时间：2022-02-07 00:09:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇工作谋划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关于水利工作，要把全市流域后期治理暨水利改革发展工作会议精神以及即将出台的相关意见、细则、方案作为水利工作的指导方针和行动指南，认真贯彻，抓好落实。抓好用水总量的监控管理，抓好总播面积控制，抓好水权的精细化管理，抓好水权水价改革，抓好重点项目的争取实施，抓好试点工作和春灌工作。
关于设施农牧业建设，要抓好地块落实和落户工作，抓好贷款工作，抓好技术服务和产品销售工作，确保温室产品顺畅销售、农户稳定增收。关于特色林果业建设工作，要抓好地块落实和整地开沟工作，各乡镇必须在2月底前全面完成已落实林果业建设地块的整地和开沟工作，绝不允许因工作滞后延误栽植时间。要抓好底水浇灌和苗木调运工作。林业部门要会同各乡镇在3月底前，全面完成红枣和枸杞苗木的调运与假植工作。要抓好合作社组建和技术服务工作。林业部门要尽快确定进行林果业技术承包的单位或个人，并在2月10前和服务乡镇衔接并签订承包合同，确定技术服务区域。关于农业内部结构调整，要抓好高耗水低效益作物面积的压缩工作和大田节水技术推广。各乡镇和农牧、水务部门要加大节水技术培训力度，同时要切实指导好农民使用好大田滴灌、温室滴灌和沟灌设备，使其真正发挥好作用和效益。
关于绿化造林工作，首先要抓好各项准备工作，林业部门要及早谋划、统筹安排。结合年度计划任务，及早组织技术人员摸底勘查，落实造林地块。要抓好重点区域的生态治理和林木管护工作。要严格落实“五禁”规定，进一步明确乡镇是禁牧责任主体，靠实工作责任，严肃责任追究，确保把禁牧措施落到实处，促进生态保护和自然修复。要抓好新农村建设示范点的确定工作，抓紧制定方案，拿出规划设计。要在基础设施建设、组织协调、项目争取、陪同完善方面下功夫。同时，要抓紧做好已建示范点旧址拆迁等工作，确保新农村建设示范点整体形象得到提升。
一要早动手，赢得落实先机。各乡镇和农口部门全体干部要尽快进入工作状态，立即进行安排部署，把干部职工的思想统一到先干快干上，统一到落实会议精神上，统一到做好今年农业农村各项重点工作上。
二要早谋划，赢得工作的主动。各乡镇和农口部门单位要围绕今年重要工作节点去谋划、要围绕打开工作局面去谋划、要围绕不误农时去谋划，要围绕县上的要求去谋划，要围绕示范点的打造去谋划，力争各项工作顺利开展。
三要早宣传，赢得舆论支持。各乡镇和宣传、广电部门要通过各种形式向群众大力宣传设施农业和新农村建设贷款贴息政策，宣传贷款程序、引导群众依靠贷款支持，积极发展设施农业和推进新农村建设。同时要大力宣传依靠小额担保贷款发家致富典型、诚信还贷典型和基层金融单位服务三农典型。
四要早培训，赢得智力支持。要采取先培训干部，再培训业务骨干的分级培训办法。特别是特色林果业的培训工作，要积极推行“134”行政技术双轨责任承包制，进一步靠实宣传发动、技术服务、任务落实等责任，确保10万亩建设任务不折不扣完成。
五要早督察，赢得正确导向。纪检、组织、县委政府两个督察室近期要对领导安排的相关事项和当前春耕备耕等重点工作进行专项督察或明察暗访，以强有力的督促检查促进各项工作高效落实，为今年农业农村工作实现良好开局奠定基础。
各位领导、同志们：
这次全县乡村工业大观摩会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要目的是集中展示这一年来各乡村在工业经济、工业项目以及企业技改扩能等方面取得的突出成果，总结经验，查找不足，相互学习，促进工作。此次会议既是一次学习交流会，又是一次总结研讨会，同时更是一次明年乃至今后工作的总体动员会、谋划会。11月1日至2日，我们利用两天时间，由陈书记、王县长带队先后深入到全县8个乡镇23家企业进行了实地参观，大家早出晚归，进厂入矿，十分辛苦。刚才与会的各位领导分别从不同角度、不同侧面对全县工业经济发展，特别是如何推进工业化进程，发展乡村工业提出了具有较强指导和借鉴价值的意见，我十分赞同。一会儿，陈书记、王县长还要做重要讲话，请在家全面领会，认真抓好落实。下面，我先就此次大观摩讲三个方面意见。
一、各项指标完成较好，工业经济成绩斐然。
今年以来，全县上下牢固树立“工业强县”思想，紧紧围绕工业“523”方案，大力贯彻落实县委、县政府制定出台的《关于大力发展乡村工业，推进工业化进程的意见》，始终坚持加快发展不动摇，各项工作进展顺利，全县工业经济取得显著成果。
（一）在大力发展乡村工业中，认识到位，措施得力。
一是重视程度提高。观摩发现，全县上下齐心合力抓工业的氛围已经形成，县级领导包建部门适时深入包建单位，帮助谋发展，想对策、解决实际困难。各乡镇均制定了具体的发展规划和目标，为充分调动群众招商引资、找矿、探矿上项目积极性，克勒沟、腰站等许多乡镇都紧紧围绕发展工业建立了激励机制，对引进资金，发展企业，优化环境者大胆予以奖励。同时，将乡村工业发展纳入每位干部考核范畴，层层签订责任书，人人有任务，人人有责任，人人有压力，为工业经济健康发展打下坚实的基础。
二是发展思路日益清晰。多数乡镇都根据实际，发挥优势，突出资源，体现将色，因地制宜的谋划了一些切实可行的项目。中、南、南部三个区域充分发挥自身有一定基础的优势，深挖细研，积极开发利用现有资源，优化产业结构，努力改善投资环境，加快建设步伐，围场镇、四合永、朝阳地、四道沟等乡镇谋划了一批立乡立县的大项目。北部、西部工业基础较差，缺少资源，产业化尚未表成链条，工业企业少，“龙头”带动能力弱的乡镇，积极立足农业产业和生态农业建设，力争通过农业产业化招商，寻求工业经济突破口。去年新拨乡引资兴建的福袁脱水菜项目，就成功地带动了新拨及其周边乡镇的胡萝卜种植业，增加农民收入。
三是工作举措扎实有效。按照年初县委、县政府的目标要求，大部分乡镇建立了激励奖惩机制，将年度目标，任务层层分解，并制定了工作标准和考核办法。在软环境方面，全面落实“三个一”工程，大胆落实各项优惠政策，主要领导亲自带领客户跑部门协调关系。在硬环境建设方面，积极加大路、电、视、讯等基础设施投入力度。四合永镇把工业发展作为经济建设的首要任务，提出了“工业兴镇、工业强镇、工业富镇、”的发展路子，确立了“53510”工业体系，积极实施项目带动和多元投资战略，坚持大中小并举，招商引资和技改挖潜并重，全镇上下办项目，突出重点活项目，效果显著。
四是工作落实成效显著。项目数量明显增多，建设进度明显加快，特别是四合永华利环保型造纸、围场镇金发兽药、育太和煤矿探采等一批重点项目相继开工。盘活资金多，原四合永包装材料厂引进唐山开源造纸总厂，投资1200万元，生产箱板和瓦棱纸，现已正式生产；围场镇利用原锰银冶炼厂上造型材料项目已投入350万元，利用原新华钢厂上橡胶注剂项目也已投产；龙头山原奇缘沙棘厂被日资买断，注册成立时代朝阳生物科技（承德）有限公司，注册资本2亿日元，已投入5000万日元，建立冷库、无菌生产车间，增加设备，扩大能力；原四合永外贸冷冻厂整体出售组建了牧源公司，投入340万元进行改造，9月25日开始投入生产，现已屠宰羊6000只，牛800头。仅以上项目，就盘活闲置资产4000多万元，起到了增量带动存量、资产重新整合、节约项目投资和扩大就业的作用。发展效果好。在矿业开发上，专业探矿与群众找矿均实现了较大突破，继承德长城矿业公司之后，核工业部二0八地质大队、唐山海科公司在克勒沟、育太和探出了较厚煤层，全县矿产资源勘探开发取得了重大突破。全县新报矿200多处，新发现矿点50多处。鑫泰铁选公司正式投产，郭家湾铁选项目开工建设，广发永松华矿业莹石采选项目即将投产，全县矿业经济呈现出前所末有的喜人局面。在龙头企业培育上，三元集团投资800万元参股晓雅乳业公司二期工程，日生产能力将扩大到100吨；四合永冷冻厂启动生产；宏远食品有限公司开工建设，将推动我县肉鸡产业发展；承德科瑞恩有限公司工程进展顺利，近期可开始肉牛育肥。在全县乡村工业大观摩总结会议上的讲话
R>（二）全县工业经济整体运行平稳，持续发展，态势良好。
一是规模工业实力明显增强。1-9月份，规模以上工业实现产值3.2亿元，国化指决33.9，完成计划的73.6；工业增加值完成万元，同比增长，完成年计划的；实现利税2427万元，同比增长51，完成年计划的67.2。
二是“523”方案扎实推进。1-9月份，五大行业实现产值5.4亿元，同比增长39.4，实现利税6.27万元，同比增长76；20家骨干企业完成产值2.9亿元，同比增长38；30个重点项目完成投资2.9亿元，占计划任务的83，
三是工业发展框架初步形成。通过近几年的努力，围绕现有资源和优势产业，积极谋划工业经济发展思路，深入实施工业“523”方案，大力培植20家骨干企业、滚动建设30个重点项目，初步形成了矿山，食品、能源、建材、医药化工为支撑的五大工业框架体系。矿业开发势头强劲，硅砂行业整顿效果明显，莹石采选形成规模，铁石采业进展较大，煤碳探采实现历史性突破，黄金、铜等贵金属探采有很大进展；食品行业带动作用增强，围绕薯牛菜三大主导专业，着力培育壮大了一批龙头加工业；风能开发前景广阔，风电建设步伐明显加快；建材行业发展势头良好，医药化工行业实力不断增强。
四是工业布局日趋合理。随着农业三大主导产业的快速发展和矿山探采的深入，一些乡镇谋划的工业项目已付诸实施，特别是矿业在县乡的引导下，出现群众找矿热潮，随着一些矿业资源的发现，将由找矿转向采矿选矿，有的还可能建成较大的项目，各乡谋划的项目建起来后，全县工业将改变过去都集中在县城的状况，实现县、乡、村多点布局。
五是工业结构调整成效显著。通过技改扩能和新品研发，培育壮强了“双九”淀粉、“北雁”、“天源”铸造用砂、“燕塞”系列检测车、“锥子山”系列中成药、“可大”粗纺毛呢，“彩枫”牌化工染料等一批优势产品，检测设备新品开发，天原药业，围场兽药厂gmp改造等项目的实施，实现了我县高科技产业从无到有，从小到大的突破。
六是工业经济发展后劲明显增强。骨干企业管理日趋规范，人才引进、管理机制、分配机制逐步健全，业创新意识、开拓意识明显增强，发展后劲十足，前景广阔，涌现出了一批典型，燕塞检测车厂、金发兽药gmp改造实现了科技创新；红松风电，宝乐食品技改实现了挖潜增效；天原药业、可大毛纺实现了现代化企业的逐步规范。特别是以矿业经济为代表的新一轮工业经济体系正在形成。广发永松华矿业、克勒沟煤碳探采、长城金矿探采项目等均取得较大进展，可谓亮点颇多，希望颇大，前景广阔。
我县工业经济工作之所以取得如此大的成效，主要得益于以下几个方向：
一是全党抓经济，重点抓工业，合力抓环境决策英明果断，符合县情发展实际需要，引领经济建设先驱。二是工业发展思路清晰，重点突出，操作性强。重点围绕五大行业，20家骨干企业，30个重点建设项目和《大为发展乡村工业，推进工业化进程的意见》，制定出台了一系列优惠政策和保障措施。三是全县上下抓工业意识增强，力度加大，各级各部门牢固树立工业重中之重思想，因地制宜谋划各类项目，严格考核，兑现奖惩。四是行业改革效益显现，活力显现。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也应清楚地看到我们在工业经济建设上还存在着许多缺点和不足。主要表现在：
一是完成全年目标压力不小，形势严峻。从目前看，全县各次指标完成情况。
二是各乡镇发展不平衡，亮点不多，差距不小。从实际观摩结果看，中、南、东部乡镇好于其它乡镇，基础较好乡镇安好于基础略差的乡镇，到目前为止全县的有个别乡镇属于“工业白点”乡镇，且在项目建设上技改的多，新上的少；普通项目多，高科技含量的少。
三是大项目少，规模小，整体实力不强。今管今年全县新上项目64个，但投资千万元的只有5个，投资超500万元的也只有8个。在现有行业中，乡镇超千万元的仅9家，超亿元的仅大字宏达化工，多数行业行税不足百万元。
四是生产制约大，行业发展保障不足。煤、电、油、运资金等生产制约问题依然存在，尽管我们付出了很多努力，但仍不能从根本上彻底解决。
全面分析在上述问题的主要原因，表现在以下四个方面。
一是认识不到的原因。少数乡镇对发展工业情况程度有得提高，责任感、紧迫感，使命感不强，思想不能解因循守旧，尚未摆脱传统农业束缚，对农业生产考虑的多，对工业研究的少，存在着不想、不愿、不会的问题。
二是用力不够的原因。个别乡镇工作不够深入。对自身情况研究的环境，不能用科学的发展观研究新情况，解决新问题，没有明析的目标，概括起来三句话：“思路不清，措施不力，方向不明。”
三是能力不强的原因。解决问题能力不强，有些乡镇对上项目行业生北营过程中存在的资金、电力、运输等困难，不能积极主动的破解难题，表现出解决问题的少。利用政策能力不强，对于国家优惠倾斜政策不能用用好，仅五条取抉择的路子不宽，包括招商引资路子，胆子小，行政服务意识不强，在发展乡村工业过程中，需要通过行政和及推动，组织、抉择、保护的，采取的措施尚不够有力。
四是帛不合理的原因。部分乡镇主要领导带头讲工为、想工业，用主要精力抓工业、上项目、跑外联表率作用不强，没有成主专门机构，不能齐心协力谋划项目，千方百计招商引资。
三、下一步工作举措
做好今后几个月工作，对于实现既定目标意义重大。各乡镇、各部门要认清形势，坚定信心，创新方法，突出重点，用更大的精力、更强的力量，谋项目，抓开放，促发展，力争在乡村工业发展上实更大突破，为“十一五”期间加快推进工业化进程和全面建设小康社会目标奠定良好的基础。
一是进一步增强抓好工业经济的紧迫感和责任感。从现在算起距离年终不足两个月的时间，可我们的目标任务仍然相差甚远，各乡镇、各有关部门，一定要紧紧抓住这为数不多的时机，把工业经济发展效更加实出的位置，集中研究，清思路，制定更加有效的举措，动员会社会力量集中发展工业。
二是立足优势，把握机遇，精心谋划“十一五”工业经济发展规划。“十一五”期间是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小刃社会的关键时期，我们要紧紧把握，都市圆和“一线带两厢”这两次难得的时机，突出资源优势。特色优势的政区位优势。认真深划“十一五”期间工业工作。
总体思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕“工业强县”战略，以“体制创新”为动力，以招商引资为技改，以项目建设为核心，重点做好矿、风、薯、牛四篇文章。
发展目标是：重点发展有比较优势和发展潜力的五个特色产业（矿业、食品、建材、化工医药、能源）；打造四合永、围场镇、观坝上风电开发三个工业区；创建铸造用砂、氟化物生产、食品工业生产三大基地，做大的宏达化工，鑫泰铁选，红松风电、北雁铸造、天源铸造双九淀粉，晓雅乳业，天原药业，可大毛纺，万胜水泥等工十重点骨干企业，滚动建设三十个重点项目。
三是加强领导，强化责任，全力打好后两个月攻坚战。
各级、
部门要继续加大对工业经济的领导力度，进一步明确责任、采取强有力的举措，确保全年目标任务完成。经贸、计划等部门健全同督导，旬调度工作机制，加大指导力度，考核办、项目加等部门要加大考核力度，半月一考核，一月一通报，县委政府两重督查定要切实负起责任，加大督查力度，确保及时准确，各乡镇要紧紧抓住带农闲工作少的有利时机，充分发挥人缘，地缘各种类系，加大外联引资力度，争取谋划储备一批高精项目，为明年工作打下坚实的基础。
四是加强排查，清除隐患，深入抓好安全生产及职工稳定工作。
两天来，我们组织各乡镇和相关部门单位负责人，对全县12个乡镇的新型民居建设、产业开发、现代农业、生态建设等工作进行了观摩。刚才，湛鸿县长回顾总结了今年以来全县农业农村工作，全面安排部署了秋冬农业农村工作，我完全同意。一会儿，冯书记还要作重要讲话，请大家一并贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、正确估价前八个月农业农村工作
今年以来，各乡镇、各部门认真贯彻落实县委十一届五次全体会和全县农业农村工作会议精神，把实现农民群众安居乐业、增收致富作为中心任务，突出重点，扎实工作，推动了全县农业农村工作健康发展。通过平时检查和这次现场观摩，前八个月工作主要呈现出以下几个突出特点。
（一）转变观念思路新。年初，我们组织各乡镇、相关部门负责同志到北京、山东、江苏等经济发达地区考察学习后，确定了用大定位明确发展方向、用大载体推动跨越发展、用大创业实现安居乐业、用大和谐促进平安稳定的工作思路，进一步确立了跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的工作方法。通过召开全县经济工作会议等几次大型会议，统一了思想，形成了共识，明确了目标，落实了任务，安排到位，部署周密，使各级领导干部和各乡镇、各部门抓有目标，干有方向。
（二）抓早动快效率高。经济工作会后，迅速组织开展了第三次“千名干部进万家，扶农惠民抓落实”活动，迅速掀起了春季工作热潮。紧接着召开了全县农业农村工作会议和农村工作综合现场会议，有力地推动了各项工作进程。分管领导、包乡镇领导带队深入乡村调研落实工作。农工、农业、考评等部门开展重点工作专项督查。其他各部门单位也都认真履职，全力抓好各自工作落实。各乡镇迅速行动，抓早动快，工作措施得力，变化大、效率高。
（三）亮点纷呈创新多。一是现代农业发展走出了新路子。确定发展生态观光农业，完成了井坪现代农业示范园征地、规划设计等前期工作；周湾、长城农业机械化、水利化试点工作效果很好。涌现出了庙沟楼房掌惠民种养殖专业合作社、周湾罗涧蔬菜合作社等15个农民专业合作组织，有力推动了现代农业发展。二是生态建设走出了新路子。先省市一步调整生态建设思路，变单一林种栽植为混交栽植，变全县栽植为重点绿化，绿化公路沿线重点部位6.2万亩，栽植以松柏、小叶杨为主的各类树种2200万株，调整林分结构2.5万亩，种植花草7200亩，春季绿化工作效果明显。三是新型民居建设走出了新路子。以“一区一线一点”为重点，启动实施第三轮新型民居建设工程，鼓励农民搬出偏远地带，到“就镇、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，实施转移农民富农民。在县城陈子沟实施集中搬迁安置工程。五谷城、长城、铁边城等乡镇驻地的集中搬迁改造力度大、进度快。
（四）全面发展效果好。在现代农业、生态建设、新型民居工作取得新突破的同时，引黄工程有了实质性进展，国家、省市已初步同意，正在积极和盐池、定边等邻县洽谈引水接口问题，解决水资源缺乏、安全用水问题取得了历史性突破。稳步发展以大棚蔬菜为主的棚栽业，采取“四抓”的办法促进了果业发展。大力发展庭院经济和村围经济，种植各类经济林果54万株。同武汉凯迪公司签订了20亿元的生物质能源林项目协议，文冠果种植开发前期调研规划基本完成。土地整理、能源建设、农民教育等工作也都有了新进展。
但是，当前农业农村工作中也面临着一些困难和问题：一是工作思路调整不到位。个别乡镇、部门工作部署和工作节奏跟不上县上的要求，对现代农业、村容整治、产业配套、民居建设、生态建设、人饮安全、小城镇建设和农民教育等重点工作把握不准，规划仓促，盲目建设，与县委、县政府工作的思路和要求有所偏离。二是示范带动不明显。县上投入了很大的人力、物力、财力，各乡镇部门也积极配合，在全县建设了很多示范点，但基本上都是靠行政推动、政府投钱抓出来的，不是农民自愿干出来的，推广力度和辐射效应不大，没有起到很好的示范带动作用。三是管理机制不灵活。政府职能没有完全转变，农业产业发展的机制不够健全，没有企业、协会加盟，缺少合理有效的组织、管理和带动。四是工作作风不扎实。一些乡镇和部门干部工作作风漂浮，严重缺乏事业心和责任心，等靠要思想严重，不给钱不干工作，给了钱也干不好工作，有利事情抢的干，清苦工作互相推，遇到问题躲着走，有的工作只唯上、不唯实，简单应付、得过且过。五是工作进展不平衡。乡镇之间工作进展不平衡，有的乡镇工作思路清，面貌变化大，标准质量高，有的则动静不大，推进不力，没有特色，甚至有工作滑坡现象，乡镇之间工作参差不齐，进展极不平衡。这些问题，各乡镇、各部门务必高度重视，在今后工作中认真研究，采取得力措施加以解决。
二、全力抓好秋冬农业农村各项工作
当前，我县正处在经济结构调整和社会转型的关键时期，各乡镇、各部门一定要精心谋划落实好各项工作，有力推动**经济社会科学发展。
（一）转变观念，理清思路
结合当前全县工作实际，我们要在坚持既定发展战略和方向不变的基础上，按照跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的要求，全力推进城乡一体化进程，实现全县10%的人口从事农业生产、10%的从事石油生产、10%的从事社会事业、70%的搞三产经营，70%的人口居住在县城和乡镇、30%的人口居住在农村的目标。要积极调整优化产业结构，大力发展以石油、天然气、再生能源为主的工业经济，以林果业、棚栽业、种植业、养殖业为主的农业经济，以红色游、生态游、民俗游为主的旅游经济，真正建立起农、工、商业结构合理、一、二、三产比例协调的经济结构，从根本上解决我县经济结构单一、石油工业一枝独秀，生态建设林种单一、巩固退耕还林成果难，产业结构单一、农民增收难的问题。这是今后全县经济结构调整和主导产业的发展方向，也是全县新的经济增长点，必须坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。
（二）突出重点，全力实施
1、发展现代农业。秋后，我们要继续用工业化的先进理念，企业化的经营方式引领农业发展，要使用收割机、脱粒机、农用车、悬耕机等机械进行收割、加工、运输、土地翻耕等各项作业，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率。同时加大投资兴建水利工程，通过新建、改建、修复等办法，加固旧坝，修建水渠，安装管线，根据不同地理条件，按照宜井则井、宜窖则窖、宜坝则坝的办法，实施打井、打坝、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黄工程，为明年实施节水灌溉、安全用水工程奠定基础，确保丰产高产，旱涝保收，增强农业抵御自然灾害的能力。
2、开发致富产业。一是大力发展以马铃薯、药材为主的种植业。加大人才、资金、技术投入力度，使种植业实现高效率，达到高效益。要在周长涧地等地大力推行马铃薯高效试验种植，建设种植基地；坚持培育发展村围经济和庭园经济，在农户庄前屋后、脑畔硷畔大力栽植果杏桃梨枣、葡萄楸子核桃花椒等经济林果，试验种植药材等经济作物。加强与科研院所、农业生产先进地区的交流合作，积极引进推广新技术、新工艺、新品种，努力提高农业产业的科技含量，提高单产，改善品质，增加效益。二是大力发展以子午岭黑山羊和牛为主的养殖业。子午岭黑山羊是我县地方品种山羊，具有抗逆性强、肉质好等特点。结合我县当前草畜产业发展现状，要坚持保护传统资源与开发利用相结合的原则，大力发展子午岭黑山羊，走大户带动、小户覆盖的路子，全力扩大羊子生产基地，同时继续适度选育、发展白绒山羊、小尾寒羊等优良品种羊子。鼓励农民养牛，全面提高养殖效益。三是大力发展以蔬菜、花卉、苗木为主的棚栽业。通过机制创新、政策调动、制度保障等办法，鼓励引导各种经济成分参与农业产业开发，采取企业领办、能人带动、股份合作、联户经营的办法，以“一园两带”为重点，积极发展日光温室大棚，大量种植蔬菜、花卉、苗木等经济作物，拉长农业产业链条，促进农民多元增收。建立健全技术推广体系，搞好技术服务，促进棚栽业健康快速发展。四是大力发展以文冠果、沙棘为主的林果业。按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，大力发展文冠果、沙棘等经济林果和小叶杨等用材林，促进生物质能源转化利用，真正为老百姓兴致富产业，建绿色银行，买终身保险，实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。要按照“试点先行、典型带动”的办法实施文冠果试验示范基地建设，用5年时间将我县建成百万亩文冠果基地县，全面推进文冠果生产加工和开发利用。通过流转沙棘等灌木林，吸引武汉凯迪控股投资有限公司等大企业进驻发展沙棘生物质能源发电项目，有效解决沙棘纯林病虫害危机和我县沙棘亟待平茬抚育问题，使生态优势尽快转化为经济效益，促进经济增长和农民增收。发展山地苹果要搞好“四抓”，即：抓庭园、抓示范、抓改造、抓培训。开发文冠果实行“三抓”，一抓规划，林业部门要尽快拿出规划方案；二抓苗木，从现在开始抓紧实施育苗，力争实现种植苗木自给；三抓示范，在薛岔南沟集中连片搞1万亩示范园，每个乡镇抓200—500亩示范点。每项产业都要建设基地，形成规模，打造品牌。
3、加强生态建设。要继续按照年初确定的“突出重点、优化结构、提高效益、分工负责”的要求，扎实搞好秋季植树造林工作，要把生态建设、产业开发和林分结构调整结合起来，因地制宜栽植松柏、小叶杨、木瓜等适生树种和药材，切实搞好重点部位绿化，着力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“药王山”，实现生态效益和经济效益的“双赢”，为打造旅游城市和边贸城市奠定基础。要切实加快退耕还林森林公园相关工程建设，9月5日前所有工程项目必须全部完工投入使用，确保退耕还林十周年纪念活动顺利圆满举行。
4、推进民居建设。紧紧围绕“一区一线一点”，坚持“就镇、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原则，把新型民居建设改造的重心转移到迎川面上，距离“一区一线”5公里以外的地方坚决不考虑建设，下决心把偏远山区的农民搬出来，实施合并建大村。加快陈子沟集中安置和乡镇政府驻地村搬迁改造进度，合理规划住宅和三产用房。加大对建成村的整治完善力度和建后服务管理，全力抓好绿化美化、村容整治、产业配套工作，把每一个村都打造成精品工程，真正达到建成一批、完善一批和巩固提高一批。此项工作将列入乡镇年终综合考评，达不到标准要求的坚决实行“一票否决”。铁边城、长城、薛岔要加快小城镇建设进度，按期完成年度建设任务。
5、确保用水安全。县城用水除了实施钠滤处理净化水外，要加快引黄工程项目进度，力争年内正式确定，及早启动实施。乡镇可在驻地打坝打井解决。农村要紧紧抓住国家实施饮水安全项目机遇，采取“宜井则井、宜窖则窖、宜站则站”的办法，因地制宜，分类实施。
6、加强能源建设。积极推广“猪—沼—果（菜、粮等）”循环经济模式，做到“一池三改”同步设计，同步施工。坚持建管并重的原则，加强沼气建设、维护和管理，提高沼气、沼液、沼渣综合利用率。积极探索利用太阳能、风能等清洁能源。加快石油伴生气项目进程，力争早日投产利用，变废为宝、化害为利。
7、整理开发土地。围绕“八川两涧”进行坝系建设和土地整理，在公路沿线实施“燕窝坝”建设，多淤地，多打坝，增加耕地和建设用地面积，为土地流转、移民搬迁、农业生产和新农村建设奠定基础、创造条件。
8、抓好其他工作。一是要全力推进“全国计划生育优质服务先进县”和“陕西省教育强县”各项创建达标工作，做好迎验准备，确保验收达标。按计划推进“国家生态县”创建活动。二是要精心组织好《山丹丹》进京演出工作。三是要认真搞好村卫生室规范化建设工作，全力抓好“双创”巩固提高工作。四是要严格按照8月19日全县政法维稳综治工作会议安排，全力抓好维护稳定工作，
（三）完善机制，规范管理
坚持“园区辐射、龙头引领、大户带动、家庭发展”的原则，采取协会引领、民办公助的办法，用企业化的经营方式加强农业管理。引导农民通过转包、出租、转让、股份合作等形式，推进土地流转，为农业规模发展创造必备的条件和基础，带动农业生产向大户、大厂集中转移，实现由数量扩张型向质量效益型转变。按照谁投资、谁受益的原则，采取企业领办、股份合作、能人带动、联户经营等办法，吸引社会力量参与机械和水利设施建设管理，鼓励县内企业和能人建立农机公司，鼓励有条件的农户联合购买农机具等设施，实行公司、大户集中经营，规模发展，形成以公司经营、农户租赁承包使用为主，自备使用为辅的现代农业生产管理模式。以企业＋协会＋农户为基本模式，建立农民专业经济合作组织，为广大农民提供资金、信息和技术服务，形成利益共享、风险同担的利益共同体，提高农民组织化程度。各乡镇要尽快组织调研讨论，制定农村用水、产品开发、农机具使用、新农村管护、公益事业等管理办法，完善机制，推进规范化管理。
（四）强化措施，提供保障
1、加强农民教育，提供人力资源保障。全面实施人人技能工程，使每个青壮年劳力掌握一技之长，提高致富本领。农工部、农业局等部门单位和各乡镇要严格按照年初农民教育活动安排，扎扎实实组织开展以遵纪守法、科技致富、勤劳持家、诚实守信为主题的农民教育培训活动，全面提高农民素质，真正培养造就一批遵法纪、懂技术、会经营、守信用的种养业能手、农村经纪人、科技带头人、专业合作领办人，使广大群众靠勤劳持家、科技致富、诚信兴业，为加快农村经济发展奠定良好的人力资源基础。
2、充实专业人才，提供技术力量保障。要从西农大、北京农业大学等大学院校选聘农业、水利、林业、果业、蔬菜等专业技术人才，充实到农口相关部门单位和基层站所，切实加强对农业工作的业务指导。同时要通过财政补贴学费的办法鼓励现有人员进行培训进修，提高专业技能。各乡镇、相关行政主管部门要切实加强人员管理，搞好职称评定、升级晋档等工作，努力建设一支业务精良、指导有方的专业技术队伍。
3、加强作风教育，提供组织纪律保障。各乡镇、各部门单位要针对我县当前干部队伍作风不扎实的实际情况，严格按照县上安排加强作风教育整顿，切实解决干部作风漂浮、出勤不出工、出工不出力的问题，建立干部绩效考评奖惩制度，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
三、狠抓工作落实
（一）夯实工作责任。各乡镇、各部门要认真对照年初目标任务进行一次工作盘点，进一步细化和夯实工作责任，明确时间节点，倒排工作日程，确保各项工作扎实有序推进，全年目标任务按期圆满完成。要夯实领导包抓责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度，努力形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。
（二）加大督查力度。各分管领导都要把主要精力用在抓项目、抓工作、抓落实上，深入一线加强督查，扎实推进分管领域的重点项目和难点工作。县督查考评办要进一步加大督查力度，采取限期整改和跟踪督办相结合的办法，对照考核指标，逐项督导检查，抓住不落实的事，追究不落实的人，努力促进工作落实。
（三）强化责任追究。监察局要加大行政监察力度，对工作进度缓慢、效率低下的乡镇和部门单位领导严格进行“三问”。督查考评办要采取阶段考核与年终考评相结合的办法，严格公正考核，兑现目标责任和奖惩，够到“一票否决”的坚决“一票否决”，该追究领导责任的严肃追究责任。
四、提早谋划明年工作
（一）谋划“三农”工作，促进农村发展繁荣。各乡镇、各有关部门要按照全县总体工作思路和部署，针对我县当前经济社会发展和农业农村工作现状，结合各自工作实际，认真组织调查研究，立足当前，着眼长远，进一步完善发展思路，提早谋划、产业开发、生态建设、新农村建设、农民教育、长效管理机制等各项工作，确保明年工作及早启动，科学、规范、有序推进。
（二）谋划工业经济，壮大县域经济实力。石油国有生产经营效益是我县财政收入的主要来源。各乡镇、各部门一是要全力做好石油开发环境保障工作，促进石油企业健康发展，工业效益不断提升。同时积极发展天然气开采、风能、太阳能、生物质等再生能源建设，努力发展相关产业，拉长产业链，提高附加值，努力培育新的经济增长点。同时，要进一步优化发展环境，大力发展非公有制经济，推进全民创业，从根本上化解财政收入结构单一的风险。
（三）谋划重点项目，提升基础设施水平。紧扣推进城乡一体化的目标，以项目建设为载体，谋划抓好县城、小城镇和中心村建设工作。各乡镇要严格按照“改造、扩建、提升、完善”的原则，认真做好本乡镇建设发展规划，科学布局，合理设计，统筹考虑乡镇政府机关、七站八所、街道、市政公用设施等基础设施及驻地村建设。明年剩余乡镇小城镇建设必须全面启动，利用两年时间全部完成。经发局从现在开始，组织各乡镇、相关部门单位深入谋划论证一批产业类、基础类、民生类的重点项目，抓紧筛选编制，提前做好项目论证及前期准备工作，确保明年重点项目建设早启动，早实施。
基层残联，主要是乡镇（街道）残联，是为残疾人做好事、办实事、解难事的“主渠道”。乡镇基层残联进一步抓好残疾人工作，急需实行四大转变。
一、工作基调：“任务接受”变向“主动出击”
由于体制原因，乡镇残联只有一名脱产理事长，其余理事会成员都是兼职，一直以来乡镇残联工作定格在接受上级残联任务，上通下达、下情上报的基调，工作类似“行贩”。组织机构单薄，人员老化，加之各级对基层残联建设又比较忽视，一些乡镇残联理事长习惯于按部就班，缺少主动性。乡镇残联如果不能摆脱“任务接受型”的架子，就会丢失机遇，丧失发展残疾人事业的大好时机。乡镇残联工作必须主动出击，应该注意：一要吃透上情，摸透下情，创造性开展工作；二要联系实际，突出重点，形成工作特色；三要设计载体，经常活动，保持活力。发挥乡镇人多面广优势，在残疾人工作中造大声势。
二、工作职能：“日常应付”变向“思考谋划”
从目前情况看，极大部分基层残联工作以应付为主，存在“脚踏西瓜皮、滑到哪算哪的现象”，把残疾人需要解决的问题和意见向上推和往下踢，很少研究考虑新情况、新问题。笔者认为，基层残联残疾人工作更重要的是要思考谋划。一要充分发挥乡镇残联主席团和理事会组织领导的作用，研究制定本区域发展残疾人事业的工作措施和实施方案。二要强调工作的计划性、针对性和长效性，加强乡镇残联规范化建设。三要做残疾人的“贴心人”和“知情人”。认真研究新形势下做好残疾人工作的有效方法与手段。
三、工作精力：“几项业务”变向“全面发展”
基层残联工作处于扶贫、就业、康复几项业务，对残疾人领域其他事情很少过问。残疾人工作内容包罗万象，随着残疾人事业与经济社会同步发展目标的提出，残疾人整体事业各要素之间的渗透性和关联性愈加突出。当前，一些基层残联残疾人工作“单打一”，缺乏整体推进观念，甚至无法改变与扭转滞后于经济社会发展的现状。基层残疾人工作既要抓重点，又要促平衡；既要形成特色，又要齐头并进。当前，残疾人文化体育工作，自强典型人物培育，精神、智力、重度残疾人托（安）养，无障碍环境改造，残疾人自我素质提升等是工作的“短腿”和“软肋”，是摆在基层残联面前急需解决的问题。
四、工作重心：“扶贫扶弱”变向“强筋壮骨”
目前在完善救助政策，加大保障力度的前提下，乡镇要用更多的精力和更有效的途径去帮助解决残疾人的脱贫致富问题。一要加强对残疾人的职业技能培训；二要进一步拓宽就业渠道，抓住新残疾人保障法和《残疾人就业条例》深入贯彻的有利时机，依法推行残疾人劳动就业，动员福利企业和社会用人单位把农村富裕的在劳动年龄段以内的残疾人就业切实安排解决好。政府各级各部门要带头安置残疾人，为残疾人就业营造良好的社会环境；三要全方位、多角度为残疾人脱贫奔小康提供服务，土地、资金、技术、种苗等生产要素要顷向于残疾人自主创业，农技人员要与残疾人创业联姻结对，残疾人扶贫基地要进一步发挥辐射作用，要规范和完善为残疾人自主择业的优惠条件和措施，乡镇要动员干部职工与脱贫残疾人家庭结对，基层残联要为残疾人自我发展创造外部环境和发展平台。
（作者单位：浙江省上虞市残联）
为贯彻落实区委转变经济发展方式，调整经济结构，推动科学发展的要求，充分挖掘全区上下农业项目建设的潜力，带动农业产业结构调整和农业农村发展方式转变，加速推进现代农业发展，促进农业增效、农民增收，按照《市人民政府关于加强农业项目建设的指导意见》文件精神，现就加强全区农业项目建设工作，提出如下指导意见：
一、指导思想
全面落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、省委七届六次全会、市委八届七次全会、区委二届六次全会精神，以农业现代化为导向，以转变农业发展方式为核心，以促进农业结构调整和增加农民收入为目标，坚持把项目建设作为全区农业经济发展的有效载体和有力抓手，充分利用各种有利条件，抓住关键环节，突出重点领域，拓宽建设渠道，用项目扩张总量、用项目优化结构、用项目提升水平、用项目推动发展，通过项目建设带动全区现代农业发展实现新突破，为社会主义新农村建设夯实产业基础。
二、工作目标
强化以工业理念抓农业，探索出一条规范实施、科学管理、监管有力、运行高效的农业项目建设新路子，建立起多方配合、责任明确、形成网络、奖惩到位的农业项目建设新机制，形成一批全方位、多层次的农业项目建设群，使全区农产品精深加工、龙企技改扩建、农业基础设施建设、标准化种植养殖基地建设、农产品物流等农业项目建设有一个新提高。年，全区实施投资500万元以上的农业重点项目30个以上，总投资达到20亿元以上。
（一）乡镇自建项目实现新跨越。各乡镇要结合优势产业、特色农业发展，谋划和建设一批促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农业经济与现代科技有机结合，提升农产品竞争力的重点项目，建立健全农业产业化发展格局。实行领导干部分包农业项目责任制，每个乡镇的党委书记、乡镇长和主管副职至少分包一个投资在500万元以上的农业项目。
（二）向上争取项目再上新台阶。区直农口单位围绕国家重点支持的投资方向，结合全区农业发展重点，积极包装、筛选和组织一批国家产业政策支持的项目，加快办理前期手续，加大汇报盯办力度，集中争取一批项目进入国家、省、市计划盘子，促进全区农业生产条件不断改善。
（三）招商引资项目实现新突破。各乡镇和区直农口单位要坚持招商引资和招商引智相结合，通过“小团组”、“定向”、“专题”招商，承接国内外优势生产要素的转移，积极寻求国际国内合作伙伴，搞好产业的延伸和精深发展，重点引进一批农业高新技术和精深加工项目。
（四）超前谋划项目实现新提高。年内,区级将围绕农业产业化建立完善农业项目库，谋划和储备项目30个以上。各乡镇也要积极谋划和储备农业项目，每个乡镇至少要谋划和储备2个以上项目。项目编报工作要与时俱进，不断更新，项目库要达到信息网络化、规范化管理。
三、工作重点
（一）围绕发挥特色产业优势抓项目。各地、各有关单位要立足本地本单位资源、特色优势，加强农产品加工项目建设，大力构建资源有效利用、优势充分发挥、竞争力优势明显的农业项目建设格局，引进建设一批产加销、贸工农一体化程度比较高、实力比较强的“农字号”大项目，带动农业产业优化升级。要重点围绕我区优势特色明显的奶业、生猪、果品、蔬菜等主导产业来抓项目，尤其要大力发展食品加工型龙头项目，引导龙头企业集群向优势产区集中，发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的加工企业集群，并以此带动农产品生产区域化布局、标准化生产、集约化经营格局的形成，做大做强优势产业，形成以主导产业为基础、重点项目为骨架，相对完善的现代农业产业体系。
（二）围绕创新农业发展方式抓项目。各乡镇和区直农口单位要树立和运用大农业理念，积极拓宽农业项目建设的内涵和外延，围绕设施农业拓展、规模养殖推进、生态农业推广、休闲观光农业示范、农民专业合作社规范、农业品牌创新、绿化家园创建、现代农业产业园区建设等方面，扎扎实实建设一批质量型、生态型、服务型的大工程、好项目，带动全区农业经济创新型发展。要加强生态农业项目建设，大力发展高效农业、循环农业和休闲观光农业项目，实现农业的可持续发展和产业链条不断延伸。要鼓励和支持龙头企业、专业合作组织加大品牌创建和市场开拓力度，积极争创国家和省、市级知名品牌，围绕品牌推动项目建设，围绕品牌加强产业合作，提升项目建设的质量和层次。
（三）围绕国家政策支持方向抓项目。面对国家扶农强农政策更加直接有力、推进现代农业发展和促进农民增收的投入不断加大的趋势，区直农口单位要加强同国家部委和省、市直有关单位支持政策的衔接，围绕国家重点支持的投资方向，根据国家产业发展政策和实际发展需要超前谋划和精心设计项目，加大跑部进厅的工作力度，积极争取农田水利基础设施建设、优质粮产业工程、农村沼气工程、农作物畜禽良种繁育体系建设、农产品质量安全监测体系建设、重点防护林体系建设、森林资源管护体系建设、农村流通网络体系建设、农民专业合作组织建设等方面更多的国家政策资金扶持向我区倾斜。
（四）围绕提升现有龙头企业抓项目。鼓励现有农业龙头企业加快产品升级和换代步伐，新上一批重要生产领域和关键生产环节的技改、扩张项目，推动优势企业上规模、上档次、上水平，带动农业产业化发展；支持龙头企业加强与农产品生产基地的联系，建设原料基地，完善仓储设施，整合资源品牌，扩大生产规模，尽快形成完善的产业链条，带动更多的农民增收致富；支持本地企业与国内外知名企业开展合资合作，鼓励龙头企业通过吸纳股份、转身加盟等形式，承接京津唐等城市产业转移项目，实现借势做强，培育一批年销售收入超亿元的大型龙头企业集团，形成竞争优势明显的龙头企业发展集群。年内，市级以上农业重点龙头企业固定资产规模比上年增长10%以上，年销售收入增长15%以上。支持农业龙头企业晋档升级，年内争取全区新发展达到市级及以上标准的农业产业化龙头企业5家。
（五）围绕提高合资合作水平抓项目。各地、各有关单位要积极寻求与国内外大企业、大财团的对接，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，吸引国内外工商资本、社会资金到我区投资兴办高新技术和名牌产品为支撑的种、养、加龙头企业，抓好知名企业大项目的引进。要借助京津唐消费市场，发展冷链物流产业项目建设，建成2家以上冷链物流企业。特别要积极拓宽农业利用外资领域，通过积极寻求国际合作伙伴，承接国外优势生产要素转移，加快循环型、生态型、产业型、高效型农业项目发展，推动我区农业利用外资工作取得新进展。年内，重点抓好众品食业有限公司、蒙缘食品仓储冷链物流、蒙牛乳业（）有限责任公司包装材料等项目建设，促使一批农业项目尽快投产达效，增强全区农业发展后劲。
（六）围绕建设产业聚集区抓项目。借鉴抓工业聚集区建设的先进理念，搞好我区农业产业化园区和食品工业聚集园区规划建设，大力吸引农业产业化龙头企业投资进驻，形成企业集群，围绕技术研发、品牌打造和产业链延伸三个关键要素，推动农业集约化、规模化、区域化发展。在农业产业化园区建设上，重点推进现代农业示范园区和华鼎绿洲现代农业科技示范园区建设；在食品工业聚集园区建设上，以现有的蒙牛乳业公司、乐百氏公司为中心，规划建设食品工业聚集园区，加快众品食业公司、蒙缘仓储物流、蒙牛乳业包装材料等项目建设，千方百计吸引更多的国内外重量级农产品加工企业入驻园区。通过农业产业化园区和食品工业聚集园区建设，打造特色产业链，带动仓储、运输、包装等配套产业发展，促进农民转移就业，带动农业产业化和统筹城乡发展。
（七）围绕整合农业资金抓项目。坚持集中财力、统筹安排、扶持增量、提档升级的原则，进一步优化完善农业投资管理机制，整合农业资金用于重点农业项目的奖补，把已有的优势做大做强，并不断发现优势，培育优势并使之扩张。今后，除中央和省、市直接下达的项目资金外，区里将打破部门行业界限，整合农业项目建设专项资金，按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业，促进生产规模形成产业带，加工规模构建企业群，服务规模打造产业链，提高农业产业的综合竞争力。整合方法为：市级以上资金，实行“分类指导、逐级申报、部门筛选、会商审核”的管理模式，由农口各单位统一制定《投资指南》。各乡镇按照《投资指南》确定的投资方向和重点，紧紧围绕既定的主导产业，认真研究，积极谋划，切实做好农业项目编制、申报和争取工作。区里统筹安排各地的申报项目，保证全区重点项目能够顺利落实，重点产业能够得到有效扶持。区财政融合整合农业专项资金，用于农业重大项目工程和省、市级以上农业项目的资金配套，充分发挥财政资金的导向作用，鼓励和引导工商、民间资本和外商资本投资现代农业发展。
四、保障措施
（一）加强组织，明确责任。为进一步加强全区农业项目建设的领导，区政府成立由主管副区长任副组长，区政府办公室主管副主任、农工委常务副书记任副组长，区委农工委和区发改局、财政局、农牧局、林业局、水务局、供销社、国土分局、环保分局等有关单位主管负责同志为成员的区农业项目建设领导小组，领导小组办公室设在区农业产业化办公室（区委农工委），办公室主任由农工委主管负责同志兼任，负责组织、协调、督导全区农业项目建设工作，加强与有关部门的沟通联系，及时掌握有关情况，协调推进农业项目工作的落实。各乡镇也要成立专门组织机构，建立健全主要领导谋划协调、分管领导具体组织、有关单位分工负责、农业办公室督导落实的组织推动机制；要把农业项目建设作为农业农村经济工作的重中之重，摆上重要议事日程，加大支持力度，全力推进发展。区直农口单位要明确各农业项目建设的主管领导、主抓科室、具体工作人员，形成农业项目有领导主管、有科室主抓、有专门人员具体负责的工作格局。
（二）协调配合，共同发展。按照属地管理的要求，各乡镇人民政府主要负责同志作为农业项目建设的第一责任人，主管负责同志作为直接责任人，要带头抓项目，认真解决农业项目建设中的困难和问题。农口各单位要加强各乡镇、涉农企事业单位的沟通与联系，全面掌握农业项目建设的进展情况；要加强与国家部委和省、市直相关单位的沟通联系，积极推介项目，主动汇报项目情况，指导协助各乡镇和涉农企事业单位做好农业项目工作。
虽然今年我县重点项目建设进展不错，但项目建设中存在一些不容忽视的问题，需引进高度关注。一是新开工项目少。二季度正值项目开工的黄金季节，但我县新开工的项目寥寥无几，在全市重点项目网上，今年我县新开工的亿元项目有4个，但有实质性进度的只有至信化工一家，对这一问题在座的同志们也可以从今天观摩的情况看出来。二是大项目少，更为确切地讲是省重点项目少。今年上半年沧州市有106个项目列入第一批省重点，比去年增加46个，我县只有2个（国峰制管，毕捷机电）列入。三是项目谋划不够。虽然1—5月份我县上报的亿元以上谋划项目有15个，总投资99.2亿元，但实实在在地说，有的谋划项目只有简单的情况说明，实质性的前期工作根本没有做，更有个别的谋划项目只是停留在纸上的一个项目名称。四是固定资产投资有下滑趋势。1—5月份，全县固定资产投资完成13.5亿元，同比增长20.7%，增幅与去年同期相比下滑49个百分点。要想完成全年的投资任务，下半年的压力相当大。五是土地、资金等瓶颈制约依然突出。从目前的土地和金融形势看，日益趋紧，特别是土地形势十分严峻，对我们的项目建设形成极大的制约，但不是没有破解办法，更不能将此作为延缓或停滞项目建设的理由。以上这些问题在很大程度上影响和决定着我县项目建设的速度和质量，必须尽快加以解决。
如何做好下半年的项目建设工作，一会儿，贝书记还要讲重要意见，下面，我先强调几点：
一、加快项目建设进度
今天是6月18日，上半年马上就要结束，各乡镇、各相关部门要把“赶进度”作为项目建设的中心任务，加强协调和调度，倒算投资帐，倒排时间表，对于在建的凯发玻璃棉、至信化工、鑫利达五金等项目要千方百计地加快项目建设进度，保证投资及时跟进，争取早日建成投产。对于今年上半年计划开工但尚未开工的重点项目，在5月份的经济形势分析会上，我专门进行了强调，要逐个梳理，认真查找原因，弄清问题出在哪个环节，及时排除障碍，抓紧时间开工。分包项目的县级领导、乡镇和部门的同志要及时跟进，加强对各项生产要素的协调和调度，主动帮助解决项目建设过程中遇到的实际问题，推动项目加快建设。在加快项目建设进度的同时，要严把建设质量，抓好安全生产，确保不出现任何事故。
二、着力破解瓶颈问题
一是多利用闲置的建设用地。对于投资额不是特别大的项目，要引导、鼓励项目建设单位多使用原有的闲置建设用地，包括砖瓦窑和供销、粮食、教育、卫生等系统的闲置建设用地，要盘活存量，用足用活。二是建立小项目孵化区。初步打算在乌马营工业区内建设项目孵化区，兴建统一的车间和写字楼，面对小企业进行招租。这样既可解决土地问题，又能对处于创业初期的小企业进行扶持。三是树立节约集约用地意识。要提高项目容积率和单位面积投资强度，把有限的土地资源用到生产项目上，压缩非生产项目占地规模，尽量做到少用地、多产出。
破解资金这一瓶颈制约，要发挥我县农合行和商业银行的资金主渠道作用，最大限度地争取金融部门支持；要加大招商引资力度，通过多种形式，积极引进战略投资者。另外，天津股权交易所已在沧州设立交易中心，主要为非上市公司提供股权融资，目前已有河间、泊头、肃宁的4家企业挂牌，融资金额1个多亿，这种融资方式对公司规模大小和产品创新程度的要求相对宽松，比较适合我县企业融资，希望相关部门和企业家们多多关注。
三、加强项目的谋划和储备
项目建设是长期任务，既要立足当前，抓好在建项目，又要着眼长远，加强项目的谋划和储备。项目谋划不深、不实是我们存在的最大问题。谋划项目不是简单的投资意向，而是对项目的可行性、技术水平、经济效益等都要深入研究、全面分析、充分论证，把项目做精、做细、做实。各乡镇、有关部门以及项目建设单位一定要在项目谋划上多下功夫，我初步考虑下一步各乡镇要建立项目储备库，明确项目入库标准，实行储备项目动态管理，在乡镇这一级就把项目储备规范起来，为项目建设出成效做好基础性工作。谋划项目要依托我县的五金机电、纺织服装和玻璃制品三大优势产业，结合国家的宏观政策，找准切入点和结合点，谋划、储备一批投资规模大、技术含量高、产业关联度强的立县兴县大项目。要加大项目谋划、包装、跑办力度，力争有几个带动能力强、支撑作用大的重点项目，进入国家和省的“十二五”规划盘子。
四、抓好园区平台建设
去年我县工业区被省政府批准为省级五金机电产业聚集区，为更好地利用这一平台优势，今年我们进一步加大了园区基础设施投入力度，在城东工业区实施了排水管网建设工程，目前基本完工。同时，启动了乌马营工业区建设，铺筑道路6000多米，架设电力线路1万多米。在园区管理体制和行政区划上也做出了相应调整。县委、县政府之所以不计成本、真金白银地改善园区基础设施，目的就是增强园区对项目的承载能力，吸纳更多的企业入住，进而把工业园区打造成我县经济发展的新引擎。作为园区的直接管理机构——园区管委会要积极借鉴外地先进经验，不断提高工作效率，创新工作机制，更好地为企业搞好服务。各乡镇也要引导项目和企业向园区集中，降低基础设施投入成本，形成综合配套加工能力，最终实现产业的集群发展。
五、进一步优化项目建设环境
半年工作以来，一方面在区规划局熟悉乡镇规划内容及流程，了解xx区、xx镇已有的和正在编制的规划，以便指导未来乡镇规划工作；另一方面积极深入乡镇基层，认真了解乡镇实际情况，对乡镇规划进行全面梳理，并根据乡镇实际情况，向乡镇领导就发展定位、规划思路等提出建议，组织、参与编制多项规划，全面履行《xx市乡村规划师管理办法》关于乡村规划师的各项工作职责，主要工作总结如下：
1、提出乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施主要建议意见
为加快xx“宜业宜居宜游的国际化卫星城”建设，结合xx区分片区发展思路，就乡镇发展定位、整体布局及规划思路等方面向当地政府提出规划意见建议书1份，参与乡镇政府涉及规划建设研究决策及事务会议7次，为乡镇的发展出谋划策。
2、代表乡镇政府组织编制并初审的乡镇规划项目
负责代表乡镇政府继续完善xx镇总体规划修编，与设计院对接提出规划编制修改要求，并对规划编制成果进行审查把关，目前正在按程序报批，走法定化程序。
同时参与编制重点区域，即xx永盛通航产业园的控制性详细规划，将xx产业园的发展积极融入到全镇规划中，以便更好的指导片区的项目引进和发展。
3、对乡镇规划和设计方案进行初审把关情况
代表xx镇政府对xx社区活动中心新建、xx场镇活动社区改建的方案提出修改意见，并全程对项目的实施进行监管，以保证规划和建设的一致性。
同时通过自己的专业视角，为xx镇的雨污管网建设、道路改造、安置点选址、农村连片整治、消防站选址等项目方案前期工作提供意见和建议。
4、其他工作:配合片区对xx镇招商项目进行协调。
为进一步加强对2009年全县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的组织领导，县人民政府决定成立××县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组。现将组成人员通知如下：
组长：×××县人民政府县长
副组长：×××县人民政府副县长
成员：×××县经济局局长
×××县煤炭工业局局长
×××县安监局局长
×××县国土资源局局长
×××县工商局局长
×××县公安局副局长
×××××供电有限责任公司总经理
领导组办公室设在县煤炭工业局，办公室主任由王会德同志兼任，工作人员从相关部门抽调。
各产煤乡镇人民政府也要成立相应的工作机构，并于2009年11月10日前将成立机构情况报县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组办公室（县煤炭工业局）。
二、煤炭资源整合和关闭煤矿矿井的方式、标准
（一）关闭方式
采取先关闭矿井，再整合煤炭资源的方式，在条件具备时，可以同时开展矿井关闭与资源整合工作。
（二）关闭标准
1．吊销相关证照；
2．停止供应并清缴火工用品；
3．停止供电，拆除矿井生产设备，供电、通信线路；
4．封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
5．妥善遣散从业人员。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2009年11月5日至11月20日）
各产煤乡镇要及时成立关闭不具备安全生产条件煤矿工作领导组，召开相关办矿人会议，认真传达学习上级有关文件精神和本实施方案，做好被关闭矿井法人代表及家属的思想工作。县级各相关部门要通力合作，认真配合乡镇做好关闭矿井前的各项准备工作。要通过电视、广播等新闻媒体广泛宣传，努力为矿井关闭营造良好的舆论氛围，争取社会各界的理解和支持。
（二）组织实施阶段（2009年11月21日至11月30日）
按照《××县煤炭资源整合方案》的要求，2009年我县整合关闭2对矿井（××县发辉煤矿和××县树元煤矿）。各有关乡镇、部门要密切配合，各司其职，加强协调，形成合力，切实依法行政，对确定关闭的煤矿矿井坚决实施彻底关闭。对已关闭的煤矿矿井取得的相关证照，县国土资源局要申报吊销采矿许可证；县煤炭工业局要申报吊销煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证和矿长安全工作资格证；县工商局要依法办理企业注销登记或吊销营业执照；县公安局要清缴火工用品；供电公司要切断供电电路。各有关乡镇、部门要进行不定期巡查和重点监控，严防死灰复燃。
（三）督促检查阶段（2009年12月1日至12月31日）
各产煤乡镇要认真落实资源整合、关闭煤矿矿井责任制，加大巡查和矛盾纠纷化解力度，采取果断措施，严厉打击无证非法采煤和私挖滥采现象。县煤炭工业局要指导帮助煤矿企业进一步建立健全安全生产责任制和各项管理规章制度，并督促煤矿企业认真贯彻落实。
四、相关要求
（一）加强领导，确保煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作责任落实到位。各产煤乡镇人民政府乡镇长是煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的第一责任人，要切实加强领导，狠抓落实，认真处理好关闭和稳定的关系，积极稳妥地在规定时限内做好关闭工作。同时，要做好资源整合和开采矿区的长远规划工作。
一、市县有关目标任务下达情况
根据市县有关工作要求，县竹产办分解我县2020年竹产业发展道路建设目标任务：完成竹区水泥（沥青）混凝土道路建设10公里。
二、有关工作推进情况
（一）做好竹产业道路项目规划。
为贯彻落实全市竹产业发展规划决策部署，加强对县域乡镇实情的准确把握，结合脱贫攻坚农村公路和交通大会战农村公路建设项目计划安排，与各乡镇就全年的竹区道路建设目标任务进行对接，立足实际谋划建设项目，分解建设目标任务，为竹产业发展提供有力的交通基础保障，有效推动竹产业经济发展。
（二）做好竹产业道路项目建设。
一是强化工作责任，增强各乡镇及相关部门责任意识，主动加强各方面的联系，确保建设项目顺利推进；二是确保工程质量，严格按照竹产业发展道路建设标准和质量要求施工。三是加强与各乡镇对接和检查工作，每月对各乡镇完成情况进行了进度收集和上报，就竹产业道路建设工作开展季度巡查。
（三）竹产业道路建设任务完成情况。
截至目前，我县已完成2020年竹区水泥（沥青）混凝土道路建设10.2公里，目标任务完成率102%。
为深入贯彻落实**省和**市关于加快服务业发展的工作要求，加快建立符合省**花园定位的现代产业体系，实现“保增长、保变样、保民生、保稳定”目标，依据《**市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》(**政发［20**］26号)，制定本实施意见。
一、发展目标
20**年－20**年，实现以下目标：一是服务业增加值占全市GDP比重达到60%，成为全市的主导产业。其中20**年服务业增加值占全市地区生产总值的比重提高到30.8%；服务业全社会固定资产投资完成44亿元；服务业5千万元以上竣工项目完成投资2.5亿元以上。二是服务业结构进一步优化。加快发展现代物流仓储、产品研发、品牌营销、外包服务、总部经济、信息软件、金融保险等面向生产的服务行业，提高其增加值占全市GDP的比重，扶持房地产、旅游、教育、文化、卫生、公共服务等面向民生的服务行业。三是服务业从业人员占全市从业人员比重达到50%以上。
二、发展重点
以项目建设为抓手，紧紧围绕服务业3个聚集区、6个重点行业、50个重点项目，积极谋划，全力推进，确保全面完成服务业发展目标。
（一）加快服务业聚集区建设。抢抓“三年大变样”契机，按照土地集约利用、城建配套设施共享、产业互动发展、增强聚集效应的总体原则，打造主城区商业商务区、西部旅游休闲区、环省会服务业区三个市级服务业发展聚集区。
1．主城区商业商务区。着力完善基础设施、提升经营业态、提高服务水准，形成现代化、多功能的综合性商业商务中心。重点抓好以下几项工作：一是提升现有商业设施服务档次，着力引进适销新品，大力发展连锁经营、品牌专卖等业态，形成大众首选的购物场所。二是建设主城区为中心的中央商务区。结合中心区改造和东部新城区开发，谋划建设大型综合购物中心、高档购物休闲会所、高档特色酒店；3年内谋划建设2－3个星级宾馆，吸引我市和**市的广大消费者，增强**商业的影响力。三是加快特色商业网点建设。建设一批商业精品店、特色餐馆、休闲娱乐场所，提高城市承载能力。
2．西部旅游休闲区。按照省**花园的要求，着力打造生态旅游、休闲度假、体育健身、会议博览、总部经济、动漫产业。重点抓好以下工作：一是做好**寨至**休闲旅游区域的统筹规划和发展，启动**高速以西2平方公里的休闲度假区和体育休闲公园项目，依托**渠水源，改造沟壑，营造水域面积500多亩的人工湖，打造西部山前生态新区。二是依托西部山前的山水地理优势，建设动漫影视产业基地，重点发展文化创意、动漫制作、影视创作为主的文化产业及其相关的体验、参与型游览项目；三是依托**镇废弃矿山，结合矿山恢复治理，规划建设集历史、文化、观赏、科普于一体的地质矿山公园，再现古代**炼和现代采矿、选矿工艺，进一步挖掘我市文化底蕴。四是完善以**寨、动物园、植物园、**森林公园为主的旅游景点景区建设，打造一批精品景区及与旅游配套的餐饮、娱乐项目，逐步完善食住行游购娱功能，形成**新的一日游、二日游，增强旅游资源的吸引力。新晨
3．环省会服务业区。抓住**市二环以内汽车、建材、农副产品、小商品市场外迁和铁路货运站搬迁的机遇，按照市场整体升级改造的规划要求，积极谋划布局，加快商业物流和市场开发建设，实现我市环省会服务业的崛起，打造新的经济隆起带。**镇：重点发展商贸流通、旅游服务、商务中心、金融保险，在动物园附近谋划建设旅游商品市场。开发区：重点加快**国际汽车物流中心等仓储、物流项目的开发建设工作。**镇：重点发展现代物流业，建设省会内陆港。**镇：重点抓好北方农副产品市场项目的开发建设，以此带动**河河滩地带无公害蔬菜市场的发展，逐步建成规模较大北方最大的农产品交易市场。**镇：重点在镇区中心及东部谋划服务省会的大型物流中心，形成与**园相配套的生产集中区。**镇：谋划建设集汽车修理、餐饮、娱乐、日用百货、土产于一体的中高档综合服务区。**镇：加快总部基地和创意休闲区建设。
（二）加快服务业重点行业发展。重点发展现代物流、商贸流通、旅游休闲、交通运输、信息服务、金融保险等行业，大力培育加快现代服务业发展的支撑产业。
1．现代物流业。重点建设三个物流中心。一是**商业物流中心。布局在**镇区域内，建设木材、工程机械、钢材等现代物流园，并依托**市装备制造基地发展第三方工业物流。二是农副产品物流中心。布局在**镇，以**北方农产品中心批发市场为依托，建设具备仓储、交易、批发、配送等功能的大型综合农副产品物流中心。三是仓储物流中心。在**获北路、**国道和**国道两侧，依托国际汽车物流项目，积极培育建设仓储物流项目。
2．商贸流通业。以三个“聚集带”为发展重点，再造**“旱码头”辉煌。一是现代商贸聚集带。以**路、**街和**路商业区为重点，按照设施完善、功能现代、环境优良的标准进行改造扩建升级，提高软硬件档次和水平；加快建设中心区和城东新区商贸设施的建设步伐。构建以大型综合性商业设施、超级市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充，星级酒店及休闲娱乐设施相配套，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。逐步完善乾荣步行街管理，培育和开发**大街商业网点。加快引进一些国际、国内大企业、大集团来我市投资开设旗舰店、连锁店、专卖店、精品店。大力发展品牌连锁、专卖经营，拓展农村市场。二是农副产品市场聚集带。以**北方农产品中心批发市场为龙头，带动部分乡镇农副产品市场谋划建设力度，扩大和规范**香椿、**庄石榴、**乡大枣等专业特色市场的辐射能力。三是装饰建材市场聚集带。依托龙泉路装饰建材市场和海山大街盛世明珠家具广场，大力发展装饰建材市场，加快专业市场建设步伐。在**国道两侧培育建设五金、摩托车、电器、装饰、建材等专业市场，逐步形成配套设施完善、配送体系发达的建材装饰市场群。
3．旅游业。围绕“省**花园”定位，加快整合、开发种类精品资源，着力打造一批精品景区；大力优化旅游产品，积极培育新型业态，加快提升旅游要素配套水平，提升城市旅游形象。到20**年，旅游总收入达到5亿元。一是精品游。大力推进**寨、动物园、植物园、龙泉寺、**等旅游精品景区建设，进一步完善旅游景区基础及服务设施，提高服务水平，形成富有魅力、各具特色、互补性强的山水景区集群。二是乡村游。**乡、白**乡、**镇、**镇、**镇等乡镇，要积极开发农业生态旅游项目，培育完善梁庄村大枣采摘、**庄石榴采摘、**和**镇紫藤葡萄及食用菌等生态旅游采摘项目。要深入挖掘我市历史文化内涵，建设一批人文历史景点，开发历史文化旅游项目，逐步形成以生态观光、民俗体验、农家采摘为主的休闲娱乐度假项目。三是工业游。开发以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、都市观光和现代游乐为特色的工业旅游观光示范项目。按照工业旅游观光示范区（点）的要求，引导珠江啤酒、食草堂等企业进行改造包装，形成我市特有的工业旅游。
4．交通运输业。充分发挥我市交通和基础设施等综合优势，完善交通基础设施，搞好红旗大街南延、**线**段拓宽、东西外环工程的建设。加强交通运输管理工作。一是扶持发展成立运输公司、集团，建设客运物流企业和交通运输基地，搞好仓储物流运输服务业务。谋划公路运输服务区，扩大并带动当地餐饮、住宿等相关服务业的发展。二是鼓励个体运输户与运输量大的专业市场和物流企业联营，扩大运输、客运能力。三是实施公交优先发展战略，抓紧谋划与省会公交对接，实现公交城乡全畅通。
5．信息服务业。推进电子商务和电子政务，用信息化加快提升工业化、农业产业化发展水平。加快发展软件、创意、动漫产业。各职能部门要充分发挥各自职责，加强合作，加快信息化建设，实现信息网络全覆盖。
6．金融保险业。加强金融生态建设，支持金融、保险机构扩大经营规模。完善中小企业信用担保机制，加快发展小额担保公司，探索建立村镇银行等新型农村合作金融组织，积极引进股份制银行来我市开办业务、设立机构。积极引导和帮助优质企业进入资本市场，通过上市或债券直接融资。在重点推进以上六大支撑行业发展的同时，还要进一步加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，引导房地产、商业服务、居民服务业规范健康有序发展，构建符合我市产业发展定位，满足生产、生活需求，更加完善的服务业体系。
(三)加快重点项目建设。项目建设是服务业发展的有效载体和基本手段。要举全市之力抓好50个服务业重点项目建设。
一是继续搞好中心区商贸设施升级改造和新建五交化仓储物流等4个市场物流项目、**百草寺观光揽胜等3个旅游项目和银湖度假中心、奥克兰小镇等21个房地产项目的建设工作，加快建设进度，力争快推进、早竣工、早见效。
二是加大**仓储物流（格力空调）、香港**物流、**国际汽车物流中心等3个物流项目和**国防园、**国际休闲度假区等19个旅游休闲项目的跑办力度，着力解决好项目建设的土地、资金等问题，要早安排、勤协调、快实施，争取早开工、早建设。
三是对每个服务业项目都要明确专人负责，全程服务，加快项目进展步伐和建设进度，力争早日开工、建设和竣工。
三、保证措施
（一）加强组织领导。市政府成立**市服务业发展领导小组，成员单位由各服务业主管部门组成。**市服务业发展领导小组办公室设在发改局。实行例会、通报、讲评、调度、奖惩等制度，强化对全市服务业发展的统一协调、领导、指导和考核，及时解决服务业发展中的问题。各乡镇区及各部门都要健全服务业机构，主要负责人亲自挂帅，分管负责人具体负责，做好综合、协调、服务、督查等工作。
（二）强化项目推进。一是抓招商引资。各乡镇、部门要做好项目的谋划、包装、推介工作。积极开展现代物流、旅游和城市建设等专题招商活动，引导客商投资仓储物流、金融保险、休闲旅游、会展和研发等领域。二是抓重大项目。要积极吸引大企业、大集团、大客商来我市投资，力争在引进重大项目上取得突破。
（三）强化政策扶持。一是加大政策的扶持力度，在土地指标、税收等方面给予优惠支持。二是市财政每年安排不少于300万元的服务业发展专项引导资金，主要用于重点服务业项目的资金配套及贴息补助，帮助申报国家、省、市专项资金和引导资金。三是对服务业项目要做到优先审批、优先供地、优先供应资金、优先提供“保姆式”服务，并对重大服务业项目实行一套班子、专司其职、特事特办、全程服务，突破“瓶颈”性制约。
（四）严格考核奖惩。组织制定《**市服务业发展考核办法》，实行目标管理责任制，将我市全年服务业发展目标和重点项目建设进行分解下达，严格实行年度考核。将服务业固定资产投资、服务业项目进展等各项指标和任务列入各乡镇区的综合考核体系，并实行定期考核，明确奖惩。各乡镇要将考核指标分解到每个项目上，落实到每名领导干部身上，确保完成服务业指标任务。新晨
（五）深化改革创新。鼓励引导工业企业继续深化“主辅分离”，将非核心业务、服务性设施和单位剥离出来，组建独立核算的服务实体，实行服务外包。鼓励支持机关事业单位剥离后勤服务系统，实行社会化经营。开发区要引导园区企业将原材料采购、货物运输、后勤服务等业务进行剥离，交由专业物流公司、服务公司承担，提高专业化分工水平，提高社会和行业的整体效益。对在我市开发建设的投资项目，原则上都要在我市注册成立独立核算的新公司。
（六）强化统计工作。统计部门对要服务业指标倒排进度，及时掌握、监测、分析服务业发展动态，完善对服务业发展的调查统计、追踪分析、提前预警、检查考核等工作和制度。要进一步拓展统计范围，规范统计口径，防止漏统，力求数据全面真实。要加强服务业统计队伍建设，提高业务水平，切实做好服务业统计工作。
市重点发展服务业项目实施意见
编者按：随着商品生产和商品交换的发展，随着城市的繁荣，居民的日益增多，服务业从为流通服务到为生活服务，进一步扩展到为生产服务，以提高人民群众物质文化生活为目的，为社会增加物质财富，从而提高人民的物质文化生活水平。,无论在宏观上还是在微观上,都实际地为社会节约了劳动时间。服务业既能加强生产与消费的联系,使产品顺利地经过流通到达消费领域;又能帮助消费者更好地利用产品，指导和扩大消费，加速社会的再生产过程；还能传递信息，促进生产者和消费者相互了解，因此，服务业在国民经济发展中的作用越来越受到重视。
为深入贯彻落实**省和**市关于加快服务业发展的工作要求，加快建立符合省**花园定位的现代产业体系，实现“保增长、保变样、保民生、保稳定”目标，依据《**市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》(**政发［20**］26号)，制定本实施意见。
一、发展目标
20**年－20**年，实现以下目标：一是服务业增加值占全市GDP比重达到60%，成为全市的主导产业。其中20**年服务业增加值占全市地区生产总值的比重提高到30.8%；服务业全社会固定资产投资完成44亿元；服务业5千万元以上竣工项目完成投资2.5亿元以上。二是服务业结构进一步优化。加快发展现代物流仓储、产品研发、品牌营销、外包服务、总部经济、信息软件、金融保险等面向生产的服务行业，提高其增加值占全市GDP的比重，扶持房地产、旅游、教育、文化、卫生、公共服务等面向民生的服务行业。三是服务业从业人员占全市从业人员比重达到50%以上。
二、发展重点
以项目建设为抓手，紧紧围绕服务业3个聚集区、6个重点行业、50个重点项目，积极谋划，全力推进，确保全面完成服务业发展目标。
（一）加快服务业聚集区建设。抢抓“三年大变样”契机，按照土地集约利用、城建配套设施共享、产业互动发展、增强聚集效应的总体原则，打造主城区商业商务区、西部旅游休闲区、环省会服务业区三个市级服务业发展聚集区。
1．主城区商业商务区。着力完善基础设施、提升经营业态、提高服务水准，形成现代化、多功能的综合性商业商务中心。重点抓好以下几项工作：一是提升现有商业设施服务档次，着力引进适销新品，大力发展连锁经营、品牌专卖等业态，形成大众首选的购物场所。二是建设主城区为中心的中央商务区。结合中心区改造和东部新城区开发，谋划建设大型综合购物中心、高档购物休闲会所、高档特色酒店；3年内谋划建设2－3个星级宾馆，吸引我市和**市的广大消费者，增强**商业的影响力。三是加快特色商业网点建设。建设一批商业精品店、特色餐馆、休闲娱乐场所，提高城市承载能力。
2．西部旅游休闲区。按照省**花园的要求，着力打造生态旅游、休闲度假、体育健身、会议博览、总部经济、动漫产业。重点抓好以下工作：一是做好**寨至**休闲旅游区域的统筹规划和发展，启动**高速以西2平方公里的休闲度假区和体育休闲公园项目，依托**渠水源，改造沟壑，营造水域面积500多亩的人工湖，打造西部山前生态新区。二是依托西部山前的山水地理优势，建设动漫影视产业基地，重点发展文化创意、动漫制作、影视创作为主的文化产业及其相关的体验、参与型游览项目；三是依托**镇废弃矿山，结合矿山恢复治理，规划建设集历史、文化、观赏、科普于一体的地质矿山公园，再现古代**炼和现代采矿、选矿工艺，进一步挖掘我市文化底蕴。四是完善以**寨、动物园、植物园、**森林公园为主的旅游景点景区建设，打造一批精品景区及与旅游配套的餐饮、娱乐项目，逐步完善食住行游购娱功能，形成**新的一日游、二日游，增强旅游资源的吸引力。
3．环省会服务业区。抓住**市二环以内汽车、建材、农副产品、小商品市场外迁和铁路货运站搬迁的机遇，按照市场整体升级改造的规划要求，积极谋划布局，加快商业物流和市场开发建设，实现我市环省会服务业的崛起，打造新的经济隆起带。**镇：重点发展商贸流通、旅游服务、商务中心、金融保险，在动物园附近谋划建设旅游商品市场。开发区：重点加快**国际汽车物流中心等仓储、物流项目的开发建设工作。**镇：重点发展现代物流业，建设省会内陆港。**镇：重点抓好北方农副产品市场项目的开发建设，以此带动**河河滩地带无公害蔬菜市场的发展，逐步建成规模较大北方最大的农产品交易市场。**镇：重点在镇区中心及东部谋划服务省会的大型物流中心，形成与**园相配套的生产集中区。**镇：谋划建设集汽车修理、餐饮、娱乐、日用百货、土产于一体的中高档综合服务区。**镇：加快总部基地和创意休闲区建设。
（二）加快服务业重点行业发展。重点发展现代物流、商贸流通、旅游休闲、交通运输、信息服务、金融保险等行业，大力培育加快现代服务业发展的支撑产业。
1．现代物流业。重点建设三个物流中心。一是**商业物流中心。布局在**镇区域内，建设木材、工程机械、钢材等现代物流园，并依托**市装备制造基地发展第三方工业物流。二是农副产品物流中心。布局在**镇，以**北方农产品中心批发市场为依托，建设具备仓储、交易、批发、配送等功能的大型综合农副产品物流中心。三是仓储物流中心。在**获北路、**国道和**国道两侧，依托国际汽车物流项目，积极培育建设仓储物流项目。新晨
2．商贸流通业。以三个“聚集带”为发展重点，再造**“旱码头”辉煌。一是现代商贸聚集带。以**路、**街和**路商业区为重点，按照设施完善、功能现代、环境优良的标准进行改造扩建升级，提高软硬件档次和水平；加快建设中心区和城东新区商贸设施的建设步伐。构建以大型综合性商业设施、超级市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充，星级酒店及休闲娱乐设施相配套，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。逐步完善乾荣步行街管理，培育和开发**大街商业网点。加快引进一些国际、国内大企业、大集团来我市投资开设旗舰店、连锁店、专卖店、精品店。大力发展品牌连锁、专卖经营，拓展农村市场。二是农副产品市场聚集带。以**北方农产品中心批发市场为龙头，带动部分乡镇农副产品市场谋划建设力度，扩大和规范**香椿、**庄石榴、**乡大枣等专业特色市场的辐射能力。三是装饰建材市场聚集带。依托龙泉路装饰建材市场和海山大街盛世明珠家具广场，大力发展装饰建材市场，加快专业市场建设步伐。在**国道两侧培育建设五金、摩托车、电器、装饰、建材等专业市场，逐步形成配套设施完善、配送体系发达的建材装饰市场群。
3．旅游业。围绕“省**花园”定位，加快整合、开发种类精品资源，着力打造一批精品景区；大力优化旅游产品，积极培育新型业态，加快提升旅游要素配套水平，提升城市旅游形象。到20**年，旅游总收入达到5亿元。一是精品游。大力推进**寨、动物园、植物园、龙泉寺、**等旅游精品景区建设，进一步完善旅游景区基础及服务设施，提高服务水平，形成富有魅力、各具特色、互补性强的山水景区集群。二是乡村游。**乡、白**乡、**镇、**镇、**镇等乡镇，要积极开发农业生态旅游项目，培育完善梁庄村大枣采摘、**庄石榴采摘、**和**镇紫藤葡萄及食用菌等生态旅游采摘项目。要深入挖掘我市历史文化内涵，建设一批人文历史景点，开发历史文化旅游项目，逐步形成以生态观光、民俗体验、农家采摘为主的休闲娱乐度假项目。三是工业游。开发以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、都市观光和现代游乐为特色的工业旅游观光示范项目。按照工业旅游观光示范区（点）的要求，引导珠江啤酒、食草堂等企业进行改造包装，形成我市特有的工业旅游。
4．交通运输业。充分发挥我市交通和基础设施等综合优势，完善交通基础设施，搞好红旗大街南延、**线**段拓宽、东西外环工程的建设。加强交通运输管理工作。一是扶持发展成立运输公司、集团，建设客运物流企业和交通运输基地，搞好仓储物流运输服务业务。谋划公路运输服务区，扩大并带动当地餐饮、住宿等相关服务业的发展。二是鼓励个体运输户与运输量大的专业市场和物流企业联营，扩大运输、客运能力。三是实施公交优先发展战略，抓紧谋划与省会公交对接，实现公交城乡全畅通。
5．信息服务业。推进电子商务和电子政务，用信息化加快提升工业化、农业产业化发展水平。加快发展软件、创意、动漫产业。各职能部门要充分发挥各自职责，加强合作，加快信息化建设，实现信息网络全覆盖。
6．金融保险业。加强金融生态建设，支持金融、保险机构扩大经营规模。完善中小企业信用担保机制，加快发展小额担保公司，探索建立村镇银行等新型农村合作金融组织，积极引进股份制银行来我市开办业务、设立机构。积极引导和帮助优质企业进入资本市场，通过上市或债券直接融资。在重点推进以上六大支撑行业发展的同时，还要进一步加快科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，引导房地产、商业服务、居民服务业规范健康有序发展，构建符合我市产业发展定位，满足生产、生活需求，更加完善的服务业体系。
(三)加快重点项目建设。项目建设是服务业发展的有效载体和基本手段。要举全市之力抓好50个服务业重点项目建设。
一是继续搞好中心区商贸设施升级改造和新建五交化仓储物流等4个市场物流项目、**百草寺观光揽胜等3个旅游项目和银湖度假中心、奥克兰小镇等21个房地产项目的建设工作，加快建设进度，力争快推进、早竣工、早见效。
二是加大**仓储物流（格力空调）、香港**物流、**国际汽车物流中心等3个物流项目和**国防园、**国际休闲度假区等19个旅游休闲项目的跑办力度，着力解决好项目建设的土地、资金等问题，要早安排、勤协调、快实施，争取早开工、早建设。
三是对每个服务业项目都要明确专人负责，全程服务，加快项目进展步伐和建设进度，力争早日开工、建设和竣工。
三、保证措施
（一）加强组织领导。市政府成立**市服务业发展领导小组，成员单位由各服务业主管部门组成。**市服务业发展领导小组办公室设在发改局。实行例会、通报、讲评、调度、奖惩等制度，强化对全市服务业发展的统一协调、领导、指导和考核，及时解决服务业发展中的问题。各乡镇区及各部门都要健全服务业机构，主要负责人亲自挂帅，分管负责人具体负责，做好综合、协调、服务、督查等工作。
（二）强化项目推进。一是抓招商引资。各乡镇、部门要做好项目的谋划、包装、推介工作。积极开展现代物流、旅游和城市建设等专题招商活动，引导客商投资仓储物流、金融保险、休闲旅游、会展和研发等领域。二是抓重大项目。要积极吸引大企业、大集团、大客商来我市投资，力争在引进重大项目上取得突破。
（三）强化政策扶持。一是加大政策的扶持力度，在土地指标、税收等方面给予优惠支持。二是市财政每年安排不少于300万元的服务业发展专项引导资金，主要用于重点服务业项目的资金配套及贴息补助，帮助申报国家、省、市专项资金和引导资金。三是对服务业项目要做到优先审批、优先供地、优先供应资金、优先提供“保姆式”服务，并对重大服务业项目实行一套班子、专司其职、特事特办、全程服务，突破“瓶颈”性制约。
（四）严格考核奖惩。组织制定《**市服务业发展考核办法》，实行目标管理责任制，将我市全年服务业发展目标和重点项目建设进行分解下达，严格实行年度考核。将服务业固定资产投资、服务业项目进展等各项指标和任务列入各乡镇区的综合考核体系，并实行定期考核，明确奖惩。各乡镇要将考核指标分解到每个项目上，落实到每名领导干部身上，确保完成服务业指标任务。新晨
乡镇党委届期已满，根据自治区、州党委有关文件精神和要求，各乡镇党委换届将集中在2011年第一季度进行。乡镇党委换届是保持乡镇党委班子旺盛生机和活力，更好地从思想上、组织上解决乡镇党委班子自身问题的需要，是加强乡镇党委领导班子建设的有效途径。为了更好地实现乡镇党委顺利换届，下面几种情况值得考虑。
一、职数少顾虑多，积极性受影响。按照自治区、州党委关于乡镇党委换届的有关文件精神，明确规定了党委委员职数，而大部分乡镇党委委员普遍存在不确定因素，对此，大部分乡镇领导干部觉得职数未能增加，即使自己退下来，也很难得到理想的安置，干部心理上压力很大，影响了当前工作。还有部分优秀的一般干部感觉到提拔无望，政治前途暗淡，工作不愿意深入，存在等待观望的思想。
二、可调配干部少，调配难度加大。近年来，由于大中专院校取消毕业分配，机关进人实现凡进必考，乡镇要补充新鲜血液，只是靠每年招录的数量有限的乡镇公务员。因此，造成了可供调配的干部减少，增加了干部配备的难度，特别是一些结构性要求的干部配备的难度更大。
三、干部期望值高，思想急需疏导。大部分乡镇条件较清苦，不少任职时间较长的乡镇领导干部，特别是牧区乡镇干部，都把换届视为个人职务升迁或回城工作一次难得的机会，特别是乡镇党委换届由3年调整为5年后，干部的期望值更高，在部分乡镇干部中存在不安于基层、急于求成的浮躁心理。
四、统筹工作安排，老同志需考虑。在换届中，让部分年龄较大的同志退居二线，是形势和工作的需要，有利于腾出部分职位培养和锻炼年轻干部。但也造成部分干部产生“船到码头车到站”的思想，放松了对自己的要求。如何妥善安置好老同志，保护、调动好老同志的工作积极性是当前换届工作中需要面临的现实问题。
五、群众关注度高，风气需更清正。随着文化水平的不断提高，群众了解和参与政治活动的要求日益迫切。在换届中，如何做好群众特别是党员的思想工作，做到公开透明、公平公正，为换届营造风清气正的氛围，急需提前谋划和部署。
主要目的是对今年国土资源工作进行回顾总结，通报进度，分析形势，查摆问题，进一步理清思路，明确重点，强化措施，全面推进国土资源各项工作再上新台阶。刚才，区国土局通报了国土五项重点工作进展情况，镇、镇分别就新一轮土地利用总体规划修编和土地开发整理工作作了典型发言，常务副区长专题部署了新一轮土地利用总体规划修编工作，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲五点意见：
一、工作要评估
今年年初，我们确定了国土资源五项重点工作，目前进展情况如何，需要进行总结评估。
（一）土地利用总体规划修编全面启动，但与目标计划差距较大，工作相对滞后。目前，个乡镇（街道）已经上报了用地布局材料，但用地布局不合理，没有达到规划编制要求，规划主要控制性指标和约束性指标没有落实。主要表现为随意划定城乡建设用地扩展边界，用地布局散乱，平均分配自然村用地指标现象严重，土地开发整理复垦任务未落实，对城乡建设用地增减挂钩政策研究不深，农村土地综合整治工作没有落实到位，同时，“两规”衔接不到位，农村建设用地定位、定量以及农村居民点退出范围迟迟未确定，影响了整个工作的进度。究其原因主要是思路不清，业务不精，思想认识不到位，工作衔接不及时。
（二）土地开发整理力度加大，但进度偏慢，质量欠佳，后续耕种没有跟进。目前，土地开发整理任务已经落实，但仍处于测量、设计、招投标等前期阶段，还没有开工建设。主要问题是项目前期准备工作不充分，政策处理不到位，工作进展不平衡，特别是建设用地复垦与计划目标任务还有一定差距。同时，少数乡镇工程监管不到位，开发质量有待进一步提高，后续耕种管理没有很好地跟进。
（三）批地征地供地工作积极推进，但压力加大。目前全区共报批新增建设用地亩，完成征地亩、供地亩，其中客专、西气东输等国家重点项目征迁工作正有序推进。存在的主要压力是：①用地指标紧，耕地占补平衡压力大。今年需自行安排指标项目预计新增建设用地亩，而省市下达的年度计划指标只有亩，供需矛盾十分突出；②征地工作进展不平衡，被征地农民基本生活保障措施落实不到位。群众诉求多、多，部分乡镇工作推进不力，影响土地按时交付。部分乡镇部分被征地农民基本生活保障即征即保不能完全到位。③转而未供土地存量大，提高供地率难度大。
（四）农民违法违规建房专项整治成效明显，但长效管理有待进一步加强。目前，全区农民违法违规建房处理率达，扫尾工作正在稳步推进。同时注重长效管理，绝大部分乡镇建立了农民违法建房巡查制止小分队，及时制止农民违法违规建房行为，今年以来全区新发生的宗各类违法建房，都得到及时制止，并组织拆除了余宗。但部分乡镇（街道）遗留问题较多，潜在压力较大，稳控工作任务艰巨，治旧控新长效管理机制需进一步完善。
（五）矿产资源开发整合工作扎实推进，但任重道远。整合方案提出的关闭家小矿山的目标，目前已完成家，镇矿山整合正在积极推进之中。但今年以来，各类涉矿矛盾纠纷明显增多，做好整合提升和涉矿维稳工作任重道远。
二、态度要端正
国土资源工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。各乡镇（街道）和相关部门要深化认识，高度重视，以科学发展理念指导国土资源工作，努力做到守土尽责、护土有方、用土有效。
（一）要从保障经济社会发展的角度加强国土资源工作。从当前来看，制约发展的瓶颈主要是土地和资金两大要素，只有切实抓好国土资源工作，多批地、多征地、多收储，多开发、多整理、多复垦，才能为建设发展提供源源不断的用地支撑；同时，适时适当供地、适度调剂指标，才能为经济社会发展提供强大的资金保障。从长远来看，只有抓好土地利用总体规划修编，及早地谋划好未来年的土地利用规划，才能为今后的长远发展腾出更多的空间。可以说，国土工作既事关当前，更影响长远；既事关用地需求，也影响区域发展的资金需求。
（二）要从保护土地生态资源的角度加强国土资源工作。省委作出建设生态文明、推进经济社会协调可持续发展的决定，要求我们不能以牺牲资源特别是土地资源为代价来求得一时的发展。只有通过土地开发整理，实施基本农田质量提升，严格规范用地行为，才能实现建设用地占补平衡，既为省内发达地区加快发展提供宝贵的土地资源保障，也为发展赢得项目和资金，反过来又能更好地促进土地资源的保护和开发利用。
（三）要从保持社会和谐稳定的角度加强国土资源工作。土地是农民的命根子，国土资源工作做不好，直接影响社会的和谐稳定。在各类中涉土占比较大，影响了社会的稳定和抓发展的精力。只有抓好农民建房管理，抓好矿产资源开发的整合提升，抓好被征地农民的生活保障，规范土地资源开发使用秩序，才能为经济社会发展提供良好的环境。
因此，各乡镇（街道）、各有关部门一定要从全区大局出发，进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感，继续采取有力措施，切实把国土资源重点工作放在重中之重的位置来抓。
三、力度要加大
要紧紧围绕新型工业化、新型城镇化和新农村建设“三大任务”，严格落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”五项要求，扎实推进国土资源“抓当前、谋长远、保稳定”三个方面的五项重点工作。
（一）抓当前，强化经济社会发展用地保障。
一要加快推进土地开发整理。①加快工程进度。要高度重视工程进度，建立半月督查通报制度，实行并联推进，由区行政服务中心、监察局、国土局负责，研究提出规范、简化的招投标流程方案，压缩项目前期时间，加快工程进度。特别是建设用地复垦要进一步寻求突破，重点抓好乡、镇的砖瓦窑复垦工作，积极探索建立砖瓦窑退出机制，同时要加大宅基地复垦力度。②提升质量效益。要严抓工程质量管理，注重后续种植工作，着力提升开发土地地力。以周家乡为试点，加强政策引导，对开发整理的土地实行统一流转、统一发包、规模经营，防止回到农户分散经营的老路，以土地开发带动产业结构调整，促进现代农业发展。区农业局具体负责指导项目实施后农作物种植工作，抓好土地整理项目耕作层的质量监督。③及早谋划长远。土地开发整理工作要注重科学性和系统性，与现代农业发展、新农村建设、农村住房改造等紧密结合，按照“做好当年、看清明年、谋划后年”的工作要求，制定低丘缓坡开发与建设用地复垦的“三年行动计划”，计划任务具体落实到各个乡镇（街道），每个乡镇（街道）要及早调查摸底，结合新一轮土地利用总体规划中列出的农村土地综合整治示范村，积极挖掘宅基地、低次园地等各类开发复垦资源，及早谋划、及早对接，把今后三年实施的项目落实到具体地块，并有针对性地开展宣传教育、政策引导、规划安排等前期工作，实现土地资源的持续有序开发。
二要加快批地征地供地。①抓用地报批。要积极争取省留重大基础设施新增建设用地计划指标，以及下山脱贫和地质灾害避险搬迁项目省留新增建设用地计划指标；各相关职能部门要主动当好参谋，加强用地报批服务，做到早谋划、早安排，项目报批材料早准备、早上报。②抓项目征地。有关乡镇（街道）要集中时间精力，落实专人负责，成立专业队伍，强化与项目业主单位的对接，按照项目建设轻重缓急安排征地时序，做到“一地一策”、“一项目一作战图”，加快推进征地工作。③抓项目供地。各乡镇（街道）、项目业主单位要对符合供地条件的、暂时不能供地的和完全不能供地的三类情况进行全面梳理，区别对待，分别落实供地措施，特别是近三年的项目供地工作要在月底前全部完成，确保达到供地率要求。对确实不能供地的，要盘活转而未供农转用指标。
（二）谋长远，全力以赴抓好土地利用总体规划修编。
一要牢固树立科学规划理念。要按照《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》、《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》和《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》等三个文件指导规划修编工作，牢固树立“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方”的规划理念，避免重走村庄布点零星散乱的老路。①退出有序。目前，城乡建设用地规模现状已经倒挂，加上新增建设用地指标集中在中心城区，新一轮规划期内现状农村居民点和工矿退出的比例要达到。也就是说，按照规划要求，未来年要有至少一半的自然村居民点逐步向城区、集镇和中心村集聚，这是社会发展的趋势和方向，规划必须按照这个方向进行编制。同时要看到，规划编制完成后，实施规划是一个长期的过程，并不是三五年甚至规划期内就能实施到位的，要尊重村庄自然发展规律，根据农民思想观念转变和现实需求，逐步搬迁，有序退出。②布点优化。各乡镇（街道）要把有限的土地指标向“1+X”（“1”指一个集镇，“X”指若干个中心村）集聚，做大集镇和中心村，缩减自然村，逐步优化村庄布点。③虚实结合。要遵从“规划不一定马上实施、实施一定要有规划”的原则，一方面，要确保编制的规划能顺利通过审批；另一方面，要结合农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩要求，统筹安排用地机动指标和村庄搬迁时序。④程序到位。要严格按照规划编制进度安排，逐项规范推进，从规划定稿、听证、论证，到规划审查、审批，做到环环相扣、依法依规、程序到位。⑤引导有方。要坚持政府主导、规划引导、有堵有疏，严格控制违法违规建房，同时要为退出的村庄在集镇、中心村预留建设用地，并加强生产生活基础设施配套，逐步引导农民向集镇、中心村搬迁。
二要牢牢把握规划编制环节。各乡镇（街道）、区级有关部门要严格按照省国土厅要求，牢牢把握好规划编制的各个环节，明确时间节点要求，实行“挂图作战”，确保在月底前全面完成区乡两级新一轮土地利用总体规划修编工作。月日前，区级相关部门提供规划编制相关资料。月日前，全区所有乡镇（街道）要按照要求确定规划用地布局方案并上报区国土局。月日前，区级规划和高家规划成果要报省政府审批。月日前等个乡镇（街道）规划成果报省政府审批。月日前，其它乡镇规划成果报市政府审批。月底前，区乡两级规划争取全面完成审批。区乡两级都要建立规划联审办，区级由分管副区长牵头，区府办、国土局、规划局等相关部门人员组成；乡镇（街道）由党（工）委书记、乡镇长（街道主任）、分管领导、国土员、规划员等人员组成。
三要牢牢抓住规划编制重点。①“两规”衔接要到位。各乡镇（街道）的村庄布点规划、村庄建设规划要与新一轮土地利用总体规划同步编制，区规划局要在月底确定村庄布点规划和村庄建房规划方向，实现与土地利用总体规划编制的有效衔接。②科学规划村庄布点。各乡镇（街道）要在深入调查各居民点的人口、人均用地面积等现状的基础上，对“村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型”的四种农村居民点类型，明确村庄退出目标和中心村发展方向。“两规”衔接到位后，各乡镇（街道）要集中精力合理划定城乡建设用地扩展边界，在扩展边界内合理确定允许建设用地区和有条件建设用地区规模。③科学分配新增建设用地指标。在编制规划中，各乡镇（街道）要将有限的建设用地指标集中安排用于集镇、中心村和规划中的居民点建设，在条件成熟时逐步撤并自然村，从而逐步实现村庄减少、人口集聚、土地集约的目标。④科学编制农村土地综合整治规划。农村土地综合整治规划是乡镇土地利用总体规划修编的一项重要内容。省委、省政府要求到年，全省开展个示范村土地综合整治工作，这期间，要选定个示范村开展农村土地综合整治。因此，要在充分调查研究的基础上，科学编制农村土地综合整治规划，有效解决农村居民点退出难题。
（三）保稳定，规范土地资源开发使用管理秩序。
一要切实加强农民建房管理。各有关部门和乡镇（街道）要进一步加大农村建房管理工作力度，巩固深化专项整治工作成果。①抓好专项整治扫尾工作。要根据各地实际，在确保可控的情况下，做好农村违法违规建房专项整治扫尾工作。②强化后续管理工作。对农民建房管理要做到堵疏结合，一方面，加强农民建房用地的审批服务，对符合建房条件的要及时给予审批。另一方面，要加大执法力度，加强巡查制止小分队建设，及时发现和制止新的违法违规建房行为。③实施综合防控机制。今年区里专门出台了考核办法，并安排万元的专项资金，用于对农民建房管理的考核奖励。各乡镇（街道）要切实承担起本区域的农民建房管理责任，充分发挥考核激励和村级组织的日常监督管理作用。继续实行乡镇（街道）牵头、部门配合的拆除违法违规建房机制。坚持违法违规用地每月通报制度，对通报数字排名靠前的乡镇（街道）要限期整改，整改不到位的，严格追究相关人员责任。
二要进一步推进矿产资源整合提升。目前，矿产资源开发整合总体进展顺利，列入上级考核的任务基本能够如期完成。对于镇龙祥村矿山整合纠纷问题，下一步，有关部门和镇要专题研究，专题分析，落实措施，特别是要提高矿产资源开发的门槛，在矛盾纠纷化解上力求有新突破，切实加快推进镇石灰石矿整合工作。
四、进度要加快
各有关部门、乡镇（街道）要对照区政府年初确定的国土五项重点工作任务，进一步落实责任，整合资源，形成合力，切实加快国土资源重点工作进度。
（一）进一步加强领导。会后，各乡镇（街道）党政班子要对国土资源工作进行专题分析、专题研究、专题部署，做到主要领导亲自抓、亲自部署，分管领导全力抓，国土员和规划员集中精力抓，采取更加有效的举措，确保各项工作真正落实到位。
（二）进一步强化责任。完成今年的国土工作任务重、时间紧，必须项项任务落实到人，责任明确到人，有关职能部门要各负其责，全力配合抓好工作。区国土局要牵头抓总，全面做好与各部门单位之间的沟通协调，加强对乡镇街道的指导服务，统筹安排国土各项工作；区规划局要做好村庄布点规划和村庄建设编制，加强与新一轮土地利用总体规划的衔接，确保“两规”同步推进；区农办要协调落实好农村土地综合整治工作，整合各类资金，加大中心村基础设施配套建设力度，为规划修编和实施做好服务；区农业局要做好标准农田质量提升、基本农田保护区划区定界等工作；区林业局做好规划实施期间的公益林保护、林地审批、林地政策处理等工作；区发改、统计、水利、交通等相关部门要积极参加规划论证等工作。
（三）进一步抓好落实。各乡镇（街道）要对照工作进度表，按照“挂图作战”的要求，进一步落实分工，立即行动，做到一项工作、一名领导、一支队伍、一抓到底，切实加快推进国土资源各项重点工作。
五、满意度要提升
“态度决定力度，力度决定进度，态度、力度、进度决定满意度”。要切实抓好新时期的国土资源工作，不断提升上级和人民群众对国土资源工作的满意度。
（一）进一步强化大局意识。国土资源工作事关全区经济社会发展大局，特别是土地利用总体规划修编工作是一项系统工程，各乡镇（街道）要牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，按照“有保有压、有进有退、有堵有疏”的要求，做到“退出有序、布点优化、虚实结合、程序到位、引导有方”，确保土地利用总体规划修编工作顺利完成。
（二）进一步强化协调配合。各乡镇（街道）、有关部门要从全局出发，围绕工作目标，加强沟通协调，相互支持配合，做到部门联动、区乡联动、乡村联动，形成工作合力，确保圆满完成国土资源各项工作任务。
