时间：2022-04-25 04:31:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇低保调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条本规定所称城乡低保工作人员问责，是指县（市）、区民政部门对低保工作机构的工作人员不履行或不正确履行低保工作职责，损害公共利益或管理、服务相对人合法权益，在社会上造成不良影响的行为，依照本规定予以过问并追究责任的制度。
第三条各级低保工作人员应当严格履行政府依法赋予的工作职责，认真完成政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第四条低保工作人员有下列情形之一的，依照本规定问责：
（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响城乡低保整体工作部署的：
1.无正当理由，未完成政府明确规定应由其承担的工作任务或未认真执行政府的指示、决策和交办事项的；
2.不履行或未认真履行职责，致使政府一个时期的低保工作任务未能按时完成，影响全局工作安排的。
（二）责任意识淡薄，致使公共利益或管理、服务相对人合法权益遭受损失的：
1.对符合享受低保待遇条件的家庭不予及时受理，拖延懈怠、推诿刁难的；
2.不坚持原则，为不符合享受低保待遇条件的家庭办理低保待遇的；
3.故意隐瞒申请人或低保对象真实情况，帮助提供虚假证明的；
4.瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重要情况和低保数据的；
5.上报初审、审核、审批低保对象三次差错率达到10％以上的；
6.无故不按时发放低保款物，贪污、挪用、扣押、拖欠低保款物的；
7.、、优亲厚友、索要财物的；
8.对群众举报或反映的问题不认真核查的。
（三）违反政策规定，盲目决策，造成不良社会影响的：
1.不落实低保政策和相关配套政策，导致群众大规模上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；
2.巧立名目克扣低保款物，向低保对象硬性摊派的；
3.强令无劳动能力的低保对象参加公益劳动的。
（四）不严格依法行政或监督不力，造成严重不良政治影响或其他严重后果的：
1.制定的规范性文件或政策性文件与上级政策相抵触，严重损害公共利益或行政管理、服务相对人合法权益的；
2.行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
3.对低保工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；
4.指使、授意低保工作人员在低保审核审批工作中弄虚作假的。
（五）低保工作人员在公开场合发表有损政府形象的言论，在社会上造成不良影响的。
第五条民政部门发现低保工作人员有本办法第四条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织向政府提出的附有相关证据材料的举报、控告；
（二）新闻媒体曝光的材料；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（五）政府法制工作机构、政府政务督查机构、纪检监察部门、审计部门提出的问责建议；
（六）工作考核未达标的。
第六条问责程序启动后，民政部门可以责成相关人员当面汇报情况。
民政部门听取情况汇报后，认为低保工作人员有本规定第四条情形之一且事实清楚的，民政部门可以要求当事人所在单位研究确定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可与纪检、监察部门组成调查组调查核实。
第七条在调查核实的同时，民政部门应当采取措施纠正错误，挽回损失，减少不良影响。
第八条调查组应在规定期限内完成调查工作，并提出处理建议：
（一）低保工作人员不存在本规定第四条情形或情节轻微的，应终止问责；
（二）低保工作人员有本规定第四条情形之一的，应对责任人追究责任或责成有关部门对责任人追究责任。
第九条民政部门根据调查报告决定不予追究责任的，应将调查结论书面告知被调查的低保工作人员。
第十条民政部门根据调查报告决定追究责任的，应书面通知被追究责任的低保工作人员，并告知复核、复查申请权。
第十一条民政部门应当根据干部管理权限和任免程序将追究责任的方式和意见书面报送有关部门。追究责任的方式为：
（一）取消当年评优、评先资格；
（二）诫勉；
（三）责令做出书面检查；
（四）通报批评；
（五）通过主要新闻媒体向社会公开道歉；
（六）党纪、政纪处分；
（七）劝其引咎辞职。
以上追究责任的方式，可以单处或者并处。
第十二条被问责的低保工作人员对问责决定不服的，可以自收到决定之日起10个工作日内向上级政府主管部门申请复核。
第十三条上级政府主管部门决定复核的，可组成调查组进行复查，在20个工作日内完成复查报告，并做出决定签复本人。
复核、复查期间，原追究责任的决定中止执行。
第十四条调查人员、、，导致调查报告出现重大错误的，应当依照干部管理权限给予或建议给予行政处分。
人类福祉如何实现——评《社会政策学十讲》
住房公平:中国城市住房政策的价值回归
中学教育城乡差别对教育水平及地位获得影响的实证研究
话语与公共政策:公共决策的话语建构解释途径
就地城镇化过程中的失地农民就业支持网络研究
建立合乎中国国情的失能老人长期照护补贴制度研究
合作、控制与共生:街道体制下的社会服务递送
德国法定医疗保险制度改革及其启示
中国自然灾害生活救助标准的历史发展与政策启示
西方社会企业概念及其对中国的适用性
医疗自我规制的形成:西方路径与中国借鉴
协调和支持新的工作一生活模式的构建
住房自有在中国——概念及其意义的变迁
中国限价房政策存在的问题与出路
中国社会建设思想和理论的当代转向
渐进与突变:我国养老保险制度变迁的逻辑
英国建设福利国家共识的达成及对新常态下中国的启示
从“社会性住院”看养老保障建构——一个健康社会学的分析
基于效用决策理论下广州市养老服务模式变化趋势研究
政治标尺竞争理论——地方政府的激励效应
我国参与式预算评价框架的构建——基于比例原则的分析视角
政策执行视角下的高校法人治理实践——以K大学为例
公共政策终结决策模式研究——基于关键要素互动过程的视角
价值观与美德:公共行政市场化改革失效的良药
建构社会政策话语,着力增进人民福祉
民生财政的量度:民生支出若干概念的比较分析
中国高等教育扩张与政策范式转移——间断均衡的视角
我国慈善税收优惠制度的问题与出路
执行的反思和重构:变革时代的国家治理
重估政策执行研究:哪些联系及如何被迷失了
中国公共政策扩散动力机制研究
理性诉求、社会参与和控制安抚——2014年劳资关系的三个基本问题
政府福利责任的边界:基于农民工福利态度影响因素的实证研究
新区域主义下跨市空间规划与多层级治理研究——以珠三角为例
比较住房政策研究的最新发展及其启示
德国社会福利体系及其对中国社会福利制度设计的启示
重写社会契约:中国社会保险制度变迁背景的追溯性分析
城市低保的目标瞄准探析:一个“街头官僚”的视角
街头官僚理论视野下的低保政策实施研究:以广州某街道为例
低保政策对受助者福祉的影响:三个城市低保人群生活状况调查报告
在科学发展观指导下探索中国特色社会主义社会管理体系
社会投资国家——社会支出中的新趋势或仅是流行的政治话语
美国政府的“公共养老金危机”及养老金削减策略
中国香港及新加坡推行教育改革的经验与挑战
话语与公共政策——西方政策话语研究的回顾与评析
社会投资福利国家?——论当代社会救助政策逻辑的转变
新自由主义与养老保险私有化——中国大陆和台湾的比较分析
【关键词】就业 再就业 失业
一、调查背景
二、促进就业的各项措施实施情况
（一）充分发挥失业保险的作用
1.石景山区失业保险基金基本收支情况 可见，石景山区政府注重发挥失业保险在促进就业方面的作用，不断完善全区的失业保险工作，参保人数与参保单位逐年增加，合理支配失业保险基金，为失业保险发挥作用创造了良好的环境。
2.石景山区失业保险基金安排再就业资金支出情况 石景山区充分利用失业保险基金安排再就业资金，为全区失业人员提供职业培训和职业介绍，帮助其早日实现再就业，为已实现再就业的人员提供各项社会补贴和岗位补助，充分保障了失业人员与再就业人员的切身利益。
（二）区域经济结构调整初见成效 （三）就业困难群体失业与再就业情况
石景山区政府将解决就业困难群体的问题，作为全区再就业工作的重点，积极探索并推出了一系列帮助零就业家庭、“4050”人员、低保人员和残疾人等就业困难群众实现就业、再就业的得力举措，使得区内这部分有就业能力并有就业愿望的困难群体得到了充分的安置。
1.零就业家庭
至2008年第四季度，全区“零就业家庭”207户，涉及劳动力266人。区劳动社会保障局通过安置公益性岗位、各类协管员岗位、社区环境养护岗位、商业便民岗位以及家政服务岗位等，“零就业家庭”目前已全部消零，全区“零就业家庭”保持动态为零。
2.“4050”人员情况
“4050”人员是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。 3.低保人员情况 （四）加强中介机构管理，规范人力资源市场 为树立合法职业介绍结构的良好服务形象，营造“诚心待人、信守承诺”的行业氛围，规范职业介绍行为，提高服务质量和服务水平，我区组织12家社会力量承办的职业介绍结构签署了“社会职业介绍结构诚信服务承诺书”，向社会共开了23家正规职介机构的服务电话，注销了一家长期不经营的职介所，规范了全区人力资源市场。
三、结论
在失业率攀升的大环境下，石景山区反而使失业率呈现平稳下降趋势。究其原因，一方面是区政府长期重视失业状况，很早就着手解决失业问题；另一方面，其促就业的措施多样化，适合不同情况的失业人群。
参考文献：
[1]石景山区再就业通讯.石景山区劳动与社会保障局.
调查方式:全面调查
调查内容:暑期实践情况
调查对象:03-01级全体学生
调查时间:xx-9-12-----16
调查单位:工商系团总支调研部
xx-9-12------16,我们调研部对我系03级-01级全体学生的暑期实践情况进行了全面调查，发现今年我系同学们的实践进行的如火如荼,形式多样，多姿多才。同学们以不同的形式不同程度地锻炼了他们的能力，在身体上受到了锤炼,在思想上得到了启发和升华，使大家多了一份生活体验和实践经验，对他们以后的学习,生活和工作都起到重要的影响作用。
为了进一步鼓励我系学生多参加社会实践,指导同学们积极参加实践,我部在10号搂403于9月19日晚7:00顺利召开“了暑期实践经验交流会”,实践者们畅所欲言,将各自的经验和心得体会共同分享。再此,我将我系暑期时间活动的情况概括为三大活动板快:
一 由系老师和领导组织的实践活动板块。
我系团总之周书记带领部分同学参加营销技能大赛，他从百忙之中抽出时间给参赛者们进行多方指导和鼓励。参赛学生为珍惜这来之不易的机会，不懈努力,作好充分的准备，积极迎接挑战。这项活动充分锻炼了他们的表现能力并培养了他们的勇气和信心。
冯建栋老师带领部分同学对某些市区的优势企业进行深入实地的参观和调查。为了确保各成员的安全和实践的顺利进行，冯老师统一指挥，加强管理。在同学们收集到大量真实的有关企业资料后,冯老师和才教授亲自指导,对资料进行筛选和修改，指导他们形成自己的学术论文或调查报告。这项活动锻炼了同学们对事物的判断和分析能力以及在陌生环境中的适应工作的能力。
还有一部分学生有徐老师带领，他们进行的是对郑州市低保家庭的调查和研究。在实际调查的过程中实践小组遇到了许多的问题，但是由于徐老师带队比较有经验，所以在他的领导下也就迎刃而解了。从一些小组成员的实践论文中了解到同学们比较辛苦，但是大家非常地高兴，因为他们从中感受到了许多的东西，引起他们的深思，激励他们以后的工作,生活和学习,给他们以后的积极进取提供了强大的精神动力。另外经我系领导与八方电器商谈，许多同学有机会进入八方去参加实践,积累经验。还有我院老师开办的郑州企业策划和管理咨询有限公司为我系部分同学提供工作机会，还有院团委组织的三下乡活动等等。这些老师与领导的努力使尽可能多的同学增加了一次宝贵的实践经验。同时增添了他们暑期色彩斑斓的生活。
二 我系部分同学自发联系工作岗位，使我系的同学有机会共同参加实践锻炼。
在假期实践期间，由于很多在校大学生的社会经验方面的不足，他们不想或者不敢单独去参加暑期社会实践。所以有部分同学为了自己和同学达到锻炼自己,积累经验的目的,开始四处寻找工作机会，让许多同学一起进行实践活动，而且有的还在同学之中形成了自己的组织团队,从而降低了工作风险增加了大家的工作兴趣。并且在工作的过程中培养了大家的团队合作意识,使他们认识到团队合作的重要性。在寻找工作中，他们不慎被一些非法中介机构骗去了一部分钱财，在共同的努力下有了合理的的处理方法和乐观的结果。综观任何组织和部门的发展和壮大都离不开一各个的团队，一个团队的兴衰成败都直接影响到每一位成员的命运，所以现在的大多数企业队团队意识尤为重视。而这次的实践使他们收获最大的就是:工作中如何建立团队合作意识，这对他们未来的就业提供了一笔巨大资本。
三 自行的自我实践板块。
有些同学在假期回到了自己的家乡寻找实践机会，实践的形式非常丰富。有些同学自主进行问卷设计及调研，有的对某地区的早餐市场开发潜力进行调查，有的对农村现存的问题调查，有的对企业内部的管理和经济结构进调查，还有的对郑州市彩电行业进行调查，等等。这些内容之新颖，行为之创新，思想之广博,是今年暑期实践的一个创新点，而且大一学生不乏其人。这说明他们尽管理论知识还很少，但是他们已经具备的商人的头脑和眼光，他们知道审视市场来发现进入市场的机会和切入点。我想这样实践过的学生学起来理论知识时，转化为能力联系实际方面会做的很好。同时这说明了他们具有很强的思维能力创新意识和动手能力，为他们以后适应激烈的社会发展潮流做好了铺垫。
三峡库区少数民族传统民居建筑文化研究——以土家族吊脚楼为例
夏商时期考古学遗存发现和研究的回顾与反思——以鄂西峡江地区为研究对象
论党内民主的实现形式
试论基本国情的“时代位移”
论中国当代玄幻小说的成长主题
“三增九虚”对奇幻小说的影响
浅析西部地区冶金产业发展
马克思按劳分配理论与当代分配制度的构建
国际收支顺差、通货膨胀与货币政策独立性
《重庆三峡学院学报》2011年第3期(自然科学类)征稿启事
宜昌市旅游人才队伍调查报告——兼谈鄂西生态文化旅游圈建设面临旅游人才不足的挑战与建议
我国网络市场调查存在的问题及对策研究
论清代改土归流对土家族地区经济开发的影响
从《答刘正夫书》看韩愈的文学思想与创作
论《三国演义》之白日梦
揭开“溱洧”的面纱
传双美之风情开巧合之趣剧——浅评阮大铖戏曲创作于风情趣剧之传承与影响
先秦《诗经》接受与原始宗教思维——《诗》的原生态的追寻
三峡巫文化中的医学易学灵学
三峡古代巫文化研究的若干思考
论巫文化视野下的三峡丧礼习俗
巫山大溪遗址以鱼随葬的原始宗教意识与巫术
湖北长阳香炉石遗址夏代遗存分析
论社会主义核心价值体系的引领机制建设
试论非物质文化遗产保护效果的评价
藏族非物质文化遗产保护研究
中国玄幻文学研究十年述评
读者对奇幻文学的接受美学意义——以萧鼎的《诛仙》为例
论旅游文化开发与文化研究力点——以江苏省泰州市为例
需求驱动的商品房价上涨实证分析
武陵山区经济社会可持续发展的内生动力研究
后危机时代秦皇岛旅游业发展研究
人工湿地技术在农村生活污水治理中的应用研究——以湖南省衡阳市为例
见证历史与解密人生——评赵思运的《何其芳人格解码》
何其芳的“延安道路”及其阐释——赵思运《何其芳“人格解码”》评析
“何其芳”是一个问号?——评赵思运的《何其芳人格解码》
论明清时期土家族竹枝词对地方音乐的影响
将中国传统诗学研究推向新的境界——读谢建忠《<毛诗>及其经学阐释对唐诗的影响研究》
长江三峡地区远古时期渔业的考古研究
论三峡重庆的和谐发展
在城乡统筹中发展三峡库区老龄事业——以万州区为例
三峡移民题材新闻的导向性与可读性探索——以《三峡都市报》为例解析
改革开放与中国
论中国特色社会主义理论体系的形成及发展
重庆农村低保实施情况评析——政府执行力视角
农村非自愿移民可持续生计研究
“新神话主义”奇幻文学视野下的“重述神话”
论古今奇幻作品中花妖树怪的神异流变
六朝志怪幻想与中国当代奇幻小说
城乡协调发展的经济学基础与核心机制构建
重庆市货币市场与经济增长关系的实证研究——基于金融要素市场理论
清江流域民间工艺品开发的策略与路径选择
盈余管理理论研究综述
儒家话语的近代化转型——关于明朝中后期异端思想的认识
严羽诗学思想的突围新变与悲剧意蕴
××××年月换届以来，我积极践行“三个代表”重要思想，创新工作，务实进取，取得了较好的成效。现将所做工作总结如下：
学习创新常抓不懈。把学习当成与时俱进的需要，当成改进工作的需要，通过各种途径予以落实。认真学习了党的十六大、十六届三、四中全会精神，原创://着眼于加强党的执政能力建设，不断提高自身政治理论修养和政策水平，不断提高紧扣中心、把握全局的领导水平，不断提高立足区情、协商参政能力。学习研究了新修订的政协章程，进一步丰富了政协理论知识，并指导于实践，在自觉服从区委领导、维护区委核心的同时，着力加强政协组织参政议政能力建设。通过兴调研、常总结、勤思索，做到理论创新。在《人民政协报》、《政协工作参考》、《湘声报》、《常德发展导刊》上发表《以人为本，认真履行政协职能》、《做好政务公开中的民主监督工作》等理论研究文章篇。
履行职能竭尽心智。团结带领全区政协委员，坚持“维护核心、围绕中心、凝聚人心”，积极履行职能，充分发挥作用，使我区政协工作更加活跃、成效更加显著。认真组织政协例会，围绕全区热点、重点、难点、焦点问题，多次组织视察调研，积极撰写提案，主动反映社情民意。与公检法“三长”面对面协商，促进了“公正执法”；通过对经济发展环境的视察调研，加速了全区优化经济发展环境的步伐；通过撰写提案，促进了“放心食品”、“工业新区下水道”等问题的顺利解决。特别是积极向党委政府反映社情民意，为群众办实事。对售后服务车按“货的”收费问题，城区经营业主反映强烈，这一“社情民意”向市领导反映后，市政府积极关注，市长陈君文亲自过问，最后收费项目取消，广大经营业主都拍手叫好。反映的社情民意“城区两处火患亟待排除”得到市区政府高度重视，并立即着手解决。目前，龙港巷市场已关闭，红卫社区改造方案已经出台。作为市政协武陵区活动组组长，多次在市级会议上呼吁，反映武陵区存在的困难，并多方协调促进问题解决。活动组获××××年度全市优秀活动组称号。年末，带领本组委员深入郊区乡村调查，形成《城乡结合部失地农民问题亟待解决》的调查报告，在市政协全会上发言后，引起较大反响。市长陈君文当即表示，要将此事作为××××年的重要工作来抓，专题调研、争取早日解决。
委员活动富有新意。委员活动中注重创新，发挥全体委员作用。通过举办学习报告会、座谈会等形式，促进委员学习。通过组织活动，增进政协组织的凝聚力。换届以来，组织了春节团拜会，“学宪法、学章程、落实科学发展观”座谈会；开展了“我为武陵添光彩”、“政协工作创优秀、本职工作当先进”等争先创优活动。去年月，组织了庆祝人民政协暨武陵区政协成立周年系列活动，精心组织的学习报告会、知识竞赛、专场文艺演出反响大、效果好。特别是武陵王杯“共铸辉煌”专场文艺演出，得到了市区领导、全体政协委员的高度评价，“常德电视台”转播了三次。同时，还经常走访委员，帮助他们解决工作生活中的实际困难，使政协组织更具有向心力、亲和力、凝聚力。
中心工作务求实效。对区委分配的中心工作，总是认真完成，落实到位。为了做好联系城北街道办事处的工作，经常下到办事处及社区居委会，指导工作开展。积极参与招商引资，为我区经济发展服务。在引进项目的立项、征地等事务上，原创://多次出面协调，帮助解决具体困难。通过抓项目、引资金、勤调度，招商引资成效显著。仅××××年，就带领政协机关引进项目个，其中个人引进工业项目个。引进的兴广龙新型建材厂列入省星火计划；引进的珠江新产品开发公司做到当年立项，当年投产，当年见效。同时社保扩面、防汛抢险、建整扶贫等工作都扎实完成。
以人为本关注民生。工作中，注重民本思想，情系弱势群体，切实为民办实事。多次深入基层调研，和群众零距离接触，察民情、访民声，拉近了党群、干群关系。先后领导开展了“百户城市贫民生存现状调查”、“村转居社区存在的问题”等调查，为民鼓与呼，切实维护群众利益。同时，也竭尽所能，帮助困难群众在再就业、低保等方面办实事、解难事。组织访贫问苦送温暖活动次，先后为光荣路社区、红卫养老院、城东街道、芦山乡水渍受灾户等捐款捐物，总金额逾万元。其中个人为城东街道熊平衡等特困户捐款近千元。特别关注贫困子女就学问题，组织政协委员开展了“为百名武陵学子捐资助学活动”，并带头捐款，使百名贫困的武陵学子得到救助。
廉洁奉公律己从严。对工作有很强的责任感，总是带头严格要求自己。坚持抵制大吃大喝等不正之风，下基层时，体谅基层工作困难。在政协机关，做到严明财务纪律，厉行勤俭节约，狠抓廉洁教育，使政协机关永葆廉洁之风。
总之，换届以来，在区委的领导和市政协的指导下，做了一些工作，取得了一些成绩。当然，面对党和人民的信任，面对党和人民的重托，我还做得很不够。比如在工作中还存在性格比较急躁，工作的程序性注意不够等缺点。在本届今后的工作中，一定认真总结，务实进取，争取做得更好，向党和人民交上一份更满意的答卷。
笔者不久前走访安徽省金寨、阜南、休宁三县的贫困农村发现，农村普遍呈现路通、房新的小康气息，一些家庭还添置了汽车。但在这些“富裕”的“路边景”背后，仍有大量“角落里的贫困”，部分贫困户陷入“穷者愈穷”的恶性循环，“积贫”极深的贫困户很可能脱贫无望。
“角落贫困”深藏富裕缝隙间
水泥路、小洋楼，院子里头停小车，车行农村，这样“路边景”俯拾即是。在一些村镇，笔者还见到了整修一新、器材齐备的村民活动中心。然而，在这些“富裕”的“缝隙”间，则是无法忽视的“角落贫困”。
大别山区腹地，金寨县花石乡大湾村78岁的汪达开老人一直和整个家族一起住在有300多年历史的石砌祖屋里。他的“房间”里，一面石墙已经消失不见，只剩下过膝高的“台阶”，其余三面围墙如同一个横放的“U”型，正对着老祖屋长长的巷道，积雪和冷风直灌进来。
“扶贫最怕的就是农村‘富裕论’，事实上，还有很多深藏在‘角落里的贫困’依旧触目惊心。”金寨县扶贫办副主任时培甫说，“车行在山间水泥路上，走马观花，满目看到的是绿树掩映的一幢幢白墙红瓦的楼房，没有深入到贫困农户家中，就认为现在农村比城里人生活好了，山上也都是卖钱的货。岂不知很多农产品卖的钱还不够请人干活的工夫钱。还有很多农户为了娶妻生子举债建房，房子盖了几年甚至十多年，债还还不清，房子也就一个外壳好看，进入房子里面，空空荡荡。”
“角落贫困”往往积贫极深，笔者在采访中就遇到不少贫困户依旧住土房、睡草席。
笔者在春节前夕踏雪走访金寨县看到，燕子河镇毛河村小寨村民组徐加贵家唯一能用的电器是电灯泡，夫妇俩睡在一间昏暗无光的卧室中，床上垫着稻草取暖，家里唯一的年货是墙上挂着的一只“饿死”的鸡。槐树湾乡杨桥村詹湾组11岁的小女孩詹顺利整个冬天同样睡在草席上，小姑娘告诉笔者，家里过年没有办什么年货，“有钱买炮放，还不如花钱买点肉吃”。即使是在已经摘掉贫困县、贫困乡“帽子”的休宁县白际乡，笔者依旧看到不少土房子零落在大山深处。
“穷者愈穷”死结难解
“一个地区发展起来了，贫困户既可以跟着一起干，也能‘坐享其成’，比如土地流转给大户价值也会更高，代种土地报酬也更高，这样才有‘随大流’一起脱贫的希望。”方集镇党委书记张国亮说，“反之，陷入恶性循环的贫困户只会‘积贫’更深、脱贫更难。”
阜南县段郢乡马大村地处洪河行洪区内的洪洼地，贫困户陈海因患小儿麻痹症致残，如今一家5口人全部的收入来源仅靠他自种4亩承包地、帮人代种6亩地，以及3个人每人每年1156元的低保金。
在陈海家已经住了24年的砖土房里，一进门就能看到他和两头耕牛同睡的房间，满室牛粪气味。中间的院落里，几乎找不出一块平整的土地，猪圈胡乱砌在一侧。房间里，陈海饲养的鸡和鸽子无暇照顾，也和人同住一室。
“我们这年年内涝受淹，要么减产，要么绝收。像去年水都淹到门口了，玉米只收了一点点，每亩只拿到100多块钱的保险赔偿。”陈海说，“收不了东西土地不值钱，帮人代种工钱就更低。”
不仅在段郢乡，同样位于洪河洼地的阜南县方集镇也面临着这样的“死结”：灾害多基础设施差，导致土地没产出、没“价值”；土地越没价值，收入就越少、越贫困。
方集镇的贫困户鲁振远给笔者算了一笔账，自己和儿子两个人只有4亩地，种一季稻、一季麦，除去种子、化肥等成本，扣除每年都会遇到的灾害损失，再留足口粮，每亩地纯收入只有300多元。但同样一亩地种黄梨的话，3年挂果后每亩地纯收入至少一万元。
“但是现在年年内涝淹水，只有秋季稻还算有收成，小麦也可以收一点，其他都不行。天旱了没水浇，天涝了水排不掉，想种点花生、芝麻、黄梨这类经济作物，根本没条件，只能一年年继续穷下去。”鲁振远说。
“失能”贫困户沦落穷途
“扶贫工作越到后面越难做，即使以现在的力度，在安徽最终也可能有至少100万人是无法脱贫的。”一位不愿透露姓名的地方扶贫干部坦言。他所指的“无法脱贫”，就是笔者在采访中时常遇到的各种“失能”家庭。
槐树湾乡杨桥村宋成耀是家里的主要劳动力，2013年11月4日，他在工地上从脚手架上摔了下来，腰、腿严重受伤。由于事故涉及第三方责任，按照规定新农合无法为他报销，而包工头也仅垫付了8万元，就不愿再支付任何医疗费用。
笔者在宋成耀家中看到，经过了两次手术后，他虽然勉强可以走路，双腿肌肉却已经开始萎缩，很小的台阶都不能顺利上下。他的妻子说，丈夫至今依旧大小便失禁，全天带着导尿管，就连生活也得靠人照料了。如今，这个家不仅失去了主要劳动力，还猛然间背上了16万元的债务。
仅在这个县，笔者走访到的此类家庭就不少。同样在槐树湾乡双石村，贫困户胡述柱家属于“全痴户”，一家3口全部患有痴呆，只靠社会救济维持生活；在燕子河镇毛河村小寨村民组，全组13户人家中，有3户的妻子为聋哑痴呆人，1户的妻子有精神病史，还有5户是“老单身汉”；在全军乡沙河店村，贫困户方荣兵的妻子有精神疾病，两个儿子全都患有重症肌无力，收入仅靠方荣兵打散工和县里安排的贫困户光伏电站，未来两个儿子的医药费开支巨大，夫妻两人的养老问题也没有着落。
“对这一类失能家庭而言，‘造血’式的扶贫难以实现，或是收效极为有限，他们能够依靠的只有不断地‘输血’。”上述基层干部说。
扶贫步入攻坚
随着2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标愈加临近，扶贫减贫的紧迫性逐年凸显。
向贫困宣战、扶贫减贫，一直是贫困地区工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年将通过全面实施精准扶贫，对已经确定的贫困村采取“整村推进”“限期脱贫”，促进各类资源要素向贫困地区集中，确保减少贫困人口75万以上。
经过多年扶贫开发的努力，相比2011年国家提出开始新一轮扶贫开发任务时，安徽省已实现了“三个下降”：贫困人口数量比2011年减少了217万；贫困户数量比2011年减少了53万；贫困发生率比2011年减少了4.08%。
国家统计局安徽调查总队的最近一次贫困调查报告也显示，2013年年底，安徽全省200.7万户贫困户中，因病因残而致贫的有86.8万户，占43.2%，是农村致贫的第一大因素；其次有劳动力素质低，如智障、精神疾病等，占13.8%；第三是家庭无合格劳动力，占13.5%；其他还有因学等导致家庭负担重、土地面积少、经营失误等。
上述调查报告也提出，由于病残和无劳力，这三类贫困户家庭一方面收入渠道变得极为狭窄，另一方面还要花钱治病，家庭生活雪上加霜。特别是由于自身条件限制，这些贫困户即使有产业也无法参与，有项目也无法工作，帮扶措施实施困难，贫困程度很深，几乎无法通过“勤劳致富”来实现脱贫的。
“从致贫原因看，前三项主要致贫因素占全省贫困户的70.5%，说明安徽面临的贫困群体已经从以往水患等自然灾害致贫、缺乏致富手段为主，变成了多重因素影响下的贫困。”安徽省扶贫办主任刘永春说。
笔者发现，贫困地区普遍要素资源匮乏。以农村主要要素资源的土地为例，在安徽沿淮淮北地区，由于多年水患，可耕地稀缺。如临泉县人均耕地面积只有八分；大别山区的金寨县槐树湾乡，人均可耕地仅为0.31亩。
这些地区还面临基础设施薄弱、历史欠账太多的问题。“这些表现首先就是道路，其次是水利，包括生产水利和生活用水，第三是电力，即电网改造滞后。”刘永春说。
笔者在采访中也发现，基础设施已经成为贫困地区脱贫的首要“卡脖子”因素。如阜南县洪河行洪区里，有着4万多人口的整个方集镇只有一条窄小的进出道路，镇内道路几乎全为泥土路，农田水利也多年失修，基本处于瘫痪状态。正在大力发展贫困户光伏电站的金寨县，也面临拿着农网标准低，部分地方“发了电也上不了网”的困境。
此外，还存在投入不足等问题。一位地方扶贫干部给笔者算了一笔账，2014年中央财政扶贫预算为433亿元，当年公布的全国贫困人口为8249万，人均为525元；同年，安徽投入的扶贫资金为13.44亿元（包括中央下拨的11.64亿元），当年贫困人口为573.2万，人均为234.5元。
一些贫困地区自身无力投入。如安徽某贫困县2014年财政收入为8亿元、支出为30亿元，不足部分几乎全部依靠转移支付，维持县级政府的运转和其他日常工作都有压力，已无力加大扶贫投入。
扶贫需有“硬措施”
笔者了解到，为了确保贫困户能够过一个“暖冬”和“放心年”，今年春节前夕，安徽对贫困户进行了再梳理、再排查，对特殊困难的家庭采取特殊救助措施，仅在金寨就筛选出3000户居住边远山区、交通不便、年老体弱的特困户，安排100多万元专项资金，实行特殊救助，主要救助内容为大米、猪肉、食用油、过冬衣被等贫困户最急需、最实用的物资。
首先，要从根本上改变扶贫投入不足的问题。一方面，对重点地区、连片贫困地区加大投入，人均扶贫资金要达到或超过全国平均水平；另一方面，也要“会花钱”，把人均扶贫资金“用在刀刃上”，通过好的项目如光伏扶贫等，为贫困户带来持续稳定收入。
其次，在“大扶贫”的理念下，调动一切可利用的力量，从中央到地方加快推进“融合扶贫”、精准扶贫。
“扶贫不是扶贫办一个部门的事，需要以扶贫办为纽带，调动各方的力量。”休宁县扶贫办主任王敏说，“比如在贫困户建档立卡的基础上，残疾人贫困户由更为了解残疾人需要的残联来负责送技术、送项目、送产业；有能力发展种养殖的贫困户，由农委、农技部门帮助解决生产难题；女性为主要劳动力的贫困户、有留守儿童的贫困户，由妇联、教育部门帮助其解决实际困难等。”
最后，对确实难以脱贫的特殊困难群体，可考虑变努力“扶贫”为直接“济贫”，予以兜底解决，并努力提高生活水平。
根据安徽调查总队专项调查，2013年安徽农村贫困户人均纯收入2067元，其中，来自于政府的转移性收入684.1元，占家庭纯收入的三分之一，转移性收入占纯收入的比重是平均水平的4.4倍。这说明，贫困家庭收入渠道狭窄，政府提供的低保五保、临时性贫困救助、养老保险、新农合及医疗救助等转移性收入项目，已经成为贫困家庭收入的重要来源，为解决他们的基本生存问题发挥了巨大的效用。
关键词：最低生活保障线；扩展线性支出系统法；线性规划法；多目标规划
中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2014）04-0103-06
DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.04.011
收稿日期：2013-11-20；修订日期：2014-05-28
作者简介：王桂胜，经济学博士，首都经济贸易大学劳动经济学院教授。
Formulating Methods of Programming Minimum Living Standard Guarantee
Line in China and Its Multiobjective Application
WANG Guisheng
（School of Labor Economics，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China）
Abstract：Scheme of minimum living standard guarantee is an important part of social assistants. It ensures stability and harmony of our society. Definition of the minimum living standard guarantee line affects both the living level of the poverty and public fiscal payment. This paper reviews the existed defining methods of minimum living standard guarantee line and analyzes the internal mechanism of scheme of minimum living standard guarantee. Then it puts forward multiobjective programming method to define the minimum living standard guarantee line more effectively.
Keywords：minimum living standard guarantee line； the extended linear expenditure system method； linear programming method； multiobjective programming
一、引言
2013年10月30日，国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论建立健全社会救助制度，推进以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年所做的《国民收入分配状况与灰色收入》调研报告得出的结论是，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。2012年12月9日，由西南财经大学与中国人民银行金融研究所共同成立的中国家庭金融调查与研究中心公布的《中国家庭金融调查报告》显示，2010年中国基尼系数达到0.61，远高于全球0.44的平均水平，属于联合国定义的收入差距悬殊危险的社会。由此可见，提高低收入群体收入水平和最低保障水平、缩小居民收入分配差距是我国一项迫在眉睫的改革目标。
最低生活保障制度是我国城乡社会保障制度改革过程中制定的新型保障制度，是为了维持城乡贫困人群的基本生活、提高城乡贫困群体生活福利水平的重要举措。最低生活保障制度作为一项基本保障权利在我国已经逐步深入人心。当然，我国的社会经济虽然获得了巨大发展，但由于人口众多、各地区发展水平参差不齐，要建立达到西方发达国家福利水平的最低生活保障制度还是心有余而力不足。因此，必须结合我国实际国情，建立切实有效的、可持续发展的最低生活保障制度，而这个制度的核心就是确定一条充分合理的最低生活保障线。
本文在评价现有几种最低生活保障线制定方法不足的基础上，结合最低生活保障线制定的内在机理，提出运用多目标规划法制定最低生活保障线的程序和原理。
二、现有最低生活保障线制定方法评述
最低生活保障线是最低生活保障制度中的核心内容，直接关系到被救助人员的经济收益和生活水平。因此，最低生活保障线的确定不仅备受政府相关部门以及社会公众的关注，同时也是学术界讨论的热点。关于最低生活保障线的制定方法，国内外文献均有大量论述，学者们先后提出了恩格尔系数法、市场菜篮法、生活形态法、国际贫困线标准法、马丁法等方法。这些方法简单易用，可以为最低生活保障线的制定提供有效计量手段。但这些方法主观性相对较强，并且受一定的人文、社会背景约束。为保证最低生活保障线的制定客观、合理和公正，学术界又不断提出了其他建立在广泛调查数据和实证分析基础上的最低生活保障线制定法，下面选择有代表性的几种方法加以分析评述。
1.ELES法
ELES法即扩展线性支出系统法（Extended Linear Expenditure System），是美国学者路迟（Liuch）于1973年在线性支出系统（LES）基础上提出来的需求函数模型。该法将人们在衣、食、住、行等方面的消费需求分为基本需求和超额需求，再根据样本数据对各类消费需求方程建立线性回归模型并进行参数估计，求得回归变量系数，再对基本需求支出进行估计。基本原理如下：
依据上述基本需求量计算公式来确定最低生活保障线。封等人和王中昭均采用了ELES法分别估计我国陕西省农村最低生活保障线和城镇居民最低生活保障线[1～2]。从实际应用来看，ELES法具有一定的局限性。如样本数据的有效性和完整性、截面的异方差性和物价的变动性等需要考察。此外，ELES法主要反映了贫困群体或低保申请人的需求方面的情况（这些需求范围的设定本身具有主观性），而不可能反映政府提供最低生活保障的支付能力。也就是说，最低生活保障线的可行性还需另外考察。
2.线性规划法
汪泓等人首先采取了线性规划法预测上海市食品基本支出水平，然后运用人工神经网络模型预测估计了非食品支出水平，最后将二者相加得到上海市最低基本支出水平即最低生活保障线[3]。按照营养学的规律，运用线性规划法估计食品基本支出应该是较为客观可行的方法。但这种方法过于细致，消费者的偏好不同，样本食品的选择较多，不同替代食品的价格也千差万别。因此，若要一一考察，计算将过于繁琐。此外，运用人工神经网络模型预测非食品支出过于复杂，难以理解，而且不同项目支出之间可能是替代关系，也可能是互补关系，学习效应是否有助于非食品支出的预测难以确定。因此，人工神经网络模型用于预测非食品基本支出不具有实用价值。当然，线性规划法在预测食品基本支出上具有一定的参考价值，给定基本食品需求目录，运用计算机软件可以有效确定基本食品支出水平，再结合非食品基本支出水平估计，即可确定最低生活保障线。但是线性规划法与ELES法一样，并不能反映政府提供最低生活保障的可行度问题。
3.回归分析法
童星等人运用一元线性回归和多元线性回归法分别对不同类型指标（平均指标、总量指标和百分比指标）展开了经验回归分析，并进行了较为细致的统计分析[4]。从结果上看，回归效果尚佳，统计检验指标有一定的显著性。这反映了最低生活保障线与各类经济指标（如GDP、各级政府财政预算收入、城镇居民储蓄余额、平均工资、社会消费品零售总额等）之间有一定联系，并受这些经济指标的影响。但是，该项研究以最低生活保障线为因变量，以其他经济指标或社会指标为解释变量作回归分析，本身违背了回归分析的基本假设。因为最低生活保障线是政策变量指标，不是内生变量或随机变量，不能作因变量，只能选择基本消费支出作为因变量――该研究中凡是以最低生活保障线为因变量的回归模型所得判定系数很低即可说明问题。此外，由于该文献使用数据为截面数据，还存在截面相关性等问题。总而言之，在估计和预测最低生活保障线时，线性回归分析法要慎用。
三、最低生活保障线制定的目标替代（tradeoff）分析
政府的社会福利和救助政策主要为了改善全体人民的生活福利水平，促进社会公平的实现，但同时也会对效率产生不利影响。如社会救助政策中最低生活保障线的制定就体现了公平和效率的取舍问题。最低生活保障线越低，说明救助政策特别强调社会效率，但有损社会公平；最低生活保障线越高，社会公平程度越高，贫困群体福利水平越高，但会影响社会经济效率。下面通过博弈方法对这一现象进行分析（类似案例分析可见参考文献[5]）。如图1所示，政府有两种行动，即“救助”和“不救助”；低保申请人员也有两种行动，即“工作”和“不工作”。相对于政府和低保申请人员的每一对行动组合（或策略组合），双方均会获得一定的收益支付，具体收益组合可参见图1。政府救助一个积极寻找工作或能工作即工作的低保申请人可获得收益为x，低保申请人获得收益为a；政府若救助一个偷懒不愿工作的人，可获得收益为z，这个收益应为负数，因为政府救助一个能工作却偷懒的人，就是奖懒罚勤，浪费公共资金并损害经济效率，而对于低保申请人员却获得高收益b；同样，政府对一个不能工作或没有条件工作的低保申请人不提供救助也得到一个负收益y，因为政府没有实现社会公平，其声誉必然受损，而低保申请人则会选择积极寻找工作，艰难度日比什么都不做要好，因而获得正收益c。根据以上收益分析，可以确定这些行动组合收益的关系如下：
x>0，a>0，b>0，c>0；z
根据这些收益之间关系的比较，可以发现：当政府选择救助时，低保申请人选择不工作（基于理性经济人假设）；当政府选择不救助时，低保申请人选择工作；当低保申请人选择工作时，政府选择救助；当低保申请人选择不工作时，政府选择不救助。因此，根据以上收益结果，不能得到一个纯战略均衡。为此，需要采用混合战略博弈来分析。对以上收益结果赋以数字如下：
x=3，a=2，z=-1，b=4，y=-2，c=1
假设政府救助的概率为β，不救助的概率为1-β；低保申请人寻找工作的概率为α，不寻找工作的概率为1-α。则政府的期望收益ERg为：
ERg=β[3α+（-1）（1-α）]+（1-β）（0-2α）
=β（6α-1）-2α
这一博弈的均衡是混合战略纳什均衡：政府以1/3概率选择救助，2/3概率选择不救助；低保申请人以1/6概率寻找工作，5/6概率不寻找工作。显然，政府救助的概率越高，低保申请人寻找工作的概率就越低。纯战略均衡是混合战略均衡的特例，而混合战略均衡则是纯战略均衡的扩展形式。在经济人理性假设前提下，上述政府救助博弈的均衡结果是混合战略均衡而非纯战略均衡，这是由其收益结构所决定的。也就是说，
双方只要是理性的，其行动选择必然是随机的。由于这种随机性，政府在制定救助政策时需要考虑政策受益人或救助对象的反应。
四、多目标规划法在最低生活保障线制定中的应用
多目标规划法（Multiobjective Programming）是在一定的约束条件下对多个目标函数同时求极值的一种最优化方法。现实中无论是资源优化配置，还是社会政策设计等均存在多项目标实现问题。有些目标之间还有冲突，如确定某项工业投资计划，就存在经济效益最大化和环境损害最小化及能源消耗最小化等矛盾。在社会救助政策设计中，也存在类似的问题，即政府提供救助或津贴实现人们福利的最大化和政府用于救助支出最小化的矛盾。政府提供的救助水平越高即最低生活保障线越高，对低收入群体或贫困人群越有利，而这会增加公共财政负担，同时也可能会发生“过度保障”，使一些有谋生能力的人丧失求职欲望，宁愿吃“低保”而不愿意就业。多目标规划法正是可以兼顾多项目标的设计最低生活保障线的方法。
多目标规划的基本形式可以表述如下：
可得如下结果：
k1=0.3941 ， k2=0.4236， f1=3960（万元）， f2=6040（万元）
上述某市的计算结果可以类推到其他近似条件的城市。假设北京市社会救助人口符合上述分层条件，北京市近年来月最低工资或基本生活费接近于1200元，根据上述最低生活保障线比例（k1=0.3941，k2=0.4236），计算得到北京市月最低生活保障金数额应该为472～508元。北京市政府2010年底出台了一项民生政策，即为更好地保障本市城乡困难群众基本生活，按照市委、市政府的统一要求和部署，市民政局会同有关部门测算制定了2011年城乡低保标准调整方案，并将从2011年1月1日起正式实施。北京城市户口最低保障金标准由家庭月人均430元上调为480元，上调幅度为11.62%。北京市2011年月最低生活保障金由2008年的390元调整到480元，与前面估计结果基本一致，可见在上述假设下北京市2011年所定最低生活保障金水平是合理的。
运用多目标规划法制定最低生活保障线的关键在于：一方面要了解最低生活保障的总体支出水平和财政支付能力；另一方面，就是要掌握贫困群体的结构状况，将其根据贫困程度划分为若干层次（一般为两层），这样既能做到应保尽保，同时也能发挥贫困群体的积极性，减少最低生活保障支出。
五、结论与建议
最低生活保障制度是继下岗生活补助、失业保险制度之后第三条重要的社会保障制度，是维护社会和谐、实现社会公平和缩小社会差距的不可缺少的社会政策。当前，我国社会经济得到了较大发展，但社会各阶层收入差距仍然较大，基尼系数仍居高位。因此，提高社会保障水平、扩大社会保障覆盖面是确定无疑的政策方向。最低生活保障线的制定一方面决定了社会救助程度，另一方面也受到政府公共财政的约束，因此，科学合理制定最低生活保障线是确保该项制度有效实施的前提。结合前面的分析，就最低生活保障线的制定提出以下几点建议。
第一，确定最低生活保障线时，既要考虑到最低生活保障制度的福利目标和社会目标，也要考虑政府的财政支付能力和社会经济效率，不能顾此失彼，影响社会和谐、持续、平稳发展。
第二，确定最低生活保障线的较为合理的方法应该是：首先根据充分有效的调查，搜集掌握各类基本消费数据，运用ELES法估计基本需求支出水平，在此基础上，结合多目标规划法来确定最低生活保障线。
第三，在确定最低生活保障线时，要根据低保申请人员的类别划分，制定不同档次的最低生活保障线，体现福利的差别待遇。所有这些不同类别的最低生活保障线均可通过多目标规划一次性确定。
第四，运用本文所提方法估计确定最低生活保障线，关键是建立有效的数据库，再结合MATLAB软件编制规划程序，设计好约束条件和目标函数，就能很快得到计算结果。因此，多目标规划法是十分快捷有效的，同时也能直接反映政策目标。可以断言，多目标规划法也会在其他社会福利政策制定设计中得到广泛运用。
参考文献：
[1] 封，贾继开.农村最低生活保障线的模型构建和应用[J].西安交通大学学报（社会科学版），2008，（3）.
[2] 王中昭. 我国城镇居民最低生活保障线的动态测定[J].计划与市场探索，2003，（3）.
[3] 汪泓，张伯生.上海市城镇居民最低生活保障线的研究[J].东华大学学报（自然科学版），2001，（6）.
市洋河新区社会事业局
一、基本情况
中兴村地处洋河镇区南部2公里，全村19个村民小组，1149户、5860人，现有建档立卡低收入户93户、250人，低保户40户、93人。村有党员97人，13个党小组。全村面积7300亩，耕地6400亩，人均耕地1.3亩，粮食作物主要以小麦和玉米为主。外出打工是当地村民的主要收入来源，每年外出务工近千人，2017年村民人均年纯收入为7200元左右。属区定经济薄弱村。
二、发展现状分析
现有基础
1.发展优势
一：农业基础比较好
人均耕地面积约1.3亩，每户耕地5亩多，耕地土质好，水利沟渠基本畅通，发展高效农业有基础。
二：养殖前景比较好
土地资源丰富，农户储存小麦和玉米比较多，给养殖提供了便利。全村现有养鸡、养羊、养猪、养牛专业户8家，养殖规模都不大，经济效益不是太好，需要引导和资金、技术方面的支持。
三：高效农业有一定规模
目前已流转土地400多亩，种植50亩大蒜专业户1家，种植350亩粮食专业户1家。
2.不足之处
一：为民服务能力较弱
村部党群服务中心功能室配套不全，没有村民活动中心，服务功能弱化。
二：交通和水利设施比较落后
村庄内部道路未达到庄庄通，高标准农田不到一半，有些路段和桥梁破损比较严重，部分排涝沟渠破损形成堵塞，影响农业生产。
三：产业发展水平较低
目前，全村93%的耕地面积仍然是传统模式的小麦和玉米种植，产量效益不高。工业方面基础十分薄弱，只有一个家具加工厂，规模不大，工人素质不高，机械设备陈旧。三产服务业零星敲打，仅有几家路边小超市，几家出售洋河小酒厂的散酒。
三、发展思路
洋河镇是中国闻名酒都，是宿迁市经济重镇，围绕洋河镇酒都重镇、生态旅游特色镇的发展定位，中兴村将重点发展特色高效农业项目经济。
一是打造洋河镇区南部特色乡村示范点，围绕村庄、道路、桥梁、沟渠、绿化等开展环境整治，美化村民生产生活环境，提高村组规范管理水平。
二是建设生态高效农业示范园。在洋河全镇生态高效农业发展规划中，重点发展规模种植粮食作物和规模养殖畜禽，引进绿色食品加工项目，实行"网上直销",打造苏北传统农业特色幸福乡村。
四、具体举措
1、发展高效生态农业
围绕洋河新区"十三五"规划，对现有产业发展进行总体规划布局，加强土地流转，为专业化、规模化和生态化发展种养殖创造条件；统筹规划村庄布局，争取整理土地800亩，用足用好各项支农、惠农政策，鼓励有条件的村民承包土地，进行专业化种植、养殖，发展规模生产，保护生态环境，节约土地资源。
2、改善发展环境
大力解决中兴村到镇区的交通建设问题，积极向新区和镇汇报协调，利用新一轮村居布局规划调整的有利时机，积极争取农村道路建设补助资金，开展基础设施建设，修桥铺路、维修沟渠。通过基础设施建设，改善村发展环境，积极邀请企业落户中兴村，利用当地资源，发展畜禽绿色食品"网上直销"企业、木材加工业，带动当地群众就业，转移剩余劳动力，增加农民收入。
3、强化村民的教育培训
一是重点抓好农业新技术培训工作。组织种养殖技术人员进农户、到田头，手把手传授新技术、新方法，让一部分想致富的能人先行先试，推广蔬菜大棚种植和畜禽规模养殖，而后再带动影响一批人。
二是是依托社区教育中心，发挥党群服务中心功能，开展农村社会学习型活动，通过广播、发放宣传资料、办黑板报、定期读书交流和召开群众会等形式，更新村民观念，使党的惠农政策宣传多样化，农技培训讲坛常态化。
小额贷款担保政策是服务民生、扶持创业含金量最高、最直接的政策。洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心在全国首创小额担保贷款“市带县”管理模式，不断扩展小额担保贷款政策等措施，促使洛阳市小额担保贷款工作逐渐步入健康、可持续发展的“快车道”。担保政策激发了全民创业热情，扩大了就业、改善了民生、推进了城乡统筹发展，向洛阳人民交出了一份满意的民生答卷。近日，记者赶赴洛阳，专访了洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心主任王现利，了4解到了这份答卷背后的努力和汗水。
“皱眉头”——
初到担保中心问题多
2008年9月，王现利初任洛阳市小额贷款担保中心（以下简称担保中心）主要负责人。“那会儿经办人员少，贷款条件也很苛刻。截至9月底，共发放3000多万元贷款，后来去省里开会，全省进行排名，洛阳市发放贷款排名为倒数第二。”王现利告诉记者，“看到这种现状，我不禁皱了下眉头，明白当务之急是尽快找到原因，对症下药。”
从省里开会回来，王现利便开始认真研究小额担保贷款政策，接合本地实际开展大量调研工作，还亲自做了一份调查报告。他调查发现，洛阳市小额担保贷款面临着诸多难题：一是小额担保贷款政策体系不够完善，扶持范围有限，贷款额度小；二是担保基金筹措渠道不明确、不畅通，担保基金无法及时、足额拨付，造成审批通过的贷款无法及时发放；三是经办银行积极性不高，办事效率低下；四是各县（市）分散管理，难以形成合力，机构重复建设严重；五是办公条件简陋，人员少，办公经费紧张。
面对这些困难，2008年9月30日，在洛阳市东山宾馆，王现利拿着自己做的一份调查报告，当面向时任洛阳市委书记的连维良进行汇报。王现利假设，发放1个亿的无息贷款，一年最少流转3圈到4圈，流转3圈就有30%的利润，就是3000万。每次交易税收按最低4%计算，一年流转3圈就是12%的税，就是1200万的税收。
“因为要贷款的都是等待就业的老百姓，他们不可能把这笔钱放在银行里吃利息，这笔钱会作为流动资金，5万元能同时拉动3个人就业，这样老百姓都有了事干，家庭温饱问题解决了，不再吃低保和等待社会救济，可以改善困难群体的就业状况。”
王现利说，他当时向连维良保证，当年要实现小额担保贷款发放1个亿。“到2008年年底，我做到了，当年共发放小额担保贷款1.5142亿元。”
“抓行动”——
七项措施行之有效
随后，王现利积极与相关部门协调，他带领担保中心工作人员在协调经办银行、创新工作模式等七个方面，做出了许多有益的探索。
不断拓展小额担保贷款政策。依托国家、省、市先后出台的国发〔2008〕5号、财金〔2008〕77号、银发〔2008〕238号、郑银发〔2008〕230号、财金〔2009〕72号等文件，结合本地实际，担保中心先后参与制定《洛阳市下岗失业人员小额贷款实施办法》《洛阳市大中专毕业生、转业退役军人小额担保贷款操作办法》《洛阳市大学生村干部小额担保贷款实施办法》等文件，在贷款对象和贷款额度方面进行了突破，将失地农民、残疾人、大学生村干部等人群纳入扶持范围，将妇女的贷款额度上限由不超过5万元扩大到不超过8万元，个人贷款由部分贴息发展为全额贴息。2011年，担保中心参与起草了《洛阳市小额担保贷款支持全民创业实施办法的通知》，将洛阳市的小额担保贷款额度上限由原来每人5万元提高至每人10万元，捆绑式企业贷款额度上限由原来50万元提升至100万元，劳动密集型企业贷款额度上限由原来的200万元提升至500万元（其中300万元为商业贷款），并将信息科技产业、文化创意产业等新兴行业纳入贷款扶持范围。
积极争取上级领导的重视和支持。洛阳市委、市政府将小额担保贷款工作列入政府年度目标考核体系，实行目标责任制，并将小额担保贷款工作列入“着力为民办好的十大实事”之一，定期召开联席会议，通报工作进展，交流工作情况，及时解决工作中存在的问题。
大力协调经办银行。在省、市领导的强力推动下，洛阳市小额贷款担保中心与国家开发银行河南省分行签订合作协议，实施“统贷统还”、“批发直贷”，同时将洛阳银行纳入合作银行，建立了长期稳定的合作关系。
不断创新工作模式。在充分调查研究的基础上，担保中心将9县（市）小额贷款担保机构的业务进行了全面整合，开创“市带县”管理模式，即县（市）小额贷款担保中心只负责接收审核申贷资料、调查核实申贷人员的真实性以及提供担保基金，贷款审批与发放由市担保中心统一委托银行进行，这样既降低了县级担保中心与银行间的协调难度，又减轻了县（市）处理复杂矛盾和关系的压力，极大地提高了工作效率。
加强人才队伍建设。2009年年底，经报请洛阳市委、市政府批准，担保中心公开选拔了一批高素质人才充实到队伍中，为业务流程的细化、服务质量的提高和贷款的安全回收等各项工作提供了有力的人员和组织保障，初步形成了完整有效的管理服务网络。
不断简化贷款流程。为减少中间环节，避免贷户“多头跑”、“跑空趟”，缩短贷款办理时间，担保中心尝试取消社区初审和区级人社部门推荐环节，直接面对贷户办理业务。对符合条件、手续齐全的申请人（企业），把原来比较烦琐的贷款手续简化为个人（企业）申请、反担保的认定、担保机构核贷的三步走程序，并采取担保机构与经办银行“一站式”联合办公的办法缩短贷款周期，争取在10个工作日内办结放贷。在反担保的认定上，取消了担保人单位出具证明材料的手续。
加大宣传力度。担保中心多次在洛阳电视台、洛阳电台、《洛阳日报》《洛阳晚报》《东方今报》和洛阳市人力资源和社会保障网、洛阳人才网等媒体上设置关于小额担保贷款政策、办理流程、项目推介等栏目，组织编印了《洛阳市小额担保贷款须知》《小额担保贷款一次性告知单》等一大批宣传材料，通过人才招聘会、大型广场宣传等活动，设置展板，发放宣传单，现场咨询、现场办理业务等形式，向广大市民宣传政策、推介项目，增强了人民群众对小额担保贷款政策的了解，激发了广大市民“想创业、敢创业、创大业”的热情。
“数成效”——
从全省末位到全省第一
通过以上这些举措，洛阳市小额担保贷款工作逐渐步入健康、可持续发展的“快车道”。从最初的全省排名末位，一跃实现2009年和2010年连续两年放贷量位居全省第一，但在王现利领导下的担保中心并没有满足，而是更多地开始思考如何更好地创新工作模式，提升服务质量，努力实现小额担保贷款工作“贷得出、收得回”的良性循环。同时，也帮助不少创业者实现了“老板梦”。
41岁的李永杰，在小额担保贷款资金的支持下，开了一家照相馆，实现了多年的“老板梦”。20岁时，李永杰到远房亲戚家开的照相馆去打工。从暗房洗照片到摄影棚管灯光，他不断潜心学习，刻苦实践，技术水平不断提高。经过不断磨练，2002年，李永杰考取了国家高级摄影师证书，加入了河南省摄影家协会。2006年他在《人像摄影》杂志上一组儿童摄影作品的启发下，发现当时的关林镇还没有一家专业儿童照相馆，于是他就与妻子商量决定开一家自己的照相馆，可是苦于缺少创业基金，这事一直搁置下来。直到他获得担保中心的支持，得到了16万元政府贴息的小额担保贷款资金，他的照相馆才终于开业。由于他经营有道，在宣传上又别出心裁，来找他拍儿童写真的顾客越来越多，生意也红火起来。如今，李永杰照相馆的生意做得有声有色，远近闻名。
像这样的例子，举不胜举。刘海（化名）是一名低视力残疾人，从河南省针灸推拿学校毕业后，四处打工，吃尽苦头。2005年，他四处借钱开始创业，开了一家按摩店。可由于店内设备简陋，没有名气，他的创业之路举步维艰。2006年，在小额担保贷款3万元资金的支持下，他购买了牵引床、理疗仪等治疗设备，让按摩店上了一个档次，慢慢地打开了市场。由于他信用良好，并且为很多残疾朋友提供了就业岗位，刘海还得到了担保中心提供的二次扶持资金13万元。如今，他不仅开办了一家保健按摩院兼培训中心，还开办了一家小型食品公司。多年来，他免费培训了600多名残疾人，吸纳就业200多人，为社会作出了贡献。
近期，美国财经杂志《福布斯》发表的2006年度“税负痛苦指数排行榜”在中国引起轩然大波。这一用来度量全球雇主与雇员的综合税务负担的调查报告称，2006年在全球52个国家及地区中，中国内地的税收痛苦指数位居第三。而排名在中国之前的是具有过于慷慨的社会福利制度的法国和比利时。
消息一，立即引来众多争论。税务专家频频表示“中国税负的确过重”，税务总局又屡屡辩驳“中国的宏观税负在国际上仍属较低水平”。而究竟谁的说法更可信，民众似乎并不大关心，他们更关注的是中国税负，是否打开了自己的痛苦之门？
中国税负孰高孰低？
中国的税负是否过高，政府与一些专家各执一词。
有专家表示，自1994年以来，我国税收一直持续高速增长，1993年全国税收总额仅为4255亿元，而1999年突破1万亿元大关，2006年则达3.2万亿元，13年税收增长了将近8倍。1998年以来，我国年GDP增速均在8%～9%左右，而同期税收增幅年均超过20%，税收增幅相当于全年GDP增幅的2.5倍。考虑到社会保障等因素，再考虑到大量非税负担，中国内地目前实际宏观税负水平已经接近发达国家，而中国的经济发展远未达到发达国家的水平。
中央党校政策研究室副主任周天勇称，2006年政府财政收入接近3.2万亿元，如果加上1.3万亿元的预算外收费、土地出让金5000亿元、社保8000亿元等预算外收入，我们真实的税负已达31%～32%，与发展中国家18%～25%的税负相比，已经是太高。
但是，对于《福布斯》税收痛苦指数的排名和人们对中国税负的质疑，国家税务总局解释，税负痛苦指数仅仅是关于一国税负的一种算法，且是科学性较差的一种算法。实际上，我国目前税负总体水平与世界相关国家比较仍然偏低,不含社保基金的宏观税负大大低于大部分工业国家。我国2006年宏观税负(不包含社会保障税)为18%，这个水平比2000年以后工业化国家30%左右的平均税负水平约低12个百分点，仅相当于其一半多。而发展中国家包含社会保障税的宏观税负在1990年～2002年保持在26%～29%的区间里，也比我国同期宏观税负水平高出6～9个百分点。
其实，对于中国宏观税负究竟重不重这样一个问题，专家依据数字质疑，与政府官员用数字反驳，都并不是最重要的。公共领域的问题从来都不只是科学的问题、统计数字的问题，而更是主观认知的问题。一个国家的税负重不重，真正评判的主体应该是民众。
如果去问民众，究竟谁的说法更可信，恐怕民众更倾向于税负痛苦的感觉。与欧洲纳税人高赋税后也得到了高福利不同，中国的税负让人感觉是除了痛苦还是痛苦，他们只管纳税，没有或很少感觉到享受政府提供的社会福利。
福利少是痛苦关键
实际上，中国的税负不是世界上最高最重的，北欧一些国家比中国高得多，50%的最高税率也存在。但是，为什么中国百姓愈来愈感觉税负之重、中国税负痛苦指数如此之高呢？
一个不能忽略的事实是，北欧国家的税负虽然比我们高，但他们高税收背后有着高福利。在芬兰，一个公民退休后可获得原收入70%左右的退休金；如果失业，前两年可领的失业救济为原收入的70%。此外，芬兰政府还为国民提供免费、高质量的医疗和教育服务。在瑞典，福利无处不在，从小学到大学全部免交学费，中小学生享受免费午餐，还有诸如病人津贴、父母津贴等各种福利，国民生活得非常轻松。
但是，在中国，日益增长的税收带来的不是人民福利的增长而是行政成本的水涨船高。相关资料显示，从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍；行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%。相比之下，日本行政管理费占财政总支出的比重是2.38%，英国是4.19%，韩国是5.06%，法国是6.5%，美国是9.9%。
实际上，财政蛋糕中被官员切走的一块远不止这19.03%。国家行政学院竹立家教授称，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。如果加上公款吃喝、公款旅游，包括豪华办公和培训中心等的支出，一年至少要花12000亿元以上。但在公开的财政支出中，“三公”支出还不到2000亿元，因为大部分支出来自预算外收入。
与行政费用飙升形成鲜明对照的是，中国近年来在社会保障、义务教育、公共卫生等事关基本民生方面却时常欠账。在2003年高达37960亿元的国家实际支出中，只有21.33%用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四类项目。就是这么一丁点支出，也有相当部分花在官员身上。卫生部前副部长殷大奎曾引用中科院一份调查报告的数字称，在中国政府投入的医疗费用中，80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。
目前，绝大多数农民几乎没有任何社会保障。即使在城镇，医疗、失业、养老等基本的社会保障的覆盖面也还很小，而且保障的水平很低。上大学，甚至上中学，每年都要交高达数千元的学费。即使是九年义务教育，也还没有完全实现免费。教育、医疗、住房，成为压在人们头上的新“三座大山”，很多人因此喘不过气来。
在这种鲜明的对比之下，中国老百姓陷入一个高税负、低福利、低保障的陷阱，国民在心理上也随之产生一种被剥夺和税负痛苦加重的感觉。
取之于民应用之于民
中国百姓税负痛苦的现实告诉我们，改革税制、增进人民福利已经刻不容缓。
首先，税收与GDP的比例要合理，推进适度合理的税率和税收征管体制。要确保国民经济持久、稳定和健康发展，税收与GDP的增长必须保持一个合理的匹配关系。最理想的状态是税收与GDP同步增长维持在税收弹性系数范围内，即税收收入增长率与经济增长率之间保持一个科学合理的比率。目前，我国的税收弹性系数保持在1.0～1.2之间较为恰当。
其次，改革“劫贫济富”的税收政策。现代税收具有社会公正调节功能，所得税法更应以调节收入差距为主要功能。因此，纵观世界各国的税法，都具有“劫富济贫”的性质，越富的人纳税越多。但中国税收的现实却是，对普通收入者征收起点太低，而对富人又不能有效征收。有经济学家称，中国富人的税收负担在世界上是最轻的。早前一份报告指出，中国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10%，广大的中低收入阶层成为巨大的税负基数的贡献者。这种现象已经成为社会不公的助推器，成为建构和谐社会的严重障碍与阻力，加剧国民的税负痛苦指数。
再次，要建立阳光财政，将财政收入和支出纳入公众的监督范围。现代税制的基本原则是，政府征税必须征得纳税人的同意。但在中国，纳税人难以参与有关税收的立法、决策过程，政府全盘控制征税权力，此种权力未受到有效的限制、约束，税务部门、行政部门可以随意开征新税、调高税率。因此，要改革中国的税负现状，应当让公众充分参与到税收的立法决策过程中。而且，还必须将财政预算公开化，进一步细化预算监督，坚持收支两条线。让民众知道政府一年究竟有多少收入、多少支出，收入与支出的总规模，收入与支出的结构，各级政府现在的债务总数、债务规模，让政府在公开透明中接受公众的监督。
根据《中国银监会湖北银监局 共青团湖北省委关于开展2017年度全省金融机构挂职干部调研成果评比活动的通知》(鄂银监发[2017]12号文件)精神，结合自己一年的共青团天门市委挂职经历，我以精准扶贫为切入点，对邮储银行天门市支行扶贫贷款的发放情况进行了调研，现将调研结果报告如下。
一、基本情况
(一)全市扶贫贷款情况
2017年3月在天门市政府金融办的组织领导下，邮储银行天门市支行与市政府金融办、市扶贫办签订了扶贫贷款三方合作协议。于2017年4月13日成功发放了第一笔扶贫贷款，截止2017年6月20日，累计发放扶贫贷款32笔，金额1166万，其中贫困户2笔16万，新型农业经营主体30笔，1150万，新型农业经营主体(带动贫困户脱贫)贷款发放占比98.62%，贫困户占比1.38%
(二)天门市拖市镇梅河村基本情况
天门市拖市镇位于天门市西北部，距市区32公里，面积117平方公里，人口7.4万，辖41个村委会。梅河村距离拖市镇2.3公里，422户，人口1723人，耕地面积1891亩，人均纯收入4200元，2017年6月贫困户27户，81人，因病至贫50人，因残致贫31人，未成年人3人，孤寡老人1人。其中扶贫户5户，五保户2户，低保户20户，种植业主要以大棚蔬菜、白菜、玉米为主，养殖主要以养猪为主。
(三)贫困户基本情况
胡华平，女，现年53岁，拖市镇梅河村人，丈夫朱心爽今年54岁，一家5口，一子二女，大女儿已经出嫁;二女儿在广州打工，今年25岁，还未出嫁;儿子朱银，23岁，也在深圳某厂给人打工，尚未成家。胡华平因在几年前的一场疾病，花光了家中仅有的少量积蓄，还欠下了外债，每年胡华平都要到医院复诊，每天都需要药品来维持病情的稳定，在外务工的子女收入也仅够自己日常开销，无法拿出多余的资金来帮助家里，家里一贫如洗，艰难度日，2017年底通过本村村委会牵线、好心人支持，胡华平和配偶朱心爽与人合伙养殖生猪，收入勉强维持家用和承担自己的医疗支出。
(四)贫困户贷款基本情况
2017年5月胡华平猪场规模达200余头左右，因生产经营需要，猪场急需资金搭建猪舍和购买饲料，再次注资让胡华平重新燃起的生活希望，瞬间跌入了谷底，对于一贫如洗的胡华平，当初如果不是好心人为了让他们彻底摆脱贫困，借给他们资金参与经营猪场，他们也不会重燃生活的信心，他们俩起早贪黑，辛勤劳作，眼看日子过得一天比一天好，可突如其来的消息让他们陷入了困境，不注资就等于好心人借的钱不能还，生活也没了着落。猪舍扩建一天也不能等，一家人急得是团团转，村委会了解到这一情况后及时汇报给精准扶贫驻村工作组，工作组从市扶贫办了解到与邮储银行天门市支行合作的扶贫贷项目可以缓解胡华平猪场的燃眉之急，迅速通知胡华平积极申报，邮储银行通过现场调查，风险判断，收入测算，授信分析后于2017年6月7日，对胡华平发放了10万元的扶贫贷款，期限一年，年利率是7.35%(政府全额贴息)，还款方式是阶段性等额本息，前8个月还利息，后4个月还本还息。
二、采取的主要工作措施。
1、加强政府沟通，做好政策落地。
扶贫贷款三方协议签订以后，我行迅速成立了以分管副行长为组长，三农金融部为牵头部门的金融扶贫工作领导小组，与市扶贫办一起拟定贷款工作流程，以准、快、全(金融扶贫精准、贷款办理快速、资金运行安全)为工作核心，及时下发通知到全市26个乡镇、办、场园的地方政府，大力宣传扶贫贷款政策，通过微信公众平台、电视、报纸、宣传折页等多少形式为载体的宣传手段，快速有效的将扶贫贷款这一政策做到了家喻户晓。与市扶贫办建立月例会制度，及时交换信息，沟通、协调、解决扶贫贷业务办理过程中出现的问题，定期向市委市政府汇报扶贫贷款工作进展情况。
2、加强业务支撑，做好金融服务。
为好更好的做好贫困户的金融服务工作，充分调动17名基层信贷人员的扶贫贷发放的积极性，邮储银行天门市支行在资源配置中配备扶贫贷款现场调查专用车辆，开私家车的信贷员给予燃油费专项补贴，同时增加电脑终端、扫描仪、照相机、复印机、打印机、录音笔等设备，从现场调查、审查审批、贷款发放、贷后检查全流程为扶贫贷款开设快速通道。申请扶贫贷款的贫困户多居住于交通不便的偏远村落，有时开车去就得花去2-3个小时，信贷客户经理急贫困户所急，放弃正常休息，加班加点做信贷现场调查，整理资料、撰写调查报告，服务质量得到了市委市政府、扶贫办的一致好评。
3、严格产品用途，做好精准信贷。
邮储银行严格规定申请扶贫贷的对象必须是市扶贫办确定的建档立卡的贫困户，不得以任何形式的变通为他人办理扶贫贷款，杜绝将好事办坏。现场调查必须了解贫困户是否为自愿申请贷款且有无真实的贷款需求，告知此款项为扶贫贷款是我行商业性贷款，是必须偿还的，不是民政部门发放的扶贫款。授信审批根据申请人实际经营情况来确定合适的额度与还款方式，不顶格放款，这此措施很好的厘清了银行与客户的关系，政府与客户的关系，客户实体的关系。
4、推行阳光信贷，做好风险控制。
以进村入户召开群众座谈会等形式广泛宣传我行阳光信贷政策，营造全社会支持邮储银行信贷业务的良好工作氛围。将扶贫贷款政策、业务流程、产品要素，担保补偿、贴息管理、监督电话等信息印制成宣传册，增加贷款投放透明度，确保贷款投放公平、公正、公开。做好贷款发放后的资金流向监测，利用村监督员、电话回访，实地检查等形式，切实将贷后管理工作落到实处，防范风险隐患，确保信贷资金安全。依托当地政府，协助作好扶贫贷款逾期催收工作，力争将逾期率保持在零。
三、取得的主要成效
一是发挥了金融扶贫的杠杆作用。邮储银行天门市支行坚持以政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫的原则，积极支持地方政府开展金融扶贫工作，为新型农业经营主体(带动贫困户脱贫)提供单笔最高50万元，期限1年，免一半利息，银行承担50%的风险，为贫困户提供单笔最高10万元，期限1年，全免利息，银行承担30%的风险的扶贫贷款信贷产品，市政府建立风险补偿基金500万元，对扶贫小额信用贷款贴息，对产生的风险进行补偿，有效降低了扶贫对象的融资成本。
二是解决了贫困户贷款难的问题。贷款难的问题一直是制约贫困户自我发展的瓶颈，由于贫困户本身就缺乏资金，且经营实体不建全，抗风险能力差，抵质押、担保能力弱等原因难以获得贷款，直接导致生产经营过程中没有资金做补充，脱贫步伐缓慢。邮储银行天门市支行扶贫贷款业务开办后，针对贫困户的经营特点，从产品设计上大大降低了贫困户贷款门槛，只要符合条件的贫困农户，就能从邮储银行申请扶贫贴息贷款，而且不需要抵押，产生利息也有政府补贴，对于那些一心想脱贫致富的贫困户来说，获得贷款不再困难，自力更生的困境得到了有效改观。
三是推动了脱贫攻坚的进度。邮储银行天门市支行通过加大金融扶贫力度，紧紧围绕建档立卡贫困户开展产业脱贫金融服务工作，运用风险补偿基金扩大金融扶贫成果，对带动贫困户脱贫的龙头企业，专业合作社等提供包含扶贫贷在内的一篮子金融服务，将金融服务网络终端延伸到田间地头，利用农村基层组织、驻村扶贫工作队等优势资源，提高了银行在金融扶贫过程中的信息及时率，信息准确率，风险反应时效，有效降低了金融服务成本，推动了天门市精准扶贫脱贫攻坚的进度。
四、金融扶贫的难点
一是基础设施落后，农业产业结构单一。贫困户居住地大多存在灌溉条件差，村级公路延伸差、路面窄、路况差，住房条件差等基础设施落后问题。产业构成以粮食生产为主，经济作物、畜牧养殖业占比较低，且生产技术落后，周边产业支撑不强、贫困户与市场接触也少、产业规模较小、抗风险能力弱，仅够维持低收入水平，难以实现资本积累。有的暂时生产经营走上正轨，因生产经营技术、市场价格、自然灾害等原因导致前期生产经营成果付之东流，重新戴上贫困户的帽子。
二是农村信用环境不理想，信贷资金风险较大。长期的政府资助、扶贫脱贫工作使得贫困户产生了严重的坐、等、靠、要的思想，认为政府不会丢下我不管的心理占主导地位。虽说我国从最近几年开始规范个人征信，培植信用环境，建立诚信社会，但农民诚信观念和信用意识依然淡薄，农村信用环境依然不尽如人意。邮储银行天门市支行近年来小额信用贷款逾期率高居不下，通过自主清收、司法诉讼等手段催收逾期贷款，效果并不理想。农村仍有大量逾期贷款户有钱不还、故意逃废债务，极大地破坏了信用环境。扶贫贷款很容易理解为扶贫款，最终导致资金损失，抑制了金融扶贫的发展。
三是扶贫贷款供需矛盾突出。邮储银行调查的所有贫困户贷款中，贫困户基本缺乏有效的担保及抵押，银行最高授信金额也只有10万元，只能满足一般的农业生产资金需求，离彻底脱贫还有一段距离。规模化的农业产业生产且有资金需求量大，生产周期长，前期投入大，见较慢，风险相对较大等特点，而目前的扶贫贷款，还款周期短，额度小，需要贫困户先付息待贷款结清后全额补贴利息，银行与贫困户之间存在较大矛盾。
四是信贷客户经理放贷积极性不高。近年来，邮储银行湖北省分行在全省范围内开展了山清水秀信用生态环境整治工程，有力的打击了内外勾结、违规放贷等违法违规问题的产生，强化了风险管控意识，但是随之而来的是贷款追责问责力度的加强，信贷客户经理风险意识，惧贷、惜贷意识明显增强。贫困户本属于劣质客户，大多数客户文化素质差，生产经营能力弱，创收手段单一，扶贫贷款虽然有政府风险补偿基金，但是补偿比率没有全覆盖，银行依然存在较大风险敞口，贫困户贷款风险远高于其他涉农贷款，鉴于以上种种情况信贷客户经理发放贫困户贷款的积极性不高。
五、几点建议
一是目前我市扶贫贷贴息是按照先收后贴的方式兑付，具体由贷款行在结息日向贷款贫困户收取利息，待贷款结清后汇总贷款本息明细，向地方财政提出贴息资金申请，再由贷款行将贴息资金支付给贷款户。而我市再就业贴息贷款是地方财政直接按季贴息，同样是政策性贷款，贴息方式却截然不同，贫困户本来就资金短缺，还要先垫付利息，无端增加了贫困户脱贫的压力，所以建议地方财政直接贴息，不再需要贫困户垫付利息后再补贴。
二是邮储银行目前执行的扶贫贷款风险分摊情况是：新型农业经营主体(带动贫困户脱贫)贷款政府银行风险分摊比例为5：5;贫困户贷款政府银行风险分摊为7：3。站在银行的角度来看新型农业经营主体生产经营能力较强，资金运用合理，银行相对好把握信贷资金风险。贫困户生产经营能力差，信息获取能力弱，投资运用资金能力差，银行不好把握风险，按照协议仍需要承担30%的风险，银行放贷意愿不强。建议对待贫困户贷款，政府逐年增加风险补偿基金，风险分摊设计为政府兜底或降低银行风险敞口。
三是金融扶贫仅靠星星点点的贷款难以达到彻底的脱贫效果，地方政府应当引导龙头企业发展特色产业，采用企业+基地+农户等模式带动贫困户脱贫。引导贫困户完成订单农业，鼓励龙头企业为贫困户提供担保，增强贫困户的融资能力，出台相关政策鼓励银行在风险可控的情况下，推出更多期限长，办理方便的扶贫贷款产品，引入政策性保险公司为农业生产经营风险提供担保。
四是建议加强社会诚信体系建设，优化信用生态环境。加大对失信贷款的惩戒力度，给失信户施加较大的社会舆论压力，停发失信户的一切涉农补贴，引导农户自觉诚实守信，司法等单位强力开展依法清收，开成强大的震慑效应。
范文二：扶贫调研报告
一、基本情况
青山镇地处黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安县南部，东距晴兴高速18公里，北距镇胜高速40公里、南距南昆铁路清水河站35公里，根据省人民政府关于同意普安县乡镇行政区划调整的批复(黔府函〔2017〕16号)，原雪浦乡、青山镇合并为青山镇，合并后全镇国土面积254.8平方公里，耕地13.98万亩。辖11村2社区，总人口6.4万人。
二、我镇精准扶贫工作开展情况
扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中央、省、州、县关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全镇精准扶贫工作取得一定成效。
(一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，包村(社区)领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，相继印发了推进精准扶贫工作实施方案、考核实施细则等系列制度措施，指导规范全镇新时期精准扶贫工作。
(二)深入摸底调查，扎实精准识别。及时安排部署，明确包村领导为第一责任人，要求各村(社区)严格按照识别标准，本着真扶贫、扶真贫、见实效原则，组织五人小组人员和包村组干部深入村组，按六看法逐户见面，逐户识别，对建档立卡数据进行了4次全面系统的回头看。通过精准再识别，落实回头看，确定最后进入系统精准贫困户1822户5532人。
(三)抓实精准对接，推进扶贫行动。实施以党建帮扶、结对帮扶、产业带动、救助保障、搬迁脱贫、合作社组团等措施开展扶贫行动。一是党建扶贫促进行动。按照上级安排部署，结合实际，专门组建了5个贫困村驻村扶贫工作组，成立了13个联合党支部，镇党委下派5名副科级包村领导到5个贫困村任党支部副书记;每个贫困村重点培育种养殖业农村致富带头人2户以上。二是救济救助保障促进行动。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，更好地发挥社会保障特别是最低生活保障等社会救助制度的兜底功能。2017年将符合条件的122户188人纳入相应的城镇低保，4548户6824人纳入农村低保。三是技能培训发展产业行动。组织镇村干部和产业脱贫户代表20人到镇域各种养企业和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能，强化农+合作社、农企对接。推动三变四化建设，让贫困户有一定稳定收入。到村(组)开展共商工作，培训种养殖累计541人次，发放种养殖技术资料1160份。大力发展五大特色产业和特色农业。截至目前，全镇发展烤烟种植户2387户(其中：精准扶贫户642户2889人，签订种植合同6092亩，预计实现产值1500万元，户均预增收30000元以上)，2017年在稳定现有烟农的基础上突出向烤烟能手、优质生产基地集中，并扎实推进集群式烤房、烟水、烟路、烟机、烟地配套工程等基础设施建设，确保收烟8万担优质烟叶;草地畜牧业采取品改繁殖，瘦育肥饲养黄牛等方式养牛，以分散厩养为主，培育10头以上养殖大户50户，全镇牛饲养量达到3500头，出栏2000头。发展规模养羊21户。发展规模养猪(50头以上)20户，实现年出栏生猪10000头，不断提高养殖效益，增加农民收入。林果产业在继续抓好核桃种植管护，组织引导农业产业化龙头企业参与农户合作，促进农产品就地转化增值。发展蔬菜、特色水果、百合、中药材等特色农业，因地制宜增加农民收入。带动农户627户2479人，其中，精准扶贫户286户1231人，为走稳产业发展脱贫一批路子奠定扎实基础。四是住房保障促进行动。按优先建卡贫困户，保障农村低保户，照顾重点优抚对象，兼顾其他贫困户的原则。建成小康房67户。确定2017年危房改造任务502户，目前已完成357户。其中：建卡精准贫困户178户。
(四)紧盯易地扶贫搬迁，精准助力脱贫。积极探索开展易地扶贫搬迁工作思路，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，让更多的老百姓能享受到这一惠民政策，以期彻底解决一方水土养不了一方人等问题。按三帮共商队伍工作法(即镇党政主要领导一帮共商队伍、 13个共商会一帮共商队伍和 五人小组结成联系对子一帮共商队伍)机制，以五共工作法为抓手做实群众工作，用优惠政策帮他们算好脱贫发展的账，把要我搬变为我要搬。截至目前，召开易地扶贫共商会61次，发放易地扶贫相关宣传资料9000份。同时，根据易地扶贫搬迁对象评议公示，组织人员成立调查核实组下到各村(社区)逐户开展走访调查，核对搬迁对象名单、家庭信息，确保搬迁对象信息准确完整、真实可靠。确定 十三五期间搬迁439户1780人。截止目前，2017年有二道岩、高林、三冲寨、打磨沟、窑湾、倒马坎等6个自然村寨作为易地扶贫整寨搬迁实施点，总计195户839人。
(五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我镇结合联系服务群众五个一工作法(即一名领导、一帮队伍、一台车子、一块阵地、一笔经费)，按照州、县派驻工作队不重合的原则，实行领导包村(社区)、工作队驻村和干部包户工作机制，实行定点、定人、定时、定责帮扶，落实了600余名干部进村入户履行帮扶工作职责，确保了每个贫困户都有帮扶责任人。
三、存在的问题
(一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识没有把心思用在扶贫工作上，甚至对到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。对于产业到户不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。派驻的部分扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全镇开展的产业脱贫户到镇域各种养企业和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能为例，一些贫困户不参与或积极性不高，认为搞种养殖没多少收入。
(三)社会参与度不高，氛围不浓。一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，对社会扶贫的认识模糊。
四、下步工作建议及解决问题的办法
(一)要深化认识，增进共识。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下手的问题。其次是通过培训增进共识，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制。三是注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。
