时间：2022-07-04 19:32:22
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为规范工会行政事业性资产处置行为，防止工会资产损失，根据《中华全国总工会关于工会行政事业性资产管理办法》，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 本办法适用于各级工会行政事业单位对其占有、使用的行政事业性资产进行产权转让或者注销产权的行为。
第二条 工会行政事业性资产处置应遵循公开、公平、公正和审慎的原则，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。
第三条 上级工会按照本办法规定权限对下级工会行政事业性资产处置事项进行审批。
第二章 处置范围和方式
第四条 工会行政事业性资产处置的范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，依照有关规定需要处置的其他资产。按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第五条 工会行政事业性资产处置方式包括无偿调拨、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废报损以及货币性资产损失核销等。
第三章 审批权限和程序
第六条 工会行政事业性资产处置的审批权限：
（一）全总负责对本级和省级工会涉及1000万元及以上金额的行政事业性资产处置事项进行审批；
（二）省级工会负责对本级1000万元以下和下级工会资产处置事项进行审批，凡涉及1000万元及以上金额的资产处置事项，批复文件须报全总备案；
(三) 省级工会可根据全总有关资产管理制度，制定所辖工会行政事业单位资产处置审批权限并报全总备案。
第七条 工会行政事业性资产处置应按以下程序办理：
（一） 申报
1.工会行政事业单位资产使用部门提出处置意见，提出申请报告，并提供有关文件、证件及资料，按审核、审批权限逐级报送上级工会审核、审批；
2.申请报告内容：拟处置资产的基本情况（涉及房屋建筑物的要说明具置、土地性质及房屋建筑物面积和评估价格、产权归属等），资产处置的原因及方式，拟处置后资产情况、土地及房屋建筑物情况（具置、面积和评估价格、建设资金来源、产权归属等），本级总工会审核意见。
（二）审核
1.对下级工会报送的资产处置请示，上一级工会须进行调查核实、核查，在此基础上按审批权限进行审批；
2.已批复的资产处置方案不得擅自改变，在实施过程中有重大改变或者出现对原处置方案有重大影响的情形（包括原方案确定的地点变更，土地面积、建设规模、资金投入增加或减少10%及以上等）须按原审批程序重新报批。
第四章 出售、出让、转让和置换
第八条 出售、出让、转让是指变更工会行政事业单位资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。
第九条 工会行政事业单位资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、协议方式等国家有关法律法规规定的方式进行。
第十条 工会行政事业单位资产出售、出让、转让，以按规定权限由全总、省总备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据。意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报全总或省总重新确认后交易。
第十一条 工会行政事业单位申请出售、出让、转让工会资产，应向审批部门提交以下材料：
（一）出售、出让、转让申请报告；
（二）同级主管工会有关处置事项的会议纪要；
（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件；
（四）出售、出让、转让方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；
（五）出售、出让、转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权转让可行性报告；
（六）有资质评估机构出具的评估报告；
（七）其他相关材料。
第十二条 置换是指工会行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即补价）。
第十三条 被列入地方政府城市改造规划涉及工会行政事业单位房屋、土地的置换事项需要具备以下条件：
（一）地方政府补偿安置意见；
（二）置换给工会的房屋、土地必须权属合法、无争议，权属证明齐全；
（三）置换工会房地产事项要先建设后拆除，房屋、土地面积不得少于原面积，地理位置要合理；
（四） 建设资金要有保证，包括原有土地、房屋有偿转让所得、政府补助以及工会自筹资金等必须达到总建设资金的90%以上。
第十四条 工会行政事业单位申请工会资产置换，应向审批部门提交以下材料：
（一）置换申请报告；
（二）主管工会有关处置事项的会议纪要；被列入地方政府城市改造的房屋、土地处置事项应附当地政府批准文件和有关会议纪要；
（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件；
（四）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明，有资质评估机构出具的评估报告；
（五）双方草签的置换协议（必须注明经全国总工会或省级工会批准后方能生效），对方单位的法人证书或营业执照的复印件；
（六）宗地图、标明资产所处位置的地图；
（七）工会行政事业单位近期的财务报告；
（八）其他相关材料。
第五章 对外捐赠
第十五条 各级工会行政事业单位资产对外捐赠，应提交以下材料：
（一）对外捐赠申请文件；
（二）捐赠报告，包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；
（三）捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；
（四）主管工会、工会行政事业单位决定捐赠事项的有关文件，包括主管工会关于捐赠事项会议纪要等；
（五）能够证明捐赠资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复印件；
（六）其他相关材料。
第十六条 实际发生的对外捐赠，应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法索取同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据的，应当依据受赠方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。
第十七条 工会行政事业单位接受捐赠的资产，应及时办理入账手续，并报主管工会备案。
第六章 报废报损和核销
第十八条 报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。
报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。
第十九条 工会行政事业单位申请资产报废、报损，应提交以下材料：
（一）报废、报损申请文件；
（二）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证。如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（三）报废、报损价值清单；
（四）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；
（五）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议；
（六）其他相关材料。
第二十条 货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。
第二十一条 工会事业单位申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：
（一） 货币性资产损失核销申请文件；
（二）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；
（三）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；
（四）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件；
第七章 处置收入和支出管理
第二十二条 处置收入是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置工会行政事业性资产过程中获得的收入，包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。
第二十三条 工会行政事业单位资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照财务管理规定和会计制度及时登记入账，纳入单位预算，实行“收支两条线”管理。
第八章 监督检查与附则
第二十四条 各级工会资产管理部门应建立工会资产处置事后检查制度，定期或不定期对行政事业单位资产处置情况进行监督检查。
第二十五条 各级工会在资产处置过程中不得有下列行为：
（一）未按规定程序申报，擅自越权对工会资产进行处置；
（二）对不符合规定的申报处置材料予以审批；
（三）串通作弊、暗箱操作，压价处置工会资产；
（四）截留资产处置收入；
（五）其他造成工会资产损失的行为。
第二条 凡在本市行政区域内竣工的居住小区和住宅开发项目，均适用本办法。
本办法所称居住小区和住宅开发项目竣工综合验收（以下简称综合验收），是指经贵阳市人民政府批准兴建的居住小区和其他住宅开发项目竣工后，由建设行政主管部门组织有关部门按照开发项目建设条件的有关要求和规定进行检查验收。
第三条 市人民政府建设行政主管部门主管本市行政区域内的居住小区和住宅开发项目竣工综合验收工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门负责辖区内的居住小区和住宅开发项目竣工综合验收工作。
城市规划、国土、房管、城管、园林、环保、环卫、人防、消防等部门和所在地人民政府，应当协同做好居住小区和住宅开发项目竣工综合验收工作。
第四条 居住小区和住宅开发项目经批准立项取得《建设用地规划许可证》后，开发建设单位应在15日内向建设行政主管部门依法登记，领取《房地产开发项目手册》和《房地产开发项目建设条件意见书》。
《房地产开发项目建设条件意见书》包括以下内容：
（一）项目性质、规模和开发期限；
（二）规划控制指标和规划设计要求；
（三）基础设施及公共服务配套设施的建设要求；
（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿安置要求；
（六）项目经营方式；
（七）售后服务及物业管理等。
第五条 开发建设单位到有关部门办理报建手续时，应当按规定填写《房地产开发项目建设条件意见书》，并在开发项目动工前15日内将《房地产开发项目建设条件意见书》送建设行政主管部门备案。
第六条 开发建设单位必须按照《房地产开发项目建设条件意见书》实施综合开发配套建设，并将开发项目实施阶段的主要事项和政府有关部门对其开发经营活动的审查、批准和处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。
开发建设单位应当每半年或按项目实施阶段将《房地产开发项目手册》送建设行政主管部门验核。
第七条 开发建设中合法转让土地使用权的受让人，应当在办理土地使用权变更登记手续后15日内持土地使用权转让合同及批准手续到建设行政主管部门备案，办理项目开发人变更手续，并按上述规定办理项目登记。
第八条 居住小区和住宅开发项目的开发建设，必须按建设程序组织实施，符合国家有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。
第九条 综合验收必须符合以下要求：
（一）建设项目按批准的规划和有关专业管理及设计要求全部建成，并满足使用要求；
（二）住宅及公共配套设施、市政公用基础设施等单项工程验收合格，验收资料齐全；
（三）施工机具、暂设工程、建筑渣土、剩余构件拆除清运完毕，场清地平，符合环境要求；
（四）被拆迁人已依法安置完毕。
第十条 申请综合验收，应当提交下列文件：
（一）建设规划许可证及其他专业管理部门批准的设计文件（图纸）及证明材料等；
（二）工程承发包合同；
（三）工程质量监督机构核定的各单项工程质量等级评定文件；
（四）竣工资料（图纸）和技术档案资料；
（五）建设行政主管部门规定的其他文件资料。
第十一条 综合验收按下列程序进行：
（一）开发建设单位完成《房地产开发项目建设条件意见书》规定的内容，经相关部门验收会签后向建设行政主管部门提出综合验收申请报告并附本办法第十条规定的文件资料；
（二）建设行政主管部门自收到竣工验收申请报告和有关资料之日起30日内，组成由建设、规划、国土、房管、人防、消防、城管、环保、环卫、园林、通讯等部门及物业管理单位参加的综合验收小组；
（三）综合验收小组在审阅有关验收资料，听取开发建设单位汇报，深入现场，按下列要求对竣工的项目进行全面鉴定和评价，提出验收意见：
1、城市规划设计条件的落实情况；
2、拆迁安置方案的落实情况；
3、配套建设的基础设施和公共设施的建设情况；
4、单项工程的工程质量验收情况；
5、物业管理的落实情况；
6、其他。
（四）对综合验收合格的居住小区和住宅开发项目颁发《房地产开发项目竣工综合验收合格证》。
第十二条 分期和按组团建设的小区和住宅开发项目，可以实行分期和按组团验收。
分期和按组团验收的项目，市政公用基础设施和公共配套设施必须满足使用功能的要求，方可投入使用。
第十三条 未经综合验收或综合验收不合格的居住小区和住宅开发项目，不得交付使用，房地产管理部门不予办理产权手续，建设部门不予办理新开项目的有关手续。
第十四条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，予以警告，并可处以1万元以下罚款：
（一）违反本办法第四条第一款规定，逾期未登记的；
（二）不按规定送《房地产开发项目建设条件意见书》备案的；
（三）不按规定送验《房地产开发项目手册》的。
第十五条 违反本办法第七条的规定，逾期不办理开发项目开发人变更手续的，由建设行政主管部门责令其限期补办，并可处1万元以下的罚款。
第十六条 违反本办法规定，将未经验收的房屋交付使用的，按国务院《城市房地产开发经营管理条例》第五章第三十六条处罚。
第十七条 违反本办法规定，将验收不合格的房屋交付使用的，按国务院《城市房地产开发经营管理条例》第五章第三十七条处罚。
第十八条 综合验收工作人员玩忽职守，滥用职权，索贿受贿，徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
一、项目对象
零增地、老厂房改造工业性投资项目是指工业企业在原厂区范围内、没有增加实际用地规模的情况下，利用空地、绿化地新建及老厂房翻建加层的工业性投资项目，包括以下二类：
（一）利用企业已确权现存空地实施新建项目（包括进一步
压缩绿地率后，利用绿化地实施新建项目）。
（二）利用现有产权明晰的厂房，在确保建筑安全且不改变用途的前提下，实施翻建或加层的项目（包括非生产性用房改造扩建的项目）。
二、项目要求
（一）符合国家及省、市、县产业政策导向，符合环保、节能要求，符合土地利用总体规划。
（二）项目企业须为上年度亩均税费超过5万元（含）的提升类企业，并与政府另行签订协议约定其建设进度及承诺改造后亩税达到优秀类水平，亩均税费低于5万元的帮扶类企业不得享受本意见优惠政策。
（三）实行零增地、老厂房改造工业性投资项目，必须是本企业自身急用之需，且实施项目建筑面积不得低于1000平方米。
三、项目优惠政策
（一）放宽建筑控制指标
鼓励工业企业在符合消防、环保、节能、建筑安全要求的前提下：
1.通过在企业现有土地使用权范围内增建生产性设施以及对企业现有建筑拆除重建或通过加层增加建筑面积等方式增加容积率，容积率、建筑密度上限在现行标准2.4和50%基础上可进一步放宽，且同一企业毗邻地块建筑的容积率等规划技术指标可合并计算。
2.引导工业企业通过压缩绿地面积，扩大生产性用房，工业企业内部绿地率下限放宽到10％。
（二）加大财政扶持力度
1.零增地、老厂房改造工业性投资项目增加建筑面积部分，不再增收土地价款，并免收城市建设配套费。
2.经县经信局备案或核准的土地及建设部分投资不超过总投资50%的零增地、老厂房改造工业性投资项目，其新增生产性用房土建工程投入部分的30%可视作设备投资额同等享受县技术改造项目财政专项资金进行补助。
3.零增地、老厂房改造工业性投资项目在报批（备案）和建设过程中，项目的白蚁防治费、散装水泥专项押金、气象防雷费、应用新型墙体材料项目的墙改专项押金以及有关证件制作费，扣除上缴中央、省部分后，地方留成部分按50%的比例收取。
4.零增地、老厂房改造工业性投资项目水土保持设施补偿费按每平方米1元收取，水土流失防治费免收。
5.零增地、老厂房改造工业性投资项目服务性收费按最低标准减半收取。
（三）优化未确权建筑处理方式
上年度亩均税费超过20万元（含）的优秀类企业，企业在现有土地使用权范围内，已经改建或搭建的建筑，在经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为合格，且符合规划和消防安全要求的，或可以通过整改后达到相关要求的，允许补办相关手续。若企业亩均税费连续三年超过20万元（含）的，县政府将优先给予解决用地指标。
四、项目报批程序
（一）申报材料：企业在项目报批前需提供申请报告并附上以下材料：1.原土地证、房产证复印件；2.原厂区布置平面图；3.新建、改建区块的平面设计图纸；4.项目可行性研究报告；5.项目节能备案表；6.企业营业执照复印件。
（二）报批程序：上述材料经所在镇（乡）审核同意后，企业与所在镇（乡）政府签订项目投资协议，协议中须明确违约责任。项目由企业按性质分别向县经信局、发改局申报，经县经信局或发改局审核后备案或核准。企业取得项目备案或核准通知书后，进行用地报批，委托相应资质单位设计建筑图纸，报住建局办理建设工程规划许可证和施工许可证，并严格按程序报消防和环保部门审批。工程竣工后，经住建部门牵头组织综合验收合格后组织投产，投产满1年后，县项目办将根据项目投资协议及相关手续审批文件组织后评估，通过发给后评估意见书，企业须凭后评估意见书方可办理房屋所有权证和土地使用权证变更手续。
（三）审批原则：对零增地、老厂房改造工业性投资项目，各部门应本着提高土地利用率的原则，程序再简化，服务再优化，在最短的时限内给予审批，尽量为项目建设提供方便。
五、项目管理措施
（一）各镇（乡）要对零增地、老厂房改造工业性投资项目
进度进行全程跟踪，建立项目进度月报制度，督促业主加快实施进度，限时实施完毕。
（二）项目竣工投产后未按与镇（乡）政府签订的投资协议完成亩均税费约定水平的，收回之前享受的优惠政策，并不得享受其他财政扶持等各项优惠政策措施；责令其制定整改提升方案，限期完成整改提升，并由统计、工商、国税、地税部门进行定期、定点帮扶，直至企业达到约定的亩均税费水平。
六、附则
（一）为进一步推进工业企业零增地、老厂房改造工业性投资项目建设，县人民政府决定，成立县零增地、老厂房改造工业性投资项目协调办公室，由县府办分管主任兼任办公室主任，相关成员由县经信、发改、国土、住建、消防、环保、节能、监察等单位分管领导组成。负责协调处理项目建设过程中存在的问题，对特殊项目实施联席会议评估论证。
第二条本办法适用于全县党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派（以下简称行政单位），各类事业单位、社会团体以及县属国有企业单位（含国有控股、参股企业）。
第三条行政、企事业单位国有资产处置，是指行政、企事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销行为，包括调拨、出售、置换、捐赠、报废、报损、货币性资产损失核销等。
（一）调拨，是指以无偿转让的方式变更行政企事业单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式。
（二）出售，是指以有偿转让的方式变更行政企事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种处置形式。
（三）置换，是指以非货币易的方式变更行政企事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种处置形式。
（四）捐赠，是指行政企事业单位向非盈利公益性组织以无偿转让方式变更行政企事业单位国有资产占有、使用权的一种处置形式。
（五）报废，是指由于行政企事业单位国有资产已达到使用年限和未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经科学鉴定或按有关规定，不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式。
（六）报损，是指对国有资产发生呆账损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的一种资产处置形式。
（七）货币性资产损失核销，指流动资产、对外投资、无形资产等货币性资产发生损失，须进行账务核销的一种资产处置形式。
第四条国有资产处置范围包括：
1.各行政企事业单位占有、使用的闲置资产；
2.因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
3.因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等发生的产权或者使用权转移的资产；
4.盘亏、呆帐及非正常损失的资产；
5.已超过使用年限且无法满足工作需要的资产；
6.依照国家有关规定需要进行资产处置的其它资产。
除上述情况外，行政事业单位不得将配置标准内且未达到最低使用年限标准的固定资产进行处置，国家有强制报废标准的固定资产除外。拟处置的国有资产应当产权清晰，权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。
第五条国有资产处置应遵循公开、公平、公正的原则进行，并严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。
（一）行政企事业单位占有、使用的机动车辆、设备、办公用品等国有资产，原值在5000元以下的，由单位自行处置，报县财政部门备案；原值在5000元以上（含5000元）10万元以下的，报行政主管部门审核、县财政局审批；原值在10万元以上（含10万元）的，报行政主管部门审核（其中机动车辆还需报县机关事务管理局审核）、县财政签具意见、县政府审批。
（二）房屋等建（构）筑物（含土地）需处置的，一律报县政府审批。国有房地资产处置由县财政部门牵头制定处置方案，相关部门提出意见。对地上建（构）筑物符合规划且尚有使用价值的，由县财政部门按标的物现状组织实施对外公开处置；对地上建（构）筑物已不符合规划，需要调整土地用途和其它规划用地条件的标的物，由国土、住建部门根据资产所在地具体情况，提出建设用地规划指标和改变原土地性质的方案，报县政府审批后对外公开处置，其收益一律实行“收支两条线”管理。
第六条行政、企事业单位国有资产处置严格按以下程序进行：
（一）申报。由资产占有、使用单位提出资产处置书面报告，提供处置资产相关证明材料（包括批准手续、房屋产权证、土地证，涉及乡镇、村街土地问题的，必须签订产权界定协议书、房屋位置平面图等文件；申报房屋等建筑物报废处置的，还需提供县安监局出具的危房鉴定等级文件），经行政主管部门审核同意后，按审批权限报批。
（二）核实。由县财政部门组织相关部门进行现场核实，提出处置意见报县政府审批。
（三）评估。处置意见经县政府审批同意后，按照国有资产管理有关规定，对需评估的资产，委托在县财政部门备案的具有资质的中介机构进行评估。
（四）处置。处置资产原值在10万元以下的，由县财政部门会同资产占有单位共同处置；处置资产原值在10万元（含10万元）以上的，由县财政部门和资产占有单位聘请有资质的拍卖机构进行有底价拍卖或竞价出售。特殊情况不宜公开竞价的，经县政府批准可以协议转让。
（五）批复。处置成功后，将处置变现资金缴入财政专户，纳入预算管理。县财政部门出具处置相关文件，相关部门办理权属过户或核销手续。
第七条行政、企事业单位处置国有资产时，除提交单位资产处置申请报告及经主管部门审核同意后，还应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料。
（一）调拨、捐赠、置换
1.资产价值凭证，如购货单（发票、收据）、调拨单、工程决算副本、记账凭单复印件等；
2.主管部门的批准文件；
3.资产使用情况说明；
4.实施捐赠行为的另需提供能够证明接受资产单位性质的文件，接受资产的使用方向；
5.其他相关证明材料。
（二）出售
1.资产价值凭证，如购货单（发票、收据）、调拨单、工程决算副本、记账凭单复印件等。
2.县财政部门认可的有资质评估机构出具的有关资产评估及确认文件；
3.资产使用情况说明；
4.其他相关证明材料。
（三）报废
1.资产价值凭证，如购货单（发票、收据）、调拨单、工程决算副本、记账凭单复印件等；
2.房屋、车辆等国有资产报废，还需出具有法律效力的报废技术鉴定报告或检验报告；
3.其他相关证明材料。
（四）处置建（构）筑物和国有土地，还需提供国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟处置的建（构）筑物和土地坐落、面积、规划用途。
第八条规范中介机构管理：
（一）由县财政部门建立中介机构数据库，实行竞争入围、末位淘汰，一年一考核。
（二）资产占用单位应如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料客观性、真实性和合法性负责；任何单位不得以任何形式干预资产评估机构和拍卖机构独立执业。
（三）评估、拍卖机构由委托方在县财政备案的中介机构数据库中筛选不少于3家，通过招标、比选、竞价等方式确定，具体佣金收取不得高于县发改部门核定标准。
（四）对经评估、拍卖而未成交者，双方可按约定或协商解决已发生的费用。
第九条在资产处置过程中，资产占有单位、使用单位及相关部门分工负责，各司其职。
（一）产权占有、使用单位：负责办理申报手续、处理解决遗留问题、配合产权交易机构和产权所有人做好资产处置相关工作，其中经营性资产统一由县国有资产投资经营管理有限公司负责处理。
（二）财政部门：负责国有资产处置相关工作，根据审批权限对国有资产处置进行审查、备案、审批、报批等工作；负责资产评估、拍卖机构审查备案和考核管理，并将备案、考核结果向社会公示。
（三）住建部门：负责依法确定房屋等建（构）筑物所处地块建设用地性质、容积率等规划指标。
（四）国土部门：负责土地一级市场的公开交易；负责根据国有资产处置批复文件办理国有土地使用权变更登记工作。
典当管理办法【全文】
第一章 总 则
第一条 为规范典当行为，加强监督管理，促进典当业规范发展，根据有关法律规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内设立典当行，从事典当活动，适用本办法。
第三条 本办法所称典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。
本办法所称典当行，是指依照本办法设立的专门从事典当活动的企业法人，其组织形式与组织机构适用《中华人民共和国公司法》的有关规定。
第四条 商务主管部门对典当业实施监督管理，公安机关对典当业进行治安管理。
第五条 典当行的名称应当符合企业名称登记管理的有关规定。典当行名称中的行业表述应当标明典当字样。其他任何经营性组织和机构的名称不得含有典当字样,不得经营或者变相经营典当业务。
第六条 典当行从事经营活动，应当遵守法律、法规和规章，遵循平等、自愿、诚信、互利的原则。
第二章 设 立
第七条 申请设立典当行，应当具备下列条件：
(一)有符合法律、法规规定的章程;
(二)有符合本办法规定的最低限额的注册资本;
(三)有符合要求的营业场所和办理业务必需的设施;
(四)有熟悉典当业务的经营管理人员及鉴定评估人员;
(五)有两个以上法人股东，且法人股相对控股;
(六)符合本办法第九条和第十条规定的治安管理要求;
(七)符合国家对典当行统筹规划、合理布局的要求。
第八条 典当行注册资本最低限额为300万元;从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元;从事财产权利质押典当业务的，注册资本最低限额为1000万元。
典当行的注册资本最低限额应当为股东实缴的货币资本，不包括以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的资本。
第九条 典当行应当建立、健全以下安全制度：
(一)收当、续当、赎当查验证件(照)制度;
(二)当物查验、保管制度;
(三)通缉协查核对制度;
(四)可疑情况报告制度;
(五)配备保安人员制度。
第十条 典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定，具备下列安全防范设施：
(一)经营场所内设置录像设备(录像资料至少保存2个月);
(二)营业柜台设置防护设施;
(三)设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱(柜、库);
(四)设置报警装置;
(五)门窗设置防护设施;
(六)配备必要的消防设施及器材。
第十一条 设立典当行，申请人应当向拟设典当行所在地设区的市(地)级商务主管部门提交下列材料：
(一)设立申请(应当载明拟设立典当行的名称、住所、注册资本、股东及出资额、经营范围等内容)及可行性研究报告;
(二)典当行章程、出资协议及出资承诺书;
(三)典当行业务规则、内部管理制度及安全防范措施;
(四)具有法定资格的验资机构出具的验资证明;
(五)档案所在单位人事部门出具的个人股东、拟任法定代表人和其他高级管理人员的简历;
(六)具有法定资格的会计师事务所出具的法人股东近期财务审计报告及出资能力证明、法人股东的董事会(股东会)决议及营业执照副本复印件;
(七)符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件;
(八)工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》。
第十二条 具备下列条件的典当行可以跨省(自治区、直辖市)设立分支机构：
(一)经营典当业务三年以上，注册资本不少于人民币1500万元;
(二)最近两年连续盈利;
(三)最近两年无违法违规经营记录。
典当行的分支机构应当执行本办法第九条规定的安全制度，具备本办法第十条规定的安全防范设施。
第十三条 典当行应当对每个分支机构拨付不少于500万元的营运资金。
典当行各分支机构营运资金总额不得超过典当行注册资本的50%。
第十四条 典当行申请设立分支机构，应当向拟设分支机构所在地设区的市(地)级商务主管部门提交下列材料：
(一)设立分支机构的申请报告(应当载明拟设立分支机构的名称、住所、负责人、营运资金数额等)、可行性研究报告、董事会(股东会)决议;
(二)具有法定资格的会计师事务所出具的该典当行最近两年的财务会计报告;
(三)档案所在地人事部门出具的拟任分支机构负责人的简历;
(四)符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件;
(五)省级商务主管部门及所在地县级人民政府公安机关出具的最近两年无违法违规经营记录的证明。
第十五条 收到设立典当行或者典当行申请设立分支机构的申请后，设区的市(地)级商务主管部门应当报省级商务主管部门审核，省级商务主管部门将审核意见和申请材料报送商务部，由商务部批准并颁发《典当经营许可证》。省级商务主管部门应当在收到商务部批准文件后5日(工作日，下同)内将有关情况通报同级人民政府公安机关。省级人民政府公安机关应当在5日内将通报情况通知设区的市(地)级人民政府公安机关。
第十六条 申请人领取《典当经营许可证》后，应当在10日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行《特种行业许可证》，并提供下列材料：
(一)申请报告;
(二)《典当经营许可证》及复印件;
(三)法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件;
(四)法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明;
(五)典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图;
(六)录像设备、防护设施、保险箱(柜、库)及消防设施安装、设置位置分布图;
(七)各项治安保卫、消防安全管理制度;
(八)治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况。
第十七条 所在地县级人民政府公安机关受理后应当在10日内将申请材料及初步审核结果报设区的市(地)级人民政府公安机关审核批准，设区的市(地)级人民政府公安机关应当在10日内审核批准完毕。经批准的，颁发《特种行业许可证》。
设区的市(地)级人民政府公安机关直接受理的申请，应当在20日内审核批准完毕。经批准的，颁发《特种行业许可证》。
设区的市(地)级人民政府公安机关应当在发证后5日内将审核批准情况报省级人民政府公安机关备案;省级人民政府公安机关应当在5日内将有关情况通报同级商务主管部门。
申请人领取《特种行业许可证》后，应当在10日内到工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后，方可营业。
第三章 变更、终止
第十八条 典当行变更机构名称、注册资本(变更后注册资本在5000万元以上的除外)、法定代表人、在本市(地、州、盟)范围内变更住所、转让股份(对外转让股份累计达50%以上的除外)的，应当经省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当在批准后20日内向商务部备案。商务部于每年6月、12月集中换发《典当经营许可证》。
典当行分立、合并、跨市(地、州、盟)迁移住所、对外转让股份累计达50%以上、以及变更后注册资本在5000万元以上的，应当经省级商务主管部门同意，报商务部批准，并换发《典当经营许可证》。
申请人领取《典当经营许可证》后，依照本办法第十七条的有关规定申请换发《特种行业许可证》和营业执照。
第十九条 典当行增加注册资本应当符合下列条件：
(一)与开业时间或者前一次增资相隔的时间在一年以上;
(二)一年内没有违法违规经营记录。
第二十条 典当行变更注册资本或者调整股本结构，新进入的个人股东和拟任高级管理人员应当接受资格审查;新进入的法人股东及增资的法人股东应当具备相应的投资能力与投资资格。
第二十一条 无正当理由未按照规定办理《特种行业许可证》及营业执照的，或者自核发营业执照之日起无正当理由超过6个月未营业，或者营业后自行停业连续达6个月以上的，省级商务主管部门、设区的市(地)级人民政府公安机关应当分别收回《典当经营许可证》、《特种行业许可证》，原批准文件自动撤销。收回的《典当经营许可证》应当交回商务部。
省级商务主管部门收回《典当经营许可证》，或者设区的市(地)级人民政府公安机关收回《特种行业许可证》的，应当在10日内通过省级人民政府公安机关相互通报情况。
许可证被收回后，典当行应当依法向工商行政管理机关申请注销登记。
第二十二条 典当行解散应当提前3个月向省级商务主管部门提出申请，经批准后，应当停止除赎当和处理绝当物品以外的其他业务，并依法成立清算组，进行清算。
第二十三条 典当行清算结束后，清算组应当将清算报告报省级商务主管部门确认，由省级商务主管部门收回《典当经营许可证》，并在5日内通报同级人民政府公安机关。
省级人民政府公安机关应当在5日内通知作出原批准决定的设区的市(地)级人民政府公安机关收回《特种行业许可证》。
典当行在清算结束后，应当依法向工商行政管理机关申请注销登记。
第二十四条 省级商务主管部门对终止经营的典当行应当予以公告，并报商务部备案。
第四章 经营范围
第二十五条 经批准，典当行可以经营下列业务：
(一)动产质押典当业务;
(二)财产权利质押典当业务;
(三)房地产(外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得商品房预售许可证的在建工程除外)抵押典当业务;
(四)限额内绝当物品的变卖;
(五)鉴定评估及咨询服务;
(六)商务部依法批准的其他典当业务。
第二十六条 典当行不得经营下列业务：
(一)非绝当物品的销售以及旧物收购、寄售;
(二)动产抵押业务;
(三)集资、吸收存款或者变相吸收存款;
(四)发放信用贷款;
(五)未经商务部批准的其他业务。
第二十七条 典当行不得收当下列财物：
(一)依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财产;
(二)赃物和来源不明的物品;
(三)易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器;
(四)管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械;
(五)国家机关公文、印章及其管理的财物;
(六)国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件;
(七)当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产;
(八)法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。
第二十八条 典当行不得有下列行为：
(一)从商业银行以外的单位和个人借款;
(二)与其他典当行拆借或者变相拆借资金;
(三)超过规定限额从商业银行贷款;
(四)对外投资。
第二十九条 典当行收当国家统收、专营、专卖物品，须经有关部门批准。
第五章 当 票
第三十条 当票是典当行与当户之间的借贷契约，是典当行向当户支付当金的付款凭证。
典当行和当户就当票以外事项进行约定的，应当补充订立书面合同，但约定的内容不得违反有关法律、法规和本办法的规定。
第三十一条 当票应当载明下列事项：
(一)典当行机构名称及住所;
(二)当户姓名(名称)、住所(址)、有效证件(照)及号码;
(三)当物名称、数量、质量、状况;
(四)估价金额、当金数额;
(五)利率、综合费率;
(六)典当日期、典当期、续当期;
(七)当户须知。
第三十二条 典当行和当户不得将当票转让、出借或者质押给第三人。
第三十三条 典当行和当户应当真实记录并妥善保管当票。
当票遗失，当户应当及时向典当行办理挂失手续。未办理挂失手续或者挂失前被他人赎当，典当行无过错的，典当行不负赔偿责任。
第六章 经营规则
第三十四条 典当行不得委托其他单位和个人代办典当业务,不得向其他组织、机构和经营场所派驻业务人员从事典当业务。
第三十五条 办理出当与赎当，当户均应当出具本人的有效身份证件。当户为单位的，经办人员应当出具单位证明和经办人的有效身份证件;委托典当中，被委托人应当出具典当委托书、本人和委托人的有效身份证件。
除前款所列证件外，出当时，当户应当如实向典当行提供当物的来源及相关证明材料。赎当时，当户应当出示当票。
典当行应当查验当户出具的本条第二款所列证明文件。
第三十六条 当物的估价金额及当金数额应当由双方协商确定。
房地产的当金数额经协商不能达成一致的，双方可以委托有资质的房地产价格评估机构进行评估，估价金额可以作为确定当金数额的参考。
典当期限由双方约定，最长不得超过6个月。
第三十七条 典当当金利率，按中国人民银行公布的银行机构6个月期法定贷款利率及典当期限折算后执行。
典当当金利息不得预扣。
第三十八条 典当综合费用包括各种服务及管理费用。
动产质押典当的月综合费率不得超过当金的42。
房地产抵押典当的月综合费率不得超过当金的27。
财产权利质押典当的月综合费率不得超过当金的24。
当期不足5日的，按5日收取有关费用。
第三十九条 典当期内或典当期限届满后5日内，经双方同意可以续当，续当一次的期限最长为6个月。续当期自典当期限或者前一次续当期限届满日起算。续当时，当户应当结清前期利息和当期费用。
第四十条 典当期限或者续当期限届满后，当户应当在5日内赎当或者续当。逾期不赎当也不续当的，为绝当。
当户于典当期限或者续当期限届满至绝当前赎当的，除须偿还当金本息、综合费用外，还应当根据中国人民银行规定的银行等金融机构逾期贷款罚息水平、典当行制定的费用标准和逾期天数，补交当金利息和有关费用。
第四十一条 典当行在当期内不得出租、质押、抵押和使用当物。
质押当物在典当期内或者续当期内发生遗失或者损毁的，典当行应当按照估价金额进行赔偿。遇有不可抗力导致质押当物损毁的，典当行不承担赔偿责任。
第四十二条 典当行经营房地产抵押典当业务，应当和当户依法到有关部门先行办理抵押登记，再办理抵押典当手续。
典当行经营机动车质押典当业务，应当到车辆管理部门办理质押登记手续。
典当行经营其他典当业务，有关法律、法规要求登记的，应当依法办理登记手续。
第四十三条 典当行应当按照下列规定处理绝当物品：
(一)当物估价金额在3万元以上的，可以按照《中华人民共和国担保法》的有关规定处理，也可以双方事先约定绝当后由典当行委托拍卖行公开拍卖。拍卖收入在扣除拍卖费用及当金本息后，剩余部分应当退还当户，不足部分向当户追索。
(二)绝当物估价金额不足3万元的，典当行可以自行变卖或者折价处理，损溢自负。
(三)对国家限制流通的绝当物，应当根据有关法律、法规，报有关管理部门批准后处理或者交售指定单位。
(四)典当行在营业场所以外设立绝当物品销售点应当报省级商务主管部门备案，并自觉接受当地商务主管部门监督检查。
(五)典当行处分绝当物品中的上市公司股份应当取得当户的同意和配合，典当行不得自行变卖、折价处理或者委托拍卖行公开拍卖绝当物品中的上市公司股份。
第四十四条 典当行的资产应当按照下列比例进行管理：
(一)典当行自初始营业起至第一次向省级商务主管部门及所在地商务主管部门报送年度财务会计报告的时期内从商业银行贷款的，贷款余额不得超过其注册资本。典当行第一次向省级商务主管部门及所在地商务主管部门报送财务会计报告之后从商业银行贷款的，贷款余额不得超过上一年度向主管部门报送的财务会计报告中的所有者权益。典当行不得从本市(地、州、盟)以外的商业银行贷款。典当行分支机构不得从商业银行贷款。
(二)典当行对同一法人或者自然人的典当余额不得超过注册资本的25%。
(三)典当行对其股东的典当余额不得超过该股东入股金额，且典当条件不得优于普通当户。
(四)典当行净资产低于注册资本的90%时，各股东应当按比例补足或者申请减少注册资本，但减少后的注册资本不得违反本办法关于典当行注册资本最低限额的规定。
(五)典当行财产权利质押典当余额不得超过注册资本的50%。房地产抵押典当余额不得超过注册资本。注册资本不足1000万元的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过100万元。注册资本在1000万元以上的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过注册资本的10%。
第四十五条 典当行应当依照法律和国家统一的会计制度，建立、健全财务会计制度和内部审计制度。
典当行应当按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制月度报表和年度财务会计报告，并按要求向省级商务主管部门及所在地设区的市(地)级商务主管部门报送。
典当行年度财务会计报告须经会计师事务所或者其他法定机构审查验证。
第七章 监督管理
第四十六条 商务部对典当业实行归口管理，履行以下监督管理职责：
(一)制定有关规章、政策;
(二)负责典当行市场准入和退出管理;
(三)负责典当行日常业务监管;
(四)对典当行业自律组织进行业务指导。
第四十七条 商务部参照省级商务主管部门拟定的年度发展规划对全国范围内典当行的总量、布局及资本规模进行调控。
第四十八条 《典当经营许可证》由商务部统一印制。《典当经营许可证》实行统一编码管理，编码管理办法由商务部另行制定。
当票由商务部统一设计，省级商务主管部门监制。省级商务主管部门应当每半年向商务部报告当票的印制、使用情况。任何单位和个人不得伪造和变造当票。
第四十九条 省级商务主管部门应当按季度向商务部报送本地典当行经营情况。具体要求和报表格式由商务部另行规定。
第五十条 典当行的从业人员应当持有有效身份证件;外国人及其他境外人员在典当行就业的，应当按照国家有关规定，取得外国人就业许可证书。
典当行不得雇佣不能提供前款所列证件的人员。
第五十一条 典当行应当如实记录、统计质押当物和当户信息，并按照所在地县级以上人民政府公安机关的要求报送备查。
第五十二条 典当行发现公安机关通报协查的人员或者赃物以及本办法第二十七条所列其他财物的，应当立即向公安机关报告有关情况。
第五十三条 对属于赃物或者有赃物嫌疑的当物，公安机关应当依法予以扣押，并依照国家有关规定处理。
第五十四条 省级商务主管部门以及设区的市(地)级商务主管部门应当根据本地实际建立定期检查及不定期抽查制度，及时发现和处理有关问题;对于辖区内典当行发生的盗抢、火灾、集资吸储及重大涉讼案件等情况，应当在24小时之内将有关情况报告上级商务主管部门和当地人民政府，并通报同级人民政府公安机关。
第五十五条 全国性典当行业协会是典当行业的全国性自律组织，经国务院民政部门核准登记后成立，接受国务院商务、公安等部门的业务指导。
地方性典当行业协会是本地典当行业的自律性组织，经当地民政部门核准登记后成立，接受所在地商务、公安等部门的业务指导。
第五十六条 商务部授权省级商务主管部门对典当行进行年审。具体办法由商务部另行制定。
省级商务主管部门应当在年审后10日内将有关情况通报同级人民政府公安机关和工商行政管理机关。
第五十七条 国家推行典当执业水平认证制度。具体办法由商务部会同国务院人事行政部门制定。
第八章 罚 则
第五十八条 非法设立典当行及分支机构或者以其他方式非法经营典当业务的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
第五十九条 典当行违反本办法第二十六条第(三)、(四)项规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 典当行违反本办法第二十八条第(一)、(二)、(三)项或者第四十四条第(一)、(二)、(五)项规定的，由省级商务主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 典当行违反本办法第三十七条第一款或者第三十八条第二、三、四款规定的，由省级商务主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 典当行违反本办法第四十五条规定，隐瞒真实经营情况，提供虚假财务会计报告及财务报表，或者采用其他方式逃避税收与监管的，由省级商务主管部门责令改正，并通报相关部门依法查处;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 典当行违反本办法第二十七条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 典当行违反本办法第二十六条第(一)、(二)、(五)项，第二十八条第(四)项或者第三十四条规定的，由所在地设区的市(地)级商务主管部门责令改正，单处或者并处5000元以上3万元以下罚款。
典当行违反本办法第二十九条或者第四十三条第(三)、(五)项的规定，收当限制流通物或者处理绝当物未获得相应批准或者同意的，由所在地设区的市(地)级商务主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
典当行违反本办法第四十四条第(三)、(四)项规定，资本不实，扰乱经营秩序的，由所在地设区的市(地)级商务主管部门责令限期补足或者减少注册资本，并处以5000元以上3万元以下罚款。
第六十五条 典当行违反本办法第三十五条第三款或者第五十一条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处200元以上1000元以下罚款。
第六十六条 典当行违反本办法第五十二条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处20xx元以上1万元以下罚款;造成严重后果或者屡教不改的，处5000元以上3万元以下罚款。
对明知是赃物而窝藏、销毁、转移的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 典当行采用暴力、威胁手段强迫他人典当，或者以其他不正当手段侵犯当户合法权益，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条 在调查、侦查典当行违法犯罪行为过程中，商务主管部门与公安机关应当相互配合。商务主管部门和公安机关发现典当行有违反本办法行为的，应当进行调查、核实，并相互通报查处结果;涉嫌构成犯罪的，商务主管部门应当及时移送公安机关处理。
第六十九条 商务主管部门、公安机关工作人员在典当行设立、变更及终止审批中违反法律、法规和本办法规定，或者在监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十条 各省、自治区、直辖市商务主管部门、公安机关可以依据本办法，制定具体实施办法或者就有关授权委托管理事项作出规定，并报商务部、公安部备案。
第七十一条 外商及港、澳、台商投资典当行的管理办法由商务部会同有关部门另行制定。
第七十二条 本办法由商务部、公安部负责解释。
第七十三条 本办法自20xx年4月1日起施行。《典当行管理办法》(国家经贸委令第22号)、《典当业治安管理办法》(公安部第26号令)同时废止。
典当流程
1. 典当
①当户出具有效证件并交付有所有权的当物;
②典当行对当物鉴定;
③典当双方约定评估价格、当金数额、期限及确定息费保准;
④典当双方共同清点封存当物，由典当行保管;
⑤向当户出具当票，发放当金
2. 续当
① 当户持当票及有效证件来典当行，
② 重估当物价值;
③ 结清前当期利息，并交本期综合费用
④ 在续当当票上签章;
3. 赎当
①当户持当票及有效证件来典当行;
②支付本金和利息，结清一切费用;
③取回典当物品。
第一条为规范典当行为，加强监督管理，促进典当业规范发展，根据有关法律规定，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内设立典当行，从事典当活动，适用本办法。
第三条本办法所称典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。
本办法所称典当行，是指依照本办法设立的专门从事典当活动的企业法人，其组织形式与组织机构适用《中华人民共和国公司法》的有关规定。
第四条商务主管部门对典当业实施监督管理，公安机关对典当业进行治安管理。
第五条典当行的名称应当符合企业名称登记管理的有关规定。典当行名称中的行业表述应当标明“典当”字样。其他任何经营性组织和机构的名称不得含有“典当”字样,不得经营或者变相经营典当业务。
第六条典当行从事经营活动，应当遵守法律、法规和规章，遵循平等、自愿、诚信、互利的原则。
第二章设立
第七条申请设立典当行，应当具备下列条件：
（一）有符合法律、法规规定的章程；
（二）有符合本办法规定的最低限额的注册资本；
（三）有符合要求的营业场所和办理业务必需的设施；
（四）有熟悉典当业务的经营管理人员及鉴定评估人员；
（五）有两个以上法人股东，且法人股相对控股；
（六）符合本办法第九条和第十条规定的治安管理要求；
（七）符合国家对典当行统筹规划、合理布局的要求。
第八条典当行注册资本最低限额为300万元；从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元；从事财产权利质押典当业务的，注册资本最低限额为1000万元。
典当行的注册资本最低限额应当为股东实缴的货币资本，不包括以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的资本。
第九条典当行应当建立、健全以下安全制度：
（一）收当、续当、赎当查验证件（照）制度；
（二）当物查验、保管制度；
（三）通缉协查核对制度；
（四）可疑情况报告制度；
（五）配备保安人员制度。
第十条典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定，具备下列安全防范设施：
（一）经营场所内设置录像设备（录像资料至少保存2个月）；
（二）营业柜台设置防护设施；
（三）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）；
（四）设置报警装置；
（五）门窗设置防护设施；
（六）配备必要的消防设施及器材。
第十一条设立典当行，申请人应当向拟设典当行所在地设区的市（地）级商务主管部门提交下列材料：
（一）设立申请（应当载明拟设立典当行的名称、住所、注册资本、股东及出资额、经营范围等内容）及可行性研究报告；
（二）典当行章程、出资协议及出资承诺书；
（三）典当行业务规则、内部管理制度及安全防范措施；
（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；
（五）档案所在单位人事部门出具的个人股东、拟任法定代表人和其他高级管理人员的简历；
（六）具有法定资格的会计师事务所出具的法人股东近期财务审计报告及出资能力证明、法人股东的董事会（股东会）决议及营业执照副本复印件；
（七）符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件；
（八）工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》。
第十二条具备下列条件的典当行可以跨省（自治区、直辖市）设立分支机构：
（一）经营典当业务三年以上，注册资本不少于人民币1500万元；
（二）最近两年连续盈利；
（三）最近两年无违法违规经营记录。
典当行的分支机构应当执行本办法第九条规定的安全制度，具备本办法第十条规定的安全防范设施。
第十三条典当行应当对每个分支机构拨付不少于500万元的营运资金。
典当行各分支机构营运资金总额不得超过典当行注册资本的50%。
第十四条典当行申请设立分支机构，应当向拟设分支机构所在地设区的市（地）级商务主管部门提交下列材料：
（一）设立分支机构的申请报告（应当载明拟设立分支机构的名称、住所、负责人、营运资金数额等）、可行性研究报告、董事会（股东会）决议；
（二）具有法定资格的会计师事务所出具的该典当行最近两年的财务会计报告；
（三）档案所在地人事部门出具的拟任分支机构负责人的简历；
（四）符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件；
（五）省级商务主管部门及所在地县级人民政府公安机关出具的最近两年无违法违规经营记录的证明。
第十五条收到设立典当行或者典当行申请设立分支机构的申请后，设区的市（地）级商务主管部门应当报省级商务主管部门审核，省级商务主管部门将审核意见和申请材料报送商务部，由商务部批准并颁发《典当经营许可证》。省级商务主管部门应当在收到商务部批准文件后5日（工作日，下同）内将有关情况通报同级人民政府公安机关。省级人民政府公安机关应当在5日内将通报情况通知设区的市（地）级人民政府公安机关。
第十六条申请人领取《典当经营许可证》后，应当在10日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行《特种行业许可证》，并提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）《典当经营许可证》及复印件；
（三）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历及有效身份证件复印件；
（四）法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的户口所在地县级人民政府公安机关出具的无故意犯罪记录证明；
（五）典当行经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；
（六）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；
（七）各项治安保卫、消防安全管理制度；
（八）治安保卫组织或者治安保卫人员基本情况。
第十七条所在地县级人民政府公安机关受理后应当在10日内将申请材料及初步审核结果报设区的市（地）级人民政府公安机关审核批准，设区的市（地）级人民政府公安机关应当在10日内审核批准完毕。经批准的，颁发《特种行业许可证》。
设区的市（地）级人民政府公安机关直接受理的申请，应当在20日内审核批准完毕。经批准的，颁发《特种行业许可证》。
设区的市（地）级人民政府公安机关应当在发证后5日内将审核批准情况报省级人民政府公安机关备案；省级人民政府公安机关应当在5日内将有关情况通报同级商务主管部门。
申请人领取《特种行业许可证》后，应当在10日内到工商行政管理机关申请登记注册，领取营业执照后，方可营业。
第三章变更、终止
第十八条典当行变更机构名称、注册资本（变更后注册资本在5000万元以上的除外）、法定代表人、在本市（地、州、盟）范围内变更住所、转让股份（对外转让股份累计达50%以上的除外）的，应当经省级商务主管部门批准。省级商务主管部门应当在批准后20日内向商务部备案。商务部于每年6月、12月集中换发《典当经营许可证》。
典当行分立、合并、跨市（地、州、盟）迁移住所、对外转让股份累计达50%以上、以及变更后注册资本在5000万元以上的，应当经省级商务主管部门同意，报商务部批准，并换发《典当经营许可证》。
申请人领取《典当经营许可证》后，依照本办法第十七条的有关规定申请换发《特种行业许可证》和营业执照。
第十九条典当行增加注册资本应当符合下列条件：
（一）与开业时间或者前一次增资相隔的时间在一年以上;
（二）一年内没有违法违规经营记录。
第二十条典当行变更注册资本或者调整股本结构，新进入的个人股东和拟任高级管理人员应当接受资格审查；新进入的法人股东及增资的法人股东应当具备相应的投资能力与投资资格。
第二十一条无正当理由未按照规定办理《特种行业许可证》及营业执照的，或者自核发营业执照之日起无正当理由超过6个月未营业，或者营业后自行停业连续达6个月以上的，省级商务主管部门、设区的市（地）级人民政府公安机关应当分别收回《典当经营许可证》、《特种行业许可证》，原批准文件自动撤销。收回的《典当经营许可证》应当交回商务部。
省级商务主管部门收回《典当经营许可证》，或者设区的市（地）级人民政府公安机关收回《特种行业许可证》的，应当在10日内通过省级人民政府公安机关相互通报情况。
许可证被收回后，典当行应当依法向工商行政管理机关申请注销登记。
第二十二条典当行解散应当提前3个月向省级商务主管部门提出申请，经批准后，应当停止除赎当和处理绝当物品以外的其他业务，并依法成立清算组，进行清算。
第二十三条典当行清算结束后，清算组应当将清算报告报省级商务主管部门确认，由省级商务主管部门收回《典当经营许可证》，并在5日内通报同级人民政府公安机关。
省级人民政府公安机关应当在5日内通知作出原批准决定的设区的市（地）级人民政府公安机关收回《特种行业许可证》。
典当行在清算结束后，应当依法向工商行政管理机关申请注销登记。
第二十四条省级商务主管部门对终止经营的典当行应当予以公告，并报商务部备案。
第四章经营范围
第二十五条经批准，典当行可以经营下列业务：
（一）动产质押典当业务；
（二）财产权利质押典当业务；
（三）房地产（外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得商品房预售许可证的在建工程除外）抵押典当业务；
（四）限额内绝当物品的变卖；
（五）鉴定评估及咨询服务；
（六）商务部依法批准的其他典当业务。
第二十六条典当行不得经营下列业务：
（一）非绝当物品的销售以及旧物收购、寄售；
（二）动产抵押业务；
（三）集资、吸收存款或者变相吸收存款；
（四）发放信用贷款；
（五）未经商务部批准的其他业务。
第二十七条典当行不得收当下列财物：
（一）依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财产；
（二）赃物和来源不明的物品；
（三）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；
（四）管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；
（五）国家机关公文、印章及其管理的财物；
（六）国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件；
（七）当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；
（八）法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财物。
第二十八条典当行不得有下列行为：
（一）从商业银行以外的单位和个人借款；
（二）与其他典当行拆借或者变相拆借资金；
（三）超过规定限额从商业银行贷款；
（四）对外投资。
第二十九条典当行收当国家统收、专营、专卖物品，须经有关部门批准。
第五章当票
第三十条当票是典当行与当户之间的借贷契约，是典当行向当户支付当金的付款凭证。
典当行和当户就当票以外事项进行约定的，应当补充订立书面合同，但约定的内容不得违反有关法律、法规和本办法的规定。
第三十一条当票应当载明下列事项：
（一）典当行机构名称及住所；
（二）当户姓名（名称）、住所（址）、有效证件（照）及号码；
（三）当物名称、数量、质量、状况；
（四）估价金额、当金数额；
（五）利率、综合费率；
（六）典当日期、典当期、续当期；
（七）当户须知。
第三十二条典当行和当户不得将当票转让、出借或者质押给第三人。
第三十三条典当行和当户应当真实记录并妥善保管当票。
当票遗失，当户应当及时向典当行办理挂失手续。未办理挂失手续或者挂失前被他人赎当，典当行无过错的，典当行不负赔偿责任。
第六章经营规则
第三十四条典当行不得委托其他单位和个人代办典当业务,不得向其他组织、机构和经营场所派驻业务人员从事典当业务。
第三十五条办理出当与赎当，当户均应当出具本人的有效身份证件。当户为单位的，经办人员应当出具单位证明和经办人的有效身份证件；委托典当中，被委托人应当出具典当委托书、本人和委托人的有效身份证件。
除前款所列证件外，出当时，当户应当如实向典当行提供当物的来源及相关证明材料。赎当时，当户应当出示当票。
典当行应当查验当户出具的本条第二款所列证明文件。
第三十六条当物的估价金额及当金数额应当由双方协商确定。
房地产的当金数额经协商不能达成一致的，双方可以委托有资质的房地产价格评估机构进行评估，估价金额可以作为确定当金数额的参考。
典当期限由双方约定，最长不得超过6个月。
第三十七条典当当金利率，按中国人民银行公布的银行机构6个月期法定贷款利率及典当期限折算后执行。
典当当金利息不得预扣。
第三十八条典当综合费用包括各种服务及管理费用。
动产质押典当的月综合费率不得超过当金的42‰。
房地产抵押典当的月综合费率不得超过当金的27‰。
财产权利质押典当的月综合费率不得超过当金的24‰。
当期不足5日的，按5日收取有关费用。
第三十九条典当期内或典当期限届满后5日内，经双方同意可以续当，续当一次的期限最长为6个月。续当期自典当期限或者前一次续当期限届满日起算。续当时，当户应当结清前期利息和当期费用。
第四十条典当期限或者续当期限届满后，当户应当在5日内赎当或者续当。逾期不赎当也不续当的，为绝当。
当户于典当期限或者续当期限届满至绝当前赎当的，除须偿还当金本息、综合费用外，还应当根据中国人民银行规定的银行等金融机构逾期贷款罚息水平、典当行制定的费用标准和逾期天数，补交当金利息和有关费用。
第四十一条典当行在当期内不得出租、质押、抵押和使用当物。
质押当物在典当期内或者续当期内发生遗失或者损毁的，典当行应当按照估价金额进行赔偿。遇有不可抗力导致质押当物损毁的，典当行不承担赔偿责任。
第四十二条典当行经营房地产抵押典当业务，应当和当户依法到有关部门先行办理抵押登记，再办理抵押典当手续。
典当行经营机动车质押典当业务，应当到车辆管理部门办理质押登记手续。
典当行经营其他典当业务，有关法律、法规要求登记的，应当依法办理登记手续。
第四十三条典当行应当按照下列规定处理绝当物品：
（一）当物估价金额在3万元以上的，可以按照《中华人民共和国担保法》的有关规定处理，也可以双方事先约定绝当后由典当行委托拍卖行公开拍卖。拍卖收入在扣除拍卖费用及当金本息后，剩余部分应当退还当户，不足部分向当户追索。
（二）绝当物估价金额不足3万元的，典当行可以自行变卖或者折价处理，损溢自负。
（三）对国家限制流通的绝当物，应当根据有关法律、法规，报有关管理部门批准后处理或者交售指定单位。
（四）典当行在营业场所以外设立绝当物品销售点应当报省级商务主管部门备案，并自觉接受当地商务主管部门监督检查。
（五）典当行处分绝当物品中的上市公司股份应当取得当户的同意和配合，典当行不得自行变卖、折价处理或者委托拍卖行公开拍卖绝当物品中的上市公司股份。
第四十四条典当行的资产应当按照下列比例进行管理：
（一）典当行自初始营业起至第一次向省级商务主管部门及所在地商务主管部门报送年度财务会计报告的时期内从商业银行贷款的，贷款余额不得超过其注册资本。典当行第一次向省级商务主管部门及所在地商务主管部门报送财务会计报告之后从商业银行贷款的，贷款余额不得超过上一年度向主管部门报送的财务会计报告中的所有者权益。典当行不得从本市（地、州、盟）以外的商业银行贷款。典当行分支机构不得从商业银行贷款。
（二）典当行对同一法人或者自然人的典当余额不得超过注册资本的25％。
（三）典当行对其股东的典当余额不得超过该股东入股金额，且典当条件不得优于普通当户。
（四）典当行净资产低于注册资本的90%时，各股东应当按比例补足或者申请减少注册资本，但减少后的注册资本不得违反本办法关于典当行注册资本最低限额的规定。
（五）典当行财产权利质押典当余额不得超过注册资本的50%。房地产抵押典当余额不得超过注册资本。注册资本不足1000万元的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过100万元。注册资本在1000万元以上的，房地产抵押典当单笔当金数额不得超过注册资本的10%。
第四十五条典当行应当依照法律和国家统一的会计制度，建立、健全财务会计制度和内部审计制度。
典当行应当按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制月度报表和年度财务会计报告，并按要求向省级商务主管部门及所在地设区的市（地）级商务主管部门报送。
典当行年度财务会计报告须经会计师事务所或者其他法定机构审查验证。
第七章监督管理
第四十六条商务部对典当业实行归口管理，履行以下监督管理职责：
（一）制定有关规章、政策；
（二）负责典当行市场准入和退出管理；
（三）负责典当行日常业务监管；
（四）对典当行业自律组织进行业务指导。
第四十七条商务部参照省级商务主管部门拟定的年度发展规划对全国范围内典当行的总量、布局及资本规模进行调控。
第四十八条《典当经营许可证》由商务部统一印制。《典当经营许可证》实行统一编码管理，编码管理办法由商务部另行制定。
当票由商务部统一设计，省级商务主管部门监制。省级商务主管部门应当每半年向商务部报告当票的印制、使用情况。任何单位和个人不得伪造和变造当票。
第四十九条省级商务主管部门应当按季度向商务部报送本地典当行经营情况。具体要求和报表格式由商务部另行规定。
第五十条典当行的从业人员应当持有有效身份证件；外国人及其他境外人员在典当行就业的，应当按照国家有关规定，取得外国人就业许可证书。
典当行不得雇佣不能提供前款所列证件的人员。
第五十一条典当行应当如实记录、统计质押当物和当户信息，并按照所在地县级以上人民政府公安机关的要求报送备查。
第五十二条典当行发现公安机关通报协查的人员或者赃物以及本办法第二十七条所列其他财物的，应当立即向公安机关报告有关情况。
第五十三条对属于赃物或者有赃物嫌疑的当物，公安机关应当依法予以扣押，并依照国家有关规定处理。
第五十四条省级商务主管部门以及设区的市（地）级商务主管部门应当根据本地实际建立定期检查及不定期抽查制度，及时发现和处理有关问题；对于辖区内典当行发生的盗抢、火灾、集资吸储及重大涉讼案件等情况，应当在24小时之内将有关情况报告上级商务主管部门和当地人民政府，并通报同级人民政府公安机关。
第五十五条全国性典当行业协会是典当行业的全国性自律组织，经国务院民政部门核准登记后成立，接受国务院商务、公安等部门的业务指导。
地方性典当行业协会是本地典当行业的自律性组织，经当地民政部门核准登记后成立，接受所在地商务、公安等部门的业务指导。
第五十六条商务部授权省级商务主管部门对典当行进行年审。具体办法由商务部另行制定。
省级商务主管部门应当在年审后10日内将有关情况通报同级人民政府公安机关和工商行政管理机关。
第五十七条国家推行典当执业水平认证制度。具体办法由商务部会同国务院人事行政部门制定。
第八章罚则
第五十八条非法设立典当行及分支机构或者以其他方式非法经营典当业务的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
第五十九条典当行违反本办法第二十六条第（三）、（四）项规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条典当行违反本办法第二十八条第（一）、（二）、（三）项或者第四十四条第（一）、（二）、（五）项规定的，由省级商务主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条典当行违反本办法第三十七条第一款或者第三十八条第二、三、四款规定的，由省级商务主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条典当行违反本办法第四十五条规定，隐瞒真实经营情况，提供虚假财务会计报告及财务报表，或者采用其他方式逃避税收与监管的，由省级商务主管部门责令改正，并通报相关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条典当行违反本办法第二十七条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条典当行违反本办法第二十六条第（一）、（二）、（五）项，第二十八条第（四）项或者第三十四条规定的，由所在地设区的市（地）级商务主管部门责令改正，单处或者并处5000元以上3万元以下罚款。
典当行违反本办法第二十九条或者第四十三条第（三）、（五）项的规定，收当限制流通物或者处理绝当物未获得相应批准或者同意的，由所在地设区的市（地）级商务主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
典当行违反本办法第四十四条第（三）、（四）项规定，资本不实，扰乱经营秩序的，由所在地设区的市（地）级商务主管部门责令限期补足或者减少注册资本，并处以5000元以上3万元以下罚款。
第六十五条典当行违反本办法第三十五条第三款或者第五十一条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处200元以上1000元以下罚款。
第六十六条典当行违反本办法第五十二条规定的，由县级以上人民政府公安机关责令改正，并处2000元以上1万元以下罚款；造成严重后果或者屡教不改的，处5000元以上3万元以下罚款。
对明知是赃物而窝藏、销毁、转移的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条典当行采用暴力、威胁手段强迫他人典当，或者以其他不正当手段侵犯当户合法权益，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词：建筑材料；质量控制；建筑工程
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引言
我国一些建筑工程质量达不到国家规范要求，有的工程施工质量不高，甚至存在结构隐患。有相当一部分参建人员对材料管理工作的重要意义认识不足，以次充好、质保资料与材料实体不符及未经检验就将材料用于工程等问题屡见不鲜，检验跟不上发展，生产技术监督管理不严，直接影响了建筑工程的质量等级和存在年限，也给工程质量监督管理工作带来了一定的挑战。
一、材料质量引起的房屋建筑质量问题
1、水泥引起的质量问题
1.1强度等级不足
我国明确规定，生产的水泥出厂时应有一定的强度贮备。但是由于质量管理不严或试验误差，会造成出厂的水泥强度等级不足。如果不再复验而直接用于工程，水泥砂浆和混凝土的强度必然下降。这是产生工程质量事故的主要原因。如武汉某工厂的混凝土挡土墙工程，其试块强度仅达到设计强度的1/2，经复检水泥强度，42.5号水泥的实际标号仅为22.5号，因此造成了严重的工程质量事故。
1.2水泥受潮或存放过期
水泥的实际强度，除了与出厂质量有直接关系外，还与水泥的保管条件、贮存时间长短有密切关系。有些施工企业在使用受潮、结块或过期水泥时，事先不测定水泥的实际强度，仍按原强度进行配制混凝土和砂浆，结果造成混凝土或砂浆强度严重不足。
2、钢材引起的质量问题
钢材是建筑工程中三大主材之首，也是一种性能良好的建筑材料，在各类建筑均有广泛应用。但是，如果在选材、使用、保护不当时，也会发生如下种种质量问题。
2.1强度不合格
在钢筋混凝土工程中，所用的钢筋材质证明与材料不配套，进场钢筋不按照施工规范的规定进行检验后再使用，因此使不合格的钢筋被用到工程上。如重庆市某宿舍工程使用的钢筋，根据材料仓库提供的材质证明，其屈服强度、极限强度、延伸率等指标均合格，施工人员未作检验就直接用于工程。事后经过复验发现，有30%左右试件的极限强度达不到标准要求，而且屈服强度与极限强度比较接近，是典型的不合格钢筋，最后只好采用补强加固措施。
2.2钢材出现裂缝
钢材出现裂缝，不仅有材质本身的问题，而且还有加工质量问题。如某构件预制场进一批冷拉钢筋，在加工时发现钢筋弯钩附近有横向裂缝，取样作拉伸试验时，又发现在试件的全长出现横向环状裂缝，裂缝的间距为5mm。施工规范明确规定有冷弯裂缝的钢筋不予验收，对于出现裂缝的钢筋应作降级使用。
2.3钢材发生脆断
钢材发生脆断是一种严重的质量事故，其原因既有材质的问题，也有施工不当的问题。工程实践证明，使用低质钢和沸腾钢，很容易发生钢材的脆断，钢筋的脆断经常发生在粗钢筋电弧点焊后。对于钢结构中钢材的脆断质量事故，在我国很少报道，但国外有此类工程质量事故的实例。
3、防水、保温隔热及装饰材料引起的质量问题
3.1选用的沥青与油毡质量不良
如油毡柔性和韧性较差，将使卷材出现裂缝，导致渗漏；油毡纸胎没有浸透沥青，其耐久性较差，导致渗水；沥青标号太低、耐热度差而发生流淌等。
3.2保温隔热材料质量问题
主要是质量密度、导热系数达不到设计要求；在运输保管中，保温隔热材料受潮，由于湿度加大，使材料的质量密度加大，一方面影响建筑功能，另一方面导致结构超载，影响结构的安全。
3.3装饰材料的质量问题
装饰材料的质量问题很多，最常见的有石灰膏熟化不透，使抹灰层产生鼓泡；在水泥地面中因砂子太细、含泥量太大、级配不良、水泥强度等级太低等，很容易造成地面起灰；抹灰面未干即进行油漆作业，使漆膜起鼓或变色，抹灰面出现泛碱；涂刷漆料太稀，含重质颜料过多，涂漆附着力差，使漆面流坠；木装饰的材质差，含水率高，容易产生翘曲变形；玻璃不干净或有水波纹和气泡；壁纸花饰不对称，表面有花斑，色相不统一，花饰与纸边不平行等。
二、建筑材料质量控制措施
1、严把质量采购、进场、使用关
施工单位应该向监理工程师提供能证明材料合理的出厂合格证书、材料样品和出厂试验报告等（龄期强度为28d的材料必须在龄期到期后4d内补报）。施工单位应加强对施工中所使用的水泥、钢筋、土工合成材料、石料、土料等建筑材料以及用于工程施工的混凝土、水泥浆以及水泥土等半成品材料的质量检验，应按照合同规定建立检测实验室，对建筑材料进行自检取样试验，并按照合同规定和监理文件的相关要求将检测的结果提交监理部门审核。
监理工程师有责任和义务根据监理合同来抽样检验工程建筑材料。施工单位应积极的配合监理工程师的检验，按照工程施工合同的规定提供用于监理抽检试验的材料和试件，有需要时按照监理工程师的指示进行取样和试样工作或是提供现场实验室给监理工程师，为监理工程师取样和试验提供良好的平台。
施工单位在将待用材料投入使用之前，应提前14d将申请报告提交监理部批准。项目报告应该附带材料的供货情况、出厂合格证以及自检试验报告。经项目监理部检验确认对工程施工质量不会造化影响、和设计单位项目法人达成一致书面意见后方可投入使用。对于工程建筑中使用到的全部的建筑材料，施工单位应该负全责。一旦在施工过程中发现有不合格的材料和产品，必须立刻按照更换，将不合格的产品撤出工地，并赔偿损失和承担合同责任。施工单位如果因为不能及时的自检试验建筑材料的质量和办理试验室计量认证的而导致耽误了施工进度的，一律由施工单位来承担相应的责任。
2、严把质量验收关，强化现场管理
在对进场材料进行抽样检测试验，确定各项建筑材料合格之后还要加强材料的现场管理。在现场管理中，应该按照ISO9001质量管理要求来严格的检测施工现场的材料，避免劣质的材料进入场内。对于建筑材料、电气和设备查验相关的证件，并将证件提交监理人进行复核。将鉴定合格的材料入库，派专人对材料的数量、品名、规格以及封装的完整性进行核对，并做好记录；施工现场的二次加工必须确保材料不发生改变，经过加工后的材料也要符合规定。另外材料管理员要经常查看库存材料，避免损坏材料，严禁将材料混合存放。对于不合格的材料，一旦发现要及时清理出场，并对同批次的材料采取抽样检验，以确保材料质量的合格，坚决杜绝在水利工程施工中使用不合格的材料。在使用代用材料时，要检查代用材料的质量证明和试验报告，在经监理人批准、确定代用材料不影响施工质量以及工程进度的情况下方可投入使用。
3、加强材料的运输、储存和管理
不同类别的钢筋和型材必须要分开堆放，不能混合存放。在运输和存储的过程中要防止污染和锈蚀材料。钢筋最好是堆放在仓库里面，不得不堆放在露天处时要垫高并进行遮盖。只有良好的密封设施的运输设备时才能确保水泥、膨润土这些材料从厂家运输到工地不会被杂物污染或是受潮；应该分别贮存不同品种、厂家的水泥和外加剂，不能混合贮存。将这些材料运到工地以后要及时的存放在密闭、干燥、排水和通风良好的地方，避免受潮。应该在距离地面和边墙至少30cm的地方堆放，并设置防潮层，对于破损的袋装膨润土、水泥或是外加剂等材料应该丢掉。
细、粗骨料的贮存要满足这些要求：1)堆放骨料的场地应该有较好的排水设施，必须分别堆放不同粒径的骨料，在中间设置隔离设施，避免混合堆放，并预留一定的运输通道；2)在贮存骨料时要确保其不被污染、破损和离析；3)骨料堆放的活容积应满足施工期间对合格料的需要。
在运输混凝土预制体的过程当中要避免磕到边角或是断裂，卸车时要轻拿轻放，避免使预制件的表面受到油渍的污染。必须在有良好排水设施并且具有防雨措施的地方来贮存土料；应该严格按照工程施工承建合同、相关规程规范以及质量评定来检测混凝土材料、砂石料以及金属材料等的质量。
结束语
建筑材料是建筑工程的一种特殊产品，其质量的好坏会给建筑工程带来很大的影响。因此，建设企业必须严格遵守国家法律法规，从建筑材料入手，应采购经过国家质量检验的优质产品，提高质量意识，严格材料检验与管理，从而创造造福于民的优质工程。
参考文献
前言
1）合营双方
2）成立合资经营公司
3）生产经营目的、范围和规模
4）投资总额与注册资本
5）合营各方的责任
6）技术转让
7）产品销售
8）董事会
9）管理机构
10）原材料及设备的采购
11）公司的筹建
12）劳动管理
13）税务、财务、审计
14）合营期限
15）解散与清算
16）保险
17）合同的修改、变更与解除
18）违约责任
19）不可抗力
20）适用法律
21）争议的解决
22）合同文本和文字
23）合同生效及其他
附件一、技术转让协议
附件二、产品销售协议
附件三、会计程序
前言
_________与_________根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和中国的其他有关法规，本着平等互利的原则，通过友好协商，同意在中华人民共和国_________共同投资举办生产及销售_________钻头的合资经营企业，特订立本合同。
第一条 合营双方
本合同的当事人为：
_________（以下简称甲方）
法定地址：_________
电 报：_________
邮政信箱：_________
法定代表姓名：_________
职 务：_________
国 籍：_________
_________（以下简称乙方）
法定地址：_________
电 传：_________
邮电信箱：_________
法定代表姓名：_________
职 务：_________
国 籍：_________
第二条 成立合资经营公司
甲乙双方根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和中国的其他有关法规，决定在中国境内建立合资经营_________钻头的有限责任公司（以下简称合营公司）。
2．1 合营公司的中文名称为：_________；英文名称为：_________
2．2 合营公司的法定地址：_________
2．3 合营公司的一切活动，必须遵守中华人民共和国的法律，法令和有关条例规定。
2．4 合营公司的组织形式为有限责任公司，甲乙方以各自认缴的出资额对合营公司的债务承担责任，各方按出资额在注册资本中所占比例分享利润，分担风险及亏损。
第三条 生产经营目的、范围和规模
3．1 甲乙双方合资经营的目的是：采用_________先进制造技术，技术诀窃，以科学的经营管理方法，制造与销售具有国际先进水平的_________钻头。不断提高产品质量，使合营公司产品的质量和价格在国际市场上均具有竞争力，提高企业经济效益，使投资双方获得满意的经济利益。
3．2 生产经营范围：合营公司生产和销售各种类型和尺寸的_________钻头（及乙方在合营期间所发展并已投产的所有其他型号的_________钻头），以及以下与生产及销售业务有关的活动：
3．2．1 对销售的产品提供必要的技术服务；
3．2．2 研究与发展_________钻头新产品，以便更好地为用户服务。
3．3 生产规模：合营公司投产后第_________年，全面生产时，应具有生产_________只各种规模型号_________钻头的生产能力。
第四条 投资总额与注册资本
4．1 合营公司的投资总额与注册资本均为_________美元，甲乙双方各投资_________美元，均为总注册资本的_________％。
4．2 合营公司正式投产后，甲乙双方以头_________年的部分利润作为再投资，用于发展新工艺，提高产量或增加流动资金。
4．3 甲乙双方将按本合同附件四“作价协议”中1．1及1．2条所列内容作为出资。出资的实物部分，按作价协议规定进行作价。出资的实物所有权归合营公司所有，免于任何抵押、质押、留置权等。
4．4 合营公司每年应按中国地方政府规定缴付土地使用费。
4．5 甲乙双方的现金分两期交付。在合营公司取得营业执照之日起三个月内，缴付各自认缴现金出资额的_________％，其余_________％在六个月内交齐。出资的现金应存入中国银行_________分行合营公司的帐户内，并取得凭证。实物出资部分按双方签署的合同附件四作价协议中的规定交付合营公司，合营双方缴付出资额后，经中国注册的会计师验证，出具验资报告，由合营公司据以发给出资证明。
4．6 合营期内，甲乙双方均不得以任何名义和方式回抽其注册资本。
4．7 合营一方需转让为其所有的部分或全部出资额时，须经另一方同意，董事会一致通过并报请原审批机构批准；合营一方转让部分或全部出资额时，另一方有优先购买权；合营一方向第三者转让出资额时，条件不得比向合营另一方转让优惠，违反上述规定的转让无效。
第五条 合营各方的责任
5．1 甲方有责任完成下述各项事宜：
5．1．1 办理为设立合营公司向中国有关主管部门申请批准，登记注册，领取营业执照等事宜。
5．1．2 协助合营公司办理各项可能的减免税申请手续。
5．1．3 协助合营公司向有关银行办理开户及获取贷款的手续。
5．1．4 向土地主管部门办理申请取得土地使用权的手续。
5．1．5 组织合营公司厂房及工程设施的土建设计、施工。
5．1．6 按本合同附件四“出资协议”1．1条所列项目在规定期间内提供现金、机械设备等。
5．1．7 协助办理乙方为出资而提供的机械设备、器具的进口报关手续。
5．1．8 协助合营公司在中国境内购置设备、材料、原料及通讯设施。
5．1．9 协助合营公司联系落实水、电、气和其他能源、交通等基础设施。
5．1．10 协助合营公司招聘中国国内的能胜任本职工作的经营管理人员、技术人员、工人和所需的其他人员。
5．1．11 协助外籍工作人员办理所需的入境签证、工作许可证和旅行手续等。
5．1．12 协助解决合营公司职工的食宿、医疗、交通等。
5．1．13 协助乙方办理乙方所得外汇汇出手续。
5．1．14 办理合营公司委托的其他事项。
5．2 乙方有责任完成下述各项事项：
5．2．1 按本合同附件四“出资协议”1．2条所列提供现金、机械设备、工具、原材料等。
5．2．2 协助合营公司向国外银行获取贷款。
5．2．3 提供必要的设备安装、调试及试生产技术人员。
5．2．4 培训合营公司的技术人员、工人和管理人员。
5．2．5 保证按合同规定返销合营公司产品，并采用多种方式与甲方密切配合，使合营公司达到外汇收支平衡。
5．2．6 协助合营公司在国际市场上购置设备、原材料。
5．2．7 协助中方人员办理所需的入境签证和必要的手续。
5．2．8 协助解决中方人员在国外的住宿及交通等。
5．2．9 办理合营公司委托的其他事宜。
第六条 技术转让
6．1 甲乙双方同意，将由甲方代表合营公司与乙方签订技术转让协议，以取得合营公司经营所需的先进技术，包括产品设计、制造工艺及生产管理技术和各种测试方法、材料配方、产品的质量标准、质量保证等。
6．2 乙方对转让技术提供如下保证：
6．2．1 向合营公司转让的全部技术是实用的、完整的、准确的、可靠的、符合合营公司要求的，按照转让技术生产的产品质量能达到乙方同类产品的质量标准，产量能达到规定的生产能力。
6．2．2 技术转让协议中规定的全部资料，均应按时提供给合营公司。
6．2．3 在合营公司整个合同的有效期间，乙方保证将其改进和发展的并已用于生产的所有新技术及时地、完整地提供给合营公司。
6．2．4 按技术转让协议的规定对合营公司技术人员的工人进行技术培训，使他们能及时掌握所转让的技术。
6．2．5 提供合营公司认为必要的技术支持。
6．2．6 乙方将帮助中方试验、评价热稳定性_________产品。
第七条 产品销售
7．1 乙方负责包销合营公司年产量_________产品，但最多为_________只，其余产品将由合营公司销售到国内市场及按本合同附件五“产品销售协议”原则所确定的国际市场。
7．2 如果乙方未能按7．1条的规定完成包销数量，则应按未完成包销产品的只数占应完成包销产品的总只数的比例，将分得的利润或等值的进口原材料，补偿给合营公司，超过_________年销售数量时，可将超额完成的只数作为下年度包销数不足的补偿。
7．3 经董事会一致通过，报中国审批机构批准，合营公司可在中国境内外设立分支机构。
7．4 合营公司产品使用乙方的产品商标，并注明中国制造。
第八条 董事会
8．1 合营公司的注册登记之日为合营公司董事会成立之日。
8．2 董事会由_________名董事组成，其中甲方委派_________名，乙方委派_________名。董事长由甲方委派，副董事长由乙方委派，董事及董事长任期_________年，经委派方继续委派可以连任。甲乙方在任何时候均可经书面通知撤换由其委派的董事会成员。
8．3 董事会是合营公司最高权力机构，决定合营公司一切重大事宜，下列重大事宜须经董事会一致通过，方可作出决议；其他事宜可由多数通过作出决议。
8．3．1 合营公司章程的修改；
8．3．2 合营公司的解散；或合营公司合营期的延长；
8．3．3 合营公司注册资本的增加；
8．3．4 合营公司与其他经济组织的合并；
8．3．5 合营任一方出资额的转让；
8．3．6 总经理及副总经理的任免；
8．3．7 聘请在中国注册的审计师；
8．3．8 决定在中国境内外设立分支机构事宜；
8．3．9 其他合营双方均认为属重大事宜，需经董事会一致通过的事项；
8．4 董事长是合营公司的法定代表，董事长因故不能履行职责时，可经书面授权副董事长或其他董事代其职权。
8．5 董事会会议每年至少要召开一次，会议按如下规定进行：
8．5．1 董事会会议由董事长或由其书面授权代表负责召集并主持；
8．5．2 会议一般应在合营公司法定地址所在地召开，特别情况由董事会决定会议召开地点；
8．5．3 经三分之一以上董事提议，董事长可召开临时董事会会议；
8．5．4 董事会会议应在有三分之二以上董事出席时方可举行，董事因故不能出席会议，可出具书面委托，授权他人代表其出席会议及表决，全体出席董事会会议的合法成员构成会议的法定人数，每人持一票表决权；
8．5．5 董事会会议应作好书面记录，决议部分应使用中英文两种文字，会议记录经与会成员签字后，连同会议期间收到的委托书，一并归档；
8．5．6 会议休会期间，根据董事书面表决所作出的决议与董事会会议决定具有同等效力。
8．6 董事除在公司另任职外，合营公司不支付董事会成员薪金。董事或董事书面委托的代表在董事会会议期间发生的与董事会议有关的旅行、交通、住宿补贴及会议本身费用，按董事会核准的数额，由全营公司支付。
第九条 管理机构
9．1 合营公司设管理机构，负责公司的日常经营管理工作。管理机构设总经理一人，副总经理一人，首届总经理由_________方推荐，首届副总经理由_________方推荐，经董事会任命，任期_________年。下届正、副总经理由董事会确定任命。
9．2 总经理职责是执行董事会会议的各项决议，主持合营公司的日常经营管理工作，副总经理协助总经理工作。
9．3 合营公司可设立若干部门，各部门负责总经理和副总经理交办的事项。
9．4 总经理、副总经理有营私舞弊或严重失职行为，经董事会会议决定，可随时撤换。
第十条 原材料及设备的采购
10．1 合营公司所需的生产用设备、原材料、运输工具等，在质量、价格及交货期等条件相同情况下，应优先在中国购买。
10．2 在合营公司需要时可委托乙方在国外或委托甲方在国内购买设备，受委托方可提取_________的手续费。在选购过程中，受委托方的对方在认为必要时，有权派人参与选购工作。
10．3 合营公司委托乙方代购的国外原材料、价格应与乙方卖给其子公司的优惠价相同。
第十一条 公司的筹建
11．1 合营公司筹备、建设期间，在董事会下设筹建组。筹建组由_________人组成，其中甲方_________人，乙方_________人，并由甲方推荐组长一人，乙方推荐副组成一人，组长、副组长均由董事会任命。
11．2 筹建组在筹建期间负责处理以下事项：
11．2．1 经甲、乙方代表批准后，签订购置设备、材料、器具等的合同，并履行之（包括交货的验收，安装调试等）。
11．2．2 甲乙双方各项实物出资的验收，及引进技术资料的检验、验收。
11．2．3 组织设备、附属工程的安装调试。
11．2．4 编制筹建期间的建设及用款计划，负责筹建期间的财务支付。
11．2．5 负责技术资料的整理、转译。
11．2．6 负责合营公司的一切文件，资料等的接收、整理、归档等。
11．3 筹建期间一切重要文件往来，须经正副组长双方签署后生效和执行。
11．4 筹建组在设备调试试车工作完成并办理完毕手续后，报经董事会批准撤销。
第十二条 劳动管理
12．1 合营公司职工的雇用、辞退、工资、劳动保险、劳动纪律、生活福利和奖惩事项，按照《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》及《中外合资经营企业劳动管理规定实施办法》的规定，经董事会研究确定，并在合营公司和合营公司工会组织集体签订或和职工个别签订的劳动合同中加以具体规定。劳动合同订立后，报当地劳动管理部门备案。
12．2 总经理和副总经理的聘请及其工资待遇、社会保险、福利等，由董事会讨论决定。
第十三条 税务、财务、审计
13．1 合营公司按中国的有关法律和条例规定缴纳各种税金，包括地方税收，但只与乙方有关的利润的汇出税、技术转让的提成费及入门费的预提所得税由乙方支付。
13．2 合营公司职工按照《中华人民共和国个人所得税法》缴纳个人所得税。
13．3 合营公司按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》中的有关规定和董事会的讨论决定，提取储备基金，企业发展基金及职工福利奖励基金。
13．4 合营公司的财务会计制度按《中华人民共和国中外合资经营企业会计制度》及有关法规，结合公司具体情况制定，报当地财政部门及税务机关备案。
13．5 合营公司的会计年度采用公历年度，即从公历每年元月一日起至十二月三十一日止。合营公司的一切自制的记帐凭证、单据、报表、帐簿均用中文书写，以人民币作为记帐本位币。合营公司采用借贷复式记帐法，按权责发生制原则记帐，月终、季终及年终分别采用中英文编制报表。同时，合营公司按乙方要求的方法提供给乙方一份所需的会计资料，此资料不作为合营公司结算依据。
13．6 合营公司财务审计应聘请在中国注册的会计师审查、稽核企业年度会计报表和全年帐目，出具查帐报告。如果任何一方认为需聘请其他国家的审计师，对年度财务进行审查，另一方应予同意，但所需一切费用由该聘请方负担。
13．7 合营公司一切会计档案须在中华人民共和国境内保存。合营公司解散后，所有帐本，文件由原中方合营者保存。
13．8 每一营业年度的头三个月内，由总经理组织编制上一年度的财务决算包括负债表、损益计算表、纳税报告和利润分配方案，交董事会审查通过。
第十四条 合营期限
14．1 合营公司的合营期限为自中华人民共和国工商行政管理部门签发营业执照之日起_________年。
14．2 在合营期满前一年，如经营一方书面要求延长合营期限，经另一方同意，董事会一致通过，于期满前六个月，将申请报告报原审批机构批准，办理变更登记注册手续，可以延长合营期限。
第十五条 解散与清算
15．1 合营公司在合营期满或提前终止合同宣布解散时，应进行清算。清算时，由公司董事会提出清算程序原则及清算委员会人选，报公司主管部门审核。
15．2 清算委员会委员甲乙方各占_________，清算委员会委员应制定清算方案，并报请董事会通过执行。
15．3 清算委员会对合营公司的财产、实物、债权、债务进行全面清查，财产以帐面值为依据，编制清算资产负债表及财产目录。
15．4 合营公司清偿债务后的剩余财产，按甲乙方的出资在注册资本中所占比例进行分配。
15．5 整个清算过程应在公司主管部门的监督下进行。
第十六条 保险
合营公司在中国境内的各项保险均在中国人民保险公司投保，投保险别、保险价值、保期等按照中国人民保险公司的规定由合营公司董事会会议讨论决定。
第十七条 合同的修改、变更与解除
17．1 本合同生效后，对本合同及其附件的任何修改，必须经甲乙双方签署书面协议，并报原审批机构批准后，方能生效。
17．2 由于不可抗力致使合同无法履行，或是由于合营公司连年亏损无力经营，经董事会一致通过，并报原审批机构批准，可以提前终止合营期限和解除合同。
17．3 由于一方不履行合同章程规定的义务，或严重违反合同章程规定，造成合营公司无法经营或无法达到合同规定的经营目的，应视为违约方片面终止合同，对方除有权向违约一方索取赔偿外，并有权按合同规定报原审批机构批准终止合同。如甲、乙双方同意继续经营，违约方应赔偿合营公司的经济损失。
第十八条 违约责任
18．1 甲乙任何一方，未按合同第四条的有关规定按期如数提交完出资额时，从逾期第一个月算起，每逾期一个月，违约一方应缴付应交出资额的百分之一的罚款给对方。逾期不足一个月按一个月计算，如逾期三个月仍未提交，违约方除应缴付投资额的百分之三的罚款外，守约一方有权按本合同第17．3条规定终止合同，并要求违约方赔偿损失。
18．2 由于一方的过失造成本合同及其附件不能履行，或不能完全履行时，由过失一方承担违约责任。如属双方的过失，根据实际情况由双方各自分别承担自己应负的违约责任，支付违约费用。
第十九条 不可抗力
由于地震、台风、水灾、火灾、战争以及其他无法预见并且对后果不能防止和避免的不可抗力事故，致使直接影响合同的履行或不能按约定的条件履行时，遇有上述不可抗力事故的一方，应立即将事故情况电告对方。并在十五天内，用航空挂号函件提供事故详情，及合同不能履行或部分不能履行，或者需要延期履行的理由，并由有关政府部门出具上述不可抗力事故发生的证明，按事故对履行合同的影响程度由双方协商决定是否履行合同，或者部分履行合同，或者延期履行合同。
第二十条 适用法律
本合同的订立、效力、解释、履行和争议的解决均受中华人民共和国法律的管辖。
第二十一条 争议的解决
21．1 凡因执行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议，双方应通过友好协商解决；如果协商不能解决，应提交_________仲裁院，根据该会仲裁机构的仲裁程序进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方都有约束力。
21．2 在仲裁过程中，除双方有争议正在进行仲裁的部分外，本合同应继续履行。
21．3 仲裁费用除仲裁委员会另有规定以外，由败诉方负担。
21．4 仲裁决议将采用中、英文书写，两种文字具有同等效力。
第二十二条 合同文本和文字
本合同用中文和英文书写，两种文字具有同等效力，上述两种文本如有不符，以中文本为准。合同的中英文正本各签署一式四份，甲乙方各保存两份。
第二十三条 合同生效及其他
23．1 按照本合同规定的各项原则订立如下附件，下述附件均为本合同不可分割的部分。
23．1．1 附件一、技术转让协议
23．1．2 附件二、产品销售协议
23．1．3 附件三、会计程序
23．2 上述附件的条款如有与主合同不符之处，以主合同为准。
甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________
法定代表或授权代表（签字）：_________ 法定代表或授权代表（签字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
签订地点：_________签订地点：_________
附件
附件一 技术转让协议（略）
附件二 产品销售协议
根据_________钻头合资经营企业合同有关销售条款的规定，_________（以下简称甲方）与_________（以下简称乙方）对有关合营公司产品的销售、原材料和半成品的购买等问题，达成以下协议。
第一条 销售方式和区域
1．1 在合同期间，乙方是合营公司向中国境外销售合同产品的独家，乙方负责包销所产量的_________％，但最多每年_________只，销售到国际市场。
合营公司负责销售其余的_________％，在事先与乙方协商同意后合营公司可向国外销售合同产品。
1．2 凡属由乙方返销的_________钻头，应由乙方直接与合营公司签订订货合同，乙方在每季末前15天将预测外销钻头型号尺寸及数量提供合营公司，作为备料的依据。
乙方应根据用户需要及时以电传订货方式通知合营公司，如电传所订的钻头系标准型、数量在_________只以下，合营公司自收到电传订货后，必须在_________天内将钻头发出，运往_________国际机场。如所订的钻头系非标准型，或数量在_________只以上的，根据实际情况，双方协商确定发运期限。
1．3 乙方负责销售到国际市场的钻头，所有对产品销售后的技术服务全部由乙方承担；合营公司负责销售的钻头，销售后的产品的技术服务由合营公司自行负责。
1．4 合营公司经乙方销售的钻头，如在使用中失效，经合营公司鉴定并确认是由于制造质量缺陷而造成的，由合营公司根据情况，给予乙方以折扣或免费更换。
1．5 合营公司按订货合同制造的钻头，必须符合乙方制订的并已为合营公司所采用的质量标准，如需要更改标准，或要求高于乙方制定的质量标准时，必须经双方协商，达成书面协议，作为订货合同补充协议。
1．6 合营公司在正式投产_________年后，将采用中国国内制造的_________片及_________切削块，如上述切块尚不能全部达到乙方的质量标准时，返销给乙方的钻头仍采用进口的切削块。
第二条 产品销售价格
2．1 合营公司外销的_________钻头价格应按乙方于年初公布的国际市场价目表中所列的_________洲的销售出厂价格减_________％，所减的_________％包括乙方全部的销售技术服务及其管理费用，返销给乙方的价格不得低于国内销售价格。
合营公司内销价格＝产品销售成本＋销售费用＋管理费用＋税收＋_________％左右的税后利润。
2．2 为适应国际市场行情的变化，使合营公司产品具有竞争性，经双方协商同意后，可适当大折扣，调整销售价格。
第三条 出口包销产品的结算
合营公司外销的_________钻头，按每次订货合同进行结算，结算按两种形式进行：
（1）当订货合同所需的钻头发运后，合营公司将发票、帐单和运输机构的货单等全部单据提交中国银行_________分行并办妥托收手续，委托中国银行向订货单位收取货款。
（2）发票、帐单及提货单提交买方后，由买方将货款寄到中国银行合营公司帐户内。
第四条 原材料及半成品购买
合营公司向乙方购买原材料，乙方保证以与卖给其分公司相同的价格卖给合营公司，并保证在收到订单后按附录一所确定的时间内交货。
第五条 附则
5．1 本协议在甲、乙方所订立的“关于建立_________钻头合资经营企业的合同”所规定的合同有效期内有效。
5．2 如果出现合同中第十七条所述情况时，本协议中任何一方均可暂停执行其义务。
附件三 会计程序
目录
1）总则
2）投入资本的核算
3）物资管理
4）固定资产核算
5）无形资产和其他资产的核算
6）成本和费用的核算
7）销售和利润核算
8）会计科目和会计报表
9）会计凭证和会计帐簿
10）审计
11）解散与清算
根据甲方和乙方双方签订的“关于建立_________钻头合资经营企业的合同”原则和《中华人民共和国中外合资经营企业会计制度》及其他有关法律、法规制定本程序。
第一条 总则
1．1 本会计程序是合营公司合同的组成部分，是合营公司制定财会制度的原则依据。
1．2 合营公司设财务部，财务部经理具体负责财务会计工作，制定公司财务、信贷计划；负责审查稽核公司及其所属机构的各项财务收支、会计凭证、会计帐簿、会计报表和有关资料，财务部经理负责拟定公司内部财会制度细则及其人员分工，报董事会审批及地方财政部门备案。
1．3 合营公司的会计年度，采用公历年度，从公历每年一月一日起至十二月三十一日为一个会计年度。
1．4 合营公司将在中国银行开设人民币和外汇帐户，合营公司的收入和支出在此帐户内存取。外汇业务按照《中华人民共和国外汇管理暂行条例》和《对外资企业、中外合资经营企业外汇管理施行细则》办理。
1．5 合营公司采用借贷复式记帐法和根据权责发生制的原则记帐。凡是当月已经实现的收益和已经发生的费用，无论款项是否收付，都作为当月的收益与费用入帐；凡是不属于当月的收益与费用，即使款项已在当月收付，都不作为当月的收益与费用处理。
1．6 合营公司会计核算工作使用中文为工作文字，月度、季度和年度会计报表应同时用中文和英文编制，一切自制的会计凭证以及帐册、报表的标题和栏头，应同时使用中文和英文。
1．7 合营公司以人民币为记帐本位币。对于现金、银行存款、其他货币款项以及债权、债务、收益和费用等实际收付的货币，如与记帐本位币不一致时，还应按原币进行登记。
1．8 公司的外币存款、外币借款和以外币结算的往来款项，除应登记实际收付的外币金额外，增加时，按记帐汇率折合为人民币记帐，记帐汇率采用当月一日中华人民共和国外汇管理局公布的外汇中间牌价折算：减少时，按帐面汇率折合为人民币，帐面汇率采用移动加权平衡法计算。因汇率不同而发生的折合为人民币的差额，作为外汇兑换损益（简称汇兑损益）处理，列入当期损益。
1．9 合营公司应划清资本的支出与收益的支出分界线，凡是用于增加固定资产和无形资产而发生的各项支出，都是资本的支出，凡是为了取得本期收益而发生的各项支出，都是收益的支出。
第二条 投入资本的核算
2．1 合营公司应按合同规定的资本总额、出资比例、出资方式、在规定期限内投入资本，合营公司根据合营各方实际投入的资本进行核算。
2．2 以现金投资的，以收到或存入开户的中国银行的金额和日期，作为投入资本的记帐依据。
2．3 以实物投资的按合同附件四“实物出资作价协议”规定，经检验核实的实物清单中所列金额和收到实物的日期，作为记帐的依据。
2．4 合营各方缴付的出资额，由中华人民共和国政府批准的注册会计师验证。出具验资报告后，由合营公司据以发给出资证明。
第三条 物资管理
3．1 合营公司的物资，是指库存的加工中的和在途的各种原材料、包装物、低值易耗品、在产品、自制半成品、产品等。
3．2 合营公司的各种物资均按实际成本记帐，实际成本包括买价、运输、装卸、包装和保险、运输途中的合理损耗，入库前的挑选整理费，进口物资包括关税和产品税（或增值税）。
自制的原材料、包装物、低值易耗品、半成品、产成品的实际成本，包括制造过程中所耗用的原材料、工资和有关费用。
委托外单位加工完成的原材料、包装物、低值易耗品、半成品、产成品的实际成本、包括耗用的原材料或关成品的实际成本、加工费用和往返的运杂费。
3．3 合营公司各种物资的收发领退，按实际数量及时办理会计手续，设置有数量有金额的明细帐，逐项逐笔登记。加强管理，各种物资的实际或进货原价，采用移动平均法计算。
3．4 合营公司的各项存货实行“永续盘存制”每年至少进行实地盘点一次，发现盘盈、盘亏、毁损、变质等情况，应由有关部门查明原因、书面报告总经理。经严格审查，按董事会规定报经批准后，在年度决算前处理完毕。
第四条 固定资产核算
4．1 合营公司的固定资产，是指使用年限在一年以上，单项价值在_________元人民币以上的房屋、建筑物、机械、运输工具和其他生产设备等。单位价值在人民币_________以上，使用期限较短的物品，作为低值易耗品处理，按实际使用数列为费用，主要的生产设备，单位价值虽在人民币_________以下，仍作为固定资产核算。
4．2 合营公司的固定资产分为：房屋及建筑物、机器设备、电子设备、运输工具和其他设备五大类，具体分类在固定资产目录中详细列出。
4．3 合营公司的固定资产按到厂价登记入帐。作为投资的固定资产，以双方协商议定的价格作为原价。
4．4 合营公司的固定资产的折旧，采用直线法计算。固定资产折旧率根据固定资产的原价，估计残值和使用年限计算确定。各类固定资产的使用年限和估计残值，按《中外合资经营企业所得税法施行细则》规定的固定资产计算折旧最短年限和估计残值执行。
4．5 合营公司对固定资产的购入、销售、清理、报废和内部转移等，都要办理会计手续，并应设置固定资产明细帐进行核算，加强固定资产管理。
4．6 合营公司的固定资产至少每年实地盘点一次，对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应由有关部门查明原因。经严格审查，按董事会规定报经批准后及时处理，一般应在年报决算前处理完毕。
第五条 无形资产及其他资产的核算
5．1 合营公司的无形资产包括专有技术、专利权、商标权、版权、场地使用权、其他特许权等，购入的无形资产，按实际支付的金额作为原价，从开始使用的年分起按规定的使用期限分月摊销。
5．2 合营公司在筹办期间所发生的费用（不包括购建固定资产和无形资产的支出以及基建期内应计入工程成本的利息支出），按照合同规定并经合营双方协商同意，作为开办费记帐，在开始生产经营后分期摊销，每年摊销额不得超过百分之_________。
第六条 成本和费用的核算
6．1 合营公司要建立健全原始记录，实行定额管理，严格计量检验和物资收发领退制度，加强成本费用的管理和核算。
6．2 一切与生产经营有关的支出，都应计入合营公司的成本和费用，包括下列各项：
6．2．1 合营公司的生产成本包括：
（1）直接材料的支出；
（2）专用工具的支出；
（3）燃料及动力的支出；
（4）直接工资的支出；
（5）外部加工费；
（6）制造费用。
6．2．2 制造费用是合营公司的车间为组织和管理生产所发生的各项费用，包括工资、折旧费、修理费、物料消耗、劳动保护费、水电费、加工费、差旅费、运输费、保险费等。
6．2．3 合营公司的销售费和管理费用，应单独核算，不计入产品生产成本之内。
（1）合营公司的销售费用包括产品在销售过程中所发生的，应由合营公司负担的运输费、装卸费、包装费、保险费、差旅费、佣金、广告费和销售机构人员工资、差旅费和其他经费。
（2）合营公司的管理费用是指公司管理部门的经费和财务费用等开发，包括公司经费（人员工资、差旅费、办公费等）、工会经费、利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）、董事会费、顾问费、实际应酬费（此项费用不得超过纳税年度销售收入总额_________％，且不包括和与生产经营业务无关的交际费）、税金（产品税或增值税和企业所得税以外的其他税金）、场地使用费、技术转让费、无形资产摊销、职工培训费、研究发展费、其他管理费等。
6．3 合营公司成本核算，采用品种法计算。
6．4 合营公司应加强对成本费用的控制，建立责任成本制度，编制成本费用计划。随时按计划掌握支出，定期考核计划执行情况，分析成本费用升降原因，采取必要措施，努力降低成本费用，改善公司经营管理。
第七条 销售和利润的核算
7．1 合营公司的产品价格，原则上每年调整一次，在原材料、管理费用和其他费用波动较大的特殊情况下，可能调整价格，每当向客户出售产品或提供服务时，公司按当时的价格出具发票，送交客户。
7．2 合营公司产品的销售应在产品已经发出，并已将发票、帐单和运输机构的提货单等全部货运单据，提交买方或通过银行办妥托收手续后，作为销售实现。
7．3 产品销售和服务的收入，凡外币收入应由客户汇入公司开设的外汇帐户，凡人民币收入汇入公司开设的人民币帐户。
7．4 合营公司的销售收入情况，由财务部在每季度结束后二十天内提出报告，并根据每半年销售的产品净销额提出应向乙方支付的提成费，由总经理审查后执行。
7．5 合营公司利润总额的内容：包括产品销售利润，其他业务利润和营业外支出。
营业外收入和营业外支出是指产品销售利润和其他业务利润以外的各项非营业损益，包括投资收益、投资损失、处理固定资产收益、处理固定资产损失、罚款收入、罚款支出、捐赠支出、坏帐损失、非常损失等。
7．6 合营公司的利润净额应是每个会计年度实现的利润总额减去以下各项后的净数。
7．6．1 按照《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国中外合资经营企业所得税施行细则》缴纳的所得税。
7．6．2 公司确定应提取的储备基金、职工奖励及福利基金、企业发展基金。
7．7 储备基金可在公司发生亏损时，用于垫补亏损，职工奖励及福利基金只能用于支付职工奖金和职工集体福利。公司发展基金用于购买固定资产，增加流动资金，扩大公司的生产经营。
7．8 合营公司以前年度如有亏损时，应先从本年利润中弥补，在年度的亏损未弥补以前，不得分配利润，合营公司以前年度如有未分配的利润，可以与本年可供分配的利润一并进行分配或抵补本年亏损后进行分配。
7．9 合营公司在年终时，根据当年实现的利润或亏损，以及以前年度未分配的利润或未弥补的亏损，编制利润分配方案，提交董事会讨论决定后，据以记帐，列入年度决算。
第八条 会计科目和会计报表
8．1 合营公司的会计科目和会计报表，按中华人民共和国财政部的《中外合资经营工业企业会计科目和会计报表》执行。合营公司在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总的前提下，可以根据具体情况增加或减少规定的会计科目和会计报表项目。
合营公司的会计科目分为资产、负债、资本、成本和损益五类会计科目，按照科目的分类，分别编号。
8．2 合营公司的会计报表包括：
（1）资产负债表；
（2）利润表；
（3）财务状况变动表；
（4）有关附表。
8．3 合营公司在报送年度会计报表的同时，报送财务情况说明书，主要说明：
（1）企业的生产经营情况；
（2）利润的实现和分配情况；
（3）资金的增减变动和周转情况；
（4）外汇的收支和平衡情况；
（5）工商统一税、所得税、土地使用费、提成费的交纳和支付情况；
（6）各项财产物资的盘盈、盘亏和毁损、报废情况；
（7）其他需要说明的问题。
8．4 合营公司的季度和年度会计报表，分别报送合营各方和当地税务部门，合营公司主管部门和同级财政部门。合营公司的季度会计报表，于季度终后二十日内报出。年度会计报表于年度终了后四个月内，连同注册会计师的查帐报告一并报出。
第九条 会计凭证和会计帐簿
9．1 合营公司的会计凭证包括：原始凭证和记帐凭证。各种会计凭证必须内容真实，手续完备，数字准确；必须正确及时地填制凭证，审核凭证，合理地传递凭证，严格和完善地保管凭证。
9．2 合营公司应设置的帐簿包括：日记帐、总帐和明细帐三种主要帐簿和各种必要的辅的查帐簿，各种帐簿应做到内容完整，数字准确，摘要清楚，登记及时。
第十条 审计
10．1 合营公司按照《中外合资经营企业所得税法》的规定，聘请中华人民共和国政府批准的注册会计师，对公司的年度会计报表和全年帐目进行审查，并出具审计报告。
10．2 合营公司对审计人员提供所需要的凭证、帐簿和有关资料，查帐人员负责保密。
第十一条 解散与清算
11．1 合营公司合同期满或提前终止合同宣布解散，进行清算时，由清算委员会对公司的财产、物资、债权、债务进行全面清查，财产以帐面为依据编制资产负债表和财产目录，制定清算方案，报经董事会讨论通过后，处理财产物资，收回债权，缴纳应交税金，清偿债务，妥善解决各种遗留问题。
11．2 合营公司办理解散清算所发生的清算费用和清算委员会成员的酬劳，从公司现存的财产中优先支付。
11．3 合营公司在清算过程中，所发生的清算收益，除去清算费用和各种清算损失后的清算净收益，视同利润处理。
11．4 合营公司的剩余财产，除合营公司的合同规定者外，按合营各方的出资比例进行分配。
