时间：2022-08-26 21:24:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村公共文化论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着时代的变迁，很多艺术文化样式逐渐失传，如果不加以传承和保护，将造成不可估量的损失。地方戏曲传承至今已有了浑厚的历史文化积淀，是我国重要的非物质文化遗产，是用于研究文化史、生活史以及各类艺术、文化演变的重要资料。随着地方戏曲自身的传承，地方戏曲起到了很好的文化传承作用，使得大量的声腔、音乐、舞蹈、剧本、诗词等文化样式得以保存，有很多戏曲传承至今自身也成了“活化石”，承载了大量的历史文化信息，是我国的珍宝。永安的大腔戏则被称为戈阳腔活化石，填补了中国戏剧史的一项空白，随着永安大腔戏一同传承下来的还有诸多珍稀的剧本、剧目、曲谱。现存有《金印记》《征东记》《蟠桃会》和顺治年间的《白兔记》等珍贵手抄本，以及《大腔戏程式锣鼓经谱》等弥足珍贵的曲谱。而大田的“丰场戏”和永安槐南的“做场戏”更是国内少有的“宋杂剧”，演绎了“宋元南方杂剧”遗风，“做场戏”甚至使“南宋官话”得以保留，这对语言的研究有重要意义。在媒体科技并不发达的古代，书本文字成了传承文化的主要工具，但有很多技艺都是书本文字所无法记录的，地方戏曲显然对地方文化的传承起到了书本文字所不能替代的作用，对地方文化的传承有着不可磨灭的贡献。
随着农村经济建设的发展，农村的文化建设也有了相应的提高，但是农村地方戏曲公共文化服务平台仍然不够完善，存在不少问题。
（一）地方政府认识不到位
有些地方政府片面地追求经济建设，只看重GDP和形象工程。由于地方戏曲社会效益大于经济效益，不会立即产生较大的经济效益，因此，地方政府对地方戏曲公共文化服务平台的建设不感兴趣。由于地方戏曲是潜在的“形象工程”，而电视、广播等现代文化的建设见效快，又是硬指标，地方政府不得不重视。反之，地方戏曲在现代文化的冲击下渐渐被边缘化，生存发展空间逐渐萎缩，演出的人和观看的人越来越少，使得不少地方政府错误地认为地方戏曲是可有可无的东西，如果要建设，要花很多精力和时间，认为不值得，因而忽视对地方戏曲公共文化服务平台的建设。由于地方戏曲的文化内涵与重要性被遮蔽，一些地方领导因为平时注意力集中在经济建设上，不太关注本土文化建设，对地方戏曲的文化内涵不甚了解，没有看到地方戏曲对文化传播、文化娱乐、民风教化的重大作用，因而忽视了对地方戏曲公共文化服务平台建设。
（二）相关的机制不完善
演出主体不健全。现在地方戏曲的演出主要靠民间剧团。政府支持的市县公有剧团主要以演出现代歌舞、现代话剧为主，极少上演地方戏曲。民间剧团由于没有得到有关方面的扶持，演出资源逐渐枯竭，很多剧团名存实亡，很多剧种没有人演出，正在逐步消亡。筹款机制不完善。政府对地方戏曲服务平台的建设缺乏资金投入，农村地方戏曲剧团的演出又是免费观看的，经费没有保障，资金严重短缺。许多地方剧团连排练室都没有，设备设施也大部分破旧损坏，演出环境愈来愈恶劣，很难维持演出。人才培养机制没有建立。人才队伍的建设对地方戏剧的发展至关重要，但是地方戏剧行业却极度缺乏人才。由于地方戏曲的传承多数是以师徒方式进行传授，而年轻人一年到头都在外地做工，无暇进行学习，随着老一辈艺术家的逝世与退休，大量只能“言传身授”的技艺逐渐失传。现有大学培养的艺术人才，基本没有学过地方戏曲，无法挑起支持地方戏曲的大梁。地方戏曲的传承岌岌可危。
三、加强地方戏曲公共文化服务平台建设的主要措施
农村地方戏曲公共文化服务平台的建设是个系统工程，需要政府、民间通力合作，体制、机制全面创新，内容与形式全面改革，才能把农村戏曲公共文化服务平台建立起来。
（一）加强地方戏曲演出设施的建设和监管
为了能让百姓更好地欣赏戏曲，让戏曲演员能够更加完美地发挥其表演才能，政府应加强剧院和舞台的硬件建设，完善剧院舞台的硬件配置，使戏曲演出得到更为完善的发挥。戏曲舞台的宏观建设至关重要。政府只有对戏曲舞台进行改建扩建，合理布局，才能形成更好的公共文化空间。在农村，由于交通不便造成了广大农民的出行不便，如果戏台离居住地太远会降低农民看戏的热情，戏曲舞台若无法成功凝聚群众，公共文化服务就会失去大量对象，造成效率上的折损。所以，在搭建戏台时要考虑戏台的辐射半径，戏曲文化的辐射面积是否能覆盖到更多的老百姓。同时戏曲舞台需合理分布，注意戏台的辐射范围是否重叠或过于分离。最好能够做到使老百姓有“在家门前”看戏的感觉。为了方便农民看戏，政府可搭建流动戏台、进行流动演出，使文化的“灌溉”能够滋养到各家各户，又不浪费资源。戏剧舞台的完善也极为重要，如戏台上的音响、灯光、演员的服装及幕后的乐器等都马虎不得，这些细节将直接影响到戏曲的演出质量。在福建莆田的莆仙大剧院，剧组成员就成功地利用政府的资金将现代高科技应用到戏曲舞台上，对戏曲舞台进行扩建、改建，使戏曲舞台能够较真实地展现出莆仙戏《雷峰塔》中“水漫金山”的壮阔一幕，给观众造成视觉上的冲击和心灵上的震撼，戏曲演出取得了前所未有的效果。政府还应加强对地方戏曲公共文化设施和主办单位的监管。在农村，不少戏台都被闲置、挤占甚至挪用，政府应加强对戏曲传播场所、设施等的监管。对闲置的戏台进行合理利用，整合空闲的资源，在确保戏台等公共文化设施职能不变的情况下进行公开招标，不浪费所有可利用的资源，对那些被占用或挪用的戏台进行强制回收，恢复其原有的演出职能。对介入戏剧公共文化服务领域的营利性组织也要加强监督，避免等恶劣性质事件发生，同时也要督促营利性组织、企业提高其运营能力、服务能力，提高设施的使用效率，使服务规范化。政府通过监管能够使文化资源得到更好的利用，更好地服务农民。
（二）实行政府买单企业演出的服务新模式
由于戏曲产品和服务的自身价值同市场价值往往有很大程度的背离，不能通过市场交易来实现其价值，所以地方戏曲演出服务理应由公共部门和准公共部门提供支持，无偿面向大众，不收取任何费用，但是，具体的戏曲演出服务事项不一定要由公共部门一手包办，民营企业、非营利组织可以共同承担。如将公共文化服务市场化，让市场运行模式介入地方戏曲的传播。首先由政府投入资金，对具有一定营利性质的文化单位或企业进行招标，中标单位获得演出资格后开始进行戏曲演出，最后通过演出回执单等有效凭证来领取政府补贴。当然，在本质上公共文化服务市场化仍是由政府投资，坚持公益性原则，对老百姓而言看戏依然是免费的。营利性企业的介入使得管办分离，政府以企业的完成项目的多少、质量的高低等来决定拨款的金额，企业愈是努力便获利愈多，大大激励和引导了企业对文化事业进行市场的开发，增强了文化事业单位的市场竞争能力，激发其传播文化的活力和文化创新的力度。营利性组织会自觉地、有效地对地方戏曲进行有效的宣传，调查老百姓爱看什么戏，使文化供给与文化需求相对应，让老百姓看好戏，看爱看的戏。2005年宁波市委宣传部等部门实施的“万场电影千场戏剧进乡村”活动就是“公共文化服务市场化”的极佳范例，至2005年11月底，就演出了855场，吸引了200多万人次观看演出，活动惠及近300个村庄，使戏曲演出的范围大大扩大，服务水平大大提高。
（三）注重地方戏曲人才的培养
地方戏曲的文化内涵全靠戏曲演员通过表演来表现，所以戏曲人才自身的专业素养对戏曲的质量起到了决定性作用，要想振兴地方戏曲，就必须抓紧对戏曲人才的专业素质的培养。目前三明地方各剧种都存在人才断层的问题，如果不采取措施培养人才，地方戏曲有濒临灭亡的危险。由于地方戏曲的地方性特征较强，而在各地乡村又不可能都设立专门的地方戏曲学校，所以培养地方戏曲人才将是一项艰难的工作。建议地方政府采取下列方法培养地方戏曲人才：一是在各县中小学开办地方戏曲兴趣小组，传授地方戏曲知识；二是扶助地方剧曲传人，以带徒弟的方式培养地方戏曲人才；三是拨出专项经费，委托地方高校培养地方戏曲人才。比如可以地方高校开设地方戏曲培训班，每年招收一些学生专门学习地方戏曲，毕业后留在地方工作。这样才能确保地方戏曲的人才培养不断层，为繁荣地方戏曲，服务民众打下基础。
（四）进行地方戏曲改革创新
关键词 专业方向建设 实践教学环节设置 农经专业
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.08.040
Thought on the Direction of the Professional Development and Practice Teaching Setting of College Agricultural Economics Professional
JIANG Jinqi， QI Diming
（Shenyang Agricultural University， Shenyang， Liaoning 110866）
Abstract The face of rapidly changing market demand for talent and the severe employment pressure， as a veteran professional by the professional farming faces significant question of how to regain competitiveness in the job market. Combined with the professional's professional direction of agricultural development and actual practice teaching settings， analysis of the problem of the current practice of teaching farming by the professional direction of professional settings， and thus give adjustment.
Key words construction of professional direction; practice teaching setting; agricultural economics professional
1 专业方向建设是适应人才市场需求的重要措施
高校毕业生就业困难的现实使得很多高校都开始反思自己的人才培养模式和环节。专业课程设置和教学内容安排作为高校人才培养的关键环节，其设置是否合理，是否符合社会对各专业人才的需求期望和要求，就直接关系到该学生的质量和就业竞争力。面对用人单位的多样化需求，各专业在教学内容和课程设置的适应性建设就成为教学研究的重要内容。①
对于一个专业，其人才培养的共同定位决定了不同院校在专业课程体系和教学内容上的基本框架具有统一性，用人需求的差异性则要求专业的课程和教学内容能够适应用人单位对同一专业人才需求的不同要求，二者之间存在统一和差异的对立。因此，各专业的课程设置和教学环节安排要求能够很好地实现二者的协调。从实践来看，利用学科基础和专业基础课来保证基本课程体系的统一，通过弹性专业方向建设及方向教学环节和内容安排的调整来适应差异性需求及需求变化，是实现矛盾协调的基本手段。②沈阳农业大学农经专业近些年也是在不断强化和提升基础课教学质量的同时，通过专业方向的建设及方向课程的调整来满足市场对专业人才需求的变化。
2 专业方向建设、实践教学环节设置现状及存在的问题
2.1 专业方向建设和实践教学环节的内容构成
从学院就业办提供的数据来看，农经专业学生的毕业主要去向是读研、进入企业做管理或销售等，或进入政府事业单位。基于这种就业状况，根据教育部本科专业培养方案调整的指导思想，借鉴兄弟院校的经验，农经专业在2010年的培养方案修订中对专业方向进行重新调整，确定了三个专业方向：企业管理、农村公共管理和研究创新型。
其中，企业管理方向是个老方向，主要是在课程设置上进行了方向特色化。根据当前企业管理的新变化，增设了领导策略和艺术、企业文化、物流和供应链管理等理论课程。考虑到部分学生将来可能会自己创业，及学生到企业主要从事财务、市场研究和市场推广等工作的需要，在实践教学环节，增设了企业管理模拟实习和涉农企业创业管理两项实践。
研究创新型是原有农村发展方向的调整、凝练和培养定位的明确。它定位于培养学生的科研能力，为后续在硕士研究生、博士研究生的深造打下良好基础。
虽然农村公共管理是个新设方向，但也是原有农村发展方向的分立，更是原有农经老传统的延续。在实践环节，专业在提升农业经济和农村统计学习要求的同时，辅以毕业调查和毕业论文要求学生撰写调查报告。
2.2 专业方向的实践教学环节的具体工作
在专业方向建设过程中，围绕着各自的人才培养定位，专业在三个方向的实践教学环节做了很多深入的工作。具体做法如下：
在企业管理方向，针对该方向实践教学课时较少的问题，增设了企业管理模拟实习和涉农企业创业管理实习。在企业管理模拟实习上，目前主要做法是在联系好实习企业后，将学生送到企业去实习1周，这期间要求学生实地观摩企业的整个运营流程，熟悉企业管理岗位的职能，帮助企业完成一些市场调研和市场分析工作。
在研究创新型方向，主要是依托农业经济前沿课程论文、毕业调查和毕业论文来完成实践教学内容。较之以前，实践环节没有增加，实践形式还是采取原有的方式。农业经济前沿课程论文采取为每位学生配备指导教师，在教师的指导下，学生自行完成文献搜集和阅读、选题和撰写小论文的工作。老师主要是教学生如何查找有用的文献，如何确定论文选题，及农经论文的写作规范和注意要点。毕业调查和毕业论文通常是整合起来进行，同样也实行导师制。这两个实习是在课程前沿论文上的进一步深化，实践过程除增加要求学生在选题确定后自行到农村进行实地调查，搜集毕业论文所需数据资料外，其余环节如课程论文。整个实践的目的是提升学生运用经济学、管理学知识分析农业和农村问题的能力，提高学生熟悉运用统计学、计量分析方法的能力。
在农村公共管理方向，整个实践以农业经济与农村统计实习为主体，毕业调查及调查报告为辅。农业经济与农村统计实习是将方向的学生送到校外实习基地，要求吃住在农户家里，并在农户所在村庄及周围村庄完成自己感兴趣某个农业和农村经济社会问题的调查，最终撰写出一份调查报告。毕业调查由学生自行联系实习地点，其形式同农业经济与农村统计调查。
2.3 存在的问题
（1）部分理论课程缺乏雄厚的师资力量。就专业的师资来源和构成来说，专业现有的教师除少部分人是产业经济学等专业毕业外，其余都是农林经济管理专业毕业。教师所学专业的集中虽然有利于提升整个农经专业的整体教学深度，但对于部分专业方向而言，它会影响有些理论课程的早期开课质量和效果。比如，在企业文化与CIS策划、农村公共管理等新开理论课程上，专业虽然能够安排教师去开课，但由于这些教师都是新接触课程，也没有在相关领域系统训练经历，他们在开课初期对课程的理论内容理解不够透彻，这些课堂的教学效果和内容深度总体都不够好。
（2）现有实践环节设置的针对性不强，研究创新型和农村公共管理方向实践环节设置较薄弱。总体来说，在现有三个方向上，专业除在企业管理方向的实践教学环节做了一些工作，但其它两个方向都未能新增实践教学内容，实践形式仍是专业传统的实践方式没有突破。在现有设置的实践环节，所有环节除企业管理模拟实习明确针对企业管理方向外，其余的实践基本都没有区分方向来进行。特别是针对研究创新型和农村公共管理两个方向，没有设置特色明显、针对性强的实践环节。也正是实践环节的针对性不强，目前专业方向给人的感觉是无特色。
（3）校内实验室、校外实习基地建设滞后，实践指导教师力量不足。对于各个方向建设，专业虽在依托实践来形成特色上有些想法，如在企业管理方向增加ERP实习，在研究创新型方向增加统计学和计量经济学软件应用实习和学年论文，在农村公共管理方向增加在农村公共管理实习，但一方面由于没有相关的实验室和校外实习基地，再加上计划学时的总额约束，这些特色实践都没有条件开设，也没有教学时间开设;另一方面由于不少实践要求指导教师在相关领域有较长的从业经历、熟悉该领域的问题，专业现有师资限于所学专业限制没有能力承担起全部指导任务，因此无法开设。
（4）部分理论课与实践课的时间安排不合理，导致实践课程效果不佳。在教学计划调整中，各门课程的知识点、上课时间衔接是否合理关系到教学效果。虽然在近几年的计划调整，专业在课程衔接上做足了功夫，但受于实践课时在四个学期的分配原则，仍有实践课程的时间安排不合理。比如涉农企业创业管理实习要求是在学生学习完经济学、管理学、财务管理和投资项目评估等理论课后才开设，但目前该实习只有安排在投资项目评估课以前。从近两年的实习来看，这导致学生在创业计划书写作中无法将创业项目的可行性研究部分写好。
3 适应专业方向建设的实践教学环节的调整思路
一是在后续的培养方案修订中，增加农村公共管理、学年论文等实践教学环节，改变课堂讲授所占学时过多的状况。通过加强将暑期社会实践与方向教学实践结合的方式来切实落实和保障这些新增实践环节的教学时间和效果。二是将现有实践课程按内容大类进行优化筛选，实践形式相同、实践内容相似的实践课程进行集中式管理，共享教学和学时资源，提高实践效果。三是将与理论课程衔接不合理的实践调整学期安排，同时将部分周次安排不合理的实践调整周次。比如在统筹所有理论课程和实践课程的关系后，将涉农企业创业管理由当前的第六学期末最后两周调整为第七学期的期中布置、期末撰写。四是依托学院建设的科研平台，通过输出学生到这些机构帮助的形式来实现一些实践课程的开设和完成。五是加强校内实验室、校外实习基地建设。通过外聘专家的形式增强实践指导师资力量，为各专业方向提供良好的实践教学平台，提升专业方向的社会影响力，强化专业方向特色。六是建立本科生导师制。根据专业教师的意愿，在学生选专业方向时，按双向选择原则为学生配备指导教师，学生要求协助老师完成一些科研项目和社会工作任务。通过此途径增加各专业方向学生的实践机会。
项目资助：辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目（UPRP20140098;UPRP20140975），沈阳农业大学校级教学研究立项（2011-114;2014-09），沈阳农业大学经济管理学院教学研究项目（JGJX2013Z001）
注释
论文摘要:进入21世纪以来，党和政府对农村社会保障制度的推进力度不断加大，尤其是2009年农村养老保险制度的试点工作即将开始启动，理论界对此问题的研究也进入了新的阶段，研究内容集中于:当前我国农村老龄化的现状及发展趋势、推行农村社会养老保险制度所面临的主要问题及原因、农村社会养老保险制度实现模式的选择、政府在农村养老保险制度的角色及职能定位等方面，其特点在于紧密结合党和政府的方针政策，联系农村社会保障的进程，寻找问题、分析原因、提出对策与建议。
进人21世纪以来，我国社会保障制度正由城镇向农村稳步推进，以农村合作医疗、养老保障、最低生活保障三项制度为主要内容的农村社会保障制度的框架已经形成，但二元社会经济结构使得农村养老保障制度建设遇到了城镇不曾遇到的困难和问题，因而引起了理论界的关注，2000 - 2009年是国内关于农村社会保障理论研究取得丰硕成果的时期，仅就论文方面来看，根据中国期刊网收录的相关论文，从2000年至2009年中，国内共发表社会保障相关论文共12195篇，其中涉及农村社会保障问题研究的论文数量为1240篇，约占社会保障论文总量的10. 2%;而涉及农村养老保障问题研究的论文数量有463篇，约占社会保障论文总量的3. 8%，农村社会保障相关论文数量的37.3 %。特别是2007 - 2009年，国内关于农村养老保障的理论研究更加深人，涉及的内容更加广泛，所取得的成果更加丰硕。据统计，这一时期国内关于农村养老保障相关论文数量约有212篇，约占养老保障论文总量的45. 8%，反映了在党的十七大提出的“科学发展、共建和谐”方针指引下，我国农村养老保障理论研究进人了新的阶段。
一、关于当前我国农村老龄化的现状及发展趋势
在对我国农村老龄化趋势以及养老保障的现状进行了调研的基础上，邓大松等指出，农村地区有65岁及以上老年人的家庭户占家庭户数总数比例为22. 02%，分别比城市和镇同比高出4. 69和5. 78个百分点;65岁以上老年人家庭中一人户、二人户的比重，农村地区均高于城镇地区。其他学者基本上也持相同的看法，李琼指出，2000年我国人口第五次普查结果显示，中国农村人口为8. 33亿人，其中65岁及以上的老年人口占7. 36%，民族地区农村占7. 56%，到2030年，6. 64亿农村人口中，65岁及以上老龄人口将占17. 39%，民族地区将占18. 1%，可见民族地区农村人口老龄化程度不仅高于城镇，而且高于其他农村地区。邓大松等认为，农村高龄老人目前主要还是依靠家庭成员、亲属的照顾，而且越是在不发达的农村地区，人们的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究结果显示，在城市，养老方式顺序为社会养老、家庭养老和自我养老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社会养老为1);而农村的顺序则是家庭养老、自我养老和社会养老，三者比例为14. 6: 6. 6: 1(以社会养老为1)。可见农村老年人主要还是依靠传统养老模式度过自己的晚年。当前的问题是，这种非正式的农村养老制度正受到巨大的冲击和严峻的挑战，其保障功能在逐渐衰减，已经不能单独承载农村居民的养老保障，并且，随着人口老龄化进程加快，农村的养老压力相对城镇将更加突出，如不未雨绸缪，将会严重阻碍社会的发展，影响社会的稳定，因此，一部分学者们认为，建立农村社会养老保障制度已势在必行。
二、关于推行农村社会养老保险制度所面临的主要问题及原因
关于从1992年1月1日民政部公布实施《县级农村社会养老保险基本方案》至1999年7月国务院暂停执行这一方案期间7年多的情况，学者们总体认为基本上是不成功的，彭希哲、宋韬综合国内学者的各种分析后认为主要原因有二:一是制度设计本身的缺陷，表现在:(1)农村社会保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性;(2)农村社会养老保险存在着制度上的不稳定性;(3)是资金保值增值困难;(4)保障水平过低;二是执行过程当中出现了问题，表现在:(1)基金的管理不够规范和完善;(2)机构管理费用人不敷出;(3)干部群众在享受集体补贴方面差距过大;(4)多种形式的保险并存，形成各自为阵的混乱局面。
当前我国农村是否具备了建立养老保险制度的条件，学者们对此问题的看法迥异，刘卫国认为，我国具备了建立农村养老保险制度的条件，理由是:第一，我国整体经济已进人快速发展时期，已具备进行国民收人再分配的能力与手段;第二，农村经济日益发展，农民收人逐渐提高，城乡差别正在缩小，农民权益保护意识不断强化，农民参保意识也在不断增强;第三，发达地区农村、城镇近郊农村和不发达地区经济发展水平比较高的部分乡村，建立农村基本养老保险制度的条件基本具备;第四，建立农村养老保险制度是破解“三农”问题的战略需要。而何文炯等人则认为，国外建立农民养老保险大都是在工业化发展的中期转向成熟期的过渡阶段，从经济指标看大体有:(1)农业在国民生产总值中的份额在巧%以下，农业劳动力结构份额在20 %以下;(2)农业人口在总人口中所占比率降至50%以下，且处于老龄人口高峰期;(3)经济发展总体水平较高，人均gdp在2000美元以上。按照这些指标来衡量中国农村所处的阶段，总体上差距是比较大的，在中西部地区特别是西部地区差距会更大，全面实施农村社会养老保险的社会经济条件尚不具备。认为中国目前尚不具备普遍实施农村社会养老保险的观点得到多数学者的认同。
三、关于农村社会养老保险制度实现模式的选择
由于对建立农村社会养老保险的条件是否成熟存有分歧，因此在养老模式的选择问题上学者们各抒己见，莫衷一是。
第一种意见是根据各地区经济发展的不同水平实施分类处置，何文炯认为，就全国而言，农村养老保险应当有进有退，发达地区应积极推进，欠发达地区应暂缓推行。他提出，暂缓推行农村社会养老保险的欠发达地区宜在积极发展经济、增加农民收人的同时重点考虑以下几个方面:一是坚持家庭养老;二是建立健全农村最低生活保障制度;三是发挥土地的保障功能;四是发挥商业保险和储蓄的养老保障功能。杨志玲在对云南丽江纳西族聚居地区调查后发现，随着少数民族地区社会经济的发展，农村家庭养老模式不仅长期以来受到少数民族传统文化及民族经济发展状况的影响，表现出与城镇、汉族家庭养老模式不同的特点:一是少数民族农村家庭养老受少数民族传统道德观念影响较大，具有强烈的尊老、敬老的民族意识;二是农村家庭养老方式比较稳固;三是传统的家庭养老模式在少数民族地区具有较强的延续性;四是少数民族农村家庭养老模式的发展受少数民族地区经济发展水平的影响，由于家庭养老形式难以被其他形式所替代，因此，以家庭养老为主，发展农村社区养老，建立农村社会养老保险制度，将是少数民族农村养老形式发展的必然选择。
第二种意见是建立“三结合”式的农村养老保障体系，杨翠迎认为，中国农村养老保障的出路在于根据不同地区的经济水平建立不同的养老保障模式，而且重点在于解决养老资金来源的问题。在中国经济社会转型的特殊时期，需要发挥家庭养老、社会养老保险、社会养老三种主流保障方式的合力作用，方能解决中国农村社会养老保障的需要。
第三种意见是“实物换保障”，卢海元指出，“实物换保障”是指根据不同的对象，以特定方式将其拥有的农产品、土地和股权等实物转换为保险费，分别设计现实可行的社会养老保险制度方案，如年轻农民可实行“产品换保障”;老年农民和被征地农民则实行“土地换保障”，等等，他强调，与一般建立养老保险的方案不同的是，实物换保障是一个能同时解决养老和发展问题的方案，而这正是该方案的最大特点，也是世界银行所倡导的新模式。
各位学者还分别就上述三种模式下的农村养老保险筹资方式提出了相关建议。
四、关于政府在农村养老保险制度的角色及职能定位
国内学者比较一致地认为，在农村养老保障制度建立和完善过程中，政府应发挥主导作用，如柴瑞娟、罗新铭认为，政府职能社会化已成为当代政府职能发挥的一个显著的趋势，这种从单一权力行政向公共服务行政的转变决定了提供公共产品和有效的公共服务是当今政府的职责所在，而稳定健全的社会秩序和一套合理的制度框架无疑是最为核心的公共物品。社会保障制度作为一种典型的公共物品，政府也就必然参与其构建和管理。尤其是当今农村社会保障现状巫需国家出面支撑，政府之责义不容辞。
石秀和等认为，政府在农村社会保障制度中的职责具体体现为:(1)政策设计:为农村社会保障的推行提供有效实施手段;(2)组织引导:推动农村社会保障制度构件的进程;(3)财政责任:为农村社会保障事业的发展提供资金支持;(4)管理监督:使农村社会保障纳人规范化轨道。马雁军、孙亚忠则进一步指出，农村基本社会养老保险的公共产品特性决定了政府职责边界。政府尽管在农村基本养老中居于主导地位，但政府履行责任并非在任何时间、任何地域都一成不变。政府责任具有三个重要特征，即动态性特征、区域性特征和层次性特征。这三个特征客观上要求政府责任在不同时间和地域其侧重点和功能有所区分并相机抉择，从而保证政府主导原则在当前实践中的有效贯彻。
如何进一步提高政府在农村养老保障方面的决策水平与施政能力，江治强等提出，优化政府在农村社会保障制度建设中的公共决策，首先应树立公正决策的理念，要用全面建设小康社会，以人为本，执政为民，构建和谐社会，科学发展观等理念，科学认识农村社会保障事业在促进城乡协调发展、构建和谐共享的和谐社会中的基础作用，指导中国农村的社会保障建设;其次应重新审视农村社会保障事业的发展形势，包括分析农村经济形势的变化对社会保障形式的影响，客观估计农村集体土地所有制的保障功能，农业的市场风险对政府社会保障的制度需求，对农村宗族及社区保障作用作深刻的研究，理顺政府制度性保障与农村非制度性保障的关系，准确定位政府在社会保障事业中的职责、职能。再次应注重公共决策与农民认同的良性互动，充分利用中国特色的民主政治体制，政府现代运行机制以及培育农村社会非政府组织发挥其反映诉求的作用，把农民的呼声和认同更好地融人政府公共决策当中。孙文基指出，在建立农村社会保障时，在处理其中最重要的社会保障资金来源这一问题上，政府才是投人的主体，而不是主要由农民承担。在农村社会保障的投人以政府为主体与我国各地现阶段的财政是否相符、是否会构成很大的财政压力的问题上，他认为，只要合理调整财政支出结构，这个问题是不难解决的。
关键词：农村公共文化 文化服务 保障
China's rural public cultural service problems
YuWenWu
Harbin commercial university school of economics
Abstract： in this paper expounds connotation and function of public cultural services in rural areas， individual psychological shape function and human capital promotion function on the basis of the construction of new socialist countryside， and satisfy the spiritual and cultural needs of the farmers， and promote the building of a service-oriented government， expand the rural market demand， the paper the inner demand of the rural public cultural services， and deeply analyzes the present existing in the construction of the rural public cultural service expenditure insufficiency， the total capital investment intersected， funds management problems such as lack of transparency.
Key words： the rural public culture service guarantee
一、农村公共文化服务的内涵及功能
农村文化是广义文化整体概念中的一个重要组成部分，其除了具有多样性、层次性和公共性等文化一般特性外，还具有诸如地域性、实用性和农民阶层性等特殊性。我们可以将农村文化定义为：从属意识形态领域的有助于农民价值观和世界观塑造的价值观文化、基于精神文化需要的有助于农民身心健康发展的大众文化、出于载体功能的有助于提高农民劳动技能和效率的农业科技知识文化。
农村公共文化所具有的独有特征表现在：
首先，农村地区是人口居住的一个基本构成单位，也是我国作为农业大国的一个主要组成部分，农村公共文化理所当然是文化建设不可忽视的重要组成部分。我国东南西北各个角落分布着具有不可仿效和替代的生活习俗、作息方式和文化意识的村落，呈现出农村地区相对于城市地区所具有的明显的文化空间地域性特征。
其次，文化也会在外在压力和自身适应的作用下做出文化逐步变迁和主动调整的反应。当然，在这个变迁和调整的过程中，前者表现为与外界文化的碰撞、冲突、选择、吸收、补充和融合；后者表现为本地区经济社会快速发展、技术条件的日新变化所带来的协调和适应，这些都突出体现了农村文化在时间上的时代性和动态性。
再次，文化包括农村文化具有在一定区域内进行传播和存续的实用性，农村文化的实用性一方面表现为作为一般社会秩序和规则对公众个体行为和心理的引导指示作用，另一方面也表现为文化渗透在劳动生产和生活技能中被认同和接受为核心价值，从而反映在农民对生产和社会关系的重新利用改造以及对社会和自然认识的不断更新。因此，农村表现也表现出了内容上的实用性。
农村文化所具有的功能一方面表现为意识形态的执行功能和个体心理塑造功能，通过鼓励农民消费健康的大众文化产品和服务而保持积极向上的乐观生活态度；通过影响农民的思维方式、生活习俗、价值取向和情感生活从总体上控制社会秩序和既定利益关系，以达到净化农村社会风气、维护农村社会秩序和强化农民凝聚力的目的。另一方面表现为人力资本的提升功能，农业的发展、农村社会经济的繁荣和农民素质的提高离不开科技知识文化的发展，文化知识诚然是人力资本的核心组成部分，它通过宣传教育、市场交易和信息技术处理之类的技能培训等嵌入的方式而内化为农民的心智结构并对农民的生产实践活动和人际行为认知产生影响。
二、中国农村公共文化服务的内在需求
1、建设社会主义新农村的重要任务
当前，社会主义新农村建设正在世界经济、政治和文化相互交融的新形势下快速发展着，其内容和影响是多方面和深层次的，这其中也不乏加强农村公共文化建设的任务。政府已经将构建新农村公共文化服务体系作为新农村建设的一个重要内容和目标要求。
2、满足农民群众日益增长的精神文化需求的客观需要
人们的消费需求是不断发展变化的，随着社会生产的不断发展，生产力水平的不断提高，消费需求从总体上呈现出逐步上升的趋势，这种趋势不仅在城市居民群体中清晰可见，而且农民群众中的趋势表现也很明显，他们对于精神文化生活的需求越来越强烈。
3、推进服务型政府建设和文化体制改革的必由之路
提供公共服务是现代社会政府执政为民理念的充分体现，对于广大的农民群体而言，提供公共产品和服务，构建农村公共文化服务体系，保障农民的基本文化权益，也是不断完善和优化政府公共服务职能，着重体现其服务功能，建设服务型政府的需要。
4、扩大农村市场需求，转变农村发展方式的有效途径
2008年美国次贷危机带来的金融风暴惊动了全世界，也通过国际贸易、国际投资和国际服务等领域给我国带来了明显的影响。我国提出了扩大内需来保持经济增长的重大战略。通过构建农村公共文化服务体系，通过农民健康向上的精神文化消费，会给我们“放射出人类崇高的精神之光”，会大大焕发人们的高层次的消费能力，提高农民的科学文化水平修养、艺术修养和思想观念修养，提高农民的文明水平。而由于农村公共文化服务带来的农民思想觉悟的提高，是生产力发展、社会进步的强大精神动力，不仅带来文化基础设施和重大文化工程建设等文化投资活动，而且刺激了农村各层次的文化消费，从而带动了农村经济乃至国内经济高速稳定的发展。
三、中国农村公共文化服务面临的困境
1、支出总量不足
目前，我们看到了政府公共财政中不断增加农村公共文化基础设施的预算，但这种供给与农村公共文化的快速发展所急需的大量的文化设施建设资金和运营管理资金严重失衡、不相匹配。
2、资金投入条块分割
文化基础设施是进行文化建设不可缺少的必要条件，在依靠农民自我承担的同时，更应该依靠政府的预算与拨款，但是现实中一方面预算部门间由于缺少协调和沟通而形成的多头管理往往导致运营管理资金不到位，另一方面政府对农村公共文化设施的治理也存在着利益部门间的互相博弈而导致治理成本增加和治理成效减损的问题。
3、资金管理缺乏透明度
横向和纵向的多级管理体系的存在必然造成各种信息的不对称，其主要表现就是模糊的资金流向、用途和到位时间，究其原因就是内外监管的缺失。内部监管缺失体现在下级虚报重报申请资金、上级缺少实地考察、下级截留挪用资金、政府难以获得真实财务信息由缺乏有效资金监管。外部监管主要体现在公众缺少必要的公共文化支出的知情权和监督权。
当前中国农村公共文化服务虽然是构建社会主义和谐社会的根本要求和重大举措，具有普遍适用性，但现在仍主要由地方政府推动和供给，然而，在具体实践中，其动力和经验主要还是来自于农民基层的农民、企业等市场主体。农村公共文化服务体系的构建是一个无法一蹴而就的长期历史进程，必须引入市场机制，开拓投入渠道，建立长效服务机制；必须逐步提供解决农村服务供给能力不足的基础设施和多样化的文化服务；必须改善农村文化建设的宏观管理环境问题，强化政府文化服务绩效评价，最终通过构建更完善的农村公共服务文化体制从根本上支撑社会主义新农村的实现。人才竞争力是一个国家和地区的核心竞争力之一，不仅仅是经济领域，文化领域也依靠人才队伍的支撑。人才资源优势是我国最具有潜力、最可持续、最可依靠的优势，农村公共文化事业的发展也离不开人力资源优势，靠人才支撑农村文化事业的发展是一条越走越宽的发展路径。
参考文献：
1、张云峰：《黑龙江省建设农村公共文化服务体系研究》，东北农业大学博士论文，2010年。
2、王晓峰：《构建社会主义新农村公共服务体系的思考》，《太原城市职业技术学院学报》2008年第1期。
3、曹爱军：《基层公共文化服务均等化：制度变迁与协同》，《天府新论》2009年第4期。
4、顾金孚：《农村公共文化服务市场化的途径与模式研究》，《学术论坛》2009年第5期。
【关键词】农村土地；土地征收；补偿；对策
Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation
Xie Peng，Zhang Da-jiang
（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）
【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.
【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures
1. 农村土地征收的立法现状
土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。我国征收集体土地的所依据的法律法规目前，是在国家根本大法《宪法》的指导下，以《中华人民共和国土地管理法》等为主，同时根据各省、市级人民政府制定的一些法律规章、地方法规。
2. 农村土地征收存在的问题
2.1公共利益界定不清，土地征收滥用严重。
我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。然而何为公共利益？我国相关法律并没有作出规定，这无疑扩大了政府的自由裁量权，易造成滥用土地征收权力的现象。
2.2补偿收益主体不明确，补偿分配不合理。
首先，我国的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等规定，中国农村的土地归农村集体成员共同所有，同样“集体”的具体内容也没有明确规定，这就导致了农村土地的集体产权实际上是“一种无确定主体的产权”，进而导致在征地补偿费的利益归属上存在着很多问题。[1]；其次，农村集体经济组织成员资格认定的标准不统一，补偿费在被征地农民个体之间分配混乱。村委会根据村规民约确定被分配人员资格及分配办法。在发放数量上，有的全部发放，有的村集体先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]
2.3土地征收程序不完善，缺乏有效监督管理。
我国土地征收程序主要包括征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，以及办理征地补偿登记等，但从实际操作上看仍存在诸多不足：
（1）征收补偿程序可操作性不强，关于土地征收程序的一些重要事项上规定的模糊不清。例如《土地管理法实施条例》第 25条规定：“征地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起 3个月内全部支付”，但在实践中，并未参考这一期限，大都滞后发放。
（2）补偿纠纷发生后，缺失救济程序。对于补偿决定，《土地管理法实施条例》中规定由政府行使裁决权，缺乏应有的中立性。
（3）农村土地征收补偿标准偏低，失地农民社会保障堪忧。土地对于农民而言具有生产资料和社会保障两种功能，征地与拆迁补偿定价时应当引入市场机制充分考虑土地自身价格和未来社保价格，应当按照市场基本价值规律科学确定征地与拆迁补偿标准。[3]现有的征地a偿标准在于用过去的物权数值测算未来的物权权益，没有包含未来社会保障价值。
（4）据国家统计局对2942户的农民调查，耕地被征收前人均纯收入平均为2765元，土地被征收后人均纯收入为2739元，约下降了1%。再看支出，土地被征前农户的家庭消费支出相对较低，有些农产品如粮食、蔬菜等还可以自给自足；土地被征后农户面临与城镇居民相同的消费环境，生活支出大大增加，不仅所有商品都需要从市场购买，一些大项消费如住房、子女入学、大病就医等更增加了普通农民的生活负担。由此可见，征地后农民的生活水平总体是下降的。[4]
（5）补偿方式简单趋同，缺乏长效性。我国现行的法律中，关于土地征收的规定主要体现在《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国宪法》中，但两法对于土地征收补偿问题仅一笔带过，没有明确规定，造成以下问题：各征收补偿单位在实践中基本上都是以现金补偿为唯一方式，未考虑到被征地人的长远利益。一夜暴富后的失地农民的生存都将面临严重困难。
3. 对我国农村土地征收过程中出现问题的对策
笔者认为，解决上述问题，可以从以下几个方面入手：
3.1界定“公共利益”的范围。
笔者认为，应当通过概括的基础上加以列举的方式明确“公共利益”的范围。梁慧星在其主编的《中国物权法草案建议稿》中，对公益作出了列举式的解释：“所谓公共利益，指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家法律规定的其他公共利益。” [5]
3.2严格土地征收程序与监管。
（1）建立土地征收部门对征收是否符合公共利益需要的认定程序。以法律形式大致明确其内涵和外延。
（2）提高征地信息的公开程度。征地政府应当通过多种渠道普及征地法律政策和征地公告。公告内容应包括征地原因、征地单位、征地范围、征地时间、补偿方式等，以增强征地工作的公开性和透明度。
（3）引进司法救济程序。在土地征收法律制度中应赋予在征地纠纷案中保持相对中立的法院或其他仲裁机构对案件的管辖权，在案件的审理中，确保农民的合法权益的到保护，确保审判结果的公正。[6]
3.3提高补偿标准。
就补偿标准而言，应充分考虑被征地农民的基本生活要求确保其原有生活水平不降低。
（1）提高补偿标准最根本的是需要建立市场化的土地评估制度，制订区片综合地，考虑地类、产值、地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等市场因素合理确定土地价格。
（2）创新农地使用制度。尝试让集体经济组织保留部分土地产权进行流转，通过办市场、建标准厂房和商业用房、造停车场等予以出租，也可以在国家、省、市重点工程及企业集团用地中，把集体土地产权作价入股收取年租金，使农民有稳固的收入和就业机会。[7]
3.4S富土地征收补偿方式。
丰富土地征收补偿方式能够进一步确保农民获得充分的安置。笔者建议采取以下几种补偿方式：
（1）货币安置。主要有分期、一次性和终身货币安置。相比于一次性货币安置方式，终身和分期货币安置更适合农民利益的保护，采取终身和分期货币安置方式能够避免由于物价上涨而产生的问题，按照物价变化情况定期调整补偿费用。
（2）农业安置。划分一定面积或质量较好的土地给农民，使其能够继续开展农业活动，自给自足，或者转变为其他农业方式。
（3）提供免费的职业技术培训或提供工作岗位。只有将生存技能教给农民，才能实现真正的脱贫。
（4）企业补贴安置。若是为了建设乡镇企业而占用农村土地，可以提供当地农民就业机会。
4. 结语
土地征收事关失地农民之生存，事关社会之稳定。在不断推进城市化、加速推进和谐社会的进程中，我们必须从根本上保障农民权益，结合本国国情，结合各地实际情况，通过完善法律法规、政策调整，弥补和改进当前土地征收制度中存在的缺陷和不足，构建具有中国特色的土地征收补偿制度。
参考文献
[1]农村土地征收问题研究 [期刊论文]《建筑工程技术与设计》，2015年 张雅娜.
[2]农村土地征收补偿费用分配存在的问题及法律规制 [期刊论文]《法制与社会》，2015年 黄洪强 等.
[3]农村集体土地征收补偿问题、原因及对策 [期刊论文]《武汉商业服务学院学报》，2013年 余鑫 等.
[4]非理性征地补偿的制度诱因 [期刊论文]《改革与战略》，2009年 左静.
[5]《中国物权法草案建议稿》梁慧星 社会科学文献出版社2000-03.
[6]科学发展观视域下的农村土地征收补偿制度思考 [期刊论文]《湖南科技大学学报（社会科学版）》，2011年 吴传毅.
【关键词】群众文化；文化建设；外来人口
文化建设是一个长期细致的基础建设工程，在时展中又需要根据新的形势发展变化进行不断调整和适应。论文参考。我们注意到，改革开放以来，在城镇经济发展过程中呈现出利益主体多元化、利益来源多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化的局面，在这些地区的群众文化建设发展过程中，是否还应积极关注到一个重要的“边缘”群体，即外来人口或称之为“农民工”的精神文化需求，并有意识地作为一个群众文化工作的长期规划来部署并落实，对于构建和谐社会体系可谓任重而道远。
一、 城镇居民的“边缘”群体
城镇的农民工，实际上包含了三种因素组成：一是从农村流向城镇、或从经济欠发达地区向较发达地区的流动；二是在职业上从农业向工商服务等非农产业的流动；三是在阶层上从低收人的农业劳动者阶层向比其高的职业收人阶层流动。从农民转化为市民，从务农转变为务工经商，意味着两个根本性的变化，一是社会关系网络从以血缘地缘关系转变为以业缘关系为主的社会网络；二是以机会资源为象征的社会地位得到提高。论文参考。但是，我们也应当看到，改变了生活场所和职业的农民仍然游离于城镇体制之外，从而造成了流动农民工的生活地域边界、工作职业边界与城镇社会网络边界的背离。
二、 城镇“边缘”群体的文化需求现状
构建和谐社会的重要措施，不仅是物质文明充裕富足，还在于精神文化生活的基本保障得以满足。国家近年来大力扶持、推进新农村文化建设，特别是加大了对农村基层文化事业发展中老区、经济欠文化设施建设，这些举措有力地推动了农村地区的两个文明建设。然而，从这些地区到城镇来的广大农民工因长期离乡背井身在异地，无法享受体会到故乡的精神文化生活“福利”；而对城镇的基础文化建设的投人，如对社区文化建设、基层群众文化建设的投人等，多半是直接面对城镇市民的，又因为农民工特殊城镇社会属性而无法惠顾。论文参考。造成这个庞大的社会群体文化生活的“真空”和“边缘”处境，是社会文化发展基本保障的新问题。我们的社会保障机制、特别是文化基础建设还来不及适应这个变化。农民工长期居留在城镇中，他们的精神文化需求同时被农村与城镇忽略，无法接受到农村和城镇文化建设的社会公益事业实惠。
城镇农民工不仅仅需要干活挣钱，还需要基本精神文化生活。从农民工的文化生活现状来看，绝大部分在工余时间只是看电视听广播，他们也注意通过报纸关心国家大事，尤其是关于自身权益方面的报道，而往往涉及到他们的多半是负面的信息，如民工潮、民工荒等。也有些媒体经常报道一些流动人口中损害社会安定的现象，造成城镇对他们的不认同感，使之产生自卑低下的心理感觉普遍存在。以城镇市民为消费对象的文化休闲娱乐场所，他们只能可望而不可及，他们不仅没有经济能力涉足这些场所，仅就特殊的身份而言，他们中间绝大多数人都会望而却步。而由群艺馆、文化馆组织的社区文化活动也不能将他们有组织地吸收进来，更无从谈起他们可以接受各类文化或文艺方面的培训提高。作为城镇“边缘”社会群体，农民工同是城镇的纳税人，他们中间绝大部分是遵纪守法的社会公民，应完全和城镇人平等地享受生存发展、教育、文化等公益权益。
三、 关注城镇“边缘”群体的群众文化开发
文化建设需要经过长期积淀、创新、发展，并经过接受主体长期认可参与。它需要根据不同层次文化需求，不同地区文化特色，从形式和内容上进行不断创新发展，才能努力营造适合人们成长的良好人文环境，并且源源不断地施加社会主流文化对每个人的影响。健康向上、多彩多姿的文化形态，是以文化人、厚德载物的过程，这样的过程，能够引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和信念，凝聚和振奋民族精神，激发人们奋发图强、开拓进取的积极性和创造性。如何关注这个至今还是属于城镇“边缘”群体的精神文化生活，尽管它还没有被认定是社会文化基本建设的重要措施之一，但它已经实实在在地客观存在，应该引起全社会特别是城镇的重视。
[论文关键词]农村公共产品 供给 新农村建设
[论文摘要]当前我国农村公共产品供给状况与城市相比差距极为悬殊，其原因在于农村公共产品政府提供责任主体的缺失，其结果影响了农村私人产品的产出效率和市场竞争力，影响了农村居民的生活水平和生活质量，也成为阻碍社会主义新农村建设的严重障碍。增加农村公共产品的供给要进一步完善其供给制度，改变政策导向和政策思路，创新供给模式。实施多元化农村公共产品供给机制是一种有益探索。
“十一五”规划的首要任务就是要全面建设社会主义新农村。建设新农村，不仅要大力发展农村经济。同时还要大力发展农村公共事业，扩大农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等公共产品的供给。目前，农村公共产品普遍短缺。严重制约了农村经济、社会的发展，已成为建设社会主义新农村的严重障碍。因此，着力扩大农村公共产品的供给，对于推进社会主义新农村的建设具有举足轻重的作用。我们仅以石家庄市为例对农村公共产品供给作一调查和思考。
一、石家庄市农村公共产品供给的现状
长期以来。我国在公共产品供给上实行的是两套政策，一套政策是城市所需要的水、电、道路、通讯、学校、医院、图书馆等公共基础设施由各地财政来提供：另一套政策是农村的公共基础设施主要靠农民自身解决，国家仅给予适当补助。由于城市的公共产品供给主要由政府提供，有充足的资金来源，因此城市居民可以享受到优质的基础教育、发达的交通、完善的医疗服务以及优美的人文环境和自然环境。农村居民不仅与此无缘。而且在公共产品供给条件远低于城市的状况下。还要为享用这些公共产品交费。石家庄市与全国情况一样，一边是市政府在经营城市、改善投资环境的激励下为民办实事，迅速地提高城市的公共产品供给水平，使城市的公共产品供给“锦上添花”，让市民获得更多、更好的物质利益和精神享受：一边却是农村公共产品供给水平与城市极为悬殊的态势，农民要为增加的大多数公共产品供给全部或部分“埋单”。这种供给主体的差异和政策待遇的不同，直接造成城乡公共产品供给水平的巨大差异。
1．农民缺乏基本医疗保障。从卫生经费上看，2003年石家庄市财政用于卫生的支出为4．91亿元，其中3．32亿元投向石家庄市区，占卫生投入总额的67．3％，而用于县城及农村的只有1．59亿元，占卫生投入总额的32．7％，直接投入到农村的卫生资源大概在20％左右，这足以表明，卫生资源配置极不合理。目前，承担了大量的公共卫生职能的乡镇卫生院，由于投入不足。公共服务的能力受到严重制约，一些乡镇卫生院名存实亡，甚至已不复存在。2003年石家庄市乡镇卫生院卫生技术人员有4858人，农村平均每万人拥有8．5人：市区和县城拥有23798人．每万人拥有72人，城市是农村的近9倍。农村乡镇卫生院有病床5320张，平均每万人拥有9张：市区和县城为20019张，每万人拥有60张。城市是农村的6倍多。原有的农村合作医疗体制早已不复存在，有些地方刚刚建立起来的新型合作医疗体制也还在探索和完善中，农民成为最大的自费医疗群体。农民不愿看病、看不起病，因病致贫、返贫的现象大量存在。
2．农村社会保障像蜻蜓点水。目前，石家庄市市区已建立了比较完整的社会保障体系，除企业和职工个人要缴纳社会保险费外，市财政每年还要给予大量补助。2003年市财政支出中，社会保障补助4．3亿元，其中3．54亿元用于石家庄市区，占社会保障补助总额的82．3％，0．76亿元用于县城及农村，仅占社会保障补助总额的17．7％。城市人均161元，农村人均11元(其中还包括农村特困户救济和优抚军烈属等)，相差将近15倍。石家庄市社会保障体系覆盖主要限于城市，基本上还没有延伸到农村。城镇职工养老保险已基本实现全面覆盖，而农村社会养老保险参保人数56．7万，仅占农村人口的9．2％，主要集中在石家庄市区周边县、市，其他县、市特别是贫困县，农村人口参加养老保险的几乎为零。城镇职工失业保险参保人数达84．4万人，失业保险覆盖率为95％：农村根本就没有失业保险。2003年统计资料显示，市财政为向低保和下岗职工发放补助和生活费共支出2．2亿元。其中95％以上都用在城镇，全市有7．65万人接受城镇最低保障救助，城市最低生活保障率100％；农村最低生活保障资金都是由县、乡、村三级负担，由于资金来源的拮据而使农民的最低生活保障也大打折扣。在保障标准上，也存在着明显的城乡差别。石家庄市的低保标准为205元，而灵寿、赞皇、行唐、元氏、井陉仅为125元。这也只限于县城的职工．许多县市农民的最低生活保障制度还没有建立起来，约有34％的农村贫困人口得到了救济，但人均救济款不足百元。
3．农村义务教育经费捉襟见肘。2003年的资料显示，石家庄市辖区生均预算内教育事业费3440．91元，而最低的一个县仅为560．89元．市辖区生均预算内教育事业费是该县的6倍：市辖区生均公用经费额为1470．98元，而最低的两个县分别为0．4元、2．27元．市辖区生均公用经费额分别是这两个县的3677倍和648倍。全市有相当部分的中小学是完全依靠学生的学杂费在支撑运转。在农村教育经费较低的情况下，农村义务教育的师资、教学设施及其他条件与城市无法相提并论。城市小学的升学率100％，而农村小学的升学率为98％；初中的升学率，城市98％，农村仅为68％，农村比城市低30个百分点。由于农村教育落后，使农村从业人员中文盲和半文盲占1．9％，小学文化程度占24．1％，初中文化程度占44．6％，高中文化程度占19．6％，中专文化程度仅占1．9％，大专及以上文化程度仅占0．8％。劳动者素质低下必将影响到新农村建设进程。
4．基层农业技术推广无能为力。农业技术推广体系在农业发展中发挥着重要的作用。但石家庄市农业推广系统长时间处于“有钱养兵、没钱打仗”的尴尬境地，乡镇的一些农业技术员早已挪做他用。农业技术推广、引导农民科学种田、科学施肥、有效防治病虫害、提高农作物的品质，已成为纸上谈兵，不得不靠上级部门的“科技下乡”活动来推动。据调查，2003年石家庄市财政支出79．7亿元，支农资金约为2．4亿元，仅占财政总支出的3％。低于全国4．7％的水平，用于农业技术推广的资金更是少的可怜，据调查资料显示，石家庄市近60％的农业技术推广机构没有业务经费。由于农业技术推广不到位，石家庄市农村的广大农民无法及时得到有关的信息和技术。因而在农产品的生产和加工方面，仍然采取传统的粗放式的增长方式，不计成本、不考虑投入，这也正是造成石家庄市农业效益不高、农民收入低、农村地区生产落后的一个重要原因。
二、现行农村公共产品供给缺陷的负面影响
公共产品是农村经济社会发展的前提和基础，农村公共产品供给水平对于农业的发展、社会主义新农村的建设起着至关重要的作用。自上世纪90年代以来，农村生产力增长缓慢，农民增收幅度下降，很大程度上是由于农村公共产品供给不足，农业投资效益降低，农业不能获得平均利润率造成的。目前，农村公共产品供给的不足给农业以及农村的发展和农民生活水平的提高带来了严重的负面影响。
1．公共产品供给制度的城乡差异，是“三农”问题产生的重要根源。公共产品是体现社会公平的一个重要指标，也是实现社会利益公平分配的一个重要途径。公共产品供给不均衡。所反映的是公共资源的分配不均，这实质是制度设计的不平等。长期以来，地方政府“重城市轻农村”，规避对农村公共品的供给责任。在现行公共品供给体制下，政府把大量的公共资源投到了城市，农村中本来应该由政府提供的公共产品或由政府与农民共同承担的公共产品成本却完全由农民承担。本来应该由上级政府提供的公共产品却通过上级政府转移事权交由下级政府提供，最终落到乡镇政府和农民头上。农村公共产品政府提供责任主体的缺失，通过供给责任的层层推卸，农民自己不得不充当公共品的提供主体，在农民收入水平很低、收入增长缓慢且在承担了各类隐性和显性负担后，还要用其有限的收入支付公共产品的成本，从而进一步降低了农民可支配收入水平，使农村贫困人口终年处于贫困状态。公共产品作为一种生产要素已构成了私人产品生产成本的一部分，它的供给水平及获得的难易程度决定着私人生产成本的高低，农村公共产品供给不足，恶化了农村的发展环境，增加了农产品的生产成本。严重影响了农村私人产品的产出效率和市场竞争力，已成为我国“三农”问题产生的重要根源。所以，现行农村公共产品供给缺陷不仅使农民的负担加重，进一步导致农村公共产品供给严重不足，造成恶性循环。当前，“三农”问题成为困扰政府、学界及业界的难题。其实，解决“三农”问题，建设新农村的关键，就是要以人为本，优先解决广大农民生存、发展所面临的基本问题，建立一种公平合理的城乡协调发展制度，让农民同城市居民在权利与义务方面享有同等的生存权、发展权。
2．公共品供给制度的城乡差异，影响了农村居民的生活水平和生活质量。首先，对城乡居民实际生活水平与生活质量的影响。由于消费包括个人消费和公共消费两个方面，当温饱问题解决之后，城乡居民生活质量的提高往往更加依赖于公共消费水平的提高。城市居民的公共消费明显要高于农村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就显著高于农村居民。在这种状况下，农民要想提高自己的生活质量，就必然要求政府提供足够的公共产品。其次，对城乡居民人力资本积累的影响。受教育的程度、医疗保障水平、社会保障水平等因素直接决定人力资本的积累。在受教育程度与医疗保障水平、社会保障水平主要受收入水平约束的情况下，农村居民在这些方面公共消费的显著差异会使农村居民的人力资本积累明显低于城市居民。而个人收入又是人力资本价值的实现，所以。人力资本积累的差异又决定了城乡居民收入的差距。收入差距又直接决定了居民的生活水平和生活质量。再次，对生产效率的影响。公共产品供给差异对生产效率的影响从以下几个方面表现出来：一是增加生产成本。比如，没有良好的水利设施，就会增加灌溉成本；没有良好的交通设施，就会增加运输成本。二是减少农民对农业的投入。比如，对农民不合理的制度，不仅直接加重农民负担，而且会降低农民对农业生产的积极性，直接减少对农业的投入。三是降低农民抗风险的能力。比如，气象与市场信息等服务差就会降低农民抗自然风险和经济风险的能力。总之，公共产品供给差异的存在降低农民私人生产效率的同时，也加剧了农村资本、人才的外流，形成农村经济活动的高成本运行，农业竞争力下降，农村失去了可持续发展的条件和能力，妨碍了农民的增收、农村的进步和农业的可持续发展，这将严重影响新农村建设的进程。
三、加大农村公共产品供给的思路
1．把增加农村公共产品的供给作为新农村建设的首要任务。当前，农村公共产品供给不足，已严重制约了我国农村居民生存、发展、健康、文化娱乐等多层次和多样化需求的满足，也影响了农村居民生活综合质量的提高。甚至在不少地区，“行路难、就医难、上学难”等基本问题依然存在，一些地方因缺少基础设施，仍不能消费现代家用电器，使用现代通讯手段，享受现代文明带来的新生活。农民在生产生活中因为公共品供给不足，而不得不以私人品替代，从而造成生产生活中的高成本的情况十分普遍和严重。改革开放后，大多数集体经济已日趋弱化，农村税费改革以后，中央补贴农民的思路恰恰又是直补到户，所以，靠集体经济无法解决农村公共品供给不足的问题。因此，新农村建设的核心应该是立足农村，从增加农村公共产品供给的角度来打开建设社会主义新农村的思路。新农村建设的一个重要方面，就是要找到有效的供给公共产品的办法，为农民提供廉价公共品，使农民在受教育、医疗、保障、文化娱乐、衣食住行等方面切实得到实惠，这是保障农民的根本利益，改变农民生存环境和建设社会主义新农村的基础。
2．完善农村公共产品供给制度，为建设社会主义新农村打好基础。农村公共品供给必须实行两个改变，一是尽快改变公共品供给“重城市、轻农村”的政策导向，二是改变农村公共品供给“以农民为主”的政策思路。明确各级政府在公共服务领域应该承担的责任。政府必须着眼于全体公民、全部社区，而不是仅仅把目光放在更容易关注的城市居民和城市地区。农村居民与城市居民一样拥有相同的发展权和生存权，政府应该承担起农村最起码的公共产品供给责任，把公共产品真正的、公平的、合理的分配给城市和乡村。使农民能够真正享受到国民待遇，尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，为建设社会主义新农村打下坚实基础。
关键词
信息服务均等化
图书馆联盟
数字图书馆
宁波
十多年来，国家文化部、教育部、科技部等在文化信息资源共享工程、教育和科技信息资源共建共享方面投入了大量资金，取得了较为显著的服务效益。但是，局限于各自的行政隶属关系，信息资源与服务体系重复投资建设的情况并未得到根本改变，公共、高校、科研三大系统的文献信息资源内容与服务技术体系趋于同质化。信息资源主要集中在高等院校、科研单位和文化机构，信息资源辐射、服务到企业特别是边缘地区、农村地区的成效不够显著，数字鸿沟依然存在。
鉴于我国不同类型的图书馆提供的服务属于准公共产品，我国政府将基本公共服务均等化上升为国家战略的社会环境下，图书馆等文献服务机构应当从公共服务均等化的视角重新审视资源共建共享问题，同时有必要探索整合三大图书馆系统的资源，高效率、低成本地实现信息服务均等化的机制问题。
2008年下半年以来，宁波市数字图书馆以跨系统的联席会议的形式，组织协调区域数字图书馆建设，并向市域范围内的企事业单位和城乡居民提供信息服务，取得了显著成效。本文通过剖析宁波市数字图书馆服务的实践，探索信息服务均等化的实现机制问题。
1信息服务均等化的主体
在我国现阶段，哪类机构有能力向全社会提供信息资源的均等化服务?笔者认为，提供信息资源均等化服务的主体应当是政府主导的跨系统的图书馆联盟。
首先，单个图书馆不具备向全社会提供均等化服务的信息资源、人力资源和技术条件，而图书馆联盟拥有雄厚的资源和技术。
其次，图书馆联盟应当是跨系统的，即是由公共图书馆、高校图书馆、科研系统信息机构等组成的联盟。这样，可避免或减少技术基础设施和信息资源的重复建设，整合多方资源，形成互补的服务力量。
第三，图书馆联盟应当由政府主导，即由政府部门提供协调和资金支持，把原来分散在不同政府部门的项目建设经费适当集中，特别是在数字资源建设的增量资金投入上，主要应通过图书馆联盟进行集中采购。政府主导和公共财政支持可使图书馆联盟不至于太过松散，使其具有权威性和资源调配能力，从而在城乡社会均等化服务中取得实效。
第四，图书馆联盟的区域范围应当适中。区域范围太小，技术基础设施、资源建设和人力资源配置难以到位；区域范围太大，组织和协调难度相应加大。宁波市是计划单列市，城乡常住人口达到760余万人。宁波市的实践表明，市(地区)级图书馆联盟对于提供本区域内城乡社会信息资源均等化服务是合适的规模。
宁波市数字图书馆联席会议接受政府部门的领导，由宁波市内公共图书馆(包括市图书馆以及各区、县级图书馆)、14所高校图书馆和市科技信息研究院组成，整合了全市的信息资源、技术资源和业务骨干，成为快速推进数字图书馆建设并向全市提供均等化信息服务的责任主体。
2信息服务均等化的对象
信息服务均等化的对象是一定区域范围内的城乡居民，基本的文献信息服务应当公平、免费。所谓公平，就是对不同阶层的居民一视同仁地提供信息服务。服务对象分散、多元的属性，要求图书馆联盟必须克服资源与技术条件的约束，在资源配置、服务手段上照顾到不同类型用户特别是弱势群体的需要，实行服务对象准入的零门槛。只有基本信息服务的免费，才能使低收入阶层享受到公平的服务，
宁波市数字图书馆全文资源下载浏览的服务范围，根据商业性数据库的采购协议而定，部分全文数据库全市范围的用户均有权下载浏览，也有些数据库的全文下载浏览服务局限在高校范围或采购的图书馆范围。而单篇文献的传递服务则覆盖全市城乡，包括农民工和流动人口。换言之，宁波市数字图书馆的服务对象只有地域(通过宁波全市范围的IP地址)限制，没有身份限制，实行公平服务。
通过两年多的努力，宁波市数字图书馆在本市范围的注册用户数已达55万余人，占全市户籍人口的9.58％，占全市常住人口的7.24％。庞大的用户数带来了巨大的文献利用量。宁波市数字图书馆网站累计访问量突破550余万次，其中在2010年，月均超过35万次；文献传递累计超过150万篇；其中2010年文献传递量达111.6余万篇，月均超过9.3万篇。数字图书馆服务面广、资源输出量大，方便、快捷，取得了明显的社会效益。通过实施这一民生工程，使公共信息服务惠及各类企业和广大城乡居民，缩小了城乡及不同阶层之间的数字鸿沟，有效推动了公共信息资源服务的城乡一体化和均等化进程。
3信息服务均等化的资源
提供城乡均等化服务的信息资源应当适应用户的多样化需求。图书馆联盟依靠成员单位的力量，通过信息资源与服务体系建设，满足不同层次用户的信息需求是完全可能的。
宁波市数字图书馆联席会议成员向全市城乡提供公共服务的资源类型，包括纸质和多种电子格式的国内外图书、期刊、学位论文、会议论文等文献资源，也包括各种类型的讲座、学术报告、课件、考试信息等教学资源，同时，还有地方特色的文化和产业信息资源。到2011年5月底，通过宁波市数字图书馆中心门户平台可供检索的元数据达2.73亿条，整合了15个成员单位的馆藏目录数据库、184个中外文数据库和15个特色数据库。包含中外文图书590万种、期刊论文1.6亿篇、博硕士论文329万篇、会议论文800万篇、标准151万条、专利4016万条。为了补充联盟和成员单位资源的不足，方便网络用户检索利用，引进了国家科技图书文献中心(NSTL)信息平台、谷歌(Google)学术搜索等国内外大型文献服务系统。采购了新东方、名师讲坛、考试资源库等教育学习类资源，较好地满足了高校师生的教学和城乡居民的学习需求。另外，为满足文化休闲需求，还采购了休闲杂志、视频等公共资源。总之，宁波市数字图书馆的信息资源保障水平已与国内一线城市基本接轨，适应不同类型的企事业单位和城乡居民多样化的需求，为提供覆盖全社会的均等化信息服务奠定了良好的资源基础。
宁波市数字图书馆中心门户平台(http：／／nb－dl，gov，cn)对联盟成员的资源进行了有效的整合与揭示，并提供了快速检索工具和服务调度功能，使得用户能够便捷地通过下载或文献传递获取信息资源。
4信息服务均等化的实现机制
在明确了提供城乡信息服务的主体、对象、资源的基础上，接下来就是如何建立机制，保证宽覆盖、低成本、高效益地实现城乡信息服务均等化的问题，在宁波市，以数字图书馆项目建设与服务为契机，形成了实现全市信息服务均等化的决策管理与运行
机制。
首先，建立了宁波市数字图书馆建设与管理领导小组，负责建设与服务项目的决策管理。领导小组由宁波市教育局、发改委、科技局、财政局、文广局等政府部门领导组成，由市教育局牵头，统筹规划数字图书馆项目建设与服务，制定各类项目遴选原则和程序；确定资金使用分配原则以及其他重大事项。跨若干个政府部门的领导小组的建立，为集约使用财政资金、避免多头重复建设、调度整合各方资源、协调服务城乡社会提供了体制上的保证。
其次，建立了宁波市数字图书馆联席会议，负责建设与服务项目的具体实施。联席会议由全市高校图书馆、公共图书馆和信息研究院组成，由宁波大学园区图书馆牵头。联席会议设立了资源建设、信息技术、服务联络、用户培训等4个工作小组，分工协作，具体实施资源建设与信息服务工作。联席会议不是一个实体，而是成员单位自愿参加的一种联盟；联盟成员之间不是上下级的科层结构关系，而是由项目任务驱动的合作伙伴。正是由于联席会议和谐、有效的运作，调动了项目建设和服务全市的积极性，使得宁波市数字图书馆的项目建设能够快速推进，并取得显著的服务成效。
第三，建立了宁波市数字图书馆专家组，负责对项目建设与服务的决策咨询。专家组成员由跨系统的学者组成，并聘请国内有影响的专家学者提供决策咨询与项目评审工作，在技术上保证了项目建设的高起点、高质量。
第四，建立了责权利统一的项目建设与服务机制。通过建立区域数字图书馆联盟的方式，把为城乡居民提供均等化的信息服务转化为每个成员单位的自觉行动。宁波市数字图书馆门户网站拥有全市范围采购的数字资源，也整合了成员单位的数字资源，宁波市数字图书馆承诺用户的文献传递服务请求在72小时内回复，但在2年多的服务实践中，除了需要通过NSTL等外部信息机构间接提供的文献外，其他绝大多数文献传递请求都在当天提供服务，一些成员馆还抱怨承揽不到服务任务，以致于限制了每位咨询馆员一次性承揽文献传递任务的篇数(限10篇，回复完毕后才可再次领取任务)，尽可能使得其他馆员也有机会提供服务。正是调动了各成员单位的积极性，才使得平均每月9万余篇的文献传递任务得以及时完成，取得了良好的服务绩效。
第五，以项目形式强力推进用户培训和推广服务。宁波市数字图书馆庞大的用户数和巨大的服务量来源于扎实的用户培训和推广服务。用户培训和推广服务是图书馆的日常工作，但需要采取强有力的措施保证服务对象的覆盖面和数量，使推广服务工作取得较高的绩效。宁波市数字图书馆把用户培训和推广服务作为项目，提出了要在一年内推广100个社区、1000家骨干企业、培训10000名重点用户的“百千万工程”，并将其列入了宁波市政府2010年十大民生工程，财政专门拨出200余万元推广服务经费，由成员单位申报立项，明确推广服务的目标任务和实施进程，激励成员单位按进度完成推广服务任务。其中，企业推广是重点。宁波市的企业广泛分布于各县(市、区)的乡镇和城乡结合部。各项目单位克服困难，深入乡镇、企业，宣传资源，培训用户，到2010年底，圆满完成了一期项目的推广服务任务，显著地扩大了用户群体，有效地宣传推广了宁波市数字图书馆的资源与服务。近两年来，宁波市数字图书馆的注册用户数量和文献传递服务的分布表明，来自企业和城乡居民的信息需求超过了高校和科研机构。图书馆联盟应当把拓展信息服务的增长点主要放在社会用户方面，提供全社会均等化信息服务的时机和条件已经成熟。
5结束语
宁波市的城市化进程走在了全国和浙江省的前列。到2010年底，按常住人口计，宁波市的城镇化率已经达到68.31％，城镇的信息基础设施条件优良，数字信息服务的覆盖相对容易。居住在全市2512个行政村中的240多万农村人口，占总人口的比例不足三分之一，是信息服务均等化的重点和难点，目前，宁波市农村已普及了宽带网(96％)、移动通讯网(接近全部)和有线电视网(99.8％)，88.6％的行政村建立了综合信息服务站，有固定的服务场所，配备信息员、电脑等信息设备，并将在2011年底实现每个行政村都有综合信息服务站。农民通过电脑和手机上网已较普遍。三网融合的推出，将进一步完善农村上网条件。可以说，宁波市城乡信息服务均等化的基础设施已日趋完善。在新的技术条件下，通过互联网的服务是提供信息资源均等化服务的主要途径，也是便捷、高效、低耗的信息服务方式。下一步，宁波市数字图书馆需要进一步完善服务机制，资源建设要更加关注城乡居民的多样化需要，在继续扩大城市社区信息服务点和企业推广服务的同时，要以农村综合信息服务站为纽带，有重点地把资源服务推广到广大农村，扩大信息服务的覆盖面，全面实现信息服务的城乡一体化和均等化，促进全市经济的转型升级和城乡社会的全面进步。
参考文献
1刘兹恒，张丽，试析全国文化信息资源共享工程的特点，图书馆建设，2008(2)；4－6
2方坚，CALIS和NSTL，文献资源共享体系的比较研究，现代情报，2008，28(3)：81-83
【关键词】顶岗支教；农村；学前教育专业；教学资源库建设
“师范生农村顶岗支教实习”活动意义十分重大，具有鲜明的导向性。师范生顶岗支教网络资源平台面向支教学生和支教点师生，收集、整理和积累他们在工作中的经验、素材和论文心得，通过网络共享，有利于师生的学习和知识、经验的传承，对师范生农村顶岗支教实习活动有积极的意义。
一、师范生顶岗支教网络资源平台的建设与应用的主要问题和措施
资源库的网络平台建设从技术角度已经成熟，能够满足各种需求，程序设计及系统建设相对容易，主要存在问题有以下几个方面：
1、支教学生的资源建设相对容易，乡村资源收集、整理加工较难
静态资源建设相对容易，动态资源建设比较难。支教学生的素材建设可以在校内培训形成优秀案例、录像课、课件、动画素材、图片素材、心路历程、支教心得、论文交流、支教感悟等内容，供在校生参考。而支教点的资源，需要收集、发掘再开发，形成课题等。
主要措施：
（1）支教点的教师应该先培训，在“教学实践网上”，以实名制注册，经实践科带队教师确认，学校审批，网站管理员分配权限，予以开通。（2）对提供资源的质和量进行定期评比，通报、表彰。（3）可以由支教学生对其进行培训、加工和上传。
2、资源平台的使用培训相对容易，形成自觉使用的意识比较难
师范生顶岗支教网络资源平台建设与应用，首先为支教生和支教基地提供丰富的教学资源，支教学生和支教点的教师使用资源库提供的教学素材，节省时间、提高效率，改变了传统教学中依赖教材和教学参考书的局面，开阔了的视野。由于每个支教学生和支教点教师的教学资料都可以保存在资源库中，这便于师生的交流和资源共享，互相学习，共同提高。其次，未来的幼儿教师需要改变传统的学习方式，形成自主学习、合作学习和探究学习的能力，而网络化学习环境为大学生提高这些学习能力搭建了新的平台。
主要措施：
（1）提高认识，激发实习生与支教网点教师参与数据库建设与应用的积极性。（2）加强数据库的基本设施建设，创建教学改革的平台。
（3）坚持资源平台建设与应用并举，实现顶岗支教资源共享。
二、师范生顶岗支教网络资源平台建设的特色
（一）资源库的幼教特色
1、面向使用对象：师范生顶岗支教网络资源平台的建设，面向在校幼师学生，面向乡村幼教，使学生通过自主学习本资源库的知识，查阅资料，就能够学到今后工作中所需要的、较为全面的幼教基本知识；乡村幼教工作者，通过本资源平台同幼教同行进行交流，借鉴优秀案例、视频，提供乡村幼教的特殊资源，共同提高。
2、乡村素材特色：注重乡村素材建设，收集、开发有特色的乡村素材。在利用乡土资源开展活动中，为乡村幼儿提供了自主的环境，创设探索、实践、创造的自由情境。以“服务乡村幼教为本”，充分利用本地、本园独特的自然、地理、人文等乡土资源，为农村幼教提供更为广阔的创造空间。形成了一批优秀案例，如：乡村奥尔夫、用桔杆自制手工艺品等。
3、顶岗实习平台的文化特色：在网站的文化建设中，我们设立了文化长廊专题，其中有兰草葱葱和国学经典两个主要栏目。把兰文化做为本资源库的文化特色，融入资源建设之中。使网站在文化氛围中升华，春风化雨，润物细无声，将乡村、教师、学生和家长有机的融合在一起。
（二）顶岗实习资源库的精品意识
以质量为本，树立精品意识，克服资源库中的资源存在着多而杂、重复建设、良莠不齐等缺点。我们在顶岗实习资源库建设中，注重网页届面精美、资源分类明确、严格审核等。始终坚持“精品意识是资源库建设的灵魂”的指导思想，突出精品创设。
1、资源网的界面力求简洁严谨、风格优美、颜色协调，给人以一种美的享受。
2、在资源使用上，有点击，就有回应。做到有标题就有资源、有链接就有内容，不留任何空白，清除死角，给使用者一种信任与满足感。
3、在资源分类设置上，对于每种类型的资源都有严格框架。比如乡村幼儿园优秀案例，要有相应的标准模板和范例，使用者可方便地查找和使用资源，满足对资源的需求，增强亲切感。
4、严把资源审核关，在众多资源中取其精品。实践科把关支教学生的优秀资源，如事迹、心得、论文等需要认真审核，每一个资源都要有特色、有激励作用。科研处对支教点的资源进行把关，从大量的乡村素材中，提取、升华出有价值的资源，进行汇总，进一步申请立项、推广。
（三）资源库的共建共享
网络环境下资源库的共建共享，是第三代教育教学资源库的开发模式和发展方向。我校的顶岗实习资源库，在注重面向在校学生、面向乡村幼教的同时，还要面向幼儿园、面向社会，其资源的“量”与“质”的保证，必须是共建共享模式。
1、开发校本资源。在校内，以教务处教学实践科为管理单位，基础教育系的信息工程系为主要技术支撑，以学前教育系为主建设校本资源。主要包括：实践剪影、支教培训、优秀案例、录像课、课件、动画素材、图片素材、心路历程、支教心得、论文交流、支教感悟、总结报告、支教花絮等。这些资源是顶岗支教工作的经验积累，是幼教特色资源库的一部分，也是对外交流的宝贵资源。
2、开发各支教点的乡村幼儿园特色资源。乡村幼儿园是我校学生的顶岗实习基地，每个支教点都有自己的乡村幼儿园特色，并积累了大量的乡村幼教实践素材。我们在顶岗实习平台建设中，选择有实力的优秀支教点作为试点，参与特色资源库的共建工作，上传他们的资源，主要包括：乡村素材、创新、故事、事迹、多采乡村、乡村课题等。达到资源的共享。这些资源对提高学生尽快适应支教工作有很大帮助，使他们更好地进入角色，服务于乡村幼教。
3、分布式共享网络优秀资源。积极参加黑龙江省教育公共服务平台―“龙学网”的建设，将“师范生顶岗支教网络资源平台建设”与“龙学网”接轨。对于优秀的网络资源，如中国幼教资源网、中国学前教育网、山西师范支教网、忻州师范学院支教网等国内实力较强的资源网开展合作，互相开放相应的资源，实现分布式共享资源。
参考文献
[1]杨勇帆.校园网教育教学信息资源的开发与建设研究[J].中国电化教育，2001.6
[2]胡宁晖. 教学资源库建设探讨.中小学电教，2003，6
[3]由显斌.高师学前教育专业教学资源库的建设与应用研究[J].黑龙江高教研究，2009（5）
作者简介
方振宇，黑龙江幼儿师范高等专科学校网络中心主任，高级教师，主要研究方向为高校信息化管理、网络资源库建设。
侯博宇，黑龙江幼儿师范高等专科学校网络中心干事，助理讲师，主要研究方向为网络信息资源建设，校园网信息平台建设。
论文关键词：城镇化，新农村建设，村庄规划，豫东平原，周口市
一、周口市的基本情况
周口市地处豫东黄淮平原，属暖温带大陆性季风气候，区内地势平坦，土壤肥沃，水热条件适中，农业生产的自然条件较好。因本区开发历史悠久，人口稠密，人均耕地占有量较少。据周口市统计局2009年资料，全市总人口1090.57万人，耕地面积1251.2万亩，城镇化率29.4％。当年，全市粮食播种面积1683.44万亩，总产量716.71万吨，两项数据分别占河南省总量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17个地市榜首之位。
二、周口市农村村庄规划建设的现状
通过对周口市辖区内部分县（市、区）的农村调查，我们认为目前该地区在村庄规划建设方面存在以下几点问题，第一、部分村庄居民房屋建设布局零散，农民在村头或路边的责任田及自留地里乱搭乱建小饭店、小超市、小加工厂、田间宅院等现象普遍存在；第二、单户宅基地占地面积较大。通过实地调查发现，几乎所有农村住户宅基地面积都超出了河南省政府规定的167平方米的最高标准[2]，不少住户宅基地面积超过300平方米，有的甚至超过400平方米；第三，农村基础设施建设水平较低，教育、医疗、文化等公共服务质量较差；第四，耕地资源浪费现象严重；第五，土地使用中的违法现象普遍存在。
三、农村新建居民点的情况调查
（一）新建居民点的基本情况
通过走访有关部门，我们了解到该市所辖区域近5年来搬迁新建的村庄数量不多，总体来看，因工程建设或城市开发搬迁的村庄数量多于新农村建设试点村的数量。根据调研分析需要，我们选取了H县和S县有代表性的5个新村建设案例，这5个案例中，因高速公路建设、河道防汛整治及城区开发而搬迁新建的村庄各一个，新农村建设试点两个。5个迁建点的建设资金来源分两种情况，一种情况是因工程建设、城区开发搬迁的三个村庄，村民的房屋建设资金主要来自相关部门和开发商给予的拆迁补偿，差额部分由村民自己筹集，搬迁责任方对新村基础设施建设的投资相对较少；另一种情况是两个新农村建设试点村，村民房屋建设资金全由自己筹集，村中基础设施建设资金主要由政府一方帮助解决，新村规划基础设施齐全项目管理论文，需投入的建设资金较多。
（二）群众反映
访谈中我们发现，由于各个村庄、各个家庭的情况不同，群众对村庄迁建的反映态度有所不同。因工程建设和城区开发搬迁的村庄，由于搬迁户得到了一定数额的经济补偿，且居住环境有了明显改善，总体来看，他们对村庄搬迁的反映意见不大，但对政府低价征收土地表现出的是更多的无奈。两个新农村建设试点村由于采取的政策不同，群众的反映意见也有所不同。正在建设的L村由于不存在强制搬迁和限期搬迁问题，目前尚未发现群众有不满情绪。已经建成的Z村，由于经历了村庄的整体拆迁和重建过程，完成了地块的调整工作，村民的反映意见则有明显的不同，那些搬迁前在老村建了新房的农户因房屋拆迁损失较大，对村庄搬迁抵触情绪明显，尤其对村委会拆了楼房盖瓦房的决策更为不满；部分计划建房的农户，因新村宅基地面积没有减小（有的还略有增加），旧房正常拆除不存在经济损失，居住环境和出行条件有了明显改善，感觉相对比较满意。从Z村和L村村民的普遍反映看，他们对新村基础设施和环境条件的改变比较认可，但又认为新村各项建设占地面积较大，搬迁并没有节省出土地。
（三）新村规划建设中存在的问题
1．地方财力难以包揽更多村庄基础设施建设的大规模投入
调查中我们发现，地方党政部门为推进新农村建设工作，鼓励农民迁村并居，一般都会采取一些积极有效的措施。为支持Z村的建设，H县委、县政府通过行政手段“动员”县里条件较好的职能部门对该村的基础设施建设进行对口援建。据Z村村委干部介绍，H县教育局、财政局、民政局、卫生局、公用事业局、交通局、电业局等单位为该村小学、村文化大园、村委会办公楼、敬老院、卫生所、自来水厂、村内外道路、供电及照明等项目建设共计投资3000多万元。新农村试点可以在政府的主导下大手脚投资建一两个形象工程，如果更多村庄趁机跟风，地方财政根本无力应对核心期刊目录。
2．关联部门对试点区的农村现状缺乏深入调查研究
根据对本文调查的两个试点村有关负责人的走访，我们了解到，在新村规划建设方案实施前关联单位（主要是建设规划部门）没有对当地农村及农民的情况进行调查研究，旧村该不该拆迁，新村如何建设，完全是基层政府部门的领导说了算，规划部门只负责村庄布局和居民房屋建设方案设计，至于试点村建设涉及的农户有多个家庭有建造新房的经济能力，村庄整合后能腾出多少土地，没有单位和个人为此提供相关的调研报告。由于对上述基本信息缺乏全面掌握，结果在实践操作中出现了诸多尴尬局面。如Z村在迁建规划中本打算全行政村6个自然村全部集中到新村居住，但其中两个自然村因新建楼房住户较多村民拒绝搬迁，结果只有四个自然村的村民迁进了新村。表面上看，村庄整合腾出了一部分土地，但实际上由于新村建设宅基地数量增加，村内主干道、环村路及单户宅基地占地面积较大，加上临街门面房、自来水厂、文化大院、敬老院、卫生室等新增基础设施用地，腾出的土地与新增加的建设用地基本持平。而对于该村的搬迁农户来说，由于没有分到老村腾出的土地，又要公摊新村的基础设施用地，结果凡得到一处宅基地的住户责任田差不多减少了1亩左右。如此新农村建设，的确让人觉得尴尬。
3．村庄规划脱离地方实际
理论上讲，新农村规划建设应具有一定的前瞻性和超前意识，但也应注意与本地实际结合，不可盲目照搬县城或乡镇经济点的规划模式。这里仍以Z为例，一个总人口不足1600人、常住人口不足1000人、距乡政府所在地不到两公里、对外联系并不通畅的村庄，村中却规划了一纵一横宽30米的主干道，主干道两侧规划建设了近450间门面房（占地面积至少相当于110处住宅），由于本地劳动力素质较低，加之发展项目缺乏，目前已建成的门面房用于加工或其它经营活动的不及总数的3％，这样不切实际的规划建设，不仅浪费了宝贵的土地资源，也造成了建设资金的极大浪费。
4．农村经济发展缺乏产业支撑
通过对5个新建村庄的调查了解，我们感觉地方政府官员对中央新农村建设文件精神的理解存在一定的偏差，具体表现是，在落实《十一五规划纲要建议》文件精神的过程中把新农村规划建设的实践任务几乎全部交给了市、县级规划建设局，同级农技推广部门、能源部门及其他相关部门则很少参与。从目前的实际看，所谓的新农村建设只是房屋、道路及社区附属设施的建设，规划设计者并没有把发展现代农业、农村经济和农村富裕劳动转移就业放在重要地位。除此之外，新村建设在太阳能、沼气等新能源的开发利用方面做的还远远不够，5个建设点在规划建设方案中根本没有体现出这一发展理念。
四、对策建议
1．做好农村居民点规划建设的编制指导工作
目前，从全国范围看，新农村建设尚处在试验探索阶段，个别地方虽然积累了一些成功的经验，但由于各地情况不同，难以在全国普遍推广，如四川成都的“拆院并院”改革试验，浙江嘉兴的“两分两换”试验项目管理论文，天津的“宅基地换房”改革以及重庆的“地票交易”改革试验等[3]都是靠城市周边高昂的土地出让金收入补偿给农民实施搬迁的。周口经济发展落后，城市化水平较低，近期城市发展用地少，农村可以整合的土地多，如果政府方面在农村住房建设管理问题上不采取一定措施的话，新的一轮建房很快会掀起，以后再进行村庄布局规划需要考虑的问题会更多，拆迁的难度会更大。眼下对于政府部门来讲，关键是做好县（市）域、乡（镇）域村庄布点规划工作，无论建设新村还是整治旧村，都应尽快给群众有个明确的表态。
2．坚持依法管理土地，刹住农村乱搭乱建乱占耕地的歪风
前已述及，目前该市农村住房建设混乱状况的形成，主要是政府有关部门在前期对土地使用中的违规违法行为监管和处理不力造成的，如果继续放任自流，后期治理整改的难度或将更大。针对目前的现状，我们认为最有效、最可行的办法是认真贯彻落实国务院及河南省政府有关土地管理和村镇规划的法律、法规文件精神，用法律手段制约乱占、滥建现象的发生。
3．抓好试点示范工程建设
综合对周口市5个农村建设点的情况调查，我们认为，该市新农村建设工作进展缓慢的主要原因之一是前期试点示范工程建设不够成功，群众参与的意愿不强，积极性不高，甚至有的试点建设对新农村建设工作的进一步开展产生了负面影响，如不切实际的规划造成的土地资源浪费，强行迁建使农民造成了严重的损失等。因此，我们建议，基层政府在以后的工作中对农村试点工程建设一定要给予高度重视，在政策措施的制定、规划建设方案的实施、建设资金的筹集等方面多做调查研究，根据各自发展状况和各类村庄的不同特点，积极探索不同的村庄建设和治理途径。根据我们的调查体验，我们认为试点示范工程的建设应该做好以下几点：第一、对那些规模较大、基础条件较好、布局较为合理的村庄，或虽然规模不大但区位优越、生产生活便利的村庄，要注意基本保持村庄整体布局结构和农民住房现状，重点做好公共设施建设和人居环境治理工作，着力发展教育、文化、医疗等社会事业；第二、对那些因城市扩展、重大工程建设等需要整体搬迁的村庄，可采取土地置换等方式另选新址迁建新村或直接迁建到小城镇、中心村；第三、对那些村庄规模偏小、位置偏远、基础设施配置困难的村庄，可就近集中向基础设施条件好的中心村迁建；第四、调整充实旧村中的“空心”部位，合理安排公共基础设施或住宅建设。第五、拓展农村建设资金的来源渠道，通过制定切实可行的政策，广泛吸纳社会各方面资金支持本区的农村经济发展和农村基础设施建设。
[参考文献]
[1]周口市统计局.2009年周口市国民经济和社会发展统计公报[Z].
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1.我国农村公共管理的一般理论
1.1公共管理的含义
公共管理是社会公共机构满足社会对公共物品的需求，合理配置公共资源的活动。良好的公共管理条件是对私人财产权的尊重。而农村公共管理主要指一种相对具体、直接和微观的管理，它是我国公共管理的重要组成部分，地位极为重要，在一定程度上关系到我国社会主义现代化建设的全局。
1.2农村公共管理的主要内容
农村公共管理的主要内容是指：大力加强农村公共设施建设，突出发展教、科、文、卫生、体等公共事业，让广大农村群众共创共享改革发展成果，为他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过农村居民自治，依法管理和规范农村各类组织，化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会稳定、加快农村经济发展、改变农村生产生活条件和整体面貌，是农村公共管理的任务。
1.3农村公共管理的特殊性
作为农村经济发展的主心骨，公共管理人员要认真履行职责，切实代表村民利益，凝聚村民意志和力量，坚持科学发展观，依靠科学技术，按照“髙产、优质、高效、生态、安全”的要求，因地制宜地提出农村社会经济发展战略、发展思路和发展途径，制定产业发展规划、村域和村庄用地布局规划，实施发展项目，帮助农村居民化解发展风险，解决农村居民生产生活中的实际问题，调整优化农业产业结构，积极发展特色农业和生态农业，不断地把农业产业化向更髙的农业工业化阶段推进。同时，要重视民生，努力创造条件，改善农村居民生产、生活的基础设施，整治村容村貌，加大教科文卫方面的投人，注重社会主义人文关怀，最终实现人的全面发展目标，使农村群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧。
2.我国农村公共管理出现的问题
2.1乡镇政府机构面临的困难和问题
在我国乡镇政府，财政供养人员过多，乡村两级行政机构积累了过大的行政成本，也积累了严重的债务。乡镇政府作为国家行政机关在农村的基础，自然具备了国家政权的基本职能，其行政机构的设置都逐一与上级对口，对三农的活动制定了过多的约束制度。
2.2农村“双层经营体制”的制约
农村现行的“双层经营体制”是农村公共管理实现合理化的重要制约因素。由于农业的行业特殊性，乡镇政府和村两委事实上很难对农民提供经营方面的帮助，但我们的土地归集体所有，村委会对土地只有分配和流转的控制权，这就大大降低了土地资源的利用效率。在土地价格高的地方，乡镇政府甚至县政府也插手土地的流转，土地所有权被分割。这种状况的后果之一，是导致村两委班子的权力过大，且得不到强有力的监督，这大大提高了基层公共服务的运行成本。
2.3农村教育体制不适应教育形势的发展
我国农村教育基础软件硬件设施都相对薄弱，为了压缩财政开支，在中西部地K中小学集中办学，虽是义务教育，却没能起到良好的效果。中小学教育是政府应当提供的公共产品，应该全额纳人国家和省市县的财政预算。在目前城市化进一步加快的情况下，农村的教育实际上是为城市输出资本，因城市的人力资源很大一部分投资是由农村来完成的。各级财政都应注重向农村教育的投人，加强农村义务教育和职业教育的财政责任。
2.4农村社会保障体制不适应农村社会经济发展的需要
农民的社会保障意识淡薄，参与不积极。特别是在农村经济不发达的地区，要农民缴纳养老保险金比较困难。目前，家庭保障是我国农村传统的基本保障方式，是现阶段农民保障的基础，单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求。此外，我国市场经济条件下的农村社会保障制度还处于试点摸索阶段，理论准备及实践经验都还不充分，因而，我国农村社会保障还基本没有经国家权力相关审批通过的法律，更没有形成法律体系。
3.如何加强我国农村公共管理
3.1加快乡镇机构改革，完善乡镇管理体系
3.1.1进一步撤并乡镇，将国家的基层政权收缩到县一级，农村的政策方针的下达可以不必经过乡镇机构的重重批示和考证，可以节省设立各个机构的经费、工资等花费。
3.1.2淡化农村居民委员会的行政功能，真正将农村居民委员会建设成为农民自治的社区组织，让农民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3国家对农村的行政控制主要通过法律途径实现。可考虑在农村社区设立精干髙效的司法机构，就近解决农村的司法纠纷，为农民解决麻烦，为农民干头事。
3.2大力办好农村教育事业
①巩固农村义务教育普及成果，提髙义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；②健全农村职业教育培训，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才；③鼓励人才到农村第一线工作；④改善和保障农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。
3.3加强农村基础设施和环境建设
3.3.1加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。
3.3.2推进农村能源建设，引进天然气等新型能源，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。
3.3.3推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，发展农村邮政服务，积极发挥信息化为农村居民服务作用。
3．4改革农村社会保障制度，建立和完善农村社会保障体系
3．4.1通过宣传教育，使广大农村居民增强社会保障意识。
3.4.2多渠道筹集社会保障基金，即建立起由农民个人、集体和国家共同负担、共尽责任的多主体农村社会保障资金筹集机制。
3.4.3建立多层次农村社会保障体系，以我国法定基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭储蓄保障并存的多层次的社会保障体系，协调发展，不可顾此失彼。
3.5加强农村社会保障的法制建设
根据我们的调研发现，现阶段计算机文化基础课程在大多数高职院校由基础部或公共计算机教学部门负责日常教学。在教学过程中有一些困惑，比如：教材统一化，教案统一化，课件统一化等，这会带来一系列问题。
⑴教学内容缺乏合理性。对于计算机文化基础课程的学习，各个专业学生学习的内容侧重点也应有所不同，然而由于公共部门负责教学，教案与课件统一，这使得无法满足不同专业学生的学习要求，对文、理、工科学生在学习过程中缺乏进一步的重点引导，无法与他们的专业课程学习进行融合以达到辅助学习效果。
⑵不同专业的学生实际操作水平参差不齐，相同专业的学生个体之间也存在着差异。沿海经济发达地区的学生相对内地经济欠发达地区的学生计算机操作水平要高一些；农村学生与城市学生之间也存在着一定的差距。这给教师在实施课程教学中带来困难。
⑶教学的方式、方法单调。由于基本上是采用案、统一课件，故教学的方式、方法也大同小异。大多数教师仍采用课堂集中授课一次与机房上机操作一次相结合的授课模式。缺乏在课堂中灵活多样的教学方式。
⑷教材建设相对落后。这几年计算机技术发展十分迅速，而不少的高职院校公共计算机文化基础授课内容依据市面的教材，而已经出版的教材内容均滞后于现实需求。以操作系统、Office办公软件等为例，部分高职院校仍在介绍WindowsXP操作系统，Office2003等内容，而目前较为主流的Win7、Win8、Office2007及以上的版本却不予介绍。诸如此类的问题应在公共计算机文化基础教育过程中及时得到解决。笔者认为教师自编讲义是非常重要的，可以弥补教材的一些不足之处。
⑸教学考核方式有待进一步探索。根据我们的调研发现，部分高职院校的计算机文化基础课程考试是以浙江省一级计算机水平考试为依据，采用上机操作形式，甚至有些院校以省计算机水平考试成绩替代课程期末考试成绩，而这样的教学考核方式难免会让人理解为应试教学，失去了计算机文化基础教学的最基本意义。考证只是水平的象征和检验，绝不是教学目标。笔者认为学好计算机文化基础课程的作用是辅助学习其他专业课程。
2高职院校不同专业学生对计算机文化基础模块学习的需求统计与分析
笔者所在的教学团队把计算机文化基础课程内容分为以下模块：计算机基础理论知识模块、Windows操作模块、中英文字录入模块、Office办公室自动化模块、数据库使用基础模块、计算机网络应用模块、多媒体技术模块、信息安全模块。同时对电子、化工、建筑、会计、英语、市场营销等涵盖工、理、文、商科不同专业教学内容进行调查。调查发现，不同的专业学生对不同的模块需求各不相同。
3针对不同专业学生实施计算机文化基础教学
根据上述的统计数据，我们对其结果进行了分析，如图7所示。图7中，分别对计算机基础理论知识模块、Windows操作模块、中英文字录入模块、Office办公室自动化模块、数据库使用基础模块、计算机网络应用模块、多媒体技术模块、信息安全模块，进行了学生学习需求统计和分析。从图7我们可以发现，各个专业对Windows操作模块、Office办公室自动化模块、计算机网络应用模块这四个模块的需求比较大，因此我们在设计课程时对上述的四大模块加强教学。不难发现理工科学生相对文科学生而言在数据库使用基础模块、多媒体技术模块、信息安全模块等方面要求高一些；同时发现会计专业的学生对数据库使用基础模块也同样有着像理工科学生一样的需求；市场营销专业学生对中英文字录入模块、计算机网络应用模块要求比其他专业都要高，我们认为这与学生未来就业定位有一定的联系。我们探索了根据不同专业学生的需求实施计算机文化基础课程教学。
⑴合理规划教学内容。课程组授课教师根据所授课的对象对授课内容进行调整，根据调研分析结果对文理工科在内容上做相应的调整和拓展，达到有的放矢。
⑵教学团队分工与协作。从原来的教研室案、统一课件、材，到教学团队每位教师根据自己的特长进行有针对性的模块备课，并将模块备课的授课资源相互分享。同时每位教师也依据不同专业班级有选择性地对模块内容进行增减。
⑶突出实际教学效果。对每一次课程授课的内容进行充分的准备，从内容上更加突出计算机的实用性，结合当前的计算机技术及时补充授课内容，弥补教材内容的不足。加强理论与实践相的结合，课堂边学边做。授课地点选在实验室，与传统的教学方式先理论后操作有一定的区别。
⑷考核方式创新。学习计算机文化基础课的主要目的是让学生掌握计算机基本操作，辅助其他课程学习。考核不应只是将省一级计算机水平考试通过率作为教学目标，而更应重视培养学生在实际生活、工作中使用计算机提高效率。比如，每年毕业班的学生都会因毕业论文格式而纠结和烦恼，课程组成员在讲授Office办公室自动化模块时就以我院的毕业生论文及论文格式要求为例进行排版，让学生提前学习论文排版。毕业生就业求职简历的制作也是一个很好的教学素材，这样的教学可以很好地提高该课程的学习实用性。
4结束语
