时间：2022-03-21 10:17:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇娱乐场所管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
新修订的《娱乐场所管理条例》(中华人民共和国国务院令第458号，以下简称《条例》)已于2006年3月1日起施行。为深入贯彻《条例》，促进娱乐场所的健康有序发展，文化部现就有关事项通知如下：
一、认真做好《条例》的学习宣传贯彻工作
各级文化行政部门要提高对学习、宣传、贯彻《条例》重要性的认识，结合实际制定切实可行的工作方案，并把《条例》的学习、宣传作为2006年一项重要工作来抓。要深入学习、把握《条例》的立法宗旨和精神，明确管理职责和权限，增强依法行政意识，提高执法水平。要加强对娱乐场所经营业主和从业人员的培训，使其做到守法经营，文明服务。要积极会同有关部门，充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，采取多种方式和手段，广泛、深入宣传《条例》，使社会各界了解娱乐场所管理的基本制度和有关规定，为贯彻《条例》营造良好的舆论环境。
二、严格娱乐场所开办条件，规范娱乐场所审批程序
《条例》明确了对娱乐场所实行“娱乐经营许可证制度”，这是文化行政部门加强娱乐场所监管的有效手段。各级文化行政部门要严格按照《行政许可法》的要求，转变工作方式，完善制度措施，规范工作流程，严格审批程序，把好娱乐场所的准入关。
（一）受理范围：文化行政部门受理申办娱乐场所的范围包括：营业性歌舞厅、卡拉OK厅（含量贩式KTV）、夜总会等歌舞娱乐场所；含有电子游戏机的游艺娱乐场所;营业性多功能综合娱乐场所；兼营娱乐项目的场所，如宾馆、饭店、酒吧兼营歌舞厅、卡拉OK厅等，其兼营部分适用《条例》规定；其他营业性歌舞、游艺等场所。
根据《条例》第八条的规定，各省、自治区、直辖市文化行政部门参照文市发〔2005〕10号文件关于网吧总量和布局规划的制定方式的有关规定，于2006年10月1日前提出本地区含有电子游戏机的游艺娱乐场所的总量和布局意见报文化部。各地按文化部制定的电子游戏机游艺娱乐场所的总量和布局规划进行审批工作。
（二）审核内容：申办娱乐场所应当提交下列文件：
1．名称预先核准通知书和申请报告；
2．投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的身份证明及其没有《条例》第五条规定情形的书面声明；
3．经营场所房屋产权证明或者租赁意向书；
4．经营场所地理位置图及平面图。
申办中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当依照外商投资法律法规的规定提交有关文件。
（三）审核程序：受理申请的文化行政部门应当就申请人提交的有关书面声明的真实性通过信函或者其他有效方式向相关人员户籍所在地或常住地的公安部门、街道办事处、乡镇人民政府、原工作单位等进行核查；经核查属实的，文化行政部门应当到拟设立场所的现场进行实地检查，检查娱乐场所的位置是否在禁止的地点设立等。符合条件的，文化行政部门应当依法受理该行政许可申请，并对拟设立场所的有关事项向社会公示，并告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，利害关系人提出听证申请的，文化行政部门应当依照《行政许可法》的规定举行听证。对符合规定条件、手续齐全、公示和听证通过的场所，文化行政部门应当予以批准，颁发娱乐经营许可证（许可证式样、规格参照营业性演出许可证，有关内容及填写规范见附件），并按规定核定娱乐场所可以容纳的消费者数量，其中歌舞娱乐场所的消费者数量根据其营业面积按人均1.5平米核定。
文化行政部门在颁发娱乐经营许可证前，还应当核验环境保护行政部门出具的该娱乐场所边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准的有关文件。
文化行政部门受理申请之日起的有效工作日不包括核查申请人等有关人员书面声明所用的时间和公示听证所用时间。
（四）根据原条例已经核准设立的娱乐场所，县级或者省级文化行政部门应当在2006年9月1日前换发娱乐经营许可证，具体工作安排由各省、自治区、直辖市文化行政部门确定。
（五）各级文化行政部门要按照《条例》规定，及时建立娱乐场所信用档案和违法行为警示系统，确保因违反《条例》规定被取缔或者吊销娱乐经营许可证的娱乐场所法定代表人、负责人在规定时间内或终身不得投资或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人，形成行之有效的市场退出机制，。
三、加强娱乐场所管理，引导行业自律
各级文化行政部门应当加大监督检查力度，及时检查娱乐场所从业人员名簿、营业日志的建立和执行情况，认真查阅相关记录和监控录像资料，严格把握娱乐场所核定人数、是否接纳未成年人、未成年人禁入和限入警示标志的悬挂、从业人员统一着装、是否超时营业等规定，确保娱乐场所规范经营。
要加大对无证照经营场所的清查力度。对于应当取得而未依法取得娱乐经营许可证和营业执照，擅自从事娱乐场所经营活动的，超范围经营、擅自从事应当取得娱乐经营许可证方可从事娱乐场所经营活动的，应当依照《无照经营查处取缔办法》第十四、十五、十六条的规定予以处罚。
要加强娱乐场所内容管理，严格审查在娱乐场所播放的音乐、曲目、画面、使用的电子游戏以及演出等具有文化内容的文化产品，不得含有法律法规规定的禁止内容。娱乐场所不得使用非法出版的音像制品，不得利用互联网等技术手段与境外的曲库联接。要积极倡导健康文明的娱乐活动，增加娱乐场所的文化内涵，突出民族特色，弘扬先进文化。
要积极扶持、引导行业协会开展工作，充分发挥行业组织的作用，促进行业规范，加强行业自律。
四、明确监管职责，规范行政行为
《条例》明确了县级文化行政部门的审批和监管职权，根据属地管理、重心下移的原则，把监管的重心放在基层。省级文化行政部门应当加强对市、县文化行政部门工作人员的指导和培训。县级文化行政部门要采取有效措施，切实提高审批与执法人员政策、业务水平和依法行政的能力，保证人员和经费的落实。加强和改进服务与监管，消除地方保护，建设严格、便捷、高效的监管体系，切实保证《条例》的各项规定落到实处。
一、指导思想
全面贯彻国务院《娱乐场所管理条例》和国家、省、市关于加强文化娱乐场所安全管理的指示精神，坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，通过整治，使全县文化娱乐场所规范安全运行，文化娱乐产业持续健康发展。
二、工作目标
通过专项整治，使全县文化娱乐场所实现“四无”目标，即无非法经营、无违法经营、无安全隐患、无矛盾纠纷。
三、整治内容
（一）对不符合开办条件的无证经营的文化娱乐场所坚决查封；对具备开办条件的无证经营的文化娱乐场所先停业整顿，待审批合格后方可营业。
（二）严查文化娱乐场所的违法违规经营行为。
（三）严查文化娱乐场所的消防安全设施，对存在安全隐患的限期整改，整改合格后方可营业。
四、职责分工
文化行政部门要充分发挥主管部门的职责，严格按照《娱乐场所管理条例》规定，加强对娱乐场所日常经营活动的监督管理。严格控制审批娱乐场所，加强宏观布局调控，重点检查娱乐场所内的点歌系统、播放曲目和屏幕画面，严禁歌曲点播系统与境外曲库连接。严厉打击违法接纳未成年人和超时营业，规范日常经营行为，规范从业人员着装和佩带工作标志，核定场所容纳人数，通过专项整治，建立娱乐场所的长效管理机制。
公安、消防部门要加强对歌舞娱乐场所的治安管理和消防安全管理，认真把好行政许可前的治安和消防安全审批关。对不符合申报消防安全条件的娱乐场所，坚决不予办理消防安全意见书。
工商行政管理部门要加强对依法设立和审批的歌舞娱乐场所的监管，严厉打击非法经营活动，坚决取缔无证经营的歌舞娱乐场所。
环保行政管理部门要按照《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》的有关规定对依法申报的歌舞娱乐场所进行边界噪音监测，并对超标行为进行查处。
各乡镇人民政府（场管委）要按照属地管理的原则，加强对辖区内的文化娱乐经营场所的日常监管，积极配合相关部门开展本辖区内的执法工作。
五、工作步骤
此次专项整治时间为一个月，分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动阶段（月11日至月15日）。制定下发专项整治行动工作方案，召开集中整治专题会议，举办经营业主法规培训班，设立群众举报电话，文化部门（12318）、工商部门（12315）、公安部门（110），为集中整治行动营造良好的舆论环境。
第二阶段：集中整治阶段（月15日至月30日）。由县政府办牵头，组织文化、工商、公安、消防、环保等职能部门，按照《娱乐场所管理条例》和相关法律法规集中整治全县文化娱乐场所，对歌舞娱乐场所经营过程中发生的各种违法违规行为依法严厉打击，对符合条件的文化娱乐场所重新核发证件，对经过整治仍不符合条件的文化娱乐场所一律予以取缔。
第三阶段：检查验收阶段（月1日至月10日）。县“扫黄打非”领导小组将抽调专门力量组成考核组，对全县文化娱乐场所专项整治工作进行检查验收，并适时通报考评情况。对此次专项整治工作成绩突出的单位和个人予以表彰，对整改不认真或效果不明显的单位必须限期整改到位。
六、工作要求
（一）加大宣传力度。要充分利用广播、电视、政府网站等媒体进行宣传报道，加强舆论监督。
关键词：公共娱乐场所；消防安全；隐患；防火策略
中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0185-01
公共娱乐场所内人员密集、场地布局复s、通风和采光较差，用火用电十分频繁，这也导致其安全隐患增多。再加之公共娱乐场所经营者消防安全意识较差，消防防火设施配备不齐全，一旦火灾发生，人员疏散较为困难，往往会造成恶性火灾事故。因此需要重视公共娱乐场所消防防火工作，及时对火灾隐患进行排除。
1 公共娱乐场所主要的消防安全隐患
1.1 装修材料不符合要求
公共娱乐场所在装修时更加注重美观性，为了追求装饰效果以及降低成本，在选择材料时大多都没有进行阻燃处理，防火等级较低，而燃点较低，所以在发生火灾时，火势很容易在短时间内蔓延，同时会释放出大量的有害气体，不仅会造成巨大的经济损失，而且威胁到人员的安全，所以应该加强对公共娱乐场所装修材料的监督检查。
1.2 消防设施管理不善，逃生通道不畅
由于公共娱乐场所的人员众多，所以消防设施以及逃生通道的设置非常重要。有些公共娱乐场所为了追求低成本，消防设施配置不齐全，或者质量较低，达不到规范的标准要求。在发生火灾时，消防设施无法发挥应有的作用。对消防通道的管理不规范，乱堆乱放现象比较明显，一旦发生火灾，会对人员逃生以及救援工作的开展带来很大的困难。
1.3 从业人员消防安全意识差
公共娱乐场所的消防培训工作是预防火灾发生以及进行火灾救援的重要工作，但是部分公共娱乐场所由于消防安全意识薄弱，所以消防培训工作不到位，从而导致从业人员缺乏消防安全意识，自救素质较差。在发生火灾时，由于处理不当，无法及时控制火势，无法对场所内人员进行有效的疏散，导致群死群伤事件的发生。
1.4 不重视消防安全管理，电气设备安装不符合规范
在公共娱乐场所中会有大量的电气设备，而在电气设备安装的过程中，由于操作不规范，就会导致火灾事故的发生。照明灯、移动插座、广告射灯、装饰墙面、橱柜电源线等等，如果材料的绝缘性能较低，并且安装不规范，在长期使用的过程中，就会出现绝缘老化、电源线接头外露等现象，极易发生短路导致火灾的发生。
2 加强公共娱乐场所消防防火的策略
2.1 加强公共娱乐场所消防设备的管理
为了确保人们在火灾事故发生时迅速做出反应，公共娱乐场所除了安装火灾报警器外，还要安装大型音响系统，以便内部所有人员都能收到消防报警信息，指导人员有序的逃生。此外要将灭火器摆放在醒目的位置处，并注明使用方法，定期对消防器材进行检查，保养以及更换灭火器。公共娱乐场所必须配备备用照明设备，在门窗旁边还要放置安全锤，方便人们在火灾发生时能从门、窗处快速逃生。同时，公共娱乐场所还应设置排烟设备，为火灾时争取逃生的时间。
2.2 重视公共娱乐场所的电气设备管理
公共娱乐场所在经营管理中根据不同设备的性能特点，采取切实有效的管理措施。在防漏电具体的技术措施上，可在建筑物电源进线处装设带漏电保护功能的熔断器，自动开关应装在专用配电箱内，对脱扣器应定期检查，保证良好的使用效能。建筑防雷不但要在建筑外部装有接闪器、引下线和接地装置，建筑内部也应有相应的防感应雷、防雷电反击措施。另外，在建筑电气安装过程中要严格按照相关规范要求进行安装。
2.3 加强对室内装修环节的检查，严格审批和验收
对公共娱乐场所提交的申请应严格进行审批。在室内装修的过程中，按照相关防火技术规范对防火进行检查。确保安全通道设置合理，疏散标志清晰，数量足够，并保证正常使用。对于娱乐场所的照明设备，尤其是应急照明设备和疏散指示灯，必须严格按照相关标准进行安装。在明显的位置要张贴疏散示意图、指示标记、消防警示语等。室内装修完成后应及时进行消防安全验收。公共娱乐场所营业之前，公安消防部门应做好验收工作，确保为群众提供一个安全的场所。
2.4 加强对公共娱乐场所管理人员的消防安全培训
公共娱乐场所在运营前需要重视管理人员消防安全培训工作，可以采用多种形式的宣传和培训工作，努力提高公共娱乐场所管理人员的消防安全意识，使其组织人员逃生、对初起火灾进行扑救的能力得以提高。并能够在经营过程中重视消防设施的配备及管理，能够在日常工作中要定期组织人员进行现场消防演练，制定完善的灭火应急预案，做到精细分工、明确任务，一旦有火灾发生，第一时间开展灭火工作，从而降低火灾所带来的损失。
3 结语
公共娱乐场所人员十分密集，一旦发生火灾则会导致严重的人员伤亡事故。一直以来公共娱乐场所消防防火工作都是消防部门关注的重点，同时也是消防安全工作的难点，因此需要重视对公共娱乐场所的消防安全检查，及时排除火灾隐患，日常工作中强化对其进行监管，确保消防防火工作能够落实到实处，避免公共娱乐场所火灾事故的发生。
参考文献
[1]张丽娟，.浅析公共娱乐场所消防安全现状及防火对策[J].山西建筑，2012，8（17）.
为了贯彻国务院《娱乐场所管理条例》的指示精神，进一步加强对我市营业性舞厅的规范管理，有效治理和解决目前我市营业性舞厅中存在的问题，为全市人民创建一个文明、向上、纯净的休闲娱乐场所，特就*市营业性舞厅的审批与管理做如下通知：
一、凡是在*市开办营业性舞厅，必须严格遵守国务院《娱乐场所管理条例》的规定，不得设立在居民住宅区、博物馆、图书馆、车站、机场、建筑物地下一层以及与危险化学品仓库毗邻的区域。
二、新设立的营业性舞厅，建筑面积不得低于1000平米，按人均占地面积1.5平米计算，设定舞厅核定人数。营业性舞厅所容纳的消费者不得超越核定的人数。
三、新批准设立舞厅的法定代表人或负责人以及主要从业人员，文化部门必须予以认真严格的审查，并由公安机关出具无刑事犯罪的书面证明。不得让有刑事犯罪记录的人员在舞厅内从业和担当舞厅的主要负责人。
四、营业性舞厅的亮度每平方米不得低于5瓦的照明设备，并备有应急照明灯，舞厅里的舞池和休息室必须分开设置。
五、营业性舞厅在开业前必须取得消防部门出具的消防安全检查同意意见书。舞厅在营业期间，应当保证通道疏散和安全出口畅通，不得封堵锁闭疏散通道和安全出口，不得在疏通道和安全出口设置栅栏等影响疏散的障碍物。
六、营业性舞厅应按照条例规定，在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并应当保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。并将录像资料留存三十日备查。
七、营业性舞厅的边界噪声必须符合同家规定的环境噪声排放标准，不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政管理部门不得发放《娱乐经营许可证》。
八、舞厅的法定代表人或主要负责人应当对舞厅的消防安全和其它安全负责。应定期检查消防设施的状况，及时维护更新。舞厅必须建立安全管理制度和应急救援预案，并上墙出示，以有利于社会的监督。
九、经营迪斯科的舞厅应按条例规定，配备安全检查设备，对进入营业场所的人员进行安全检查。
十、营业性舞厅应建立营业日志并与从业人员签订文明服务责任书，建立从业人员的真实姓名名薄，以备文化管理部门监督检查。营业日志应保留60日内备查，不得删改。
十一、营业性舞厅应严格遵守《娱乐场所管理条例》对歌舞娱乐场所营业时间限制的规定，每日凌晨2时至上午8时不得营业。
十二、舞厅严格限制未成年人进入。
十三、鉴于日前我市舞厅的面积狭小、房屋老化、消防及各项硬件设施落后、导致舞厅管理不规范的实际状况，各区文体广电局要对*市2006年的年检登记舞厅在《娱乐经营许可证》发放前逐一进行一次专项检查，市文化局将对各区、县（市）的检查情况进行核查，合格的发放新的《娱乐经营许可证》，不合格的，发给限期整改通知书，整改仍不合格的，撤消该场所的《娱乐经营许可证》。
十四、根据我市文化产业“十一五”发展规划的要求，*市文化局鼓励在各个开发区、旅游度假区开办营业性舞厅，并允许在*市现有的舞厅审批标准上放宽营业米数的限制，以促进我市的开发区、旅游度假区文化娱乐业的繁荣发展。
十五、各区、县（市）文体广电新闻出版局，在受理审批新的营业性舞厅的过程中，要本着对社会、对百姓高度负责的态度，严格按照《娱乐场所管理条例》和《行政许可法》的规定，依法认真审批新的舞厅。
【关键词】娱乐场所 消防安全 现状及对策
一、当前娱乐场所存在的消防安全问题
就我们检查所知，众娱乐场所建筑物内可燃物多，火灾荷载大。如歌舞厅、夜总会、酒吧等场所采用大量木材、塑料和纤维织品等易燃材料，包厢内为满足隔音效果更是进行了大量的装饰、装修，陈设了各种可燃家具和设施。火灾荷载大幅度大，发生火灾迅速燃烧蔓延，并产生有毒烟气，易在短时间内造成大量人员伤亡；其次，公众娱乐设施一般都采用多种照明形式，使用各类音响设备，数量多，功率大，很容易造成局部过载、短路而引发火灾。有的影剧院，礼堂舞台的碘钨灯表面温度高，观众厅的闷顶内和舞台电气线路纵横交错，使用不当很容易发生火灾。大多数娱乐场所电气线路明敷，未穿管保护，乱拉乱接，且照明设备多，甚至超负荷运行，火灾危险性极大。再者，公众娱乐场所发生火灾后，由于人员相对集中，数量较多，疏散困难；尤其在营业期间人员密集，各类人员素质良莠不齐，发现火情后，容易发生恐慌，多表现为夺路而逃、相互挤压，易造成群死群伤；可燃材料燃烧时产生的有毒烟气造成人员中毒窒息，往往造成严重的后果。另外，公共娱乐场所的门窗在通常情况下是关闭的，发生火灾时烟雾不能及时排出，产生的大量不完全燃烧物形成浓烟，易造成人员窒息或中毒，且能见度低，不利于开展救人灭火行动；公共娱乐场所发生火灾，而且可燃物多，火势猛，被困人员多，致使扑救难度大。以偏远地区消防安全现状看，公共娱乐场所一般都设置在一、二级耐火等级建筑物中，而且有的建筑物存在未办理消防手续现象，因此就存在以下几个消防安全问题：一是建筑物未经消防验收，擅自使用是一个最大的安全隐患现状，由于经营者消防法制意识淡薄，在投入使用之前未办理任何手续，而导致建筑物存在先天性的火灾隐患。二是安全通道堵塞、被占用以及安全出口数量不足是公共娱乐场所普遍存在的最为严重、最为突出的问题，也是容易引起群死群伤火灾事故的重要原因。三是建筑消防设施缺乏、损坏、停用的现象较为突出。其中要是灭火器材数量不足或与配置场所不符或过期使用，部分安全出口疏散指示标志不明显、火灾事故应急照明灯亮度不够，不少场所自动消防设施不能正常运行。从而导致发生火灾时疏散困难。四是一些公共娱乐场所为了追求美观的效果，大量采用可燃材料装修，超面积使用软包，没有防火分隔，或分隔不合理反而影响疏散；五是电气线路敷设穿管不彻底，接线处不使用接线盒，造成新的火灾隐患。最主要原因是一些业主防火意识淡薄，不注重灭火器材的配备和保养，不重视消防安全管理，违章用电、用火，同时，缺乏应有的自我防护意识与紧急情况下的应急处置和逃生技能。导致火灾危险性的增大。
二、娱乐场所的防火对策
当前经济欠发达地区娱乐场所的消防安全现状不容乐观。在严峻的火灾形势下，遏制公共娱乐场所的火灾特别是群死群伤的重特大火灾事故，是新的形势下单位做好消防工作的基本要求。
1、业主和从业人员应增强防火意识，落实防范措施
公共娱乐场所应当在法定代表人或者主要负责人中确定一名本单位的消防安全责任人，根据场所根性质、人员流量等实际情况，制订并落实有关消防安全管理规章制度和灭火和应急疏散预案制度。同时，加强对员工的消防安全培训，提高火灾应急处置能力。除定期组织所有员工进行灭火演练外，还定期进行防火和灭火知识教育，使全体人员都掌握必要的消防知识，做到会报警、会使用灭火器材，会组织群众疏散和扑救初起火灾。
2、严把消防审核验收关，确保公共场所的消防安全
加强对公共娱乐场所的建审、验收、开业前消防安全检查，是杜绝先天性火灾隐患、确保公共娱乐场所走上规范化的消防安全管理轨道的重要手段。从源头上把好关，不留隐患。重点突出对建筑防火功能、安全疏散条件、自动消防系统和室内装修进行审核，凡是有不合要求的就要督促其严格按规范进行修改。同时，加大对施工时的检查，确保各项消防手续落到实处。所在辖区消防部门要及时对建筑工地进行安全检查，发现不按审核意见及原设计图纸、有关技术规范施工的则迅速纠正，情节严重的则按相关消防法律法规给予处罚。
【关键词】娱乐场所；艾滋病；健康教育干预；效果分析
【中图分类号】R194 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）02-0657-01
艾滋病是一种获得性免疫缺陷综合征，被认为是一种行为性传染病，其传播途径主要为血液途径、性途径、母婴途径三种。目前艾滋病尚无有效治疗手段，行为干预显得尤为重要。娱乐场所种类多，艾滋病三种传播途径中血液途径、性途径均存在，尤其以性途径为主。娱乐场所从业人员大部分是农村富余劳动力，这类人群大部分年青力壮，处于性旺盛时期，多为临时工，流动性强，因此宣汉县把娱乐场所从业人员艾滋病干预作为艾滋病防治工作的重点人群，于2010年对该县县城及周边娱乐场所从业人员开展了艾滋病健康教育干预工作，并对相关干预信息进行总结汇总，为修文县下一步的艾滋病防治工作提供依据。
1 对象和方法
1.1对象
因宣汉县服务范围较小，人口较少，娱乐场所也较少，因此本次干预对象为县城及周边娱乐场所（酒店、发廊、旅社、洗浴业、酒吧、K拉OK厅、夜总会等）所有从业人员。
1.2方法
制定娱乐场所健康教育干预方案，在干预前制定统一的问卷开展基线调查。然后对县城及周边娱乐场所开展一系列健康教育干预活动，并作干预后问卷调查。基线调查和干预后调查均由经过培训的专业人员进行。将娱乐场所按从业人员人数分为100人以上，70-100人，30-70人，30人以下四种级别，每种级别各调查50人。调查对象年龄在20-50岁之间。
1.3健康教育形式
宣汉县对娱乐场所从业人员开展了形式多样的健康教育干预活动。一是发放艾滋病宣传小折页、宣传册和宣传单；二是组织从业人员艾滋病防治知识专题讲座；三是张贴宣传画和悬挂宣传标语；四是对从业人员开展咨询与检测活动。干预的核心信息是艾滋病的传播途径、安全套的使用情况、日常生活中不传播和传播艾滋病的相关行为、对艾滋病人和感染者的态度、目前艾滋病防治相关政策等。
2 结果
2.1艾滋病健康教育核心信息知晓率 干预前调查200人，计4200项次，知晓项次为2223项，知晓率为52.9%；干预后调查200人，调查项次为4200项次，知晓项次为3845项次，知晓率为91.5%。见表一。
2.2不同规模的娱乐场所从业人员知晓率 干预前后分别调查200人，干预前100人以上知晓率为52%，70-100人知晓率为53.5%，30-70人的知晓率为55.6%，30人以下的知晓率为50.6%。干预后不同规模的娱乐场所从业人员知晓情况均有不同程度的提高，尤其是30人以下和100人以上的娱乐场所提高的率最高。见表2。
2.3娱乐场所不同从业年限健康教育信息调查 不同从业年限的工作人员对艾滋病防治相关信息的知晓情况分别为3年以上，干预前为81.3%，2-3年的58.2%，1-2年的40.9%，1年以下的46.8%。干预后不同从业年限的均有不同程度的提高，但差异不明显。见表3。
3 讨论
娱乐场所是艾滋病三种传播途径中性传播的主要场所之一，做好娱乐场所艾滋病干预工作在艾滋病防治工作中非常重要。目前没有特效药物治疗和控制艾滋病，又不能象其它一些传染病可通过接种疫苗来预防。艾滋病是一种行为性疾病，只有改变相关高危行为，才能控制艾滋病疫情。本次干预活动主要是采取以健康教育干预活动为载体，同时发放安全套、HIV筛查等综合措施。
通过问卷调查，艾滋病的核心信息在干预前、后分别调查200人，6条核心信息，计4200项次。从业人员对安全套相关知识、艾滋病的传播途径等信息知晓情况较好，干预后对这两条信息知晓情况提高较多；干预后对艾滋病病人和艾滋病感染者的还报有歧视态度，并没有从根本上改变对艾滋病病人和艾滋病感染者的态度，对艾滋病防治相关政策了解不多。
不同规模的娱乐场所从业人员在干预前对艾滋病核心信息的了解，基本上无差异，干预后规模稍大和规模稍小的娱乐场所其知晓率提高较多，可能是因规模稍大的娱乐场所管理较规范，在进行健康教育干预活动时，人员好集中。且规模稍大的娱乐场所职工待遇较好，人员相对较固定，因此其率提高较好。较小的娱乐场所，多半是业主自已及亲人在经营，人员也相对固定，因此其知晓率也较高。
第二条本办法所称歌舞娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的营业场所。范围包括营业性歌舞厅、卡拉OK厅（含量贩式KTV）、夜总会等；兼营营业性歌舞娱乐项目的场所，如宾馆、饭店、酒吧、咖啡厅、西餐厅、茶座、餐厅等兼营营业性歌舞厅、卡拉OK厅等；其他营业性歌舞场所。
第三条设立歌舞娱乐场所，应当具备下列条件：
（一）有单位名称、住所、组织机构和章程；
（二）有确定的经营范围和娱乐项目；
（三）有与其提供的娱乐项目相适应的场地和器材设备；
（四）歌舞娱乐场所的安全、消防设施、卫生条件和边界噪声符合国家规定的标准；
（五）歌舞娱乐场所包厢（间）的装修应符合以下要求：
1、包厢（间）内不得设置隔断，包厢（间）应设置可展现室内整体环境的透明门窗，透明门窗下沿距地面1.2米高，面积不得少于0.25平方米，门窗后不得悬挂遮盖物；
2、包厢（间）门不得有内锁装置；
3、包厢（间）内不得设置可调灯光，房内至少有一盏不低于25瓦由总台控制的长明灯；
4、包厢（间）内不得设置房中房。
第四条有下列情形之一的人员，不得开办歌舞娱乐场所或者在歌舞娱乐场所内从业：
（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍罪，制作、贩卖、传播物品罪，走私、贩卖、运输、制造罪，罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；
（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；
（三）因吸食、注射曾被强制戒毒的；
（四）因、曾被处以行政拘留的。
第五条歌舞娱乐场所不得设在下列地点：
（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；
（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；
（三）车站、机场等人群密集的场所；
（四）建筑物地下一层以下；
（五）与危险化学品仓库毗连的区域。
第六条外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的歌舞娱乐场所，不得设立外商独资经营的歌舞娱乐场所。
第七条歌舞娱乐场所位于地级以上市（城区）的，营业面积不得少于300平方米，位于县（市、镇）的，营业面积不得少于200平方米。
广州、深圳等其他珠江三角洲地区可以由市文化主管部门提高上述标准，报*省文化厅批准执行。
中外合资经营、中外合作经营歌舞娱乐场所的营业面积按照上述两款的标准核定。
第八条设立歌舞娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的歌舞娱乐场所，应当向*省文化厅提出申请。
第九条申请设立歌舞娱乐场所，应当提交以下材料：
（一）申请书；
（二）工商行政部门出具的《企业名称预先核准通知书》或《企业法人营业执照》；
（三）管理章程；
（四）歌舞娱乐场所投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的有关资料（包括：个人身份证、住址和个人简历）及上述人员没有本办法第四条规定情形的书面声明；
（五）经营场所房屋产权证明。属租赁场所经营的，需提交经营场所房屋产权证明和租赁意向书；
（六）经营场所地理位置图及平面图；
（七）资金证明；
（八）环境保护行政部门出具的该娱乐场所边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准的有关文件；
（九）其他依法需要提交的文件。
上述第（八）项材料亦可在文化主管部门受理申请之后提交。
申请设立中外合资、中外合作经营歌舞娱乐场所的，还应当依照外商投资法律法规的规定提交有关文件。
第十条文化主管部门收到设立歌舞娱乐场所申请后，应当就行政许可申请人提交的投资人、拟任法定代表人或者主要负责人的书面声明的真实性通过信函或者其他有效方式向上述人员户籍所在地或常住地的公安部门、街道办事处、乡镇人民政府、原工作单位等进行核查，并取得上述单位出具的没有本办法第四条规定情形的书面证明。
对中外合资、中外合作经营歌舞娱乐场所外方投资者的核查，由被核查人员提供所在国家公证机关公证并经我国驻该国使（领）馆认证的文件。香港、澳门和台湾地区投资者应当提供当地公证机构的公证文件。
第十一条经上述核查属实的，文化主管部门应当在上述书面证明或者公证文件齐全后正式受理该行政许可申请，并出具受理通知书。不符合规定的，文化主管部门应当退回该行政许可申请，并向行政许可申请人说明理由。
第十二条文化主管部门应当在正式受理申请后5日内派出2名以上工作人员到拟设立场所的地点根据本办法第五条、第七条进行实地检查并将拟设立场所的有关事项向社会公示，公示内容应当包括文化部《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》第五条规定的内容以及告知行政许可申请人、利害关系人听证会举行的时间、地点等。公示程序按照《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》办理。
公示期为10日，文化主管部门所确定的举行听证会的时间应该是介于公示期届满后的5日内的时间。
文化主管部门的公示应当张贴在拟设立场所及其邻近的商用、民用建筑物的醒目位置。
上述利害关系人是指合法权益受行政许可决定直接影响的公民、法人或者其他组织。
第十三条文化主管部门审批歌舞娱乐场所应当举行听证。
文化主管部门应当确定听证人员。听证人员包括：听证主持人、听证员和记录员。
听证主持人由文化主管部门指定本机关审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人。
听证主持人可以根据需要指定1至2名听证员协助工作，并指定专人为记录员，负责听证笔录的制作和其他相关事务。
文化主管部门应于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点、听证人员的姓名、身份等事项书面通知行政许可申请人、利害关系人。
听证地点可以在受理行政许可申请的文化主管部门办公场所举行，也可以在方便行政许可申请人的其他地点举行。设立中外合资、中外合作经营歌舞娱乐场所的听证，由*省文化厅派工作人员到拟设立场所的地区组织，当地文化主管部门应予以协助。
第十四条行政许可申请人、利害关系人认为听证人员与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请其回避，并说明理由。
听证人员认为与该行政许可事项有直接利害关系的，应当自行提出回避。
听证主持人的回避，由文化主管部门负责人决定。
听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。
第十五条听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，并宣布听证事由；
（二）听证主持人介绍本人、听证员、记录员的身份、职务；
（三）听证主持人宣布行政许可申请人、利害关系人并核对其身份；
（四）告知行政许可申请人、利害关系人有关的听证权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否申请回避；
（五）行政许可申请人、利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请有关负责人决定；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人当场决定；
（六）宣布听证秩序；
（七）审查行政许可申请的工作人员陈述审查意见和依据、理由，并提供相应的证据；
（八）行政许可申请人、利害关系人可以陈述自己的观点，提出证据，可以进行申辩和质证；
（九）听证主持人可以对审查行政许可申请的工作人员、行政许可申请人、利害关系人进行询问；
（十）审查行政许可申请的工作人员、行政许可申请人、利害关系人可以进行总结性陈述；
（十一）听证主持人宣布听证结束。
第十六条有下列情形之一的，文化主管部门可以决定延期举行听证：
（一）因不可抗力或者其他客观原因导致听证无法按期举行的；
（二）行政许可申请人、利害关系人申请延期举行听证，有正当理由的；
（三）临时决定听证主持人、听证员或者记录员回避，当场不能确定更换人选的。
文化主管部门应当在延期听证的原因消除之日起5日内举行听证，并书面通知行政许可申请人、利害关系人。
第十七条有下列情形之一的，文化主管部门可以决定中止听证：
（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；
（二）因不可抗力或者其他客观原因不能继续举行听证；
（三）应当中止听证的其他情形。
文化主管部门应当在中止听证的原因消除之日起5日内恢复听证，并书面通知行政许可申请人、利害关系人。
第十八条听证应当制作笔录。
听证笔录应当记载下列事项：
（一）听证事由；
（二）举行听证的时间、地点；
（三）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；
（四）听证主持人、听证员、记录员和审查行政许可申请的工作人员的姓名；
（五）申请回避的情况；
（六）审查行政许可申请的工作人员的审查意见、依据、理由及相应的证据；
（七）行政许可申请人、利害关系人陈述、申辩和质证的内容；
（八）延期、中止的情况；
（九）其他需要记载的事项。
听证笔录应当由行政许可申请人、利害关系人确认无误后签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。
行政许可申请人、利害关系人无正当理由拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明。
第十九条组织行政许可听证的费用由受理行政许可申请的文化主管部门承担，但行政许可申请人、利害关系人参加听证所支付的费用自理。
第二十条文化主管部门应当在听证结束后20日内根据听证笔录作出行政许可决定。予以批准的，颁发娱乐经营许可证，并按规定核定歌舞娱乐场所可以容纳的消费者数量，以实际使用面积按人均2平方米计算，其中舞池容量为人均面积1.5平方米；不予批准的，应当书面通知行政许可申请人并说明理由。
有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生等审批手续的，从其规定。
第二十一条行政许可申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。
歌舞娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。
关键词：流行文化；青少年；合成；福建省；预防
中图分类号：DF793 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2011）06-0048-05
Drug Behaviors of Fujian Youngsters and Preventive
Countermeasures from the Perspective of Popular Culture
LIN Xiao-ping
(School of Sociology and History，Fujian Normal University，Fuzhou 350108，China)
Abstract:Under the impact of globalization，using synthetic drugs by the youngsters has become a prominent feature of drug situation in Fujian Province.The trend that the youngsters use drugs in an earlier stage of life，is not only closely related to social culture and economic backgrounds，but to the influences from the negative elements of popular culture as well.Nevertheless，effectively taking advantages of the positive elements of popular culture to develop vigorous family，school and community educational environment of drug control，could be an essential countermeasure to conduct youngsters-oriented education against drug abuse.
Key words:popular culture;the youngsters;synthetic drugs;Fujian Province;prevention
“新华网福建频道”2011年6月11日专电：据福建省公安厅禁毒总队负责人介绍，2009年至今，全省公安机关共破获各类合成犯罪案件5000多起，抓获犯罪嫌疑人7000多名，缴获各类4吨多。对2010年查获的滥用合成的人员进行分析得知：35岁以下的青少年占87.5%，其中1990年以后出生的约占26.4%，1980年以后出生的约占49.3%。2011年1至5月，公安机关查获的吸食合成人员中，25岁以下的人员高达查获总数的47%。[1]
报道显示：目前福建省吸食合成的犯罪案件数目惊人；青少年成为合成的滥用主体且呈现明显的低龄化趋势。换言之，合成渐渐成为青少年圈中一股“流行”的暗潮，侵蚀着道德与法律的防堤。在当今社会里，种类的流行不仅与特定的社会阶层或群体紧密相关，而且更受到社会政治、经济环境尤其某种文化思潮的影响。福建省青少年吸毒行为上的变化，与他们推崇、追求的时尚流行元素有着直接的关系。
一、流行文化与青少年
（一）流行文化的涵义
从功能和效用的角度出发，流行文化（Popular Culture）是一种令人愉悦的娱乐、欣赏和消遣方式。不少人认为流行文化等同于流行于大众的娱乐消遣，如电影电视剧、排行榜歌曲、热销书籍、娱乐杂志、电子游戏、商业广告、英特网之类的事物。但现代学者们更注重挖掘其内涵与深度，对之进行了不同层面的提炼与归纳。其中，巴德斯维奇（Miriam Bardswich）与康贝尔（Gerry Campbell）从意识形态的角度出发，认为流行文化是不断变化着的人们自我意识及他人断言的反映，是人们对包括社会角色、共同志向等在内的日常生活经历的表达与描绘。[2]
（二）流行文化对青少年的影响
尽管学界对于流行文化的涵义有诸多不同的见地，但对其巨大的影响力持有比较一致的看法。它的时尚与前卫性，使之备受青少年的推崇，是他们与周围环境保持一致的有效媒介，也是他们与同辈人交流、交往的契机以及排除、宣泄紧张情绪的重要渠道。流行文化不仅是青少年的一种生活行为方式，且深刻影响着他们的情感和思维，由此，具有很大的煽情性和规模性。[3]
二、青少年合成滥用的流行文化诱因
合成（Synthetic Drugs）也称“新型”，主要指相对于鸦片、吗啡、海洛因等传统的麻醉而言的，由人工化学合成的一类。合成直接作用于人的中枢神经系统，或使人兴奋或致幻或有中枢抑制作用，连续使用能使人产生依赖性。目前福建省被滥用的合成主要有冰毒、氯胺酮（）、等。合成最初被称为“俱乐部”或“舞会”，顾名思义，就是“生于兹长于兹”的娱乐场所的产物。娱乐场所对于合成的使用极其重要，是合成得以发展与转向的文化载体之一。桑德斯（Bill Sanders）曾指出：“舞会景象繁荣的重要原因之一是来自于场所的刺激。”[4]
（一）对娱乐场所的青睐与眷顾
自20世纪80年代改革开放以后，地处东南沿海的福建省，其开放程度远胜过内地省份。随着社会经济的迅速发展，“舶来”的蹦迪、K歌、泡吧等各色娱乐活动，已经成为当地新潮时尚的生活方式而备受青少年推崇。在这些娱乐场所里，五彩的灯光、强劲的低音炮音乐、纸醉金迷的氛围，都刺激着青少年尽情放纵、宣泄情感、忘记烦恼而进入狂欢世界，以此释放来自于学业、就业、职场与现实生活的压力，青少年视这样的娱乐活动为新时代生活的享受。20世纪90年代，冰毒、、等合成以娱乐场所为媒介，乘隙而入，潜滋暗生，扩散蔓延，并很快取代了海洛因而占据了绝对的消费人群。
据福建省公安厅统计，2010年1月至2011年5月，全省共查处娱乐服务场所涉毒、吸食合成人员高达12379人次。[5]青少年青睐与眷顾娱乐场所，就容易接触到吸毒人员，一旦不小心“掉入染缸”，与在吸人员为伍，他们就会更为频繁地光顾这些场所。如同“无酒不成席”一般，对于合成而言，就是“无劲爆音乐不尽欢”了。比如服食，就要借助娱乐场所灯光、声乐的刺激，在药效下不停地摇头，把作用于中枢神经的兴奋感淋漓尽致地释放、宣泄，方能达到“嗨”（High）的境界。此外，染上毒瘾的青少年经常光临娱乐场所，与吸毒同伴们一道，交流有关的各类知识，使用新技术，分享吸毒的经验与体会。“物以类聚，人以群分”，同类交往可帮助他们入手，并减少消费的潜在风险。迪吧、酒吧、夜总会、KTV、RTV等娱乐场所，俨然已成为合成的“摇篮”与“温床”。
（二）对所谓时尚“亚文化”的盲目跟风
所谓亚文化（Subculture）,是指相对于主流文化（Mainstream Culture）而言的，仅为社会上一部分成员或某一社会群体所接受的特有的文化，也称反主流文化（Counterculture）。反主流文化运动源于20世纪50年代的欧美，盛行于整个60年代和70年代早期。当时，在丰富的物质基础上，尤其在那个时代特殊的无限制满足个人欲望的价值观影响下，大量年轻人掀起的反主流文化在欧美发达国家风起云涌。作为主流文化的背叛标志的形形的亚文化中，亚文化（Drug Subculture）是其凸显内容之一。[6]亚文化在全球化的推动下，在全世界迅速蔓延开去，成为了一种越轨的流行文化。
20世纪90年代， 、冰毒、等合成随着俱乐部、跳舞等流行文化乘势从国外涌入福建省。经过福建省各级政府、公安机关等职能部门长期的禁毒宣传，鸦片、吗啡、海洛因等传统对人体的危害已经深入人心，但对合成的危害程度却鲜为人知。尤其是正处于生理、心理发育关键时期的青少年，他们个性逆反，追逐新潮并寻求刺激，但由于涉世未深，兼之知识结构尚不完整，难以对合成作出科学的认识与理性的判断。在一些青少年看来，合成不同于海洛因，只不过是娱乐场所的一种消遣品，吸食后只会在当时场景中产生兴奋感，事后不会导致上瘾，也不至于造成很大伤害。由于大多青少年是在群体聚会时，在同龄人的带动下首次使用合成，这就容易让他们产生错觉，认为吸食合成只不过是时下社会上同龄人中流行的一种时尚娱乐活动，为此就轻易地产生对这种行为的认同感。更有甚者，有些青少年认为，使用冰毒、、等合成，是时髦、前卫、时尚、“潮”的代名词，不“跟风”就意味着“老土”、“落伍”与“出局”。为此，亚文化这一反主流文化，即给社会带来极大危害的越轨流行文化，吸引着越来越多的年轻人去盲目“跟风”、效仿、尝试进而上瘾。亚文化迎合了青少年叛逆、不计后果、刻意去凸显个性、“赶潮”的性格特征，给吸毒者提供了所谓的群体信念与价值观，并寻求在社会上的群体认同。实质上，这是把吸毒行为正当化，从而减轻使用所带来的社会与心理压力。
（三）对象征性消费身份感的追求
在当今社会大环境中，人们消费的重心逐渐从物品的功能性消费转向象征性消费，普遍把象征性消费视为获得身份和归属、进行自我确证的手段。[7]如上所述，福建省公安厅2010年查获的滥用合成人员中，35岁以下的青少年高达87.5%，而这些人恰巧就是改革开放后成长起来的一代年轻人，由此突出地反映了这代人的意识形态特征与人生观。改革开放所带来的经济发展，让这一代年轻人在享有富足物质的同时，反而感到严重的精神世界的匮乏化、人生观的边缘化和行为的娱乐化，由此而产生了对亚文化的认可、对金钱的顶礼膜拜。
使用合成成本很高，除了本身的消费外，还往往伴有群体的等相关开销。在娱乐场所里，一起“溜冰”、“打K”、“摇头”的人群，一般不是“AA制”平摊账单。不少人以毒会友，对象除了自己的直接朋友外，还不乏间接朋友，以表现其广交朋友、出手阔绰、一掷千金的“江湖”义气，从而提高自身在“圈内”的声望。在这样的语境下，合成已不是一种单纯的物品消费，而是一种身份、地位、金钱、奢侈的符号象征。而涉世未深的青少年在这种氛围下更容易相信：吸毒乃属“高档消费”，是一种有钱人才能享受的“文化”。为此，一些青少年为了实现对这一象征性消费而获得的身份认同，不惜以身试法进而堕入犯罪的深渊。
三、流行文化元素调控与青少年吸毒犯罪预防
既然流行文化中的不良元素是青少年使用合成行为的难以抗拒之诱因，那么，对于流行文化负面元素的调控显然应是福建省在青少年吸毒犯罪预防工作中的一个要素。在此，除了对青少年进行传统的思想品德教育，加强家庭、学校与社区责任之外，对进行堵源截流以及严打严管娱乐场所也是行之有效的重要预防和打击手段。而在文化领域里，利用流行文化中积极有效的元素，营建对青少年有吸引力的家庭、学校、社区吸毒预防环境，从而实现对青少年的影响、熏陶与教育，则不失为一种新型的预防性措施。
（一）利用流行文化元素，加强吸毒犯罪的家庭预防
家庭是构成人类社会的最小单位。青少年的社会化过程始于家庭，其早期生活经验深刻地影响着青少年一生的发展。每位青少年社会规范的接受、价值观念的形成、生活目标的确立、行为方式的养成、生活技能的掌握和社会角色的培养等，往往源自于家庭。良好的家庭文化孕育出青少年健康的心理和健全的人格，为其良性成长提供了必要的条件；而不良的家庭文化环境则易导致青少年人格缺陷和行为偏差，从而诱发其违法犯罪的行为。[8]美国犯罪社会学家阿马托（Paul R.Amato）和凯恩（Jennifer B.Kane）发现，不利的家庭因素是导致青少年越轨行为、滥用药物、过早性经验、学业失败以及心灵创伤的高危险因子。[9]由此可见家庭影响对青少年行为养成的重要性。
我省有不少青少年生活在不完整的家庭里，如长乐市、福清市和连江县等地，因父母双方或一方到海外谋生或到外省创业而把孩子寄养在亲戚家或送私立学校寄宿读书的家庭比比皆是。父母与孩子间交流欠缺，即使偶有交流，又因不少青少年觉得父母思想守旧、“老土”，故而不听父母之言而宁愿接受同龄人的意见。对此，笔者认为，除了应呼吁家长设法将孩子带到身边亲自管教外，还建议家长尽量抽空多与孩子交流。其中，除了电话、电子邮件外，父母还可利用孩子乐在其中的时尚通讯工具，如短信、飞信、QQ、MSN、视频、博客等，与孩子进行交流与互动。利用现代时尚通讯手段，父母和子女成为虚拟的网络“好友”，在满足青少年对于家庭民主与平等的希冀的同时，也可以让孩子对父母的身份模糊化而消除戒心。而父母则因此可以“不露痕迹”地了解到孩子的交友动态，及时发现其不良苗头并予以制止。此外，在与青少年交心的同时，父母则可伺机同孩子一起探讨的相关知识。在“润物细无声”中，父母的影响力得以渗透，吸毒犯罪的家庭预防目标则易于实现。
（二）利用流行文化元素，丰富校园禁毒教育
早在1997年，预防教育就已经被纳入我国中小学德育教学大纲。2003年，教育部又制定了《中小学生预防专题教育大纲》。到2008年6月1日更实施了《中华人民共和国禁毒法》，其第13条明确规定：教育行政部门、学校应当将禁毒知识纳入教育、教学内容，对学生进行禁毒宣传教育。公安机关、司法行政部门和卫生行政部门应予以协助。这就使学校开展青少年预防教育有了法律上的保证，同时也赋予了学校禁毒教育的使命。
校园文化是师生精神面貌、思维方式、价值取向和行为规范的综合取向，它在青少年从家庭走向社会的过渡时期里所产生的影响是不容置疑的。鉴于目前福建省合成使用者的低龄化特点，中小学校应成为预防的重要阵地。但是，省内不少中小学校一味追求学生的升学率与学业成绩，却置吸毒预防教育为可有可无的“软性”任务，这是当前校园吸毒预防教育的难点所在。此外，即使在开展了禁毒教育的一些中小学校中，其教育方式也仅停留在老师的照本宣科上，学生们很难对的知识、识毒能力、预防对策等有直观的认识与掌握。因此，在传承传统与经验的基础上，围绕着禁毒宣传手段与教育方式，应有效利用流行文化的积极元素加以创新。除了传统的教育纪录片，老师们还可充分利用网络视频、网络游戏、动漫动画进行课堂吸毒预防教育。此外，组织学生们自己动手搜集材料，制作与禁毒有关的漫画宣传小册子、海报与板报，编排短剧、小品、相声、快板或进行PPT演讲等。在学生们个个动手、人人参与的趣味校园活动中，充分调动学生的积极性；在他们动手收集资料、编排节目的过程中，增长其识别合成的知识。总之，通过类似的学生们感兴趣且推崇认可的流行文化元素，让历来给人以呆板面貌的吸毒预防教育披上时尚的彩衣，使吸毒预防教育收到事半功倍的效果。
（三）利用流行文化元素，搞活社区吸毒预防的宣传活动
自2005年“禁毒人民战争”开展至今，治理合成的问题已经成为福建省各级党委、政府当前乃至今后相当长时间内的重要工作。政府在禁毒工作中投入了大量的人力、物力与财力。公安机关加强对娱乐场所的管理，严厉打击涉毒娱乐场所，并杜绝基层有关职能部门不作为、不得力的工作。同时，各级公安机关按照《娱乐场所管理条例》，切实采取有效措施建立娱乐场所管理的长效机制。尤其是福州市，根据《娱乐场所管理条例》，制定出台了《娱乐场所考评标准》，从组织管理、治安状况、安全设施等方面，对娱乐场所进行分量化考评，并采用配套的奖罚措施，这种方式值得全省各地借鉴、推广。[10]
目前，在社区的吸毒预防宣传方面，一般采用在公共区域悬挂横幅、标语、张贴海报，通过社区警务公开栏展览文章与图照，或制作黑板报进行宣传。同时，向社区居民分发禁毒宣传小册子，邀请警察、医务工作人员或社会学者等“摆摊”解答社区群众提出的相关问题。值得注意的是，这些传统的宣传方式，究竟在吸引青少年的兴趣上有多大功效则见仁见智。笔者以为，在社区宣传方面，融入能吸引青少年“眼球”的流行文化元素则不失为一个值得尝试的方式。如居委会可以开通社区禁毒微博，呼吁各家各户共同参与，讨论各类与有关的所见所闻。父母可将执笔、网上发表的任务交给孩子执行，从而使他们直接参与到社区的禁毒活动中。福州市各社区可组织家长们带上孩子一同参观“林则徐纪念馆禁毒基地”和“福州市则徐自愿戒毒所”等。为此，孩子们既从纪念馆的陈设展览中学到知识与禁毒常识，又耳闻目睹了吸毒人员的悲惨故事与下场，从而让孩子们对的危害产生强烈的立体感。此外，开展以家庭为单位的社区知识、吸毒预防的知识竞赛，给予具有竞争意识的青少年“秀”其能力的机会。至于条件好的社区还可邀请公众人物一同参与禁毒宣传。通过上述种种社区活动，引发青少年的兴趣，以期达到良好的宣传效果。
改革开放以来，福建经济突飞猛进，海西建设成绩瞩目，社会的转型，物质的富足，却也为随流行文化乘隙而入的合成的流行与泛滥提供了文化土壤和各种社会条件，使之在当地形成了初具规模的亚文化圈子。正如豪斯（David Howes）所言，全球化伴随着“杂交”或“混杂”的过程出现，因其所导致的进口物品与文化则会以“渗入乃至可替代的方式”适应当地的文化。[11]作为因全球化而出现的亚文化现象――合成取代海洛因成为流行，青少年成为其滥用主体已然构成新时期福建省毒情的主要特点。笔者认为，作为福建省禁毒研究工作的一个重要取向，应结合全球化的普遍特征，立足于中国国情和福建本土文化，深入分析福建省合成滥用现象背后的社会文化根源，弄清青少年吸毒行为变化中的流行文化元素的负面影响以及可利用的积极流行文化元素，从而为禁毒政策提供科学性与合理性的理论依据。
参考文献：
[1]新华网福建频道.合成犯罪蔓延：吸食者近九成为青少年[EB/OL].(2011-06-11)[2011-08-23]..
[6]林晓萍.“战争”及其问题评析[J].福建警察学院学报，2010（2）：29.
[7]夏国美，杨秀石，等.社会学视野下的新型[M].上海：上海社会科学院出版社，2009:149.
[8]李培林.文化环境对青少年犯罪的影响及对策[EB/OL].(2007-03-28)[2011-08-23].省略/Media/Article.aspx?ArticleId=4400&PageId=1.
[9]Paul R.Amato，Jennifer B.Kane.ParentsMarital Distress，Divorce，and Remarriage:Links with DaughtersEarly Family Formation Transitions[J].Journal of Family Issues,2011(32):1073-1103.
[10]朱晓莉，薛建和，辜煌明.福建省娱乐场所涉毒问题现状及治理对策[J].福建公安高等专科学校学报，2006（6）：64.
[11]David Howes.“Introduction:Commodities and Cultural Borders”in Cross-Cultural Consumption:Global Markets，Local Realities[M].London:Routledge，1996：1-16.
在镇党委、镇政府的领导下，按照上级禁毒委的总体部署和要求，紧紧围绕新一轮禁毒人民战争和“参与禁毒斗争，构建和谐社会”主题，坚持“面向全民、突出重点、形式多样、注重实效”的工作方针，动员全社会力量，以突出新型危害性宣传为重点，积极开展禁毒预防教育工作，不断提高人民群众的禁毒意识，努力营造浓厚的禁毒舆论氛围，推动我镇禁毒斗争的深入开展，为建设“平安袁花”创造和谐稳定的社会环境。
二、工作内容
1、以新型危害性为重点，广泛开展禁毒宣传教育。当前，新型来势凶猛并日趋严重，各单位、各村(社区)要将合成危害宣传渗透到禁毒宣传教育的每一个方面和每一项工作，突出合成成瘾机理、危害案例的普及宣传教育及新出现合成防范知识教育。同时要将青少年、在校生、外来务工人员作为重点人群和对象，深入校园、企业、车站码头等集中区域，广泛开展禁毒宣传活动，提升全社会特别是青少年自觉拒绝合成的能力。
2、做好青少年在校学生的预防教育工作。各学校要继续深入开展预防教育示范学校创建工作。认真贯彻《中小学预防专题教育大纲》，按照循序渐进的原则确定不同教育阶段防范合成危害的教学内容和要求；广泛采用互动式教育方式；建立、完善法制副校长、校外法制辅导员讲授禁毒课制度；广泛开展“小手拉大手”和学生禁毒志愿者活动，带动禁毒教育从学校向社区、场所和家庭辐射。
3、加强面向社会闲散人员和外来务工人员的禁毒教育。进一步拓展思路，充分发挥公安、民政、新居民事务所、工会等禁毒委成员单位的作用，采取一切有效的手段，深入企业、农村(社区)等基层单位，切实做好对外来人口的禁毒宣传工作，帮助他们学会识别，拒绝，努力减少禁毒宣传的盲区和死角。
4、积极开展娱乐场所禁毒宣传教育。公安、文化、工商行政管理等部门要组织开展娱乐场所管理与从业人员禁毒承诺和教育培训活动，在娱乐场所悬挂禁毒标识，张贴禁毒宣传品，开展禁毒宣传活动，建立娱乐场所社会监督机制，公布举报电话，公开涉毒举报奖励办法，营造禁毒氛围。
5、全力抓好禁毒宣传教育“六进”工作。各相关单位要把禁毒宣传进社区、进场所、进村、进学校、进单位、进家庭活动作为基本方式，以“不让进校园”、“青少年远离”、“不让进我家”、“职工拒绝零计划”、“娱乐场所禁毒承诺”等活动为载体，以禁毒宣传小分队为主要形式，针对性、更加贴近地开展禁毒法制教育。
6、精心组织好“6.26”国际禁毒日期间集中宣传活动。镇禁毒办要在抓好经常性的禁毒宣传的同时，精心组织和策划“6.26”国际禁毒日期间的集中禁毒宣传活动，围绕国家禁毒委确定的禁毒宣传主题，在全镇开展一次形式多样的禁毒宣传活动。
7、深化禁毒志愿者活动。共青团、公安、工会和妇联组织，要开展形式多样的禁毒志愿者行动，通过完善人员招募、管理、培训和激励机制，不断发展和壮大禁毒志愿者队伍。通过更有吸引力的项目、更加人性化的服务引导禁毒志愿者自觉投身禁毒人民战争，调动和保护禁毒志愿者参与工作的积极性，积极发挥禁毒志愿者的的作用，推动形成全民禁毒的社会共识和局面。
三、工作要求
1、提高认识。广泛深入地开展禁毒宣传，提高人民群众禁毒意识和抵制能力，关系到禁毒人民战争的成效，是禁毒工作的治本之策。各单位、各村(社区)要充分认识开展禁毒宣传教育的重要性，精心组织、广泛发动，有计划、有步骤地开展好禁毒宣传预防教育工作。
关键词： 餐饮娱乐业；环保；前置审批
Abstract: with the xian city restaurant industry entertainment of the rapid development of service industry, catering, song hall of lampblack, noise produced the environmental pollution frequently occurred, cause residents strong dissatisfaction. Statistics show that the number of complaints dining environment pollution are on the rise. The main reason for the produce pollution, and environmental protection department intervention lags behind, the second is the owners environmental protection consciousness, three sources of pollution treatment facilities is not perfect. Therefore, to apply for a new business entertainment place, according to the existing laws and regulations, the owner for industry and commerce in before the license, should first deal with the examination and approval of the eia reasonable location, the use of clean energy sources, install pollution treatment facilities. In order to control environmental pollution from the source, reduce residents complaints, and construct the harmonious and stable social order of purpose.
Keywords: dining entertainment; Environmental protection; Lead for examination and approval
中图分类号：F203.9 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着我国国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，第三产业蓬勃兴起，餐饮娱乐业的发展速度也迅猛。但是，由餐饮娱乐经营场所的油烟、气味和噪声等引发的环境污染问题也在日益加剧，并逐渐演化成为居民投诉的焦点问题，由此而引发业主和居民的矛盾也在不断升级。目前，广州、武汉、南京、太原、三亚、徐州等大中城市正下决心加大力度解决餐饮娱乐业的环境污染问题，而西安作为西部大开发的龙头城市，其餐饮娱乐业的环境污染问题也日益严重，居民投诉量在不断增加，成了构建和谐社会的一个新的不稳定因素，正确对待和解决这个问题成了城市管理者的当务之急。下面以雁塔区为例，就餐饮娱乐业存在的环保等问题及环保部门对新开业的餐饮娱乐业执行前置审批的必要性进行探讨和研究。
二、餐饮娱乐业存在的环保等问题
二.1 涉及投诉的场所绝大部分未办理环评审批手续，也未进行环保验收。
近几年，雁塔区的经济总量及发展速度连续多年列13区县之首，餐饮娱乐业的发展速度也很快，总量也居全市前列，而且档次高、规模大。调查显示雁塔区全区的餐饮娱乐企业规模以上有569家，而每年到环保部门进行环评审批的餐饮企业却只有聊聊几家，绝大部分餐饮娱乐场所在没有进行环保前置审批的情况下就开门营业了。其中有的由于选址不当，有的因为环保设施简陋，有的就根本没有采取污染防治措施，所产生的油烟、噪声、异味、污水等污染物严重影响了周围居民休息和正常生活，导致居民大量投诉和反复投诉。
今年的群众投诉有以下几个特点。一是从投诉的渠道看，投诉渠道更宽，有市长专线，市政府网站，市政府新闻监督，政府互动平台，西安新闻监督，市局领导，“12369”，群众来信，接访等渠道。二是从投诉的数量看，呈逐年快速递增的趋势。三是从投诉的对象看，绝大多数处于居民区内和沿街底层商业用房。四是从投诉的内容看，主要集中在烹饪过程中产生的油烟气和营业过程中产生的各种噪声，未经处理，直接外排，对楼上或附近居民造成污染。有的KTV因营业时间过长，排风机、空调机、音乐等产生的噪声使人无法入睡。也有少数小餐馆没有安装油水分离设施，污水就近接入下水管道，且常年累月不疏通，管道被油污和残留物堵塞，造成污水横溢、臭气熏天，夏天变成蚊蝇滋生地，严重影响小区的生活环境。五是从处理投诉的效果看，处理难度不断加大而处理效果却越来越差，经统计，所有被投诉的对象绝大部分未办理环评审批手续，也未进行环保验收。
二.2 环保部门面对的是有义务接待投诉而无权从根本上解决问题。
一、对20*年全县禁毒工作的简要回顾
20*年，全县禁毒工作在县委、县政府和县禁毒委的领导下，坚持“预防为主，严格执法，综合治理”及“四禁”（种、制、贩、吸）并举和“九个一律”（贩卖零包的窝点一律摧毁；非法种植原植物一律禁绝；贩卖者一律追究刑事责任；初吸成瘾严重者一律强戒；复吸人员一律强戒；解戒出所人员一律定期尿检；解戒出所人员一律实行社区康复；禁毒工作渎职、失职一律追究责任；举报违法犯罪属实一律给予奖励）的禁毒工作方针，紧紧围绕遏制来源、遏制危害和遏制新吸毒人员滋生的关键问题，强化各项工作措施，落实工作责任，禁毒工作取得了明显成效。主要体现在：禁毒工作机制不断健全，基层基础工作进一步夯实，人民群众防毒拒毒的意识明显提高，全社会参与禁毒斗争的积极性不断增强，新吸毒人员滋生速度明显减缓，吸毒人员戒断巩固率逐步提高，非法种植罂粟现象基本禁绝，易制毒化学品和精麻药品管理日渐规范，毒情重点整治工作和创建“无毒乡镇、社区”工作稳步推进。全县全年共破获案件91起，其大案件10起，重大案件3起，破获案件完成地区禁毒委任务数的102.2％；缴获2620克，其中海洛因2071克、海洛因零包62个，缴毒量完成地区禁毒委任务数的142.3％；抓获犯罪嫌疑人1*人。2009年上半年，全县共破获贩毒案件51起，其中重大1起，特大4起，缴获海洛因1164.35克，海洛因零包36包，抓获犯罪嫌疑人28名，强制隔离戒毒吸毒人员91人。
近年来，我县禁毒工作有了新的突破，取得了新的成效，但是，由于我县的特殊地理位置和受国际国内涉毒因素的影响，毒情形势仍十分严峻：一是贩卖零包屡禁不止，且有向农村转移趋势；二是外流贩毒突出；三是流入、流经我县的运输路线相对复杂，运输方式更趋隐蔽，打击难度增大。
二、全力做好2009年的禁毒工作
2009年，全县禁毒工作要以“遏制来源、遏制危害、遏制新吸毒人员滋生”为目标，坚定不移地贯彻执行“九个一律”的工作方针，确保取得实效。
（一）进一步加大打击犯罪力度，全力遏制外流贩毒。要始终坚持严打方针不动摇，采取坚决有力措施，遏制犯罪猖獗的势头。一是要加快构建立体防控体系，提高打击犯罪能力。公安禁毒部门要充分发挥主力军作用，运用流动查缉，提高查缉实效和堵控能力。邮政、交通等部门要发挥各自优势，与公安禁毒部门形成协同作战、整体联动的工作机制，积极开展查缉工作，努力提高查缉实效。二是要强化专案侦查经营工作。公安禁毒部门要树立情报导侦意识，大力加强情报机制建设，着力提高情报搜集、分析、研判、交流、应用能力，全面提升对犯罪的主动发现能力、侦查经营能力、办案取证能力，严厉打击违法犯罪。三是要加强禁毒区域协作，严厉打击外贩。县委、政府决定由国祥书记、杨奎副县长牵头，拨出10万元专款，带领工作组到纳雍籍外流贩毒人员较多的浙江、云南等地请求协作。公安禁毒部门要把打击外贩活动作为重点，开展打击外流贩毒专项行动。外流贩毒严重的乡镇要组织力量深入村寨和外出务工人员集中地区，加强禁毒宣传教育，广泛发动群众，逐户逐人进行排查，摸清外流贩毒人员底数，掌握外流贩毒活动情况，同时要主动加强与流入地禁毒部门协作，力争用三年的时间解决我县外流贩毒严重的问题。四是要坚持专案侦查与打击零包贩毒相结合的侦查思路，严厉打击贩卖零包活动。五是要加强新型防治力度。认真贯彻执行《娱乐场所管理条例》，建立健全娱乐场所禁毒管理工作制度，加强对场所从业人员禁毒宣传培训，提高识毒、拒毒、防毒意识。要进一步建立健全娱乐场所巡查制度，组织开展娱乐场所涉毒违法犯罪活动专项治理，严厉惩处涉毒娱乐场所。六是要严格遏制毒化学品、品和精神药物管理。安监部门要按照《易制毒化学品管理条例》的规定，加强对易制毒化学品生产、销售、储运等环节的管理和核查工作，积极配合公安机关严厉打击走私、贩运易制毒化学品犯罪活动。教育部门要制定易制毒化学品管束的规定，强化中学实验室易制毒化学品的管理。卫生部门要进一步加强对品、精神药物经营和使用的管理，防止流入非法渠道。
（二）开展毒情重点整治，全力遏制突出问题。一是要切实抓好五个毒情重点乡镇的集中整治工作，严格落实禁毒责任制，加大人力、物力、财力的投入，采取一切有力措施，整治消费市场，减少的社会危害，竭力改变毒情严重局面。二是要大力推进“无毒社区”的创建工作。各乡镇要坚持把毒情重点整治与“无毒社区”创建有机结合，扎实开展毒情重点整治，切实解决突出问题。同时，要大力开展“无毒村寨”、“无毒单位”、“无毒学校”、“无毒家庭”创建活动，扩大“无毒社区”覆盖面，巩固创建成果，为经济社会发展创造平安和谐环境。
（三）落实禁种铲毒措施，严防非法种植罂粟反弹。20*年全县25个乡镇虽然没有发现非法种植罂粟的现象，非法种植罂粟得到有效控制。但是，我们决不能掉以轻心。今年国家禁毒委已将我区列入国家“天目”行动监控范围，织金县白泥乡已被卫星监测出非法种植罂粟。因此，我县必须引起高度重视，特别是历年来非法种植罂粟严重的地方，乡镇党委、政府要适时组织力量进行大规模的踏查。对边远偏僻及辖区交界的死角死面，要做到严防死守，坚决不让非法种植罂粟出现反弹。对因工作失职而导致非法种植出现反弹的，必须倒查追究；对非法种植的不法人员，必须从重惩处。
（四）加大投入，强化吸毒人员管控，夯实社区戒毒康复基础。禁吸戒毒工作是禁毒工作成效的一个直接体现，也是我县禁毒工作的难点。《禁毒法》规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种戒毒康复措施，对禁吸戒毒工作措施做了重大调整。公安机关要充分发挥禁毒工作主力军作用，执行新的戒毒制度，实现对吸毒人员有效管控，提高戒毒工作实效。一是要负责对吸毒人员进行检测和登记，实行动态管理。公安禁毒部门要主动协调、指导各警种做好吸毒人员信息采集、录入、维护工作；指导社区康复、社区戒毒、强制隔离戒毒等基层组织的信息录入、维护工作。二是要参与对社区戒毒人员和社区康复人员的日常管理工作。县政府今年增加禁毒预算经费20万元，用于社区戒毒。各乡镇党委、政府要建立健全从乡镇到村、社区的禁毒康复机构，保证公安机关送社区、村禁毒康复的人员有组织接纳，有人监督戒毒康复，有人填写档案等等。按照《禁毒法》的规定，在1－9年的戒毒治疗过程中，社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复三个阶段形成了一个紧密衔接的完整过程，为戒毒人员提供了全程戒毒的法律保障。公安机关在责令社区戒毒和社区康复之前，应当注意与户籍所在地或者现居住地取得联系，确保具备社区戒毒和社区康复条件的才能作出决定，不能开“空头支票”；要主动配合社区组织落实有针对性的戒毒措施，对不具备条件和严重违反规定的人员应当依法处理。在执法过程中，对无家可归或没有固定住所、无生活来源等不具备社区康复条件的出所吸毒成瘾人员应当责令其到社区康复场所，不能流放到社会面上给社会带来新的危害。县政府决定拨给美沙酮替代疗法经费10万元，县疾控中心要切实做好相关工作，千方百计收治吸毒人员。
三、加强组织领导，为夺取禁毒人民战争胜利提供组织保障
（一）加强组织领导，严格责任追究。各级党委、政府是禁毒工作的责任主体，必须加强对禁毒工作的领导，切实把禁毒工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，主要领导要切实承担起第一责任人的责任，牢固树立“一日不绝，治安一日不稳”的理念，亲自安排、亲自部署；分管领导作为直接责任人，必须切实履行职责，加强具体指导。县禁毒委和禁毒办是组织我县禁毒工作的主导力量，要组织、指导、协调好各成员单位和社会各界参与禁毒工作。各禁毒委成员单位要明确职责任务，充分发挥各自在禁毒宣传教育、打击犯罪等方面的职能作用，达到群防群治的效果。2009年，地区禁毒委对禁毒工作实行季考核，得分末位的将被通报、检讨。因此，各乡镇、县禁毒委成员单位，特别是公安、宣传、卫生、民政、工商、交通、人劳、安监、共青团、妇联、工会等成员单位，要明确一名副职分管禁毒工作，明确专人收集、整理资料。其它禁毒委成员单位，要严格按地区和县禁毒委的要求抓好日常工作。对因重视不够、组织领导不力、措施不到位，导致问题继续泛滥或弄虚作假、谎报、瞒报本地毒情的，将严格按照有关规定追究相关乡镇、部门及相关责任人的责任。
（二）推进队伍建设，提高执法水平。队伍建设是做好禁毒工作的根本，也是保障，公安机关要把禁毒队伍建设摆在突出位置，加大队伍教育培训力度，强化队伍教育管理，推进禁毒队伍正规化建设、科技信息化建设、执法规范化建设，努力建设一支业务精神、执法公正的禁毒队伍。
一、指导思想
以党的精神及有关安全生产重要指示精神为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维，严格按照安全生产“分级负责、属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，通过安全生产督查检查，划定职责边线、落实安全监管责任，促进运用法治手段强力推动文广旅行业全面落实安全生产主体责任，有效防范安全责任事故的发生，进一步提升我县文广行业良好形象。
二、督查检查内容
（一）旅游企业
1.旅行社
（1）依法取得旅行社业务经营许可证情况；
（2）旅游合同签订情况；
（3）旅行社业务档案管理情况；
（4）旅游安全用车情况；
（5）旅行社责任险投保情况；
（6）极端恶劣天气应对措施的制定和落实情况;
（7）对游客的安全宣传教育落实情况。
2.A级旅游景区
（1）人员密集场所疏散通道的畅通情况和引导标识清楚醒目情况；
（2）险要地段的安全防护情况及安全警示标识设置情况；
（3）消防安全和森林防火措施落实情况;
（4）食品卫生安全情况；
（5）景区巡视制度落实情况；
（6）对游客的安全宣传教育落实情况。
3.星级旅游饭店
（1）消防“四个能力”建设情况；
（2）食品采购、加工、储藏等重点环节管理情况；
（3）用电、用气、用油安全情况；
（4）重大危险源管理情况。
（二）文化（文物）市场
文化市场检查范围包括网吧、歌舞娱乐场所、影剧院、演出市场、文图博单位及文化体育活动场所等。文物市场包括不可移动文物。主要职责是督促相关场所严格遵守安全生产法律法规和标准，完善并执行安全生产责任制，及时排查和整改安全隐患，有效落实安全生产主体责任和监督责任。主要有以下几方面内容：
1.依法取得行业行政许可或依法应备案情况（包括工商营业执照、公安消防安全许可证、文化娱乐审批或报备情况等）。
2.制度建设情况。建立安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程及其有关台帐登记情况。
3.人员配备情况。单位（场所）配备安全生产管理人员情况。
4.安全培训情况。从业人员接受安全生产教育培训情况，取得有关安全培训合格证书情况（如消防安全员培训）。
5.应急演练情况。生产安全事故应急预案制定、演练、备案情况。
6.设备设施的安全维护、保养、定期自查及操作情况。如检查监控系统、消防设施是否完备，是否及时更新，是否有检查维护记录；从业人员是否会使用消防器材（如灭火器），消防通道是否畅通等。
7.隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况。
8.文物保护违法行为情况。文物保护单位内及其保护范围、建设控制地带内是否发生违法建设行为；是否发生擅自迁移、拆除文物保护单位或者擅自修缮文物保护单位，明显改变文物原状的违法行为；是否发生擅自在原址重建已全部毁坏的文物保护单位，造成文物破坏的违法行为；是否发生考古发掘单位未经批准擅自在文物保护单位内进行考古发掘的违法行为；是否发生未经批准擅自在文物保护单位开展经营性活动的违法行为等。
9.依法应检查的其他现场管理情况。
三、责任分工
2021年度定期和不定期督查检查文旅行业生产经营单位，督查检查对象的抽查由局领导带队，局机关相关科室单位负责人参加组成督查组，结合元旦、春节、五一、十一等重大旅游节假日与节庆活动及上级部门及安委会安排的安全大检查一并进行。同时，协调与联合各级职能部门开展联合检查与整治行动。局执法股负责全局安全督查检查计划的编制以及督查检查执行情况的综合和绩效评价工作。
四、年度监督检查对象检查计划
局执法科室对各安全生产企业进行工作督导时，原则上每个季度抽查不少于10家经营企单位。特别是针对“五一”、清明、端午、中秋、国庆和元旦等重大节日期间安全生产特点，认真组织开展全面深入的安全隐患检查活动，确保月均受检达到1次以上。全年计划检查各安全生产企业覆盖率100%。
五、工作要求
（一）加强领导，明确职责。统一思想，提高认识，要把年度安全生产工作作为一项重要工作抓紧、抓好、抓落实。加强组织领导和协调调度，局领导要亲自抓，负总责，加强对文旅行业企业开展年度安全监管督查检查工作的工作指导。
（二）严格督查，注重实效。安全生产检查人员要以对人民群众生命财产安全负责的原则立场和对安全隐患零容忍的态度严格督查检查。对检查中发现的安全隐患，要对经营企业下达《安全隐患整改通知书》，并督查整改。对存在重大安全隐患的生产经营单位，要采取关闭和停业整顿等果断措施，防止发生安全事故，并组织新闻媒体进行曝光，形成强大舆论氛围，让安全保障违法行为无处遁形。
