时间：2022-12-23 19:13:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程项目建议书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水库 建议书 必要性 可行性
中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：
一、工程现状
戴老家水库库址位于菏泽市曹县南部的老太行堤水库三库土塘，长7.5公里，宽3公里左右，现有水面面积5000亩，水深1.5米，库区内地势低洼，芦苇丛生，为荒碱洼地，地势西高东低，平均地面坡降1/1000，两岸向中间倾斜，形成槽状洼地。库区内现有村庄2个，林场和畜牧场各一处，人口1451人，耕地11454亩，原太行堤水库二格堤、三格堤及北大堤环库区西、东和北三面，南面是引黄干线北堤，为均质土坝，填筑质量较高，保存完整，稍加修筑，即可作为水库的围坝，从此方面不难看出建库条件的优越性。
二、兴建戴老家水库的必要性
戴老家水库库区周围乡镇自然条件好，地势平坦，土壤肥沃，生产潜力很大。但当地农业产量低而不稳。例如96、97年由于连续干旱，造成粮食平均减产50%，局部甚至绝产。水资源缺乏是障碍当地农业生产发展的主要原因之一。这里远离黄河，调蓄工程少；而地下水垂直分布为上咸下淡，淡水埋藏较深，提水困难，且出水量小，水质差，含氟量高，且污染严重，宜井区少，加之降水量月分配严重不均，春旱、秋旱经常发生。因此，兴建戴老家平原水库调蓄黄河水，丰蓄枯用，冬蓄春用，对于缓解当地地表水资源和地下水资源供需矛盾及向曹县城区供水的需求都是十分必要的。
目前我县城市生活用水还没有相应的引黄供水设施，居民生活及部分工业用水均由自来水公司供应深井水，但含氟量高，水质差。随着人民生活水平的不断提高，国民经济的不断发展，京九铁路的贯通，流动人口的增加，城市需水量越来越大，导致地下水超量开采，地下水位下降，水质也随之恶化，给全县人民的生命健康造成了极大的隐患，且年供水量仅380万立方米，年缺水量达1379万立方米，远远不能满足城市居民生活及工业用水的需要，直接影响到了曹县国民经济的快速发展，因此城市供水另僻引黄水源势在必行。
三、兴建戴老家水库的可行性
戴老家水库利用闫潭引黄闸引水，经闫潭南引黄送水干线可直接输送到戴老家水库库区，闫潭闸位于黄河山东段的最上游，水源可靠。戴老家水库具备一定的工程基础，原有的太行堤水库北堤适当加以修整加固，即可作为戴老家水库的北围堤，为水库建设提供了有利条件。库区内自然条件良好，自然蓄水面开阔。而且该区域管理机构健全，在戴老家水库附近就有太行堤管理处，管理处现有职工110人，对水库的运行管理有健全的管理组织。
菏泽市位于黄河山东段上游，水质经多年监测分析符合国家规定标准。闫潭引黄闸为黄河进入山东后的第一个引水口，有着引黄便捷的有利条件。闫潭引黄闸多年平均可引水量13.4亿立方米，其中11—2月为4.87亿立方米，3—6月为5.01亿立方米，7—10月为3.52亿立方米。根据相关资料分析，闫潭闸多年平均引水天数为315天，多年平均可引水量13.4亿立方米。菏泽市闫谭引黄送水干线工程年引水124天，总引水量5.34亿立方米。可见戴老家水库引水潜力很大，利用非灌溉时间相机充库和边灌边充相结合，完全可以满足本工程引水充库的需要。
四、主要工程指标
水库类型 中型
水库面积22500亩
总库容4500万立方米
兴利库容3750万立方米
死库容750万立方米
蓄水位55.80米
死水位53.30米
库底高程52.80米
五、建设内容、工程量及投资
（一）戴老家水库主坝及库区工程
水库东西长7.5公里，南北宽平均2.0公里。二格堤作为水库的西围坝，三格堤作为水库东围坝，水库北围坝利用太行堤北堤，南围坝为引黄干线北堤，共需加固培厚8.9公里。围坝迎水坡为1：3，采用干砌石护坡；背水坡1：4，为草皮护坡；坝顶宽8米，筑坝土方85万立方米，砌石护坡7.6万立方米。另外坝体截渗工程、排渗沟工程等计划1.8公里。建筑物工程主要包括入库涵洞及提水泵站一处，出库涵洞一座，放水涵一座，输变电工程、管理单位建设、配套建筑物及移民安置、耕地补偿等。采用定额为省厅有关预算定额、工资标准、材料价格、设备价格、间接费等均按有关规定计列，戴老家水库主坝及库区工程总投资26191万元。其中土方及建筑物工程投资9560万元，移民安置及耕地补偿投资16631万元，结合国家对水库移民扶持优惠政策，申请国家投资18335万元，地方自筹资金7856万元。
（二）配套工程
1、四库土塘引水工程
由于戴老家水库的水量要经出库涵洞进入四库土塘，因此必须对其进行清淤治理，治理范围自三格堤至三干沟入口处，长度5.2公里，土方32万立方米，投资112万元；另外需在三干沟入口处新建进水闸一座及配套桥梁4座，共需砌石550立方米，砼及钢筋砼3200立方米，投资260万元。以上共计投资372万元。
2、三干沟治理工程
三干沟是曹县引水进城的一条重要的灌排两用河道，直接送水进入曹县工业园区，上起四库土塘，下于大李庄入东鱼河南支，全长23.3公里，流域面积165平方公里。计划清淤长度23.3公里，清淤土方147万立方米，投资588万元；配套建筑物（1）、渠道硬化2.2公里，需砌石2.3万立方米，投资805万元；（2）、桥梁16座90孔，砼和铪1800立方米，投资315万元；（3）、改建李书韦楼闸6孔2.5X2.5米1座，新建节制闸1座，维修加固水闸2座，需砌石4920立方米，砼和铪1800立方米，投资362万元。以上共计投资2070万元。
3、太行堤河治理工程
太行堤河是负责向曹县东城区送水的一条主要河道，全长14公里，流域面积45.5平方公里，是1970年治理的一条河道，起点三干沟柿子园，途径郑庄、曹城镇入团结河。计划清淤治理长度14公里，土方31万立方米，投资64万元。新、改建桥梁10座，投资98万元；改建柿子园进水闸1座，维修水闸2座，投资37万元，共需砼和钢筋砼356立方米，砌石996立方米。以上共计投资199万元。
4、输水管道、水厂及供水管网建设工程
我们计划利用戴老家水库作为曹县城市供水的水源，从戴老家水库通过四库土塘引水至三干沟后，在三干沟与曹王路沟（曹县至王吕集）交汇处铺设直径120厘米的高压管道至烈士陵园净化水厂，共2.5公里。在烈士陵园处建一处节制闸，一处提水泵站和一处净化水厂，并自净化水厂开始向城区内布设供水管网，据初步估算，全部工程需砌石2000立方米，砼及钢筋砼5500立方米，钢材750吨，动土方80万立方米，工日51万个，征地35亩，共需投资5880万元，工程完成后，能够较好的满足城区居民和工矿企业等生产生活用水。
以上配套工程共计总投资8521万元。其中申请国家投资5965万元，地方自筹2556万元。
【关键词】项目前期管理，重要性，建议
工程项目建设前期工作是工程建设过程中不可或缺的一个重要环节，前期工作做得是否扎实直接影响到后续工作的进程和工作质量。
1 项目前期管理的内容及重要性
1.1 程项目前期管理工作内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书，可行性研究报告，设计阶段。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。
可行性研究报根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主观部门的批准。可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
1.2 项目前期工作的重要性
工程项目的前期工作工程项目管理中占据着至关重要的地位。因为工程项目的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据，前期工作对后续工作的影响突出表现在工期进度控制和工程造价控制两个方面。
工期进度控制的关键在于前期征迁设计及地质勘测设计，在实际工作中，征迁工作出现过因设计目标与现实差距较大，存在实物指标调查不准确，历史地界划分不明确、设计目标与当地情况情况脱钩，或者移民安置规划根本无法实现等问题而影响整体工期进度。地质勘测设计的问题主要表现在设计阶段地勘不到位；施工开工后，实际开挖基础情况与设计出入较大，而引起施工方案变更，甚至设计变更进一步影响整体工程进度和投资变化。
工程造价控制是整个工程管理的重中之重，其关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计，可研阶段的投资估算编制不合理，初步设计很难搞好。因为工程设计是与工程造价紧密相连的，是一一对应的。初步设计概算不能超过可研投资估算太多，否则将重新报审可研。
因此，在投资估算编制不合理的情况下，在初设阶段要想实现原定的设计意图是非常难的，否则，就得再次人为的压低初步设计概算，可是这就形成了恶性循环，实施阶段出现调概现象也就是必然的了，同时，给投资控制和管理带来了相当大的难度和压力。
2做好前期工作的几点建议
2.1对于前期工作要积极主动地去参与。
前期工作有的是主管部门负责，有的是项目法人负责，不管由谁负责，出于对后期工作的考虑，只要工程的项目法人确定下来，就要积极主动地参与前期设计的管理，为后续工作做好铺垫。千万别说主管部门负责的前期工作与项目法人无关，只要是对整体工作、对后续工作有利，就可以提前介入协助主管部门做些工作，特别是涉及征迁的事情，前一阶段留下一点悬而不决的事，后边将会费很大劲。出于项目法人对最终工程负总责的考虑，要主动找主管部门，平时多参与，多了解，目的是找出前期工作存在的问题和不足，并且要想方设法协助主管部门把问题解决掉。
2.2 对于项目法人负责组织的初步设计工作，要对设计单位管理到位。
原来都是主管部门负责组织初步设计工作，初步设计批复后转到项目法人来实施。对于初步设计由项目法人组织完成的工程项目，要对设计单位的管理到位，要把初步设计管好、管细。
首先，应该要求设计院编制初步设计工作大纲报项目法人审查。编工作大纲非常有必要，工作大纲不仅确定初步设计一些技术问题，对项目法人来说更重要的是能够反映出完成初步设计详细的工作计划安排，为项目法人督促、检查设计工作提供了一个很好的依据。
其次，提前组织编制铁路、公路专项穿越方案，协调铁路及公路主管部门审查认可，如果在初步设计阶段把这些工作做好了，工程实施时将相当顺利，会减少很多不必要的麻烦。
第三，提前组织编制电力、电信、自来水、煤气等切改方案，带着设计人员与各专业主管部门沟通，避免设计单位闭门造车，到最后实施中出现障碍。
第四，重点组织设计院做好征迁移民安置规划编制工作，协调区县政府提出可行的安置方案。
第五，要对设计工作随时进行检查。初步设计单位确定后，切不可撒手不管，别以为到时间就能得到满意的设计成果。当中一定要检查，对发现的问题以及要求设计应该注意的事项，要及时下发书面通知。
关键词：项目建议书 可行性研究 项目管理
中图分类号：F127.65
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）05-272-02
一个项目要启动，项目发起人或委托人必须以书面文件的形式说明项目方向、项目的必要性、项目可产生的效益、需要投入资源的数量估算等，才有可能让政府有关部门、上级机构、或其他出资者正式承认和批准项目。
项目建议书就是项目构想的书面表达，相对详细、具体一些。而可行性研究报告则是在详细调查、周密研究、进行技术经济和环境分析、方案比较之后做出项目是否可行结论的书面报告，比项目建议书详细、科学得多。有些项目，提交了项目建议书，获得批准后，就可以得到授权，启动项目。而有一些项目必须在项目建议书得到批准后，再编写一个可行性研究报告，后者得到批准之后，才能得到授权。
一、项目建议书
1.项目建议书的内容，视项目的具体情况，可简可繁，我国目前政府投资的建设项目建议书应包括以下几个方面：（1）项目的重要性。（2）项目产品或服务的市场预测。国内外市场两方面现状和发展趋势预测、销量和价格分析。（3）产品策略、项目规模和用地设想。（4）建设项目必要的条件。分析已具备和尚不具备的条件。（5）资金筹备和投资预算的设想。（6）投资效果和利润空间的估计。
2.对于项目，一般除了以上几个方面，还应根据项目的具体情况，补充说明下列事项：（1）项目做了哪些假定。任何一个项目，都是在一些假定的基础上提出的。而提出项目的人却往往不能意识到这些假定。当项目启动后，若实际情况与假定情况出入很大，则会使项目陷入非常不利的局面。例如，在进行财务分析时，某收费公路项目的可行性研究，过往车辆流量是平均每天2000次。在这个假设下，该项目能够在2.5年内收回投资。但当这条公路建成后，连续1.5年车辆流量都未达到每天1000次。因为有一条不收费的路就在这条公路的附近，该项目的人在做财务分析时，忽略了这个假设，这条公路只有处于垄断地位时，才能保证车辆流量达到平均每天2000次。所谓垄断，就是这条路是独有的。除此，没有其他路可走。（2）项目的内外影响。任何一个项目都要动用人力、财力和物力，因此势必影响原来使用这些资源的组织或活动。项目完成后，也将对外部环境产生影响。这些影响可能是有益的、无害的或有害的，所以应实事求是地写入项目建议书，供人参考。（3）项目风险。许多项目都会有风险，所谓风险就是发起项目时拿不准的事。在项目风险管理规划中要详细研究。但在项目建议书中也应将在项目识别时初步意识到的风险写进来。（4）人力资源需求。如果需要从项目的支持者那里取得实施项目的人员，则应说明之。说明时，应包括需要什么样的人、何时需要等。（5）制约和限制条件。项目在实施时是否会受到限制，什么样的限制，是否需要项目的支持者帮助解决等。
政府投资的建设项目建议书一般都要由政府计划和其他有关部门审查。其他项目的建议书内容和是否要由政府有关部门审查则视情况而定。某公司开发新软件的项目建议书就不一定要由政府有关部门审查。制药厂研制新药品的项目建议书可能就须由国家医药管理部门审查批准。
有些项目根本不必编写项目建议书，例如建筑设计院的住宅设计项目。
二、可行性研究报告
1.可行性研究是二次世界大战以后发展起来的一种作法，用于评价项目的技术、财务、组织、经济、环境等各个方面。是项目建设程序中十分重要的阶段。
2.可行性研究要具备以下几个条件：（1）资料数据要完整可靠；（2）一套科学的方法；（3）能够进行研究的专业人才；（4）一定数量的资金和一套先进的工具。
3.可行性研究一般分为以下几个步骤：（1）机会研究；（2）初步可行性研究；（3）可行性研究；（4）最后决策和评价报告。
机会研究也就是项目构想。机会研究比较粗略，对投资额的估算精确到投资额的上、下30%左右就行。
4.初步可行性研究的目的，是判断项目的前景到底如何，是否能在下一阶段做出投资决定；初步可行性研究对投资额的估算精确到投资额上、下20%左右。
5.可行性研究，也称最终可行性研究，是可行性研究的重要环节。要对项目进行深入的经济、技术分析和方案比较。确定各方案是否可行，并选择最好方案。这一阶段的投资估算精度一般要达到投资额上、下10%左右。
6.项目评估报告，又称项目可行性研究报告，是对项目是否可行做出评估。项目评估报告包含以下内容：（1）项目背景和历史；（2）实施重点；（3）生产和市场能力；（4）投入的原材料；（5）项目的设想；（6）投产后的项目组织体制和管理费用；（7）劳动力；（8）项目实施；（9）财务和经济评估。
以上内容可总结为5个方面：（1）技术可行性。（2）组织体制可行性。实践证明，项目实施组织和投产后的组织机构、人事制度、薪资待遇、管理体制等，都对项目实施和今后的经济效益具有重大影响。（3）财务可行性。项目的务可行性没有考虑项目能否为整个国民经济带来效益，只是从项目能否收回投资、利润并偿还贷款的角度考虑问题。（4）经济可行性。又叫国民经济可行性。衡量项目的经济价值、经济可行性要从宏观出发，包括实施该项目所耗费的自然和环境资源，以及执行项目后对增加国民收入和提高国民经济增长率所起的效用。（5）社会可行性。主要是对社会不同阶层，项目收益的分配对他们的影响，项目收益是用于投资还是用于消费。
7.可行性研究是决定项目命运的关键。一般都由专业机构，例如，有名望的咨询公司、设计单位或研究机构有经验的人员承担。可行性研究的内容随项目的性质、特点和规模而有所区别。可行性研究小组中要有经济学家、市场分析员、同项目性质有关专业的技术人员、工程师、财会专家和工业管理专家等参加。
8.进行可行性研究是要花钱的。项目业主应该明白，为了长远利益，投入一笔数目不小的资金做这项工作是必要的，是值得的。千万不要为了减少开支而省略这个环节。更不能弄虚作假，把可行性研究搞成可批性研究。在市场经济中弄虚作假，吃亏的最终是项目业主自己。
进行可行性研究之前，一定要考虑其费用，看一看是否值得这样做。如果费用太高，超过了项目可能带来的效益，则不应大张旗鼓地请专家来做，而应采取较为简单、花钱不多的办法测试项目是否可行。
三、项目论证
编写项目建议书或者进行可行性研究，目的是回答项目可行与否，并给出充分的理由说服投资者和各有关人士。这个过程叫做项目论证。
项目建议书和可行性研究在项目管理中尤为重要，二者相辅相成，缺一不可，项目发展周期的初始阶段就是项目建议书，批准的项目建议书是编制可行性研究报告的重要依据。由项目建设单位法人代表，通过单位法人代表，通过招投标或委托等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担，项目法人应全力配合，协同进行这项工作。可行性研究在项目建设程序的阶段十分关键，一定要达到规定要求，为组织审查、咨询金融等单位评估提供政策、技术、经济、科学的依据，为投资决策提供科学依据。
总之，搞好项目建议书和可行性研究这两个环节非常重要，这两个环节的工作做得不细，导致决策失误，不但工程项目没有经济效益，而且损失可能惨重。
参考文献：
[1] 江东（导师：王建琼）.Y大厦可行性论证.西南交通大学硕士论文，2005
[2] 陈作勤（导师：商如斌，黄维纲）.广州花都区某房地产项目策划研究.天津大学硕士论文，2005
[3] 吴之明，卢有杰.项目管理引论.清华大学出版社
公路工程项目的投资，就是指该公路工程项目从决策到竣工的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程．对投资的控制目的就是为了确保投资目标的实现。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者，业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，都要实施投资控制，力求在公路工程建设中取得良好的投资效益和社会效益。
一在项目决策阶段对投资的控制
项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。
1、在项目建议书阶段对投资的控制
公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。
2、在可行性研究阶段对投资的控制
公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。
3、在项目评估与决策阶段对投资的控制
在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。
二在设计阶段对投资的控制
在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：
1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。
2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。
3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。
4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。
三在工程招投标阶段对投资的控制
业主在工程招投标阶段对投资的控制主要在以下几个方面：
1、业主必须完善施工招投标文件的编制及招投标的组织管理。
2、业主必须掌握与项目有关的工程造价的基本情况，确定合理的招标工程上限价，选择合理低价中标，允许中标人有一定的利润空间。
3、根据工程的实际情况采取合适的合同形式，如固定总价合同或固定单价合同，将工程实施过程中的部分风险转移给承建商来承担。
4、选择有资金实力、有施工能力的施工队伍。
四业主在施工阶段对投资的控制
工程项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段需要投入大量的人，财，物，是建设费用消耗最多的时期。业主应该把计划投资额作为投资控制的目标值，在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因，采取有效措施加以控制，确保投资目标的实现。
1、业主应该加强对施工组织设计的审核，采用经济技术比较法进行综合评审，不同的施工方法，对工程造价的影响很大。
2，业主应该加强对工程进度款的支付严格控制，工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
3、业主应该严格审查工程变更，保证总投资限额突破。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
4、正确处理与防范施工索赔，并积极做好反索赔工作。
5、严格控制施工进度，切实落实工程质量保证措施。进度、质量会反作用与费用，进度控制不好，质量得不到保证会引起投资的增加。新晨
五业主在竣工结算阶段对投资的控制
业主在竣工结算阶段对投资的控制中，应认真及时审核竣工结算，审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定；根据合同、图纸对工程变更、工程量的增减、材料替换、甲供材等进行审核。
1、工程量的审核
工程量是竣工结算的基础，应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑工程变更，同时要对施工签证单的符合性和合理性进行审查。
2、定额套用的审查
定额套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会发现定额套错、高套、定额替换等情况。
3、合同外项目结算单价的审核
工程量清单中原有项目的工程量有误或设计变更引起的工程量增减属合同约定的幅度以外的，及工程量清单遗漏或设计变更引起的新工程项目，对承包商上报的单价，业主要严格审核。
关键词：政府投资项目；前期工作；现状；对策建议
1 引言
一般来讲，政府投资项目就是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。目前，对政府投资项目的定义有很多，虽然不同的政府部门、学术界在具体描述上不同，但它们所指的涵义和界定的范围是基本一致的。具体来讲，政府投资项目可以定义为为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。经济社会快速发展的今天，政府投资发挥了重要的基础和杠杆作用。随着城市建设规模和政府投资规模的不断扩大，如何让政府投资效益最大化，是政府投资项目管理工作首要解决的问题。本文所要探讨的政府投资项目前期管理工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告的编制和审批，以及初步设计图纸的技术性、经济性等指标的审批论证等。前期工作决定了政府投资的方向和项目建设的标准，是整个政府投资项目建设中的重要环节。
2 政府投资项目前期工作现状分析
（1）对项目前期工作总体重视不够。一些建设单位对前期工作的重要性认识不足，认为这部分工作尚未落实到图纸，只是策划与构想。因此，在项目前期工作中，尤其是编制项目建议书和可行性研究报告时缺乏认真的态度，从而造成项目在决策阶段只是流于形式，直接影响到项目下一步的正常开展。
（2）项目建议书和可行性研究报告编制粗糙。项目建议书和可行性研究报告普遍存在编制依据不足和内容缺失的问题，编制人员对项目建设规模缺乏深入的论述，对项目的建设工程方案缺少分析比较等。这些问题的出现使得在下阶段初步设计编制时，项目建议书和可行性研究报告的控制性丧失，从而给项目概预算编制工作埋下隐患。
（3）项目超投资现象严重。项目前期勘察工作的不细致导致勘察成果不能满足施工图设计要求，项目概算缺项漏项的现象时有发生。例如市政道路、桥梁工程初步设计中，没有充分考虑综合管线工程、地基情况等。也存在一些项目单位故意压低概算，待开工后再进行报批，追加项目的投资。更有甚者，项目根本没有进行概算，直接采用投资估算数。上述情况常常导致项目实际总投资超出估算控制。
3 加强政府投资项目前期工作管理的对策
结合以上政府投资项目前期工作现状情况分析，为提高政府投资项目前期工作的水平和质量，建议采取以下几方面的对策：
3.1 提高对项目前期工作重要性的认识
项目前期工作是项目基本建设的重要环节。为保证政府投资项目决策的正确性和项目实施方案的合理性与可行性，努力使有限的财政资金发挥最大的效益，必须做好决策前主要工作。一方面要提高咨询机构、设计单位对前期工作的认识，督促提升前期策划研究、设计工作的质量；另一方要提高相关管理部门对前期决策工作的重视，树立前期决策工作质量直接影响项目投资效益的观念。
3.2 注重标准规范研究为项目前期工作提供依据
项目前期工作的开展应依据国家和地方制定的政府投资相关行业、产业的建设标准及设计规范，结合本地区、本部门实际和发展需要，严格执行规定的建设标准及规范，合理确定工程建设规模和建设标准。作为政府投资项目前期工作的管理部门应在规范、完善现行相关标准的基础上，研究与本地经济社会发展状况相适应的建设标准，建立、完善相关的评价指标体系（量化指标和定性指标），借鉴国外成功经验和评价方法，尽量使之量化，便于最终进行货币量化经济分析，使审查评价方法科学化。
3.3加强评审工作为项目投资控制打好基础
要做好项目投资控制工作需从项目策划、项目建议书、可行性研究报告各个阶段的评审工作做起，即从项目前期策划、立项和可行性研究开始，通过论证、评审项目产业与地方经济发展规划的关联性，通过资源、市场的供需分析预测，确定项目建设规模、建设内容的合理性，通过产品、技术、工艺、生产、原料、设备、工程、建筑等建设方案的比选、优化，确定项目建设方案的可行性。评审工作还应结合前期各个阶段项目建设的外部条件（国家宏观政策和项目实施建设条件），只有这样才能真正做好项目投资控制工作。
3.4 建立科学管理程序为项目决策提供有力保障
项目前期工作管理程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算评审程序、审批程序、公示程序等， 使决策者按照法定程序决策， 为科学决策、民主决策、合理决策提供保证。以美国为例， 政府投资决策程序非常严格， 使用单位和预算部门， 财政部， 国会等都要参与决策， 财政部和议会要对决策行为进行严格的审查。2015年1月1日开始施行的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》也对项目的评审程序、公示程序作了明确的条文规定。通过决策程序的法制化， 建立严格的项目前期工作管理制度， 使相关部门在决策过程的每个环节都有法可依， 才能保证项目决策的科学性。
4 结束语
政府投资项目是我国社会经济发展的重要组成部分，政府投资的行业方向和项目建设往往受到社会的广泛关注，政府投资项目的前期工作往往会提前给公众释放着经济发展方向的信号，决策的失误将会造成极大的社会影响。因此，加强政府投资项目前期工作管理显得尤为重要。提高对政府投资项目前期工作的认识，建立完善的项目前期工作管理制度和科学合理的项目建议标准，不仅能有效推进项目前期工作的效率，提高项目投资效益，而且对促进政府投资的引领作用，公共资源的合理配置具有重要意义。
参考文献
[1]刘晓渡.谈政府投资建设项目管理存在的问题与对策[J].工程造价管理，2008（1）.
【关键词】建设工程项目；投资管理；投资控制
建设工程项目往往具有工期长、投入大、人力物力需求量大、与社会效益和经济效益关系密切等特点，因此，相对于其他工程项目，建设工程项目的投资管理重要性更高。在强有力的政策推动底下，我国的建设工程项目得到空前的发展，建设工程项目的投入资金也不断增多。但是，与这个势头相反的是建设工程项目投资管理水平，目前的建设工程项目往往缺乏高质、有效的投资管理，仍存在普遍的超出预算、概算、估算的现象，且超出情况比较严重。因此，对建设工程项目投资管理的研究意义十分重大。
一、建设工程项目投资管理的作用和目的
在建设工程项目管理中，投资管理是其最重要的组成之一，它包括对建设工项目管理中的规划与设计阶段、招标与投标阶段、施工阶段以及竣工决算等阶段的资金控制管理，责任是把工程项目中的上述阶段的资金投入控制在合理的限额内，对资金的变动或者偏差进行及时的稳定和纠正，以确保工程项目能够更好、更快、更经济地完成目标，并提高工程项目带来的的社会效益和经济效益。对于不同的建设工程项目阶段，需要有针对性地设置不同的投资管理方案，根据项目的不同阶段，投资管理可分为投资估算、投资概算和投资预算，投资估算是以完成工程设计阶段的投资管理设计方案为目的；投资概算是以完成施工图设计阶段的投资管理为目的；而投资预算是以做好施工阶段的投资管理为目的。
二、建设工程项目投资管理的现状与问题
（一）现时建设工程项目投资管理模式的缺陷
目前，我国建设工程项目投资管理的模式主要是由企业中的设计、采购、施工部门分别在企业管理者的领导下各自进行投资管理的垂直型管理。在这种垂直型的投资管理模式下，各部门虽然能够专心完成各自的管理任务，但是由于企业对工程项目的整体投资管理意识不强，各部门之间往往缺少横向的沟通交流，导致各部门没有在工程造价管理目标上达成统一，严重的甚至使投资管理与企业的经济状况和工程实际需要脱节。
（二）工程项目投资风险管理不合理
现时的建设企业一般都没有对工程项目的前期工作提起足够的重视，有的甚至还以走形式的心态来完成前期工作，包括在对项目建议书进行编制时没有做好资金估算、编制内容与现实情况不合，拟定的经济设计和技术设计方案过于片面，没有对每个影响工程项目投资带来风险的因素进行风险预测，导致工程项目投资风险管理不合理。再加上建设工程项目通常具有工期长、资金投入量大、市场的经济因素变动难以预测等基本特点，从而使投资管理难度变得更加大。
（三）没有做好设计阶段投资管理工作
工程项目设计阶段是对项目整体投资管理影响最大的一步，但事实上，设计阶段的投资管理工作往往没有取得预期中的成效。导致工程投资失控的主要原因有设计深度不足以应付复杂的投资管理工作，资金分配标准不合理以及设计方案出现过多的变动因素和漏项现象等。
（四）工程投资确定方法落后
我国建设工程项目投资计划的确定方法基本上以设计概算为主，但我国统一编制的设计概算标准已经相对落后，在工程项目的建设过程中，由于工期比较长，所以施工期间的市场供求关系，原材料和劳动力的物价以及货币的汇率等都会有比较大幅度的变动，因此实际的投资效果会与当初的设计概算有不小的偏差，从而令设计概算没法达到高质的投资管理效果。
（五）招投标和合同管理的规范化还不完善
在我国的项目招标和投标中，由于没有完善的招投标规范和强有力的法律监管，最终中标的企业基本上一开始就由内部决定好，腐败问题较为严重，加上人为操纵因素太多，导致招投标市场呈现出混乱的现状。而且企业在招投标的同时，取出部分来进行议标，以便进行讨价还价，这都是招投标市场没有做到高度规范化的后果。另外，招投标中的合同条款没有严格规范化，也导致了双方无法在合同条款上达成一致，对工程项目的整体进行带来不小的影响。
三、对项目投资管理进行阶段性的动态管理
根据工程项目不同阶段的投资管理目的，我们应该对工程项目投资管理中每个阶段重点采取有针对性的控制措施，因此，整个工程项目的投资管理应该是一个动态管理的过程。
（一）动态管理的控制过程
在定下合理可行的项目投资管理目的与方案后，其目的与方案需要根据项目过程的推进而作出动态的调控，首先要分别对每个阶段的实际投资状况进行全面收集，然后以设计好的投资管理目的与实际情况相对比，如发现偏差甚至偏离时就必须对往后的投资管理目的和方案采取及时、合理的纠正措施。
（二）动态管理的纠正措施
在发现实际投资情况与设计目的和方案发生偏差时要进行动态的纠正。动态的纠正主要分成四大措施，分别是组织、经济、管理和技术措施，其中组织措施起到了关键的作用，对市场的供求关系，原材料和劳动力的开支进行重新组织。
四、建设工程项目投资管理全过程的加强措施
建设工程项目的全过程都有其相对独立的投资管理模式，但是要注意，这并不代表对于每个环节投资管理的控制力度都是一样的，因为往往越前的投资管理的效果对最终投资效果的影响越大。因此，我们应该把投资管理的重点放在工程项目的前期设计工作上，以实现对投资情况的有效管理控制。以下就对各阶段的投资管理加强措施进行分析：
（一）项目建议书的编制阶段
在编制项目建议书前，应进行合理、准确的投资估算，以及定下资金筹措计划，计算企业偿还债务的能力，评估工程项目会带来的社会效益和经济效益。另外，编制项目建议书要注意深入浅出，要具有适应投资管理复杂性的深度，又必须建立在基础的可行性上。在这一阶段，对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，认真搜集有关基础数据，如在进行工程的选址、设计、技术、经济分析时，提供可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济以及交通运输与环境保护等基础数据资料，并委托有相应资质的单位，在认真调查研究的基础上，实事求是地进行技术经济论证，编制一份具有真实性和科学性的可行性研究报告和投资估算报告。
（二）可行性研究阶段
在完成项目建议书的编制和通过审批后，要以项目建议书来为项目设计方案提供可行性的根据。要对工程项目投资管理的各种影响因素进行可行性分析，采用静态与动态结合的分析方法对包括市场供需关系、技术与选材方案等进行可行性预测。
（三）工程设计阶段
在对项目投资方案的可行性分析完成后，就可以开始工程的初步设计阶段，通过设计概算，分别在经济上和技术上对工程设计方案进行合理设计。合理的工程设计能够为施工图的设计提供重要依据，并能对投资概算进行修正。在工程设计的基础上进行施工图设计，可以通过施工图对工程造价进行的准确预算，从而确定项目资金的投入。
（四）工程项目招标、投标阶段
在工程项目的招标、投标阶段，招投标部门需要对工程项目的招标与投标工作进行规范化与透明化，整顿现在的招投标市场，提高招投标部门在建设企业心目中的信用度。而建设企业则要做好招投标阶段的投资管理，包括对招投标文件的编制与，以及编制标底、评标和决标等。
（五）工程项目施工阶段
工程项目施工阶段的投资管理应以尽可能不对设计方案进行更改，降低项目造价，将实际资金投入控制在设计预算之内为原则，按照设计要求施工，竣工后还需要做好工程结算和决算工作。在工程项目的实施过程中，由于外部环境和条件的变化，进度计划的编制者很难事先对项目实施过程中可能出现的问题进行全面的估计。气候的变化、不可预见事件的发生以及其他条件的变化均会对工程进度计划的实施产生影响，从而造成实际进度偏离进度计划，如果实际进度与计划进度的偏差得不（下转第39页）（上接第35页）到及时纠正，势必影响进度总目标的实现。而建设工程的质量、进度、投资三大目标相互影响的。所以做好建设工程进度控制是做好项目管理的重要环节。
五、结束语
总而言之，建设工程项目投资管理是贯通整个工程项目的资金运用管理工作，是经济、技术、管理、法律法规于一身的管理技术，为了通过对工程项目投资管理的合理运用，以达到对建设工程的资金投入进行有效控制的目的。为此，我们要做到运用动态管理的方式对工程项目投资管理的全过程进行检测和纠正，还要注意对于工程项目的不同阶段要采用不同投资管理方式。这样才能使投资管理工作更加有效、合理。
参考文献：
[1]胡继文.浅谈建设工程投资管理[J].科技信息（科学教研），2008（23）.
[2]袁淑芳.对建设工程造价管理的全新思考[J].科技风，20O8（16）.
[3]裴文杰.如何控制建设项目投资[J].建筑与预算，2004（1）.
关键词：水利水电工程；基本建设；程序
Reflections on Water Resources and Hydropower Engineering Infrastructure Program
A ji gu・Ya ke fu
（Xinjiang Kashgar River Basin Water Resources Department of Administration， Kashi 844000）
Abstract：The water conservancy construction procedures are generally divided into： project proposal， feasibility study report， preliminary design， construction preparation， construction and implementation， production preparation， completion and acceptance， the evaluation stage. In general， project proposals， feasibility studies， preliminary design called the preliminary work. Implementation of water conservancy construction projects must project through capital construction program. The basic construction of infrastructure projects from the program is making， design， construction， completion and acceptance of the entire work process must be followed at all stages of the order. The basic construction of water conservancy and hydropower because of its large scale， high costs， constraints and more features， more complexity and seriousness of the accident after. Therefore， the basic construction procedures more complex， requiring more stringent.
Keywords： Water Resources and Hydropower Engineering； basic construction； program
1.项目建议书阶段
项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明。项目建议书编制应当委托有相应资格的工程咨询或设计单位承担。
2.可行性研究报告阶段
根据批准的项目建议书，可行性研究报告应对项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行充分的科学分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告编制应当委托有相应资格的工程咨询或设计单位承担。可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。
3.初步设计阶段
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘察设计资料，对设计对象进行通盘研究，进一步阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。其中概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于工程项目基本条件发生变化，因其工程规模、工程标准、设计方案、工程量的改变，其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告。超过15%以上（含15%）时，必须重新编制可行性研究报告并按原程序报批。初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，并作为项目建设实施的的技术文件基础。在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据批准的初步设计原则，一般非重大设计变更、生产性子项目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变动或修改等，应按照程序上报原批准机关复审同意。初步设计任务应选择有项目相应资格的设计单位承担。
4.施工准备阶段
施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目的主题工程开工前，必须完成的各项准备工作。其中，招标设计指为施工一级设备材料招标而进行的设计工作。
5.建设实施阶段
建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。
6.生产准备（运行准备）阶段
生产准备（运行准备）指为工程建设项目投入运行前所进行的准备工作，完成生产准备是工程由建设转入生产（运行）的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备（运行准备）工作。生产准备（运行准备）应根据不同类型的工程要求确定，一般包括以下主要工作内容：
（1）生产（运行）组织准备。建立生产（运行）经营的管理机构及相应管理制度。
（2）招收和培训人员。按照生产（运行）的要求，配套生产（运行）管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员的素质，使之能满足生产（运行）要求。生产（运行）管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试工作，熟悉有关情况，掌握生产（运行）技术，为顺利衔接基本建设和生产（运行）阶段做好准备。
（3）生产（运行）技术准备。主要包括技术资料的汇总、生产（运行）技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。
（4）生产（运行）物资准备。主要是落实生产（运行）所需的材料、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。
（5）正常的生活福利设施准备。
7.竣工验收阶段
竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的工程建设项目即可以从基本建设转入生产（运行）。
8.后评价阶段
工程建设项目竣工验收后，一般经过1――2年生产（运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价――项目投入生产（运行）后对各方面的影响进行评价；经济效益评价――项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价――对项目的立项、勘察设计、施工、建设管理、生产（运行）等全过程进行评价。
关键词：工程项目前期管理
中图分类号：C93文献标识码： A
一、项目前期管理在工程建设中的重要性
1、项目前期管理工作决定着工程投资造价。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段。据不完全统计，项目前期工作对项目投资的影响程度达到了60-80%，施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。
2、项目前期管理工作影响后续施工进度和质量。前期工作是后续施工进度管理、质量管理、安全管理和合同管理的基石和保障。前期做的细，能避免在后期施工过程中出现很多不可预料的麻烦，也能提高施工过程中的技术含量。否则一味追求速度，反倒欲速则不达。
二、工程项目前期管理的主要内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策和计划阶段，包括规划编制、项目建议书、可行性研究、设计阶段和工程招标等内容。
1、规划和策划。规划是龙头，工程未动，规划先行，规划在促进经济建设、调整布局、完善城镇功能、合理利用土地、改善居住环境和投资环境、协调各项建设等方面，提纲挚领，至关重要。因此，既要高起点、高标准、高要求抓好规划工作，又要充分结合实际政策，确保规划可操作可实施。
2、项目建议书。项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。
3、可行性研究报告。根据批准的项目建议书，进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，并形成可行性研究报告。可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
4、设计阶段。通常设计阶段分为方案设计、初步设计、和施工图设计三个阶段。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
5、工程招投标阶段。招投标时工程具备开工的重要条件，招投标一般分勘察招标、设计招标、监理招标、施工招标、附属材料设备招标等。工程招投标包括了工程标段划分、招标文件编制、工程量清单编制，以及标前会和开标等阶段。
三、实例说明
接下来，我以自己近年来管理的工程实例，谈谈对工程项目前期管理的理解和运用。
1、工程概况。
项目名称：平阳县行政、文化中心；建设地点：位于昆阳镇城东规划新区中心（见图1）。总用地面积401985m2（约603亩），建筑地上面积210953m2，其中行政中心91218m2、文化中心119735m2，容积率0.50，建筑密度20.7%，绿地率41.5%。
2、前期策划。
随着现代经济快速发展，我县城镇建设步伐和城市化进程日益加快。城市功能的复合性、多元性，使作为城市功能结构重要组成部分的行政、文化中心不再仅仅扮演城市政治、文化职能中心的角色。城市行政、文化中心的选址和建设问题成为城镇规划建设工作的一个极为重要的问题。
（1）项目的选址。2005年我县开始组织编制县域总体规划，在编制县域总体规划过程中对平阳县的行政、文化中心的选址做了专题研究。2007年，通过了四个月时间的调查研究，先后对我省杭州、温州、台州、德清、苍南等地各级行政、文化中心的更新建设进行了观感考察，参考了省规划设计研究院关于平阳行政、文化中心选址方案报告，召集了昆阳、鳌江、水头（北港片）三地的座谈讨论会，于2007年12月完成了《平阳县行政、文化中心选址研究课题报告》（以下简称：研究报告），并于2008年1月完成了成果的专家评审。该研究报告就原址拆扩建方案、选址在坡南更新方案、选址在城东更新方案、选址在鳌江更新方案做了比较。研究报告认为：县行政、文化中心选址在昆、鳌两地条件均已成熟，但考虑社会和谐和风险的最小化，应以选址在昆阳城东更新方案为优选方案。
（2）具置的确定。行政中心选址确定在昆阳城东区片后，根据《平阳县县域总体规划》的中心城区总体规划，为了更好的衔接平阳县的经济、社会、产业发展水平，突出城市营造理念，在2010年4月，进行了昆阳城东新区城市设计招标工作，由深圳规划设计研究院中标。该方案对昆阳城东新区的建设进行了新的诠释，并对行政、文化中心的具置做了选址确定。2010年11月，为将城市设计的理念贯彻落实到建设中来，委托平阳县规划设计院编制《昆阳城东新区控制性详细规划》。城东新区规划建设以行政办公、文化娱乐、体育休闲、商业金融、居住等为主要功能，总规划面积9.25平方公里；行政中心、文化中心用地分别布置在昆宋大道北侧和南侧。经专家论证后认为：行政中心、文化中心用地分别布置在昆宋大道北侧和南侧不利于平阳城市空间框架的优化和交通的组织。2012年4月形成了城东片控规的最后方案，行政中心、文化中心用地在第一轮方案的基础上向北移700米左右，地块形状呈长方形，东西长约500米，南北长800米。
3、设计工作的开展。
平阳县行政、文化中心建筑方案设计工作于2011年1月份开始招投标，为了更好推进工作，联合县里几家技术单位编制详细的设计任务书、对投标单位进行资格预审。考虑到项目较为复杂、当地设计专业专家短缺，方案评标借用浙江省公共资源交易中心的评标专家和评标室。4月确定中标单位后，对中标方案进行优化工作，共聘请了省市规划、建筑、景观等专业的专家35人次，进行了八轮的设计方案专家咨询会议。咨询评审会就该项目设计理念的确定，功能分区、空间布局、水系设计、交通组织、景观绿化、服务设施、建筑造型、投资控制等进行了详细的分析讨论，专家们提出了许多宝贵的可行性意见。最终于2013年6月确定了目前的建筑设计方案。
四、项目前期管理存在的一些问题分析
工程项目前期是一个系统性的工程，涵盖了投资控制、技术控制和法律法规控制，因此要求前期管理人员应具备扎实的理论基础和丰富的实践操作经验，否则容易出现考虑不周，甚至违背相关法律法规，从而给后期施工带来不可估量的损失。
1、项目建议书及可行性研究阶段的投资控制。在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性，缺乏周全考虑。可行性研究往往只是为了应付审查，使其失去原有的意义，难于达到投资控制效果。在实际工作中，由于可行性研究工作时间较短，往往无真正的替代备选方案，研究工作仅作为惟一方案的“可行”而开展，缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标,缺乏科学性,容易出现决策失误。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。
2、设计阶段的技术和投资控制。
建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员知识结构不全面，缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力，和造价的失控。
（1）设计招标评标仍需完善。现行招投标中，只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。因此，在设计方案招标中。除了重视方案总平外，还需综合考虑造价的控制能力。
（2）设计阶段要全方位考虑。现阶段项目种类繁多、功能复杂，有房建、市政、景观、水利等各种专业，业主单位不可能精通各种专业，对自己不熟悉的专业设计，全盘委托设计单位。由于现阶段我国仍是大规模政府投资时代，设计单位业务繁忙，对设计产品投入不够，考虑不深，甚至照抄照搬其他设计成果。因此，业主单位除了尽量配备各个专业人才外，更应该积极与设计单位沟通互动，主动提供详尽的基础设计资料，积极借助社会专家力量，对疑难问题进行论证。
（3）施工图审查同样重要。1998年建设部颁布的《建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法》第五条规定施工图设计文件审查的主要内容政策性和技术性要求，未把工程造价是否合理列入审查内容。业主单位将施工图审查作为应付主管单位的一个例行程序，并没有予以重视，事实上很多审查单位也没有将施工图审查提到足够重要的地位。为此，业主单位应将施工图审查作为工程项目前期管理的最后一道关卡，对于审查单位发现重大设计失误或发现设计存在不必要的工程造价浪费情况的，可酌情予以奖励，一提高审查的效益。
结束语
工程项目前期管理阶段是影响工程项目投资最大的阶段，它对工程总投资有着决定性的影响。应注意克服前期管理中客观性、公正性、科学性的不足，可行性研究不到位，设计阶段的不够重视，通过借鉴先进管理经验，结合实际情况，建立切实可行的管理方式。
参考文献
《补充规定》对《规定》的审批环节作进一步调整、简化和合并，最大限度地改“串联”审批为“并联”审批，同时压缩部份环节的审批时限，从而达到总时限的缩短。
本《补充规定》总工作时限50个工作日，只适用于一般建设工程项目。每个环节的审批时间从材料齐备受理之日算起。城市规划区外的建设项目不办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，但应向县级人民政府建设行政主管部门申办建设许可证。建筑方案审查范围：高层建筑、大中型公共建筑、建筑面积大于0.5万平方米的生产性项目或建设用地超过1万平方米的项目、城市主干道两侧的建筑、某些特殊地段的建筑。较复杂需联审的方案10个工作日。初步设计审查只审大中型项目（含高层建筑）及重点项目；房地产项目以可行性研究报告代项目建设书申请立项。
各地市可按本《补充规定》再进一步细化，但总工作时限不得超过50个工作日。
具体操作如下：
一、工作步骤和时限
（一）选址阶段外商投资企业根据自己的投资意向向土地管理部门申请用地预审，在城市规划区内，同时按要求向城市规划行政主管部门申领建设项目选址意见书。现场踏勘、选址意见书发放、提出选址意见和总平面规划设计要点，10个工作日；用地预审3个工作日。
凡属甲、乙类生产、储存火灾危险性的厂房、库房，应征得消防监督部门的认可、同意。
（二）总平面设计阶段外商投资企业在取得选址意见书、用地预审意见书后，向计划行政主管部门申请项目建议书批复（房地产项目可行性研究报告与项目建议书合并批复）。同时委托有资质的规划设计单位进行总平面设计，以及其他有资质的中介机构进行环境影响报告、可行性研究报告编制。总平面设计、环境影响报告编制和可行性研究报告编制完成后分别向城市规划行政主管部门、环保主管行政部门、计划行政主管部门申请建设用地规划许可证、报批环境影响报告和可行性研究报告（独资项目免报可行性研究报告）。项目建议书批复10个工作日，环境影响报告书批复、可行性研究报告审批及总平面图会审、提出建筑红线和规划设计要点、核发建设用地规划许可证，分别为15个工作日（环境影响报告表批复7个工作日）
（三）方案设计阶段外商投资企业在取得建设用地规划许可证后进行建筑方案设计，建筑方案设计完成后向城市规划行政主管部门报请建筑方案审查，建筑方案审查7个工作日。
（四）初步设计阶段初步设计完成后向建设行政主管部门和计划行政主管部门报请初步设计审查（小型项目、技术简单项目直接进行施工图设计），初步设计会审8个工作日。
（五）施工图设计阶段初步设计审查后，向土地管理部门申办建设用地批准手续（含基本农田审批）。建设用地批准后向房屋拆迁主管部门办理有关拆迁手续，申请核发房屋拆迁许可证。核发基本农田使用许可证5个工作日，用地审批15个工作日，先期办理拆迁手续3个工作日。
施工图设计完成后向抗震、消防、人防、规划各专业部门报请施工图专项审核，各施工图专项审核和房屋拆迁许可证发放各5个工作日。
（六）报建阶段完成房屋拆迁和施工图专项审核后向城市规划行政主管部门申请签发放样单、核样、核发建设工程规划许可证，同时向建设行政主管部门申请施工许可证、向审计部门申请中方开工前资金审计（独资项目免）。签发放样单、核样、核发建设工程规划许可证5个工作日。核发施工许可证3个工作日，审计2个工作日。
总工作日50天。（见附表）
二、各审批环节应提交的资料：
（一）申请选址意见书
1、填写《选址意见书》申请表；
2、项目建议书或可行性研究报告；
3、1∶500地形图。
（二）用地预审
1、用地预审申请报告；
2、项目建议书或可行性研究报告。
（三）报批项目建议书
1、项目建议书或可行性研究报告；
2、《选址意见书》及蓝线图；
3、《土地预审意见书》和《土地预约协议》；
4、企业名称核准通知（房地产项目及文化、旅游等特种行业项目提供）；
5、由省以上审批的项目地市计委转报批文；
6、同级房地产、旅游、文化等主管部门的初审意见（房地产、文化、旅游等特种行业项目提供）；
7、外商资信证明；
8、合作、合资中方资信证明。
（四）申请建设用地规划许可证
1、填写《建设用地规划许可证》申请表；
2、公司成立批准文件、工商注册登记文件；
3、选址范围的总平面图；
4、与原单位签订的征地协议。
（五）报批环境影响报告书（表）
1、项目建议书或可行性研究报告；
2、环境影响报告书（表）及下一级环保部门审查意见。
（六）报批可行性研究报告（独资项目免）
1、投资意向或项目建议书；
2、可行性研究报告及附件。
（七）建筑方案审查
1、建筑方案设计图。
（八）初步设计审查
1、可行性研究报告批复文件；
2、环境影响报告书（表）批复文件；
3、规划总平面和建筑方案审查意见；
4、初步设计图和相关文件（含地下管线图）。
（九）建设用地审批
1、经批准的建设项目可行性研究报告文件；
2、环境影响报告书（表）批复文件；
3、经审查的总平面图；
4、年度投资计划；
5、《建设用地规划许可证》及城市规划行政主管部门核发的建设用地规划红线图或土地部门签章的征地地形图；
6、征地协议及征地有关报表；
7、原土地权属证明；
8、有关法律法规规定的其他文件。
（十）申请房屋拆迁许可证（城市规划区外免）
1、《房屋拆迁许可证》申请表；
2、《建设用地规划许可证》；
3、建设用地批准文件和用地界限图；
4、拆迁计划、安置方案；
5、拆迁房屋产权审查证明；
6、建设单位与拆迁单位签订的正式委托拆迁合同。
（十一）施工图专项审核
1、规划施工图专项审核
（1）施工图；
（2）绿化总平面施工图；
（3）初步设计批文。
2、抗震施工图专项审核
（1）工程地质报告；
（2）计算书复印件（24米以上建筑）；
（3）施工图；
（4）初步设计批复文件。
3、人防施工图专项审核
（1）初步设计批文；
（2）规划总平面图；
（3）施工图。
4、消防设计图审核
（1）建筑消防设计防火审核申请表；
（2）初步设计批文；
（3）规划总平面图；
（4）施工图（含建施、结施、水施、电施、设施图）。
（十二）申请建设工程规划许可证
1、《建设工程规划许可证》申请表；
2、各专业部门施工图审查意见
（十三）中方开工前资金审计
1、项目年度固定资产投资计划；
2、建设资金来源落实及使用情况。
（十四）申请施工许可证
1、《建设工程规划许可证》；
2、施工图专项审核意见；
3、建设用地批准文件和用地界限图；
第一条为加强水利工程建设管理，规范水利工程建设管理程序，依据国家有关法律、法规以及水利部和流域机构有关水利工程建设管理的规定、办法，结合区相关规定和实际情况，制定《区水利工程建设管理规定》（以下简称“本规定”）。
第二条区水利局是区水行政主管部门，负责全区水利工程建设的行业管理。
第三条本规定适用于行政区域内所有新建、续建、扩建和维修加固的小（二）型水库、塘坝、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建设项目。
第四条大中型水利工程建设项目，按《市水利工程建设管理办法（试行）》规定执行；中央投资的水利工程建设项目，按水利部有关管理规定执行。
第五条水利工程建设管理严格按水利基本建设程序进行，实行全过程的管理、监督、协调、服务。
第二章建设程序
第六条水利工程建设程序，分为：立项准备、项目立项、施工图设计及审查、招投标、开工许可、建设实施、工程验收、资产移交、后评价等阶段。
第七条立项准备
立项准备阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的编制和审查。
1.文件编制单位的选择
（1）拟列入区级及以上政府财力投资计划、市级及以上财力补助的项目，由区水利局通过公开招标方式确定的有相应资质的设计咨询单位编制。
（2）社会团体、企业、个人投资，以及拟列入区级财力补助的项目，由项目法人委托有相应资质的设计咨询单位编制。
2.文件编制要求
（1）项目建议书按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
（2）可行性研究报告按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
（3）初步设计按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
（4）项目建议书、可行性研究报告、初步设计可以合并编制的项目包括：
①工程估算造价在50万元以下（含50万元）的项目；
②社会团体、企业、个人投资，工程估算造价在50万元以上，200万元以下（含200万元）的项目；
③拟列入区级财力补助，工程估算造价在50万元以上，200万元以下（含200万元）的项目。
（5）项目建议书与可行性研究报告可以合并编制，初步设计应单独编制的项目包括：
①拟列入区级及以上政府财力投资计划的项目；
②拟列入市级及以上财力补助的项目；
③工程估算造价在200万元以上，2000万元以下（含2000万元）的项目。
（6）对工程估算造价在2000万元以上或有特殊要求的项目，项目建议书、可行性研究报告、初步设计均单独编制。
（7）项目建议书、可行性研究报告须经区水利局初步审查；初步设计文件须经区水利局组织专家进行技术评审，通过后方可进入项目立项。
第八条项目立项
在完成项目立项相关准备工作后，应按以下审批权限进行项目立项。
1.社会团体、企业、个人投资，以及拟列入区级财力补助的项目，由区水利局审批立项。
2.列入区政府财力投资计划的项目，由区发展和改革局审批立项。
3.列入市级及以上政府财力投资计划、补助的项目，经区发改、水利部门审查同意后，报市发改、水利部门审批立项。
第九条施工图设计与审查
1.项目法人按照项目立项批复意见，组织施工图设计。
2.对列入区级及以上政府财力投资计划、市级及以上财力补助的项目，水库、塘坝、供水设施等项目，或工程预算造价在50万元以上的河道治理工程，以及其他须进行施工图审查的项目，应进行施工图审查。
3.项目法人组织施工图设计文件的审查，并将具有相应资质的机构或专家组的审查意见和修改完善的施工图设计文件报送主管部门核准备案。
第十条招投标
1.政府财力投资占主导地位水利工程项目的勘察、设计、监理、施工阶段招投标按以下要求执行。
（1）应进入有形市场招标投标的项目包括：
①单项工程合同估算价在50万元人民币以上项目的监理、施工；
②单项合同估算价在30万元人民币以上的土石方、桩基础等专业工程项目的监理、施工；
③使用市级及以上资金工程项目的监理、施工；
④勘察设计单项合同估算价在30万元人民币及以上或项目总投资额在1000万元人民币及以上工程项目的勘察设计。
（2）所有区政府财力投资占主导地位水利工程的招标应以工程量清单报价、合理范围低价中标的方式进行；有市级及以上建设资金的项目，执行市水利局有关规定。
（3）对有政府财力，估算投资在50万元以下的小型水利工程项目，要求建设单位采用竞争性谈判方式选定施工队伍，施工队伍要求具有水利水电工程施工总承包叁级及以上资质。
2.抢险救灾、以工代赈等特殊工程的招投标依照国家相关规定执行。
3.社会团体、企业、个人投资工程的招投标依照《水利工程建设项目招标投标管理规定》等相关规定执行。
4.工程勘察、设计、施工、监理单位等应具备相应的水利专业资质，严禁在同一经营实体范围内同时承担全部设计、施工、监理或同时承担施工、监理作业。
5.区水利局对招投标全过程监督，项目法人（建设单位）应及时办理招标申请，并将招标公告、招标文件报区水利局进行审查，审查通过后方可对外；严禁项目法人（建设单位）擅自提高招标要求。
6.项目法人（建设单位）应按照国家规定的格式，与中标单位签定合同，实行合同管理。合同副本和招投标情况总结资料报区水利局备案。
第十一条开工许可
项目法人在开工前，应在主体工程具备《水利工程建设项目管理暂行规定》明确的条件后，向区水利局提出工程开工申请报告，经批准后方能正式开工。
1.项目法人成立相应的组织机构，由区政府或水利局予以确认。
2.项目法人将施工组织设计、安全文明施工、项目划分等文件报区水利局备案，并向区水利局提出工程开工申请报告，区水利局审查后对项目划分和开工报告予以批复。
第十二条建设实施
1.区水利局依法对水利工程项目建设实施进行全过程监管。
2.项目法人是项目建设的组织和实施者，按项目的建设规模、投资总额、质量安全实行全过程管理，保证建设目标的实现，对国家或投资各方负责。
项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，创造良好的建设条件，依法授权工程监理，使之能依法行使监理职能。
3.监理单位受项目法人委托，根据所承担的监理任务，组建项目监理机构，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对项目建设工期、质量、投资实施优化管理。
4.施工单位应遵守国家有关工程建设的法律、法规、规章和制度，按照设计文件和相关技术规范、标准要求履行施工合同，负责项目的工程建设，在确保安全生产的前提下，按时保质保量完成建设任务。
第十三条工程验收
工程实施阶段结束后，应按有关规定及时进行工程验收。
1.验收标准：工程造价在200万元以上或政府财力投资的项目，按照《水利水电建设工程验收规程》执行；工程造价在200万元以下的项目，参照《水利水电建设工程验收规程》执行。
2.验收主体和责任：项目法人主持完成分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收等；区水利局主持完成阶段验收、专项验收、竣工验收等。
3.工程验收资料制备由项目法人统一组织，有关单位按要求及时完成并提交；项目法人对提交的验收资料进行完整性、规范性检查。
4.工程档案资料整理跟随工程进度同步进行，数据真实，签证齐全。
5.涉及到水库、塘坝、重点堤防的工程，应具有相应资质的质量检测机构出具的工程质量检测报告。
6.项目合同工程完工验收后，项目法人应按《区政府投资建设项目审计监督办法》的要求，报区审计局进行工程结算审计。
第十四条资产移交
项目竣工验收后，项目法人应按照有关规定，及时向国资部门进行固定资产登记，并向项目运行管理单位移交。
第十五条后评价
1.建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价，经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2.项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
第三章建设监理
第十六条水利工程建设实行建设监理制。要全面实行工程施工阶段的监理，逐步实行设计阶段和施工准备阶段的监理，实现全过程监理。凡工程估算造价在50万元以上的项目，施工阶段应进行工程监理。
第十七条监理单位应按批准的资格等级和核准的经营范围，承揽相应工程的建设监理任务。严格禁止监理单位无资格等级和超越资格等级规定承担建设监理任务，禁止监理单位转让、分包监理业务。
第十八条水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。监理工程师应持证上岗，监理人员上岗应经过岗前培训。
第十九条监理单位要根据工程实际，制定切实可行的工程建设监理细则，使监理工作有章可循。应根据所承担的监理任务，向施工现场派驻身体健康、专业对口，并具备监理资格，能够胜任实际工作、足够的监理人员。
监理人员应认真履行监理职责，按规定采取旁站、巡视、平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位，对工程进行全过程控制，对达不到质量要求的工程不予签证，并有权责令返工，有权向有关部门报告。
第二十条监理单位应加强对工程项目的检测试验力量，对大型项目要设立相应的监理试验室。工地试验室所做的试验项目应经业务主管部门和有关技术部门认可。
第四章质量、安全管理
第二十一条区水利局受市水利局质量与安全监督站委托，对本区水利工程质量与安全行使监督管理职能，代表政府对水利工程建设项目实行强制监督，质量与安全监督贯穿整个工程建设的全过程。
第二十二条区水利工程建设实行“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”的质量安全管理体系，实行工程质量终身责任制。项目法人、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量安全工作负领导责任，各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量安全工作负管理责任，各单位的工程技术安全负责人对质量安全负技术责任，具体工作人员对质量安全负直接责任。
第二十三条水利工程实行安全生产一票否决制。各参建单位应制定切实可行的安全管理制度，健全安全管理体系，落实安全管理责任，在工程开工前与区水利局签订安全责任书。实行安全生产持证上岗管理制度，建设、监理、施工单位应安排专职安全员负责工程安全工作。
第二十四条各相关单位严格按照有关规定，各司其职，严把工程质量、安全关。若出现质量、安全问题，视情节依法处理；若发生质量、安全事故，除依法追究相关单位、人员责任外，对负有责任的施工、设计、监理等单位，三年内禁止进入区水利工程建设市场。
第五章工程档案
第二十五条水利建设工程档案管理执行《中华人民共和国档案法》和水利部《水利工程基本建设项目（工程）档案资料管理规定》的规定。
第二十六条凡在区内进行的所有水利工程建设项目，项目法人均应在竣工验收前完成资料整编；在工程移交前，完成归档工作，一式三份分别提交区水利局、区档案馆和工程运行管理单位存档。
第六章建设市场管理
第二十七条区水利工程建设市场实行准入和备案制度。
1.在区从事水利工程设计、监理、施工、工程咨询、招投标等业务的单位，每年应到区水利局办理企业准入登记备案，未办理备案手续的将不允许在区内从事水利工程建设活动。
2.建立健全考核制度，加大对进入水利工程市场的工程咨询、勘测、设计、施工、监理等企业的监督检查和考核。
3.实行抵押金制度。为避免出现拖欠农民工工资问题，对外地入区企业收取“农民工工资支付押金”；为加强工程施工现场管理，保护生态资源，对在建水利项目收取“资源保护及施工现场清理复原抵押金”。
第七章附则
关键词：水利工程设计、规划、工程管理
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着我国经济的迅速发展，市场经济逐步完善，加强水利工程的管理，发挥水利工程在农业中的巨大作用，是水利工程的基本任务所在。在此背景下，水利工程如何科学进行施工组织、降低施工成本，成为参建各方的重要考量问题。施工组织设计，必须与工程项目、业主、监管等多方面要求相结合，更要符合国家有关法律法规和地方规范。施工组织设计的编制，必须对整个施工过程起指导和控制作用，在一定的资源辅助条件下，实现项目的技术效益和经济效益，施工效益和经济效益双赢。
1 水利工程施工组织设计编制的依据和原则
1.1依据。施工阶段编制施工组织设计应执行国家有关法令、规程、规范和条例，认真贯彻经济建设方针，并结合实际，因地制宜，统筹安排、综合平衡、妥善安排各项工作。水利工程施工组织设计应依据国家、地方相关标准《水利工程施工组织设计规范》（SDJ303-2004）。工程设计文件、图纸和相关的工程施工规范，以及社会经济情况等编写。
1.2原则。中小型水利工程施工组织设计包含编制依据和原则、工程概况、水电路的情况、施工方法、施工机械投入、施工人员、劳力投入，施工布置等情况，以及工程进度计划、工期安排等。大型水利工程施工组织设计可在总组织下分期、分工作内容编写。各个部分施工组织设计均应分析基本资料、研究施工条件、选择施工方案、拟定主要施工措施、编制施工进度计划及确定划区布置等。
2 水利工程施工设计编制的重要性
2.1水利施工组织设计是根据水利工程承包组织的需要编制的技术经济文件。 其中包括的内容是技术和经济相结合，既解决技术问题，又要考虑经济效果。
2.2水利施工组织设计是一种全局性文件。全局性是指组织设计的对象是整体的文件内容是全面的，作用是全方位的。
2.3水利工程施工组织设计是指导承包全过程，从投标开始到竣工结束。
3施工组织设计的种类和内容
水利工程施工组织设计一般分为两类：标前设计和标后设计。标前设计是指投标前的编制施工设计；标后设计是指签订承包合同之后的施工组织设计。标后设计又分为三种：施工组织总设计、单体工程组织设计、分部工程施工设计。标前设计是为了编制投标书和签订工程承包合同而编制的；标后设计是为了满足施工准备和施工需要。
4 设计阶段的设计深度与重点
4.1项目建议书阶段。项目建议书是根据规划中确定近期实施的项目，建设期不超过5～10 年，设计水平年应根据实际情况确定。对于需要进行较为长期建设的项目，可分期编制项目建议书，并确定现状水平年、近期设计水平年和远期设计水平年。
4.2可行性研究阶段。可行性研究的工作范围应与项目建议书基本保持一致，建设期一般不超过10 年，设计水平年亦应与项目建议书保持一致。可行性研究阶段应在项目建议书的基础上进一步深化设计，论述项目建设的必要性和确定项目建设任务；确定建设目标和规模，选定项目区，明确重点建设小流域(或片区)。明确现状水平年和设计水平年，查明并分析项目区自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等基本建设条件，主要工程地质条件。
4.3初步设计阶段。初步设计在很多情况下与施工图设计合并，且是针对可行性研究报告来确定各条小流域或小片区(相当于小流域)、单项工程做出的具体设计，一般能够指导施工。因此，设计水平年应根据小流域治理进度安排情况确定。每条小流域或每个项目建设期大都不超过5 年。初步设计工作范围由可行性研究的区域范围细化到具体的小流域。初步设计的重点是各项措施的典型设计、单项设计和专项设计，并落实施工组织设计含分年实施进度)、项目组织管理，核定投资概算等。对治沟骨干工程、小型蓄水工程等应按水利工程设计深度要求进行设计。
5水利工程管理中存在的一些问题
5.1不完善的投招标管理。由于我国水利工程管理方面的投招标不规范，在工程的招投标中，经常出现有规格不够的施工单位来承担水利工程的建设，导致水利工程常常出现质量问题。
5.2普遍存在偷工减料的情况。由于有的地区没有建立健全质量检查相关机构，使得政府的质量检验机构不明确、检验人员不足、控制手段减少、管理责任不明等不良情况出现，容易造成水利工程管理的缺失，偷工减料的情况。
5.3水利工程的资金问题。目前我国的水利工程管理的资金中很多地方的自筹资金没有落实，下拨资金也层层裁留，使得工程建筑中经常出现资金周转困难，影响水利工程的建设。
6施工组织设计管理中的要点分析
6.1施工方案部署。要结合工程的具体特点，合理地将工程项目划分为单元、分部、单位工程，在保证质量的前提下，实行分期分批建设，尽早投入使用。对工程各部分统筹安排，保证重点，兼顾一般，严格按照基本建设程序和施工工艺进行施工，考虑季节和天气等不利因素对施工的影响，确保工程项目按照合同工期完成建设任务。对工程项目中工程量大、技术要求高、施工难度大、工期长，对整个工程建成起关键性作用的单元、分部工程和工程的重要部位、关键工序要拟定施工方案。
6.2施工方法采用。根据不同工程的具体特点，采用不同的方法，尽可能采用新材料、新技术、新工艺、新结构，提高工程建设的科技含量，增强工程的抗洪强度，缩短工期，降低能耗。施工工艺应先进、合理，减少施工环节，保证施工质量。由于施工条件、施工方法的不同，施工机械的选择也多种多样。施工机械的选择应与施工方法要求相一致，不同的施工机械适用于不同的施工方法。
6.3施工进度计划。为确定各个工序及其主要工种、准备工作、工期、施工现场的劳动力、材料、施工机械的需要数量和调配情况，需要编写施工进度计划。施工进度计划是施工现场各工序施工活动在时间上的体现，应依据施工方案和工程项目的施工顺序进行编写，将各工序的施工顺序分别列出，在控制期限内进行各项工程的具体安排。控制期限应考虑施工单位的施工技术与管理水平、机械化程度、劳动力和材料供应，同时考虑拟建工程的结构类型、现场地形、施工环境条件等因素加以确定。施工进度计划应能保证拟建工程在规定的工期内完工，尽早发挥投资效益，保持各工序施工的连续性和均衡性，节约施工费用，降低工程成本。尽量使各工种的施工人员、施工机械能够连续作业，使劳动力、施工机具和物资消耗量达到均衡，避免出现突出的高峰和低谷，便于劳动力、施工机械和原材料供应，便于组织流施工作业。
6.4做好施工中的质量管理。首先就是施工材料的质量管理，在选择上，要综合材料的各项性能进行选择，保证材料满足工程需求并且在工程结束之前都处于有效使用期限之内，并且对购进的材料进行科学化的保存，设立库管制度，控制材料的进出，对一些特殊材料要做好防潮防晒工作。而且一些专用的机械设备与电子设备更要严加管理，防止其在施工中发生故障，延误工期。其次就是对施工人员进行筛选，这可以从工程承包方面开展，选择一些业绩优秀技术过硬的施工团队负责工程的施工，这样能够保证施工工人的技术能力与施工工艺的先进水平，进而保证工程质量。
6.5资源需要量计划。材料用量、劳动力综合需要量、机械用量应根据工程方案进行了核算，然后根据工程需求量，按照定额要求，再根据进度计划表，估算出在某段时间内的需要量，编写出需用量计划。
7结束语
在市场经济的条件下加强对水利工程的管理，不仅仅局限于体制层面和管理技术层面，还在于水利管理人员的思想理念、素质水平以及思维方式等方面。我们要多角度全方位地掌握水利工程的现代化管理技术，不断解放思想，才能提高我国水利工程的管理水平，才能推进我国水利工程的不断发展。
参考文献：
[1] 卓敏.浅谈市场经济下如何加强水利工程管理[J].新财经（理论版）,2012,(3):102-103.
Abstract： Investment control has special significance under the condition of socialist market economy. From themian work of the significance of investment control in the decision-making stage of surveying and mapping engineering and the investment control in the decision-making stage， this paper detailedly analyzes the investment control in the implementation stage of the project.
关键词： 投资控制;工程款计量支付;工程索赔
Key words： investment control;measurement and payment of engineering funds;engineering claim
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0089-02
1 决策阶段投资控制的意义
1.1 建设工程项目投资决策的含义 建设工程项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济分析论证，对不同建设方案进行技术经济比较作出判断和决定的过程。监理工程师在建设工程项目决策阶段的投资控制，主要体现在建设工程项目可行性研究阶段协助建设单位或直接进行项目的投资控制，以保证项目投资决策的合理性。建设工程项目决策阶段，进行项目建议书以及可行性研究的编制，除了论证项目在技术上是否先进、适用、可靠，还包括论证项目在财务上是否盈利，在经济上是否合理。决策阶段的主要任务就是找出技术经济统一的最优方案，而要实现这一目标，就必须做好拟建项目方案的投资控制工作。
1.2 工程项目决策阶段投资控制的意义 在工程项目决策阶段，监理工程师根据建设单位提供的建设工程规模、场址、协作条件等，对各种拟建方案进行固定资产投资估算，有时还要估算项目竣工后的经营费用和维护费用，从而向建设单位提交投资估算和建议，以便建设单位对可行方案进行决策，确保建设方案在功能上、技术上和财务上的可行性，确保项目的合理性。
具体而言，通过可行性研究阶段投资估算的合理确定、最佳投资方案的优选，达到资源的合理配置，促使建设工程项目的科学决策;反之，该投资方案确定不合理，就会造成项目决策失误。另外，决策阶段所确定的投资额是否合理，直接影响到整个项目设计、施工等后续阶段的投资合理性，决策阶段所确定的投资额作为整个项目的限额目标，对于建设工程项目后续设计概算、设计预算、承包合同价、结算价、竣工决算都有直接影响。
通过监理工程师在决策阶段的投资控制，确定出合理的投资估算，优选出可行方案，为建设单位进行项目决策提供了依据，并为建设工程项目主管部门审批项目建议书、可行性研究报告及投资估算提供了基础资料，也为项目规划、设计、招投标、设备购置、资金筹措等提供了重要依据。
2 决策阶段投资控制的主要工作
工程项目决策阶段的可行性研究是运用多种科学手段综合论证一个工程项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，为投资决策提供科学依据。投资者为了排除盲目性，减少风险，一般都要委托咨询、设计等部门进行可行性研究，委托监理单位进行可行性研究的管理或对可行性报告的审查。
监理工程师在可行性研究决策阶段进行监理工作，主要是编制、审查可行性研究报告，其具体任务主要是审查拟建项目投资估算的正确性与投资方案的合理性;在可行性研究阶段进行投资控制，主要应围绕对投资估算的审查和对投资方案的分析、比选进行。
2.1 对投资估算的审查
2.1.1 审查投资估算基础资料的正确性 对建设工程项目进行投资估算，咨询单位、设计单位或项目管理公司等投资估算编制单位一般应事先确定拟建项目的基础数据资料，如项目的拟建规模、生产工艺设备构成、生产要素市场价格行情、同类项目历史经验数据，以及有关投资造价指标、指数等，这些资料的准确性、正确性直接影响到投资估算的准确性。监理工程师应对其逐一进行分析。
对拟建项目生产能力，应审查其是否符合建设单位投资意图，通过直接向建设单位咨询、调查的方法即可判断其是否正确。对于生产工艺设备的构成，可对相关设备制造厂或供货商进行咨询。对于同类项目历史经验数据及有关投资造价指标、指数等资料的审查，可参照已建成同类型项目，或尚未建成但设计方案已经批准，图纸已经会审，设计概预算已经审查通过的资料作为拟建项目投资估算的参考资料。同时，还应对拟建项目生产要素市场价格行情等进行准确判断，审查所套用指标与拟建项目差异及调值系数是否合理。
2.1.2 审查投资估算所采用方法的合理性 投资估算的方法很多，而每种投资估算方法都各有各的适用条件和范围，并具有不同的精确度。如果使用的投资估算方法与项目的客观条件和情况不相适应，或者超出了该方法的适用范围，那就不能保证投资估算的质量。监理工程师应根据投资估算的精确度要求以及拟建项目技术经济状况的已知情况来审查投资估算所采用的方法的合理性。
在项目建议书、初步可行性研究阶段，对投资估算精度允许偏差较大时，可用单位生产能力估算法、资金周转率法等。在已知拟建项目生产规模，并有同类型项目建设经验数据时，可用生产规模指数估算法，但要注意生产规模指数的取值，调值系数等的差异。当拟建项目生产工艺流程及其技术比较明确、设备组成比较明确时，可运用比例估算法。
2.2 对项目投资方案的审查 对项目投资方案的审查，主要是通过对拟建项目方案进行重新评价，审查原可行性研究报告编制部门所确定的方案是否为最优方案。监理工程师对投资方案审查时，应做好如下工作：①列出实现建设单位投资意图的各个可行方案，并尽可能地做到不遗漏。因为遗漏的方案如果是最优方案，那么将会直接影响到可行性研究工作质量，直接影响到投资效果。②熟悉建设工程项目方案评价的方法，包括项目财务评价、国民经济评价方法，以及评价内容、评价指标及其计算、评价准则等。要求监理工程师对拟建项目建设前期、建设期、建成投产使用期全过程项目的费用支出和收益以及全部财务状况进行了解，弄清各阶段项目财务现金流量，利用动态、静态方法计算出各种可行性方案的评价指标，进行财务评价。监理工程师通过对方案的审查、比选、确定最优方案的过程就是实现建设工程项目方案技术与经济统一的过程，也就同时做到了投资的合理确定和有效控制。
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