教督[]41号）等。
2、整改依据：《市区人民政府关于年度教育工作省级督导评估工作整改方案的报告》（政[]86号）。
四、自评整改重点
（一）乡镇人民政府
1、抓组织入学。依法做好组织入学是乡镇政府必须履行教育职责和义务。因此，要加大对义务教育法等法律法规的宣传力度，及时组织、动员适龄少儿按时入学，年8月底前及时发放入学通知书，确保3周岁按时入园，6周岁按时入学，小学毕业生100%升入初中。
2、抓控辍保学。义务教育阶段辍学率是“双高普九”中七个“一票否决”项目之一，务必引起各乡镇人民政府的高度重视。为做好“控辍保学”工作，一要加强宣传，把“控辍保学”宣传深入人心；二要强化责任，继续实行“双线目标管理责任制”，形成统一领导、明确职责、齐抓共管的工作机制；三要狠抓落实，进一步加大对义务教育阶段学生入学通知、在外就读学生取证和辍学生报告等工作的落实力度，形成规范化、常规化的运行态势。四要突破难点，在外学生就学取证是控辍保学工作的难点，各乡镇要采取分片包干蹲点、结对子、入户等方式，组织和发动乡（镇）、村干部在每个学期期初、期末主动抓好取证工作，力争取证到位率、有效性达100%。
3、抓残疾少儿普查。残疾少儿入率学是“双高普九”中七个“一票否决”项目之一。各乡镇要建立健全6-15周岁残疾人口普查工作机制，做好动员适龄残疾入学工作。
4、抓好幼、成教。大力发展幼儿教育，办好乡镇中心园；办好乡镇文技校，搞好扫盲工作，开展劳动力技术培训，完成15-24周岁文化程度核实更改工作。
5、抓文化户口建设。一是进一步完善文化户口册（含有户籍的、未申报户籍的、外来人口三种）；二是做好文化户口滚动登录工作，要有专人管理，专人负责；要根据本地就学学生名册及取证证明等相关材料，认真做好文化户口登录滚动、统计汇总等工作；三是认真做好资料整理、归档等工作。
（二）区教育局
区教育局是区政府管理教育的行政主体，在做好本单位自评工作的同时，还要督促指导辖区内各类学校认真履行教育工作职责。
1、做好存在问题整改工作。针对年月份省政府对我区教育工作督导评估中提出的具体问题，进一步梳理、整改，能整改的要及时整改，一时有困难的不能整改到位，要提出具体整改方案。同时重点协调区财政局、人事局、公安分局、卫生局、残联、文体局、教师进修学校等教育职能单位认真做好自评整改工作。
2、做好组织入学、控辍保学工作。一是加大宣传力度，做好组织适龄少儿按时入学，做好适龄残疾少儿随班就读等教育安置工作；加大控辍保学力度，督促学校做好动员辍学生返校等工作。
3、加强学校内部管理。一是全面推进素质教育，不断提高教育质量，不断提升办学品位，让学生进得来、留得住、学得好。二是加强学校常规管理，促进学校内部管理规范化、制度化、科学化。着重抓好学籍管理，努力推进电子学籍工作进程，做好变动学生的跟踪、取证、统计等相关工作。
4、做好C、D级危房改造工作。学校继续使用C、D级危房在“双高普九”验收中将被一票否决，区教育局要按照区政府的要求，狠抓危改项目的落实工作，确保学校不继续使用C、D级危房。
5、加强学校安全工作。要继续强化学校的安全意识，加大对师生的安全教育和防灾应急能力的培养，完善安全措施和硬件配套设施，确保在“双高普九”验收中不因学校出现重大安全责任事故而被一票否决。
6、准备好相关的备查资料。要根据指标要求，为区政府提供相关的备查材料。
（三）区财政局
对照省督导评估时提出的有关问题，制订整改方案并加以落实，要高度重视“双高普九”两个一票否决项目（区本级财政对教育拨款未全面达到“三个增长”；挪用、截留、挤占教育经费）的自评情况；继续加大对教育的财政投入力度，并准备好相关的备查资料。
（四）区政府教育督导室
要加强对相关人员的业务培训，做好教育工作督导评估的业务指导，认真开展年度自评和整改工作的检查、指导和服务工作。
（五）区残联
区残联要会同各乡镇、区卫生局、区教育局等有关部门，全面完成对全区适龄残疾少年儿童普查和医学鉴定工作，并及时汇总、统计。
（六）公安分局
要及时核实3-24周岁户籍人口数，并为各乡镇和区教育督导室提供相关资料；配合有关单位认真做好15-24周岁户籍人口中的文化程度核实更改工作。
（七）其他教育职能单位（即自评领导小组成员单位）
对照教育工作职能及整改方案要求，认真做好自评整改工作。提供年度为教育办好事实事书面汇报材料，并于年10月20日前送区教育督导室。
五、自评整改要求
1、加强领导，增强意识。建立区级人民政府教育工作年度自评整改制度，是落实我区教育优先发展战略，促进政府依法履行教育管理职责，推进教育又好又快发展的一项重要举措。目前我区教育工作面临许多困难和问题：年月虽然通过省政府教育督导验收，但一年一度的教育工作自评整改工作、年省政府对我区“双高普九”验收前检查指导和年省政府对我区“双高普九”验收等任务依然艰巨。我区教育工作困难大、问题多、任务重、时间紧，各单位务必充分认识教育工作自评整改的重要性和紧迫性。
2、明确目标，落实责任。我区在进行教育工作自评过程中，始终坚持自评的过程也是整改的过程，整改贯穿自评全过程。各乡镇、各职能单位应当根据督导评估标准要求，对照督导评估整改方案中存在问题，结合本单位的实际情况，提出切实可行的自评整改工作计划，做到目标明确、措施有力、责任落实、成效明显。
3、严格督查，促进落实。区委、区政府将在各单位自查自评的基础上，由督查小组对各阶段自评工作进行督查，促进各阶段自评工作扎实有效开展。对认真履行教育工作职责，及时完成自评工作的单位予以通报表扬，并作为绩效考评的依据之一；对不认真开展自评工作的单位及相关责任人，予以通报批评，问题严重的按有关规定追究责任。
六、自评整改时间安排
（一）上报材料内容及时间
1、乡镇人民政府应上报材料：《年度区 （乡）镇政府教育工作督导评估汇报材料》一式八本；《省县级人民政府教育工作督导评估基础数据统计表》中的事业发展表1—表6相应的各种过渡表（含各村）一式二本。
2、区教育局应提供上报的材料：《年度市区人民政府教育工作督导评估自评报告》；《年度市区人民政府教育工作督导评估自评汇报》（领导讲话）；《年度市区人民政府教育工作督导评估自评表》各1份。
3、区财政局提供上报的材料：教育经费与管理中的相关报表、自评表。
4、区教育督导室提供上报的材料：《年度省县级人民政府教育工作督导评估登记表》；《年度省县级人民政府教育工作督导评估基础数据统计表》。
5、区残联应提供的材料：-学年度6-15周岁残疾少儿花名册（按乡镇、年龄、类别分别造册、统计）。
以上各种材料均加盖单位公章，并附带软盘1张。于年10月30日前送区人民政府教育督导室。
（二）区级检查
1、区政府定于今年11月组织区教育督导评估小组对各乡镇进行评估。
2、今年12月中旬对区直各教育职能单位的自评整改情况进行重点抽查。
一、评估指导思想及目的
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，对“两纲”实施情况进行阶段监测评估。通过阶段监测评估，了解中期监测评估后2006－2008年全县“两纲”实施情况，掌握妇女儿童发展目标的进展情况，总结经验，发现问题，分析原因，研究对策，提出建议，推动“两纲”全面实施，促进2010年终期目标如期实现。
二、评估内容
（一）基本情况
主要包括人口情况、国民生产总值、城镇和农村居民家庭人均收入、财政年增长速度、财政预算内教育和卫生经费、妇女儿童事业经费的投入及增长速度等。
（二）组织领导情况
各级党委、政府及成员单位对实施“两纲”的重视程度，建立性别平等和儿童优先发展工作机制的情况；出台法律法规、政策措施情况，妇女儿童事业发展经费投入情况；为妇女儿童办实事情况；妇儿工委组织建设、人员编制、工作经费、工作制度等方面的情况。
（三）“两纲”重点、难点目标落实情况。
1、妇女纲要主要包括：（1）妇女与经济：妇女就业再就业，妇女的社会保障尤其是生育保障，女职工特殊劳动保护等情况。（2）妇女参与决策与管理：各级党委、政府领导班子中女干部配备率和正职女干部数量，各级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率和正职女干部数量，教育、科技、文化、卫生、体育、计生、民政、司法、劳动和社会保障部门领导班子中女干部配备情况，各级人大女代表、政协女委员的比例，女性进“两委”的比例，女后备干部的比例等情况。（3）妇女与教育：小学适龄女童、初中阶段女童、高中阶段女性入学率，高等教育女性毛入学率，成人妇女识字率，妇女平均受教育年限与男性之间差距。（4）妇女与健康：孕产妇死亡率、农村孕产妇住院分娩率，流动人口妇女卫生保健，预防控制妇女艾滋病，妇女生殖健康等。（5）妇女与法律：男女平等法律法规、政策体系建设，与妇女有关的法律法规宣传，妇女人身和财产权利，妇女土地权益等。（6）妇女发展与环境：妇女参与环境保护及决策，城市污水集中处理率，农村卫生厕所普及率，自来水普及率等主要指标。
2、儿童纲要主要包括：(1)儿童与健康：婚前医学检查率，出生缺陷，孕产妇死亡，婴儿死亡，5岁以下儿童死亡，儿童患艾滋病数量，儿童卫生保健教育。（2）儿童与教育：学龄儿童接受义务教育，城市3－6岁儿童入园率，农村儿童学前1年受教育率，小学、初中学生辍学率，高中阶段学生入学率，贫困、留守流动儿童受教育情况。（3）儿童与法律保护：健全和完善儿童法律法规政策，预防和控制未成年人犯罪，在诉讼中依法维护未成年人合法权益。（4）儿童与环境：改水改厕，儿童校外教育活动场所建设，残疾儿童康复，孤儿、弃婴康复、养护和教育等主要指标。
（四）各级妇儿工委及其办公室机制建设情况。
建立完善宣传培训、示范工作、监测评估、督导视察、表彰激励等工作机制，加强分性别统计和妇女儿童数据库建设，落实妇女儿童事业经费投入和妇儿办机构设置、人员、工作经费、制度建设等方面的情况。
三、评估方法
坚持自查与检查相结合，在各乡镇、各成员单位自查基础上，市妇儿工委将于11月份统一组织对各乡镇、各成员单位进行检查评估。检查主要采取查阅材料档案、召开座谈会、听取汇报、现场考察、评议反馈等方法进行。检查结束后，各组形成检查评估报告，召开汇报会进行汇报。
1、查阅材料、档案。包括：县、乡妇儿工委和成员单位汇报材料，各成员单位实施“两纲”工作档案材料、年度“两纲”监测统计数据报表、推动“两纲”重点问题出台的有关政策措施、目标职责分解书、成员单位“两纲”实施方案、监测评估资料、有关部门批文、有关制度规定、有关文件材料及实施“两纲”宣传报道资料等。
2、召开座谈会听取汇报。听取县、乡妇儿工委及有关成员单位“两纲”实施情况汇报。汇报材料应包括：“两纲”主要目标进展情况及达标分析和判断，贯彻市、县妇女儿童工作会和办实事情况，近3年来出台的相关政策法规和策略措施，实施“两纲”的主要经验、存在的主要困难、问题及解决问题的措施，妇儿工委及其办公室的自身建设及作用发挥情况等。
3、现场考察。考察县、乡妇儿工委成员单位办公室建设、有关妇女儿童发展的硬件设施建设情况等。
4、检查评估情况汇报。县妇女儿工委召开会议，专题听取各组检查评估情况汇报，由评估检查组组长反馈意见，肯定成绩，针对存在的问题和不足，提出下步工作改进建议。研究部署下一阶段“两纲”实施任务，确保“两纲”目标如期实现。并形成书面的检查评估报告，报县妇儿工委办公室。
四、评估步骤
主要分为自我评估、开展县级监测评估、开展统计监测评估、撰写阶段监测评估报告、迎接市级检查评估、利用评估成果等步骤。
五、组织方法
县监测评估领导小组负责组织、领导和协调检查评估和统计监测工作，研究解决监测评估中的重要问题。专家评估组在监测评估领导小组领导下，负责对各成员单位实施“两纲”情况进行检查评估，对统计监测组提供的资料和调查材料进行分析，负责写出阶段监测评估报告。监测统计组在监测评估领导小组领导下，负责根据“两纲”确定的目标，制定和完善监测评估指飚和方案，搜集、整理有关数据和资料，写出统计分析报告。联络员小组负责收集交流本单位妇女儿童工作的情况和信息，上传下达，协助分管领导做好两纲评估工作。
六、检查评估时间
为迎接11月份市妇儿工委的“两纲”检查评估，县妇儿工委将于10月下旬组织检查评估组，对各乡镇、各成员单位“两纲”实施情况进行检查评估，
七、具体要求
1、加强组织领导。*年阶段检查评估是推动“两纲”实施的一项重要工作，各乡镇、各有关部门要充分认识做好“两纲”阶段检查评估工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把检查评估工作摆上议事日程，认真抓好自查、自评工作。县“两纲”监测评估领导小组负责2008年阶段监测评估的组织工作，县妇儿工委办公室具体承担协调服务工作。县直妇儿工委成员单位及各乡镇负责组织本单位的自查自评工作。
提出如下意见，农业部、国家档案局下发了关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》农经发〔〕12号）以下简称《意见》现转发给你并结合我市农村土地承包经营权确权颁证（以下简称农村土地确权颁证）档案管理工作实际。请一并贯彻执行。
一、规范农村土地确权颁证档案整理工作,统一标准。
主要集中在各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）各行政村（社区）各地要按照不同档案门类进行准确区分，农村土地确权颁证工作中形成的大量文件材料。对农村土地确权颁证业务工作中形成的档案材料，应当纳入专门档案管理；对各种会议材料、计划总结、统计汇总等档案材料，应当纳入文书档案管理；对电子声像类档案材料，应当纳入电子档案、声像档案管理。
一）文书档案类文件材料
包括机构成立、意见、方案、指导性通知、计划、总结、简报、会议记录、规划、报告、检查记录、统计汇总等文件材料。1.归档范围。各区县（自治县）人民政府、各镇乡人民政府（街道办事处）农村土地确权颁证工作中形成的文件材料。
分为永久和定期，2.保管期限。按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令第8号）要求。定期一般分为30年和10年。
以“件”为单位，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门、各镇乡人民政府（街道办事处）整理这部分文件材料时应纳入机关文书档案统一整理归档。按照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）进行整理。
按《市村级档案管理办法》规定，各行政村（社区）整理这部分文件材料时。统一纳入村级文书档案的经济发展类”按照《市文书立卷与案卷构成的一般要求》或《市机关归档文件整理实施细则》要求，以“卷”或“件”为单位进行整理。
二）农村土地确权颁证专门档案类文件材料
1.归档范围。农村土地确权颁证材料包括农村土地确权颁证入户核实（汇总）表、国土“二调”面积核实表、田（土）面积丈量记录表、现场勘界确认材料、承包土地空间位置图、农户委托书、承包土地确认面积公示表、农户签字确认的承包地块及面积分摊表、农户土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证书登记表、新证领取表、原证注销登记表、公告材料；土地承包情况汇总清册、土地承包经营权登记台账；农村土地确权颁证人员花名册、集体经济组织成员讨论形成的承包面积确认落实方案、村民代表会议决议、会议记录；补充完善的土地承包（流转）合同、依法调整承包土地方案、注销（变更）土地承包经营权申请、登记材料；其他方式承包申请颁发农村土地承包经营权证书申请、登记等材料；其他农村土地确权颁证专门档案材料。
2.保管期限。农村土地确权颁证档案永久保管。
此次农村土地确权颁证工作结束后，3.整理要求。各区县（自治县）农业行政主管部门在农村土地确权颁证工作中形成的农村土地确权颁证档案作为自身全宗内一种专门档案保管。农村土地承包经营权证登记簿一式二份。必须移交区县国家综合档案馆保存一份，农业行政主管部门用作日常登记管理留存一份。
应以各镇乡人民政府（街道办事处）为独立全宗单位，乡镇（街道）级的农村土地确权颁证档案。集中统一整理，参照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号）要求，以“件”为单位进行整理。一般以每户形成的且能按户分开的所有文件材料作一件，用线或不锈钢钉装订，同一全宗内以行政村（社区）顺序依次排列，同一行政村（社区）中按村民小组顺序依次排列并从1开始编制顺序号，加盖归档章、编制归档文件目录，装入文书档案盒保管。各镇乡人民政府（街道办事处）形成及整理农村土地确权颁证档案时，可根据需要一式数套。
村（社区）级农村土地确权颁证专门档案参照上述方法整理。
三）电子档案、声像档案类文件材料
农村土地确权颁证工作中形成的电子、声像档案的归档整理按照国家和市相关要求执行。其中电子档案按照《市电子文件归档与管理细则》执行；照片档案按照《市照片档案收集整理实施细则》渝档发〔〕36号）执行；声像档案按照《市档案局关于进一步加强声像档案管理的通知》渝档发〔〕43号）执行。
请按《意见》要求，原缺失二轮承包方案、合同、申请书、台账等补充完善材料。分类归档。
二、做好农村土地确权颁证档案移交和利用工作,强化服务。
要按照农业部、国家档案局《意见》要求，各区县（自治县）农业、档案行政主管部门。切实加强对本辖区农村土地承包档案管理工作的指导和服务，充分抓住本次开展农村土地确权颁证工作的有利时机，认真做好相关管理工作，全面规范完善农村土地承包档案。
经过五天紧张的学习，培训班今天就要结束了。这次培训，在时间比较紧、课程比较多的情况下，经过同志们的共同努力，达到了预期目的，取得了圆满成功！
通过培训学习，主要收获是“三个明确”和“一个掌握”。三个明确是，大家进一步明确了新形势下如何干好统计工作。明确了作为一个合格的乡镇统计人员应该具备什么样的基本素质，达到什么样的基本要求，怎样才能达到这个要求。明确了乡镇统计工作的目标、任务和工作方法。一个掌握是，基本掌握了各项统计的新业务、新知识，增强了做好乡镇统计工作的信心和决心。这是我们这次培训班的主要收获。
这次培训之所以取得圆满成功，是在坐的各位共同努力的结果。总的来看，这次培训有以下四个特点：
一是组织领导严密。为办好这次培训班，市局超前谋划，组织人员到各乡镇了解情况，特别是对参加培训人员的思想状况、知识结构、专业水平和岗位技能等进行了调查分析，在此基础上，研究制定了培训实施方案，做了充分准备。培训过程中，市局精心组织，严格管理，安排专人靠上，严格点名制度，严肃课堂秩序，保证了各专业讲课的正常进行。在生活上，从领导到专门工作人员都全力以赴靠上，为大家提供了良好的学习条件和生活条件，使学员们住得安心、吃得放心、学得上心，确保整个培训工作的顺利进行。
二是授课人员准备充分，讲课水平较高。授课同志课前都查阅了大量资料，进行了调查研究，做到了精心备课；课堂上，能够结合实际，深入浅出地进行讲授；课外，还主动和学员进行交流，征求意见，解疑释惑，付出了辛勤劳动，表现出了很强的敬业精神。为了强化培训的效果，培训班采取了课堂讲授，集中讨论，上台发言交流，考试等多种形式，提高了培训的质量。
三是学员学习认真刻苦，态度端正。大家学习积极性非常高，都很珍惜这一难得的机会，铺下身子，甘当小学生，全身心地投入到了学习中。学习过程中，有不少老统计员像刘永岗、臧传让等同志，按时上课，虚心学习，自觉遵守课堂纪律，积极参与讨论，既当学生，又当老师，为大家做出了表率；有不少新同志，像王坤、徐晓蓉、宋淑波等学员，能够注意理论联系实际，结合本职工作，自觉地把学习、思考、研究、总结有机结合起来，学得扎扎实实，卓有成效；像杜国栋、管长江、郝金霞等同志，很注意相互交流，认真讨论，对不明白的问题，主动找到授课人员请教，达到了学有所得、学有所获的目的。总之，大家能够自觉遵守有关规章制度，服从管理，严格请销假制度，没有发生意外问题，表现出了高度的组织纪律性。我就不一一表扬了。可以说，同志们的刻苦认真、积极向上的学习态度和学习纪律，是这次培训班取得成功的重要因素。
四是内容设置针对性强。本着“要精，要管用”的原则，这次培训班的内容设置都是乡镇街世界秘书网版权所有,道统计员走上新的岗位应当掌握的基本知识和基本技能，像国内生产总值报表、农业报表、工业报表、招商引资制表、固定资产投资报表、劳动情况报表等等，这些培训内容的针对性比较强，使大家利用所学，尽快进入角色，能够较快地担当起当前的各项工作。
这次培训班就要结束了，同志们即将回到各自的工作岗位上去。乡镇统计站作为一个新生事物，是在市委、市政府领导的直接关怀下，应社会经济发展大潮而诞生的，市乡两级党委政府和各级统计部门都对她寄予了殷切厚望，各位在统计站工作的同志都肩负着光荣的的历史使命。为了我们的统计事业，为了我们统计站长远发展大计，针对今后的工作，在这里，我向大家特别是乡镇统计站负责同志提出“五勤”、“五多”的要求，只要大家认真按照这“五勤”、“五多”的要求去做，相信我们的乡镇（街道）统计站定会站得稳、叫得响、打得赢，成为乡镇（街道）党委政府一个响当当的机构，成为乡镇（街道）的经济社会信息中心，成为乡镇（街道）领导的重要耳目。这“五勤”、“五多”就是：
一、勤动口，多汇报。汇报是一门学问，有其独特的规律可循，掌握汇报工作的技巧和艺术，是统计员特别是统计负责人的基本功。请示汇报是与领导沟通的重要手段，是领导了解我们工作的重要途径，是领导掌握基层情况与动态的重要渠道，也是我们听取领导指示和意见、改进工作的重要方式。统计站是乡镇政府的一个重要职能部门，手中掌握着大量的社会经济信息。要把我们掌握的大量社会经济信息变成领导手中的活情况，把我们的工作成绩变成印在领导脑中的影像，把我们工作中遇到的问题变成领导胸中的心事，就需要我们的统计站的统计员，特别是统计站的临时负责人，勤动口，多向主要领导、分管领导、市统计局领导汇报，这样才能做到上下贯通，左右逢源。
在汇报方式上，主要分为六种：一是综合性汇报。这种汇报包括统计站的全面世界秘书网版权所有,建设情况，主要应讲清楚全年、半年、季度或阶段内的工作思路、主要工作、主要成绩、经验体会以及存在的问题和今后的打算等等。二是专题性汇报。每干完一项工作或办完一件事情后，就把这项工作或这一件事的办理结果及时向有关领导汇报。三是提示性汇报。在座谈会或上级领导视察工作期间，想到了某一问题或看到了某一情况需要进行了解，要求就某事或某项工作作出汇报，这种汇报要严格按照领导所提出的问题，准确详细地说明情况。四是探索性汇报。对于拿不准、超前性的东西，需要及时向有关领导请示，征询领导的意见，寻求领导的支持。五是问题性汇报。对于我们工作中遇到的问题、难题，要及时向领导汇报，让领导了解我们面临的问题，请领导帮助我们解决实际困难。六是经验性汇报。对于我们在统计实践中取得的先进经验以及在基层调研中发现的好经验好做法，要善于总结，形成文字，及时汇报，以便推广。
在向领导汇报时，大家还要注意以下两点：一是定位要准确。在向领导汇报时自己要定好位，要注意自己的身份，注意汇报的口气，拿准汇报的角度；二是准备要充分。领导工作大都千头万绪，公务繁忙，我们在汇报前必须做好充分准备，打好草稿，必要时形成书面汇报材料。汇报内容做到简明扼要，思路清晰。
二、勤动眼，多学习。有资料说，人所接收的信息有90%以上来源于眼睛，由此可见眼睛对于学习的重要性。上天赋予我们一双锐利的眼睛，就是要用于观察事物、学习知识的。在日常工作和生活中，我们要勤动我们的双眼，认真观察周围的经济社会现象，观察社会经济运行的状态，观察周边地区的经济发展，通过这些宏观与微观的观察，积累大量的感性知识，就能对周围社会经济的发展有个初步了解，积土成山，聚沙成塔，将来就能上升到理性认识。统计工作是一项对专业知识有相当要求的工作，统计知识也处于不断的更新之中，要适应统计工作的要求，就要加强日常学习，要勤动眼，多看。看什么、怎么看呢？
一要看“文”，就是看文字的东西。要看文件，深刻领会上级文件精神，在工作中不折不扣地执行；要看分析，看出分析的门道，学到分析的精髓，学到分析的写作技巧；要看报纸，了解国家政治经济形势和社会发展态势，在思想上不掉队。
二要看数，就是研究手中所掌握的统计数据。统计数据是经济社会发展情况的客观反映，数据中包含着丰富的信息。看数，就是要深入地研究统计数据，看出数据有什么涵义，看出数据反映了什么信息，看出数据反映了什么发展规律，看出数据背后隐藏着什么奥秘。
三要看图，就是看统计图形。图形是数据形象、直观的反映，有文字和表格无法替代的作用。看图要会看，弄懂柱型图、条型图、折线图、饼型图、散点图、雷达图、气泡图等等都表达了些什么信息？
四要看表，就是看各类统计、会计报表。看表要先看表的设计，这里面也有很多学问。一张好的表格可以把复杂的数据具体化、条理化，让人看着舒服，看着明白。再要看表中的数据，从中看出数据表达的含义，看出社会经济发展的趋势，看出数据之间内在的逻辑关系，看出数据的来龙去脉。三是不能只看统计表，还要看会计表，统计的许多数据来源于会计的核算，要看懂会计报表，找出数据源头。
五要看影像，就是看教学录像、vcd等影像资料。影像资料形象具体，是大家学习的好途径，好方法，要充分利用。
六要看网络，就是要看因特网上有益的内容。作为一种前沿科技，因特网上的资料浩如烟海，对大家学习知识、查找资料十分有利，一定要充分利用网络这一优势加强学习。
七要看实际，就是看现场，看事例。他山之石，可以攻玉。一个好的现场，一个好的事例，都会给人以有益的借鉴和启示，可以让人少走弯路，促进工作的上档次、上水平。
总之，要通过看看出门道，丰富知识，积累经验，开阔视野，拓展思路，提高我们的整体素质，提高我们统计服务的水平。
三、勤动腿，多调研。开学时我已经说过，要把我们的“死数字”变成“活情况”，就必须学会调研。要写出内容充实有参考价值的分析报告，坐在办公室闭门造车是不行的，编造出来的东西不但无益，反而有害。统计工作的性质，决定了我们不能只蹲在办公室汇总报表，就数论数，必须迈开双腿走出大门，去搞调查研究。到哪里调研呢？就是要去到基层去，到第一线去。
一要跑村庄。村是农村最基层的组织，要从那里了解农村的社会状况，了解农村三个文明建设情况，了解农业的生产情况与产业结构调整情况，了解农村政策的执行情况，了解农村工作的热点和难点问题。
二要跑农户。农户是农村社会结构的最基本细胞，到农户座谈，可以了解到农村人口素质，可以了解到农民收入变化，可以听到农民的真实心声，这些都是各级领导所需要的第一手资料。
三要跑市场。市场是反映农村经济的“晴雨表”，到市场可以了解市场行情价格，观察农村市场的供求状况，了解农民的购买力，了解各种商品的流向及供求状况。现在是市场经济，市场在很大程度上反映了当地农村经济的发展态势，通过认真观察深入思考是大有文章可作的。
四要跑机关事业单位。从机关事业单位可以了解职工人数增减，职工工资的变化，可以了解到职工的构成，可以了解职工的消费意向。
五要要跑企业。要时刻关注企业的经营状况，对企业的产品生产、资本运营、成本效益、投资扩建、经营环境等做到心中有数，积极总结企业经营中的经验，发现企业经营中存在的问题。要关注新企业、新个体户的发展，哪里新开工了个企业，是谁投资建设，什么建设进度，将生产什么东西，多大生产规模，都要一清而楚，及时按要求纳入统计范围。
通过到基层调研，把经济运行中的好的现象和存在的问题，把人民群众创造的生动形象的语言，把基层工作的好经验、好做法都摸上来，写到分析报告中去，这样写出的统计分析报告在形式上灵活，在内容上充实，在语言上生动，在观点上鲜明。
乡镇（街道）统计员不但要在本乡镇（街道）跑，还要走出去跑，向上跑。要注意周围乡镇、县市的情况，定期走出去学习交流，借鉴别人的经验，找出自己的不足，改进我们的工作。要勤跑市局，加强与市局的联系，及时听取市局领导对乡镇（街道）统计站工作的指示，了解全市统计工作动态。
四、勤动脑，多思考。大脑越用越发达，不用则退化，相信大家都有体会。多想出智慧，勤思能创新。可以说，思考是人类向科学进军的先导，是探索大自然秘密的侦察兵，是创造发明之花的阳光雨露，是攀登科学顶峰的阶梯。思考要有强烈的志趣，雄厚的文化基础知识，明确的目标，入迷的精神，科学的方法。我相信，只要大家努力养成勤于思考的习惯，不断培养和发展自己的思考能力，把我们所有听到的、看到的、获取的各种资料、信息、素材都放在大脑中进行整理加工，深入思考，形成对我们有用的东西，必然会提高我们分析能力与判断能力。
在工作中要开动脑筋，要善于把得到的杂乱无章的信息进行精加工。精加工就是把大量资料、信息去芜存菁、整理归纳的过程，是进行深入思考的基础。接收的信息如不及时加工整理形成自己的知识印在脑海里，就会很快淡忘，学习的效果会大打折扣。要善于对信息进行深加工。经精加工以后的信息变成了我们的知识，但这知识是表面的、感性的，要透过现象看本质，要反复思考，理清思路，纵比横看，把感性认识上升到理性认识，挖掘出现象背后所包含的深层次问题，找出经济发展的内在规律，总结出工作中的经验，得出有价值的结论或者提出探索性的建议，提高统计分析报告的含金量。
五、勤动手，多练习。俗话说的好：“眼经不如手经，手经不如常拨弄”。所以大家一定要勤动双手，多多练习。
一要勤动手写。统计分析是统计工作的重要组成部分，能多角度、全方位地反映社会经济的发展变化情况，是统计服务的高级阶段。乡镇、街道的统计员与基层接触多，掌握着大量的基层经济社会信息和工作经验，这些只能通过统计分析报告才能体现出来，如果不动手写出来终究是空的。我们所有的统计人员，特别是统计站的负责同志，说到家也是个统计员，不能当甩手掌柜，要带头动手写分析、写汇报，及时反映乡镇、街道社会经济发展的新形势、新情况、新问题。当然，万事开头难，乍写统计分析大家可能有一定难度，但只要我们发扬“咬定青山不放松”的劲头，勤动手多练习，写作水平就会提高很快，不远的将来一定能够写出有深度、有高度又有广度的优质分析报告，打出我们的金牌产品。
二要勤动手办。实践出真知，大家都要勤办事，多实践，在办事过程中人得到锻炼，知识得到丰富，能力得到提高，使大家成为多面手。要会办事，办好事，就是急领导所急，想领导所想，做到优质服务，超前服务。要学会办事，讲究办事的技巧与方法，干好统计站的事务性工作；要学会办会，组织好各次会议；要会办文，熟悉公文的格式与收发规定、写作方法；要会管理，管理好所辖区域内的统计人员，管理好单位的文书档案，管理好单位的资金财物；要会协调，协调好统计站与其他部门、与企业、与村庄的关系，能对他们的统计工作进行指挥调度。
三要勤动手练。电脑现在已经成为统计工作的必备工具，电脑的使用关键在于熟悉，熟能生巧。乡镇、街道的统计员必须抛弃畏难思想，边干边学，边学边干，尽快掌握电脑的基本知识，熟练操作电脑，应用电脑。要练打字，今后所有的写作都用电脑来承担；要练数字输入，能熟练地录入各种报表；要练程序应用，掌握操作系统、字处理、电子表格、网页制作、统计应用程序的使用方法。这样就能提高数据的准确性，提高大家的工作效率，把大家从繁琐的数字计算和手写中解放出来，腾出时间去搞学习、搞调研。
另外，大家在讨论中提出了很多好建议,这些建议和问题将集中进行研究,再给大家一个满意的答复。
根据上级工作部署和要求，现将区2018年村镇建设管理相关工作情况总结汇报如下：
一、 学习贯彻方面
严格贯彻执行港区工管委、上级业务部门的有关决定及文件精神，加强相关法律法规及其他业务知识的学习。进一步提高了相关工作人员综合素质和业务能力。
二、主要工作完成情况
（一）完成2017年度265户农村危房改造工作任务，进一步核实危改户信息资料，处理好群众举报、投诉或上访等问题；组织完成工程竣工评估验收、农户“一户一档”纸质材料收集及农户信息系统核实录入工作及补助资金发放等。截止2018年7月份，县级财政已拔付各级财政补助补助资金467.486万元。由于各镇不按时提交危改户信息资料，仍有部分拆除旧房的建档立卡贫困户每户激励资金未发放。
（二）完成2017年“美丽广西·宜居乡村”基础便民专项活动农村改厕改厨共计6000户任务的收尾工作，组织完成工程竣工评估验收、农户“一户一档”纸质材料收集工作等。根据各镇上报改厨改厕资料，至2018年11月份，对改厨农户发放62.104万元补助，对改厕农户发放补助资金68.636万元补助资金。
（三）制订2018年度第一批100户农村危房改造任务分解方案，并报经管委同意后将任务落实到三镇，具体分解为：犀牛脚镇88户，东场镇10户，龙门港镇2户。由于三镇划回钦南区管理后，现由钦南区统一管理实施
（四）指导、督促各镇完成2017年村镇建设调查及数据汇总报送工作，并对上报的数据进行分析汇总核对，并于3月份完成上报工作。
（五）根据《自治区住房城乡建设厅关于开展全区农村公厕调查的通知》要求，部署三镇组织村委干部和驻村工作队员开展公厕调查工作，根据属地管理的原则，将调查任务细化到各镇村委，各村有专门负责的调查员，并于5月初完成了统计上报任务。
（六）针对自治区党委第七巡视组对钦州市扶贫领域机动巡视反馈问题认真进行自查自纠，通过成立整改工作领导小组、制定整改工作方案、开展联动大巡防活动等对农村危房改造等扶贫领域存在的腐败和作风问题进行逐一对照、立行整改。.
（七）认真对照市审计局对区2017年农村危房改造工程反馈的疑点和问题进行再把关、再核实。对参加危改申报但家庭成员中有公职人员或拥有私家车、购有商品房或在村委担任干部等问题的农户，组织人员进一步核实、整改；2018年10月23日，追回了2016年不符合危改条件的犀牛脚岭脚村委苏愿领取的8000元危改补助款并存入财政专户，严守党的纪律和维护危改政策的严肃性。。
（八）积极参与精准扶贫工作及“美丽广西·宜居乡村”建设活动，并按工作分工和职责要求配合相关部门做好“脱贫摘帽”基础设施建设及“基础便民”活动等相关工作。上半年主要配合扶贫办完成2018年开发区预脱贫村贫困户住房情况调查核实工作，协助扶贫办对建房无启动资金的困难群众进行核实，取消了不符合条件的炮台洪福有、郑业等领建房奖补的资格。
（九）协同相关职能部门共同完成“十三五”期间建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾人家庭户等4类重点对象的危房存量核实录入和修改完善工作；完成广西农村人居环境整治三年行动项目申报工作。
（十）配合做好上级业务部门日常督查、指导的接待工作，做好业务对接、汇报和港区工管委、局办交办的其他工作事项。
四、主要工作亮点和成效
基本完成2017年农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造、农村改厕改厨等村镇建设工作，为开发区打赢脱贫攻坚战和建设“美丽港区·宜居乡村”提供了强有力的保障，进一步解决了开发区代管三镇期间农村困难群众的安全住房需求，对全面改善开发区农村人居环境、加快社会主义新农村建设、加快重点镇和新型城镇化建设、城乡一体化进程、构建和谐社会都起到了促进和推动作用。
五、主要困难和工作建议
（一）主要困难
由于三镇从2018年6月1日划回钦南区管理，对2017年改厨改厕及农村危房改造工作收尾工作中存在的问题，镇级相关部门反馈不够及时，资料报送积极性不高，影响后期资金发放进度。
（二）工作建议
由管委协调或上级主管部门牵头，多加强和南区相关部门协调沟通，妥善处理完成好区代管三镇期间各项收尾工作。
一、实行乡案县审是提高案件质量的保证
“乡案县审”即乡镇纪委（县直各纪工委）自办案件在调查结束后，在审理小组进行初审的基础上将案件调查卷及初审材料送到县纪委审理室进行审核把关，并提出审理意见后，由乡镇纪委（县直各纪工委）按照审批权限，提交基层党委讨论决定办理有关手续，最后将落实情况上报县纪委。
随着政治体制和经济体制改革的不断深入，各种新情况、新问题不断涌现，违纪违法案件的类型、性质，作案手段等，与过去相比，都发生了明显的变化。案件的复杂性、隐蔽性和查处难度明显增大，解决定性难、处理难、执行难的问题更加突出。而由此涉及基层党员干部的案件也有所上升，乡镇、县直自办案件也逐年增多。但由于基层特别是乡镇干部的交流力度加大，乡镇纪委书记新手较多，业务不熟悉，再者基层配备的专职纪检干部就纪委书记一个人，且一般都是抓中心工作的多，稍好一点的乡镇配有一个纪检监察干事也全部是兼职的，形式上成立的案件审理小组，因来自不同工作岗位素质参差不齐等原因，也难以达到规定的要求，客观上造成了基层自办案件质量不高。加强对乡镇、县直纪工委案件审理工作的把关是提高整体案件质量水平的重要关口。基层的案件审理工作做得如何，对全县案件质量整体水平的提高及查办案件所产生的政治、经济、社会效果，都有直接的关系，乡案县审是保证基层案件审理质量的一项重要举措。
实行“乡案县审”制度，不仅有利于树立纪检机关依纪依法办案、秉公执纪的良好形象，同时也有利于加强对乡镇等基层纪委查办违纪案件工作的监督和业务指导，促进乡镇等基层纪委查办案件工作的制度化和规范化，提高基层纪检干部工作水平，切实保障当事人的合法权利，并使违纪当事人心服口服。当然，“乡案县审”，并不是县级纪委对乡镇等基层纪委自办案件审理的包办，各基层纪委在报送案件之前审理室要对案件进行初审，提出初步审理意见，县纪委审理小组只是对案件的证据、程序和所涉及的政策进行把关。
二、积极推动乡案县审保证基层办案质量
近几年，__县纪委监察局坚持实行“乡案县审”，从最初的摸索到现在基本成熟完善，取得了一定的成效，也积累了一些经验。
（一）从健全制度上规范“乡案县审”工作。
为使乡案县审有章可循，便于操作，他们坚持制度创新，以制度促规范，以规范保质量，保障该项工作健康有序的运行。一是规范工作程序。20__年县纪委监察局组织编辑了《纪检监察工作实用程序条规汇编》一书，及时发放到各基层纪检监察组织，确保全县纪检监察干部人手一本，从制度、条例、规定、办法中规范案件检查、案件审理、处分到位等环节的工作。20__年又及时购回《纪检监察常用审理文书格式》一书下发，对各个程序所使用的文书格式也进行了规范。二是明确工作要求。下发了《纪检监察案件审理目标管理责任制考核办法》，对基层的案件审理工作作出明确规定，要求乡镇等基层纪委查办的违纪案件，在处分决定下达前，一律报送县纪委审理室审理，未经县纪委审理室审理的案件，基层党委不得下达处分决定。并要求工作中坚持做到：基层纪委报送审理的案件必须经过初审并形成初审报告，连同调查报告、见面材料、有关证据、基层组织处理意见等全部案件材料，一并报送县纪委审理室。三是健全工作制度。1、把查办案件纳入基层党风廉政建设责任制考核，实行奖惩制度。把乡案县审列入综合考核的重要内容和评先的重要条件，凡未经县纪委审理的一律不予统计上报，年终考核不予认可；凡未经县纪委审理就下达处分决定的，一律属越权审批案件，实行一票否决。2、把审理责任落到人头，实行错案追究制度。审理人员因审查不细，把关不严，致使案件事实不清、证据不足和性质认定不准确，量纪畸重畸轻或造成错案的，严肃追究有关人员的责任；乡镇纪委不按要求报送县纪委审理，以致发生错案的，追究纪委书记的责任。这一制度的建立，调动了县乡两级审理人员的积极性，使他们有压力、有动力，增强了工作的责任感、使命感。并采取“走下去、请上来”的办法审理，走下去，即县纪委审理室派员到乡镇审理案件，实行现场办公，面对面的指导；请上来，即请各乡镇纪委带卷到县纪委审理案件。3、各尽其责，实行分级审批。“审理”不等于“处理”，“县审”不等于“县批”。实行乡案县审，县纪委审理室只是对乡镇查办的违纪案件，在事实、证据、定性、适用条规、量纪和处理程序等方面进行审核把关，并非由县纪委批复处分决定，因此区别不同情况，实施分类操作。对个别事实清楚、案情简单、处分较轻、分歧不大、批准权限属基层党委的一般性案件，经审理室把关后，填写《审理报告表》，通知呈报案件的乡镇党委研究讨论下达处分决定；对重要或复杂疑难的案件，以及常有苗头性倾向性的典型案件，在定性量纪上同基层审理意见分歧比较大的，县纪委审理室按照规定程序审理，报县纪委常委会研究备案，填写《审理报告表》，并及时同基层党委和纪委沟通后由基层党委研究讨论下达处分决定，这样做有利的强化了责任意识，调动县乡两个积极性，避免县纪委包揽过多。
（二）从实际工作中指导“乡案县审”工作。
理论来源于实践，又必须经过实践的检验，因此，只有在实际工作中才能切实丰富实战经验，不断提高审理案件的工作能力。通过在“乡案县审”工作中，加强对乡镇等基层纪委审理工作的指导，能够及时弥补证据的不足，纠正定性的不准，避免了申诉复查和冤假错案的发生。
一是加强对审核事实材料的指导。基层办理的案件一般是群众实名举报并提供证据的或是审计村级或单位财务时所发现的，涉及对象几乎全是村党支部书记、主任、文书这类在村级握
有实权的干部或单位内部掌管财务大权的人员，一旦暴露，乡镇等基层纪委在办理过程中急于求成，总想尽快结案，取证不充分，不能形成链条，缺乏相互印证的证据，虽然可以处理，但就案卷来说，经不起查证。而且取证不严谨。证据有多种，但不管物证、言证都必须对其锁定，才能作为可用证据。如，注明复印、复制帐证、书证的来源、保管人员的签章，笔录的签字押印，说明材料注明说明人的基本情况等方式都使证据多了一层保证，因为承担有责任，也确保了证据的真实性。但基层办案在这些方面做的不够细致。因此，县纪委审理室收到基层纪委报送审理的案卷，做到了“三个必看”即：看移交审理材料是否齐全，是否符合受理要求；看事实是否清楚，来龙去脉是否存在疑点；看事实证据是否确凿，证据之间是否能相互印证。对材料不全或证据不足的案件，及时退回乡镇等基层纪委补充调查，完善手续。如，今年某乡镇调查某村党支部书记少上1万元移民补偿款的案件，有查帐说明，有拨款底册，但没有本人的笔录和这少上的1万元的来龙去脉，虽然可以认定，但证据不够完善，也容易使定性产生歧义，因此，县纪委审理室人员指导该乡镇纪委及时补充完善了证据。二是加强对审理程序的指导。基层纪委对办案程序不熟悉，存在着违反或简化程序的问题。受理分流初查、查后汇报立案、审批、调查结束后报告、再移送、谈话、审理完结汇报、提交讨论、研究决定下处分，并送达处分等程序了解不清，顺序颠倒，操作过程中不够到位。为此，在乡案县审的审理中对错误事实材料与本人见面、处分前谈话、召开党支部会议讨论以及审理谈话、案件的受理、立卷归档都进行了详细的指导和规范，要求这些审理工作程序一个都不能少。同时对办案程序是否合法进行审核监督，对不符合办案程序的，及时纠正，履行程序。有个别乡镇的纪委书记在下达处分前，不同违纪者本人谈话，认为事实清楚，可以直接给予处分，县纪委审理人员及时纠正这一错误认识，要求坚决执行这一制度，没有同本人谈话的退回补充材料。因为在下达处分前同受处分人员谈话，对保障党员干部的民利，保证办案质量，防止出现错案都有重要作用。如20__年，教育系统工委调查某校某教师体罚学生一事，在审理中发现缺错误事实与本人见面材料，就与调查组的同志一起将错误事实与本人见面，违纪者在见面材料上进行了申辩，针对申辩又补充了一些证据，使该案件处分到位。也有效避免了一起申诉案件。
三是加强对定性量纪的指导。乡镇综合配套改革、换届、县直单位人员经常调整等现状使纪检监察干部交流更换快，工作时间短，接触案件少，政策掌握不全，由此造成定性量纪不准确。县纪委在详细审核的基础上，严格按照党纪政纪处分条规进行定性量纪，提出指导意见。对基层纪委和县纪委审理意见不一致的案件，加强了与基层党委和纪委的沟通，充分说明理由和政策法规依据，取得一致认识以后，对属基层纪委审批的案件，由乡镇等基层党委或纪委下达处分决定。如今年在治理商业贿赂中，我县卫生系统有两位医生收受药品回扣被查处后交由检察机关提起公诉，法院判决免予刑事处罚。因不是党员和监察对象，县纪委交由县卫生局纪委给予二人行政处分。在采用量纪条规时，卫生局纪委引用的是“党员领导干部收受礼金、红包（事业单位工作人员比照处理）”的规定，送到县纪委审理室后，审理人员认为引用的条规不当，经过审查最终引用的是《关于医务活动中违规收受“回扣”的“红包”的处理意见》，给予了两个违纪人员恰当的处分，令当事人心服口服。
四是加强对审理文书格式和归档立卷的指导。针对下发的《纪检监察常用审理文书格式》一书的格式未能与时俱进且缺乏基层特色的现实，县纪委审理室对审理报告、处分决定、处分意见等审理文书进行了规范，并印制了一套立案审批表、移送审理报告、移送审理审批表、审理谈话记录、处分决定执行情况报告表等样本供基层纪委参考，案件完结执行到位后将所有案卷材料拿到县纪委统一整理，统一打印目录和卷皮，统一管理，提高了案卷管理的科学化、规范化。
（三）从落实培训上提高基层纪委的审理水平。
建设一支政治坚定、作风过硬,业务素质高的审理队伍,是提高基层案件整体质量的组织保证。为了切实提高全县自办案件审理工作质量，全面提升执纪办案工作水平，确保办理的每一起案件都达到“二十四字”的要求。县纪委监察局重视提高干部的综合素质，将干部培训落到实处。一是加大知识培训力度。除每年在本县举办业务培训，还分批选送乡镇纪委书记、部门纪检组长参加上级纪委举办的培训班学习，近3年就选派基层纪委书记赴杭州、福建等地参加业务培训13人次，使他们熟悉和了解案件的取证工作方法、案件审理的工作程序、党政纪条例、公文制作等，增强了纪检监察业务的理论感。二是“以案代训”促提高。通过“以案代训”，不仅让基层纪检监察干部在“乡案县审”中增长知识，增长见识，还从基层抽调人员参加县纪委的查办、审理案件工作，丰富作战经验，增强了基层纪检监察干部的实战感。两种方式的完美结合，使基层纪检干部的审理水平得到提高。一方面使他们认识到案件审理干部不能单纯为案件审理而审理案件，而是要站在政治和政策的高度，在正确理解和把握新时期党的路线、方针、政策的前提下，从本地区、本部门的实际出发，既严格遵守“二十四字”办案方针审理案件，又把原则和灵活性相结合，正确处理执纪与改革发展稳定的关系，处理好惩处教育和保护的关系，达到惩前毖后，治病救人的目的。另一方面也使乡镇纪委的职能作用得到充分发挥。自实行“乡案县审”和不断加大培训力度以来，一改过去有的乡镇
几年没有办一个案件的现象，乡镇纪委书记、县直部门纪检组长不仅学习了业务知识，同时也受到了教育，转变观念，认识到自己干纪检监察工作的重任，摆正了自己的位置，增强了责任心和使命感，增强了工作动力，使基层审理工作能力增强，办案水平不断提升，办案数量逐年增长。三、推行乡案县审工作任重而道远
加强党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的有力保证，提高纪检监察工作能力和水平是加强党的执政能力建设的重要内容。案件审理是纪检监察工作的重要组成部分，是调查处理违纪违法案件必经的法定工作程序，是执纪工作的“关口”、“出口”和“窗口”。做好案件审理工作，是提高纪检监察机关依法执纪、依法办案能力和水平的重要体现，是履行三项主要职能和做好五项长期性工作的重要方面，是维护党内民主和保障党员民利的重要途径，对加强党组织和党员领导干部有效监督具有重要作用。“乡案县审”是有效解决当前乡镇等基层纪委集办案、审案、定案于一身而产生对查办案件认识上偏差的重要途径，是保证基层办案质量，进一步规范案件审理工作，切实维护党纪政纪的严肃性，保障案件当事人合法权益的一项重要举措。
一要炼好“勤”字功
在当前的新形势下，要把办公室工作做好、做活，尤其要树立终身学习的观念，制定好切合实际的学习计划，勤学，勤记，勤整理，勤思考，把思想统一到党中央、国务院的精神上来，统一到乡镇党委政府的中心工作上来。一是要勤奋学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论文章，努力提高自身的政治素质和理论素质。二是要通过党报党刊，广泛了解国内外政治、经济、文化及农业农村工作等方面的新知识、新方法，不断拓宽自身知识领域。三是要向领导学，向长辈学，向同事学。学工作经验，学为人处事，学接人待物的技巧，不断提高服务工作水平。四是要认真学习镇党委政府会议和文件精神，及时了解和掌握各个时期的工作重点和要求，切实当好党委政府中心工作信息传递员、政策宣传员。努力做到勤学理论有心得，勤学政策有记录，勤学文件有摘要，勤学业务有总结，确保信息上报下传不走样，不跑调，不误时。
二要炼好“苦”字功
乡镇党政综合办公室工作千头万绪，细小而繁杂，且工作无定时。这需要我们要有“舍小家，顾大家”的奉献意识，积极工作，为领导分忧解难。工作中要充分发扬团队精神，与其他工作人员一起，通力协作，互相支持，及时做好各项工作，从各种文件、汇报材料的撰写和上报，再到各项紧急通知的传达，都应在规定的时间内完成，做到随叫随到，不延误时机，不拖泥带水。强化办公室成员的求真务实意识，甘于奉献意识，增强办公室的凝聚力和战斗力。
三要炼好“细”字功
乡镇党政综合办办公室是上传下达、联系群众、协调各方面的枢纽，是党委政府的门面，工作人员素质和能力的高低及工作的到位程度，将直接或间接地影响到乡镇党委政府的形象。为此，党政办工作人员应在“细”字上狠下功夫，认真对待每一件小事。要严格制度，规范办公室日常工作。办文办会方面：严格遵守公务员处理办法的有关规定，规范办事程序，提高文稿质量，提高工作效率。会务安排、会议材料准备、会场布置等都要做到严谨有序，周到细致。接待来客要做到热情周到、有礼、有节，以一张笑脸相迎，一杯热茶相待，做到有问必答，件件有登记，事事有回音。机关管理方面：带头遵守制度，严格执行制度。活动安排方面：制作督办单、请示报告单、会议通知单、活动安排表、用车安排表、发问登记册、收文登记册等。综合协调方面：进一步加强与县级有关单位的联系沟通，加强与周边乡镇党政综合办公室的联系沟通，不断学习先进经验，促使各项工作保持步调一致。总之，在办公室工作中，我们工作人员要从大处着眼，小处着手，细处用心，只有这样，才能在点点滴滴中树立良好的形象。
四要炼好“实”字功
水平是通过实干体现出来的。乡镇党政办工作人员，作为党委政府门面中的“门面”人物，应立足“实”字，堂堂正正做人，踏踏实实做事。一是要弘扬实事求是的作风，汇报工作、反馈情况要讲真话，说实情，有喜报喜，有忧报忧，传达领导意见要原原本本，不掺假，不走样；二是要树立言行一致的作风，说实话、办实事、求实效，表里如一，以身作则。三是要倡导雷厉风行的作风，讲求时效，立说立行，高效率、快节奏，各个环节紧密衔接，时刻保持整个工作系统的高效运转。
五是炼好“写”字功
秘书工作要求有较强的文字表达能力，材料的写作尽量要求详实、准确，这样才能保证向领导反映准确信息，为及时决策提供可靠的依据。为了提高党政综合办工作人员的写作水平，办公室工作人员可以从已成型的材料入手，多看，多细心揣摩别人的会的写作思路、格式、语言。做到多写、多看、多练才能笔下生花。
六要炼好“活”字功
创新是乡镇办公室工作不断适应新要求，保持旺盛生命力的不竭动力。特别是面对不断变化的形势和繁重的工作任务，更应做到与时俱进，解放思想，大胆创新。一要创新思维方式，打破陈规，开阔思路，用新的观念谋划工作，分析情况研究问题探索新路子。二要创新工作方法，发挥主观能动性，谋新策，出新招，创新意，把创新的理念和要求体现到每一项工作中去。三要创新服务内容，出主意，当参谋，实现由被动服务到主动服务的转变，由滞后服务向超前服务的转变。使服务更周到，效果更好，做活乡镇党政办工作，真正让领导和群众满意。
七要炼好“督”字功
督查、督办是做好办公室的关键环节之一，是确保政令畅通的有效手段。督查活动的开展，可推进各项工作的落实，为领导提供参谋服务，为办公室争取更高的地位。
一、目标任务
提升工作水平，围绕“提高队伍素质。创造一流业绩”总体思路，以服务能力建设为核心，以提高业务素质为重点，创新思维方式，转变工作方法，强化服务意识，通过开展政府系统办公室业务练兵提升素质活动，不断提高参谋助手、综合协调、督促检查、信息调研、纠纷调处、服务保障“六种能力”努力实现工作重点、目标、方式、对象“四个转变”确保服务上水平、工作创一流、队伍树形象。
二、主要内容
（一）加大指导力度，深入调查研究。
1．时间安排。年11月中旬。
2．调研内容。重点调研各乡镇、各有关部门办公室工作开展、人员配备、政务服务、后勤保障等情况。
相互交流学习工作情况，3．方式方法。各乡镇采取分别召开座谈会交流、现场点评公文和材料的方式进行调研；县直有关部门采取集中召开座谈会议的方式。集中点评公文和材料。
具体负责活动开展的组织、协调等工作。4．组织领导。县人民政府办公室成立调研工作组。
（二）提升工作能力,开展业务培训。
县人民政府办公室每个星期安排不低于1个晚上的时间，1．建立“三个制度”一是建立学习制度。从年11月1日开始。分别就公文处理、公文写作、讲话稿写作等专题进行培训。二是建立“帮带联系”制度。按照政府领导分工，由县人民政府办公室领导具体指导联系到各乡镇、县直各部门办公室。同时建立县人民政府办公室内部“帮带”制度（具体名单附后）三是建立公文点评制度。定期不定期对各乡镇、县直各部门的公文进行点评，规范公文写作。同时，集中对各位秘书起草的汇报材料、讲话稿等公文进行点评，相互学习和借鉴公文写作与处理经验。
各乡镇、县直各部门要结合实际，2．开展“三项培训”一是继续开展顶岗锻炼。从年11月1日起。安排办公室人员到政府办顶岗锻炼，顶岗锻炼时间为1个月。前期已经安排顶岗锻炼的乡镇和部门可根据情况确定顶岗锻炼人员；未参加的单位和部门原则上均需参加。二是召开政府系统办公室业务培训会议。会议时间拟定年11月份，参会人员为各乡镇、各部门办公室业务人员（具体人数不限）重点开展规范性文件写作处理和非规范性文件写作、信息写作及报送、接待处理、统计数据分析等方面的专题培训和内部交流活动。三是参加省市培训班。县人民政府办公室将分期分批组织乡镇和部门办公室参加省市举办的政府系统办公室工作人员培训。
（三）相互借鉴经验,加强交流学习。
1．对外交流学习。县人民政府办公室将适时组织办公室人员到周边县区学习借鉴办公室工作的先进经验和做法。
2．结合实际，内部交流学习。本着加强交流、相互学习的原则。适时组织各乡镇、各部门开展交流学习活动，促进办公室工作有序开展。
三、时间步骤
第一阶段。深入调研指导阶段（年11月1日至20日）主要任务是解和掌握乡镇和部门办公室工作开展情况、取得的经验和存在问题，现场指导乡镇和部门办公室工作，为召开全县政府系统办公室主任业务培训会奠定基础。
第二阶段。全面开展活动阶段（年11月20日至年1月）主要任务是全面落实活动方案，采取以会代训、交流学习、公文点评等多种方式，提升工作质量和服务水平。
第三阶段。建立长效机制阶段（年1月20日起）主要任务是总结完善活动开展取得的成绩，针对存在问题，逐步整改完善，建立长效机制。
四、相关要求
汇报材料
XX县科技工作在自治区、地区两级领导的关心指导和帮助下，在地区科协、地区科技局的具体指导下，在县委、县人民政府的坚强领导下，紧紧围绕经济建设为中心，依科技进步和提高劳动者素质为动力，让"科技兴洛"工作在"十六大"精神指引下取得更大的发展，开好局，起好步，为XX县科技工作的顺利开展打下坚实的基础，确保以科技工作带动全县经济实现跨越式发展，顺利完成责任书中各项指标，并严格按照XX县制定的科技计划开展工作，现对XX县2003年第一季度科技工作情况汇报如下：
一、对《2001年-2002年科技进步目标责任书》落实情况进行了全面的考核检查验收。
我县考核检查验收组于2003年元月6日至9日对全县各乡（镇）进行了考核检查验收。在考核方法和内容上，严格按照6个项目，13个分项目评分标准，采取逐项计分、扣分方法进行。同时，采取了查阅有关档案材料，听取汇报，实地检查，走访科技示范户与他们座谈等方法进行考核验收。通过这次检查，我们看到科技进步目标管理实施过程中所取得的成果和不足，为我们今后工作提供了许多宝贵经验。根据考核检查验收情况，县科技兴洛领导小组对在科技工作中表现突出的3个先进集体、9名先进个人、6名优秀科技工作者、2名技术改造先进个人进行了表彰，极大地鼓舞科技工作者的积极性。
二、"科技之冬"培训活动达到了预期的目的。
XX县第十五届"科技兴洛"培训活动是以围绕农民增收、农业增效为目的来开展的，共完成了7万人/次的培训任务，其中：县办提高班189人，乡办培训班4.5万人/次，村办普及班2.5万人/次，培训内容涉及22个专业知识，历时68天，188期。
1、在各级领导的高度重视下，使本届培训活动得到了顺利开展。年初召开了全县"科技之冬"动员大会，会上县委专职常委、"科技之冬"领导小组组长朱才斌同志，对上届"科技之冬"工作进行了总结，同时对今年科技工作进行了安排部署，明确了"科技之冬"培训内容、培训时间和具体方法，在会上表彰了一批先进集体和个人。
2、成立机构，加强领导。为了切实加强对开展XX县科技工作的领导，县委在年初，就专门召开会议，成立了"科技兴洛"活动领导小组，组长由县委书记亲自担任，副组长由县委副书记、县长担任，成员由科技教育、组织、劳动人事、财政、计划、卫生、农业等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由局长担任，具体负责日常工作。同时县、乡镇还分别成立了第十五届"科技之冬"活动领导小组，为培训活动提供了组织保障。
3、落实培训项目，制定统一的培训计划，我们将培训授课安排表，统一印发到各乡（镇）和主管单位，确保培训活动有步骤有计划的进行，为农业生产及农民增收发挥很大作用。
三、进一步完善科技进步措施
