时间：2023-01-21 08:14:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇救援培训总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、职责分工
（一）县卫生局
县卫生局负责县内卫生系统开展卫生应急培训演练的计划和推进实施。做好卫生应急基本理论知识培训的组织工作；负责本县突发事件综合性医学救援演练、突发公共卫生事件综合应急演练的组织工作和辖县内各级各类医疗卫生单位专项应急演练的指导工作；负责对辖县各级各类医疗卫生单位活动开展情况的督导和总结工作。
（二）公共卫生机构
县疾病预防控制中心负责全县疾病预防控制条线卫生应急培训演练活动的计划和指导；做好条线内卫生应急技能培训的组织和指导工作；组织开展条线内突发传染病防控应急演练；本条线活动开展督导、总结工作。
县卫生局卫生监督所做好卫生监督条线卫生应急培训演练活动的计划制订、组织和指导工作。做好条线内卫生应急技能培训、突发事件公共卫生应急演练工作；本条线活动开展督导、总结工作。
（三）各级医疗机构（含医疗急救中心）
负责做好本单位卫生应急培训演练活动的工作计划和推进实施。按要求做好应急队员（志愿者）的相关培训、演练；做好活动的总结工作。
二、活动内容
根据文件要求，本次本年度卫生应急培训演练活动主要从理论知识和技能培训以及应急演练两个方面开展实施。
（一）理论知识及技能培训
1．县卫生局：组织辖县医疗卫生单位卫生应急工作人员和卫生应急队员（志愿者）开展卫生应急基本理论培训。培训包括内容：卫生应急工作基本知识；卫生应急相关法律法规和工作预案的基本内容；卫生应急信息报告的基本要求和方法等。
2．县公共卫生机构：县疾病预防控制中心结合年度工作，组织本单位和辖县各医疗机构卫生应急工作人员、应急队员（志愿者），开展基本知识和技能培训。培训应包含以下内容：突发公共卫生事件现场调查、应急处置和信息报告的相关理论与技术；突发事件公共卫生监测预警、风险评估等风险管理的相关理论与技能；流感、脊灰等突发传染病的防控技术方案要点；突发中毒事件、放射事件应急处置的基本知识和技能等。
县卫生局卫生监督所结合年度工作，组织本单位和辖县各医疗机构卫生应急工作人员、应急队员（志愿者），开展基本知识和技能培训。培训应包含以下内容：突发公共卫生事件现场调查和应急处置的相关理论与技术基本知识和技能等。
3．各级医疗机构（含急救中心）组织卫生应急人员积极参加县卫生局、疾控中心、卫监所开展的卫生应急理论和技能培训；组织本单位医疗应急救援队伍做好单位紧急医疗救援工作预案（包括事发现场和院内救治）、基本救护技能、专业技术、后勤保障装备使用以及信息收集和报告等方面的培训工作。
（二）应急演练
1．县卫生局组织开展辖县内以应急流程、应急岗位职能为内容，多部门参与的突发事件综合医学救援演练。演练科目包括：事发现场公共卫生调查和应急处置；现场紧急救援和后送；现场应急指挥、专业技术和后勤设备的使用；突发事件信息报告和等。
2．县疾病预防控制中心组织开展突发传染病防控应急演练。演练科目为：突发传染病现场调查和应急处置；现场生物、环境和食物等样本的采集、保存和运送；现场快速检测鉴定程序和方法，实验室检测结果分析与研判；现场个人防护装备的使用和受污染人员洗消、疫点消毒；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用；密切接触者的追踪和管理；突发事件信息报告和等。
3．县卫生局卫生监督所组织开展突发事件公共卫生应急演练。演练科目为：突发事件公共卫生现场调查和应急处置；现场生物、环境和水样本的采购、保存和运送；现场快速检测鉴定程序和方法，检测结果分析与研判；现场个人防护装备的使用；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用；突发事件信息报告和等。
4．各综合性医疗机构负责组织开展本单位医疗应急救援队伍（志愿者队伍）的现场应急医疗救援演练和院内批量伤员救治演练。演练科目为：紧急医学救援现场的展开、伤情判断、检伤分诊、医疗救护和后送；院内批量伤员的应急救治工作的启动、展开、接收、分流、处置、信息收集和报告；现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用等。
三、工作要求
（一）各单位对本年度卫生应急培训演练活动要高度重视，加强领导，精心谋划，制定本单位工作计划。
一、总则
（一）编制目的
有效应对突发事件，规范和加强企业安全生产管理，预防和减少因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成的损失，增强职工的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险抗灾能力，保护职工生命安全，维护企业安全、公共安全、环境安全和社会秩序。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规和《福建省安全生产事故灾难应急预案》、__集团《安全管理制度》等有关规定，制定本预案。
（三）适用范围
1．较大安全生产事故；
2．较大自然灾害；
3．较大公共卫生事件；
4．较大社会安全事件；
5．其他突发应急事件。
（四）工作原则
1．以人为本，安全第一
把保障职工群众的生命财产和身体健康放在首位，切实加强职工和应急救援人员的安全防护。以人为本，构建和谐，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境危害。
2．统一领导，分工负责
公司应急救援领导小组负责本公司的突发应急事件的应急管理和应急处置工作，公司其他部门根据分工各司其职。
3．依靠科学，依法规范
遵循科学原理，依靠科学进步，依照法律法规，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
4．预防为主，平战结合
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急与预防相结合。及时掌握各种信息，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、物质准备和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。
二、组织机构及部门职责
（一）组织机构
1．公司应急预案领导小组成员和分工：
组长：__x总负责，第一时间报告突发事件，调查处理，完成灾后恢复和总结。
副组长：__x调动人力物力，协调各方工作，防灾减灾。
成员：__x安全生产、自然灾害及公共卫生事件防灾措施监管，监督整改。
__x搜集信息，修订预案。及时汇报联络，提供交通工具和后勤、医务保障。
__x筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。
__x负责应急小分队，实施现场救援和治安。适时进行预案演练。
__x掌握思想动态，做好职工群众工作。应对社会安全事件，处理善后，维护安定和谐。
2．应急小分队
队长：__x
成员：____________
（二）部门职责
（1）应急预案领导小组：
在各级人民政府和公司领导下开展工作，负责统一指导、协调突发事件应急救援工作，决定应急预案的启动和终止，负责应急救援重大事项的决策、善后处理和工作总结。必要时协调当地人民政府、武警部队和消防部队参加应急救援工作。
（2）应急小分队：
听从应急领导小组长调遣，保持联络。随时准备赶赴应急现场，实施救援和治安。平时组织必要的应急演练。
（3）各分厂：
在保证安全的前提下，一方面进行生产活动，一方面提供尽可能多的人力，听从指挥，投入应急救援工作。必要时全员投入应急救援工作。
（4）综合管理部：
负责应急预案领导小组的日常工作，及时通报突发事件，保持通信畅通，落实交通工具和后勤、医务保障，做好灾情评估。掌握思想动向，化解矛盾。表彰先进，查处失职和违纪行为。
（5）生产运行规划部：
负责安全生产事故、自然灾害和公共卫生事件的防灾措施监管，督促隐患整改。保证动力、照明运行安全。配合做好灾情评估。
（6）物资公司：
负责筹集、管理应急物资器材，确保应急物器材资供应。
（7）人力资源部：
负责参加工伤保险职工待遇的支付工作，协调应急救援工作中伤亡的从业人员的抚恤、补偿、赔偿工作。配合做好安抚稳定和善后处理工作。
（8）
财务部：负责必要的应急资金准备，从事突发事件受灾情况统计报告编制，处理财产保险理赔事宜。
（9）其他部门：
协助综合管理部，做好后勤保障工作。
三、现场紧急处置
1．突发事件发生后，公司第一时间上报灾情、启动应急救援预案、联系当地救援力量。组织职工开展自救、互救。根据危害程度，疏散、撤离、安置可能受到事故波及的人员，实施医疗救护、卫生防疫及其他保障措施。
2．迅速控制危险源，保护现场。及时标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制及其他控制措施。
3．立即调用救援物资和安全防护装备，抢修被破坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施。
4．采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
5．社会安全事件发生时，应及时联系政府部门，强制隔离相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，迅速采取措施，控制事态发展。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。必要时封锁有关场所、道路，查看现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。依法采取措施，尽快恢复生产秩序和社会秩序。
四、应急结束
当突发事件现场得以控制，环境合乎有关部门标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急预案领导小组确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
五、后期处置
1．善后处理：
善后处理包括伤员救治、遇难人员亲属的安抚、抚恤、补偿、救援费用支付、灾后恢复生产或重建、污染物收集、清理与处理等事项。消除突发事件产生的后果和影响，确保企业稳定。
2．清点工作：
应急救援工作结束后，应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材。
3．救灾报告：
核算救灾费用，整理应急救援记录、图纸、音像资料等，编写救灾报告。
4．总结报告：
突发事件应急救援结束后15天内，对应急救援工作进行总结，并书面报告集团和当地人民政府。报告内容包括：事件基本情况，接报后救援过程，救援组织指挥和应急预案执行情况，救援工作采取的主要措施和抢险或处置效果，救援工作的经验教训及建议等。
六、保障措施
（一）通信与信息保障
1．应急预案领导小组联络方式：
地点：公司综合管理部（办公大楼二楼）
电话：
传真：
3．应急小分队联络方式：
地点：公司门卫一号岗
电话：
（二）应急支援与保障
应急预案领导小组成员及各责任部门根据具体分工，提供救援物资装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、环境治安及经费保障。
（三）宣传培训和演习
1．公众信息交流
向职工说明本企业生产作业特性、危险性和可能存在的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和各类突发事件的预防、避免、避灾、自救、互救的常识。
2．培训
对职工和专兼职救援队伍进行应急救援培训，应急小分队要加强日常战备训练，确保战斗力。
2．演习
根据企业生产实际和可能存在的危险情况，定期组织应急救援演练，防患于未然。
（四）奖励与责任
1．公司对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。
2．职工参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间的工资待遇和福利待遇不变。
3．在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的职工，按国家有关部门规定给予医疗、补偿、抚恤。救援工作中为抢救他人或抢救国家财产英勇牺牲的，报请地方人民政府批准后，追认为烈士。
4．对不服从调遣、临阵脱逃、谎报情况的，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）监督检查
应急预案领导小组对突发事件应急预案实施的全过程进行监督检查。
一、安全生产应急管理总结评估报告制度
省级安全监管部门、专业安全生产应急机构和有关中央企业每半年分别组织对本地区、本领域、本企业安全生产应急管理工作进行总结评估，编写半年度、年度总结评估报告，按要求上报。
（一）总结评估报告的主要内容
1．安全生产应急机构、应急平台、应急体系建设情况；
2．救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况；
3．预案编制、执行及演练情况；
4．应急管理规章制度建设情况；
5．事故救援效果及存在的问题；
6．应急管理培训及宣传教育情况；
7．应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议；
8．应急管理及应急救援经费投入情况；
9．政府投入形成的应急救援资产情况；
10.相关总结评估报告附表（见附件1）。
（二）总结评估报告上报程序与时间
省级安全监管部门于每年的7月25日和次年的1月25日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）。
有关中央企业总部于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送应急指挥中心。
省级矿山应急机构于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全监管总局矿山救援指挥中心，同时抄送省级安全监管部门。
二、重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构分别组织对本地区、本领域每一起重大及以上安全生产事故和较大未遂伤亡事故成功救援情况及时进行总结，逐起事故编写救援总结报告，按要求上报。
（一）救援总结报告的主要内容
1．事故单位概况；
2．事故发生、报告及救援经过；
3．应急预案启动和执行情况；
4．事故现场应急指挥机构成立及组成情况；
5．专业救援队伍、装备调用情况以及救援过程中发生的实际费用；
6．救援方案制定和执行情况、救援过程中应用的装备及技术情况、专业救援队伍的搜救情况；
7．事故原因和性质的简要分析；
8．事故救援的经验和教训，包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、装备、技术等方面；
9．对各级人民政府及其有关部门、生产经营单位、救援队伍改进应急管理和应急救援工作的建议；
10．事故现场相关图纸资料，现场抢救的有关图片。
（二）救援总结报告上报程序与时间
省级安全监管部门于事故救援结束后的30个工作日内将救援总结报告报送应急指挥中心。
省级矿山等专业安全生产应急机构于事故救援结束后的20个工作日内将救援总结报告报送相应的上级机构，同时抄送省级安全监管部门。
三、安全生产应急管理工作季报制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构和有关中央企业及时掌握本地区、本领域和本企业的安全生产应急机构建设、应急演练开展、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及应急救援队伍安全技术等工作情况，填写相关季报表（见附件2），按要求上报。
省级安全监管部门于每季度结束后的10个工作日内将季报表1、季报表3~9报送应急指挥中心。
有关中央企业于每季度结束后的5个工作日内将季报表2、季报表3~9与本企业相关的内容报送应急指挥中心。
【关键词】救援速度；现场处置能力
1.列车故障救援速度对于正常运营的影响的分析
目前常见列车救援的类型：
从救援的行车组织上来看，一般可分为推进救援与牵引救援，同时从救援方向上又可分为正向与反向，衍生出的救援方式大致存在正向/反向推进救援，正向/反向牵引救援四种。而正向推进救援因为救援车推进至目的地后比较方便退回正线直接投入运行而成为电客车故障救援的首选。
2.救援中影响速度的因素
2.1设备因素影响
停放制动自缓解设计限制救援流程最优化
2.1.1苏州一号线列车在设计上停放制动采用了自缓解设计
制定的救援流程是基于停放制动施加来作为列车防溜的主要措施来制定的，保留常用制动只是作为一个辅助措施。这决定了故障列车的救援准备工作必须自始自终保持停放制动在施加状态。而停放制动自缓设计起码在两种救援方式下让司机多往返一个来回，造成2分钟左右的延误。
2.1.2车辆在NRM模式下限速25，信号故障下赶往现场速度慢
苏州一号线列车在设计上出于安全导向考虑，在列车处于NRM（切除ATC）模式下时，将列车速度限制在25KM以下。当发生信号故障导致列车降级至NRM时，此车如担当救援列车，将导致列车救援连挂时间的大幅度延长。
2.2司机现场处置能力
司机对故障的判断能力对于整个处置流程的耗时有着决定性的作用，有经验的司机在第一时间就会对故障可能造成的影响和相关的处理步骤做出预判，当处理无法解决故障时能够及时申请救援，减少整个过程的总用时，把影响降低到最低。目前苏州一号线的电客车司机都是学校刚毕业行车经验不满半年的新司机，故障应急处置能力比较差。自试运行以来共发生了3次救援，其中2.13、2.15两次救援可以通过司机的应急处理来避免，在日常故障处置中反映出司机自主处理能力还较弱，故障判断不清、现象报送不清等情况普遍存在。
3.对于提高列车救援速度的一些看法
3.1车辆设计方面
3.1.1在列车选型时提出标准化设计规范减少不合理设计
从一号线列车的设计情况来看，很多设计不利于救援程序的最优化需求，各部门应在现阶段总结车辆使用中发现的各种设计问题，提出相应的车辆设计要求，在新线的车辆选型时就要把这些要求纳入合同谈判中去，并在设计联络阶段把这些设计要求细化，从根本上解决车辆部分系统设备不适用快速救援需要的情况。
3.1.2介入车辆设计监造，及时提出修改意见
作为乘务部门，在设计阶段提出的要求也需要在建造阶段派出专业人员去现场实地察看，观察乘务相关部分的总体设计是否符合要求，开关、按钮、阀门的布置位置是否合理，是否符合操作习惯，关心一下相关救援等关键程序配套的设计思路和设备使用流程，对于发现的问题提出自己的看法和要求。确保列车在每一个细节最大程度的符合我们的使用需求。
3.1.3在条件允许的情况下对于一些现有的问题积极进行改造
且随着线路延长、客流增加等其他因素，原本的设计或许在不久的将来已经不适应新的环境，需要进行升级或改进，比较常见的如紧急制动旁路的改造，处于设计理念导向安全的考虑，车辆厂一般不会设计这样的旁路，但运营单位处于效率与安全的综合考虑，为了避免非必要的故障救援的发生，都会提出这样的需求，在这种矛盾下，一般的运营单位都会委托厂方或依靠自身技术能力在后期进行相关的改造。
3.2运行组织方面
3.2.1总调所与乘务方面加强交流加强研讨
加快救援的速度光靠乘务一个部门是无法完成的。需要与各部门特别是总调所行调方面加强沟通。行调是整个行车系统的大脑，他在故障救援发生时的组织方案，调整思路，运行模式的确定等情况，对于乘务开展相关培训是一个非常重要的依据，根据行调的思路来决定乘务的流程，根据流程来细化分解司机的步骤，只有完成双方的衔接整合，故障救援的整个流程开展才能做到配合无间、运作流畅。
3.2.2细化预案，特别是特殊故障、困难地段的救援流程
救援在分公司的整体预案里已经有所体现，但这毕竟只是一个总体的方案，他的指导意义比较大，真正要把救援的效率提高，根据预案进行相应的细化至关重要。目前，乘务按照常规将救援整体预案细化为2个大类、8种救援实施方案、16个救援角色操作细则。将正线可能发生的每一种情况都考虑周全，每一种救援分为救援车和被救援车辆个角色，将他们要进行的每一个步骤和相关的时间、技术要求以文字形式加以确定。将这些文本作为司机日常出勤上岗必须携带的物品，当发生救援时，这些预案能指导司机按部就班地进行操作，避免因紧张而误操作和漏操作。
3.3司机应急处置方面
3.3.1提高培训质量，形成常态化培训机制
救援的培训是一个持续性的工作，特别是对于乘务司机而言，一次两次的培训不会有明显的效果，因此合理的提高培训量，已足够的数量来保证培训的质量是一个通用的方法。就实践经验来看，解决培训用车和培训场地是救援培训有别于其他故障训练的最大困难。从保证效果的需求来看，救援培训最好是在正线进行，因为正线具备完全真实的场景，也能真实的操作每一个步骤，不过，正线平时用于运行，晚间又需要维护施工，很难有时间提供专门的故障救援演练。我们的解决方案为利用运行的结束阶段，组织图定的最早两班回库车不回库，折至已结束运行的线路进行救援练习，这样把对运行的影响减到最小、以此形成一个长效机制，不间断的保持司机救援操作的熟练程度。从实际效果来看，司机通过二月份一个月的救援练习，已经明显的不再对救援操作怀有恐惧心理，救援的用时也已经能保证在正常范围之内，从2月份连续发生的2起正线救援事件来看，司机至少在救援过程中发挥稳定，可圈可点。这也证明了以量保质的思路在救援培训中是确有实效的。
关键词：地震救援 装备 建议
中图分类号：E233 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）007-139-02
1 引言
装备在地震应急救援尤其是地震救援占据着决定性的作用，探索创新装备配备，总结、分析、研究如何建立完善按建制配备与按专业配备的装备配备模式，提升装备训练、装备作战、装备储备、装备运输“四个一体化”水平，事关政府灾害危机管理水平、事关人民生命财产安全、事关地震应急救援战斗力建设，能有效提高应对各类灾害危机能力，能有效提高应急救援队伍的快速反应能力，能有效提高复杂恶劣条件下、重特大灾害事故中的攻坚能力。尤其是随着高新装备的不断配备，如何编撰体系健全、贴近实战处置要求的技术项目操作规程，对于地震应急救援队伍尽快熟悉、掌握技战术和高新装备操作的要领，加快地震应急救援核心战斗力的形成意义重大。
地震属于大灾，而大灾一般在短时间内难以得到有效控制，除了因为先期到场力量不足外，更是因为不少地方平时的装备建设仅仅是为了满足“达标”，结果一遇大灾往往难改“敌强我弱”态势。因此，各地应将满足“达标”为主向满足大灾救援需求转变，努力构建以“科技含量高的攻坚装备”为核心的新的体系攻坚能力，形成攻坚克难的“杀手锏”和战斗力新生点。体系攻坚装备，就是由若干个攻坚单元或“杀手锏”装备，在现场指挥部指挥下，构成完成不同攻坚任务的拳头集成，从而生成高效的救援能力，其目标是实现攻坚力量的科学组合、救援行动的有机配合、救援效能的高效聚合。装备是一项复杂、具体的基础性工作，更是体系攻坚能力建设的重要基础，我们必须深刻理解“体系攻坚能力成为战斗力新生点”的思想，研究和把握装备现代化建设的特点规律，以大灾救援需求为牵引，积极推进体系攻坚装备建设，为有效履行职责使命奠定坚强有力的物质基础。
2 地震救援的主要任务
2.1 营地搭建
地震发生后，大部分房屋垮塌，没有垮塌的房屋也基本形成危房，救援力量需要在空旷区域设置若干营地搭建区，就地搭建营地，不仅要满足救援、办公和休息需求，还需要有生活垃圾、排泄物等物质的处置措施，而搭建的位置选定、搭建方法和牢固程度都必须满足地震救援需求。
2.2 垮塌建筑救援
地震会导致钢砼多层建筑倒塌、房梁楼梯断裂、墙体开裂等各种整体、局部破坏形式和因建筑倒塌造成的人员被困、埋压现场，并会形成若干个竖井、巷道，呈现两头低、中间高的坍塌形状，尤其是巷道内包含水泥板、钢筋网、木栅栏等障碍设施。要使用搜救犬搜救、雷达生命探测仪、音频探测仪搜寻、视频探测仪定位，并要开展挖掘、破拆、切割、牵引、伤员现场急救与转移。
2.3 深井救援
地震发生后，深井、斜井、横坑等部位极有可能有人员被困，并且存活的几率很大，救援人员需要根据井口情况，灵活运用救助器材辅助救生；在黑暗、狭窄、污染空间开展通信联络、照明等，并设置现场安全员对内部救援情况进行实时检测，明确紧急撤离的信号和方式。同时，结绳法、滑绳自救、支点和三脚架设置、坚井救助等方法都必须要能正确运用。
2.4 废墟搜寻救援
由于地震坍塌可能导致车辆埋压、人员狭小空间被困等情况，救援力量需要设置大面积搜索区域，利用搜救犬、人工、仪器进行搜索，救援队伍通过破拆、支撑、牵引等技术清理埋压物上的建筑废墟，待清理完毕后通过破拆将被困人员救助至地面，在进入内部搜索的同时也必须避忌危险区域，搜索作业时不能触及危险区域。
2.5 地下建筑救援
地震发生后，地下建筑被破坏的可能性较小，但是在湖泊及有水的地形，容易发生水倒灌进地下建筑，给被困于地下建筑的人员带来二次伤害，尤其是建筑包括横向和纵向管道，并有圆木、钢筋网、钢筋混凝土板、砖墙、斜道、圆管等障碍，需要救援队伍利用破拆、顶撑、转移等救援技术将被困人员和遇难人员救助至地面指定区域。这不仅需要进入水域作业能力及防护，还需要专门破拆工具的选择和方法和钢筋网的切割和处理，同时还要避免被困人员的二次伤害。这种情况下，救援人员需要对倒塌建筑结构作出安全评估，方可组织人员进入废墟救援。内部救援必须做好个人安全防护，必要时实施顶撑防护，听到撤离信号后，作业人员要迅速有序撤到安全地带。
3 地震救援装备配备
地震救援的主要任务在上文已经做了介绍，那么如何从救援任务着手，不断加强地震救援装备建设，从而提高地震应急救援能力呢？笔者认为要从以下几个方面着手：
3.1 提升装备配备实战化
始终坚持以任务需求为导向，有序推动装备科学发展。加强装备评估论证结果运用，优化装备结构。强化特种车辆配备，包括地震救援车、综合抢险救援车、多功能消防车、水难救援车、搜救犬运送车等应急救援车辆，专业救援器材随车配置。强化个人装备配备，根据各作战分队的人员编制，按建制配备基本个人防护装备和特种个人防护装备，并按照各作战分队72小时内的物资实施自我保障的要求，配备个人携行包。强化保障装备配备，统一配备野外生活保障车、医疗救护车、移动式电源应急车等保障车辆，保障器材随车配置，为减少装备器材的非作战损耗，还应配备相应的训练装备。主要包括：个人防护装备，如防化服、隔热服、避火服；堵漏器材，如金属堵漏工具等。
3.2 强化装备管理规范化
基本形成分级、细化、配套、全面的装备管理制度体系。推进装备统型建设，救援车辆和救援人员基本防护装备纳入集中采购；规范装备采购合同技术文本的制定程序，强化前期论证，建立救援车第三方验收制度。发挥装备技术骨干作用，开展片区装备互检互查工作，推行装备助理员、装备质量检验员、装备技师对新购装备验收制度。加强装备管理信息系统使用维护，建立完善主要装备电子履历表，提升包括装备规划制定、采购配备、实力统计、使用维护、维修等在内的装备全寿命管理水平。
3.3完善装备保障体系化
明确装备维护管理主体责任，落实装备检查、维护保养岗位责任制。发挥战勤保障的技术服务实体作用，定期开展装备巡检、测试、校验、标定等工作，提高装备完好率。开展特种装备接装培训，实行装备采购前期论证制度。所有装备操作使用人员达到“一懂两会”（懂基本性能、会检查、会维护保养）要求；装备技师达到“四会一懂”（会维护、会管理、会示教、会指导、懂维修）要求。
3.4推进装备队伍专业化
进一步优化装备专家库，为装备建设评估论证、规划、采购、维修、管理等工作提供技术支持。组织开展装备管理干部、装备技师的预任和在岗培训，提升装备管理人员队伍业务素质。按照编配标准，配齐配强装备技师，强化落实装备技师岗位津贴等待遇保障。同时，要积极探索装备配备、应用技术，研究建立完善按建制配备与按专业配备的装备配备技术标准，提升装备训练、应用、储备、运输、投送的能力和水平。
3.5确保装备运用全员化
（1）加大装备日常普训普考力度。要定期组织装备训练考核，推行装备技术运用岗位培训制度。选送有装备维护特长、热爱装备工作岗位的优秀人才参加培训，采取以一带十的方式发展培养装备技术人才。
1对象与方法
1.1对象
采用整群抽样方法，选取南通市某化工园区的60家化工企业为调查对象。
1.2方法及内容
制定统一的调查方案，采用问卷调查的方法，由调查员向企业职业卫生管理人员、安全生产管理人员或相关管理人员以询问方式进行调查。调查员进行统一培训，调查问卷经预调查后进行相应的修改，以达到质量控制的目的。
调查问卷共分4个部分：企业基本情况、生产或使用的化学品情况、应急管理情况和应急救援设施情况。企业基本情况包括企业经济类型，规模，是否发生过化学中毒事故，中毒的毒物及原因等。生产或使用的化学品情况包括化学品种类，年使用量及最大储存量，储存形式，可能接触人数等。应急管理情况包括应急救援机构及职责，应急预案制定及演练情况，应急经费投入，应急救援培训等。应急救援设施包括中和、堵漏工具，医务室配备，急救药品及急救器材配备等。
2结果
2.1基本情况
在调查的60家企业中，国有企业2家，占3.3%；私营企业41家，占68.3%；外资企业13家，占21.7%，其他4家，占6.7%。大型企业1家，占1.7%，中型企业9家，占15%，小型企业50家，占83.3%。该园区共存在化学物90多种，其中主要的危险化学品有氯、甲苯、二甲苯、甲醇、氟及化合物、三氯氧磷、氨等。11.7%（7家）的企业发生过急性化学中毒事故8起，中毒32例，引起中毒的主要毒物有氯、甲苯、腈类化合物等。
2.2应急管理情况
60家企业均成立了应急救援领导小组，组建了应急救援队伍并配备了兼职应急救援人员。96.7%（58家）的企业建立了应急救援预案，但只有78.3%（47家）的企业建立了化学品专项应急救援预案；仅有53.3%（32家）的企业进行了化学品事故应急救援演练，并能进行总结评估。78.3%（47家）的企业设有专项应急资金。有95%（57家）的企业进行了应急防护用品的使用培训，但只有61.7%（37家）的企业进行了现场医疗应急救援的培训。
2.3应急救援防护设施设备情况
91.7%（55家）的企业配备了堵漏、围堵、中和、稀释等控制毒物泄漏的设施和设备，如围堰、应急喷淋装置、应急碱池等。只有2个企业设置了医务室，配置了医护人员。仅有36.7%（22家）的企业和附近医院签订了应急救援协议，68.3%（41家）的企业能在10 min内赶到附近医院，而签订协议的医院均为乡镇医院，综合救治能力较弱。35.0%（21家）的企业配备了必要的应急救援药品。所有的企业都设置了洗眼喷淋器等应急救护器材以及防化服、正压式空气呼吸器等个人防护用品，但部分企业应急器材配置数量不能满足要求，部分器材不能有效使用。
3讨论
本次调查结果表明，该化工园区中化工企业以中、小企业为主，主要为私营企业。被调查的企业中11.7%发生过化学中毒事故，其中中型企业2家，小型企业5家。说明这些企业急性化学中毒应急综合能力不强，不能有效控制事故发生。大型企业在应急救援能力上要比中、小性企业强，中、小型企业可以借鉴大型企业在应急管理上的经验，并结合企业自身特点，吸取发生化学中毒事故企业的经验和教训，防止再次发生类似事故。
在应急管理方面，尽管所有的企业均建立了应急救援预案，但由于只有78.3%的企业建立化学中毒事故专项预案，且进行化学品事故应急救援演练的企业也比较少（仅占53.3%）。因此，一旦发生化学物泄漏等事故，企业不能有效组织救援活动。园区仅有78.3%的企业设有专项应急资金，应急资金是应急设施配置、人员培训等活动开展的重要保障，因此要增加专项应急资金的投入。园区95%的企业进行了应急防护用品使用的培训，但现场医疗急救方面的培训仅为61.7%，一旦发生事故，由于救援人员缺乏必要的医疗常识和急救知识，可能造成盲目施救或缺乏初步急救，造成人员伤亡的扩大＼[2＼]。
在应急救援设施的配置方面，园区企业医务室设置数量少，仅有不足半数的企业与医院签订应急救援协议，应急救援药品的种类和数量也不能满足要求，一旦发生事故不能及时赶到有救治能力的医院，企业的应急器材防护装备也存在数量不足的情况。
急性化学中毒事故一旦发生，企业第一时间开展有效自救是减少伤亡的关键。针对上述企业应急救援能力调查结果，该园区应采取相应的对策措施，提高化学事故应急救援水平，减少事故造成的伤亡。
企业要制订完善的应急救援预案，尤其是针对化学中毒事故的专项预案，明确各应急人员的职责，辨识可能发生的事故类型，对本单位应急人力、物力、设施工具等应急资源是否能满足事故救援需要进行确认，制定应急行动程序。应急救援预案是企业科学开展应急救援工作的指导性文件＼[3＼]。一旦事故发生，根据预先制定的方法和程序可以做出快速有效的反应，能缩小事故危害范围，减少伤亡。同时，应急救援预案制定以后需经常进行演练，一方面是检验应急救援预案的可行性，经过演练评估不断修正计划中不完善之处；另一方面，定期的有计划的演练可以使应急人员熟悉应急程序，遇事不慌，能正确快速反应。
企业应急救援资金是应急救援工作的重要保障。无论是应急救援人员的培训，还是应急救援设施、设备的配置都需要资金投入，企业设置合理数量的应急资金，保障专款专用，是顺利开展应急工作的前提。
在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场急救和安全转运伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键＼[4＼]。企业应重视现场应急医疗，包括对受化学毒物污染人员的清洁净化，初步的现场急救以及应急救援药品的使用。企业应派人员接受相关的培训，掌握一定的急救技术，在等待救护车转运病人之前采取正确的急救措施，减少伤亡。
企业还应根据自身可能发生突发事故的特点，配备相应的应急救援器材、设备、药品等，数量要满足救援要求。
企业自身应急救援能力是应急救援体系中的重要一环，应进一步加强中小企业应急救援能力建设。
4参考文献
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[3]吴宗之，刘茂.重大事故应急救援系统及预案导论＼[M＼].北京：冶金工业出版社，2003：17-23.
（一）深化监管系统应用，进一步推进安全监管信息化
1、更进一步发挥监管系统的作用。继续以“市安全生产综合监管系统”的完善应用为工作重点，在前期试行的《市安全生产综合监管系统管理办法》基础上，进行修订并下发，更进一步推进安全生产监管工作科学化、规范化和制度化。
一是各级安监人员，要充分利用监管系统，研究、指导日常工作；
二是市局将对监管系统中的相关内容进行升级、完善。修订“企业隐患排查表”的相关内容，更新、完善“企业基本信息”，重新分级上传“重大危险源”，完成地图定位等。增加“隐患排查”未整改项的提醒功能，督促企业按期完成整改；
三是分别完善监管系统与省局“省安全生产监督管理系统”、“省安全生产执法检查信息系统”、“省安全生产应急资源数据库”三系统的联网，便于监管系统与省局各系统的互通。
2、对视频监控系统安装工作进行检查验收。依照修订下发的《市安全生产综合监管系统视频信息管理办法》进行检查验收，使监管系统视频信息管理规范化、制度化、常态化。重点检查工作完成、视频运行、保障机制等，从技术和管理上确保各类企业视频设施正常运行，视频信息安全保存，对日常安全管理和事故后查找线索提供技术支撑。
3、切实抓好企业隐患排查自报表的审查、培训工作。
一是按照《市安全生产综合监管系统管理办法》的要求，认真落实安全隐患排查月报表填报内容审查制度，指定专人负责，抓好审查，提高监管系统的信息录入质量，确保审查率达到100%。杜绝拒报、迟报、瞒报，逐步减少错报现象；
二是落实《企业隐患排查月报表》培训制度，定期组织错报和新调整岗位录入人员培训，规范企业填报人员行为，解决自查不实、排查不细、填报不规范等问题，逐步降低错报率。
4、加大对拒报、迟报、错报“隐患排查月报表”企业的处罚力度。对未按规定要求认真填报“隐患排查月报表”的相关企业，要按照分级管理的原则，依法进行严厉处罚。
（二）深化应急预案管理，大力提升应急救援演练水平
1、加大应急预案编制、修订、备案工作力度。
一是按照国家安监总局《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》的要求，编制、完善安全监管部门应急预案，抓好应急预案体系建设。
二是要加大对重大危险源预案的管理，做到每一重大危险源都有预案，且可靠、实用。
三是对各级安监部门、企业编制工作完成情况、编制质量情况、应急演练落实等情况进行检查验收。
2、按照《生产安全事故应急演练指南》要求，大力提升应急救援演练水平。
一是各区县局年内至少组织一次高质量、综合型的事故应急救援演练（包括出动消防车、120救护车等），并组织相关企业观摩、学习。
二是各企业从实际出发，有计划地组织开展救援演练，对演练情况要总结分析，及时发现问题，不断改进应急救援工作。危化品、非煤矿山企业要针对生产事故易发环节，年内至少组织开展一次救援演练。相关企业可根据生产工艺的特点，模拟事故状态下，员工自救、互救和逃生的演练。
三是各级安监部门可采取突击抽查的方式，拟定题目，要求企业组织救援演练，以检验其日常演练水平。
四是积极会同鲁中危化品应急救援中心和鲁中矿山应急救援中心对企业开展应急救援技术服务。
3、加强应急救援检查。按照国家总局、省局要求，组织相关人员，加大“两节两会”、安全生产月、汛期、冬季等期间，应急救援措施的检查力度，避免和遏制生产安全事故的发生。重点对企业应急救援器材设施配备情况、应急救援演练情况进行检查，存在问题的及时下达整改指令，督促企业尽快整改。
（三）多管齐下，增强事故应急处置能力
1、提高应急救援协调和处置能力。继续协调完善消防支队、危化品应急救援中心、非煤矿山应急救援中心、120急救中心及相关专业事故救援队伍联动机制，推动化工园区和基层矿山应急救援队伍建设。选取基础扎实、有条件的化工园区、中小型矿区开展应急救援队伍建设，整合资源优化布局，加强基层应急救援队伍建设。形成快速响应、相互补充、协同作战的事故应急救援体系，增强安监部门的事故现场协调、处置能力。
建立健全突发事件应急避险培训机制，及时、有序、高效、妥善的处置安全生产突发事件，使职工掌握应急避险知识，最大限度降低人员伤亡和财产损失，维护我矿安全稳定。
2、编制依据
依据《国家安全生产事故灾难应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律、法律以及本矿《生产安全事故应急预案》、《应急救援演习计划》等有关规定制定本培训计划。
3、工作原则
(1)以人为本，安全第一。把保障职工群众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地预防减少安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失。
(2)统一领导分级负责。在矿领导班子统一领导下，实行分战线、区队、班组进行培训，分级管理，以块为主，条块结合，各司其责。建立健全完善的应急培训体系。
(3)依靠科学，依法规范。采用先进的技术和装备，充分发挥领导、专兼职教师的作用，做好事故应急知识培训工作。
4、培训领导机构成员
(1)矿领导应急避险知识培训领导小组 组 长：代卫 成 员：李时军
5、培训职责
领导小组职责：负责矿井应急避险活动全程组织领导，审批决定矿井事故应急避险培训的重大事项。
(1)矿领导全面协调培训工作，确保各项工作顺利进行。
(2)矿安检科、机电科、生产科为培训的责任科室，安检科为培训 工作事宜的主体科室。与培训有关的所有机构、组织事宜统一受矿安检科领导。安检科对培训组织牵头。安检科、生产科、机电科执行培训的具体事宜。培训领导成员协调全矿的培训工作。
定期对全矿职工进行岗位应知应会、自救互救、安全防护等应急避险安全教育，以增强灾难发生时职工的逃生几率。
此外，应急演练的参战单位要加强防灾减灾的宣传教育，增强安全意识，每周都要组织全体员工学习相关的应急救援预案、应急救援知识、本岗位职责，提高应急救援的能力。
(1)安检科根据矿领导要求组织编制各类专业应急人员、企业员工的培训计划，并组织实施。同时，对应急培训工作进行总结，内容包括:
(a)培训时间 (b)培训内容 (c)培训师资 (d)培训人员 (e)培训效果 (f)培训考核记录等
(2)各科室队组是应急避险培训学习的主体，处队长为第一负责人，负责总体组适合指挥协调，确保培训内容和培训覆盖面的实施落实。
(3)培训工作人员、培训专兼职教师严格遵守教师职业道德，忠于职守，爱岗敬业，认真准备，认真备课，认真完成培训任务。
(4)矿井应急救援领导、科室、区队主要负责人作为兼职教师要对矿党委负责，做好培训授课工作。
(5)各单位在矿井培训的基础上，鼓励职工广泛开展对安全事故的预防、避险避灾、自救、互救常识的宣传教育，利用周一安全活动日，业务理论学习日，安全学习“三个一”活动形式，组织本单位职工进行集中培训，各战线、科室、区队、班组负责人负责，分科室、区队、班组排定课程表，单位负责人要亲自授课，对职工进行集中强化培训学习，不断提高应急应变能力，提高救援人员应急处置能力。
6、奖励和责任
对在应急知识培训工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励;对在工作中不认真履行职责，玩忽职守造成损失的，要依据培训工作规给予负责人行政处分。
市教育局突发公共事件应对工作总结评估报告
根据《关于做好200年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、突发公共事件基本情况。200年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成 2356 个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高, 200年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
（四）宣教培训方面。一是广泛开展科普宣教活动。各县（市）区教育局、市直各院校结合《中小学幼儿园安全管理办法》、《辽宁省学校安全条例》、《铁岭市教育系统突发公共事件应急预案》和《铁岭市人民政府突发公共事件总体应急预案》对广大师生在校期间组织进行公共安全教育。特别针对寒暑假等节假，在假前充分做好了节假日交通安全、消防安全、传染病预防、食品安全等方面的宣传教育活动。有效提高了广大师生对突发事件的应对能力。二是深入组织应急管理业务培训。各县（市）区教育局、市直各院校为管理干部、在校师生定期举办应急培训会。聘请公安、卫生、交通、消防等部门专业人员对广大师生进行宣传教育培训应急逃生能力。200年，各县（市）区教育局、市直各院校进一步加强应急管理宣教培训工作，加大政策法规宣传力度，覆盖范围更加广泛，有效增强了广大师生的安全防范意识和避险自救技能，提高了各级应急管理人员的整体素质和工作水平。
虽然各县（市）区教育局，市直各院校都制定了预案，开展了演练，但通过演练也暴露出了一些问题，从演练过程来看，救援处置装备保障不足，总体说使用的救援、处置装备数量较多，但一些教师、学生不能熟练使用救援装备。因此完善救援处置装备，提高师生应急逃生的实践能力是应急演练的重点环节。部分应急预案尚不完善，还存在不完全或缺乏针对性、实用性和可操作性等缺陷。在2011年工作中有待于进一步修改、补充、完善.
XXX应急管理局在市局和区XX正确领导下，始终按照上级的统一部署和工作要求，坚持“以人为本、健全机制，预防为主、平战结合，强化管理，协同配合”的方针，逐渐加强队伍建设，不断完善基础设施，应急管理工作得到明显增强。截止目前区内33家重点企业应急预案已根据相关规定在我局备案，今年全区组织区级应急救援演练3场，组织企业开展应急救援演练50余场次，参演600多人次，组织应急救援培训（含现场）55班次，培训人员1000余人。
一、2018年应急管理工作开展情况汇报
（一）全面落实安全生产责任制，以监管执法促应急管理工作。
1、区安委会与全区重点责任单位签订了目标责任书，明确全年工作任务；深入学习贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，强化党政领导、部门监管和企业主体三个责任落实；强化应急管理督导工作，区安委会派出督导人员对镇、办应急管理工作进行督导检查，研判分析形式，解决重点问题，督促工作落实。
2、应急管理局与行业主管部门联合检查企业700余家（次），查出各类隐患1300余条，立案4起、处罚4起。通过执法检查推动全区各重点企业全面开展隐患排查和应急管理工作，要求相关企业按照市局要求实现双重预防机制全覆盖。
（二）加强领导，密切配合，应急组织体系建设工作得到加强。
1、强化应急管理工作的组织领导。坚持从讲政治、讲大局的高度，把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务，对2018年应急管理工作进行了安排部署，进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。
2、加强应急救援队伍建设，应急救援队伍是应急救援的骨干力量，应急管理局按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，以区重点企业应急队伍为基础，提高救援能力，加强应急救援演练，强化应急处置能力培训，形成了预防有备、来即能战的应急救援队伍。
（三）预防为主、多方协作，应急管理工作扎实有效开展。
1、建立健全防范机制，提高防范突发公共事件能力。应急管理局进一步明确了应对突发公共事件的组织体系、预防措施、运行机制、处置程序和善后处置，规范了突发公共事件应急工作流程，初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系，做到预防与应急相结合、基础工作与实战演练相结合，变过去的事后、抢救性的被动应对，为事前预防性的主动控制，最大限度的减轻突发公共事件造成的损失。
2、建立健全协同配合机制，提高应急处置能力。坚持把保障职工健康和生命安全作为应急处置工作的出发点，本着“分类管理、分级负责”的原则，认真做好各部门协同配合工作，建立健全应急处置联动机制，确保了在突发事件发生时，能够共同应对和处置突发公共事件。
3、建立健全公共保障机制，提高公共安全保障能力。坚持事前预防与应急处置相结合，把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中，加强业务培训，提高工作人员的综合素质。进一步规范应急值班和信息处理工作，坚持24小时值班制度，建立健全信息报告工作制度，规范信息报告和处理程序。
4、广泛宣传，深入教育，动员干部群众共同参与应急处置工作。全年组织开展各行业事故应急救援预案演练多次，巩固和提高广大干部群众应对紧急事故的处理能力、反应能力、抗灾害能力和自我保护能力。
二、工作中面临的问题
一是应急管理建设滞后，没有专职应急管理人员，应急救援队伍、应急物资、应急装备等方面的投入不足。
二是应急救援体系不健全，应急部门和行业主管部门联动性不够，应急救援体系条块切割，效率不高。
三是一些中小型企业责任意识不强，特别是私营小企业预案编制照抄照搬，脱离实际缺乏针对性，实现操作性差。
三、2019年工作打算
一是建立健全应急响应体系，建立应急救援联席会议制度，整合辖区应急救援力量，持续加大应急救援工作的投入。
二是加强对企业应急预案编制情况的摸查和指导，重点提高预案编制质量，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。
二是加强应急预案的宣传、教育、培训和演练，确保各项工作规范运行、全面到位。
为认真贯彻落实新的《安全生产法》、《突发事件应对法》等有关法律法规,坚持"安全第一,预防为主,综合治理"的安全生产方针,按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,结合我矿安全生产实际情况制定了《龙南县汶龙镇煤矿事故应急救援预案》,对可能发生事故、事件或灾难,制定有效措施，能够迅速、有序、有效的开展应急救援活动，防止灾情和事态的进一步扩大蔓延，最大限度的减少人员伤亡、财产损失。总结我矿应急管理的经验，主要有如下几点：
一、建立健全了应急管理制度及应急管理机构
为加强处理煤矿突发事件的应对能力，2015年初，我矿成立了以煤矿主要负责人为组长，各部门负责人为成员的应急管理机构，明确了相关人员的工作职责，按上级部门要求组建矿山辅助救护队，建立了应急值班管理制度、隐患排查制度、事故应急处置制度、事故信息报告制度、应急救援物资器材管理制度、应急档案管理制度等一系列规章制度，为事故的应急管理提供了制度及组织保障。
二、制定了安全生产事故应急预案
针对煤矿可能发生的各种事故，我矿制定了安全生产事故应急预案，事故应急救援预案体系主要针对矿井各级各类可能发生的事故和所有危险源制订了综合应急预案和专项应急预案，现场处置方案融合在专项应急预案之中，明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责，为防止矿井各种灾害的进一步扩大、减少人员伤亡和财产损失起到积极推动作用。主要有水灾事故应急预案、火灾事故应急预案、顶板事故应急预案、瓦斯爆炸事故应急预案、雨季“三防”应急预案等专项应急预案。
三、做好应急宣教培训和应急演练工作
我矿应急救援预案下发之后，各单位定期组织职工贯彻和学习，并考核、考试，将考核、考试成绩记录在案，以提高了职工在发生突发事件时的自救、互救能力。为确保各项应急预案切实可行，我矿制定了矿井灾害应急预案演练计划，合理安排应急预案演练时间。今年我矿筹措资金10万元，共组织应急预案演练4次，主要为火灾、瓦斯爆炸事故反风演练、水灾事故演练、顶板事故演练、雨季“三防”演练，各业务部门按照演练计划及时编制应急预案演练方案,认真做好应急预案演练的记录工作和总结工作,根据演练结果,认真分析,找出不足,不断完善应。使演练工作做到了有计划、有措施、有总结,做到了应急管理编制、职责、人员、经费、装备“五到位”，提高了矿井应对突发灾害的应急处理能力。
总之，2015年1-5月,我矿应急救援工作较之以前有了很大的提高,尤其是在响应时间和应急处理上,充分达到了应急救援快捷化的要求,如在水灾事故演练中，职工熟悉透水预兆，在现场管理人员指挥下，迅速按水灾事故撤退路线撤退。各应急救援单位按照各自的职责在第一时间到达模拟事故现场开展事故救援，显得有条不紊。当然,在一些方面做得还不是很好,比如有些单位演练之后总结不够深刻,一些队组对职工的教育学习还不到位等等,需要在今后的工作中积极改进,不断完善,切实提高我矿应对突发灾害的应急救援能力,确保职工生命财产的安全。
1.1编制目的
规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。
（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。
1.4工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。
（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2组织体系及相关机构职责
2.1组织体系
全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。
地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。
应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。
国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。
2.2现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥以属地为主，事发地省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送国务院安委会办公室。
涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。
3预警预防机制
3.1事故灾难监控与信息报告
国务院有关部门和省（区、市）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考。
3.2预警行动
各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4应急响应
4.1分级响应
Ⅰ级应急响应行动（具体标准见1.3）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.1国务院有关部门的响应
Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。
4.1.2国务院安委会办公室的响应
（1）及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国务院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
（6）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。
（7）协调落实其他有关事项。
4.2指挥和协调
进入Ⅰ级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
4.3紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.4医疗卫生救助
事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
4.5应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.6群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。
（4）启用应急避难场所。
（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。
（6）负责治安管理。
4.7社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援。
4.8现场检测与评估
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
4.9信息
国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的工作。
4.10应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。
5后期处置
5.1善后处置
省级人民政府会同相关部门（单位）负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
5.2保险
安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
6保障措施
6.1通信与信息保障
建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。
有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。
6.2应急支援与保障
6.2.1救援装备保障
各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。
6.2.2应急队伍保障
矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
6.2.3交通运输保障
发生特别重大安全生产事故灾难后，国务院安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
6.2.4医疗卫生保障
县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。
6.2.5物资保障
国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。
6.2.6资金保障
生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。
6.2.7社会动员保障
地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地方人民政府要为其提供各种必要保障。
6.2.8应急避难场所保障
直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。
6.3技术储备与保障
国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众信息交流
国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。
地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。
企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
6.4.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
6.4.3演习
各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.5监督检查
国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
7附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2奖励与责任追究
7.2.1奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
7.2.2责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（7）有其他危害应急工作行为的。
