时间：2022-07-11 14:39:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇作风建设论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
当前，许多部队院校热衷于大搞教学改革，吸收和引进大量的新颖教学方法来革新一些传统的教学方法。例如在课堂教学环节引入实践性教学、案例式教学、情景式教学、对话式教学、研讨式教学等方法，但在实际教学中授课效果却并不明显，有的甚至远低于传统的教学方法。然而存在问题后，部分院校不是思考如何平衡传统与创新的教学方法的比例，使其更加合理，而是不断的更改新的教学方法，甚至一味的求新。实际上任何一种教学方法都是为教学内容服务的，方法的优劣要看是否符合教学内容的特点。追求形式新颖而忽视内容的实际效果，是当前作风浮躁在学校学风上的重要表现，要想解决也必须从政策制定上由鼓励创新教学方法到追求内容实效转变，真正鼓励教学效果好，学员学习扎实的授课。教员才能根据政策将传统的教学方法与创新教学方法统一于所授的课程内容中，特别是在系统性强的主课上必须为学员打牢学科的理论体系，所以理论讲解是必不可少的。只有教员踏踏实实的整理、掌握教学内容，学员才能端正学习方向和态度。
二、从追求正规统一转移到追求自主选择的多样性统一
大学要求的正规统一不是简单的同一，而是在根据学校实际特色和教员、学员的实际情况和兴趣特点实行的多样性的统一。目前，部分院校在课程的设置、教学的方式、考核的方法、评价的体系一味的追求与政策同一、全校的同一，并坚定的认为有政策的依据和大学性质的内在要求，理解的要执行，不理解的也要执行，结果极大的挫伤了广大教员与学员的积极性，正规统一了形式，但实际内容不仅没有统一而且受到极大的限制。最求“大一统”的思想也是作风浮夸在学校学风上的一种体现。学校应该根据自身实际情况不断放开对一些形式上要求，注重从内在挖掘教员与学员的学习精神与潜力，做到形式多样而内核统一。
三、从追求正面灌输转移到追求多方反馈交流
当前学员学习缺乏积极性的重要原因就是教学机制的不对等，授课过程中教员的灌输多，学员的反馈少，双方的交流沟通不够。虽然部分院校近年来重视学员的反馈和交流，但很多反馈流于形式，缺乏实际效果。教员在授课过程中习惯于直接讲授，习惯于将内容全面系统地传授给学员，客观上造成忽视学员的实际情况，从学员自身已知的知识中引出未知的内容，注重学员的接受程度和反馈，导致作为教学主体的学员只能成为被动的客体，影响了教学效果。追求正面灌输也是以自我为中心的作风在学风中的体现。学校以自我为中心就会在课程设置等各个方面一味强调我想让学员学什么，我想让学员怎么学；教员以自我为中心就会在授课过程中强调我要让学员掌握哪些知识；而学员真正需要学什么和想要学什么的意见和建议却被忽视。要形成学校领导、行政工作人员、教员、学员和用人单位多方协调、交流的长效机制，将沟通与交流贯穿于教学培养过程的始终。
四、从追求理论大而全转移到追求实践的专而精
部分院校认为突出实践与任职教育与大学知识传授的基础性和系统性是不相融的。在当前形势下，大学不仅要传授系统性的理论知识，更要着重培养一两项与本专业实际贴近的实用技能。许多用人单位反映学员毕业后学习了今年连一些基础的能力都不具备，还要在实际工作中继续培养，难以快速适应，这是我们当前教育的很大问题。黄埔军校在创办初期，在校学员只有半年的学习时间，却培养出了国共两党许多重要的将领，其中重要的原因之一就在突出教学的实践性，打牢学员的实际作战技能。片面追求理论的大而全而忽视实践技能的培养是眼高手低的作风在学风中的体现。解决问题的办法就是无论从课程的设置还是授课中，特别重视理论与实际的紧密联系，在学习理论的同时创造各种利于学员实践的环境和氛围，在学习过程中实现理论与实践的统一。并且根据每个学员的不同特点和兴趣，培养和发展各自不同的专业实践技能，不求全而求精。
五、从追求短期效果转移到追求长期的基础养成
高校教育受市场化、产业化的影响比较大，部队院校也受到一定的影响，追求短期的效果，突出学员立竿见影式的提高，不仅可以扩大学校的知名度，也可以提高招生新学员的成绩与素质，促进学校的发展。但一味的重视短期效果，就会造成教与学的急功近利，有用的学、目前看不出什么用的不学，什么快学什么的学风就会破坏学校的学科平和和个人素质的内在均衡，不利于学生的长远发展。“学风建设要坚持以学生为本的育人原则，从学生成长成才的内在需求出发，帮助学生形成正确的学习需要层次和需要结构，全面激发学生内在的成才动力，使学习成为学生自身发展的一种内在需求。”
六、总结
【关键词】 教育平台 提升队伍素质 医院
一、引言
对于员工整理素质的提升，离不开员工队伍的建设。为了全面展开员工队伍建设，辽宁电力中心医院结合自身工作实际，坚持“以人为本”的理念，新发展，通过搭建多种教育培训平台，提升职工队伍整体素质，营造一支团结协作、勇于担当、创意创新的员工队伍。开展以“机关作风建设年”和“三创”活动为载体，实现强化职工“四种意识”（即：全局意识、责任意识、创新意识和争先意识）加强“三支队伍”（即：经营管理人才队伍、技术人才队伍和技能操作人才队伍）建设目的，为医院可持续发展提供有力保障。
二、搭建多种教育平台，强化职工队伍建设
员工教育平台的搭建离不开平台的载体，医院以“机关作风建设年”和“三创”活动为载体，围绕医院中心工作和业务需求，借助两个主题活动的开展，对员工进行全面培训，达到整体素质的提高。
2.1 平台载体
1、机关作风建设。以“五建设、五强化、五提升”为主题，以“转作风、重规范、提效能”为目的，最终实现机关工作作风的进一步提升。（建设学习型机关，强化责任意识，提升学习调研能力；建设服务型机关，强化服务意识，提升服务保障能力；建设创新型机关，强化标杆意识，提升管理创新能力；建设活力型机关，强化全局意识，提升执行协作能力；建设廉洁型机关，强化干净意识，提升正己修身能力）
2、工作科室建设。1.建设专家工作室。以被评为“省公司二级专家”的医院学科带头人为核心，紧密结合医疗中心工作，加强团队整体建设，集中优势人才力量，创新开展本专业新业务、新技术，提升医院影响力。2.建设劳模创新工作室。以劳模为领衔人，围绕医院中心工作和重点难点问题，开展示范授业、技术攻关、科技创新、管理创新等工作，旨在大力弘扬和传承劳模精神，有效发挥劳模业务专长和技术优势，不断提升职工队伍素质。3.建设职工创新工作室。按照“由具有一定的理论水平、工作经验和创新能力的个人、集体为核心组建，围绕医院不同专业和岗位的重点、难点问题开展技术创新、管理创新和服务创新”的要求，全院职工要集思广益，点燃创造激情。
2.2教育形式多样化
1、多种内容的培训活动。通过公文写作培训、素质拓展训练等一系列的培训，打造出业务素质高，工作能力强的机关新风貌。医院在全院范围内开展医德医风和如何处理医患关系的大型培训，旨在提高临床医护人员的人文素质和综合能力。2、竞赛活动的开展。医院各部门科室在今年陆续开展了多种多样的竞赛活动。通过竞赛的开展，打造勇于争先的员工队伍，培养团体意识，提高员工活力。开展了心肺复苏竞赛、青年医师讲演授课竞赛、机关开展机关管理人员知识竞赛、手卫生情景剧展示竞赛等。3、职工集体活动的开展。医院开展医患联谊会，展示了医院良好的人文环境，同时帮助患者树立康复的信心和回归社会的动力，也激励着中心医院的医护人员实践“时刻在您身边”的服务理念。医院女职工比率很高，正是这“多半边天”撑起了医院各项工作。医院工会在“三八”国际妇女节来临之际，专门举办了厨艺大赛、手工作品展等系列活动。在开展广泛性的群众性文化活动的同时，及时发现职工的思想动态，及时上报处理职工思想情绪问题[1] 。
三、增强员工“四个意识”，强化职工队伍建设
3.1 在队伍建设中，渗透四种意识的教育
医院在员工队伍建设中，通过机关作风建设年的开展，以“五建设、五强化、五提升”为主题，以“转作风、重规范、提效能”为目的，最终实现机关工作作风的进一步提升。对员工四种意识的教育体现在，建设学习型机关，强化责任意识，提升学习调研能力；建设创新型机关，提升管理创新能力，建设活力型机关，强化全局意识。在“三创”活动中，医院要求各科室要瞄准国际、国内医院发展前沿，制定本科室、本专业新技术、新业务、新项目以及省部级以上学术论文目标，积极开展医疗新技术、新项目；带头进行科研立项和学术研究；带头并鼓励医务人员撰写高质量的学术论文，营造浓厚的学术氛围，切实提高医院的科研能力和学术水平。
3.2 过硬的“三支队伍”，为医院发展增添持续动力
经营管理人才、技术人才、技能操作人才是医院发展的人才保障。医院以血液净化中心、糖尿病诊治中心等两个特色专科为重点，加强团队整体建设，集中优势人才力量，创新开展本专业新业务、新技术。为技术人才和技能操作人才提供了施展才华的平台。
参 考 文 献
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一、积极探索，努力实践报告，在队伍素质建设上有新进展。
领导班子建设进一步加强。一年来，我局强化了领导班子思想
政治建设、作风建设和党风廉政建设。局领导班子举行中心组学习 6 次，召开党组会和局长办公会24次，以民主集中的方式研究解决2008年干部任用、财务管理、依法行政、工商所建设等一系列重大大问题。7月30日至8月1日，局党组召开了民主生活会。这次民主生活会收到了很好的效果，通过开展批评与自我批评，增进了团结，发扬了民主，增进了共识，锻炼了党性，促进了工作，大家心情舒畅，解决了实际问题。 企业科学发展观心得
干部任用机制进一步健全。年初我局进行了第三轮竞聘上岗。本着“公平、公开、用人所长”的原则，对全局22个正股职岗位实行了竞聘，其中有三名同志新竞聘到正股职岗位，其余的正股职岗位除油市工商所、湘阴渡工商所、财基股三个股职岗位外其他全部进行了轮换，轮换面达81.8%,一般干部岗位轮换面达到45 %。一些长期在条件艰苦的所工作的同志被轮换到县城所工作，而一些长期在机关未下过所和一些长期在城区所工作的同志被交流到了条件艰苦的所。通过这次竞聘上岗，打破了用人上的不正之风，增强了干部职工的紧迫感和工作责任心。全局出了一种政通人和、风清气正、力争上游的良好局面。
队伍服务意识进一步提高。我局开展了解放思想换脑筋推进“四化建设”大讨论活动。围绕“四化”建设在全局开展了调研论文评比活动，共收集论文60余篇。组织全局人员开展了“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的大讨论，让全局干部进一步认识到我们的权力是人民赋予的，只能用来服务人民，只能用来加强市场监管、服务改革发展，牢固树立起执法为民的观念，切实做到权为民所用，从维护人民利益的高度加强监管执法，努力营造良好的市场环境。
队伍作风纪律进一步改善。开展了作风纪律大整顿行动。重申了《考勤纪律》、《着装纪律》、国家工商局《六条禁令》、省工商局《八项禁令》，并重点学习了省工商局今年制定的《六条纪律规定》。在效能建设方面，设立了“一图三牌”制度，即责任图、工作牌、岗位牌、去向牌。强调了上班着装纪律。实行了局领导值班制，工作人员每天的去向都要在去向牌上登记。针对作风纪律，县局由纪检组长带队对全局进行了督查，并发了二期督查通报。对5月份市纪委在明察暗访中发现的问题高度重视。对相关人员作出了严肃处理，对相关问题认真作了整改，使全局的服务意识明显增强，服务态度明显提高。6月5日，接省局关于规范行政执法行为紧急通知后，我局党组高度重视，立即层层组织召开了紧急会议，学习传达通知精神，并坚决不折不扣地贯彻落实《紧急通知》精神。
一、大力开展经常性路域环境整治，实现公路“畅、洁、绿、美、安”
要充分利用分局现有路政管理力量，进一步细化中队责任路线，在中队包线的基础上再细化到人，切实使路政员人人都有“责任田”。日常巡查和处理违章由各责任人主要负责好所管辖路段的管理事项，其它人员予以配合。建立健全公路环境整治联合机制，在日常巡查中对所发生的违法违章行为要及时进行查处和整改到位，对影响公众安全违章现象要立即责令整改消除到位，多联系片区和有关部门进行联合整治，切实确保公路“畅、洁、绿、美、安”，擦亮公路路政品牌，保证公众出行安全。
二、大力开展法律法规宣传，实现沿线群众爱路护路意识得到增强
今年是《省公路路政管理条例》颁布实施五周年，要充分利用宣传车、标语、宣传单等形式多样宣传方式，采取进企入户等多措并举宣传方法，切实使群众爱路护路意识有明显增强。要按照上级要求做好公路法制论文撰写工作。
三、大力开展污染公路整治力度，实现公路环境有大的改观
充分利用好县政府当前重视煤矸石污染公路行为整治这一机遇，加强与县整治办的沟通联系，形成共识，全面打击污染行为。积极向上级汇报，争取利用流动治超来整治车辆拉运煤矸石超载超限行为，确保公路桥梁安全和公路整洁。力争财政部门的支持，及早启动处罚手段，多管齐下抓污染整治，切实使污染公路现象得到根本好转。
四、大力开展作风建设，实现打造人民满意的路政队伍目标
巩固“路政大练兵大比武”活动成效，继续开展路政人员军事训练和交通手势操训练，由从部队退伍的路政员担任教官对路政员进行队列、三种步伐和敬礼等训练。加强对改进作风有关精神的贯彻学习，规范路政车辆管理和路政人员公务活动，强化日常监督，保证各项要求落到实处，杜绝不正之风和利用执法活动为自身谋利等现象发生，建设一支忠诚可靠、服务大众、依法行政、秉公执法的路政执法干部队伍。
五、大力加强业务学习教育，实现路政员执法水平整体提高
坚持每周的政治业务学习和每季考试制度，学习考试要注重实效，避免流于形式。针对执法工作需要，开展公文写作、法律文书制作和摄影技能等内容。年内在分局路政员中开展执法“岗位练兵”活动，通过活动开展切实使每一位执法人员都能熟练运用法律法规按照法律程序执法，法律文书拟定规范。
（一）研究背景
1999年1月召开的珠海市五届人大一次会议上，有一位人大代表提出了《切实整饬政府机关作风，优化我市改革与发展“软环境”》的“1号提案”，珠海市委、市政府对提案非常重视，在当年5月，出台了《关于集中开展以“两高一满意”为主要内容的机关作风建设的决定》，要求集中一段时间对珠海市各个公共部门的机关作风建设进行一次整顿，切实改善投资“软环境”，促进经济的持续、快速、协调增长。为此，珠海市成立了市机关作风建设领导小组和办公室，在每年的年底面向社会发放1万份左右考评票，对珠海市属公共部门和中央、广东省驻珠海市的公共部门进行年终考评（俗称“万人评议政府”），重点突出群众和企业的评议主体地位，并与市领导、机关干部和党代表、人大代表与政协委员（“三类代表”）的评议有机结合起来，根据评议结果进行奖惩。
在政府绩效评估的语境中，“万人评议政府”是检验珠海市各个公共部门作风建设成效的一项管理工具，珠海市的决策者希望通过改进珠海市公共部门的服务质量从根本上优化经济发展的“软环境”。他们的理念是，作风建设的成效和公共服务的质量如何，企业和人民群众最有发言权，因此，企业和公民应该是显要的评议主体。企业参与珠海市“万人评议政府”从一个侧面表明了政企关系的新进展，这为我们提供了深入观察和理解政企关系的“数据”。.
（二）研究问题的提出
在传统的政治经济学看来，消极的政府往往被认为是
比较安全的，因为它较少与相对人交往，发生政府侵害私人权利事件的概率比较低。[1]但是随着社会分工的日益精细化和市场机制逐渐渗透到经济社会生活的各个领域，传统的生产和生活方式被打破了，人们对美好社会的期望也随之发生了变化。一方面，公民和企业需要政府更多地干预经济社会领域的公共事务——领导英国取得二战胜利的保守党落败于工党就是最好的证明。另一方面，企业和公民要求直接参与公共事务，而不是被动地依靠权力机关。作为必然的结果，企业和公民对政府的要求越来越具有复合性，不仅要求在层次上约束政府，而且要求在管理层次上介入公共管理，这是企业参与政府绩效评估的宏观背景。
政府绩效评估领域的既有研究表明，政府绩效评估模式的差异在根本上取决于评估权力的分配格局。在中国当前的政治体制下，政府绩效评估的权力分配格局基本上是封闭的，政府在权力分配格局中处于主导地位，在评估权力的内部分配主体和外部分享主体之间客观上存在着博弈关系。如果内部主体不为外部主体提供参与的机会和空间，将严重降低绩效评估的正当性和质量。但是如果不对外部主体设置“警戒线”不仅会在实质上损害绩效评估的质量，而且会让内部主体凭借信息不对称得到的利益完全丧失从而引发对抗。基于“社会均势”理论进行推理不难得知，政府在为外部主体提供参与机会和空间时，会权衡外部参与带来的利弊得失，然后理性地调控参与空间选择。[2]论文要研究的问题是，企业参与政府绩效评估的机会和空间的影响因素是什么？
二、企业参与地方政府绩效评估的机会
（一）地方政府对经济政绩的追求与企业参与机会的出现
1.地方政府之间的经济政绩竞争对政企关系的影响。在市场条件下，资本无疑是链接包括政企关系在内的多种社会关系的纽带，刘大志发现地方政府之间的竞争是影响资本形成及其分布的主要因素之一。[3]随着资本市场的格局逐渐由行政主导向政府与市场主体共同主导的格局演进，以及地方政府间围绕经济政绩竞争的加剧，地方政府必然会调整与企业的关系，在政企分开的框架下通过相对平等的交换与企业开展新的合作。Schragger描述了地方政府对流动资本的控制、规制和分配行为，他认为地方主导的规制的出现是全球化和地方政府试图加强对流动资本监管的共同产物，在全球化弱化了中央政府的自的同时，却为地方政府进行规制提供了政治和经济上的空间。[4]当然，流动资本仍然会对地方政府的规制过程施加影响并限制地方政府的政策选择，资本带给地方政府的最大威胁莫过于撤出。这一研究实际上确认了在研究政企关系时关注市场主体和地方政府之间的博弈行为的意义，也预示着地方政府在市场机制下需要重视资本的意志，由于企业是资本流动的载体，地方政府之间围绕资本的竞争必然给政企关系带来新变化。
分工和竞争往往能够促使一个主体通过为其它主体提供服务而实现自己的利益。[5]一方面，地方政府逐渐意识到自己的长处并不是经营企业。另一方面，地方政府又需要通过吸引企业到自己的行政辖区以促进经济的快速发展，从而在经济政绩竞争中处于有利地位，并同步实现自身的利益，尤其是当经济发展被作为增进国民福利或重要的“善”的基本途径的时候更是如此。事实上，地方政府围绕着经济政绩在开展着激烈的“政绩锦标赛”。[6]随着招商引资竞争的日趋激烈，单纯依靠降低企业经营的“硬成本”和改善企业经营的“硬环境”已经不能确保制胜了，还需要改善经济发展的“软环境”和营商环境。“硬成本”是指土地、税收、人力成本，“硬环境”是指交通、电力等设施；“软环境”主要指企业与政府打交道的成本，如政府服务的质量、服务的态度和效率等。由于少数垄断国企的身份是央企，地方政府没有干预其经营的权力，在多数非央企同样无法被吸纳至政府内部的条件下，政府对依赖于资本的经济政绩的追求必然会给企业提供参与由政府主导的公共管理的多种形式的机会。
企业地位的变化是与政府的战略目的紧密联系在一起的，当企业对于政府的重要性逐渐提高时，企业的地位也将逐渐提高。当政府的战略目的是倚重企业追求经济的快速发展时，企业就成为地方政府的重要合作伙伴，并获取参与公共管理的机会。政府绩效评估被认为是提高公共服务质量的有效工具，因此，企业参与政府绩效评估
体现了企业对公共管理的参与。经过查阅统计年鉴发现，珠海市在2005年有5家国有企业、26家集体企业、687家港澳台和私营企业。由于2006年和2007年的统计口径比较一致，可以根据所有制更为细致地分析珠海企业的结构，包括数量结构和经济总量结构（见表1）。进一步分析上述数据可以发现，无论是从数量还是从所占的经济总量的份额来看，珠海市的国有和集体企业所占的比重都比较低，这也佐证了“珠三角”地区的市场化程度是比较高的。在政府绩效评估的视角下我们可以认为，传统的“压力型体制”难以运用自如了，因为地方政府缺乏接受指令的行政相对人了，地方政府需要转换推动经济发展的手段，一纸手令即可命令企业“生产多少、如何生产”的时代已经不复返了。这也是地方政府转而运用财政、金融政策和提高公共服务质量、优化营商环境来推动经济快速发展的深刻的政治经济原因。
2.地方政府自身的利益对政企关系的影响。在市场机制和政企分开的条件下，包括珠海市在内的地方政府需要注重通过为企业提供高质量的公共服务推动地方经济的发展，以此追求经济政绩和自身的利益。导致这一行为的制度层面的原因在于：中国地方政府的收入主要依赖以企业为载体的间接税，如企业所得税、增值税、营业税；而非基于公民的直接税，如个人所得税。这种类型的收入制度安排诱导地方政府理性地选择了主要通过招商引资和开展项目建设推动地方经济的快速发展，以此增加税收收入和施政资源。在2007年，珠海市的税收收入是62.7亿元，一般预算收入是75.8亿元，非税收入是13.1亿元，税收收入占一般预算收入的比重是82.7%，2005年至2007年的税收结构具体见表2。
资料来源：根据《珠海市统计年鉴2007》第249页和《珠海市统计年鉴2008》第347页的数据整理而成。
由于珠海市界定的工商税收是指增值税、营业税、企业所得税和个人所得税，根据论文的需要，笔者通过剔除个人所得税，计算工商税收占一般预算收入的比重。所确定的以企业为核心的工商税收的比重的计算方法是以2005年至2007年的基准进行的，这三年的比重分别是61.43%、58.44%和59.58%，对其加以平均处理可得新的工商税收占一般预算收入的平均比重为59.82%。我们可以根据这个计算口径对珠海1979年建市以来的工商税收进行调整，并计算工商税收占一般预算收入的比重，计算的结果是：珠海市1979年至2007年的工商税收占一般预算收入的平均比重是46.3%。
在公共财政的意义上，这可以被视为珠海市于1999年决定开展机关作风建设和“万人评议政府”活动，以此改善经济发展的“软环境”和优化投资环境的深层次利益驱动力。政府的政绩压力和自身利益这两个因素共同决定了地方政府的最有价值“顾客”是企业。具体而言，政府为了赢得经济政绩竞争和增加收入理性地选择了更好地服务于企业，提高涉及到企业、尤其是招商引资项目的公共服务的质量，通过降低其营商成本来提高“用脚投票”能力较强的“顾客”的满意度。为此，政府在绩效评估的层面上选择了通过引入企业来激励和约束公共部门提高公共服务质量，从而实现自身的战略目的。[7]
（二）企业对珠海市“万人评议政府”的参与
合作互动型政企关系的立足点是政府与企业双方基于市场机制去识别和追求各自的目标，力图使双方的目标相互包容。合作互动型政企关系的实施机制在于政府通过提高公共服务质量和服务效率来降低企业的营商成本或者增加企业的经营收益，为企业提供参与公共管理的渠道和表达意愿的机会；企业借助较低的营商成本在追求利润的同时帮助政府实现其目标，例如，快速发展经济、增加就业、协助提供公共服务，等等。
四、企业参与地方政府绩效评估的空间
（一）企业参与空间的测量
1.企业在“万人评议政府”中的实质性评议权力。实质性评议权力是论文对企业参与“万人评议政府”的空间的测量标准之一，是通过计量企业所占考评票的表面比重和实质比重进行的，表面比重是指某个评议主体所得考评票的数量占所有票数的比例，实质比重是某个评议主体百分制下所占的评议权重。在“万人评议政府”的考评票上会有4至5个刻度，分别代表特定的分值，在计算评议对象的得分时，首先根据某个评议主体在不同评分刻度下投出的票数计算出加权平均数，然后乘以该评议对象的评议比重计算最终得分。因此，实质比重最能代表实质性评议权力。在1999年，企业所得票数所占比例是指企业所得票数在其所在评议主体内的比例，在2001—2003年，由于定向测评的票数远远多于“测评团”的票数，因此，在计算企业所占票数时，以企业在所在评议主体内的票数比例替代了企业在所有考评票数中所占的比例，其误差极小。
在1999—2003年，企业在“万人评议政府”中的实质比重是指企业所得票数的比重与企业作为一个评议主体所占评议比重的乘积；从2004年开始，由于企业成为独立评议主体，根据计算分数的方法，在计算企业这个评议主体对评议对象的评议分数时首先需要除以票数、计算出加权平均值，然后乘以分配到的比重。因此，票数的多少对于企业的实质比重没有实质性影响，而是直接取决于企业作为一个独立的评议主体所占的评议比重。
分析结果表明，从2004年开始，企业所占的实质性比重等于企业所占的评议比重。为了更加清楚地展示企业的参与空间，论文比较了五类评议主体的实质评议比重与表面评议比重之差并进行了描述分析。图1展示了五个评议主体在7次评议中的实质评议比重与表面比重的差值。通过比较分析可以得知，企业参与“万人评议政府”的空间是有限的，因为它的差值为负数，而三类代表、市领导和机关干部的差值均为正数。在7次评议中，企业和群众的实质性比重明显低于“体制内”评议主体所占的比重，由企业和群众组成的“体制外”评议主体所占的权重与“体制内”评议主体所占的比重的比例是4：6。这一比例表明了政府对于政府绩效评估活动的主导性，也说明企业参与政府绩效评估的空间是有限的，其边界在于不能威胁政府的主导地位。
2.企业在“万人评议政府”中的实质性程序权力。实质性程序权力是论文对企业参与“万人评议政府”的空间的第二个测量标准，是通过观察企业在评议程序中所具有的实质性权力进行的。确定评议主题是“万人评议政府”的第一个环节，通常都是“万人评议政府”的组织实施机构根据当年度广东省、珠海市委、市政府的施政思路和重点确定的，企业不具有参与权力。确定评议主体的组成及其评议比重、考评票的刻度和评议结果计算方法的设计是“万人评议政府”的第二个环节，也是直接影响评估结果的环节，这个环节也是封闭式运作，企业同样没有参与权力，能够发挥影响的主要是市领导、组织实施机构和评议对象。产生评议结果之后的结果和使用环节是第三个环节，是直接影响评估效果的环节，通常是由组织实施机构根据珠海市主要决策者的意图，并考虑作为评议对象的各个公共部门的意见选择如何评议结果。虽然在评议活动开展前会规定评议结果的使用方式，但是基本上取决于组织实施机构和珠海市主要决策者的意志，企业同样没有参与权力。
（二）国家治理结构对企业参与空间的影响
国家治理结构类似驱动政府运转的“引擎”，政府运转的方式和效果如何均取决于此物。目前，中国大陆的国家治理结构由宏观和微观两个层次构成。在宏观层次上是政府对人民负责，由人民产生，为人民服务。在微观层次上则具有交叉性，一方面是各级政府分别对产生它的人民负责并为其服务，另一方面是中央政府对地方政府的领导。最重要的因素在于，在强势的纵向权力传导机制的影响下，地方政府“对产生它的人民负责”缺乏保障，治理责任容易处于“碎片化”状态。
接下来需要回答的问题是，为什么“各级政府对产生它的人民负责”如此重要，为什么中央政府单独而直接对人民负责是不合意的？这是因为，不同的治理结构会导致不同的地方政府获取治理认同度的驱动力和方式，从而在根本上决定地方政府的治理行为。治理结构处理的是不同治理主体之间的权力、利益和责任组合，在复合型政府治理结构的影响下，中央政府和地方政府都需要主动对产生自己的公民负责并为其服务，上下级政府之间的纵向权力传导机制的影响力是次要的；各级政府的合法性均来自公民的委托。在单一型政府治理结构的影响下，中央政府对整个国家治理承担责任并对公民负责，地方政府对产生自己的公民负责并为其服务的驱动力不足。因为在这种国家治理结构下，通过对公民负责获取合法性对于地方政府而言属于“公共物品”，它们会选择“搭便车”，投机性地承担治理责任。
因此，中央政府的治理驱动力来自对公民的责任，地方政府的治理驱动力则来自中央政府的委托责任。但是，地方政府不可避免地具有自身的利益诉求，加之信息不对称和交易成本的影响，当地方政府的利益与中央相一致时，中央与地方之间会保持合作。否则，地方政府会根据自身利益采取机会主义行为，因为地方政府直接面对的公民给其带来的问责压力比较小，容易导致地方政府采取“卸责”行为。
上述分析表明，国家治理结构是理解地方政府行为的一把“钥匙”。在单一型型国家治理结构的影响下，地方政府吸纳外部主体参与公共管理必然具有工具性，自身难以放弃对外部参与活动的主导需要。这种主导需要反映到“万人评议政府”这一类型的政府绩效评估上来，体现为评议活动的组织者会通过调整各个评议主体的实质评议比重保证地方政府对评议活动的主导，这必然会限制企业参与政府绩效评估的空间。综合对企业参与“万人评议政府”的实质评议权力和程序权力的描述和分析可以得知，企业参与“万人评议政府”的空间是有限的。这一研究结论与周志忍的观察也是一致的，企业参与地方政府绩效评估处于“有限参与”阶段。[8]因此，同为外部主体的企业和公民在参与政府绩效评估的空间方面基本处于同一个水平。
五、研究结论与后续研究设想
（一）企业参与地方政府绩效评估中的顾客政治
赢得经济政绩竞争和最大化财政利益决定了企业是地方政府最有价值的“顾客”，既往的研究对“政绩锦标赛”的关注比较多，认为赢得经济政绩竞争是驱动地方政府发展经济的动力。这只是问题的一个方面，另一个方面则是地方政府在“分税制”等制度设计下需要通过加快经济发展获取财政利益。作为自然的结果，为了招商引资而提高公共服务质量使得企业获得了参与政府绩效评估的机会。但是，一方面由于我国的政企关系具有比较强的工具价值，不具有价值，政府会根据战略目标不断地调整与企业的关系，从而影响企业参与绩效评估的机会和空间。另一方面由于单一型国家治理结构具有比较强的封闭性，地方政府的“卸责”动机比较强，导致对外部主体参与公共管理具有本能的抵触意识，不可避免地存在着“内卷化”的冲动，这两个因素共同决定了地方政府会选择主导政府绩效评估。因此，企业的参与空间是有限的，不能突破地方政府的主导地位，这种政府绩效评估的政企关系反应的是顾客政治。
政治就是在一定的经济基础上，人们围绕着特定利益、借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。[9]顾客政治的内涵是，具有顾客特质的企业和地方政府基于各自诉求、围绕绩效评估权力进行博弈形成的交换关系。顾客政治是理解地方政府行为的理论视角，既表明了顾客对地方政府行为的显著影响，又刻画了地方政府的行为规律。与顾客导向相比，顾客政治是一个更为适用的理论视角。一方面，顾客导向的理念色彩比较浓厚，对私人部门营销管理和公共部门公共服务质量管理的通约性限制了其解释力的专业性，而顾客政治更适用于分析外部主体参与政府绩效评估过程中存在的博弈和交换关系；另一方面，顾客导向是一个浅层次的泛指，难以融入到绩效评估的过程中，而顾客政治有助于我们分析外部主体参与绩效评估的机会和空间的影响因素等深层次问题。经由论文的分析可以得知，以珠海市“万人评议政府”为代表的企业参与地方政府绩效评估具有浓重的顾客政治色彩，我们在研究企业参与地方政府绩效评估的相关问题时，有必要从顾客导向转换为顾客政治。
论文摘要:健全内部财务会计制度,坚持依法理财,加强财务物资管理、队伍建设、内部审计等是提高财务管理水平的有效途径。
1 引言
财务管理是单位发展的一个永恒主题,是单位管理的重要组成部分,在实际工作中非常重要。因此,在搞好会计核算的同时,必须加强单位财务管理工作,使单位的财务工作进入一个定性的运行的状态。
2 健全内部财务会计制度
健全内部财务会计制度是提高会计信息准确性、保证资产完整性、保证财务活动合法性、保证业务目标实现的主要措施。健全内部会计制度包括建立严密有效的内部会计制度,健全的会计核算规程,合理的会计帐簿组织,凭证组织,及时的财务报告制度,定期的财务盘点制度,必要的预算控制制度和重大投资决策控制制度,这些制度的执行包括:①授权批准控制,即每次经济业务都必须经过授权。②职责分工控制,即实行职责分工,以防止或减少有意无意的错误或舞弊行为发生。③会计记录控制,建立表格的凭证制度。凡经济活动所涉及的事项必须要有合格的凭证,规范标准的会计记录,严格的定额核对。
3 坚持依法理财,严格监督管理
坚持依法理财,就是使财务各项工作逐步走上法制化的轨道,实现财务收支活动的规范化,做到“取之有据,用之有道”。气象部门的财务管理要从以下4个方面抓好工作:第1,要从自身抓起,建立健全内部监督检查机制,各级气象部门要制定内部监督检查制度。坚持民主集中制的原则,增强预算分配的透明度,建立内部相互监督制约的机制。第2,要建立健全气象部门财务规章制度,凡有预算资金运行的地方,就要有相应的制度去规范、去约束。制度要跟支出走。第3,要切实加强对分管预算单位的财务监督检查工作,除州局内部审计直接监督检查外,还要充分发挥县局兼职经检员的作用,坚持事前、事中、事后监督相结合,日常监督与重要监督相结合。第4,要加强对各县局财政法规和财经纪律的培训,提高各单位有关领导和财务人员依法理财的自觉性和业务素质。
4 加强财务物资的管理
国有资产管理实质上是国有资本金的管理,国有资本金换一种说法是国有产权,包括产权的界定确认、计量、产权纠纷的调处,产权转让、交易、资产评估,资产统计及重大的资产处置的监督管理。管理的目的是实现国有资本金的保值增值。由此可见,国有资产不是一种具体存在形态的经济资源,而是能够(或者期望能够)带来最大增值价值。国有资产管理主要是价值的管理,行政事业单位的财产一般情况下全部国家投入的,就是该资产构成是单一的,所有资产即是国有资产。把财产物资管理和货币资金的管理紧密结合起来,做好财产物资的管理工作,对保证气象事业的发展有着重要意义和作用。近年来,各级气象部门用国家财政,地方财政拨款的资金建设,购置和调入的各科财产设备,仪器器材等数量总值即在不断增加。所以,我们要结合黔南州气象局的实际情况制定一些管理制度和管理办法,加强会计核算和财务管理,做到会计凭证建立帐卡,实行数量、单价、金额3核算,原则上1年清算1次,实现了从以物资量度为主到以货币量度为主的转变。运用会计核算、会计监督、会计分析的各种手段,加强固定资产、专业设备、仪器等的物资管理,建立固定资产明细帐、总帐,定期检查,做到帐实相符,帐帐相符,帐表相符,帐卡相符,做到认真清查、认真制单记帐、认真管理、认真交接、认真报送报表等5个认真。
5 大力加强财务管理队伍建设
气象部门财务管理与改革工作做得如何,人员素质是关键。在新时期,经济与社会发展对财务工作的要求越来越高,因此,加强财务干部队伍建设显得比以往更加重要。首先,要加强政治思想建设,必须加强政治理论学习,提高政治素质和政治敏锐力,认真学习《会计法》及有关路线、方针和政策。其次,要加强作风建设。一支队伍的作风如何,关系到这支队伍的凝聚力、战斗力,所以要形成务实的工作作风,高效率、高质量的工作态度,遵纪守法,廉洁奉公。再次,要加强业务建设,加强学习,更新知识,尤其是要结合工作需要参加业务知识培训,加强计算机在财务管理工作中的应用,逐步建立计算机管理的网络系统,改进管理手段,提高管理效率。
一、坚持正面诚信为主，突出践行特色的原则
活动中，按照区委学教领导小组的要求，我们重点组织了大家学习《深入学习科学发展观学习诚信读本》有关章节、总书记在党的十七届三中全会的讲话，并把开展学习诚信活动与贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会，区委第三次党代会，区委三届八次全体会议精神结合起来，与改革开放30年来的成功经验结合起来，与推动本系统的工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，“四个结合”贯穿于第二阶段的整个学教活动。领导以实际行动带好头，从而激发大家自觉的联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自查自找影响和制约科学发展观的突出问题。通过学习，系统广大党员、干部的思想有了很大提高，进一步激发出了大家的工作热情和积极性。在区里举办的《突出践行科学发展观，奋力推进追赶与跨越“金点子”大赛》活动中，我供销社有二位同志荣获“三等奖”在领导干部领题调研项目论文评比中，区社王主任的《**区再生资源市场发展存在的问题及建议》获三等奖；党委书记王士翔写的《关于完善赣州（五龙）蔬菜批发市场，加强中心城区蔬菜应急储备体系建设的调查与思考》受到区政协领导的好评，并作为政协参政议政议案上报区委、区政府引起上级的重视。
二、找难点、攻重点、求实效，把科学发展的精神融入到大发展的实际中
在第二阶段的学教活动中，党委围绕科学发展迫切需要紧紧抓住经济发展、城市建设、民生工程、党的建设等事关全局，事关全区大发展的大局课题，结合供销社工作的实际，确定调研科目，在推动抓好项目加快发展，探索完善有利于科学发展的体制机制上，在提高领导科学发展的能力上，基本上做到了班子中一个领导一个课题。深入实地、深入基层、深入群众，及时的写出了富有远见、质量较高的调研论文，为上级领导决策提供了依据。
三、坚持立足当前解决问题和着眼长远，做到有机结合，学用结合
通过践行科学发展观活动的深入开展，为进一步推进供销系统突出践行科学发展活动，改进工作作风，加强政风行风建设，创造一个更加有利于供销工作的发展诚信。本着实事求是原则，从八月开始至九月底告一段落，对供销社贯彻落实科学发展观、领导班子建设、干部队伍建设、服务意识、工作作风、廉洁自律等方面，进行了深入基层，认真自查细找问题，发放征求意见涵，班子成员、干部职工的民主生活会，着重“四个一”专项工作，即认真开展一次查找作风和落实方面存在的问题；完善一套抓工作落实的制度措施；开展一次以工作落实为主要内容的评议活动；组织一次查纠“不落实的事、不落实的人”，下大力气抓好制度的执行和督查。
在评议活动中，我社采取了多种形式，广泛征求意见，一是设置意见箱，公布监督电话，开辟政风行风领导接待日；二是采取深入基层走访，发放征求意见函召开座谈会等形式，广泛征求社会各界意见，重点征询民生工程受惠群体、企业、服务对象的意见和建议；三是针对征得的意见和建议制定相应的整改方案，落实责任单位和部门，并根据整改情况，限定整改措施，评议活动得到了广大党员、干部、群众的支持。
为了确保分析评议工作扎实有效，区社党委坚持一手抓整改工作，一手抓提高领导班子整体水平。按照“消化活动成果，准确科学决策，解决突出问题，指导推动工作的目标要求，明确整改方向”而要在以下几个方面加强整改，一是进一步高举旗帜，围绕工作大局，促进科学发展，全面了解和正确认识当前形势和我省省情、市情、区情增强工作的针对性、实效性。二是进一步大力加强基础组织建设，提高基础工作实效。三是进一步切实关心和维护广大职工群众的合法权益。四是进一步加大工作力度，拓展帮扶范围，搭建帮扶平台，完善帮扶方式。五是进一步提高领导班子整体水平，更好地团结带领广大党员、干部、群众实现党的十七大和省委、市委确定的目标任务，坚持解决思想，全面加强和改进思想建设和作风建设。
四、注重人文关怀，为诚信文明和谐作出新贡献
1.继续推进作风建设，积极营建精神家园。
扎实推进作风建设，提升师德，增强师能；积极营建师生精神家园，致力师生人心凝聚；确保教职工无重大违纪。
2.加强德育工作，打造平安校园。
坚持德育为首原则，着力师生美德养育；抓实安全管理，打造平安校园；杜绝师生安全责任事故，确保师生违法犯罪率为零。
3.深入实施学校课改方案，积极争创省特色示范普通高中。
营造创特氛围，制订创特方案，落实课程方案，力争创特成功。
4.强力推进教学改革，努力提升教学质量。
强力推进课堂教学改革，仔细研究新高考方案，力求高考质量平稳过渡；抓好学考工作，力争提升学考优秀率；重视学科竞赛，扩大省级以上学科竞赛获奖面，提升获奖档次。
5.提高教育科研品位，加强优秀教师培养。
重视教科研工作，提高教育科研品位，力争有市级以上课题立项并获奖。
6.改善办学条件，优化后勤服务。
继续拓宽开源渠道，积极改善食堂管理，继续加大硬件建设力度，努力优化后勤服务。
1.坚持“以人为本”的管理理念，扎实推行“人文关怀”，充分尊重每一个教职工，积极主动为教职工做好事、做实事，公正处事，公道待人，致力于营建学校理解教师、教师理解学校、师生互相理解的精神家园，努力提升教职工的幸福指数，激发教职工工作积极性、主动性，增强学校的向心力、凝聚力。本学年主要举措：⑴继续完善已开展的洗车服务、教职工KTV休闲活动等人文关怀举措；⑵加强食堂优质服务；⑶鼓励教职工身心锻炼，提高教职工身心健康水平；⑷实施“减免”政策，鼓励教职工多在学校工作与锻炼；⑸改善教职工住宿条件；⑹考虑实施“放心菜”工程，⑺恢复教职工乐队活动。
2.深入开展党的群众路线教育实践活动，认真抓好“整改落实、建章立制”环节，认真抓好党性体验、党员评议工作，坚持不懈地开展教师批评与自我批评活动，进一步完善体现科学民主决策机制，师德师风考核评价机制，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
3.大力推行师德师风建设，认真贯彻落实教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》及县教育局有关文件精神，认真落实《__中学教职工违规处理办法》，坚持说理引导和规范督查相结合、正面鼓励和严肃惩戒相结合的原则，坚持公平、公道原则，完善各项规章制度，强调规章制度面前一视同仁，建设良好的师德师风。
4.以团结、智慧、实干、有作为为班子队伍建设目标，重视行政干部的理论修养自我提升工作，改良工作方法，转变工作作风，积极追求智慧管理，不断提高管理艺术、管理水平。
5.学校工会要继续围绕学校凝聚人心的工作目标开展工作。⑴贴近教职工、贴近实际、贴近生活，发挥桥梁作用、监督作用和参谋作用，营造民主和谐的校园氛围、健康向上的文化氛围、充满关爱的生活氛围、有利于教职工发挥积极创造性的工作氛围。⑵开展更为丰富的工会活动，组织教职工社团活动，进一步丰富教职工的课余生活。⑶关心教职工的身心健康，开展教职工课余锻炼，倡导乐观、健康、高雅的生活情趣。
6.团委工作要围绕“让学校始终充满生机与活力，让学生快乐生活、健康成长”这一目标开展工作。⑴加强对学生干部的培养。努力培养一批思想品德优良、工作责任心强、工作水平高的学生干部，加强学生自主管理，维护校园和谐。⑵精心设计并积极开展丰富多彩、短小精悍、令学生终身难忘的活动，寓教育于活动之中。⑶完善“海螺山”文学社团，恢复《海螺山》社刊，改良《磐中学生报》，提升报刊质量，编印“国旗下讲话稿”集。⑷积极做好扶贫帮困、青年志愿者服务等工作。
1.围绕尚美教育“整一、和谐、明晰”的基本内涵，通过“尚美教育”体系的构建、浸染，“以美立德、以美启智、以美健体、以美怡情”，促进师生全面、和谐、长效发展，使“淳美”成为磐中全体师生的内在精神气质。
2.改“政教处”为“德育处”， 坚持德育为首，将重“管”转化为重“育”，以培养社会栋梁之材为已任，深化中华传统美德教育。美德养育务求系列化、主题化、课程化、实践化，围绕“感恩、善良、爱校、责任”四个重点，有计划地开展教育活动。
2.加强班主任队伍建设。以“爱、实、活、效”为班
主任队伍建设目标，贯彻学校对班主任的“保障待遇、提高地位、严格要求、减负增效”的工作思路，做好班主任工作责任心强化、工作水平提高两篇文章。3.重视校园文化建设。进一步加强校园文化建设，紧紧围绕学校“尚美教育”特色积极开展丰富多彩的校园文化活动，努力营造和谐健康、积极向上的育人环境，从小处着手，从长远布局，大力创设学校理念文化、制度文化和历史文化，精心设计广场文化、教室文化、寝室文化、餐厅文化等校园环境文化，继续开展“三百”活动，培育学校精神，养育学生人文、科技素质，让全校师生浸润在浓浓的高品位的校园文化之中。
4.重视师生心理健康教育。德育处、团委、教科室、工会、班主任以及任课老师，尤其是学校心理辅导与人生规划指导师，要积极开展诸如学生早恋、暴力倾向、自闭等各种青春期心理问题的研究与疏导，通过心理健康知识专题讲座、知心吧活动、校长信箱、磐中贴吧、校园网等各种途径，加强对师生心理问题、现实困难的了解、教育、帮扶与疏导。切实提高心理健康的程度，提高师生心理调适和适应社会的能力，积极缓解师生因工作和学习的紧张而引起的各种心理压力。
5.强化安全监管。全体师生牢固树立“安全第一、责任重于泰山”的思想，做到人人讲安全、时时讲安全、事事讲安全、处处讲安全。学校要完善并强化安全工作教育、防范、应急处理体系，完善校园数字监控系统，扎实开展各种安全自救演练，完善游泳池管理办法，修改、完善通校生管理办法，完善门房管理办法，完善值周班、值周组管理办法，狠抓安全制度措施的检查与落实，杜绝师生安全责任事故，确保师生违法犯罪率为零。
6.狠抓常规管理。促进学生良好行为习惯的形成，从细节抓起，认真抓好以下常规工作：①严格学生仪容仪表。②严格学生校牌佩戴制度。③严格手机管理制度。④继续加强跑操管理，提高跑操质量，让跑操成为培育班级精神、振奋学校精神面貌的重要载体，成为学校一道亮丽的风景线。
7.继续加强家校合作，完善三个年级的家长委员会。寻求家长的支持配合，家校连心，共育新人。
1.认真落实《__省__中学课程方案》，彰显“尚美教育”特色，让“尚德笃行”成为全体师生的共同行动，让“博雅淳美”成为全体师生的共同追求。
2.设立学校课程处，强化学校课程资源建设与师资队伍建设。切实开展研究性学习、学生社团活动、教师岗位技能比武、学生社会实践活动。
3.积极稳妥地深化课程改革，围绕“立德·启智·尚美”的校训和“淳美、智慧、坚毅、博雅”的现代公民的培养目标，构建学校“三层四类十二群”课程体系，形成学校的课改特色。
4.完善创特工作组织，制订创特工作方案，营造创特工作氛围，明确创特工作职责，做实做细化创特材料。切实做好迎接省一级普通高色示范学校评估考核相关工作，全校师生同心同德，齐心协力，努力争创省一级普通高色示范学校。
5.改革学校管理体制，试行教师“三级聘任制度”。由学校聘任年级长，由年级长聘任班主任，由班主任聘任任课教师，进一步激发教师的工作积极性。重视教师队伍建设，致力于打造甘于奉献、勇于拼搏、精于教艺的教师队伍。充分落实“青蓝工程”“名师带徒工程”“骨干教师示范课”等措施，充分发挥老教师、名教师的传帮带作用。通过新教师同堂练习、晚上坐班、基本功大比武、撰写课后反思等举措促进青年教师快速成长。
1.强力推进课堂教学改革。认真总结近年我校高考的经验教训，制定学校教学改革行动纲领，认真制订基于学生学习力提升的《学科建设纲要》，贯彻“学生主体”观念，突出“探究、合作、自主”方针，强化学生自主性培养和良好学习方法培养，力求课堂教学高效、高质。
2.狠抓高考、学考和学科竞赛工作。着力挖掘学校质量提升的潜力，拓宽质量提升的空间，坚持“抓研究、抓课堂、抓协作、抓有效”策略，完善学校高考激励机制和高考管理办法，提升高考成绩。重视学业水平考试，制订学业水平考试激励机制，充分关注各学科学业水平考试的复习教学，明确奖惩措施，不断提升学业水平考试优秀率。强化“以抓竞赛促尖子成长”观念，不断扩大省级以上学科竞赛获奖面，提升获奖档次。完善高一高二年级教学激励机制，把高一高二成绩放到十二校平台中进行比较。
3.研究高考改革，明确改革方向，谋划备考策略。要加强基础学科教学，适当减缓教学进度，降低新授课的准入门槛，切实解决好初、高中的教学衔接问题，积极稳妥地推进起始年级的教育教学工作。
4.强化科研兴校意识，抓好教科研队伍建设，努力营造“崇尚研究”的氛围，建设一支高素质的科研骨干队伍，提高教师研究能力和水平，促进教师专业发展，不断提升学校办学品位。以重引导、压担子两条途径扩大教科研工作的参与面，提升教科研工作档次；每个教研组要根据本组教学实际，推进落实一项教学改革，力争有市级以上课题立项并获奖。按学年编印《__中学教师优秀论文集》。
5.继续规范教师业务学习和教研活动，切实发展教师个性，鼓励教师追求自己的教学风格，做到学养深厚，教养精湛。
1.增强总务后勤人员的服务意识，继续拓宽开源渠道，在上学年校产盘点的基础上，深入了解家底，查找节流漏洞，完善校产管理制度，提出厉行节约的具体措施，狠抓落实。
2.切实加强食堂管理工作。加强食堂职工职业道德教育和业务培训，紧紧围绕服务优化、质量提升两大目标，大胆革新食堂现有的服务方式，最大程度满足全体师生的需求。
一、对学校文化的新认识
学校文化建设是衡量一个学校是否有生命力的重要因素。近年来，我们在抓实抓好常规管理的基础上，重点强化了学校的文化建设，而学校文化建设中以“三风一训”为核心的内在精神文化是居主要地位的，就我镇目前的实际而言，一些学校在学校文化建设中刻意追求校园环境的豪华漂亮，轻视并忽略对自身学校文化内涵的表达，过于强调“一草一木都能言，一室一物皆育人”，这种偏重形式的环境文化给人以浅表而缺乏更多精神追求的感受，缺少升华后的厚重感。学校文化必须与学校自身的文化特点，自身的精神文化协调统一，并通过恰当的方式予以表达，方能体现出深沉的魅力，提升学校的气质和形象。优秀的学校文化是师生共同的精神家园，它体现为一种氛围、一种理想、一种特色、―种品质、一种形象，会给师生深远影响。学校文化建设是学校现代化建设的重要组成部分，不同的校园文化环境会塑造不同的精神品格和价值取向，良好的浓郁的校园文化对师生的健康成长和终身发展至关重要。在教育发展日新月异，素质教育全面推进的新形势下，学校的品牌化趋势愈加明显，学校要在水平和质量的竞争中赢得主动，就必须用现代化的设计树立学校形象，形成独具特色而底蕴丰厚的优质校园文化环境。
二、学校文化建设的新目标
基于以上认识，我们确立了“在继承学校文化传统的基础上，以现代信息技术教育为信托，在学校改革发展的实践中构建具有传承性、先进性和特色性的学校文化，并以此进一步促进学校的可持续发展”的学校文化建设新目标。具体体现在：
----推进学校文化建设的实践中，最大限度地继承以往学校文化发展中的要素，保持优良的文化传统。
----学校文化建设要踏着时展的节拍，以先进思想理念和价值观引领学校文化建设。
----学校的文化建设要从学校自身的校情和条件出发，充分利用和发展现有的现代教育特色优势。
----对学校发展中优良文化传统进行全面的梳理、概括和提升，在现代教育的实践中总结和提炼学校教育中的文化内涵，为学校文化建设提供经验。
----以培养学生实践能力和创新意识为核心，通过现代信息技术建设，校本课程建设，开展以“自主、求实、合作、创新”为核心价值观的学校文化建设研究。
----以性格、特长等优势互补为原则，探索学生、教师、家长之间建立学习共同体的有效机制，推进学校的组织文化建设。
三、学校文化建设的新探索
在新的目标引领下，我们对文化助推学校发展进行了一些有效的探索：
1.以塑造校园精神文化为核心，加强校园思想文化建设，建设具有学校自身特色的校园文化。要坚持改革与创新，把握校园文化建设的方向；要持之以恒地加强管理，在努力改善办学条件、完善教育设施、促使学校达到净化、绿化的同时，不断更新教育观念，深刻理解学校文化的意义和内涵，不断总结、凸显学校特色。
2.以优化育人环境为目的，加强物质文化建设。积极开展“绿色校园、人文校园、生态校园、文明校园、和谐校园、学习型校园、节约型校园”的创建活动，提升学校文化品位，加强学校美化、绿化、净化、香化工作，坚持走内涵发展的道路，不求豪华奢侈，但求品位高雅。力求突出特色和个性，将本地域的文化元素注入学校文化建设之中，突出人文和科学精神，从学校实际出发，从素质教育的理念出发，从公众需求出发，注重挖掘学校的优势项目，构筑学校新的可持续发展的平台，为广大师生营造一个良好的学习、生活、工作环境，陶冶师生高尚的道德情操，提高师生文明程度，辐射社会，示范家庭，积极推动整个社会精神文明建设。
审计环境对审计证据、合理的职业谨慎、公允反映、独立性、审计方法、审计人员的道德行为等都具有内在的、必然的影响。脱钩改制后的会计师事务所具有更大的独立性，然而其外部环境中的一些不利因素将影响高质量的审计工作：
首先，有些企业在法人治理结构上极易发生“内部人”控制现象，当审计人员与管理层出现意见分歧时，容易发生购买审计意见行为。其次，有些企业对会计信息弄虚作假，经济利益驱使其串通某些审计人员作弊，出具虚假的审计报告。再者，有些企业缺乏高质量的审计需求，在选择会计师事务所时，只考虑审计费用，忽视会计师事务所的声誉和执业质量。最后，当会计市场供求失衡变为买方市场时，同行间无序、不正当的恶性竞争就会变本加厉，行政干预的指定垄断，经济拉拢的佣金回扣日益泛滥，会计师事务所就会面临严峻的考验和巨大的冲击。
所以，开展高质量的审计工作，离不开高效有序的审计环境。在良好的法制环境下的审计，其质量肯定要高于法制程度不高条件下的审计，而注册会计师行业法制化的进程是一个长期的过程，需要不断地发展和完善，需要社会各界的努力和配合，在规范审计工作、提高审计质量的过程中更离不开高素质审计人才。
二、会计师事务所人员素质与高审计质量的冲突
由于会计师事务所的业务忙季人员严重不足，淡季人员又无所事事，因此，许多会计师事务所都采取了忙季临时招聘试用或兼职人员的办法，这些人员的思想素质、业务素质和职业道德素质等方面的情况参差不齐，一定程度上会降低会计师事务所的整体业务水平，有时甚至会损害会计师事务所的整体形象。而会计师事务所的在职审计人员素质不同程度上存在如下问题：
1、思想观念有误区。
没有树立“以质量取胜”的良好思想作风，实际工作中，不注重审计质量，偷工减时，片面认为只要项目做得多就会给会计师事务所带来巨大利益；为了节约审计成本，让只接受过有限专业培训，缺乏执业经验的新手担当重任；为了不失去客户，对客户管理层过于宽容，过分信赖客户内部审计的工作；为了开拓业务，在对客户的经营业务不够了解的情况下接受委托，一旦客户管理层的诚信度不够，迟早会影响到会计师事务所的信誉，甚至会涉及官司。
2、业务水平不很高。
首先，知识面不宽。审计人员基本上都能较熟练地掌握会计、审计等专业知识及部分常用的经济法规，对于较为特殊的行业的会计知识不太了解，真正懂得经济学原理的人很少。其次，知识的深度不够。实际操作能力较强，理论知识较为薄弱；国内知识较为丰富，国际准则及国际惯例等知识较为贫乏；对国际会计学界的新问题、新思路、新动向等了解不多。最后，知识的融会贯通能力较差。从发展的眼光看，注册会计师行业的业务不应只局限在年度审计业务上，更应该扩展到财务顾问、管理咨询等方面。除了要具备知识的广度和深度外，还要善于把知识融会贯通、灵活地运用。
3、职业道德失水准。
会计师事务所将自身利益凌驾于实施高质量审计带来的公众利益之上，听命于客户管理当局甚至有求必应；审计人员对非常熟悉或信任的客户不能保持适度的怀疑；当客户以更换会计师事务所相威胁时，会计师事务所为了生存以丧失职业道德为代价迎合客户；有些审计人员对道德和非道德行为的界限认识不清，不能坚持独立、客观、公正的原则，为了牟利会计师事务所采取各种不正当的手段招揽客户，不仅会计师事务所的信誉受到整个社会的质疑，而且严重威胁着注册会计师行业的生存和发展。三、全面有效提高会计师事务所的人员素质
知识经济时代的教育已呈现出终身化的趋势，在职审计人员素质的全面有效提高，不再是几次短时间的培训、辅导，而是必须要经常地、系统化地进行。
1、加强思想作风建设。
同行间竞争是不可避免的，而会计师事务所应始终坚持“以质量求信誉，以信誉求发展”。要摆正和客户的关系，对客户做客观分析，项目要有取舍，对风险要做事前评估；从领导至每位员工都有明确的质量责任制，并把质量的考核与职务、工资、奖金挂钩；配备高素质审计人员，提高社会公信力；加强专业队伍的思想作风建设，从精神面貌、职业道德、职业纪律、管理水平、社交能力等诸多因素入手，构筑自身的文化内涵。
2、提高业务素质水平。
在人员聘用上，要严把进人素质关，全部要求大学本科以上的会计和审计专业学历，不仅注重学识、经验、业务水平，同样注重思想作风、道德品质；要体现用人价值关，只有用足用好人才，会计师事务所才能出业绩、出效益。在人员培训上，审计人员应加强自身修养，注重业务实践的锻炼；会计师事务所要真正重视审计人员的后续培训，如上岗培训所有业务人员，及时全面地掌握必需的政策法规，执业规范、执业技能及职业道德要求；不定期举办国际会计师讲座，与国外会计师事务所合作，学习他们先进的审计方法和风险意识；选拔一批人员到国外的会计师事务所学习；定期召开人员经验交流会，对专业人员进行案例教育。在人员晋升上，搞好质量奖罚机制，让加薪、晋级与其审计项目的质量评分直接挂钩，质量分比重大于业务数量分。
3、营造诚信大环境。
当巨额的经济利益与严肃的道德规范发生碰撞时，只有潜移默化的诚信教育，才能使天平倾向道德规范，诚信教育应当从全社会抓起。政府有关部门应加大宣传力度，使企业充分认识到社会审计的目的、重要性及企业自身的会计责任，并建立健全各种配套的法律法规，严肃查处一批属于会计责任的违规企业，为会计师事务所创造一个诚信的执业环境；审计人员只有不断提高职业道德水平，按德办事，才能真正树立会计师事务所在社会公众中应有的威信和形象。
会计师事务所只有以人才为起点，逐步完善人才激励机制和竞争机制，实现人才发展的良性循环，才是提高自身执业能力最基本的有效途径。
论文关键词：高质量审计高素质人才全面有效
1．明确责任，抓好工作落实。“两深”工作在局党组领导下推进，由党组书记、局长毛乐平同志负总责，局党组成员、纪检组长增长国同志分管，“两深”工作办公室设在监察室，负责制定切实可行的工作方案，抓好具体工作和日常事务。
二、深化“三项建设”，铸造纪检铁军
（一）践行“六项承诺”，深化思想作风建设
2．积极开展自主学习，学好市纪委市监察局印发的专题读本，掀起中央新精神学习热潮，开展学习活动。共享市委组织部网络教育资源，利用互联网“全国党员干部现代远程教育”等进行自主选学。
3．积极参加全市“三转”研讨交流。认真选好市纪委市监察局下达的“三转”调研课题，深入开展调研活动，积极参加调研活动，结合工作撰写调研论文。
4．积极开展读好书籍、听好讲座、看好影片活动。按照市纪委、市监察局的要求，每季度读一次好书书目，开展读书心得交流活动；组织观看专题片和到电影院看电影等弘扬积极精神、传递正能量的影片；
5．开展正反典型教育常态化。按照按照市纪委市监察局的要求，积极组织参加典型人物事迹报告会或座谈交流会，营造“学先进、比先进、赶先进”活动热潮；以组织生活、干部职工大会、专题教育等为载体，采取观看警示教育片、实地参观、组织召开典型案例分析会等多种形式，认真开展警示教育，切实做到警钟长鸣。
6．严格落实八项规定精神，完善深入基层和联系服务群众机制。结合群众路线教育主题实践活动的开展，对落实“八项规定”、反对“”、正风肃纪等进行专项监督检查，认真落实局党组制定的各项制度和措施；坚持开展“走基层”活动，坚持纪检监察干部主动深入基层、深入一线制度。
7．开展“大接访”活动和形式多样的一线接访活动。纪检组长每年接访不得少于2次，面对面听取反映，解答问题，宣传政策；纪检监察干部每季度不少于1次走访活动,深系的古蔺县大村镇玉峰村和江阳区百招牌社区、业余训练单位开展走访和定时定点约访，收集群众诉求，协调解决实际问题，宣传党的政策法规。
8．推进践行“六项承诺”活动。健全践行“六项承诺”活动常态化制度，按照要求开展集体承诺活动，做到“应诺必诺”，并长期坚持。
（二）加强业务培训，深化能力素质建设
9．全面开展“三转”实务培训组织纪检监察干部参加上级培训和结合工作学习，以学习新调整后的各内设机构职责、纪律检查体制改革等内容为重点，组织开展“三转”实务培训。采取以会代训和结合岗位需求培训，积极参加上级纪检监察部门开展的培训，做到应训必训。
10．积极参加全市纪检监察业务竞赛。结合岗位和工作需要，选送纪检监察干部参加上级部门开展综合业务竞赛。
11．围绕规范执纪，全面梳理优化纪检监察工作制度和业务流程。结合党的群众路线教育活动，体育局机关各项制度的继、废、立、改工作，对工作职责和业务流程进行梳理，进一步修订完善规范执纪，认真履行职责，加强监督。
（三）强化队伍建设，选配好纪检监察干部
12．进一步贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于加强和改进市直机关纪检监察组织建设的意见》和市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局《关于印发〈区县纪检监察机关新增行政编制进入人员管理规定〉的通知》。选配好纪检监察干部，机关党支部、直属单位党支部选强配齐纪检委员。
三、深入推进“三转”，突出主责主业
（一）推进体制改革，毫不动摇转职能
13．落实“两个责任”。贯彻市委《关于印发〈关于贯彻落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）〉的通知》，党组主体责任和纪检组监督责任，突出主业主责，按照要求把不该管的工作交还主责部门。
（二）科学监督执纪，坚定不移转方式
14．改进党风政风监督工作方式。建立健全党风政风监督室与纪检监察室定期沟通、情况通报、数据汇总的联动协作机制。
15．深化“三早三卡”工作。优化腐败治理模式，建立健全“积极预防、系统治理”工作机制，继续深化落实“三早三卡”，督导推动惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。
（三）强化刚性约束，持之以恒转作风
16．开展纪检监察廉政风险防控，加强干部监督，预防。注重对日常监督和“八小时之外”生活圈、社交圈的监督。坚决查纠“”问题，对违反八项规定精神的问题，一律点名道姓公开曝光。
权亚春是梨树县第一人民医院院长、主任医师，是四平市人大代表、梨树县人大常委会委员。
权亚春1983年毕业于吉林医学院医疗专业，历任心血管内科主任、综合内科主任、副院长，2006年8月任梨树县第一人民医院院长。
权亚春精通业务，技术精湛。对内科常见病、多发病诊治掌握娴熟，擅长对高血压、冠心病、风心病、心律失常、心力衰竭的诊治，尤其对于急性心肌梗死溶栓治疗、复杂性心律失常、难治性心力衰竭等病症诊断治疗准确，是内科领域优秀的学科带头人，是《急性心肌梗塞》一书的编著者之一，发表国家级论文多篇，获省科技进步四等奖一项、市科技进步二三等奖各二项。1998年被聘为中华医学会四平分会内科专业学术委员会委员。
在同志们眼里，权亚春是一位不畏艰难、勇于承担责任的好院长。凡是在县医院工作的人，都深深地懂得在里程较近的市、县级医院，社区服务站及农村卫生院的“夹缝”中求生存、求发展的艰难，更知道医院当时不容乐观的处境和背负沉重包袱任务的艰巨。然而，就是在那样的情形之下，权亚春走马上任了。上任以来，他始终把强化经营管理作为第一要务。一方面他多方筹措资金，想方设法改善就医条件，引进新设备，建立科学化的组织机构和标准化的工作制度和细则；另一方面积极与上级医院建立对口协作关系，加强内涵建设，抓科技兴院，培育和留住人才，推动科技创新，加强专科建设……医院的各项工作在他的带领下有声有色地开展起来。
权亚春倡导“坚持以病人为中心，以优质服务为宗旨”的管理理念。一是强化“窗口”服务意识，文明礼貌行医，实行首问、首诊负责制；二是时刻不忘从百姓利益出发，根据医院实际情况，增设了导诊咨询岗位，建立和实施了惠民服务，保卫人员护送患者，公开加药，病人择医公示，清单送到病房，合作医疗和医保患者一次性结算，定期征求患者意见，电话随访等一系列优质服务举措；三是重视行业作风建设，积极发挥载体作用。积极开展省、市卫生系统“医疗质量万里行”、“创先争优”、“创建平安医院”、“三好一满意”等各类活动，把改进服务态度、提高服务质量与开展活动有机结合，作为提高医院竞争力的必要手段，提升了医院的诚信度和病人的满意度；四是将以人为本的“人性化”管理作为品牌，克己奉公。工作中的权亚春是严肃的，工作之外，他的人格魅力更是深入人心。在实际工作和生活中，他能始终坚持加强职业道德和职业素质的教育和学习，严于律己，以身作则，求真务实，率先垂范，始终把自己奉行的准则，自身的修养，做人的道理贯穿到实际工作中。一是能做到公道、正派、科学、民主，正确行使自己的职权。充分信任、尊重下属，鼓励他们发表意见和建议。以一个优秀带头人的姿态，维护班子团结，形成坚强有力的领导集体；二是注重以情动人，以情育人，以情感人，时刻关心干部职工。他用自己的言行，时刻感染着医院职工和家属，赢得干部群众的广泛信赖和支持，大大增强了医院的凝聚力和向心力。
梅花香自苦寒来。权亚春用他的实际行动影响和感染着身边的每一个人，他出色的人格和工作能力使医院各方面工作都取得了可喜成绩。2011年10月，医院二甲复审工作得到了省卫生厅的认可。他本人连续多年被评为县卫生系统先进工作者、四平市首届名医、梨树县十大“杰出”青年、四平市医学会医疗事故技术鉴定专家库成员、吉林省医师协会第一届理事会理事、县劳动模范、四平市“十佳医生”，被县政府荣记三等功7次。
